党务公开监督员制度

党务公开监督员制度（共11篇）

党务公开监督员制度 篇1

党务公开监督员制度

为充分发挥党务公开监督员的监督作用，加强对党务公开的督查力度，促进党务公开工作不断深化，特制定本制度。

一、产生办法：选择坚持原则、作风正派、办事公道、具有良好的群众基础，关心党和国家大事，关心集体，具有政治责任心的有代表性、有群众基础的党员、群众作为监督员。也可聘请部分人大代表、政协委员，工、青、妇代表，企业职工参加。

二、党务公开监督员的权利、义务：

1、对反腐倡廉建设工作进行监督。

2、对纪委常委会议事决策程序和党支部建设工作进行监督。

3、对本委机关党员、干部的从政行为和履行党员权力义务行为进行监督。

4、对干部的任用和考核进行监督。

5、对党风、行风、政风和机关作风进行监督。

6、对纪检监察系统其它方面的工作进行监督。

三、工作办法：由党务公开工作领导小组办公室负责与党务公开监督员联络工作，为监督员开展工作提供便利条件，及时向监督员通报党务公开工作的有关情况。

定期召开监督员会议，收集群众对党务公开工作的反映和要求，同时做好评议工作，面对面征求意见。

支持配合党务公开监督员的工作，对指出的存在问题要根据有关规定认真办理和落实。

党务公开监督员制度 篇2

一、加强组织领导, 保证党务公开的有效开展

党务公开作为一种自上而下的党内民主实践模式, 领导机制的完善显得特别重要, 党委领导下的校长负责制, 决定了高校党委是党务公开的主体。高校党委要把党务公开工作纳入学校党建工作总体部署, 建立健全领导机构和工作机制。

各高校应成立党委主要负责人或分管副书记牵头, 党委主要职能部门通力协作、共同参与的党务公开领导机构, 负责研究部署、指导推进学校党务公开工作。领导机构应设日常办事工作机构, 明确其挂靠单位负责具体执行党务公开工作。同时还要成立党务公开工作监督机构, 由高校纪律检查委员会牵头, 可以吸纳普通党员代表、教代会代表、民主党派和无党派代表、学生代表及离退休干部党员代表参加, 负责对学校党务公开工作的监督。为使党务公开工作真正落到实处, 学校各党总支等基层党组织也应根据实际情况成立相应的党务公开工作机构, 党委各职能部门应明确党务公开负责人及具体工作人员, 确保党务公开工作职责分解到人、责任到人, 逐步形成党委统一领导, 有关部门齐抓共管, 一级抓一级、层层抓落实的党务公开工作格局。

二、建立健全规章制度, 为党建工作公开透明提供制度保障

为深化党务公开工作, 应结合高校党建工作实际, 以建立健全规章制度为抓手, 不断完善包括党务公开在内的各项党建规章制度, 为更好地扩大党内民主、保障党员民主权利、深化廉政风险防范、推进基层党务公开、党风廉政建设提供制度保障。

(一) 建立完善党务公开实施办法及党务公开保障制度。

高校应根据中央和上级文件制定本校党务公开的具体实施办法, 细化公开内容、明确公开程序、丰富公开形式、制定校院两级公开目录。同时, 为使得党务公开真正成为党的基层组织的一项基本制度, 还要建立健全有关党务公开的保障制度, 即:保障党务公开经常性的例行公开制度、保障党务公开合法性的依申请公开制度、保障党务公开科学性的监督检查制度、保障党务公开工作及时性的信息反馈制度以及保障党务公开工作有效性的考核评价等制度, 为推进高校党务公开工作提供制度化、科学化、规范化和操作性强的制度保障。

