党的十六大以来大事记

党的十六大以来大事记（精选6篇）

党的十六大以来大事记 篇1

二〇〇八年

6月10日—14日 中国共产主义青年团第十六次全国代表大会在北京召开。胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、***等党和国家领导人出席开幕式，李长春代表党中央向大会致题为《在发展中国特色社会主义的伟大征程上创造新的青春业绩》的祝词。陆昊代表团十五届中央委员会作题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领广大青年为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告。大会修改并通过了《中国共产主义青年团章程》，选举产生了新一届团中央委员会。14日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在中南海怀仁堂同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈，发表重要讲话。在团十六届一中全会上，陆昊当选为书记处第一书记。

7月1日 共青团服务北京奥运会、残奥会京外省(区、市)赛会志愿者工作动员大会在北京举行。

7月2日 团中央在北京举行全团选派百名优秀干部支援地震灾区基层团组织工作动员会。3日，101名选派干部分赴四川、陕西、甘肃的59个受灾县(市)挂任团委副书记，开展为期半年的支援灾区基层团组织工作。

7月17日 共青团第十六届中央书记处以“从党团关系和青年运动的发展看新时期共青团工作”为题进行第一次集体学习。至2013年4月底，共进行集体学习28次。

8月5日 全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议在北京召开。会议强调，全团要认真落实胡锦涛总书记提出的“两个全体青年”的重要要求，以最大的决心支持和推动团的基层组织建设和基层工作，切实增强对广大青年的吸引和凝聚。

8月6日 北京2008奥林匹克青年营在北京举行开营仪式。

9月16日 加强共青团宣传舆论阵地建设电视电话会议在北京召开。会议强调，全团要加强宣传舆论阵地建设，努力构建影响全体青年的传媒体系，办好团属媒体，切实增强团组织在广大青年中的吸引力、凝聚力和影响力。

10月7日 团中央直属机关召开深入学习实践科学发展观活动动员大会。

10月8日 团中央青年志愿者行动指导中心被评为全国抗震救灾英雄集体。

11月6日 团中央召开常委会议，认真学习党的十七届三中全会精神，讨论通过了《关于学习贯彻党的十七届三中全会精神，在推进农村改革发展中充分发挥共青团组织作用的决议》。

12月5日 中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平主持召开中央书记处办公会议，听取团中央工作汇报。

12月18日—24日 应中国政府邀请，日本各界青年代表组成的第二批日本青少年友好使者代表团近1000人访华。20日下午，在北京航空航天大学举行“中日青少年友好交流年”活动闭幕式，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝会见代表团主要成员并出席闭幕式。

12月19日 团中央、全国青联、全国学联、全国少工委举行学习胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话座谈会。

12月23日—24日 共青团十六届二中全会在北京召开。中共中央政治局委员王兆国出席会议并发表重要讲话。全会审议通过了《共青团工作五年纲要(2009—2013)》。

二〇〇九年

2月25日 团中央直属机关召开深入学习实践科学发展观活动总结大会。

2月26日 团中央在北京举行“共青团与全国人大代表、全国政协委员面对面”活动，与25位全国人大代表、全国政协委员就建立共青团与人大代表、政协委员沟通交流机制、促进青年就业创业等进行了交流。

3月7日 中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林看望出席全国政协十一届二次会议的工会、共青团、青联、妇联界委员，参加联组讨论，听取委员们的意见和建议，并发表重要讲话。

3月17日 团中央召开全团促进青年就业创业工作电视电话会议。会议强调，全团要把促进青年就业创业作为服务青年工作的重中之重，扎实做好青年就业创业见习基地建设、青年创业小额贷款、青年就业创业技能培训、青年创业就业基金会、青年创业国际计划(YBC)等工作。

4月3日 团中央下发《团的领导干部学习大纲》。

5月2日 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛来到中国农业大学，同广大师生共迎五四青年节，代表党中央向全国各族各界青年致以节日的祝贺，希望全国广大青年学生把爱国主义作为始终高扬的光辉旗帜，把勤奋学习作为人生进步的重要阶梯，把深入实践作为成长成才的必由之路，把奉献社会作为不懈追求的优良品德，在实现中华民族伟大复兴的历史征程上谱写出更加辉煌的青春乐章。

5月4日 纪念五四运动90周年大会在北京人民大会堂举行。胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、***等党和国家领导人出席大会。中共中央政治局常委李长春在大会上发表重要讲话。

5月14日 纪念全国青联成立60周年座谈会在北京人民大会堂举行。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国出席座谈会并讲话。

5月15日 团中央下发《关于开展分类引导青年试点工作的通知》。

6月1日 按照团中央、全国少工委的统一部署，全国31个省(区、市)约7600万名少先队员举行“歌唱祖国庆六一”全国统一主题队日活动。

6月22日 团中央下发通知，决定自2009年6月起，在全国范围内确定一批基层组织建设和基层工作试点单位，开展为期一年的团、队建设试点工作。

6月30日 中国青年创业就业基金会成立仪式在人民大会堂举行。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国会见了中国青年创业就业基金会23家原始基金发起人代表，并为代表颁发了捐赠证书。

7月27日—29日 团省(区、市)委向团中央进行年中工作述职。13个省(区、市)团委主要负责同志向团中央书记处汇报工作，其他各省(区、市)团委以书面形式进行了述职。8月4日，召开各省(区、市)团委年中述职总结电视电话会议。

8月17日—19日 团中央以电视电话会议的方式，在全团大规模集中培训县级团委书记。

9月25日 团中央在北京召开常委(扩大)会，认真学习党的十七届四中全会精神，审议通过了《关于认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，全面加强团的自身建设的决议》。

10月13日 团中央、全国少工委在北京人民大会堂召开纪念中国少年先锋队建队60周年座谈会。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发来致中国少年先锋队建队60周年的贺信。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国出席座谈会并讲话。

11月2日 团中央、商务部、中国青年志愿者协会在北京举行中国援非青年志愿者赴博茨瓦纳服务队送行座谈会。12名中国青年志愿者将赴非洲开展为期1年的志愿服务，标志着胡锦涛总书记在2006年“中非合作论坛北京峰会”上宣布的中国政府对非8项承诺中“3年内向非洲派遣300名青年志愿者”有关工作圆满完成。

11月19日 团中央、中国青少年发展基金会在北京人民大会堂举行希望工程20年座谈会。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国出席会议并讲话。

12月7日 团中央、教育部联合下发《关于加强中等职业学校共青团工作的意见》。

12月25日 中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平主持召开中央书记处办公会议，听取团中央工作汇报。

二〇一〇年

1月7日—9日 共青团十六届三中全会在北京召开。中共中央政治局委员王兆国出席会议并作重要讲话。全会总结了2009年全团主要工作思考和重点工作推进情况，对2010年的工作进行了研究部署。

1月15日 团中央制定下发了《关于严格管理团的专职干部的几项规定》。

2月24日 “共青团与全国人大代表、全国政协委员面对面”活动在北京举行，团中央与21位全国人大代表、全国政协委员围绕“互联网与青少年健康成长”主题进行了深入交流。

3月18日 全国企业共青团工作电视电话会议在北京召开。会议强调，要以服务企业的生产经营为前提，找准共青团组织根本属性、根本任务与企业根本功能相融合的工作切入点。

4月8日 共青团中央发出通知，决定在全国范围实施“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”，重点开展学业辅导、亲情陪护、感受城市、自护教育和爱心捐赠五项工作。5月4日，“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”在全国各地全面启动。

4月15日 共青团中央发出紧急通知，要求各级团组织迅速行动起来，组织动员广大团员青年积极参与青海玉树抗震救灾工作，发挥生力军和突击队的作用。

5月26日 团中央直属机关召开深入开展“创先争优”活动动员部署会。

5月29日—30日 中宣部、团中央、教育部在北京召开全国加强和改进大学生思想政治教育工作座谈会。中共中央政治局常委李长春出席会议并讲话，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山主持会议，中共中央政治局委员、国务委员刘延东作会议总结。

5月31日 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛来到中国科技馆新馆，同出席中国少年先锋队第六次全国代表大会的全体小代表和部分中外少年儿童一起参加“体验科学、快乐成长”活动。胡锦涛同志代表党中央，向出席少代会的小代表、向全国各族少年儿童表示节日的祝贺，向广大少先队辅导员和少年儿童工作者表示崇高的敬意，预祝第六次少代会取得圆满成功。中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强也分别参加活动。

6月1日—2日 中国少年先锋队第六次全国代表大会在北京召开。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国代表党中央向大会致祝词。

