践行“三严三实”,大力改进工作作风试卷与答案

践行“三严三实”,大力改进工作作风试卷与答案（共4篇）

践行“三严三实”,大力改进工作作风试卷与答案 篇1

本次考试结束啦，您在此次考试客观题得分为 70.0 分！

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正确答案:

第一部分;判断题

1.本讲认为，中国共产党的宗旨是实现中华民族的伟大复兴。正确 √

A.正确

B.错误

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

2.“三严三实”是要求党员干部加强自身建设的基本准则和目标追求。正确 √

A.正确

B.错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

3.思想作风问题在一定的期间以及一定的人群内，它具有蔓延泛滥之势，在社会上有很大影响。正确 √

A.正确

B.错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

4.我们要以“三严三实”为标准，评判当前我们身上出现的优点、存在的作风上的缺陷。错误 ×

A.正确

B.错误

您的答案:A

正确答案:B

答案分析:

无

5.本讲认为，中华民族的伟大复兴就是“中国梦”。正确 √

A.正确

B.错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

第二部分;单选题

1.（）是指官员利用自身条件、环境，为自己谋利，搞利益交换、利益输送。

A.设租

B.寻租

C.官商勾结

D.滥用权力

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

2.践行“三严三实”，与解决不良作风突出问题是有机分离的个体。错误 ×

A.正确

B.错误

C.设租寻租

D.官商勾结

您的答案:A

正确答案:B

答案分析:

无

3.根据本讲，滥用权利，官商勾结属于（）。正确 √

A.腐败

B.贪污

C.行贿

D.受贿

正确 √

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

4.把配偶子女、后代子孙移居到国外，自己却在国内做官的官员，称为（）。正确 √

A.贪官

B.廉政官

C.裸官

D.以上都不对

您的答案:C

正确答案:C

答案分析:

无

5.本讲认为，出现“裸官”的原因是因为某些领导干部（）。正确 √

A.理想信念动摇

B.贪图享受

C.滥用权力

D.设租寻租

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

6.中华民族的伟大复兴是指?（）错误 ×

A.百年复兴

B.百年目标

C.中国梦

D.以上都不对

您的答案:D

正确答案:C

答案分析:

无

7.中共中央为整顿党风、严肃党纪，于（）推出《关于改进工作作风 密切联系群众的八项规定》。正确 √

A.2012年12月

B.2013年12月

C.2014年12月

D.2015年3月

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

8.“三严三实”是为推进作风建设树立了新的（）。正确 √

A.基础

B.标杆

C.条件

D.以上都不对

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

9.本讲指出，在《关于改进工作作风 密切联系群众的八项规定》推出之后又出现另一种形式主义和不良作风，是（）。正确 √

A.空谈、务虚

B.炒作、包装

C.假招子、花架子

D.不作为、不担当

您的答案:D

正确答案:D

答案分析:

无

10.自觉践行“三严三实”要求，着力解决（）突出问题，为树立和发扬党的优良作风打下坚实基础。正确 √

A.“四风”

B.“三风”

C.“五风”

D.以上都不对

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

第三部分;多选题

1.本讲举例因官商勾结而被抓的官员有（）。错误 ×

A.季建业

B.仇和

C.万庆良

D.徐才厚

E.以上都是

您的答案:ABCDE

正确答案:AB

答案分析:

2.践行“三严三实”，破除不正之风，不正之风包括（）。

A.思想作风方面

B.党纪国法方面

C.工作作风方面

D.党纪党规方面

E.学术作风方面

您的答案:ACE

正确答案:ABCD

答案分析:

3.根据本讲，工作作风方面问题包括?（）正确 √

A.命令主义，主观片面

B.不按客观规律办事，工作重点是铺门面做样子

C.务虚造势；热衷包装策划，炒作新概念

D.铺张奢靡；不作为、不担当

E.以上都不对

您的答案:ABCD

正确答案:ABCD

答案分析:

4.根据本讲，党纪国法方面问题包括?（）正确 √

A.滥用权力、设租寻租

B.官商勾结、利益输送

C.不直面问题、不负责任

错误 ×

D.不敢担当，顶风违纪搞“四风”。

E.以上都不对

您的答案:ABCD

正确答案:ABCD

答案分析:

5.本讲认为，党纪国法方面的不良作风问题包括（）。错误 ×

A.滥用权力

B.设租寻租

C.官商勾结

D.不直面问题

E.顶风违纪搞四风

您的答案:ABCE

答案分析:

正确答案:ABCDE

践行“三严三实”,大力改进工作作风试卷与答案 篇2

3月9日，总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时指出，各级领导干部都要做到严以修身、严以用权、严以律己，做到谋事要实、创业要实、做人要实。“三严三实”的作风建设要求，在代表中引起了热烈的反响。

在第二批群众路线教育实践活动全面铺开、整治“四风”进入攻坚阶段的当下，总书记“三严三实”的重要论述，是关键时刻的一次警策，是对党员干部作风建设发出的新要求、新号令，是对古今修己正身之道的凝练和提升，是对我们党优良传统和作风的继承发扬，体现了道德与法规制度的统一，体现了做人与做事的统一，体现了谋大事与干实事的统一，是新的历史条件下党员干部的为政之道、成事之要、做人准则。

让“三严三实”叫好又叫座，必须内化于心、固化于制、外化于形、实化于行，善始善终、善作善成。光说不练，“唱功”再好，也不会领悟真谛，成就大业，赢得民意。唯有用“三严”立规矩、定底线、亮红线，常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常戒非分之想，才能打造“金刚不坏之身”;唯有用“三实”祛虚浮，不断校正人生航标，才能引领风气、干净干事、老实做人、勤奋履职，在服务群众中实现自己的人生价值。

践行“三严三实”，重点要做到“三个一”，即“一把手”带头，“一把尺”衡量，“一辈子”坚守。俗话说得好：火车跑得快，全靠车头带。“一把手”是否在关键时示范、紧要处带头，是“三严三实”能否落地生根的“试金石”;而“一把尺”衡量，就是要将“三严三实”纳入干部考核评价体系，作为提拔使用干部的重要依据，让群众来“称一称”、“量一量”、“说了算”;“一辈子”坚守，就是要告别“一阵风”，远离形式和作秀，活到老践行到老。

践行“三严三实”,大力改进工作作风试卷与答案 篇3

B.错误

您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无

2.慎独本身所固有的颠扑不破的真理性，使它很快被引申为用于处理人际关系和日常事务的原则。A.正确

B.错误

您的答案:A 正确答案:B 答案分析: 无

3.如果说让群众满意是用权的最高标准，那么按程序用权是用权的最低标准。A.正确

B.错误

您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无

4.按程序用权可以防止个人滥用职权、肆意专断，还能发扬民主，接受监督，减少失误。A.正确

B.错误

您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无

5.要慎独的道理还在于，独者不独。A.正确

B.错误

您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无

6.权力清单的实质是行政机关依法行政规范的根本依据。A.正确

B.错误

您的答案:A 正确答案:B 答案分析: 无

7.司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。A.正确

B.错误

您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无

8.领导干部为民用权是职业，也是境界。A.正确

B.错误

您的答案:B 正确答案:B 答案分析: 无

9.建立权力清单制度，是对行政权力的简单梳理和公布。A.正确

B.错误

您的答案:B 正确答案:B 答案分析: 无

10.公开透明还是暗箱操作，可以作为衡量一个领导干部是不是想洁身自好的标志之一。A.正确

B.错误

您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无

第二部分;单选题

1.（）是实施审批制度改革的主体。A.行政机关

B.法律法规授权组织

C.受委托的社会组织

D.国务院和地方政府

您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无

2.把权力关进（）笼子里。A.制度的

B.法律的

C.法规的

D.以上均错

您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无

3.政府公信力其实质是政权的（）。A.社会化

B.真实性

C.合法性

D.关联性

您的答案:C 正确答案:C 答案分析: 无

4.（）提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。A.十四大

B.十五大

C.十六大

D.十七大

您的答案:D 正确答案:B 答案分析: 无

5.2014年《政府核准的投资项目目录》修订后，中央层面政府核准的投资事项将比2013年减少（）。A.0.3

B.0.4

C.0.5

D.0.6

您的答案:A 正确答案:B 答案分析: 无

6.政治权力的（）问题，是首要解决的问题。A.权属

B.规范性

C.合理性

D.合法性

您的答案:B 正确答案:D 答案分析: 无

7.（）就是回顾之后，自己对自己所说、所为、所想作出自我判断。A.自我确认

B.自我认识

C.自我评价

D.自我检查

您的答案:D 正确答案:C 答案分析: 无

8.严以用权，第一要紧的是（）。A.公平公正用权

B.阳光用权

C.依法用权

D.权为民用

您的答案:A 正确答案:D 答案分析: 无

9.（）提出，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。A.十七大

B.十八大

C.十八届三中全会

D.十八届四中全会

您的答案:C 正确答案:C 答案分析: 无

10.（）是法治的生命线。A.公平公正

B.依宪治国

C.以德治国

D.以法治权

您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无

11.“水能载舟，亦能覆舟”告诫领导干部要（）。A.敬畏法纪

B.敬畏权力

C.敬畏自然

D.敬畏群众

您的答案:D 正确答案:D 答案分析: 无

12.（）推进改革是指加大对行政审批制度改革和权力清单制度建设基础性、共性问题的研究。A.有序

B.协调

C.及时

D.准确

您的答案:A 正确答案:D 答案分析: 无

13.《杨震暮夜却金》给我们的启示是做人一定要（）。A.敬畏

B.慎独

C.慎微

D.自省

您的答案:B 正确答案:B 答案分析: 无

14.（）是国家权力的主体。A.政府

B.公务人员

C.人民群众

D.军队

您的答案:A 正确答案:C 答案分析: 无

15.我国行政机关职权的设定必须符合（）。A.公平责任原则

B.过错责任原则

C.无过错责任原则

D.法定原则

您的答案:A 正确答案:D 答案分析: 无

16.李克强总理在2014年夏季达沃斯论坛开幕式致辞中提到，要拿出完整的（），“法无授权不可为”。A.负面清单

B.责任清单

C.权力清单

D.政府清单

您的答案:B 正确答案:C 答案分析: 无

17.（）是自省中最需要有勇气，也是最反映一个人修养高低的环节。A.自我确认

B.自我回顾

C.自我评价

D.自我检查

您的答案:B 正确答案:D 答案分析: 无

18.建立负面清单，政府让企业明了不该干什么，可以干什么，（），以形成公开透明、预期稳定的制度安排，促进企业创新活力充分迸发。A.法无授权不可为

B.法无禁止皆可为

C.法定职责必须为

D.法无授权皆可为

您的答案:B 正确答案:B 答案分析: 无

19.建立权力清单制度，明确政府应该干什么，（），这样才能将行政权力关进制度笼子里。A.法无授权不可为

B.法无禁止皆可为

C.法定职责必须为

D.法无授权皆可为

您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无

20.《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》提出梳理各级政府部门的行政职权，公布（），规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程。A.负面清单

