扁平化指挥（通用5篇）
扁平化指挥 篇1
摘要：为实现精简指挥环节, 灵活运用警力, 对社会治安的动态管控和重大事件应急处置的有效调度, 使执法力量的部署可以更加合理, 在最大程度上提高警力的利用率的扁平化指挥的优点与缺点。
关键词：扁平化,指挥体系
一、引言
作为新时代公安指挥体系———扁平化指挥体系相对于传统指挥体系都有着巨大的优势。扁平化指挥体系减少了指挥层级, 可以使指挥中心直接指挥一线警力。本文就扁平化指挥的优缺点进行了阐述。
二、公安扁平化指挥系统
公安扁平化指挥是以市局指挥中心调度为主, 各区县分局, 支队和派出所调度为辅。由指挥中心直接下达指令, 调度一线警力的“点对点”式的指挥结构, 直接指挥最小的作战单元, 即实现指挥中心—路面警力的指挥模式。从而实现对警情的快速反应和迅速处理, 以达到提高勤务指挥效率, 增强防控效能的目的。
(一) 公安扁平化指挥的优点
公安扁平化指挥体系主要凸显出“跨度大, 流程简”的特点。市局指挥机关直接对一线民警进行直接指挥部署, 减少了中间传递讯息的时间和环节, 加快了对警情的反应速度。因此扁平化的指挥体系主要有以下几个特点。
1.全局部署
扁平化直接实现指挥中心与一线民警“点对点”指挥的方式, 通过卫星定位系统及PGIS, 指挥中心可以实时掌握一线的所有警力的部署位置, 进行及时的指挥调度, 以避免出现警力分配不合理的情况发生, 达到全局部署的目的。
2.智能决策
指挥中心通过PGIS、道路监控及一线处置警力通过车载或单兵警务终端, 以视频或语音实时传输的形式直接汇报的现场情况, 来了解事发现场的详细情况及跟踪警情处置情况, 汇总各种信息实现对一线警力进行信息支持及进一步指挥, 有通过更加科学智能的决策方式方法可以更好地为决策提供建议和帮助, 降低了决策指挥的难度, 从而实现智能决策。
3.快速反应
扁平化指挥的核心目的就是为了减少中间指挥环节, 通过卫星定位系统及PGIS系统合理分配警力, 直接调配最近的警力前往处置。同时还可以通过综合分析各种情报信息, 对可能即将发生的警情进行提前部署, 从而实现对于警情的快速反应, 提高公安机关的工作效率。
(二) 扁平化指挥的缺点
扁平化指挥固然有许多优点, 但其本身也存在着一些缺点。扁平化指挥减少了信息节点, 优化了信息流程, 缩短了信息传递时间, 提高了指挥的集成度及指挥效能。但是在指挥的警力不变的情况下, 减少了指挥层级, 势必将增加接处警指挥中心所需处理的信息量, 对市局指挥中心的民警来说直接指挥全市警力, 工作强度较大。而分局、派出所则容易出现惰性现象, 对于自己的职责履行不到位。同时扁平化指挥体系极其依赖高科技进行宏观布控, 对人员素质要求极高。由于历史和现实原因, 警务队伍的人员素质参差不齐, 传统警务制度也制约了警队队伍素质的培养与提升。一些人员的自身业务水平和综合素质可能难以符合要求, 且一些欠发达地区由于自身条件限制可能难以实现。
三、总结
综合来讲扁平化指挥体系作为现行的公安指挥体系对社会治安的动态管控和重大事件的应急处置调度, 具有重要的指导意义。建设公安系统扁平化指挥体系的目的在于削减过于繁琐指挥层次, 减少不必要程序, 实现多警种快速联动、信息化反应, 实质上就是打破传统警务系统管理混乱, 中央权力不集中的局面, 从而实现勤务指挥中心权力的集中化和决策的科学化。建立扁平化指挥体系后, 公安机关无论各警种还是任何相关部门, 均是横向排列而非以往的线性单调的自上而下的命令性结构, 可以在勤务指挥中心的指挥协调下形成合力, 打击犯罪。与以往传统的警务指挥系统相比, 扁平化指挥管理体系便于确定各个警务主体的权利与责任, 发挥专业警种的独特优势, 优先解决困难紧急问题, 从而实现管理与治理的效率最大化, 杜绝有人忙死, 有人闲死的低效现象。从制度根源根治原有警务指挥系统的不作为现象, 提高行政执法效率。为了更加有效的建立扁平化指挥体系, 我们应当提高民警自身业务水平和综合素质, 加强监管机制, 严格管理。提高科技水平, 及时更新高新技术成果, 以科学指挥与以往的经验相结合, 从而在最大程度上提高公安工作的效率, 提升百姓满意度。
参考文献
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[6]高超.警用地理信息系统在指挥与情报应用中的研究[J].警察技术, 2011 (03) .