(二) 制定并形成党建工作规章制度体系。

高校党委要不断推进党建工作规章体系建设工作, 规范各项党务工作的程序、内容。要制定并完善校院议事决策规则、干部选拔任用办法、基层党组织工作规则、党风廉政建设、党员权利保障、党代表作用发挥、重大事项报告和公示、基层党组织考核、情况通报等各项党建工作制度, 规定并公布党员群众参与党内事务、监督权力运行的方法、措施, 使高校党建工作及重大决策、决定和涉及师生切身利益等事项的公开, 能够有章可循, 确保各项党建工作的规范运行和公开透明。

三、明确党务公开内容、程序、方式、时限, 保证党务公开的规范进行

(一) 明确公开内容。

党务公开内容要立足全面, 注重广度和深度, 突出“针对性、真实性、合法性”, 体现“透明度、参与度”。公开内容应涵盖高校党委基本情况、重大决策情况、党的思想建设、组织建设、制度建设、党风廉政建设、联系和服务教职工和学生情况, 以及党员群众关注的其他工作等各方面内容。同时公开内容应不得涉及党和国家秘密、不得影响和谐稳定、不得干扰工作部署、不得涉及个人隐私。

(二) 规范公开程序。

北京市委教育工委印发的《北京高校党务公开工作程序 (试行) 》将党务公开程序概括为“公开事项的提出”“公开事项的审核”“实施公开”“意见收集与反馈”“再公开”和“归档管理”“六步工作法”。这样一个六步工作法, 既体现了“规范、有序、严谨”, 同时也有很好的操作性。高校可在此基础上, 对党务公开工作流程更加细化和规范, 把握好审核、公开、反馈等各环节, 不断提高党务公开工作的科学化水平。

(三) 创新公开方式。

为增强党务公开的针对性和实效性, 高校党委要根据党务公开的范围、内容、工作性质, 采用灵活多样的公开形式。对于适宜在校内公开的, 可通过会议、文件、简报、校园办公系统、公告栏等形式;对于适宜在一定范围内知晓的, 可采用会议、文件、邮件等形式;对于适宜在校外公开的, 可采用校园网、校报、广播电台、电子显示屏、公开栏等大众传播媒体进行。基层党组织的公开方式可更为灵活多样、更贴近实际, 可利用新媒体如飞信、QQ群、公共邮件等形式进行公开。为充分发挥现代网络信息平台的传播广、速度快、使用便捷等优势, 有条件的高校可以建设党务公开网站, 更大范畴地丰富党务公开的载体形式, 更好地保障党员群众知情权、参与权和监督权的实现。

(四) 分别规定公开时限。

为增加党务公开效果, 要按照公开事项的不同内容、不同性质, 规定不同的公开时限。对于党的组织机构设置、主要职责、党建工作规章制度、工作制度、工作程序等长期性、稳定性的工作进行长期公开, 如校院议事规则等各类规章制度、校领导接待日、党风廉政建设责任制分解情况、基层党组织设置及调整情况。对于各种与学校改革发展密切相关和涉及师生切身利益的事项、师生最为关心的阶段性工作进行全程公开, 如各级干部竞聘工作、党组织换届选举、学校远期规划制定等工作, 要及时公布实施方案、实施过程、实施结果, 以及联系方式, 以充分保障党员群众的知情权、监督权、参与权。对于领导活动和讲话、干部选拔任用情况等动态性、临时性的工作进行即时公开, 如干部考核结果、挂职锻炼及交流等情况、党员发展、党内评优、以及党委研究决定的有关工会、共青团、学生会等群团组织的重大事项。

四、注重党务公开与高校其他工作的良性互动, 共同促进高校发展

(一) 促进党务公开和高校党建工作良性互动。

党务公开工作是高校党建工作的重要组成部分, 两者是相辅相成、有机统一的。要促进两者的良性互动, 首先要从观念层面进行引导, 加强对党务公开重要性的认识;其次, 要在日常工作中通过不断实现党员群众对党内事务的知情权、参与权、选举权、监督权, 充分发挥党员在党内生活中的主体作用, 促进党员主动参与党内事务, 进而引导党员正确行使权利、认真履行义务, 从而推动党建工作的顺利开展。