6月22日—24日 部分团省(区、市)委向团中央进行年中工作述职。其他团省(区、市)委以书面形式进行述职。

7月12日 团中央在北京召开全团分类引导青年工作会议。11月19日，共青团中央印发《关于在全团开展分类引导青年工作的实施意见》。

8月24日—26日 中华全国青年联合会第十一届委员会全体会议、中华全国学生联合会第二十五次代表大会在北京隆重召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发来贺信。中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平出席开幕式。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮同志宣读了胡锦涛总书记的贺信。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国同志代表党中央向大会致祝词。

8月25日—29日 中越青年大联欢活动在广西举行。中共中央总书记胡锦涛和越共中央总书记农德孟分别致电祝贺。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮，越共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长胡德越会见中越两国青年代表并致辞。

8月31日 党群共建创先争优视频会议在北京召开。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国出席并讲话，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮主持会议并讲话。

9月26日 全国基层党建带团建暨共青团系统深入开展创先争优活动座谈会在北京召开。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮出席会议并讲话。

10月11日 共青团中央、教育部、人力资源和社会保障部、全国少工委联合下发《关于进一步加强少先队辅导员队伍建设的若干意见》。

10月29日 以“青年·城市·未来”为主题的2010年上海世博会青年高峰论坛举行。

11月11日 共青团中央、教育部党组研究决定，从全国高等学校(含民办高校、独立学院)中选派2793名共青团干部到县级团委挂职工作一年。

12月9日 团中央、全国学联在北京人民大会堂举办全国大学生纪念“一二·九”运动75周年座谈会。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国出席并讲话。

二〇一一年

1月7日 中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平主持召开中央书记处办公会议，听取团中央工作汇报。

1月12日—14日 共青团十六届四中全会在北京召开。中共中央政治局委员王兆国出席会议并作重要讲话。全会审议通过了《关于认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，团结带领广大团员青年为实现十二五时期奋斗目标作贡献的决定》。

2月23日 2011“中欧青年交流年”活动中方开幕式在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席开幕式，启动“中欧青年交流年”官方网站并发表讲话。

2月24日 共青团中央在北京举行2011年“共青团与全国人大代表、全国政协委员面对面”活动，团中央与19位全国人大代表、全国政协委员围绕“新生代农民工社会融入”这一主题进行了深入交流。

3月11日 共青团中央印发《关于全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作的指导意见》，要求在党组织的领导下，采取“编制内与编制外相结合、专兼职相结合”的方式选配团干部，使乡镇、街道团组织人员配置和工作内容更加符合经济社会发展和党的青年群众工作的要求，切实增强凝聚力、战斗力、影响力。

3月21日 共青团中央、全国少工委联合印发《关于在全国青少年中广泛开展“学党史、知党情、跟党走”主题教育的通知》。

4月25日 共青团中央、全国青联、全国学联在北京召开学习胡锦涛总书记在清华大学建校100周年大会上的重要讲话精神座谈会。同日，印发《关于认真学习胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的重要讲话精神的通知》。

4月25日 中国青年报创刊60周年座谈会在北京人民大会堂举行。中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长刘云山发来贺信。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国出席座谈会并讲话。

5月4日 共青团中央联合全国1400余家网络媒体启动 “党在我心中——全国青少年千网联动学党史”活动。

5月31日 全国各地少先队组织开展“红领巾心向党”主题队日活动。

6月28日 由团中央特殊团费援建的汶川青少年活动中心建成开放仪式在四川汶川县映秀镇举行。

7月1日 共青团中央、全国青联、全国学联、全国少工委在北京召开学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话座谈会。7月2日，共青团中央印发《关于组织引导广大团员青年和团干部认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上重要讲话的通知》。

7月12日 两岸万名青年大交流主题联欢活动在北京人民大会堂举行。胡锦涛总书记亲切看望两岸青年朋友，与大家共同领略中华传统文化魅力，共同展望两岸关系和平发展前景。

7月28日—29日 团中央举办全国新任职县级团委书记电视电话培训。2610名新任职县级团委书记、部分新任职省级团委、地市级团委班子成员参加培训。

10月24日 团中央在北京召开常委扩大会，学习党的十七届六中全会精神，审议通过了《关于认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，在推动社会主义文化大发展大繁荣中充分发挥共青团组织作用的决议》。

11月4日 共青团中央在北京人民大会堂举办中国少年报创刊60周年座谈会。中共中央政治局常委李长春发来贺信。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国出席座谈会并讲话。

11月22日 共青团中央、教育部联合印发《关于加强中学共青团工作的意见》。11月23日至24日，共青团中央、教育部在北京联合召开全国中学共青团工作会议。

12月18日—25日 第十二届“中越青年友好会见”活动在越南举行。22日，中共中央政治局常委、国家副主席习近平和越共中央政治局委员、书记处常务书记黎鸿英在河内共同会见参加第十二届“中越青年友好会见”活动的两国青年代表。

12月27日 中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平主持召开中央书记处办公会议，听取团中央工作汇报。

二〇一二年

1月9日 团中央主办、团中央网络影视中心承办的共青团面向广大团干部的移动信息服务平台——“共青团移动频道”正式开通。

1月10日—11日 共青团十六届五中全会在北京召开。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国出席会议并作重要讲话。

2月10日 共青团中央、教育部党组决定，2012年继续从全国高等学校(含民办高校、独立学院)中选派2500名共青团干部到县级团委开展为期一年的挂职工作。

2月23日 团中央印发《关于在全国青少年中深入开展学雷锋活动的实施意见》，要求通过学习宣传雷锋精神、开展主题实践活动、扎实推进志愿服务、选树宣传先进典型等方式，引导广大青少年普遍参与学雷锋活动，推动学雷锋活动机制化、常态化。

2月27日 团中央在北京举行2012年“共青团与全国人大代表、全国政协委员面对面”活动。部分全国人大代表、全国政协委员，新生代农民工代表，全国人大、全国政协相关部门负责同志等围绕“丰富新生代农民工精神文化生活”的主题进行交流。

3月4日 中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强参加全国政协十一届五次会议工会、共青团、青联、妇联界委员联组会。

4月19日—22日 团中央在北京展览馆举办共青团新媒体和文化成果交流展览会。19日下午，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山参观展览。20日，团中央召开共青团新媒体和文化成果交流展览会工作交流会议。

5月4日 纪念中国共产主义青年团成立90周年大会在北京人民大会堂举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席并发表重要讲话。中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平主持纪念大会，吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、李克强、贺国强、***等党和国家领导人出席纪念大会。

5月4日 中央宣传部、教育部、团中央共同主办的《五月的鲜花——心中的歌儿唱给党》2012年全国大学生校园文艺会演在北京举行。中共中央政治局常委李长春与首都高校学生代表一起观看演出，并与大学生演员和代表亲切交谈。

5月4日 《中国共产主义青年团成立九十周年》纪念邮票首发式在团中央机关举行。

5月31日—6月1日 各地少先队组织集中开展了“红领巾心向党——学先锋，找榜样，争四好”全国统一主题队日活动。

8月20日 共青团中央、财政部联合下发《关于进一步支持和推动共青团基层组织建设和基层工作的意见》，要求各级财政部门要从为党做好青年群众工作，不断巩固党执政的青年群众基础的战略高度进一步认识支持共青团工作的重要意义，积极采取制度性措施，切实加强对团的基层组织建设和工作的财力保障；要求省级财政部门要督导所辖市(地)特别是各县(区、市)在财政预算中切实保障同级共青团工作经费，努力为基层团组织提供长期、稳定的工作经费支持。

9月12日 全国青联、全国学联发表声明，对日本宣布“购买”钓鱼岛及其附属的南小岛、北小岛，实施所谓“国有化”表示坚决反对和强烈谴责。

10月9日 团中央召开全国乡镇实体化“大团委”建设工作电视电话会议。会议强调，各级团组织要围绕“两个全体青年”的目标，抓住青年在镇区聚集的新特点，运用青年社会化聚集的方式和载体，大力推进乡镇实体化“大团委”建设，充分发挥乡镇团委“桥头堡”作用。

10月13日—14日 2012年全国省级团委办公室主任会议在四川成都市召开，研究部署各省级团委联合省级财政部门出台地方性文件、落实中青联发[2012]20号文件精神的有关工作。

11月21日 团中央在北京召开常委(扩大)会议，学习党的十八大精神，就全团深入学习宣传贯彻党的十八大精神进行研究和部署，审议通过了《关于深入学习宣传贯彻党的十八大精神，狠抓团的自身建设，团结动员广大团员青年在全面建成小康社会进程中充分发挥生力军作用的决议》。

12月26日 中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山主持召开中央书记处办公会议，听取团中央工作汇报。