扁平化指挥 篇2
解决方案
四川天翼网络服务有限公司
2014年6月
一、项目背景
近年来，在我国“科技强警”战略背景下，各地公安机关纷纷进行信息化系统的研发和应用，在强化社会服务管理、维护治安秩序、保障公共安全、预防和打击违法犯罪等各项警务工作取得了明显成效。我省公安系统已经逐步建成了视频会议系统、监控系统、350M集群系统等涵盖视频、语音、数据等方面的通信保障系统，以及警务综合应用系统、PGIS警用地理信息系统、PKI/PMI数字证书系统等业务应用管理系统，极大地提高了公安机关各部门的工作效率，提升了公安系统的日常工作效率，提高了应对紧急突发事件的处置能力。
但是在成绩之外，现有信息化建设距离“信息主导警务、情报引领实战、扁平警务调度”的警务新格局还有较大差距，主要表现在以下几个方面：一是总体规划、建设和应用明显滞后于现实斗争需要；二是建设、管理水平难以满足各级公安机关和广大公安民警对信息化应用的旺盛需求增长；三是实际发展不平衡对公安信息化建设愈加注重整体性推进的相矛盾；四是前期分散式建设模式阻碍公安信息化集成、整合、共享工作开展；五是传统警务机制惯性与建立以信息化为核心的现代警务机制相矛盾。
如何整合已掌握的信息资源，实现公安指挥调度工作在应急处突工作时的扁平化，提高指挥调度的工作效率，更好地满足我省公安系统各级指挥中心快速、高效处置重特大案（事）件的指挥调度需要；如何有效提升全省公安机关快速反应、处置突发事件的能力；如何更积极的适应科技发展趋势，向信息化要警力、要战斗力，稳步推进信息化项目的建设应用和信息化系统的管理维护工作成为新时期公安信息化建设的重点。
随着日益严峻的反恐压力和快速维稳处突等新要求，急需要一个综合性的指挥调度系统来指挥公安部门日常工作和实际作战。天翼公司以“信息主导警务、情报引领实战”为导向，按照四川省公安厅“4+2”战略框架体系总体部署，结合公安信息化工作的实际，研发了扁平化指挥系统平台。该系统将构架扁平化指挥体系的核心平台，实现省厅指挥中心与公安部指挥中心、厅交警、消防、警卫和边防指挥中心的互联互通，实现省厅与市、区、县各级指挥中心的可视指挥、视频调用、视频会议、实时交流、数据共享等功能，并实现全网视频、音频资源的统一管理和统一调度。系统将改善公安部门指挥决策链条过长的缺点，实现现有警用业务系统间的交互，整合资源，充分利用各项业务数据进行分析挖掘，为指挥决策提供重要的数据支撑。
二、系统功能简介
扁平化指挥系统基于GIS、PGIS平台，充分整合公安的“三台合一”接处警系统，对GPS定位、天网视频监控和350M无线集群、短信系统等系统进行有效关联整合，从而构建了可用于公安日常工作和作战指挥的扁平化、可视化指挥系统。系统可实现对巡逻警员在地图上进行实时定位显示，并直观立体的显示巡逻警员当前所在位置、姓名、单位、终端个呼、组呼号码等信息，达到警用地理信息、警力资源信息和无线语音调度资源共享，实现警用地理信息可视化指挥调度和辅助决策。系统是地理信息技术与公安信息系统特别是指挥自动化系统相结合的产物，初步构建了应急通信和扁平化指挥体系。系统充分挖掘地理信息系统、视频图像等可视化技术手段，通过看“图”说“话”，将指挥调度所需的人、事、物等各要素置于地图之上的明处，将静态个体置于动态全局当中，使指挥系统通过信息技术手段打破了行政层级，实现了横向指挥到面、纵向指挥到点的可视扁平化指挥。
扁平化指挥系统平台共有十一项业务功能，分别为勤务管理、接处警管理、网格巡防、圈层防控、短信系统、警令系统、预案管理、情报作战、视频防控、一键封控、三色预警。
扁平化指挥系统接接接接 接接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 接接接接 勤务报备 接处警辅助 巡防查勤 圈层封控 短信通知 短信指令 短信评价 资源管理 日志管理 通知通告 预案创建 电子沙盘 实力管理 警情流转 区域导航 一键封控 后台管理 实时预警 预警设置 统计分析 区域边界绘制 社区警力报备 勤务综合查询 警情统计 巡逻点名 圈层预案 点名签到 指令流转 区域选择 组织机构管理 接警短信评价 巡防研判 卡点管理 指挥指令 指令下发 地图搜索 账号信息管理 处警短信评价 巡防考核 封控记录 警令收发 指令收取 测距测面 基础数据管理 处警质量统计 网格维护 草稿箱 指令考核 地图截图 报备模板管理 任务查询 考核统计 警务协用 实时视频 系统管理 云镜控制 录像回放 我的地图 图1 系统功能设计
2.1 勤务管理
勤务管理主要包括勤务报备、勤务综合查询、组织机构管理、账号信息管理、基础数据管理、报备模板管理等功能，各级人员可通过该模块实现组织机构、值班人员、值班车辆、携行武器等情况的精细管理和考核。通过勤务管理可真正做到全面掌握各个层级的警力、警备资源，为实施扁平化指挥打下坚实的基础。
勤务报备主要给基层所队使用，派出所、交警大队、巡警大队等各基层所队通过读取基础的人员和车辆数据，对值班领导、接处警警力、值班警力、巡逻小组（含巡逻车辆）、刑侦警力、社区警力进行每日或每周的报备。
勤务综合查询主要实现对报备信息的查询和统计，可通过Web页面和PGIS系统进行查看，可按单位、警种、时间、姓名、武器装备等进行查看。基层所队的领导和民警都可通过该系统查看本单位和自己的勤务安排。2.2 接处警管理