B.责任清单

C.权力清单

D.权责清单

您的答案:C 正确答案:D 答案分析: 无

第三部分;多选题

1.推行权力清单制度，使（）。A.职权法定

B.边界清晰

C.主体明确

D.运行公开

您的答案:ABCD 正确答案:ABCD 答案分析:

2.从认识过程来看，自省至少包括（）三个环节。A.自我确认

B.自我回顾

C.自我评价

D.自我检查

您的答案:BCD 正确答案:BCD 答案分析:

3.按规则制度用权包括（）。A.按清单用权

B.按程序用权

C.公平公正用权

D.阳光用权

您的答案:ABCD 正确答案:ABCD 答案分析:

4.权力清单制度是政府及其部门或其他主体以（）为核心内容的权力革命。A.清权

B.确权

C.配权

D.晒权

您的答案:ABC 正确答案:ABCD 答案分析:

5.总书记提出，严以律己，就是要（），遵守党纪国法，做到为政清廉。A.心存敬畏

B.手握戒尺

C.慎独慎微

D.勤于自省

您的答案:ABCD 正确答案:ABCD 答案分析:

6.“法定职责必须为”，建立（）的市场环境，激发企业动力，鼓励创新创造。A.公开透明

B.预期稳定

C.诚信经营

D.公平竞争

您的答案:ACD 正确答案:CD 答案分析:

7.法治政府的特征有（）。A.职能科学

B.权责法定

C.公开公正

D.守法诚信

您的答案:ABCD 正确答案:ABCD 答案分析:

8.用权的底线在于（）。A.不为“刘汉”们用权

B.不带私欲用权

C.不随心所欲用权

D.不搞特权

您的答案:ABCD 正确答案:ABCD 答案分析:

9.十八届四中全会提出，依法全面履行政府职能，推进（）法定化，推行政府权力清单制度。A.机构

B.职能

C.权限

D.程序

您的答案:BD 正确答案:ABCD 答案分析:

10.以下古语能体现“慎微”道理的有（）。A.小洞不补，大洞吃苦

B.千里之堤，溃于蚁穴

C.道自微而生，祸自微而成

D.勿以恶小而为之，勿以善小而不为

践行“三严三实”,大力改进工作作风试卷与答案 篇4

引言

今天很高兴有这样一个机会就践行“三严三实”要求，持续深化党的作风建设这个问题跟大家做一个交流。“三严三实”是当前我们党集中开展的一项教育实践活动，是继群众路线教育实践活动之后，由中共中央办公厅颁发的又一个通知活动要求。这个问题很重要，“重要”不是像我们以往的教育实践活动一样有什么分别，而是“三严三实”的问题充分的反映了中国共产党今天的政治生态和现实。透过“三严三实”这样一个专题，对今天中国共产党的政治生态和中国社会的发展现阶段的特点趋势会有一个特别清楚明白的了解。在这个基础上，再去架构中国共产党政治的新生态环境，应当是比较切实可行的办法。

围绕这个专题讲三个方面的问题：

第一个，新常态条件下的干部生存环境。这是对中央开展“三严三实”教育实践活动的一个大的背景的一个介绍和分析。

第二个，“三严三实”的政治议程及其内涵。就“三严三实”的主要内容和相关的一些政治上的考虑做一个基本交代和分析。

第三个，新常态条件下的“干部姿态”。就是按照中央的“三严三实”的这种基本要求，作为党员干部应当干什么、应当怎么办、应当怎么样把“三严三实”贯彻落实到自己工作的实际当中去，结合行业特点、部门特点，有效的 把“三严三实”的中央要求落实到各个部门、各个行业。这个对干部的行为，职务行为是重要的一个问题。

一、新常态条件下的干部“生存环境”

通过这个问题告诉大家一个最基本的事实，就是中国当前的社会发展的阶段性的环境及其特征。可以从以下几个方面去理解这个问题，首先从经济的角度来讲，大家可能觉得是不是这个问题扯的有点远了，讲“三严三实”讲经济干什么？

实际上政治和经济是不分家的，政治和经济是相互促进、相互抑制的。经济的特征、问题往往在政治领域能够最直接的表达出来，这也是马克思、恩格斯讲的经济基础决定上层建筑，有什么样的经济环境，有什么样的经济运行，就会有什么样的上层建筑。今天的上层建筑领域的调整、调试，很大的程度上是适合或者说为了适应中国经济发展的一个新的阶段性特征。

从中国当前的经济运行的状况来看，大家都比较熟悉的一个概念叫做经济发展的新常态。什么是经济发展的新常态？可能在认识上、看法上分歧还是比较大。但是不管从哪个角度去理解，至少经济新常态包含一个最基本的结论和判断，就是当前的经济发展下行的趋势比较明显，或者说经济增长乏力，这是经济新常态的题中应有之义。

经济新常态这个概念本身是一个引进的概念，实际上作为一个国际流行的概念，不是中国人最先提出来的，是由美国人最先提出的，表述的是在全球化的这个背景下，全球的发达市场和新兴市场，在经济增长放缓的情况下，全球化的福利减少的情况下，全球的经济社会的一种状态，把这个叫做全球的新常态。套用到今天中国的经济社会发展当中，中国经济发展的新常态实际上是由高速增长转入中低速增长的这么一个经济的转轨时期、转型时期，这叫做中国经济发展的新常态。

新常态里面我们刚才强调，它的应有之义，最基本的内涵是经济发展的增速放缓。为什么增速放缓？也有客观的原因。

首先从外部环境来讲，发端于2007年后半年的美国的次贷危机引发的全球金融危机和主权债务危机，最后波及到全球的实体经济领域，带来的整个发达市场和新兴市场两个市场的经济增长乏力，需求不旺盛。整个外部环境的这种全球经济的周期性的困难，波及到我们的经济体，或者波及到中国，最直接的感受就是出口乏力、出口下降。从2014年到2015年，2015年一季度出口增速成负的增长，就是说整个中国经济的出口这一块，整体上不容乐观。外部的有效的市场需求不旺盛，导致的结果是很多东西卖不出去，如鞋子、袜子、帽子中国擅长造的这些东西，现在大部分都堆在我们的家门口变成库存。所以外部的这种经济的周期性的环境，对中国的实体经济的影响还是比较明显，这是外部的外贸领域，国际贸易领域。国际贸易的萧条，对中国的外部需求减退，这是外部环境。从内部环境来讲，是产能过剩的问题。钢铁、煤炭、水泥、光伏、家电、电力、船舶，这些大宗的基础行业现在普遍的都出现不同程度的效益不好，产能过剩，库存比较高。这种情况下，整个经济效益就比较差，产能过剩。

但是另外一方面大家也能够看到，比方说以苹果和三星为例，这种智能手机，电子终端产品，恰好是在金融危机发生之后，逆全球的经济周期而产生的产品和企业。它的销量一直很好，整个全球的市场占有份额大的不得了。把摩托罗拉、诺基亚这些传统的电子企业都搞死了。就是说它的成长性太好了，说明什么问题？好东西还是有市场，好东西还是可以做生意，还是可以卖的。但是非常遗憾，我们造不出来三星，造不出来苹果，造不出来一些高科技的电子产品。我们能造的就是修路、架桥、盖房子这些基础产业，围绕这些基础产业，把我们整个基础这一块的比重做的比较大，造成中国整个的经济质量效益不是很高。就是块头很大，但是实际的整个经济效益和质量包括收益率、回报率比较差。在外部市场需求萎缩的情况下，这种世界工厂的基础产能劣势一下子就表现出来了，大量的低端的产品卖不出去，消费不了，所以造成今天国内的消费市场也不是很旺盛。

外部的周期性困难，内部的结构性困难，对经济而言至少抑制到两个环节，第一个把出口抑制了，第二个把投资抑制了。就剩下消费，而消费因为受居民的储蓄存款影响，储蓄率比较高，老百姓在整个社会养老、社会保险这些基本的社会福利政策不健全的情况下，消费能力和消费欲望还是比较低的。所以在这种情况下，内需、消费这一块带动经济有贡献，但是贡献率不能完全取代投资和出口。正是这三个方面的因素叠加在一起，今天感受到的中国的经济总体上来讲需求比较疲软，然后经济增长乏力。

从2015年5月份出来的这个统计数据来看，CPI5月份统计的数字是1.2，应当说创了近几个月以来的新低。PPI是负的4.6%，这个应当说是价格上来讲，那就意味着很多的企业和项目是处在亏损状态。他的价格是负增长，但是银行的存款利率还是正增长，通货膨胀还是正增长的。这两个东西一叠加，企业开工越多，亏的钱越多。所以从这个角度来讲，现在的很多企业的这个效益不是很好，整个宏观经济的景气度不是很高。

另外一个从政治周期来讲，今天进入一个反腐败的政治周期。反腐败的这种政治周期对整个的政府行为，对政府的积极性，对市场的积极性在一定程度上是有抑制作用的。反腐败在一定程度上造成了一种没人干活的现象，相当一部分干部觉得干多了要承担风险，还要出事，索性干脆不干了。过去为什么愿意顶风作案，愿意冒着风险去多干呢？因为腐败的这种负面的激励刺激，多吃多占，干的越多得的越多，所以在这种情况下个人的利益在里面搀杂着，干的越多，个人拿的好处越多。今天说不让拿了，不能随便贪污腐败了，过去是多吃多干，现在有一部分干部立马走向另外一个极端了，那我不拿、不吃、不占，也不干了。对整个的政府效率和效能在一定程度上，尤其在传统的这种腐败刺激下的政府而言，是有一定抑制作用的。

政府的积极性下来了，政府不作为的现象屡屡发生，整个市场肯定是要受到抑制的。因为现在政府对市场的监管还较严格，政府的不作为，或者说少作为，必然带来是市场那一块有卡脖子的现象。所以说周期性的外部困难，加上结构性的内部困难，再加上反腐败的这种政治抑制，造成今天中国的经济下行的压力比较大。反腐败对经济的这种直接、间接的影响应当说不容忽视。最简单的能看到的餐饮行业，高档的白酒，高档的保健品市场，过去都处在销售的旺季，到了现在这个阶段，茅台也好，五粮液也好，这些好的高端的白酒，包括一些“湘鄂情”这样一些高档的餐饮企业，现在纷纷都进行转型。走高端的路线，过去公款消费的路线走不下去了。所以反腐败对很多的行业是有直接影响的，把这些因素叠加起来，应当说在短时期之内对经济还是有影响的。