12月31日 团中央、教育部、全国少工委联合下发《关于印发〈少先队总辅导员设置管理办法(试行)〉的通知》。

12月31日 经过3个月的积极推动，全国已有30个省(区、市)团委实现了联合省级财政部门下发文件，对落实中青联发[2012]20号文件精神、支持本省(区、市)团的基层工作经费作出规定。绝大多数省份的文件明确了每个乡镇(街道)每年不低于2万元的财政支持标准。这一制度性安排，在帮助解决基层共青团工作缺乏稳定经费保障的难题方面迈出了实质性步伐。

二〇一三年

1月15日—16日 共青团十六届六中全会在北京召开。中共中央政治局委员李源潮出席会议并作了题为《用党的十八大精神动员广大青年在全面建成小康社会实践中建功立业》的重要讲话。全会审议通过了《关于召开中国共产主义青年团第十七次全国代表大会的决议》。

1月18日 共青团中央印发《共青团中央贯彻落实中央政治局改进工作作风、密切联系群众八项规定的实施办法》。

2月25日 2013年“共青团与全国人大代表、全国政协委员面对面”活动在北京举行。团中央与部分全国人大代表、全国政协委员，围绕“社会教育与青少年健康全面成长”主题进行深入交流。

3月19日 团中央召开直属机关干部大会。中组部副部长潘立刚宣布中央决定：秦宜智同志任共青团中央书记处第一书记，陆昊同志不再担任共青团中央书记处第一书记职务，另有任用。

4月15日 共青团中央印发《“我的中国梦”主题教育实践活动总体方案》，决定在全国青少年中广泛开展“我的中国梦”主题教育实践活动。

5月3日 全国各地团组织广泛开展“五四”主题团日活动。据不完全统计，五四期间全国各地团组织共开展“我的中国梦”主题团日活动100余万场，吸引超过4000万人次团员青年参与。

5月4日 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到中国航天科技集团公司中国空间技术研究院，参加团中央主办的“实现中国梦、青春勇担当”主题团日活动，同各界优秀青年代表座谈并发表重要讲话，代表党中央向全国广大青年致以节日问候。习近平强调，青年最富有朝气、最富有梦想，青年兴则国家兴，青年强则国家强。广大青年要坚定理想信念，练就过硬本领，勇于创新创造，矢志艰苦奋斗，锤炼高尚品格，在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想，在为人民利益的不懈奋斗中书写人生华章。座谈会前，习近平亲切会见了参加座谈会的各界优秀青年代表并合影留念。

5月6日 共青团中央下发《关于认真学习宣传贯彻总书记在同各界优秀青年代表座谈时的重要讲话的通知》，要求各级团组织把组织引导广大团员青年和团干部认真学习宣传贯彻总书记的重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实抓紧抓好。

5月15日 国务院总理李克强在中南海紫光阁会见中印青年代表，勉励两国青年人做中印友好的参与者和推动者。

5月29日 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到北京市少年宫，同来京参加交流体验活动的全国56个民族、革命老区、灾区、患有先天性心脏病少年儿童和农民工子女，以及首都城乡少年儿童代表1600多人，一起参加“快乐童年 放飞希望”主题队日活动，以一个“大朋友”的名义，向全国广大少年儿童祝贺节日。习近平对孩子们说，每个人都是从孩子长大的。实现我们的梦想，靠我们这一代，更靠下一代。少年儿童从小就要立志向、有梦想，爱学习、爱劳动、爱祖国，德智体美全面发展，长大后做对祖国建设有用的人才

党的十六大以来大事记 篇2

党的十六大以来, 以胡锦涛总书记为首的党中央, 在加快推进社会主义现代化、全面建设小康社会的新形势下, 从2004年开始至2011年连续下发了八个中央“一号文件”, 进一步深化和拓展了我国惠农政策的内容, 形成了化解“三农”问题的制度框架, 从而丰富和发展了惠及农村、农业和农民的政策体系。

一、党的十六大以来我国惠农政策的发展

党的十六大以来, 以胡锦涛总书记为首的中共中央高度重视“三农”问题。党和政府采取了一系列惠及农民的举措和措施, 进一步发展了我国化解“三农”问题的指导思想和政策理论。

第一, “三农”工作成为全党工作的重中之重。“三农”问题始终是中国改革的根本问题。十六大以来, 以胡锦涛总书记为首的党中央经常召开专门会议, 提出了“要更加关注农村、关心农民、支持农业, 把‘三农’问题作为全党工作的重中之重”、“要把解决农业、农村、农民的问题作为全党工作的重中之重”、“统筹城乡经济社会发展, 发展农村经济, 增加农民收入, 是全面建设小康社会的重大任务”等等一系列重要思想。从2004年起, 中央连续下发了关于“三农”问题的八个“一号文件”, 充分体现了新时期惠农政策的新发展, 表明了党对“三农”问题的认识达到了新的高度。

第二, 政策体系不断健全和完善。十六大以来, 中央连续出台了八个指导农村工作的中央“一号文件”:2004年的中央“一号文件”以促进农民增收为主题;2005年以提高农业生产能力为主题;2006年以扎实推进新农村建设为主题;2007年以发展现代农业为主题;2008年以切实加强农业基础建设为主题;2009年以促进农民持续增收为主题;2010年以加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础为主题;2011年以加快水利改革发展、加强水利建设为主题。这八个中央“一号文件”, 再加上一系列配套实施措施, 进一步健全和完善了惠及“三农”的、以中央“一号文件”为主要内容的政策体系。

第三, 农村体制机制不断创新。十六届三中全会提出要把建立逐步改变城乡二元经济结构的体制作为社会主义市场经济体制改革的一项主要任务。十六届六中全会则进一步强调:“推进农村综合改革, 以促进农业增效、农村发展、农民增收”。十七大再次指出:“深化农村综合改革, 改革集体林权制度。坚持农村基本经营制度, 健全土地承包经营权流转市场。”十七届三中全提出“从农村基本经营制度、农村土地管理制度、农村金融、城乡经济社会发展一体化等方面着手, 大力加强农村制度建设”, 等等。

第四, 从“多予、少取、放活”到“不取、多予、放活”。2002年, 中共中央提出了“多予、少取、放活”的基本方针。2005年提出了要坚持“工业反哺农业”。“多予”:就是加大对农业和农村的投入。“2003至2008年, 中央财政用于“三农”的资金投入累计已超过2.1万亿元”。“少取”:就是推进农村税费改革, 实现城乡税制统一。据资料显示, 这一政策实施以来, 每年减轻负担1250亿元、人均减负140元。“放活”:是指放活农村信贷。随着农业税的全面取消, “三农”工作的方针也由“多予、少取、放活”转为“不取、多予、放活”。

第五, 从“统筹城乡经济社会发展”到“以工促农、以城带乡”。中共十六大提出:“要统筹城乡经济社会发展”。十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了“五个统筹”, 即:统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹国内发展与对外开放、统筹人与自然和谐发展。全会认为“我国总体上已进入‘以工促农、以城带乡’的发展阶段, 进入形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。

第六, 从“四大建设”、“五项要求”到“农业综合生产能力明显提高”。在2005年的中央经济工作会议上胡锦涛同志强调指出, 要坚持以发展农村经济为中心任务, 协调推进“四大建设”, 即:农村经济建设、政治建设、社会建设和党的建设。十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的基本任务和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的五项要求。十七届三中全会进一步提出了关于农村改革发展的基本目标和任务, 涉及到农村建设的各个方面, 并明确指出, 到2020年, 农村改革发展的基本目标任务之一就是“农业综合生产能力明显提高”。

总之, 十六大以来, 我国的惠农思想不断深入发展, 制度体系不断健全, “三农”问题不断得到解决, 惠农理论也不断发展和进一步深化。

二、惠农政策需完善的方面

十六大以来, 党中央一直高度重视和支持“三农”工作, 但也不可否认, 由于惠农政策机制尤其是监督和反馈机制不完善, “惠官、坑农”的极端现象也时有发生, 有的地方甚至于不能按照惠农政策的内在要求来贯彻执行。惠农政策在多个层面上仍存在着需完善之处。

第一, 在政策层面上。有的地方, 在惠农政策制定的过程中, 由于受到多种因素的干扰, 有时会偏离方向。这主要表现在:一是有些惠农政策的针对性和适用性不强。如农村补贴的效率低下, 间接补贴缺乏透明度。抽样调查表明, 本应惠及农民的农机补贴、家电补贴的最大受益者是生产厂家或经销商, 农民从中受益则较少。二是惠农政策的落实和执行不力, 失去了可操作性。