接处警管理主要包括接处警辅助、警情统计、接警短信评价、处警短信评价、处警质量统计等功能。主要结合PGIS和短信系统实现警情信息上图、警员GPS定位、天网资源快速定位等功能，实现就近处警、处警过程监视和回放、接/处警人员评价和考核。
接处警辅助模块整合了报警、监控及警务调度，完成三台合一推送到扁平化指挥平台客户端警情的标注、建议派遣警员搜索和通知管辖派出所等功能。接处警辅助系统依托PGIS，以地理信息系统为应用界面，当接到报警时，指挥中心接警民警可直接在地图上查看报警位置，并且可查看报警点周边的监控资源，民警可依据位置迅速查阅现场及周边的视频监控信息，同时通过警力信息的定位，快速确定警力并利用数字集群系统通知就近派出所或警员，警员到达现场后还可跟踪现场处理状况。系统以图形化的操作界面，通过直观的地图表现，辅以便捷、准确的检索能力，改变传统的逐级下达指令的指挥方式，实现跨层级、扁平化指挥，从而提高接处警的效率。
警情统计模块可对今日警情和历史警情进行各个案件类别、总数、有效报警等的统计。
接警短信评价和处警短信评价实现报警人（当事人）对接警、处警过程进行评价，并对结果进行统计展示，有效改善公安民警的接处警工作态度、提升公安民警在老百姓心目中的满意度。2.3 网格巡防
网格巡防主要包括巡防查勤、巡逻点名、巡防研判、巡防考核、网格维护和任务查询等功能。针对派出所巡逻防控工作，实现街面勤务效能提升和防控质量提升，实现科学用警、科学布警，最终达到巡防效益最大化的目的。
巡防查勤可按照机构完成巡区内巡逻人员的查勤、违规、巡区和必达点展示，实现动态分级巡逻管控。
巡逻点名可按照机构完成巡区内巡逻人员的点名，检查是否正常巡逻的工作。
巡防研判模块将网格巡防和警综系统相关联，在巡防网格上叠加近期的案事件分布图和各类案件统计情况。2.4 圈层封控
圈层封控是公安机关对有预谋的事件或突发事件，针对市级、县级、城区核心圈或省级边界创建的以执勤卡点为元素的多层防控体系。
根据城市或地区特点，综合运用天网、治安卡口、治安卡点（人员驻守）和PGIS系统，建立城市或地区圈层防控模型、防控预案，组织圈层封控演练，提升城市或地区圈层防控能力，与短信平台和警令系统结合，利用“一键封控”将指令和通知迅速下达到个卡点作战单元，实施立体封控圈的撒网工作，将犯罪嫌疑人的活动轨迹牢牢地固定在封控圈中。
圈层封控主要包含圈层封控、圈层预案，卡点管理和封控记录等功能。2.5 短信系统
短信系统主要用于与接处警管、网格巡防、警令系统、情报作战等模块的短信业务提供服务，实现短信评价、短信通知、警令下达通知、情报指令通知等功能。短信系统包含短信通知、短信指令、短信评价、资源管理和日志管理，并支持其它业务系统的调用。2.6 警令系统
警令系统主要完成各机构上下级、机构同级之间进行通知通报、勤务指挥、情报指令、点名签到等警令的传达，主要使用单位是指挥中心、业务警种和各基层所队。系统用于传递执行警务命令，规范警务命令的传递方式、范围和时限，使命令的传递做到有据可查，包括警令起草、签发、下达、签收、反馈和统计考核。系统结合短信平台、声光报警系统，能够有效实现警令的及时签收和反馈。系统对签收和反馈情况进行记录、统计和考核，强化指挥中心的权威性和警令畅通。
警令系统主要包括通知通告、点名签到、指挥指令、警令收发、草稿箱、考核统计和系统管理等功能。2.7 预案管理
预案管理主要是针对大型安保活动所进行的一系列提前预演以及突发事件的警力部署、资源呈现、辅助决策、决策指令展现，主要包括预案创建、电子沙盘和实力管理等功能模块。各级人员可通过该模块实现线路部署、车辆、人员等信息的预管理，增加实战经验，为突发事件提前做好准备。
电子沙盘的主要作用是提供图上作战研判工具。根据任务要求和参加警力，在地图进行标绘，包括警力投放数量、位置、时间、任务和装备等，方便任务的研判、讲解和部署。
实力管理模块对各单位的基本实力进行管理，包括人员和装备等内容，方便警力调派。2.8 情报作战
情报作战以大情报平台为基础，实现情报分析与指挥调度的有机结合。指挥平台根据情报平台研判结果，发布常态性情报信息，同时也可向情报平台提出个案情报分析需求。情报平台根据指挥中心的指令，推送情报分析研判结果，并定期将情报与实际勤务指挥效能进行评估，做到情报与指挥的有机融合。
情报作战主要包括警情流转、指令流转、指令下发、指令收取、指令考核、警务协同等功能模块。
警情流转可将三台合一系统中的刑事案件推送至情报作战，情报人员再对有研判价值的警情进行关注和研判分析，并可以对关注的警情向各级部门下发情报指令，进行协同研判分析。2.9 视频防控
依托视频专网的天网平台，通过视频边界平台，将监控点位上图（PGIS），实现警力、案（事）件周边监控镜头的快速调用。根据重大任务保障预案，快速实现视频调用。
视频防控主要包括区域导航、区域选择、地图搜索、测距测面、地图截图、实时视频、云镜控制、录像回放、我的地图等功能模块。
区域选择支持以点周边、线周边、矩形、多边形的形式进行，便于灵活划定范围，利用天网资源进行搜索。2.10 一键封控