这三个因素加在一起就造成经济下行，经济基础决定上层建设，经济下行的时候政治领域不承受压力是不可能的。打个比方，中国的社会和国家就是一批野马，这批野马有几根绳子把它牵着，它不能乱跑。过去在所有的拽这个野马的绳索里面，经济的这个绳子是最给力的。30多年的高达9.7%的高增长，把所有人的注意力目光全部转移到赚钱的行当里去了，市场和经济这个行当里去了。今天一下子经济增速由过去最高的年份12%、11%突然降到7%，意味着什么？相当多的一部分人的劳动时间和劳动精力，就被从低增长的经济需求当中释放了出来。在这种情况下，社会的这种不稳定的因素，社会的剩余劳动力和劳动时间就增多了。所以不管从哪个层面上来讲，共产党执政的如果说经济搞不好，搞不上去，那对共产党员最大的政绩没有了。经济工作是党的中心工作，结果中心工作直线的往下掉，党能不承受压力？另外一个方面从社会领域来讲，释放了这么多的闲散的劳动力和劳动时间，这些人在社会领域怎么安顿？怎么安置？不安顿好，不安置好，会给社会造成一些不稳定的因素。从这个角度来讲，经济下行，政治领域和社会领域不同程度的都会承受很大的压力，这是经济环境。

从社会的环境来讲，比较明显的一个社会发展趋势是什么？和传统的中国社会相比较，由一个温顺的社会突然进入一个自主行动能力超强的一个社会；由过去的默默无闻的社会，突然进入一个嗓门声音很大的社会。今天中国社会的这种自我行动能力非常强；今天中国社会这种自我利益，自我意愿表达的调门特别高。所以在这种情况下社会的动能今天就被充分的激发出来了，释放出来了。

为什么会有中国社会的崛起？很大程度上是由中国社会的两次大的这种实质性的转型或者说变革引起的。第一次变革是制度变革。比方说1978年的家庭联产承包责任制，实际上是一种中国社会的经济制度关系的一种调整，至少在土地的所有权和使用权上做了一次大的调整。土地的所有权归集体，土地的使用权、经营权归家庭个人所有。正是这两权的确权，或者这两权的明确，带来了农业生产的积极性。老百姓一看给自己干，不再吃大锅饭了，这下干多干少差别就大了去了，所以老百姓铆足劲的干。这一干，去年打的粮食刚刚够吃，今年打的粮食吃不完，后年打的粮食剩的越来越多，富裕的这些粮食就变成老百姓的私人资产了。这样一点一点积累，农村改革到80年代城市改革、工商业改革，农村人、城市人慢慢的有了自己的私人财产，在私人财产的基础上就有了私人的话语空间了。这是我的地，这是我的车，这是我的房子，这是我的钱，他就有话要说。围绕着这私有财产，有了社会领域的私人空间，整个社会的成长性一下子就被调动起来了。过去不一样，过去吃喝拉撒就是计划经济，完全是组织管控的，你和谁结婚都是组织批准的，组织不批准不能结婚的，所以私人的空间和私人的权利非常少。随着这种产权关系的变更，老百姓有了私有财产，有了财产权之后，在财产权的基础之上，就滋生出了政治的民主，权利的需求。那我只是要表达我的声音，保护我的财产，所以社会领域的这种公共的政治参与的意愿就空前的强烈起来了。这是第一次的制度转型释放的中国社会的制度空间。过去是铁板一块，现在允许社会有自己的一亩三分地，有自己的活动空间，有自己相对的独立性。这是制度上，政治制度上的调整引起的。

另外一个方面就是今天的全球化和信息技术带来的社会层面上的技术转型。全球化是个什么概念？过去的全球化是一个经济的全球化，由经济全球化带来的第二个概念是政治全球化，在经济和政治全球化基础上出现的第三个概念就是社会的、文化的全球化。社会层面上的全球化就有了一个世界范围之内的社会层面上的交流，就是说除了国家外交层面上的交流，老百姓也可以背个包出去旅游。在社会的层面上，非政府的层面上，社会领域的企业也好，非政府组织也好，包括一些两新组织也好，包括家庭个人也好，有了一定的这种社会层面上的交流互动。比方说我作为一个中国的老百姓，我可能在美国有三三两两的好朋友，可能在德国、在意大利也有我私人的好朋友。这种民间的交往，社会的交往和官方垄断的政府公务交往它是不一样的，所以慢慢的整个社会活动的空间已经由内部的制度空间逐渐的扩展到全球范围了。

中国现在每年出境游的人次达到1亿多人，13.4亿人里面，十三分之一的人一年的时间在外面漂着，在国外转悠着。所以说社会层面上的这种交流互动越来越频繁，极大的拓展了社会领域老百姓的生活空间、活动空间。

另外一个就是这个互联网，包括现在的信息技术和新媒体技术。互联网的崛起给老百姓带来一个什么权力？带来了一个话语权，带来了一个传播权。过去媒体是党管媒体，媒体是机构媒体，媒体是官方办媒体。今天老百姓每个人自己拿一个手机，就相当于一个新华社的通讯站了，他的意见、他的声音、他的想法完全可以通过这个手机能够表达出去。所以在这种情况下，社会领域老百姓表达自己的渠道越来越便捷，成本越来越低廉，表达起来越来越方便了。老百姓的声音通过互联网，通过新媒体能够充分的、随时的、及时的表达出来。所以今天社会的这种意愿表达的能力，话语权空前的增大了。大有和传统的机构媒体，党的媒体抢风头的趋势。社会的声音能够发出来，就不能装聋子，装哑巴，装着没听见、没看见，这种声音表达出来作为党委、作为政府就要回应。所以从这个角度来讲，制度转型和技术转型带来中国社会今天发展的实质性的变化，带来了中国社会的历史方位的变化。

中国社会的历史方位大体上来讲，可以把它做这样一个有效的区分。截止现在这个时间点，中国社会已经由农业社会走到了工业社会，由工业社会走到了后工业社会，后工业社会就是信息社会。由传统的威权社会，走到了市场社会。这三种身份的变革，这三种社会发展阶段的变革，就意味着一个全新的时代到来了。一个全新的社会出现了，这个社会不再是传统意义上党的政治、经济、社会、文化垄断下的社会，这个社会已经有了自己独立的身份，独立的权益，有了自己独立的话语空间。这个社会和传统社会相比较，运行的内在逻辑是不一样的。

传统社会比方说威权社会，那就是权力逻辑，谁官大谁说了算。到了今天的信息社会，运行的逻辑是什么逻辑？信息逻辑，信息逻辑就是公开逻辑。老百姓今天把私人化的想法和事情能够通过新媒体的公共的平台和渠道充分的表达到公共空间里面去。一个人的遭遇，一个人的事情，能够受到大家的关注，大家的关心，最后导致的结果就是信息的公开化。这种信息的公开逻辑和权力逻辑最大的区别在哪里？权力逻辑谁官大谁说了算，官大的肯定是少数，当官的是少数，老百姓是多数，所以说权力逻辑很大程度上是个少数人的原则。但是公开逻辑就不一样了，公开逻辑追求的是信息的普遍性，信息的流动性，所以必然遵循的是多数人的原则。这种东西力量是很强大的，威力是很大的。

比方说重庆北碚区的雷政富，就因为一个私人生活领域的不雅的视频事件，最后在网上发酵，逐渐的扩大，最后导致的结果由这件事情牵连，把重庆市十多位厅局级的干部同时给拖下水。这件事情既不是组织行为，也不是法律行为，是什么行为？恰好是公共的舆论行为。通过这件事情在网上不断的发酵，最后让地方的党委政府承受了巨大的压力，迫不得已，不得不做出反应，在反应的过程当中那只能是说政府要自证清白，就要把有问题的同志给隔离开处理。所以这种多数人的原则，公开逻辑，在实际的政治和社会关系当中，是起非常强大的作用的。

另外一个比方说公民社会，公民社会运行的逻辑是什么逻辑？法制逻辑。我是公民，公民是一个政治学的概念，和公民相伴随的就是公民的权利和义务。一谈到权利和义务，就谈到整个国家的政治体制、政治制度层面的问题，这种公民的权利和义务，必须通过国家的宪法、法律来明确的规范下来。一旦以公民的这种政治身份参与公共生活的时候，必然要把法律原则、法律逻辑要变成大家的普遍逻辑，要不然没法对话。他说的是公共的权利问题、义务问题，你谈的是家人的事情，讲不到一块儿去。所以从这个角度来讲，由这种法律逻辑必然引申出中国社会未来发展的主要趋势，那就是民主和法治。民主和法治势必成为中国社会运行的主流趋势，这是由中国社会的阶段性的发展特点引起的。

从这个角度来讲，中国社会发展的这种阶段性特征来讲，就能得出一个基本的结论，人民群众的交往方式与生存形态已经发生了根本性的变化。国家治理现代化的全新目标在十八届三中全会里面也已经确立，这都要求党必须重构政治生态。通过重构政治生态去干什么？去适应经济和社会发展的新的历史阶段和新的状况，这就是政治生态的重构问题。

“三严三实”正是这种政治生态重构当中的一个活动，一个环节。前面的社会的和经济的这两方面特征，必然带来政治上的反映。政治上对于经济和社会发展的这种潮流与趋势，必须做出正确的回应。

从当前党的实体政治运行的状况来看，政治上最大的回应是什么？那就是对权力的约束和监管，今天的经济下行，党本身就承受巨大的压力，社会迅速的崛起，又在不断的挤压我们党的生存空间。在这种情况下，共产党尽可能的少犯错误，尽可能的不犯错误。为了少犯错误，为了不犯错误，必须加强政治建设，必须加强党的建设。这才有了八项规定，国务院开展的精简机构，简政放权，政府职能转变，包括中央开展的作风建设，包括群众路线教育实践活动，包括“三严三实”活动。所有这些活动叠加在一起是干什么？都让政治适当的收缩。因为经济环境不利，社会环境于执政党而言不利，所以在这种情况下，面对不利的形式，还是小心谨慎为好，不能粗心大意，不能施之过快，否则容易翻船。所以要加强政治的规范性和政治的约束性，尽可能的使权力规范的运转，使权力规范的行使，不应该由权力的任意的行使带来很多的政治麻烦和政治问题。

正是在这种情况下，提出把权力关进制度的笼子里，这个笼子是什么？这个笼子是怎么编的？八项规定也好，简政放权也好，转变作风也好，群众路线教育实践活动也好，“三严三实”也好，就是给这个公共权力编笼子。一个绳子，两个绳子，三个绳子，四个绳子，所有这些绳子叠加在一块儿最后让公共权力不能任性，把公共权力给捆绑起来，让它正确的行使，正确的使用，正确的发生作用。