第二, 在执行过程中。在目前我国农村资源整合能力差, 农民自组织化程度较低的背景下, 惠农政策在执行过程中往往会出现问题。一是对惠民政策宣传不到位。十六大以来, 国家规定了各种补贴, 项目繁多, 但很多农民并不清楚自己应得到哪些, 有的甚至也不知道得到了哪些补贴, 这就给惠农政策的落实带来了被动。二是惠农资金投入不足, 有的还不能按时到位。全面取消农业税之后, 县乡政府负担沉重, 有的基层政府机关依靠惠农经费来维持运转。有些经济欠发达的地区, 财政收入少, 惠农项目落实的难度很大。

第三, 在监督层面上。在我国惠农政策的运作过程中, 一直存在着重制定、严执行、轻监管的问题。由于监督不规范、农民投诉的渠道不畅通、政府纠错不妥善等, 常常导致一些惠农政策变了样。有报告显示, 52.6%的受调查者认为“农资涨价弱化了惠农政策带来的实惠”;50%的受调查者认为“国家的惠农政策资金投入总量不足”;“41.2%的受调查者则认为惠农资金存在截留、挪用、和暗箱操作现象。”

第四, 在信息反馈、政策评估等层面上。一是惠农政策信息反馈体系不健全, 政策落实的绩效评估不及时。目前, 还没有形成信息反馈的网络系统, 惠农政策落实的反馈信息系统难以达到最佳效果。二是对惠农政策落实的绩效评估不及时。对农民关心的热点问题也缺乏深入细致的分析和研究, 等等。

三、完善惠农政策的对策建议

第一, 进一步完善惠农政策体制, 加强政策落实的针对性、可操作性。主要是通过加大配套资金的投入, 来提供充足的物质基础, 健立建全惠农政策体制。为此, 中共中央要加大对农村财政投入的力度, 大力发展农村经济, 解决乡镇债务问题。我们可以以县为单位, 根据发放惠农资金的总额、受益对象户数、发放次数等必要的工作经费, 纳入部门预算, 按乡镇工作量分配到乡镇, 调动基层组织的工作积极性, 使各个部门各尽其责, 使政策的落实更具针对性和可操作性。

第二, 进一步完善惠农政策落实的监督机制。惠农政策是否能够按照要求得到有力地贯彻落实, 惠农资金是否能够按时足额发放到农民手中, 关系到我国农村的发展和稳定, 也关系到党和政府在广大农民群众心目中的地位, 因此对惠农政策落实情况的监督十分重要, 不可忽视。目前, 我国惠农政策实施过程中, 监督制度不健全, 措施不得力, 管理不严格, 监督往往流于形式。所以, 为促进我国惠农政策的有效落实, 减少和控制乃至杜绝违规违法现象的发生, 让农民群众切实从惠农政策中得到实惠, 我们必须进一步加大监督力度, 加强各类专项资金的管理, 健全惠农政策落实监督制度, 并从规范权力的运作入手, 进一步完善各项惠农政策执行的细则和规程, 及时填补制度建设中的“空白”。将惠农资金的分配、拨付、管理、监督以及绩效考评、监督管理等各个环节制度化, 建立和完善民主监督、责任追究等制度体系, 以确保监督过程中有章可循。同时, 还要进一步完善政务公开制度, 对于规定公开的内容一定要公布, 以确保惠农政策及时全面的落实到位。为此, 我们要加强监督管理的队伍建设。可通过上级组织的各项培训, 来提高监督人员的组织协调、监察监督和执法办案能力;可通过加强廉政教育, 来提高监督人员自觉抵制拜金主义意识;可通过建立激励机制和“能者上、庸者让、劣者下”的用人机制, 来提高监督队伍人员的职业水平, 并不断改进和创新惠农政策监督管理机制, 找到一条强农惠农政策落实的有效方式和途径。

第三, 改善惠农补贴方式, 提高惠农资金使用效率。一是通过对惠农资金的审核部门进行有效整合, 简化惠农政策落实环节, 以方便农民的各种需要, 减少惠农政策的执行成本, 提高惠农政策落实效率。二是扩大补贴范围, 加大惠农政策的补贴力度, 提高补贴标准, 提高惠农资金使用效益。三是确保惠农政策执行各部门的协调统一, 进一步明确项目审核、项目实施、项目验收等各个环节的责任, 分工协作, 尽可能地提高惠农政策的使用效益, 以促进惠农政策落实的有效开展。

第四, 完善惠农政策落实中的沟通与反馈。一是要建立信息沟通制度。包括信息公开、公示制度, 以及各种沟通制度, 并借助广播、电视、网络以及采用印发惠农政策手册、黑板报等方式向农民及时、准确地宣传我国惠农的有关政策, 让农民对政策有正确的理解。二是要建立政务公开制度。在惠农政策的落实过程中必须实行政务公开, 基层政府应及时更新政务内容, 并要在第一时间内及时、有效地发布。对于政策规定公开的内容, 尤其是分配的预算和结果应在有关媒体上公布宣传。三是要调动农民信息反馈的积极性。政府要为农民创造良好的政策反馈环境, 以消除农民的后顾之忧, 促进农民与政府的沟通与交流畅通, 提高农民参与惠农政策制定、执行和监督的积极性, 增强对惠农政策信息反馈的信心, 更有效地落实惠农政策。

总之, 从惠农政策的制定、执行、监督、管理、沟通、评估和反馈等各个层面上建立和完善惠农政策体机制, 使党和国家的惠农政策真正落到实处, 这才是新时期贯彻和落实惠农政策, 实现“给力”惠农的必由之路。

参考文献

[1]、张红宇.新形势下中国农业农村稳定发展的总体思路[J].经济研究参考, 2009 (54) .

[2]、陈正府.莫让惠农政策打折扣[J].当代贵州, 2009 (8) .

党的十六大以来大事记 篇3

关键词：中国共产党；中央政治局；集体学习

中图分类号：D25 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）34-0054-02

重视并善于学习是中国共产党人的优势所在，也是我们党的一个优良传统。在我党学习建设的历史上“毛泽东提出要把全党变成一个大学校；邓小平提出，我们党总是要学，我们共产党人总是要学，我们中国人总是要学”[1]，党的十六大以来，以胡锦涛同志为核心的党的第四代中央领导集体继承重视和善于学习的优良传统，并提出把我党建设成为与时俱进的学习型政党。中央政治局集体学习的制度化也就孕育而出，在以习近平总书记的党中央继续延承。

一、中央政治局集体学习制度时代要求

（一）党的十六大以来国际大环境的要求

中国加入世界贸易组织后，中国的改革开放也逐渐进入了成熟期，随着中国对外开放的全面深入，世界经济的发展已经离不开中国，以往旧有模式的发展中体现的问题也日渐突出。在这个中国发展改革的转折点上，抓住这次历史机遇，接受全球化带来的严峻挑战，是中央领导人必须要面对的。

（二）党的十六大以来国内社会发展的新要求

党的十六大以来我国经济、社会发展均取得了新的巨大成就，但是就经济来讲，“要取得可持续发展应转变发展方式，优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境”的呼声较大。政治方面，我国社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻，但是民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化。文化方面，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求。在这样的时代背景下，中央政治局集体学习制度的确立和完善尤其重要。

二、党的十六大以来中央政治局集体学习制度主要内容和基本特征

党的十六大以来，中央政治局集体学习制度的内容发生了变化，具有较明显的时代特点。

（一）中央政治局集体学习制度主要内容

2002年至今十年间，在中南海讲课的学者近140多名，中央政治局前后也进行了70多次集体学习，从每次集体学习的内容来看，具有很强的现实针对性。

1.经济方面

经济问题是中央政治局集体学习的重要内容。从2002年第一次集体学习至今，学习内容涉及经济问题的多达15次之多。例如2003年1月28日第二次集体学习，世界经济形势和我国经济发展；2008年2月23日十七届中央政治局第四次集体学习，国外政府服务体系建设和我国建设服务型政府；2012年12月31日，中共中央总书记习近平在主持学习时强调，必须坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，朝着党的十八大指引的改革开放方向奋勇前进。

2.政治方面

政治建设是中央政治局集体学习的主要任务，其主要包括政党的建设、政府建设，社会发展等。政治学习的内容自然在中央政治局集体学习中分量较重了。例如，2003年9月30日的第八次集体学习，主要学习内容是坚持依法治国、建设社会主义政治文明；2005年2月21日的第二十次集体学习，主要学习内容是努力构建社会主义和谐社会；2007年2月15第三十九次集体学习，主要学习内容是国外区域发展情况和促进我国区域协调发展。