“一键封控”模块与“圈层封控”有所不同。圈层封控需要提前设置预案，划定封控区域，在紧急情况发生时操作较为不便。一键封控可根据案发情况实时划定需要进行封控的范围，并对封控范围内的各级公安机构下达任务和指令，调用其中的人员、装备等资源，更有针对性的开展治安防控工作，提高警务工作效率。
一键封控主要包括一键封控、后台管理功能模块。一键封控支持对地区进行点周边、线周边、矩形、多边形等方法划分，搜索其中的人员和装备情况，并在地图上显示出来，便于对选定区域内的资源进行选择和调用。2.11 三色预警
三色预警是指根据实时案发情况和安保工作需要，以红、黄、绿三色对治安状况进行预警，对红色区域加强警力。其采用的刑事警情发案数依据接处警模块中标注在电子地图上的刑事警情实时发案情况、警情分类等数据进行认定。设定预警时间段，计算出该时间段内警情的平均值，通过警情平均值与预警阈值的对比确定预警颜色。三种颜色预警的变化，便于各级公安机关、各部门可根据预警有针对性的开展严控性、加强型、常态型治安防控等工作。
三色预警包括实时预警、预警设置、统计分析、区域边界绘制、社区警力报备等功能。
三、实施方案
根据扁平化指挥系统平台建设和业务应用的实际需要，综合运用电子信息技术、安全防范技术等构成先进、可靠、经济、配套的安全技术防范体系；系统设计的配置遵照国家相关的安全防范技术规程并符合先进、可靠、合理、实用的原则；系统的集成以结构化、功能模块化、规范化的方式来实现，并使得系统具有高可靠性、良好的开放性和兼容性。3.1平台部署
市局指挥中心电视墙市局指挥中心电视墙用户终端用户终端解码器解码器扁平化指挥系统平台区县局指挥中心电视墙区县局指挥中心电视墙用户终端用户终端解码器解码器公安内网安全接入平台GOTA平台视频专网图综-联网平台大情报平台稽查布控平台八大特征库图综-共享平台视频指挥平台PKI/PMI警综平台PGIS平台ONUONUONUONUCC短信平台350M三台合一GPS平台天网前端点位资源CC
图2 扁平化指挥系统平台部署结构示意图
由于公安内网与外网连接的安全接入平台，现只在省、市部署，因此扁平化指挥系统也分省、市两级部署，区（县）可通过客户端在市级服务器上调用系统，实现扁平化指挥系统服务。即系统平台可实现两级部署，三级应用的模式。
扁平化指挥系统部署在公安内网，构建在现有的警用业务系统之上。省级指挥中心以省厅为实体，为各大应用系统提供统一接入服务，通过安全接入平台整合所有市（州）视频专网图像资源和社会图像资源，将所有的数据资源提供给扁平化指挥系统使用，通过系统服务调用在用户终端或电视墙上显示，为指挥和决策提供数据支撑。市级指挥中心以市局为实体，为各大应用系统提供统一接入服务，并通过安全接入平台整合所有区（县）视频专网图像资源和社会图像资源。区（县）指挥中心将部署扁平化指挥系统客户端，通过客户端调用权限内的数据和服务，实现系统的市、区（县）级联。
项目建设是在视频图像监控和各种综合应用的基础上，构建警务扁平化指挥系统。因此，总体系统的架构包含两个方面的内容：一方面，在城市范围内，将各类报警与监控系统进行整合，形成统一的视频监控体系；另一方面，在基于视频防控的基础上，围绕街面防控、圈层封控等警务工作，为公安业务应用提供相应功能。同时能与四川省公安厅进行视频图像传输及共享平台的级联和对接，实现全省联动报警，成为全省范围内的城市监控报警系统的组成部分。
扁平化指挥系统可实现全市所有公共视频图像信息的调用和控制，包括视频图像的切换、控制、显示，以及勤务管理、接处警管理、网格巡防、圈层封控等主要功能，可通过标准协议接口与市级各公安业务系统实现对接，并为四川省公安厅的视频调用预留接口。3.2平台架构
扁平化指挥系统以安全保障和标准体系规范为基础，整合各类信息、通信、数据资源，为日常业务开展、应急快速指挥提供支撑。整个平台分为四个层级，分别为前端层、平台层、应用层及呈现层。
前端层：在安全保障和标准规范的基础上，整合各类信息通信资源，包括天网、治安卡口、电子警察等，是勤务点名指令和警令通知下达的终点，是标准化上图的基础数据源，也是基础的图像及语音采集源和反馈层。
平台层：是整个勤务综合管理暨扁平化指挥系统的核心部分，由核心模块、业务模块及接口构成，完成整个系统各项业务指令的上传下达和信息认证及数据管理，通过边界平台和防火墙提起前端层基础数据和反馈信息。
呈现层电视墙PC显示器警务通终端呈现层-中间件系统网格巡防服务核心平台层业务中心管理网格巡防业务视频防控服务圈层封控服务接处警管理服务平板应用层情报作战服务预案管理服务警令系统服务勤务管短信系一键封三色预理服务统服务控服务警服务接入管理视频防控业务圈层封控业务数据库接处警管理业务情报作战业务预案管理业务警令系统业务勤务管短信系一键封三色预理业务统业务控业务警业务接入层-中间件系统接入安全边界警综平台GOTA平台PGIS平台GPS平台稽查布控平台GPS车载三台合一平台CA系统GPS单兵350M平台短信平台图综_共享平台图综_联网平台大情报平台前端层天网前端治安卡口前端电警前端八大特征库350M车载台视频指挥平台350M手持台GOTA前端
图3 扁平化指挥系统平台体系架构
应用层：以PGIS为基础，将各类信息和资源进行统一展示和调度。警务工作服务，包括勤务报备管理、网格巡防、接处警辅助、圈层封控、情报作战、短信评价及业务考核评价等，后期根据警务工作需求还将进行应急指挥和重保任务等应用开发。