所以从这个角度来讲“三严三实”活动也好，群众路线教育实践活动也好，都是符合中国的经济和社会发展的新常态条件下要求的政治生态的重构重建的问题。这一点从十八届三中全会里面就体现的更充分。十八届三中全会提出的改革的总目标直接就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这个本身表达的就是一个党和国家的政治制度的调整和建设的问题。那就要回答一个问题，为什么在这个时候提出党和国家的政治制度的调整和建设的问题？很简单，因为经济环境变了，社会环境变了，所以政治上必须要跟着它的现实要做一些适当的调整。正是全面深化改革的总目标，才把党的工作重心放到经济体制改革上去了，才把经济体制改革的核心问题放到处理政府和市场的关系问题上去了。因为政府这一块牵扯的是公共权力的运作问题，市场这一块牵扯的是利益的分配、配置的问题，利益流动的问题，所以今天的政治体制改革也好，政治建设也好，说到根儿上去，就是对权力和利益这两种东西要进行有效的监管。既不让权力像脱缰的野马危害社会、老百姓，市场正常的健康运作运转，也不让资本和市场缺乏有效的监管，对社会稳定和政府政治的管理方式构成大的冲击。

马克思在《资本论》里面对资本的优势和劣势分析得很充分。对资本的这种天然的性质和属性，资本的侵略和扩张的属性，马克思在《资本论》里面分析到了无以复加的地步。所以说资本的繁荣不必然意味着国家的稳定，不必然意味着国家的繁荣，不必然意味着国家的安全，不必然意味着社会的稳定，不必然意味着老百姓的福利。政府的宏观的干预和宏观的调控，在对资本的作用发挥里面起着极其重要的作用。所以十八届三中全会改革的总目标把重点和重心，就放在处理权力和资本这两个关系上来。这是中国社会当前所有的要素关系里面最重要的一对关系。通过处理这两者的关系，最终的目的是什么？维持我们经济和社会新常态条件下的政治安全的、稳定的运行，这是我们大的宏观的这种逻辑。

在处理的基本方向上来讲，就是政企分开，说白了就是上帝的归上帝、凯撒的归凯撒。市场在资源配置中起决定性作用，那就意味着政府要回到自己的主业上来，不再去过多的干预微观的经济领域。政府和市场，政府和资本，各自起作用的空间要做一个有效的切割。资本在市场的资源配置中按照市场机制的法则和原则去发挥作用，公共权力要回到政治和行政的层面上来，按照政治和行政的制度安排发挥作用，而不能像过去一样官商勾结，资本和权力结盟，权钱不分，最后把政治规矩和市场规矩全部给破坏了，造成政府和市场双失灵的现象。今天就是说各回各家，各管各的事儿。市场的微观领域的资源配置的问题就交给市场去管，政府领域行政监管的问题，宏观管理的问题就交给政府去干，各自承担起各自的责任和使命。

正是这种由政府主导型的经济到市场主导型的经济的转变，必然带来政府和市场两种地位，两种身份的转变。这个时候政府就由过去的大政府就慢慢的变成中型的政府，变成小政府了；市场就由过去的小市场，慢慢的变成一个中型的市场，未来变成一个大市场。政府做的是减法，市场做的是加法。过去政府侵占了的市场的空间和权力都要还给市场，过去市场参与了的政府的公共的行政空间的，很多的这种职务行为全部要退出来。真正做到政企分开，官商分开，权钱分开，资本和权力分开，市场和政府分开。

过去的很多干部出问题，很大程度上刚好是处在权钱不分，官商不分。当官的想发财，然后和一帮老板纠结在一起。做老板的不好好琢磨自己的产品，不琢磨自己的市场，不琢磨自己的经营，整天千方百计的和当官的钻在一起，千方百计的从当官的这里搞权力寻租，获取一些超额的暴利，获取一些商业机会，这个是不正常的。就是总书记讲的“当官就不要想发财、想发财就不要去做官”。结果最后是发财的又想当官，当官的又想发财。资本对权力不断的进行操控，权力对资本不断的进行指挥，最后造成的结果这两个家伙穿一条裤子，严重的扰乱了政治秩序和市场秩序，最终侵害的是老百姓的利益。因为当权力和资本两个东西联合起来搞竞争的时候，老百姓是没有赢的机会的，老百姓只能全盘皆输。所以从这个角度来讲，今天要把这两个东西分开，当官的不发财，发财的不当官。当官的回到政治和政府领域去，发财的回到市场领域去。然后各自的游戏规则是不一样的，各自的活动空间和地盘是不一样的。这是十八届三中全会立的最大的规矩，也是破解中国今天社会难题、社会问题的应当说最重要的一个措施，一个办法。

当年的苏联共产党出问题就是出在这一点上，就是因为资本和权力的过度结盟最后形成寡头，寡头最后大到威胁国家，把苏维埃的政权全部给挤到一边去了。中国今天对这个问题保持高度的警惕，加强政治领域的监管，说白了把自己的孩子管好，别人家的孩子也少到我们的地盘上撒野，你就到你家里去玩儿。企业家别过多的干预政府，别过多的干预地方的政治。

从政府的治理方式上来讲，或者说政府行政管理的手段上来讲，因为这种身份的变化，政府管理方式发生了巨大变化，由过去的以经济激励为主，逐渐的过度到法制约束上去。那就是说政府的管理办法，全世界所有的政府一般情况下就两种办法，一个是硬办法，一个是软办法。硬办法就是大棒，软办法就是胡萝卜，软硬兼施。这是所有政府管理里面，不管是什么样的政府，什么样体制下的政府通常采用的两种办法。世界上所有的政府都有军队，都有警察，这是什么？硬办法，这是大棒，还有什么？软办法，柔性的管理。不断的改善和增加老百姓的医疗、教育各种各样的社会福利政策，养老政策，这是软办法。过去的政府在经济高增长的时期为了招商引资，为了营造一个良好的经商环境，引进重大的项目，所以政府在很大的情况下往往有这种特事特办、急事急办的现象。就是不按程序走，不按规矩来，很多事情都是特事特办。特事特办必然打破规矩，打破规矩必然引起社会领域的反弹，老百姓必然有意见、有情绪。在这种情况下政府惯常采取的手段是什么？别哭，好好听话我今天晚上给你糖吃，这就是我们讲的小闹小解决，大闹大解决。老百姓发现一闹就灵，到政府去哭哭鼻子，会哭的孩子有奶吃，闹一闹政府立马就给钱。过去说给4万，再一闹给成8万了，所以政府最后的问题是什么问题？社会管理的问题就剩下一个问题，价格问题，你不是要闹吗？你就说吧，多少钱吧？反正政府的经济发展很好，财政很好，政府有的是钱，只要能开出的价，政府愿意去买这个单。在今天经济下行的时候政府的买单能力下降了，财政下行的压力很大，财政萎缩的很明显，政府没钱了，你说你去闹政府、闹县长、闹书记，闹一闹县长书记说给你钱，没钱给你了。现在很多区县，银行里面的负债欠着一屁股债，你跟他去要钱他没钱，所以这个时候政府没钱了，过去是正向的给糖吃激励，现在没钱了还要履行正常的社会管理职能，政府怎么办？靠什么？听话，不听话我揍你屁股，这就是我们讲的法治。法律一般讲的是惩罚性的措施，应该干什么禁止干什么，你只要干了你就要为你的行为承担法律后果，法律后果最后就让警察跟你说，让法官跟你说，一定是揍屁股。所以说政府的行政方式慢慢的由过去的给糖吃，逐渐的向揍屁股转变，这就是由过去的管理，逐渐的走向治理。

在治理的环境下那就是说权力、资本、老百姓，大家都是平等的主体，大家坐在一块儿有话好好说。过去不一样，过去是政府一家说了算，自上而下的政府运行的是权力逻辑，政府说怎么办就怎么办，政府表现特别强势。今天经济形势不好了，政府财政萎缩。政府没钱了，政府今天开始说话，嗓门低了，但是政府又是搞公共管理的，职能又要履行，那就讲法律。大家都按法律的精神和法律的原则办事。政府要让大家遵守法律，政府就得带头遵守法律，这就是法律面前人人平等，这个时候政府、企业和个人在法律面前在宪法面前大家一律平等，所以最后产生的结果就是法治政府、法治社会、法治市场。因为政府的整个管理的发展阶段已经到了讲法的阶段，倒逼机制逼得市场、企业和社会、个人也不得不讲法，这是中国社会的政治和行政的调整，以便去适应经济和社会的新常态做出的努力。

这种政府主导型的经济到市场主导型的经济的转变，一方面是由国家内在的自主发展的自身的阶段性特征和阶段性的问题的倒逼机制引起的，另外一个方面跟面临的外部环境也是有很大的关系。从内部环境来讲，我们前面讲了第一个问题就是经济下行，经济的下行就得考虑怎么办的问题，要解决经济下行的问题，那就是要转变经济发展方式。调整经济结构，就是要优化经济结构，把一些落后的产能、落后的项目、落后的资本全部淘汰出去，腾笼换鸟。把有效的市场空间、政策空间和财税的资源尽可能的配置到好的资本、成熟的资本和项目上去，这是政府应该干的事情。政府这么干的话，政府自己就要在资源配置当中想办法。过去是书记在配资源，县长在配资源，实践证明书记和县长配的这个资源好像并不怎么样，配的结果是什么？重复建设，产能过剩，山东搞煤化工，宁夏也搞煤化工，新疆也搞煤化工，山西也搞煤化工，搞的结果是什么？煤化工严重过剩。所以你会发现，山东的、山西的、宁夏的、新疆的政府配制资源的导向和方式，最后造成的结果是什么？从整个的全国大盘子来讲，结构上并不优化、效益上并不良好。最后发现政府配置资源是有问题的，政府配置不了，配置不了让市场配。那就是经济要由政府主导型的经济要变成市场主导型的经济，怎么样变成市场主导型的经济？政府不再指手划脚，市场自然就在起作用。政府不指手划脚，本质上就是公共权力从市场的运转当中要退出的问题。公共权力的退出问题本质上是个什么问题？是政治问题，不是一个经济问题。最后的结果是经济问题政治化的解决，只有说公共的政治权力和行政权力愿意从微观的市场运作当中退出来，然后把市场的身份和市场的空间还原给市场，这个时候市场才能起作用。这就有一个最基本的结论，中国的经济转型的背后本质上是什么转型？政治转型，政治的权力转型。这种政治转型就要由过去的那种重经济而轻党建、重经济而轻社会的权力运转要逐渐的转型到自己的主业上来，自己的本分上来。过去的书记是讲政治的，过去的行政长官，市长、县长是干行政的，一个搞决策，一个搞执行很好，结果是什么？书记和县长合伙起来干了市场的活儿，最后逼的市场的老板企业家没活干了，最后去干县长、书记的活儿。个别地方出现的几个企业家，几个老板就把一方的政治生态操控了。四川汉龙集团的老总刘汉，那不是被号称地下组织部长吗？他对公共权力的介入和干预是很强烈的。所以今天经济转型的本质上是政治转型，政治转型就包括能力转型、作风转型、廉政转型、思想转型、队伍转型、制度转型等等，所有的政治要素都要跟着变过来。所有的这些要素转型叠加起来叫什么？叫完善和发展中国特色社会主义制度，叫推进国家治理体系和治理能力现代化。强调的“八项规定”也好，“群众路线教育实践活动”也好，“三严三实”也好，是在干什么？促进政治转型，促进政治的能力转型、作风转型、廉洁转型、思想转型、队伍转型。所以这些东西在逻辑上来说是顺的，是一条线的。