(二) 促进党务公开和高校民主建设良性互动。

党务公开是党内民主的重要标志, 高校要以党务公开的深入开展促进学校管理机制的民主化、科学化进程, 反过来管理机制的民主化、科学化也会必定会推动党务公开的更加深入开展。通过健全党内情况通报制度, 及时公布党内信息, 畅通党内信息上下互通渠道;通过建立党委新闻发言人制度, 办好党报党刊和党建网站, 建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度, 拓宽党员意见表达渠道;通过加强民主集中制教育, 提高党员民主素质, 保证政令畅通;通过扩大党内基层民主, 发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用, 鼓励和保护党员讲真话、讲心里话, 营造党内民主讨论、民主监督环境。

(三) 促进党务公开与党风廉政建设的良性互动。

党务公开是强化党内监督、建立健全惩治和预防腐败体系的重要环节, 党务公开的开展将会有力促进高校党风廉政建设的深入开展, 两者之间的良性互动, 更加有利于对权力运行机制的规范和公开透明。高校要加强惩治和预防腐败体系制度建设, 完善党风廉政建设的组织领导、责任内容、责任考核和责任追究体系, 强化监督制约机制, 深化廉政风险防范管理, 使各级领导班子和领导干部的职责划分更加清晰、任务分工更加具体、工作要求更加明确、保障措施更加有力, 党员群众更加容易监督。

(四) 促进党务公开与校务公开、信息公开的良性互动。

要认真研究、妥善处理党务公开和校务公开、信息公开三者之前的关系, 统筹好这三种公开形式, 建立起协调并进的工作机制、运行模式和制度保障。具体表现在, 在党务公开的内容选择上, 要与校务公开、信息公开的内容互补, 做到相辅相成;在程序上, 统一按照六步工作法统筹推进党务公开、校务公开、信息公开;在公开方式上, 打造党务公开、校务公开、信息公开的统一平台;在推进方式上, 党务公开与校务公开、信息公开同研究、同部署、同考核。

党务公开监督员制度 篇3

关键词：国有企业 党务 公开

中图分类号：D267.1 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）08（c）-0213-01

1 党务公开是厂务公开的基础，厂务公开是党务公开的深化

党务公开不仅是党内的活动，它的目标在于“由内到外”增强党组织的凝聚力，提升党员和群众参与决策的热情与活力。推进党务公开，目的是使党员通过充分行使知情权、参与权、选择权和监督权，更好地了解和参与党内事务，使企业党务工作贯穿于生产经营的全过程。

厂务公开就是把企业重大决策，生产经营管理的重要问题，涉及员工切身利益的问题以及与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，根据有关法规和制度，通过员工代表大会、厂务公开栏等多种形式，向全体员工公开，使员工及时了解厂情，更好地参与企业决策、管理和监督。

党务公开与厂务公开基本原则和目标都是增强员工群众谋求企业发展的强大活力，提升党员和群众参与企业各项决策的热情，更好地参与党内事务和企业事务，充分行使知情权、参与权、选择权和监督权，从而实现民主管理、科学管理。因此，党务公开是厂务公开的基础，厂务公开是党务公开的深化。试想，一个单位，如果连党务公开都无法实现，何谈厂务公开呢？

近几年来，中国铝业兰州分公司坚持围绕中心、服务大局、维护稳定、循序渐进，进一步总结经验、探索规律、完善制度、健全机制，深化党务、厂务公开、民主管理工作，实现公开形式多样化、内容规范化、工作制度化，让广大员工知厂情、议厂事、参厂政，建设“透明企业”，营造了企业共建共享、互利双赢的良好局面，有力地促进了企业各项工作健康协调发展。该公司要求各基层单位和职能部室，高度重视党务公开和厂务公开民主管理工作，切实加强组织领导。持续强化“党委统一领导、部门各负其责、党员广泛参与、一级抓一级、层层抓落实”的党务公开领导体制和工作机制，继续强化“党委统一领导、党政共同负责、有关部门齐抓共管、员工群众广泛参与”的厂务公开领导体制和工作机制，努力推动企业党务公开、厂务公开民主管理工作再上新台阶，促进企业和谐稳定健康发展。