3.文化方面

文化建设是国家建设的重要方面。文化的重要性不言而喻，中央高层更是对其学习较重视。例如，2003年8月2日第七次集体学习，主要学习内容是世界文化产业发展状况和我国文化产业发展战略；2006年8月29日，第三十四次领导集体学习中，主要学习内容是世界教育和我国教育体制改革等方面的内容。

4.法律方面

重视法律知识的学习不仅仅是因为它是中央政治局集体学习的开端，而且是因为法律建设事关我国各方面建设发展。中央政治局集体学习中法律内容也较多。

（二）中央政治局集体学习制度运行方式

1.学习的具体时间地点

从党的十六大开始，中央政治局集体学习每一个月举行一次，地点是中南海。

2.准备工作

第一，讲师选拔。授课名单上的老师都是各领域的泰斗。集体学习是由中央办公厅主办，中共中央政策研究室负责选定题目，每次题目确定后，就会挑选较合适的老师人选。曾进中南海讲课的老师表示，“通常约4个月前接获通知，然后开始备课。正式到中南海授课前，基本要经过3轮试讲，课题组以及相关部门负责人会到场听讲。从讲课内容到语言表达，包括语音、语调、语气、语速等都有专人提供指导意见，老师须练习到各方面都满意为止”[2]。另外据不完全统计，“主讲人中80%以上具有海外留学或长时间做访问学者的海外教育背景”[2]。

第二，集体备课。中央领导集体学习中，执笔人和讲解人主持的课题组共同负责课题报告的起草和讲解，课题组集思广益，通过各自之间的竞标，来确定最后的讲稿。初稿完成后，经过课题组的审批，不断地找出问题并反复修改，直到达成共识为止。

第三，组织过程。中央政治局集体学习的组织过程是三级负责。中共中央办公厅组织，中央政策研究室选题，其他相关部委配合完成相关工作。组织成立相关课题组后，上报讲座的讲稿起草人和授课人，经中央办公厅批准后，最后讲稿提交至中央办公厅和中央政策研究室定稿。

3.讲课形式

第一，座谈。讲座举办的地点是在中南海怀仁堂的一个小会议室里。所用的“课桌”是同心椭圆形的会议桌。参加学习的人员座位安排是以中央各部委领导、中央政治局委员、中央政治局常委等顺序，按从外向里、由后到前的顺序依次落座，总书记坐在讲课专家的正对面。等所有学习人员陆续进入会议室后，由中央办公厅和当次课题分管部委领导给总书记介绍讲课专家，随着总书记的一声宣布“开始吧”，此次学习正式开始。

第二，具体学习过程。领导集体学习的时间一般在120分钟左右。正常来说，“在两位讲师按照既定计划讲解两个部分的内容（约80钟左右）后，再进行提问和讨论（约30分钟左右），最后总书记进行总结发言并宣布学习结束。”[3]

（三）中央政治局集体学习制度的主要特点

1.从学习形式来看

第一，集体学习是具有民主性的开放式学习。各个领域的专家教授并不是单纯的注入式教学或一言堂教学，在授课结束后，中央政治局常委们要进行积极的思考，不时地提问，并和专家进行讨论，不是简单地听取教授们的讲解。

第二，集体学习是制度化的规范学习形式。每次换届后，新一届的中共中央政治局领导都会进行集体学习，这已经成为一种制度。胡锦涛同志也强调了这种制度的重要性，要求长期执行。领导集体学习制度，这在我党历史上也是一个重大创新，为我们建党强国提供了新的学习模式。

2.从学习内容来看

第一，是具有较强针对性的学习。从集体学习的内容看来，每次学习都具有极强的针对性和现实意义。第二，是一种关注中长期问题的学习。中央政治局集体学习的内容并非仅限于国内现存问题，也涉及现存问题可能产生的问题的研讨。第三，是咨询式、研究性学习。领导集体学习后，中央领导集体可以向相关领域的专家咨询请教某些重大的社会问题，并对这些问题进行深入探讨解决。

三、中央政治局集体学习制度的现实意义及启示

（一）中央政治局集体学习制度的现实意义

中央政治局集体学习制度的现实意义可以从对其本身和对全国人民两个方面来能讲。

1.中央政治局集体学习提高领导自身的执政能力

第一，全面提高了党的战略决策能力。有明确目的性和针对性地进行集体学习，显著地提高了党驾驭全局的本领，对于打开中国特色的社会主义事业新局面有很好的帮助，同时也提高了党中央领导处理社会经济事务的能力和战略决策能力。

第二，有效地提高了组织的凝聚力。集体的探讨式学习，为大家提供了聚集在一起沟通学习的机会。在相互理解、相互沟通的基础上，大家就某些重大问题进行研究学习，最后达成共识，能够大大增强组织凝聚力和向心力。

第三，加速民主化进程。集体学习制度的形成在某种程度上来讲，为实现我国的现代化、民主化、法治化创造了条件，使治国理政的方式更加符合中国国情，对我国实现民主化有着不可忽视的作用。

2.中央政治局集体学习的示范作用

第一，对各级地方政府具有巨大的辐射作用。中共中央政治局集体学习制度的建立，推动了学习型社会、学习型政党、学习型政府的建立。在各大新闻媒体的积极报道下，各级地方政府也借鉴了领导集体学习的制度，先后建立了符合当地特色的学习制度。

第二，对民众具有重要的示范作用。中央领导集体学习制度的建立，社会各阶层的民众也给予了相当程度的关注，中央领导对学习的态度，直接影响了社会大众。通过良好的引导，社会整体也会向更好的方向发展。

（二）中央政治局集体学习制度的启示

从中央政治局集体学习制度的现实意义来看，我们可以得到很多启示。首先，加强和完善中央政治局集体学习制度势在必行。其重要性不言而喻，但是中央政治局集体学习制度虽然已经基本完善，还是存在一些问题。其次，还需继续扩大学员范围，让更多的人加入其中。虽然近几年中央政治局集体学习的学员范围，已经较为广，但是也是相对。第三，继续加强在党内的学习。中央领导集体学习制度不仅树立了全党新的学习观，而且在加快学习型政党的建设中也起到了引导和示范作用。

参考文献：

[1]贾春锐.对学习型政党建设的历史考察——从“要把全党变成一个大学校”到“努力建设学习型政党”[J].湖南第一师范学报，2008，（8）.

[2]秦风.谁在给胡锦涛上课[J].兰台内外，2011，（5）

党的十六大以来大事记 篇4

面对机遇，要敢抓。机遇总是极为宝贵、稍纵即逝，只有果断行动，乘势而上，才能在长远发展中赢得主动。

这十年，我们认清形势，敢为人先，不为风险所惧，不为干扰所惑，频出拉动增长的“大动作”，频出保障和改善民生的“大手笔”，将中国特色社会主义事业推上了新境界。

面对机遇，要会抓。机遇总是垂青有准备的人，只有见微知著，未雨绸缪，才能在激烈竞争中脱颖而出。

战略机遇期并非仅仅属于中国。放眼全球，美、俄、日、欧纷纷瞄准新世纪前一二十年，制定了整体振兴计划。而中国之所以迈上新台阶，靠的是改革开放30多年的物质积累和制度准备，靠的是敏锐的眼光和灵活的策略。

面对机遇，要抢抓。机遇与挑战常常相伴相生，只有危中寻机，化危为机，才能开辟新的发展空间。

中国应对国际金融危机，堪称化危为机的经典案例。我们变压力为动力，变被动为主动，以危机倒逼经济结构调整和发展方式转变，不仅率先实现经济总体回升向好，而且使经济社会肌体更加健康。我们又促成二十国集团（G20）峰会，推动国际格局的调整，由此走向世界舞台的中心，话语权、影响力都达到了新的高度。

“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”，中国先哲早已阐明挑战与机遇互相转化的辩证法。

挑战重重，战略机遇期是否仍然存在？ 2012年，又一个充满变数的年份。

欧债危机的蔓延，使国际金融危机的影响继续延伸，世界经济复苏前景黯淡。外需不足直接导致中国外贸出口下滑，国内经济下行风险增大，出现了国际金融危机以来经济发展最困难的局面。

21世纪头20年已经过半，有人在问：战略机遇期是否仍然存在？ 原外交学院院长吴建民认为，尽管国内外形势发生了复杂深刻的变化，但是基本要素没有变：大的战争打不起来，经济全球化的趋势仍在日益加深，包括中国在内的新兴国家的群体性崛起势不可挡。

“有这几条存在，战略机遇期就会存在。”他说。

“在民族复兴的征程上，我们正处于最有利的前进基地。”金一南说，“好比攀登珠穆朗玛峰，现在已进入‘大本营’，目标遥遥在望，千万不能被眼前的困难遮蔽了视线，自乱阵脚。”