另外一个，从外部市场上来讲，我们现在是世界第二大经济体，第二大经济体排行老二，老二的基本使命就一个事情，就是把老大干翻自己当老大，这就是老二的基本使命。所以现在面临着一个随着时间的推移，中国在现行的经济增速基础上，总有超过美国那一天。按照现在的经济增速的话，中国的经济总量超过美国大概是在2020年左右。到那个时候就面临一个基本的事实、基本的问题，中国是世界第一大经济体，中国是世界经济的老大。大家想一想老大不好当，要当老大得有个老大的样子。在这种情况下，中国的国际地位和国际身份的转变，倒逼机制逼的中国国内，中国的政治，中国的社会必须也要向现代政治文明靠拢。再按照过去的那种潜规则代替明规则，暗箱操作，很多事情是做不了了。你去给人家送个卡，送个信封然后就把事情搞定？在国际社会上这一套东西的风险是很高的，成功率是很低的。在国内玩儿的潜规则拿到国际市场上去是行不通的，国际社会的透明性是很高的。如果以一个国家的面目去搞这些上不了台面的事情那是会被人笑话的。所以说当老大就要有当老大的样子，当老大为了安全起见一切就透明，增强公开性和透明性，按规矩办事。这种国际身份的变化，逼得自己不得不转型。由过去的原始资本积累的那种混乱的发展，无序的发展要逐渐的进入到一个有序的良好的发展阶段，有品质的、有效益的、有质量的、有道德的一个发展阶段。这些软要求实际上都是对中国共产党作为执政党的一种刚性的要求。你是来执政的，是来主持这个事儿的，现在中国这个船跑到这个地方，这个地方的国际惯例和游戏规则和过去不一样，掌舵的执政党自己就要去适应这种规则。为了和国际接轨，国内的政治的现代化和政治文明就要搞起来，要不然的话没法实现国际接轨，国际对接。

所以从这个角度来讲，中国的经济社会发展大的可以分这么几个阶段，第一个阶段就是原始资本积累时期，是一个高速增长的时期，但是粗放型的增长时期。在这种高速的粗放型的增长时期，积累的问题是很多的。这些问题到了今天就变成社会运行的包袱了。一方面讲中国用二三十年的时间走完了西方二三百年的历程，但是另外一个方面反过来讲，西方的现代工业文明二三百年的问题在二三百年里消化的问题，今天在二三十年时间把它积聚起来消化，谈何容易。所以中国的高增长不可持续，所以才有了经济发展的新常态，才有了中国经济社会发展的转型问题。

今天就处在一个经济发展的换挡期，由高速的五档，一下子可能就要到了三档或者二档。在换档期增速下来了，速度下来了，但是要把质量、效益和结构这三个方面搞上去。这就是中国当前经济社会发展所处的历史阶段，是一个转型时期，一个换挡时期，“三型叠加”的时期。这个阶段的基本使命就是消化前期的高速粗放型的增长积累的所有问题，大量的问题，这个阶段叫做挤泡沫、去杠杆的阶段。这个阶段完成了之后，中国社会会迎来一个绿色的、有效率的、有效益的、高质量的增长阶段，这就是中华民族的伟大复兴，中国梦的阶段。

今天所做的所有事情，都是在为这样一个历史阶段做准备。“三严三实”的问题是对干部队伍的要求问题，对干部队伍的管理问题，就是让干部队伍实现现代化，不能再按过去传统的那种不讲道德、不讲规矩、不讲法律的权力运作。干部作风要回到规范化、法律化、制度化的正常轨道上来，国际社会都是这么运作的。所以说在当前一定要对中国社会周期性的、阶段性的特点要有清醒的认识。在经济下行的这种压力下，必然的倒逼机制，逼得中国今天处在一个高政治弹性时期，强政治周期时期。就是说经济不作为，偷懒的时候，政治上必须作为。不作为的话社会这匹野马跑的没边没沿了，社会乱了套了。所以在这个时候，这种强政治周期，最后要体现在各个方面，制度建设领域，干部队伍领域，包括党内的法规领域。“党的作风建设”也好，“群众路线教育实践活动”也好，“八项规定”也好，“反腐败”也好，都是服从于这种强政治周期，都是强政治周期在当前阶段性的表现。

当前的政治局这一级的25位政局委员的配置使用的结构上来看，这种强政治周期体现的最为明显。当前党务系统的政治局委员的官员人数达到7个人，是共产党历史上人数最多的时期。党的十二大的时候，政治局委员党务系统负责党务的只有三个人，今天七个人，占到了28%的比例。这种政治、国家的顶层优质的政治资源的配置使用结构，本身就能够充分的说明当前的强政治周期。从干部的角度来讲，一个最简单的问题，过去是三个政治局委员在管干部，今天七个政治局委员在管干部。这么多的有本事的人，职位这么高的人来负责党务系统的工作，来管理整个的共产党的干部队伍，聪明人就知道这个时候应当是放的规矩一点，就是总书记讲的要讲规矩，不能乱来，不能顶风作案。你要看看这个环境，这个气候，你要看这个事项。

今天搞的“三严三实”，就是这种强政治周期里面，在应对经济和社会新常态的时候，政治紧缩，政治收缩的一种典型的表现，也就是把权力关进制度的笼子里。通过“三严三实”活动的目的是什么？政治领域的去杠杆、去泡沫、挤水分。通过政治领域的去杠杆、去泡沫、挤水分，最终实现的目标是什么？达到政治的规范化和效能化。第一个政治不能空转，第二个政治的运转要规范，不能随意的运转、不能瞎运转。通过政治的规范化、效能化，最终响应和回应是什么？经济和社会发展，就是新常态，也就是说从本质上达到对经济社会的有效监管。

二、“三严三实”的政治议程及其内涵

主要就针对“三严三实”从政治学的角度，从当前的党的建设环境的角度，对它做一个简单的具体分析。

首先是“三严三实”的提出。2014年3月9日，总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，当时有一个讲话，在这个讲话当中，对当时的安徽代表团的干部，总书记在讲话当中提出了“三严三实”的作风建设的要求问题。应当说是当时习总书记临场对安徽的代表团的干部说的一段话，但实际上是反映了总书记长期以来关于中国共产党的干部队伍建设的一贯的思考，体现了他对新时期的干部工作的一些基本思路、基本理念、基本框架。

在安徽代表团提出“三严三实”的时候，总书记讲的很简练，那就是我们今天知道的24个字：三严，严以修身、严以用权、严以律己。三实，谋事要实、创业要实、做人要实。说到根儿上去就是两个字，一个是严，一个是实。严是什么？实是什么？实讲的是结果，讲的是效果。只有严才有实，没有严谈不到实。严的问题实际上说到底是严什么？通过修身，通过用权，通过律已最终达到什么？达到对所有的干部尤其是领导干部的职务行为的一种规范，一种规范化的要求。不是说让你这个人回去洗个澡，打扮一下，穿的漂漂亮亮，关键是对自身要求，对用权的要求，对自我要求的这些规范，最终是达到规范权力。目标指向是权，就是说人是你自己的，但是权不是你自己的，权是党的，权是属于人民的。权为民所有，那就要权为民所用。

我们出现的问题是什么？权为民所有，但是个别人拿着权，不为民所用，为自己所用，为自己的亲戚朋友所用，为自己的家族利益所用，这就叫公权私有、公权私用。现在的目的是说把权力有效的监管起来，不让权力滥用，不让权力随便用。要达到监管权力，就要达到对执掌权力的人的监管。你管你的权力，管你的职务行为就好，你管我人干什么？刀子和刀把是分不开的，所有的刀子不管是装饰品的刀子还是真正的上战场用的刀子，好的刀子在刀把上一定是很有讲究的。按说的话杀人用的是刀锋不是刀把，为什么把要把刀把做那么好？因为没有一个好的刀把，刀锋的作用是发挥不出来的。那各级干部是什么？是掌权者，就是这个刀把。现在要规范这个刀子，让这个刀子不乱杀人，就要把刀把管住。这个刀把不能随便东倒西歪，不能随便的偏离了方向。所以说修身、用权、律已的问题，所讲的本身是什么问题？干部的个人行为问题，干部的个人的道德品质，个人的修养问题，干部的个人素质问题，个人的境界问题。

通过严格要求干部，最后达到的目的是什么？严格规范权力的使用，这是我们的最终目的。把干部严格的管理起来，权力的使用，严格的规范起来，够不够？不够，只听雷声大雨点小，只听楼梯响不见人下来。最终的目的是什么？是要干事情，是要解决问题的，所以总书记讲在“三严”的基础上，在对干部个人严格要求基础上，又谈到了什么问题？干部的作用问题，干部作用发挥的问题，干部的职务的效能问题。不能说你也是早上8点上班，下午6点下班，但是到办公室去做事情马马虎虎，随便瞎做了一通，最后做的事情也不像个样子，事情本身到处都是泡冒滴漏的，根本不可靠。做得这个事情不牢靠，有问题，那在一定程度上做还不如不做。所以说，总书记这里继严格的管理干部，严格的规范权力的使用之后，谈到权力的使用的效果问题。就是效果要实，不能有水分，不能有泡沫。

