20220222江阴市水系整治和农村水利建设的探索和思考

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20220222江阴市水系整治和农村水利建设的探索和思考 篇1

江阴市水系整治和农村水利建设的探索和思考

赵一晗[1] [2] [1]江苏省水利厅规计处，南京210029；[2]江苏省灌溉总渠管理处，淮安 223200 摘要：推进水利现代化建设是新时期江苏水利发展的总目标，也是水利改革发展的总抓手。本文以我省水利现代化试点江阴市为研究对象，围绕着推进水利现代化建设、加快农业现代化和新农村建设，在充分调研当地水系整治和农村水利建设的基础上，认真分析了江阴水利建设面临的形势与存在的问题，对如何加快县级水利现代化进行了一些思考。

关键词：水利现代化 水系整治 农村水利

“十二五”时期，是我省全面建成更高水平小康社会、向基本现代化迈进的关键时期，也是加快水利发展改革、推进农业现代化和新农村建设的重要时期。县作为省、市的基础，如何加快水利发展，自下而上带动全省水利现代化是新时期一个重要的问题。本文以我省水利现代化试点江阴市为研究对象，围绕着推进水利现代化建设、加快农业现代化和新农村建设，在充分调研当地水系整治和农村水利建设的基础上，认真分析了江阴水利建设面临的形势与存在的问题，对如何加快县级水利现代化进行了一些思考。江阴市农村水利建设概况

江阴地处苏南沿江，总面积987.5平方公里，常住人口156万，是经济发达的县级市。境内河道密布，有区域河道4条、市级河道20条、镇级河道88条、村级河道1101条。经过多年整治，形成了有纲有目的引排水系，保障了经济社会的快速发展。近年来，江阴加大河道治理力度，疏浚整治市级河道15条（段）、镇村河道2496条（段）、“家河（塘）”12898条，有效地提高了引排能力，改善了水生态环境和农村人居环境；对38.6万亩农田进行了高标准农田水利建设，目前已配套联片高标准农田6.8万亩、地下涵管沟渠1013公里、喷滴灌面积6.7万亩。全市水利建设紧密结合江阴实现“两个率先”，方向明确、重点突出、效果明显，在加快农业现代化和新农村建设的过程中，水系整治和农村水利建设有一定的特色。

都把水利摆到了一定的位置，上上下下都能关心水利、支持水利。水利建设力求做到河道疏浚与新农村新市镇建设相结合、农田水利与农业结构调整相配套，注重解决水利民生问题，使人民群众受益普遍。市政府对河道达标、家河清洁、农田水利先后出台了专门文件，成立领导小组，明确任务目标、验收标准和奖惩办法，纪委监察定期督查、绩效考核，力度大、投入多、工作实、效果好。

（二）资金投入和长效管理机制，在经济发达地区有一定的代表性。小康河道达标清淤工程，经验收后每方土市里补5元，驳岸、泵站、农桥等配套工程市里补助一半。清洁家河工程，市财政每年安排2000万元实行以奖代补，按验收合格的“家河”水面积每亩奖励800～1000元，其余由镇村承担；对圩堤加固、防洪闸改造等工程，市里补助投资30%。同时，积极引导企业参与设施农业、河道整治建设。在长效管理上，一是全面实行“河长制”，市、镇、村领导分别担任市级、镇级、村级河道河长，同时强化考核；二是健全河道管理网络，各镇成立镇村河道管理领导小组，镇领导任组长，水利科长任办公室主任，各村河道管理由村主任负责；三是落实管理制度，一支管理队伍、一本管理台帐、一套考核办法、一笔管理资金；四是推进基层水利站达标，完善服务标准，提升管理水平。

（三）水利现代化建设缺少详细规划。江阴市从2006年起就编制了水资源综合规划、防洪规划、水资源保护规划、水生态水景观规划、农田水利建设规划、高标准农田建设规划，从而使大规模水利建设有条不紊地实施。为了推进水利现代化，又编制了水利现代化规划纲要和水利现代化建设方案。但从水利发展现状来看，大的布局有了，具体工程实施还缺少详细规划。为提高规划的深度及可操作性，江阴着手按片加强专项规划编制，月城镇、霞客镇较为典型，两镇先后编制了月城西部水利整治规划、徐霞客生态湿地水系沟通规划，按规划实施行了一期工程。但其余大部分片区、镇村专项规划还都尚未启动。

（四）县域水利在区域分布和专业发展上存在一些不平衡。一是涉水管理要进一步加强。沿江高速、新长铁路等工程以及新城镇建设打乱水系，有的堵断了河道，有的过水涵洞过小，有的没有考虑河道整治余地。“道路畅通了，河道切断了”情况普遍，不但引发内涝，也影响了水环境。二是水域保护的实施难度较大。近年来，江阴镇村水面率

合整治试点，通过大中小河道系统治理和农田联片治理，发挥整体效益，推进水利现代化。

（三）积极引导多元投入。为适应水利现代化建设，除继续加大政府财政投入，需要拓宽投入渠道。一是要尽快出台土地出让收益10%用于农田水利的相关政策。可参照溧阳等地做法，按土地出让金总额的比例提取。二是引导社会资本进入水利建设。对“家河”建设及管理、农村水环境整治、高效农业水利配套等，建议做好政策引导、鼓励企业出资。三是拓展市场融资的途径和方式。可搭建政府融资平台，研究发行水利建设债券，争取银行增加贷款、并进一步完善财政贴息政策。

（四）强化水利行业管理。加强水利管理是水利现代化的重要方面，建议江阴在加强管理上做出表率。一是针对建设项目切断水系影响防洪排涝问题，要加强建设项目洪水影响评价及行政许可。二是对开发项目占用水域，要严格实行“填一还一”，确保水面率。三是对进一步落实三条红线，要重视区域发展和产业规划及重大建设项目水资源评价制度，严格取水许可；继续严格执行禁采管理，研究地下水回灌，避免部分地区持续沉降。

参考文献

[1] 黄莉新.全力开创水利现代化建设新局面[J].江苏水利，2012,(1):4-6； [2] 吕振霖.奋力开启江苏水利现代化建设新征程[J].江苏水利，2012,(1):7-8；

[3] 徐俊仁，蔡勇等.苏南现代化农村水利建设标准和对策研究 [J].中国农村水利水电，2000,(5):51-52； [4] 高顺昌．加强新时期农村水利建设的思考[J].江苏水利，2006,(6):23-25；

[5] [J].中国农村水利水电，2005,(6):11-14。

第一作者简介：赵一晗。现主要从事水利规划设计研究。

通讯地址：南京市上海路5号省水利厅规计处，邮编210029，电话：***，025-86338055。