呈现层：是通过全市公安机关在本系统内的职能进行各自呈现及交互操作的工作平台，包括电视墙、PC显示器、警务通终端、平板电脑等。
平台技术架构采用J2EE技术架构，实现了多层体系的系统架构有效融合，支持跨平台、大规模部署，满足公安对运营级产品的系统稳定性、可靠性的要求。数据库系统使用开源的MySQL，业务数据普遍采用Web Service、SMIL（同步多媒体集成语言）、SIP等通信技术协议，支持达千万级数据量。
3.3 设备方案
扁平化系统平台的建设搭建在公安内网内，主要调用其它已有业务系统数据用于分析挖掘，因此系统需要的主要设备为用于安装部署系统核心应用的服务器以及用于前端显示的个人计算机，此外还需用于网络交换的交换机，用于数据存储的存储阵列等。由于需要对电子地图进行操作，为保证系统的处理效率，服务器及个人计算机性能不能太低。
推荐的服务器性能配置如下：
推荐的个人计算机性能配置如下：
四、系统特点与优点
扁平化指挥系统平台看“图”说“话”的特点将指挥调度所需的人、事、物等各要素置于地图之上的明处，将静态个体置于动态全局当中，使指挥系统通过信息技术手段打破了行政层级，实现了横向指挥到面、纵向指挥到点的可视扁平化指挥。
其具体特点与优点如下：
1、可通过系统对辖区内巡逻人员、巡区进行管理，并可随时对巡逻人员、车辆进行点名、查勤，通过天网监控实时查看人员和巡区情况，有利于对人员、任务、装备进行精细化管理。
2、通过“三台合一”推送接处警信息，并将警情信息和周围警力、天网资源都在地图上标注出来，有利于资源的准确调配和高效利用。
3、通过圈层预案的设置，在执行重大安保任务或有需要时可一键启动，向圈层内派出所下达任务和指令，最大限度的快速将指令传达并进行保障任务。
4、可直接在地图上框选、点选天网点位资源，进行天网视频的同时播放或轮巡播放，方便简洁。
5、以大情报平台为基础，通过与情报平台需求与研判分析的互动，实现情报分析与指挥调度的有机结合。
6、采用省、市（州）两级部署，省、市（州）、区（县）三级应用的模式，实现了全警可视化作战指挥服务，包括警员、警车、警用350M基站、天网视频、卡口、卡点等系统资源的可视，采用逐层驳接方式，可扁平化指挥到每个人、每辆车。
7、实现了点位聚合功能，支持上万路天网视频点位的聚合。
8、提出并实现了全警各种系统的接口对接标准，将包括三台合一系统、警务综合应用系统、350M集群通信系统、警务通系统、短信系统等与本系统对接。
基于软交换公安扁平化指挥的研究 篇3
为实现构建国内领先现代应急指挥体系的宏大目标,公安扁平化、可视化指挥调度平台将围绕“服务实战、围绕实战、应用实战”的原则,以实现市、区、县的一体化、扁平化、可视化指挥调度为目标展开设计与建设,满足日常警务指挥调度和反恐处突应急指挥的实际需求。该平台主要构成要素包括基础软件层、信息资源层、数据共享层、应用支撑层、业务应用层等部分。平台建设实现三大业务应用,包含诸多业务功能应用子系统,比如统一门户子系统、值班管理子系统、警备资源子系统、一体化指挥调度子系统、预案管理子系统、移动应急处警子系统和勤务管理与考核子系统、警情分析研判子系统、手机报警定位子系统、应急指挥子系统、运维管理子系统、存储及应用服务器、接口管理子系统等。
1平台总体架构
平台总体架构设计如图1所示。
1.1基础软件
基于各种基础软件,构建综合应用平台运行的软件环境,主要包括操作系统、软交换通信信令翻译系统、软交换媒体交互及分发服务系统、数据库管理系统(DBMS)、应用支撑服务、中间件等。
1.2数据资源
数据库及数据共享基于ETL技术,对来自本级各部门、下属各指挥调度业务单位、事件现场等不同源数据进行采集、清洗、转换、装载、交换,实现异构数据的整合和共享。
基于关系型数据库技术和数据仓库技术,实现公安指挥调度系统的统一信息资源规划,提供信息存储、信息管理、数据挖掘、资源访问等机制,为公安指挥调度系统提供基础数据支撑。信息资源层主要包括业务数据库和数据仓库,其中,业务数据库包括基础信息、空间信息、事件信息、模型库、预案库、案例库、知识库和文档库。
1.3应用支撑
应用支撑基于面向对象技术,为应用层提供基础应用支撑服务,包括一体化软交换通信服务引擎、工作流引擎、模板管理器、全文检索引擎、GIS服务引擎、报表管理引擎、统一消息服务和BI引擎等。
1.4业务应用
指挥调度应用业务基于统一信息资源和应用支撑服务,是平时及应急情况下指挥调度的核心应用业务,主要包括统一门户系统、值班管理子系统、警力资源报备子系统、综合指挥调度系统、预案管理子系统、移动应急处置子系统、警用地图台系统、勤务管理与考核子系统、警情分析研判子系统、运维管理子系统、接口管理子系统、图侦系统、视频辅助系统。在平台设计的同时,也充分考虑可重构接口,为将来指挥业务的扩展和子系统的集成预留标准接口
2公安通信一体化组网
实现新时期扁平化应急指挥体系的关键是,构建一体化的应急指挥通信网络。通信网络的一体化实际上就是对信息业务的综合化、网络技术的统一化。一体化通信指挥网是在公安现有的各个通信系统的基础上建立起来的集成网络,它以更高层次的系统集成,把各个分散的、独立的通信系统联合起来。要充分符合实战要求,从处警调度、一键全通、高效协同、全局应用、全警应用等各个方面体现应急指挥的扁平化、可视化、规范化,最大限度发挥技术优势,提高对突发事件的应急能力和处置效率。