为什么前边讲经济领域和政治领域要挤水分、挤泡沫？就是因为权力的滥用，或者权力的不当使用，带来的权力的行使的效果泡沫化。看起来GDP的数字大的很，但是内部的结构差的一塌糊涂。不该上的项目通过请客送礼都上去了，不该批的项目通过走门子都批了。最后造成的结果总量盘子是上去了，但是内部的效果质量很差。一有风吹草动，一碰到金融危机，一碰到次贷危机，硬伤、缺陷就暴露出来了，抗风险能力太弱太差，体弱多病。为什么体弱多病？平常的监管失败了。所以讲谋事要实、创业要实、做人要实。实际上是什么意思？光严格不行，在严格的基础之上还要注重实效，还要看最终的效果，还要追求实际的业绩，而不仅仅是认认真真的走过程。你是没有滥用权力，没有越权，没有越位，但是也没有正当的作为，或者说正确的作为，或者说也没有做出什么成绩来，那最后的结果充其量说这是一个好好先生，这个干部不出事，但是这个干部也没干成个什么事情。不出事和干成事是两种境界、两种层次，不能以不出事最后眉毛胡子一把抓，好像干和不干都一个样。首先要干成事儿，事情干不成的话，经济社会发展靠什么？大家都去弄虚作假，大家都去在这里制造泡沫、吹肥皂泡，最终吃喝拉撒的这些问题是实实在在的刚性问题，不是说谁去吹吹牛能够把一个馒头吹出来，吹吹牛能够把一碗米饭吹出来，这些东西是要实实在在的去做的。所以总书记讲，不但是要规范权力的使用问题，还要规范权力的效率问题、效能问题。权力的效率问题、效能问题，就是这里讲的“三实”问题，谋事要实、创业要实、做人要实。没有这“三实”，权力看起来是在有条不紊的运转，但实际上有可能是空转，实际上有可能不解决实际问题，有过程没结果。

所以强调的是过程监管和结果监管同等重要，过程的监管就是“三严”，结果的监管就是“三实”。只有把过程和绩效管理这两个东西结合起来，才能达到一个政治流程的真正的全方位的监管。总书记在这里提出“三严三实”的时候，尽管还没有上升到党和国家作为一项专题教育实践活动开展的思路上来，但实际上已经在思考中国社会的一个最深刻的根本问题。中国的问题关键在党，党的问题关键在干部，干部的问题关键在管理。今天的干部管理究竟出了哪些问题？问题出在哪些环节？总书记在这种解剖麻雀的思考当中，最终找到了当前的症结所在。一个是干部的权力使用的不规范问题，另外一个是规范的使用权力，效率和效能的跟不上问题。那就是两类干部，一类干部是滥用权力，一类是正确的使用权力了，但是不打麦子、不产粮食。大家都看着你在开车子，也在转方向盘，也在轰油门，最后才发现你的车子底下几块砖头把车支着，车轮子根本就没在地上，你原地踏步，你车轮子是空转的。所有的驾驶动作都做了，时间也熬到了，但是公里数没跑出来。

“三实”是讲什么？就讲公里数。不能说光坐在车子上轰油门，按方向盘，还要实实在在的把公里数跑出来。所以说“三严三实”的问题，打个不恰当的比方，那就是说一方面司机驾驶的动作要规范，不能随便驾驶。该踩制动的时候去轰油门，该轰油门的时候去踩离合，这就叫做不规范的运作。在动作规范的情况下，不能光是表演、作秀。动作看起来规范，但是不出成绩，还得要公里数。动作规范，效率很高，或者说效能很强，只有这样的干部，只有这样的权力行为，才是真真正正需要的。

为什么GDP质量不高，有作假的有水分？就是因为严没做到，实没做到。有的是没严，没严谈不到实；有的是有严但是没实。现在要强调的是什么？既要严又要实，不但要重过程，还要重结果。习总书记把问题看的还是很透的，这就是一层一层分析下来，今天中国的干部队伍的最大的症结所在。

把这两个问题克服了，中国共产党就没问题了。现在恰好出问题就出在这个层面上，尤其是实的问题，最能掩人耳目。我也是早上8点钟上班的，也是按时下班的，没有旷工，没有缺岗，但是上了一天班解决了什么问题？如果说只是在办公室喝茶、看报纸、聊天呆了一天，事情最终得有人干，你不干，这个事情进展上就少了一部分。所以说一方面要把干部管理起来，另一方面要让干部的工作出成绩，出效果。只有这样，最终才真真正正的落到实实在在的实绩上、业绩上、政绩上来。没有成绩，前面所有的动作都是零。这就跟银行的存款一样，前面做了80分、90分，就是为后面这10分做准备。如果说整个干部管理链条上前面所有的动作都做到了，但是就在最后真正的干事创业的环节掉链子，那前面下了那么大血本，基本上就没有收回应有的收益。组织部要考察一个干部，提拔一个干部，宣布任命一个干部，最后让这个干部去上班。然后组织纪检各个的部门，对该干部进行动态的测评和监控，最终让这个干部真正的产牛奶的时候，这个干部一点作为都没有，那意味着我们前面下那么大的血本、成本，基本上就没有收回应有的收益。这显然是一个亏本的买卖，一个干部亏，两个干部亏，十个干部亏，如果所有的干部都亏一点，最后的结果是什么？党的事业就全亏了。从这个角度来讲，每个部门、每个行业，每个干部，都要把自己分内的事情担当起来，都要尽力，都要操心。只有人人尽其心，人人尽其力，人人操其心，事情才有可能在大家的共同努力当中进步，才有可能有发展。应当说总书记把当前的政治生态政治环境，当前的干部生态看的还是很透的。

从“三严三实”的内容上来讲，侧重点也是不一样的。比方说严以修身的问题，强调的是什么问题？干部的个人德行问题，道德问题。本来一个人有私德，有公德，如果没有担任一定的领导职务，公德怎么样、私德怎么样意义不大。只要整个社会的舆论领域能够接受，也就可以了。但是一个干部如果说在私德方面出了问题，公德肯定是站不住的。比方说在私人生活空间里面，个人的生活作风各方面都不注意，在背后去乱收人的红包，乱收人的钱，到了公共的场合去讲道德，讲党的作风，讲党风廉政，显然是在说假话。显然自己是分裂的，背后一套当面一套，所以这两个东西是一致的。不是说我背后一套，表面上表演一下，装一下，还能装另外一套，时间长了是装不住的，狐狸的尾巴总会是要露出来的。既然担任公共职务这个角色，那对个人私德的要求，德行的要求就很高。干部的选拔任用的原则里面，最核心的一条就是德才兼备，以德为先。为什么？没有德行，有再大的才能，我们担心这个才能使用的方向不对，担心这个才能使用的地方不对。所以说严以修身的问题，实际上强调的是干部作为一个公共的职务角色，干部个人的品德问题、党性修养问题、德行问题，干部个人的情操问题、精神的境界问题、觉悟问题。这些问题对干部来讲太重要了。党的中高级干部，包括***在内，按说在那么重要的岗位上，那么大的平台，正是为党、国家、人民做事情的时候，由于自己的思想滑坡、道德滑坡，最后造成整个的职务行为也扭曲了，不但没有起好作用，还起坏作用。这说到根儿上就是这个人出了问题。人出问题在这个人基础之上的职务一定是扮演不好的，角色一定是演不好的。没有说哪一个演员自己都感冒了、打喷嚏、发烧还能去把一个角色表演好。所以说首先要这个人好，然后才要这个扮相好、角色演的好。

现在强调的严于修身，很大程度上就是规范干部个人的素养问题，道德问题，党性问题。没有好的党性、好的素养、好的修养，要当一个有作为的官员，要当一个好干部是不可能的，这是强调的严以修身的问题。

从严以用权的角度来讲，主要强调的是什么问题？干部个人的职务行为问题。不但要管了你的思想、灵魂，还得管手和脚。如果你到处随便张口，随便伸手，行为不当，而且是以职务角色的面目出现去做了很多事情，那造成的影响是很坏的。比方说***出了问题，刘志军出了问题，徐才厚出了问题，那别人一说就说共产党的高级干部都这样了。个人行为不当，最后这个损失是个人没法承担的，都变成党的损失。所以说严以用权，实际上是对干部职务行为的一种高度的要求。在这个里面明确的强调的是按制度行使权力，不能以权谋私，不能搞特权。就是要把权力的所有权和权力行使的边界要搞清楚，权为民所有，权为民所用，而不是说为己所有，为己所用。公权不能私有，公权不能私用。

第三个严以律己讲的是什么问题？干部个人的遵守纪律的问题。遵守纪律的能力是当好一个领导干部的很重要的一个方面。如果干部光有一套说辞，光有一套过人的能力，但是没有遵守法律和党规要求的纪律意识，和遵守纪律的能力，那么这个干部有可能也会出事儿的。就是所谓大江大河都过来了，可能小沟里翻了船。对自己不严格要求，对自己的纪律意识、讲纪律的要求不重视，在这方面相对观念上就要淡漠。没有这种很强的纪律意识，就很难区分出职务行为哪些是被禁止的，哪些是可以做的。正是在这种被禁止的和可以做的中间，因为纪律意识不强，所以存在模糊、存在认识的不清楚，最后自己犯了错误还没意识到。这种事情在很多干部身上经常发生，是很遗憾、很可惜的。不是说干部都是坏人，都打定主意做坏事情的。很多人就是在不知不觉之间，可能由于一丝疏忽，或者说那一根弦没绷紧，稍微的思想上一滑坡、原则上一松懈，很多不该答应的事情应了，很多不该办的事情办了。结果应了事，办了事之后把自己给绑住了，自己在这个里面撇不清，最后越陷越深。万丈深渊都是一尺一尺挖出来的，关紧纪律阀门，防止个人泡冒滴漏，这是你不出事、干成事，永保安全最牢靠的一个措施。严以律己，遵守纪律，心中有戒，心中有法，这就是干部个人从事政治和行政这个行当的护城河。没有这种风险的管控意识，很多事情是没法做的。这是从内容上来讲，“三严”的侧重点不同。

“三实”的侧重点，和前面“三严”一样，侧重点也是有区别的。比方说谋事要实的问题强调的是怎么样遵循规律的问题。光有积极性，光有热情，能力也很强，但是做事情不讲客观的条件、客观规律、科学精神，可能瞎忙了一通，出了很大的力气，最后从效果上来讲有可能还是脱离实际的，有可能老百姓还是不买账的。所以说任何时候干部的职务行为选择都要看菜吃饭，要从所在的部门，所在地区的实际情况出发，既不能拔高，也不能压低，要基本上和当地的经济社会发展保持同步，保持平衡。这是谋事要实的问题，重点强调的是做事情的规律性的问题。

“创业要实”强调的是什么问题？就是干部在职务行为过程当中，在私心和公心中间不能偷懒，不能耍滑头。要实实在在的踏踏实实的本着敢于担当的精神，对所承担的岗位的使命、责任、义务，一定要尽到履职尽责的份内的本分要求。不能在这个里面见了困难绕着走，不能避重就轻、避难就易。好干的干了，漂亮的面子上的、好看的都干了，背后的一些疑难险重的事情装作没看见，装作没听见，掩耳盗铃这不可以。

从这个角度来讲，第一个侧重点谋事要实，侧重强调的是外部的规律问题；第二个创业要实强调的是干部的个人履职尽责的担当问题。每一个职务行为可能都有一定的成本风险，不能因为要承受一定的风险，然后很多该做的事情就不做了。