那么，下一个十年，中国的机遇在哪里？

党的十六大以来大事记 篇5

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，着眼于党和国家事业发展的全局，立足于国内外形势的发展变化，不断推进实践基础上的理论创新，先后提出了一系列重大战略思想：

科学发展观

构建社会主义和谐社会 建设社会主义新农村 建设创新型国家

建设资源节约型、环境友好型社会 加强党的执政能力建设

坚持走和平发展道路、建设和谐世界 加强共产党员先进性建设

建设社会主义核心价值体系,树立社会主义荣辱观等

十六大以来一系列理论创新成果

一、科学发展观

理论精华：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展

坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。

协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。

可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。这三个方面相互联系、有机统一，其实质是实现经济社会又快又好发展。

二、构建社会主义和谐社会

理论精华：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。

社会和谐是中国特色社会主义本质属性。构建社会主义和谐社会，是在科学发展观指导下，党的又一重大理论创新，具有十分重要的战略指导意义。

建设和谐社会，最重的是促进社会公平公正。因为和谐社会的保证和基石是什么昵，就是社会公正。如果目前社会结构不转化、不改变，那么，富人和穷人他们的后代未来的前景和状况就已经被决定了。他们会生活在不同的环境下，接受不同的教育，享受不同的社会经济资源，从而造成社会差别继续扩大。

经济的高速增长与非共享的并存，人民生活水平的总体提高与社会贫富分化严重同在的现实，迫使我们必须正视社会公平和公正。

我们党是以追求公平正义起家的，建国以后，尽管这种公正是以平均主义形式出现的，与计划经济体制的一体的，但这毕竟是历史的进步。但是在改革开放之后的一段时间内，我们过分的强调经济，而忽视了社会矛盾。当时提出了“效率优先，兼顾公平”，什么是兼顾呢，就是在二者只能选其一的时候，把公平牺牲掉。现在时代变化了，我们党又开始高度关注公平问题了。胡锦涛指出：维护和实现社会公平和正义涉及最广大人民的根本利益，是我们党立党为公、执政为民的必然要求，也是社会主义制度的本质要求。这句话已经把社会公正问题上升到前所未有高度。

社会公平和公正的基本涵义：

社会公正和社会公平是两个不同的概念，社会公正是一种价值取向，它侧重于具有正当性的基本价值取向，经典定义是由古希腊哲学家柏拉图提出的，即“给每个人 他所得”。公平带有明显工具性质，强调对人一视同仁，而无视尺度本身的正当性。可以说，凡是公正的事情必然是公平的事情，但公平的事情未必是公正的事情。例如：有五个小偷去偷200钱，而且作案形式相同，但是被公安抓住以后，有人被拘留三天，有人被放出来了，还有的人被判刑二年，这显然是不公平的。但是如是五个人都被判二年有期徒刑，这虽然是公平的，但是这太不公正了，仅200元就被二年徒刑过重，这个标准有问题。

社会公正包括四条规则：

一是底线规则，即基本权利的保证。一个人来到世上，无论其能力强弱、勤奋与否，即具备了与他人同等的权利，比如生存权，受教育的权利，社会保障的权利，任何人不得剥夺其上述权利。是确保每个人的基本生存权是社会的权力和责任。但是这种权力和责任是有限度的，这个限度就是 “基本生存”，超过上述限度就会损害其他群体的合理利益。

二是机会平等规则，机会平等不是人均一份，而是俱有相同能力和相同意愿的人，他们的发展前景大致是相似的。机会平等的规则可以极大的激发社会成员的活力。

三是按贡分配的规则。当社会财富创造出来之后，按照劳动贡献大小、按照生产要素的多寡来进行分配。劳动者得到工资，企业家得到利润，土地所有者得到地租。国家得到税收。

四是社会调剂或者社会再分配规则。这当初次分配进行之后，人们的差距是比较大的，如是这种差距保持下去，对于任何对于社会都是不利的。

三、建设社会主义新农村

理论精华：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主；

坚持以发展农村经济为中心；坚持宪法规定的农村基本经营体制不动摇；坚持以人为本，着力解决农民群众生产生活中最迫切希望解决的实际问题；坚持科学规划、因地制宜、分类指导；坚持调动各方面积极性，依靠农民群众的辛勤劳动、国家扶持和社会力量广泛参与。

“社会主义新农村建设”不是一个新的提法。现在提出来，和以前既有联系又有区别。以前提出新农村建设是作为长期发展的方向和目标，是给亿万农民的一种美好憧憬。党的十六届五中全会提出推进社会主义新农村建设，则是既将其作为一项长期艰巨的历史任务，同时也将其作为一项当前就必须着手扎实推进的现实工作。

新农村建设的五句话，和五个坚持，从长远看，且不说这种决策是否正确，但现实作用是非常明显的。

一是新农村建设的中心任务是提高农民收入。二是国家对新农村建设的基本方针是“多予、少取、放活”。重点在“少取”和“多予”上采取各种有效措施，促进农民增收。深化农村税费改革和全面取消农业税，从2004年减免农业税和取消除烟叶以外的农业特产税，到2006年全面取消农业税，这一政策减轻农民负担1250亿元，人均减负140元。但这仅是“少取”，远不够。重要是在“多予”。种粮补贴、农机具补贴，仅是开始，且数量太小。

三是加大公共财政和社会保障对农村的覆盖面，改善农村生产生活条件，提高农民生活质量。

四是最重要的是加快农村人口向城市转移。要想富裕农民，必须减少农民，最终消灭农民。现在农村进入城市的主要是青壮劳动力，生产经营的能人，而留下来的主要是老人小孩妇女，这同城市化目标相违背的。从长远目标看，留下来的不是老弱病残，而是将来能当农场主的能人。农村空心化是个好的趋势，不是要阻止，而应大力促成。国家对农业的投入主要转到帮助农村人口城市化过程中转移、培训、融入的方面。

中央现阶段提出新农村建设客观必然性：

第一，中央现阶段提出新农村建设的时机和财力已基本具备，有一定的实力去实行“以工促农、以城带乡”的方针和政策。

2000年，我国GDP的总量是8.9万亿元，2005年为18.23万亿元06年20。94万亿元。2000年，全国的财政收入是1.34万亿元，2005年达到了3.16万亿元，06年3。93万亿元。2000年，居民储蓄是6.4万亿元，2005年达到了14.1万亿元。06年17。5万亿。五年之内，这些重要的指标，都翻了一番以上，确实表明国力大大增强。放到国际上看，经过“十五”时期经济发展，我国经济总量在全球的排位上，跃升了两位，超过了法国和英国，排位世界第四。五年以前我国GDP占全球总量的4.2％，现在占全球GDP的5％。只要坚持全面贯彻落实科学发展观，保持国民经济的平稳快速增长，可以说，越来越有能力支持农业农村的发展。

其次，现在提出社会主义新农村建设，是为了更好地贯彻落实扩大内需的方针。投资、消费和外贸是拉动经济的三驾马车。2005年，全社会的固定资产投资规模达到了8.8万亿元，历史罕见，进出口总额1.4万多亿美元，外贸依存度已经达到了64％，在所有的大国中是最高的。而全社会消费品零售额6.7万亿元，内需不旺。其中在县和县以下市场实现的部分只占32.9％，不到1/3，这和上世纪80年代中期的56％左右相比，下降非常明显。增加农民收入，对于扩大内需的意义是非常大的。例如，去年农民人均纯收入增加319元，而人均消费开支增加371元，说明农民在有比较好的收入预期的情况下，他的边际消费率是非常高的。因为农村很多消费需求尚未满足，所以今后落实扩大内需的方针，重点要放在农村。

第三，提出建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的需要。我们这个社会中，一个最大的不够和谐的方面就是城乡之间的差距过大，所以说构建和谐社会和新农村建设是紧紧连在一起的。

从已经建成了现代化的少数工业化国家的发展历程来看，在几百年的过程中，没有一个国家能绕过三大矛盾。第一大矛盾是工业化初期，迫使农民破产，离开土地，最典型的就是英国的圈地运动，所谓“羊吃人”。第二大矛盾就是劳资之间的矛盾，实行血汗工资制度。第三大矛盾，就是大都市周围存在的贫民窟问题，成为巨大的社会问题。这些问题，其实都和农民联系得非常紧密。所以解决现代化过程中的和谐问题，实际上和解决好“三农”问题是紧紧联系在一起的。像迫使农民破产、血汗工资制、贫民窟这样的问题，别的国家发展过程中能出现，我们就不能出现。如果也像那些国家那样，那么要马克思主义干什么，成立共产党干什么，搞社会主义干什么？所以建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，需要我们以崭新的、在马克思主义指导下的中国特色社会主义理论去理清现代化的目标和过程。在发展的过程中，尽可能地减少摩擦，减少冲突，走一条和谐之路。