从图2中我们可以看到,通过IP数据网络及相关技术与设备将各种通信网络作了一个大集成与大融合。平台指挥通信层面架构如下。
3公安业务数据融合应用
要大力推进警务实战化建设,坚持打信息战、科技战、合成战,统筹指挥、情报、信息资源,联通有线、无线、视频手段,健全完善扁平化指挥处置体系。该平台在业务数据融合应用方面,将从业务、管理、信息等三个方面展开对警情信息、公安业务数据、视频数据、移动警务数据、定位数据、地理信息数据、组织机构、值班备勤、通讯等方面信息数据的融合应用,目的在于重点解决公安应急指挥当前“信息支撑能力弱”这个短板。
面对多个异构系统的融合应用,重点在于业务数据的融合应用,在平台建设中要促进并加强多个异构系统鲜活的业务数据的平滑流动及共享应用,对平台中的指挥资源要实现系统化的管理与应用。
4三级指挥架构设计
平台建设规划要形成市局、分局(支队)、派出所三级指挥调度架构,在对三级调度平台完成建设的同时,要完成三级调度平台之间的互联互通,并筹划分级权限管理,不同的权限应对着不同级别的通信资源使用权限。
平台建设将预留与区厅及公安部上级公安机关平台架构及相关功能对接、互联接口。
5建立平台演练机制
建立辅助资源库管理系统,由指挥员维护和管理相关辅助资源,包括应急指挥人员库、教官库、应急预案库、应急演练库等管理系统。指挥员或者领导通过实战演练系统来发起实战演练,模拟应急事件突发情况,提升指挥员和相关领导、民警的处置经验,从而提供战斗力。
建立系统技术交流平台,可交流技术、操作等,可在线交流,可下载、观看微课程、教学片等。可在线对指挥员或其他相关操作人员在线评测考试,实现能够让指挥员、操作人员快速掌握系统使用方法和交流系统日常问题。图3为提高一体化指挥通信平台在指挥实战中的使用效果。
6结束语
扁平化指挥 篇4
1 现代化指挥中心基本特征
指挥中心作为新型的勤务实战运作机制, 统一的指挥调度, 快捷的反应速度, 高效的信息处理, 灵敏的数网化监控, 有力的协调处置既体现其作用, 也是其建设的基本特征。
1.1 发挥中心地位。
指挥中心集报警服务、力量调集、作战指挥、信息综合、决策参谋等功能于一身, 充分融合各种科技和信息资源, 有明确的职责权限和处置预案。同时充分调动和利用社会资源, 不断提高综合处置和协同作战能力。
1.2 收集信息主渠道。
信息是指挥的基本要素, 是决策的基础和依据。消防指挥中心作为消防信息收集的主渠道, 其信息工作是一个不断适应业务工作需要。指挥中心要掌握当天辖区人员、车辆、装备, 了解接处警情况, 熟悉作战计划, 传达首长命令和指示, 了解火场情况发展变化并及时报告, 根据首长指示进行处理。
1.3 快速反应的核心。
快速反应是消防指挥中心战斗力的体现, 也是消防指挥中心的优势所在。通过指挥中心最大限度的收集各类信息, 减少指挥层次, 通过专家团队的正确决策, 迅速传达并落实在灭火救援第一线, 实现即时可视化远程统一指挥。
2 目前消防指挥中心存在问题
指挥是消防灭火救援工作中一个重要环节, 也是实施决策的过程体现。指挥的好与坏、快与慢不仅是快速反应能力的体现, 更是对灭火救援的成败产生决定性的影响。随着信息化程度的加深, 消防实行扁平化勤务指挥体系已是大势所趋、势在必行。但是目前消防指挥中心存在以下问题:
2.1 思想认识不到位。
一些单位指挥中心建设思路不清, 认识不明, 把指挥中心当作一般值班室、传达室的思想仍大有市场, 人员、装备和经费不到位;工作人员身兼多职, 应付一些机关事务。缺乏指挥权威, 工作局限于低水平的“报警、记录、汇报、指令”等操作。无法开展扁平化指挥体系建设。
2.2 硬件维护能力参差不齐。
近年来, 消防部队大力实施科技强警战略, 建立了电子道路水源系统, 3G无线图传, 公网集群系统, 更加发挥了途中救援指挥的效能, 但是普遍存在重使用、轻维护, 使得人员不能与器材装备更加完美结合, 影像了消防扁平化指挥、前后方指挥一体化的优势。
2.3 系统应用综合效益不理想。
现在各应用系统的功能主要是面向业务操作层面设计的, 面向管理和决策层面的功能比较少, 不能辅助领导进行决策和进行扁平化指挥。同时, 各应用系统的数据相互割裂, 标准不统一, “信息孤岛”现象普遍存在, 大大影响了扁平化指挥体系综合效益的发挥。
2.4 人员能力素质有待提升。
由于业务培训不足、知识更新不快、交流渠道不畅, 接处警人员在信息处理、预案实施、组织协调、指挥调度等方面的能力素质, 与数量日益增多、更加复杂多变的警情要求相比还有一定差距。
3 不断完善指挥中心扁平化指挥体系建设
扁平化指挥体系, 是消防部队减少指挥层次、提高工作效率、增强掌控能力的先进工作机制, 其基础是信息, 中枢是决策, 关键是执行。扁平化指挥体系主要具有以下特点:一是以信息情报为主导。信息情报贯穿于指挥体系的各层级, 是指挥与实战紧密结合的纽带。二是以减少层级为关键。由指挥中心直接指挥实战单位, 既可以减少中间环节, 又可以避免多头指挥。三是以快速反应为目标。快速反应能力的高低, 直接反映出消防指挥效能的高低, 这是构建扁平化指挥体系的直接目的。四是以现代科技为支撑。扁平化指挥体系离不开以信息化为核心的现代科技手段的支撑, 只有灵活应用各种信息化手段, 才能实现指挥调度的灵敏高效。