第三个做人要实强调的是什么问题？干部在政治环境、政治生态、政治气候里面，对组织也好，对群众也好，对党内的其他同志也好，都要实事求是。只有这样，党内的干部生态、政治生态才能健康起来。如果说到处都是大话、套话、空话流行，到处都是开口满嘴跑火车，胡乱说一通，到处的随便的承诺许诺给老百姓。答应了一堆事儿，最后一个也没办，长此以往因为个人做人的不实在，最后造成老百姓认为共产党承诺的不兑现，影响我们党的威信，影响我们党的权威。所以既要符合客观的科学规律、自然规律，也要符合社会的人性的规律。你可以把人家骗一次骗两次，还能把人家骗三次骗四次？你说骗一次我就脱离这个岗位了，不管后面这个人怎么干了，那不可以。你骗上一次两次你代表的不是个人，最后可能这个部门的形象，乃至整个政府形象都要受到影响，那后边的人很多事情就没法干了。

总书记这里强调的是什么问题？第一个做事情的选择不能有泡沫；第二个做事情的过程要有担当，实实在在不能有泡沫；第三个在做事情的过程当中，这个人不能有泡沫，要实实在在的。通过这“三严”，通过这“三实”达到的最终结果是什么？过程监管和结果监管的有效统一。

其实这种思路应当说不是突然出现的，这是总书记长期以来关于中国共产党的干部队伍建设管理的一些战略性的思考。早在2013年的时候，全国组织工作会议上总书记当时就明确的提出了干部的20字的方针要求。在当时会议上，总书记提出新时期的好干部的标准问题，“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。过去有一句话说“一朝天子一朝臣”，这个是讲封建皇帝和大臣的关系问题。到了今天经济环境和社会环境已经新常态化了，政治环境也要适应这种新常态，也要跟着这种社会的发展趋势性的阶段性特点要做出调整。政治调整主要是干部调整，干部的思想观念、理念、行为调整。总书记一直在思考的一个问题是什么问题？就是共产党政治的有效性的问题，共产党政治的匹配度的问题，怎么样让共产党通过政治体制改革，通过自身的改革，达到和中国经济社会发展相适应的目的。

在这种适应的过程当中，干部是最主要的因素。所以总书记在整个的政治改革和政治转型里面，思考的比较多的是干部问题。新时期的干部标准实际上在试图回答一个什么问题？经济社会发展的新常态要求的是什么样的干部的问题。环境变了，干部的观念行为也要跟着变化，从而对干部的要求也就不一样了。实际上思考的是这个问题。

在全国组织工作会议的讲话之后，就是2014年的3月9日在安徽代表团审议的会议上，总书记提出了“三严三实”的问题，这比前面的全国组织工作会议上20字的新时期好干部的标准要求更加的简明扼要。当时表述的是20个字的问题，这里表述的实际上是24个字，分开两个层面讲，前面的“三严”是强调过程，后面的“三实”是强调结果。就把前面的干部一般性要求已经分解到干部的职务行为的环节上来了，对干部的职务过程和职务结果两个方面分别做出了明确的要求。应当说比全国组织工作会议上新时期的干部标准的要求更加的具体了，更加的直接了。

在2014年10月，“三严三实”提出七个月之后，总书记在云南工作视察的时候，当时做了一个重要的指示，要求党员干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”。这12个字的要求和前面的20字的新时期的好干部的标准，和“三严三实”的干部标准又不一样了，又精进了一步。“三严三实”的问题强调的是干部的职务过程和职务结果的问题，前面的20字的要求是讲的干部的新时期的一般干部的统一标准问题。这里强调的“对党忠诚、个人干净、敢于担当”，强调的是干部在所有的职务行为当中，共性的要求问题。就是当前的干部薄弱点在哪里？恰好是忠诚度不够，恰好是不够廉洁、不够干净，恰好是缺乏担当精神。有好处的时候一窝蜂往前冲，没好处的时候都往后边溜，没有担当。所以前面都是在从正面讲问题，后面的“对党忠诚、个人干净、敢于担当”，实际上是针对当前干部的问题，实际存在的最严重的问题提出来的。从这三次总书记在不同场合关于新时期的干部这种要求的不同表述来看，应当说在这个问题上总书记做了连续性的一贯的思考，而且这种思考越来越趋于具体和准确，越来越趋于深入。由过去20字的原则性要求，到最后的干部职务行为的过程性要求、结果性要求，再到最后的针对干部存在的问题的方向性要求，就是说当前就把这三个方面能够做好就不错了。

正是遵循了总书记的这种干部战略的一般性的思考，在近期中共中央办公厅印发了关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案的活动。对2015年县处级以上领导干部开展“三严三实”的专题教育活动做了一个总体的安排。办公厅发的安排、方案、文件当中要求开展“三严三实”专题教育。《方案》要求，开展“三严三实”专题教育，要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神，深入学习贯彻总书记系列讲话精神，紧紧围绕协调推进四个全面战略布局，对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，聚焦“对党忠诚、个人干净、敢于担当”。这里用了两个字聚焦，实际上就是遵循了总书记关于新时期干部工作的战略性思考的层层深入。这三个层面，已经是针对干部当前存在的突出问题已经聚焦到主要问题上，共性的问题上来了。着力解决不严不实的问题，实际上是什么意思？着力的克服政治的泡沫化的问题，水分过多的问题，泡沫化水分过多就是不严不实，这样和整个的大逻辑就统一起来了。

努力在深化四风整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律、讲规矩，营造良好的政治生态上见实效。前面提的一个关键词最多的是政治生态的重构问题，“三严三实”最后的落脚点落到那守纪律、讲规矩，营造良好的政治生态上来。所以说这就是解剖麻雀，由大到小，一环一环的这么扣下来，内在逻辑是一致的。不管是总书记系列讲话的逻辑，还是中央的整个工作安排的逻辑，还是中国的经济社会发展和共产党政治中间互动的内在逻辑，这三条线讲下来结论应当是一致的、是统一的、是共性的。

在《方案》里面最后明确的强调的是什么？要坚持问题导向，重构政治生态。当前的政治生态出什么问题了？从哪三方面着手？这个方案的文件里面讲了三个方面，把当前共产党的病根全部找到了，而且归纳的非常全面，非常精准。

第一个着力解决理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意识淡薄、忽视群众利益、漠视群众疾苦，党性修养缺失、不讲党的原则等问题。这是当前的政治生态不健康的因素里面比较突出的一个表现，就是党性修养缺失，党员混同一般群众，干部混同于一般的党员，体现不出优越性、先进性。所以在重构政治生态的过程当中，首先要解决的是思想问题、理论问题。这是当前政治生态里面思想不健康、舆论不健康、道德信念不健康，是存在的一个最大的问题。思想一旦跑冒滴漏，人就垮了，人垮了之后，人关于权力的使用就开始失控。从***到***，到徐才厚所有的人仔细去分析他的轨迹，都经历了这么一个过程。因为人的思想先滑坡，人变质了，最后造成人的职务行为、职务过程变质，滑坡了。

第二个着力解决滥用权力、设租寻租、官商勾结、利益输送，不直面问题、不负责任、不敢担当、顶风违纪还在搞“四风”，不收敛不收手等问题。在当前的政治生态当中，除思想的意识形态的生态不健康之外，干部在整个权力的使用过程和使用方式上来讲，这里讲的问题列举的应当是比较全面。滥用权力，设租寻租，官商勾结，利益输送，不直面问题，不负责任，不担当，顶风违纪，不收敛，不收手，这是党的正式的文件，中国中央办公厅印发的关于开展“三严三实”通知里面文件上的话，应当说很坦诚。没有把党内存在的这些丑恶现象、不良现象藏着掖着，把这些问题统统都摆出来，这是重构政治生态里面着力解决的第二个问题。

第三个着力解决无视党的政治纪律和政治规矩，对党不忠诚、做人不老实，阳奉阴违，自行其是，心中无党纪、眼里无国法等问题。这强调的是干部的个人政治素养问题。作为一个党员领导干部，如果自己不带头遵守纪律、不带头遵守规律、不带头讲法律、不带头讲制度，随便的滥用权力，造成特权现象，那老百姓就开始也不守规矩，整个社会就乱了套了。所以要牺牲一个干部，牺牲一个班子，造成的社会的损失影响应当说是很大的。当前的政治生态里面，最突出的问题就表现在这三个方面。所以说这个方案在整个工作部署上来讲，强调问题导向，把整个“三严三实”工作的重点也就放在这三个方面。通过这个也能够对当前的整个党内的政治生态环境有一个客观的认识，通过这个也可以对照自己在某些方面做一些改进。

三、新常态条件下的“干部姿态”

“三严三实”活动也有了，党的群众路线教育实践活动也有了，包括“八项规定”也有了，所有这些在内在逻辑上是一样的。就要所有的干部每个人都要回答一个问题，在新时期如何做一个好干部？如何做一个称职的干部？如何当好一个干部？每一个干部在这个时期就要跟飞机一样，要根据天气预报的情况，调整自己的航向，调整自己的高度。不能说那边明明是暴雨，明明是雷雨区，还往那个地方开，这样闪电会把这个飞机击落的。明明现在设了很多高压线，有了很多新的政治要求和政治规矩，还熟视无睹，就是“三严三实”的通知里面强调的顶风违纪，顶风作案，那不是往枪口上撞吗？光不撞枪口不行，还得有所作为，不能明哲保身说这不能干那不能干，提那么多要求，那索性整天啥也不干了。啥不干了肯定不起坏作用，但是也没起好作用。所以说在新常态条件下，如何当一个好干部，这个确实变成了所有的干部的一个共同的命题。在新的经济社会环境下，干部如何适应环境、如何和时代和环境兼容的问题。

这里主要强调三个方面的内容：

第一个问题最重要，对所有的干部来讲，排在第一位的问题是风险管控的问题。风险管控是什么意思？就是国家的法律和党内的规章制度，党规党法规定的不准干的事情，禁止性的所有的事情一律不准干。这是高压线，干了这个之后你就触高压触电了，触电自己必然要遭受损失、遭受影响。从这个角度来讲，有一点点就像政府的负面清单一样，不能干的东西你千万不能干。这个风险管控就是党内的规矩，党内制度等这些高压线。凡是国家的法律和党内的法规规定的禁止性的行为，不管是私人行为还是职务行为，不允许的都不得干。