建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务。农村人口多是中国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。

提出建设社会主义新农村的重大战略思想，进一步明确了统筹城乡发展的基本方略，制定了“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，规划了新农村建设的基本任务，四、建设创新型国家

理论精华：建设创新型国家核心－－就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。

提出建设创新型国家的重大战略思想，把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，强调大力推进理论创新、制度创新、科技创新和文化创新，大幅度提高国家竞争力，使我们党对创新在党的全局工作中作用的认识达到了新的高度。

五、建设资源节约型、环境友好型社会

提出建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略思想，把统筹人与自然和谐发展、重视节约能源资源放在更加突出的战略位臵，强调加快发展循环经济，加强生态环境保护，做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，使我们党对人类社会发展规律的认识达到了新的境界。

十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，同马克思主义理论之间是什么关系这些重大战略思想相互之间又是什么关系呢

六、加强党的执政能力建设

理论精华：不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。

相关背景：中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议，全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题，分析加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，五十五年来党执政的主要经验，加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。形成了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，并于2004年9月19日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过。

这是我们党第一个全面总结党的执政经验、指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件。《决定》把党的建设的焦点进一步集中到执政能力上来，充分强调了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，规划了执政能力建设指导思想、总体目标、主要任务和各项部署等整体布局，鲜明地提出了“科学执政、民主执政、依法执政”的重要范畴。

七、坚持走和平发展道路 建设和谐世界

理论精华：坚持多边主义，实现共同安全；坚持互利合作，实现共同繁荣；坚持包容精神，共建和谐世界；坚持积极稳妥方针，推进联合国改革。

坚定不移地走和平发展道路，是中国的必然选择。第一，这是由中国历史文化传统所决定的。第二，这是由中国自身发展需要所决定的。第三，这是由当今世界发展潮流所决定的。

中国在谋求自身发展的同时，正以实际行动在世界上发挥着负责任的作用。概括地说，表现在以下十个方面：

——中国高度重视发展社会生产力和提高人民的物质文化生活水平，致力于促进人类进步事业。

——中国通过总结实践经验，正在走一条科学发展之路。——中国奉行独立自主的和平外交政策，根据事情本身的是非曲直确定自己的立场。

——中国坚定地维护世界和平，是国际体系的参与者、维护者和建设者。——中国坚持与邻为善、以邻为伴，做周边国家的好邻居、好伙伴。——中国主张和平解决争端，在处理热点问题上发挥建设性作用。——中国积极参与反恐和防扩散合作，努力维护全球安全与战略稳定。——中国切实履行入世承诺，致力于建设公平、自由的国际贸易体制。——中国认真落实联合国千年发展目标，向发展中国家提供真诚无私的援助。——中国奉行防御性的国防政策，推进国际裁军和军控事业。

八、党的先进性建设

理论精华：开展先进性教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。

目标要求：(一)提高党员素质。(二)加强基层组织。(三)服务人民群众。(四)促进各项工作。

相关背景：根据党的十六大和十六届四中全会精神，为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定，从2005年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。

2005年1月9日，中央授权新华社发布了《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》。

1月14日，中共中央在中南海怀仁堂举行了新时期保持共产党员先进性专题报告会，作为中央政治局常委参加先进性教育活动的第一场重要活动。中共中央总书记胡锦涛在会上作了重要报告。此后，共产党员先进性教育活动在各级组织中有序展开。

九、建设以社会主义核心价值体系,树立社会主义荣辱观

提出建设以社会主义核心价值体系为根本的和谐文化的重大战略思想，强调在全 社会大力倡导和谐理念、培育和谐精神，形成共同的理想信念和道德规范，不断增强中华民族的凝聚力、向心力、亲和力，标志着我们党领导中国特色社会主义事业过程中新的文化自觉，丰富了马克思主义关于社会主义意识形态建设的理念。

树立社会主义荣辱观

理论精华：坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。

第一，这一系列重大战略思想，同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是一脉相承、与时俱进的关系。说它们是一脉相承的关系，一是它们都坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，在思想基础上一脉相承；二是它们都坚持党的最高纲领和最低纲领的统一，在政治理想上一脉相承；三是它们都坚持代表最广大人民的根本利益，在根本立场上一脉相承；四是它们都坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在理论品质上一脉相承；五是它们都坚持发挥揭示客观规律、预见未来趋势、引导社会变革、推动文明进步的作用，在政党价值观上一脉相承。概括地说，十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，是在继承马克思列宁主义创始人和我们党三代领导集体关于发展等相关问题的思想成果的基础上形成的，具有丰富的理论渊源和充分的理论依据。

说它们是与时俱进的关系，是因为十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，以我国进入新世纪新阶段全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化面临的实际问题为中心，着眼于新的实践，立足于研究新情况、解决新问题，在坚持中有发展，在继承中有创新，用一系列新思想、新观点、新论断进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设一个什么样的党、怎样建设党这两个根本问题。这一系列重大战略思想，大大深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，丰富和完善了党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，是马克思主义中国化的最新理论成果。

第二，这一系列重大战略思想，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为重要目标，从经济、政治、文化、社会、统一战线、外交和国际战略、国防和军队建设、党的建设等多个方面、多个领域展开，彼此相互贯通、相互联系，形成一个统一的理论整体。其中，科学发展观和构建社会主义和谐社会，是涵盖面最广、包容量最大，更带有综合性、全局性和根本性的两大理论成果。科学发展观在十六大以来一系列重大战略思想中处于核心和统领地位。掌握了科学发展观，可以说就掌握了理解 和把握这一系列重大战略思想的根本。

社会和谐是中国共产党不懈奋斗的目标。我们所构建的社会主义和谐社会，是全体人民共同建设、共同享有而又各尽其能、各得其所的社会，是人与人、人与社会、人与自然相和谐的社会。构建这样的和谐社会，既涉及生产力和生产关系、又涉及经济基础和上层建筑，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设共同推进的系统工程，是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题。

应当说，科学发展观和构建社会主义和谐社会，从不同角度阐释了我们党在中国特色社会主义事业进入新世纪新阶段后具有全局性的重大理论主张和战略思想。在全面建设小康社会的进程中，应当把科学发展观同构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想统一起来，坚持以科学发展观为指导，切实推进这一系列重大战略思想的贯彻落实，努力在科学发展中实现社会和谐，在构建和谐社会中促进科学发展。

第三，这一系列重大战略思想，贯穿着建设中国特色社会主义的鲜明主题，是我们党中国特色社会主义理论宝库中新的阶段性成果。建设中国特色社会主义，是一个以社会主义初级阶段为起始阶段的很长很长的历史过程。在这个历史进程中，我们中国共产党人全部理论和全部实践的主题只有一个，这就是建设中国特色社会主义；我们党推进马克思主义中国化所形成的理论成果都属于一个科学体系，这就是中国特色社会主义理论体系。邓小平理论和“三个代表”重要思想，是改革开放以来我们党领导人民推进中国特色社会主义实践的产物，是中国特色社会主义理论宝库中具有质的飞跃性的两大成果。十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，是新世纪新阶段建设中国特色社会主义伟大实践的产物，以新的思想内容丰富了中国特色社会主义理论体系。今后，随着中国特色社会主义事业在继往开来中不断向前推进，中国特色社会主义理论体系必将在承前启后中不断得到丰富和创造性地发展。

如何全面贯彻十六大以来一系列重大战略思想

(一)全面贯彻十六大以来一系列重大战略思想，就要坚持以人为本，坚持人民在建设中国特色社会主义事业中的主体地位，努力促进人的全面发展。

以人为本是马克思主义历史唯物论的基本原理，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，也是贯穿于十六大以来党中央一系列重大战略思想的本质内容。中国特色社会主义事业是全国各族人民实现自己的利益、创造美好生活的共同事业，是亿万人民群众广泛参与的创造性事业。坚持以人为本，就要按照立党为公、执政为民的要求，始终坚持人民的利益高于一切，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。特别要把解决民生问题放在首位，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决人民群众关注、社会各方面关切的热点问题，努力让人民群众得到实实在在的利益，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。

坚持以人为本，还要求我们牢固树立以人为主体、以人为动力、以人为尺度、以人为目的的理念，把尊重人、理解人、关心人贯彻始终，既着眼于人民现实的物质文化生活需要，又着眼于促进人民素质的提高，充分发挥每个人的聪明才智和创造潜力，不断促进人的全面发展。