3.1 建立完善的信息中心, 是扁平化指挥体系的基础。
信息分为常规信息和即时信息。常规信息包括部队的人员、装备信息, 灾害现场的地形、建筑物信息、单位预案信息、水源道路信息等;即时信息包括事故情况、力量调集信息、道路情况、天气情况、战斗情况等。常规信息依靠平时收集, 储存于各级指挥中心, 根据需要调用和共享。即时信息由指挥中心依靠现代化技术手段尤其是物联网技术进行收集和控制。
3.2 建立准确高效的信息交换渠道, 能够辅助决策并及时传达到一线。
现在我们在灭火和抢险救援工作的指挥模式是统一指挥、逐级指挥, 即情况逐级反馈、命令层层下达, 要建立扁平化的指挥体系就应该是:各级指挥中心在接到报警后 (或是到场后) 能够第一时间上传现场图像, 远程开启自动消防设施, 根据灾情调度力量, 作出初步战斗部署并传达给一线部队, 根据预案启动联动机制;救援力量依靠导航迅速到达现场, 根据命令展开战斗, 并实时反馈灾害发展情况和命令实施情况;指挥中心根据领导和专家组的决策即时调整部署, 最终成功完成战斗任务。这种新型的指挥模式对于部队战斗力的提升将是革命性的。
3.3 利用现代化技术手段, 改革训练模式, 大幅度提高部队执行力。
为了应对日益复杂的灾害事故, 部队训练工作的目标除了要提高人员体能技能外, 更要提高班组作战能力、跨区域作战能力、多警种协同作战能力和各级指挥员指挥能力。利用现代化技术手段, 大力开展网上练兵、远程指挥演练和多警种协同作战演练是新时期部队训练的新趋势。
3.4 完善平台、系统建设, 加快提升信息技术支撑。
建立以一大平台 (灭火救援指挥调度平台) 、三个主干 (119接处警系统、有线无线通信系统、无线图传指挥系统) 、四类支撑保障系统 (视频监控系统、警务地理信息系统、GPS卫星定位系统和指挥调度辅助决策系统) 为主要内容的消防指挥平台, 并构建与之相配套的实战应用机制, 为扁平化指挥提供保障, 从而能对各地作战力量进行调度, 还能随时掌握各作战力量出动、行进、作战等过程的视频图像, 而且能轻松实现办公电话、移动电话、视频电话、350M电台、短波电台等不同语音终端之间的互联互通。“坐镇”指挥中心, 就可轻松实现专家辅助决策, 即刻调兵遣将, 对火灾救援现场的“一键式”调度。
综上所述, 现代化的指挥中心, 就是要依托各级指挥中心, 建立集战斗指挥、部队管理、信息处理于一体的综合信息平台, 就可以真正建立扁平化指挥体系, 整合各类资源, 提供实时信息, 最大限度的为各级领导提供决策依据, 缩短接处警时间, 大大提高各级指挥中心处置重大警情的调度指挥和协调掌控能力, 进一步提升部队火灾防控和应急救援工作水平。
摘要：分析了现代化消防指挥中心的特征以及当前存在的问题, 重点阐述了消防指挥中心在扁平化指挥体系建设方面就信息采集、整合资源、体系建设方面进行了阐述。
扁平化指挥 篇5
北斗在公安中的作用
北斗卫星导航系统BDS (Beidou Navigation Satellite System) 是我国自主研制的全天候、全天时、区域性卫星定位导航通信系统, 与美国GPS、俄罗斯格罗纳斯、欧盟伽利略系统并称全球四大卫星导航系统, 覆盖中国全境无盲区, 具备定位、导航和通信功能, 安全可靠、稳定性高、保密性强[2]。北斗在公安中地位和作用日渐显著。首先, 公安警员定位信息必须高安全:警员警车位置、处置场所等都属于保密信息, 公安终端使用美国GPS安全隐患大;其次, 极端应急下通信需要保障:利用北斗终端短报文功能, 可以将警员位置和现场信息通过北斗回传中心, 解决特殊环境下通信盲区问题, 尤其适合在地域辽阔的新疆、西藏等常规通信手段无法到达的地区使用。
体系建设和总体设计
总体建设目标
“天地一体化”公安扁平化指挥系统是一个跨区域的集多级指挥调度、单警作战指挥、北斗卫星通信、视频实时传输、目标跟踪监控、电子地图应用、移动侦查指挥为一体的系统工程, 构建一套技术先进、体系完备的“多级远程联动”指挥作战信息系统, 实现公安指挥中心、现场指挥部和现场民警进行远距离跨区域的有效指挥、资源共享和信息互动。
系统架构组成
“天地一体化”公安扁平化指挥体系主要包括空中侦察、地面指挥、通信网络和指挥中心四个部分, 如图1所示。
(1) 空中侦察部分:无人和直升机搭载任务载荷进行图像实时获取和无线微波回传, 基于机载北斗设备把定位信息通过北斗卫星回传到指挥中心。
(2) 地面指挥部分:现场指挥部基于卫星通信指挥车来建设, 安装地面站接收空中侦察单元回传的视频数据, 转换后落地和现场展示。利用北斗移动指挥机实现对车辆和单兵的定位监控, 通过北斗卫星回传给上级北斗指挥机;同时负责把行动小组和移动指挥车发回的视频信息、现场情况、情报信息进行汇聚, 重要信息通过宽带卫星回传到公安部指挥中心。移动指挥车是行动的核心前线单元, 通过车载指挥软件调度周边警力、收集现场证据、音视频监控和下发指令等[3]。车载3G图传回传现场视频, 车载北斗设备作为无3G情况下定位和短报文回传的补充。单兵系统是配发给民警的各类北斗设备和终端, 实现北斗定位回传、警务执法和现场采集等功能。