2 在巩固和深化党务公开的基础上，持续推进厂务公开

当前，国有企业深化改革所带来的管理体制、队伍结构和产业结构不断变化的实际情况，给民主管理带来了新的问题。因此，要通过优化企业党组织设置，进一步扩大党组织的覆盖面，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，要在巩固和深化党务公开的基础上，为推进厂务公开民主管理工作奠定坚定的组织基础。

随着经济的不断发展，市场化改革逐步深入，很多国企重经营轻党建现象突出。而与此不同的是，有相当一部分私营企业，却在不断的加强党建工作，建立党组织、招收党员员工等等，使得这些企业的思想政治工作在党组织的引领下有声有色，生产经营显示出勃勃生机，员工思想稳定、积极，凝聚力大大增强。这些现象，不得不引起我们的思考。

国有企业有完善的党组织机构，有优良的传统，更有一批经验丰富的党务工作者，但是没有很好的发挥出战斗堡垒作用，需要寻找一个合适的切入点，有效的发挥出国企的优势。因此，要把党务公开工作列入重要议事日程，通过成立党务公开工作领导小组，负责对党务公开工作的谋划、检查、督导。

中国铝业兰州分公司实行党务政工人员与行政管理人员交叉任职，一岗双责，同步配备，并定期选调机关、后勤优秀的党员到一线基层挂职等形式，加强和充实基层部门的党员队伍力量和素质，形成优秀党员间的互动，互学。不断完善企业民主管理制度和监督制约机制，深化党务结合厂务公开的新方法，增强党组织的工作的透明度，使厂务公开深入人心。

3 厂务公开与党务公开制度要与时俱进，真正实现制度上衔接、运作中融合

制度是各项工作顺利完成的保障，但制度不是一成不变的。厂务公开与党务公开要实现制度上衔接，运作中融合，就必须做到与时俱进，紧紧围绕企业在市场竞争中和深化改革过程中遇到的热点、难点问题进行制度再造，以适应企业发展和深化改革的要求。

在党务公开的基础上，不断深化创新厂务公开民主管理工作中下功夫。要使厂务公开内容更加明确，重点向员工关心的问题拓展，着力将厂务公开的重点向容易滋生腐败的重点领域和权力行使的关键环节延伸，将领导干部廉洁自律情况和各单位经营管理行为置于员工群众的监督之下。

中国铝业兰州分公司为加强对各级干部的约束，坚持厂务公开制度落实，建立健全了公司、分厂、作业区、班组四级厂务公开网络和四级考评制度，凡属公开的重大事项，包括评先评模、奖金分配等都做到了公开、公平、公正。同时，量化、细化了经济责任制考核办法，公司、分厂经济责任制考评领导小组还吸收了基层2名员工代表参与监督，特别是在奖金分配方面，要求作业区、班组制定了量化、非量化的翔实的考评办法，按考核内容细化分值，按分值所得总分分配奖金，分值越高，奖金越多。

党务公开与厂务公开的形式要更趋多样，由职代会、公开栏等普通公开形式向网上公开等形式发展。通过厂务公开栏公布涉及员工切身利益的内容，建立员工群众来访接待日制度，分头抓好厂务公开相关问题的整改落实，利用现代媒体随时进行公开和利用企业内部媒体进行公布。

要不断完善党务公开、厂务公开考核机制，由一般化公开向规范化、制度化转变。从完善制度入手，建立内部考核、监督保证制约机制，通过落实党务、厂务公开责任制、坚持员工评价制度、实行责任追究制和严格奖惩、加强日常监督考核等途径，对公开工作每月一检查一通报，每季召开一次会议，总结厂务公开工作，分析研究党务、厂务公开工作中存在的问题，提出整改意见，落实奖惩措施，促进党务、厂务公开工作有序开展。