(二)全面贯彻十六大以来一系列重大战略思想，就要毫不放松地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，推动经济社会又好又快发展。

发展是中国特色社会主义的主题，也是十六大以来党中央一系列重大战略思想的主题。抓住发展，就抓住了社会主义现代化建设的根本任务和主要内容。在建设中国特色社会主义的历史进程中，要始终坚持以发展为主题，不断创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题、开创发展局面，努力实现科学发展、和谐发展、和平发展。

实现科学发展，就要坚持以人为本、全面协调可持续发展，走投入少、产出多、科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型发展道路。

实现和谐发展，就要在推进经济发展的同时，大力推进社会主义政治建设、文化建设和社会建设发展，促进社会全面进步，保持社会和谐稳定。

实现和平发展，就要高举和平、发展、合作的旗臶，坚持独立自主的和平外交政策，既主要依靠自身力量和改革创新实现发展，又坚持对外开放，扩大同各国共同利益的汇合点，在互利共赢、共同发展中为我国发展增添新动力。科学发展、和谐发展、和平发展，三者相互联系、相互促进，有机统一。

(三)全面贯彻十六大以来一系列重大战略思想，就要坚定不移地深化改革、扩大开放，不断把经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革推向前进。

改革开放是中国走向富强民主文明和谐的必由之路，也是十六大以来党中央一系列重大战略思想最鲜明的特征。实践表明，改革的力度、开放的程度，决定着发展的进程和质量。我们要开创全面建设小康社会的新局面，根本动力在改革开放，光辉前景同样在改革开放。我们要充分认识改革开放的重要性和紧迫性，坚持用深化改革开放的办法解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题。要毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，加大改革的攻坚 力度，不失时机地努力在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破，不断消除影响经济社会发展的体制机制性障碍。改革是全面的改革，既包括经济基础又包括上层建筑，既包括经济体制又包括政治、文化、社会等方面的体制，既包括对内改革又包括对外开放。这就要统筹好各方面改革，努力实现经济体制改革与政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革相协调，宏观改革与微观改革相协调，城市改革与农村改革相协调，国内发展与对外开放相协调。

(四)全面贯彻十六大以来一系列重大战略思想，就要大力加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。

伟大事业需要伟大工程来保证。实现党在新世纪新阶段的奋斗目标，关键在于全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力，始终保持和发展党的先进性。坚持科学执政、民主执政、依法执政，是新的历史条件下加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。科学执政，要求以马克思主义科学理论为指导，科学制定和实施党的理论和路线方针政策，科学设计、组织、开展各项执政活动，以科学的思想、科学的制度、科学的方式组织和带领人民共同建设中国特色社会主义。民主执政，要求切实发展中国特色社会主义民主政治，积极推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持人民当家作主，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。依法执政，要求坚持依法治国、建设社会主义法治国家，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治理国家。科学执政、民主执政、依法执政，核心是要为人民执好政、掌好权。只有坚持这“三个执政”，党才能更加有效地完成人民和时代赋予的庄严使命，在为人民治国理政的实践中始终保持和发展先进性。

(五)全面贯彻十六大以来一系列重大战略思想，就要坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验不动摇，不断推进党的思想理论的与时俱进和党的各方面工作的改革创新。

十六大以来我们党所从事的事业，是十一届三中全会以来、新中国建立以来乃至中国共产党成立80多年来中国革命、建设和改革事业的继承和发展；十六大以来一系列重大战略思想，是对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验这“四个基本”的继承和发展。这“四个基本”，凝结着以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的三代中央领导集体治党治国的宝贵经验，凝结着几代中国共产党人和无数革命先烈用奋斗牺牲换来的宝贵经验，是我们党治国理政十分珍贵的理论财富和政治财富。在未来的征途上，无论遇到什么困难和风险，我们都要毫不动摇地坚持这“四个基本”，坚定不移地走中国特色社会主义道路。这是实现全面建设小康社会奋斗目标的根本保证。

党的十六大以来大事记 篇6

党的十六大以来，我国事业单位人事制度改革加快推进，经历了由单项到综合、由点到面的深化过程。通过改革，逐步改变了按照管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，在事业单位人事管理中逐步淡化了身份，强化了岗位，转换了机制，增强了活力，调动了事业单位各类人才的积极性和创造性，促进了社会事业的健康发展。

积极参与分类推进事业单位改革和行业体制改革。2004年以来，人事部积极参与事业单位整体改革配套改革文件的研究制定，并根据中央部署，积极研究事业单位人事制度改革与管理体制、机构编制、收入分配、社会保障、财政制度等改革的配套与衔接，研究制定了《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》。同时，积极配合行业体制改革，先后与教育、科研、文化、卫生、广电、新闻出版等有关行业主管部门制定了7个行业深化事业单位人事制度改革的实施意见，有力地保障了行业体制改革的顺利开展。

全面推行聘用合同制度。2002年，国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》。十六大后，人事部先后制定了有关配套政策措施《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》和《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）的通知》，加强对各地各部门推行聘用合同制度的指导。2005年，为了规范事业单位与职工签订聘用合同，人事部印发了《事业单位聘用合同（范本）》，在扩大聘用合同制度推行面的基础上，指导各地各部门逐步实现人员聘用的制度化、规范化。

建立岗位管理制度。2006年，配合收入分配制度改革，人事部印发了《事业单位岗位设置管理试行办法》和《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》等文件，并分别会同科技、教育、文化、卫生、新闻出版、广播电影电视、农业、体育等部门制定了11个分行业的指导意见，在事业单位初步建立了岗位设置管理制度。目前，正在抓紧进行事业单位岗位设置管理实施意见和岗位设置方案的备案、核准工作。

实施公开招聘制度。为规范事业单位进人行为，实现事业单位人事管理的科学化、制度化和规范化，2005年，人事部以部长令的形式发布了《事业单位公开招聘人员暂行规定》，从政策上保证了事业单位进人的信息公开、过程公开、结果公开。目前，人事部正根据中央和国务院领导同志的要求，在全国范围内开展事业单位进人督导检查工作，查找问题，切实规范事业单位的进人行为。

积极引导和鼓励各地开展事业单位人事制度改革试点工作。人事部在各地试点的基础上，选定了30个试点联系点，通过典型引路，带动面上改革。试点联系点涵盖了我国各地区、各层级、各主要行业的事业单位，具有广泛的代表性。2004年7月，人事部召开了事业单位人事制度改革试点联系点工作座谈会，总结推广试点单位改革经验，推进事业单位人事制度改革向纵深发展。

逐步完善事业单位人事管理政策法规体系。从2005年开始，在经过广泛调研、深入研究的基础上，人事部组织起草《事业单位人事管理暂行条例》。这部作为事业单位人事管理总章程性质的行政法规，目前正在广泛征求意见。期间，人事部还陆续出台了公开招聘、合同聘用、岗位设置、人事争议处理等单项政策规定。

近五年来，通过积极推进事业单位人事制度改革，取得了显著成效：

在全国范围内进一步统一了思想，形成了良好的改革环境。十六大以来，随着事业单位人事制度改革的不断深化，各地各部门、事业单位及其工作人员的思想观念逐步转变，拥护改革、支持改革的氛围已基本形成，改革推动方式由从上到下逐步转变为上下结合，国家政策指导、宏观调控，各地各部门业务指导、组织实施，事业单位贯彻落实、积极改革，事业单位工作人员主动配合、参与改革，形成了有利于进一步深化改革的良好环境。

在全国较大范围内实现了事业单位由固定用人向合同用人的转变。《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》下发后，事业单位按照文件要求，开展了事业单位聘用制的试行工作，签订聘用合同。截止到2006年9月底，全国已推行聘用制度的单位占事业单位总数的51%，签订聘用合同的人员占事业单位人员总数的59%。预计今年两项比例还会有较大幅度的提高。

事业单位工作人员由身份管理向岗位管理转变取得了积极进展。事业单位岗位设置管理系列文件下发后，全国事业单位积极开展岗位设置管理工作，在事业单位人事管理中干部、工人身份差别日益淡化，以岗位为基础的人事管理新机制正在形成，按需设岗、竞聘上岗、以岗定薪的岗位管理制度初步确立。

有效地遏制了事业单位进人暗箱操作、不公平不公正的现象。《事业单位公开招聘人员暂行规定》下发后，各地根据规定对事业单位新进人员采用了公开招聘的办法，至2006年9月底，全国有28个省（区、市）开展了公开招聘，其中15个省公开招聘范围超过50%，聘用了约33万多人。同时，人事部加大了监督力度，对一些典型的暗箱操作等不公平不公正现象进行了纠正，维护了事业单位进人的公开、公平、公正的原则，促进了社会就业公平。