(3) 通信网络部分:主要包括北斗卫星通道、3G无线通道和公安350 M集群。其中北斗卫星落地靠安装在公安网内的北斗指挥机来接收下属北斗用户机回传的定位和短报文信息;3G网络主要通过运营商部署VPN专线到公安部门来实现3G数据的回传接收;350 M集群是公安自己建立的独立语音集群对讲网络, 实时接收集群手台和车台的语音数据。
(4) 公安扁平化指挥中心:是指挥体系的核心大脑和后台, 在指挥室内通过大屏系统实时显示回传现场视频和定位信息, 通过指挥调度软件实现对任务现场的实时调度和指挥功能, 底层通过位置云技术架构实时对接公安内网PGIS、警综平台和大情报数据平台。
扁平化多级体系
公安扁平化指挥体系的组织机构如图2所示, 包括省、市、县三级指挥中心, 在处理重大突发事件时, 可根据预案等级动态重构, 建立不同层次的现场指挥中心, 实现不同警情模式下的动态调整。常规警情模式下遵循“层级指挥、属地管辖”机制完成逐级指挥。重大警情时省、市、县三级指挥单元可进行跨级指挥, 任何一级指挥单元都可动态调整为现场指挥单元, 形成“关口下沉、指挥前移”的战时指挥模式。根据现场指挥员级别动态调整现场指挥所的权力, 指令直接发出反向传递到各单元, 同时实现与社会资源的实时互动。
空中侦察设计和应用
建立空中图像侦察系统的需求
公安部门对于重大案件的前期摸排、重大安保线路的现场调查、重大警情的联动处置、群体性事件的现场掌控都需要用到无人机和直升机进行空中实时侦察和取证。重点任务包括大范围搜寻和侦察、对群体性事件中重点人物进行拍照、实施撒传单和催泪弹等驱散反制手段, 以及利用“图像凝视”技术对嫌疑车辆自动进行动态实时跟踪。
空中侦察系统的组成
空中图像侦察系统由飞行器、地面控制站、任务载荷和情报站组成。飞行器包括飞机机体、动力装置、飞控导航、北斗传输设备、回收装置等[4];地面控制站包括遥测无线电发射、地面遥测接收等;任务载荷包括可见光摄像机、红外摄像机和数码相机等;情报处理站实现实时拼接地图和目标定位功能。
地面指挥体系搭建和应用
现场和车载北斗指挥单元
在现场指挥部和移动指挥车上搭建基于北斗的用户和指挥机以及北斗指挥软件, 实现现场指挥部对现场警车和单兵警员的指挥调度功能。其中现场指挥部采用北斗增强式指挥机, 北斗指挥软件实现北斗定位、通信指挥等功能, 通过北斗逐级通播、位置报告和态势等构建指挥网络, 满足多级指挥要求[5]。
北斗警务终端单兵作战单元
由于公安警务人员工作环境和职业的特点, 对警务终端有特殊要求:首先要保障警员定位的安全性;要有三防能力, 适应户外恶劣环境;屏幕硬度要高并且强光下可见;电池续航长, 能满足长时间工作;产品要轻便, 操作灵活[6]。单兵作战软件负责与指挥中心、移动指挥车以及周边警员进行信息传递和联动, 具有导航定位、快速编组沟通、证据采集上报、在线查案和语音对讲等功能。考虑到公安现场网络的特殊和复杂性, 单警终端采用北斗/GPS双模芯片, 既能利用北斗和GPS实现双星定位和无缝覆盖, 也能利用短报文实现应急通信保障。
扁平化指挥中心平台
扁平化指挥中心平台是公安扁平化指挥体系灵活运转的“大脑”, 目标是“搭建公共平台、集成基础设施、引接现有系统、互联社会联动”, 系统效果如图3所示。平台利用位置云技术把矢量、三维、街景和PGIS (警用地理信息平台) 多种地图进行整合[7], 增强公安民警“精确侦查、精确布控和精确抓捕”的侦查办案能力。实现天网、3G视频和语音对讲的指挥调度大整合。建立和警综平台、大情报等公安业务系统的桥梁, 创建了扁平化指挥和情报研判的一体化流程[8]。
基于北斗的单兵终端、移动指挥车和无人机组成地面和空中的现场感知手段, 通过北斗、3G和350M集群网搭建多级指挥神经网络, 采用位置云构建公安扁平化指挥中心, 构成了典型的“云+端”创新警务模式, 是北斗导航和位置服务技术结合公安扁平化指挥需求的一个崭新和大胆的尝试。公安扁平化指挥体系分别在广西和新疆公安进行了实践检验, 取得了较好实战效果, 但后期建设也需要考虑到公安科信部门的技术支持力度和加强培养公安技术人才等问题。
参考文献
[1]王楠.扁平化指挥系统的体系架构和关键技术研究[J].警察技术, 2011 (2) :65-68.
[2]赵琳, 丁继成, 马雪飞.卫星导航原理及应用[M].西安:西北工业大学出版社, 2011.
[3]张亮.“金盾工程”中公安信息系统结构[J].警察技术, 2002 (3) :13-14.
[4]吴云东, 张强.立体测绘型双翼民用无人机航空摄影系统的实现与应用[J].测绘科学技术学报, 2009, 26 (3) :161-164.
[5]朱永辉, 白征东, 过静珺, 等.基于北斗一号的地质灾害自动监测系统[J].测绘通报, 2010 (2) :5-7.
[6]合众思壮.“中国位置”上线, 位置云体系实现从云到端[EB/OL].[2011-7-29].http://www.unistrong.com/news/NewsShow_2170.aspx.
[7]公安部计算机与信息处理标准化技术委员会.GA/Z01-2004城市警用地理信息系统标准体系[S].北京:中国标准出版社, 2002.