党务公开监督检查制度 篇4

第一条 党务公开监督检查工作遵循“分级负责”的原则，局党务公开工作领导小组负责对所属党组织的党务公开工作进行监督检查，党务公开工作领导小组办公室具体组织实施。

第二条 监督检查的重点是党务公开的内容是否全面、程序是否规范、形式是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显，及时掌握工作动态，发现和解决存在的问题，推进工作落实。

第三条 监督检查实行定期与不定期相结合，采取工作督导、日常监督、定期检查、知晓率和满意度测评等方式。

第四条 局党务公开工作领导小组办公室应加强党务公开工作督导，成立督导组，对党务公开工作进行指导、检查和督促，保证党务公开规范、有序开展。

第五条 督查情况要及时向党务公开工作领导小组汇报，及时向责任单位反馈。必要时，要根据党务公开工作领导小组意见予以督办

第六条 局党务公开工作领导小组通过聘请党务公开监督员、设立监督电话、意见箱等形式，加强对党务公开工作的日常监督。

第七条 局党务公开工作领导小组适时组织党员、群众对所属党组织党务公开工作进行知晓率和满意度测评。知晓率主要测评党员、群众对党务公开的政策、内容、时间、方式等情况的了解程度。满意率主要测评党员、群众对党务公开的内容、程序、效果等情况的满意程度。

党务公开监督员制度 篇5

党务公开工作开展以来，局党组以党员满意、群众满意和社会满意为目标，坚持服务发展、真实公正、注重实效、依纪依法、稳步推进的原则，扎实推进党务公开工作，不断提升党建工作水平，促进了我局食品药品监管工作的顺利开展。现将有关工作情况汇报如下：

一、主要做法和成效

（一）健全工作机制，党务公开工作扎实推进。

推进党务公开工作，我们认为统一思想认识是前提，强化组织领导是基础，规范公开行为是核心，加强制度建设是关键，完善责任监督是保障。为此我局主要做好：

一是深入宣传发动，统一思想认识。根据《关于印发<普陀区2011年党的基层组织党务公开工作要点>的通知》（普党公办„2011‟1号）文件要求，多次召开专题会议研究部署工作，结合“解放思想、两创四敢”暨“鼓干劲、争先进、优环境”主题教育，组织学习讨论，充分认识到开展党务公开的重要性、必要性和紧迫性，在全局上下形成了深入开展党务公开工作的共识，树立自觉接受全体干部职工监督的意识，从而不断增强做好党务公开的政治责任感和使命感。

二是强化组织领导，落实工作措施。成立了由党组书记、局长为组长的党务公开工作领导小组，初步形成了由一把手负总 1

责、党组统一领导、部门各负其责、纪检组协调监督、党员群众参与的党务公开领导体制和工作体系。在深入调研、广泛征求党员干部、群众意见建议的基础上，结合工作实际实情，制定了《党务公开工作实施方案》和《重大行政决策程序规则》，将党务公开工作纳入全年工作目标考核，强化工作责任，确保稳步有序、扎实有效地推进党务公开工作。

三是规范公开内容，丰富公开形式。遵循“全面、真实、具体、合法”的原则，按条块、类别和项目科学设置公开内容，确定将党组织决议决定及执行情况、党的思想建设情况、党的组织管理情况、领导班子建设情况、联系和服务党员群众情况、党风廉政建设情况、其他应当公开的事项等八大块列为公开内容。并确定了将党内会议、党内文件、党内通报、党支部活动栏、以及印发简报等作为公开形式。根据工作原则，将公开时限分为长期公开、定期公开、逐段公开、即时公开等四种方式。对于上下关注的重大决策和焦点问题，做到全面详实反映，真正让大家了解清楚、理解明白、把握到位。对于连续性、经常性工作内容，则突出重点、简明扼要地反映，使大家掌握其发展动态、进展程度和新的特点。对于提请党内和社会监督的问题，严格按照政策界限、范围界限、内容界限反映，将办事依据、办事职责、办事制度、办事程序、办事纪律、办事结果向党员和社会公开，使大家知道该知道的所有情况，公开接受社会监督。