比方说领导干部尤其是经营类的干部，就企业里面的，不管是这个央企还是地方的国资委下属的国有企业，企业里面的领导干部禁止自己的直系亲属参与企业的经营活动，这就是一条刚性的规定。你不能把七大姑、八大姨、小舅子全部安置到这个企业里面去，然后在这个重要的岗位上担任职务，那这个企业究竟是国家的还是你家的？只要触犯了这一条就一票否决制，这是硬伤问题，所以强调的第一位的问题是风险管控问题，一定要把党内的国家的法律中，很多的禁止性的规定铭记在心。

从层次上来讲，风险管控大概分四个方面，第一个个人风险。比方说领导干部要注意个人的品行，要注意个人的道德操守，要注意个人的私生活，要注意个人的职务行为。你就不能去找小三小四，就不能去随便的受贿贪污，这是党的规章制度和国家的法律禁止的。不让收红包，收那个卡，实际上关注的是你的安全问题。不要以为你占了便宜，其实自打你收了人家的，就开始不安全起来了，总有一天这个东西就跟一个炸药一样会把你炸的粉身碎骨。所以说个人的风险管控里面，关于领导干部的监管条例、管理条例里面，规定的很清楚。不能干的禁止性的很多规定，都是有明确的要求的，每个行业根据各自行业的特点，都有一些专门的具体的条例。这些禁止性的东西，个人一定要注意，个人事项当中不能有这些东西。

第二个单位部门的风险。比方说三令五申的各个单位不准有小金库，不准有自己小的两本帐的财务。如果顶风作案，单位里面还去搞一个第二副业创收，然后有自己内部人的一块蛋糕、一块利益。这一块蛋糕和利益，脱离了整个国家的正常的政府财政的监管，在体制外循环，就内部这一小拨人吃这些利益。尽管是部门的行为，单位的行为，但是这也是被禁止的，主要领导是要承担责任的。

第三个社会风险。在医疗、食品安全、住房、交通、环境、安全等领域，三令五申不准出现重大的公共危机事件。谁要在这些领域不履职尽责，在这些领域把风险没兜好，底没管好，在这些领域出了问题，也是一票否决制。上海踩踏事件出来之后，区委书记也辞职了，公安局长也辞职了。这一次的长江上的沉船事件，中央已经成立调查组，将来要有相应的监管职能部门的领导，要为这个交通事故买单的。社会领域的这种风险是各个部门没管好引起的，在这些领域没尽到职责，就要承担这个风险。

第四个经济财务风险。比方对地方党委政府来讲，中央的财政转移支付的这些钱，怎么样使用，怎么样监管，如果搞这种狸猫换太子，搞这种假借名目，混乱的使用，没按规矩使用这些钱，那将来恐怕就要承担责任的。包括地方的财政的预算和财政决算监管，如果作为一把手，在这些方面没有尽到职责，这些领域出现重大的问题的话，那是要问责的。所以这个风险管控对所有的领导干部，不管在什么行业，什么单位，什么岗位上，这都是负的100分，一票否决制，在这些禁止性的规定里面，只要没做到位、做坏了，就会遭受相应的惩罚，而且这个后果是很严重的。这是我们讲的第一个问题。

第二个问题安全的维护与生产。不能说我怕出去让车子撞了，然后就睡在床上不动了，不出去了。还得发挥主观能动性，还得干事，还得创业。不能说光为了怕出事，然后什么都不干了，那发工资聘请你当干部干什么？不出事还要干成事，不出事不是目的，干成事儿才是目的。在风险管控的基础上，还要主动性的去做很多事情，用这些事情来保证正面的安全，积极的安全。不做事情，同样是要被问责，履职尽责不到位，岗位的职责履行不到位，同样是要被追究责任。没出事但是也没做事，没做事要被惩罚要被问责的。所以积极的安全的维护和生产跟前面的消极的风险的管理是两回事，这个是积极安全，前面那个是消极安全。从积极安全的角度来讲还是要做事情，这对做的事情就提出一些基本要求。比方说用人的问题，用人上是不是做到公开、民主、竞争，是不是做到德才兼备，以德为先，是不是做到公开、公平、公正的选拔、使用人才，还是说暗箱操作，把和自己关系最近的好的人都用起来，然后排除异己，有本事的人和自己关系不好的都放到一边去。用人上的不正之风，对你个人而言可能就是职务的玩忽职守，就是职务的不履职、不尽责，所以在这些问题上也要追究责任。现在的党政干部的选拔任用条例里面规定的很清楚，谁动意，谁提名，这是要签字画押的，要为行为负责的。不是说你提一个人，然后这个人上去干了一堆坏事情，最后你也没事儿、不追你的责任，现在要把这些关联起来。

第二个比方说项目问题，在整个项目的立项、审批所有环节，都要规范。不能因为说是给大家做好事情，干的这个项目是老百姓的项目，老百姓能够受益，在做项目过程当中就可以在行为上方式、方法上可以不合法，不合规矩，甚至可以打擦边球。即便把事情干成了，最后真正要追究起来，也是逃不掉的，不能以功补过，功是功，过是过，是分开的，不能相抵的。所以项目上涉及到的钱的问题、土地的审批问题等等，所有的相关的政策问题，都要按规矩办事情，只有这样才是安全的。包括决策的问题，是一言堂还是说发挥常委会、全委会，还是发挥社会决策、专家决策、民众决策、领导决策，把这些决策结合起来，还是一个人拍脑袋说了算？如果出现重大的决策失误谁来承担责任，谁来负责？这些年因为工程的问题，决策的问题被问责的领导干部是很多的，谁当初拍板定的这个事儿？明显的就是胡来了，为什么要定这个事情？是要被追究责任的。包括政策制度程序的执行问题，就是“三严三实”的通知里面讲的，阳奉阴违，有令不行，表面上一套，背后一套，中央说应当这么干，然后表面上不反抗，实际上也不作为。对整个的政策制度程序，拒不执行，或者说在执行的过程当中大打折扣，这些都是不安全的。这些要真正的按程序追究起来，都是要承担责任的。包括党群干群关系问题。如果发生一些群体性的事件，发生一些职工、单位的老百姓集体的围堵事件，那就一棒子把你打死了，是因为工作没做好引起的。群众闹事，最后群众还安全，但是你一定是不安全的，是要出问题的。

这些都是日常工作当中，常规的事务性的工作当中经常碰到的问题，逃不过去的问题。解决这些问题严格来讲，没有更好的办法，最好的办法就是落实好常规动作，要求的这个岗位上该做的所有的流程环节和动作，务必把它做到。比方说“三重一大”的议事决策制度，是在什么范围之内，在什么场合下，什么人参加，什么人来议，要按程序做到，否则出了事儿之后是兜不起的。所以最好的安全就是按照制度的要求办事，按照程序的规定办事。注重用体制的手段和法治的思维办法去解决问题，没有更好的办法。只有把这些常规的动作做到了，就跟锻炼身体一样，把基本的广播体操做到了，身体的基本这种运动量就够了，基本的保障就有了。作为一个干部把基本的动作做到了，基本面的安全就有保证了，基本职务的合格就有保证了，至于将来是不是一个脱颖而出的最优秀的干部，那恐怕到时候要根据你做的事情以及做事情的成绩另当别论。这次中组部表扬的全国100个县委书记，这个名单一个省就那么几个人。31个省区市一个省三个人，93个人，一个省基本说就三四个人。每个省的县委书记可不止三四个人，那就说明工作还是有差别的。尽管都合格，但在合格的基础上说有优秀和不优秀之分。所以强调的第二个层面上是合格问题，然后第三个层面才强调优秀的问题。

这里的优秀强调的重点是什么？有限作为。严以用权，严以律己，严以修身说到底是什么？不能胡作非为。什么叫做胡作非为？那就是说没要求做的事情你去做，要求不能做的事情偏要去做，要求在一定的范围内做的事情，擅自的改变范围扩大范围去做，这就叫胡作非为。

从这个角度来讲有权不能任性，不能想干什么就干什么，不能想怎么干就怎么干。只能是有限作为，法无禁止即可为，法有禁止不可为。不能说法律没禁止的我干，法律禁止了的我也去干，这叫无限作为。无限作为的结果是什么？要打屁股的，要追究责任。对地方党委政府来讲，现在三张清单，四张清单，很多地方已经搞的很清楚，很明白了。负面清单那就是一些禁止性的规定，权力清单那就是每个部门的委办局的职能边界的问题。在范围之内的事情去做，超出范围的事情别去做，这是权力清单。责任清单就是讲的责任的问题，追究的问题。该承担的东西，如果没做，最后这个环节上出现问题，那最后就一定能找到你这里来，因为这个单子是清晰的。所以这叫有限作为，该做的一定要做足、做好、做够，做漂亮，不该做的切莫去做，这才叫权力的合理使用，权力的有效使用，这才叫严以用权，这才叫做事情比较实。就是权力是用来做事情的，而不是用来狐假虎威给个人壮胆的，增长个人的羽毛的。作为一个领导干部，在整个“三严三实”的选择当中、要求当中，要对职务行为、个人行为要做一个清晰的区别，哪些事情是可以做的，哪些事情是坚决不能做的、不能碰的。这是一个最基本的最起码的底线，在这个基本的底线范围之内，然后对做的这些事情在成本上在过程上，在整个的规范性上要给予足够的重视。

从整个大的中国社会的大的方向趋势来讲，未来的中国社会是一个小政府、大市场、大社会的发展趋势。总体而言，政府不能在无限度的扩张，政府在一定意义上要严格的限制权力的使用，不该使用的领域，政府坚决的不能随便的行政干预。就是李克强总理讲的，法有禁止不可为，坚决不能做，这就是有限作为。不做的坚决不能做，要求做的该做的一定要做好，一定要做足了，做不足的话是要问责的。

这就是有限作为，和过去的那种有权就任性，滥用权力，权力超额度的使用，形成鲜明的对比。今天的政府是有限责任政府，不是大包大揽的全部都管的政府；今天的干部是有限权力的干部，不是说无上的权力，自己想怎么干就怎么干，想怎么使用就怎么使用。所以对领导干部的要求，领导干部的执政能力和领导艺术的要求上来讲，更高了，而不是更低了。从对领导干部的能力素质、专业素养的要求上来讲，要求的标准更严格了，而不是更宽松了。既要干成事儿，还要不出事；既要干该干的事情，还不能越界。

和过去的这种扩张性的政府，这种权力的过度使用的干部的生存状态相比较，今天的干部一定意义上要节制、要收敛、要节俭。通过节制、节俭、收敛，最终一个是确保个人安全，其次是确保职务行为安全，最后是确保所做的事情安全。只有干部安全了，事情安全了，国家、社会才能安全，真正的“三严三实”最终才能落地。因为“三严三实”的要求是对干部的要求，对干部的要求最终是要落到干部的工作上来，要落到干事创业上来的。所以通过干部安全、干部的行为安全、干部的职务安全、干部的工作安全，最终达到社会安全、经济安全、国家安全和党安全。