（二）突出工作重点，党务公开工作务求实效。

党务公开要达到“三满意”效果，关键要把握住重点，切实提高党务工作透明开放程度。我局突出党务公开四个重点，增加党务工作透明度，力求通过扎实的工作取得实在在的工作成效。

一是突出决策过程的公开，推进了民主化科学化决策。决策的民主化程度决定其科学化水平。我局从健全集体领导机制入手，进一步细化和完善党组会议议事规则、局长办公会议议事规则和重大行政决策程序规则，积极开展民主评议，推进决策过程的公开。通过推进决策过程的公开，推动决策的民主，确保决策的科学，使局党组的各项决策赢得了机关干部职工的理解、信服、支持和执行。

二是突出党员代表参与党内事务的公开，切实保障了党员的知情权、参与权和监督权。召开组织生活会，实施党员民主评议工作机制，并将评议结果作为考评党组织和党员干部的重要依据。在充分保障党员的知情权、参与权和监督权的同时，将党的领导工作和党的自身建设方面宜于公开的所有事项全部置于党员群众的监督之下，形成了自上而下和自下而上相结合的监督机制，以“他律”促“自律”，增强了党组织的凝聚力、号召力和战斗力，激发了党员干部的工作热情。

三是突出选人用人的公开，锻造了一支监管精兵队伍。选人用人，事关党的事业成败。我局通过推进选人用人的公开，确保干部选配的准确性和说服力，营造积极进取、竞争向上的良好氛围。实践证明，我局的选人用人机制是合理的，选拔任用的人员

正是食品药品监管工作的骨干和中坚力量，党员干部的能力潜力及先锋模范作用得以充分发挥，锻造了一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷”的监管队伍。

四是突出党风廉政建设的公开，树立了强烈的廉洁意识、服务意识、落实意识和发展意识。党风廉政建设成效如何关系到党的形象与人心向背。我局从制度建设入手，探索监督制约新成效。在执行领导干部个人重大事项报告制度上采取新办法，既要严格组织领导干部如实申报有关情况，更要将有关情况在适当范围予以公开，真正使领导干部始终置于党组织和党员群众的监督之中。局党组班子成员自觉地把群众“满意不满意、支持不支持”作为衡量党务工作效果的标准，把党务公开寓于全局工作和服务经济社会发展的各项措施之中，围绕党务公开，树立廉洁意识、服务意识、务实意识和发展意识，为我局食品药品监管工作的开展提供了坚实的政治保障。

二、存在的问题和不足

（一）少数党员干部人认识上还有误区：一是认为党务公开是形式主义；二是认为党务公开是内部事务；三是认为公开负面信息有损形象。

（二）内容设置还不够合理。前期虽系统设定了详尽的公开目录，但与群众沟通交流不够，尚不能完全满足群众关于党务公开范围的要求；同时党务公开又处于开始阶段，缺乏可以借鉴的经验。

（三）跟进整改机制尚未建立。前期主要工作将重点放在了“公开”上，对公开后群众的意见反馈重视还不够，重视落实了群众的知情权，但没有完整的机制来保障群众的参与权、监督权，导致部分群众参与热情不高。

三、党务公开的意见和建议

（一）加强宣传教育。开展思想教育，明确党务公开对于规范党务工作树立党形象的伟大意义，使广大党员干部明白党务公开是得民心顺民意的重要举措，增强工作主动性。

（二）严格落实责任。明确党组织负责人为党务公开工作的第一负责人，对本组织的党务公开负总责；并明确专人负责具体工作，对于敷衍应付的，严肃追究责任。

（三）建立长效机制。建立和完善考核机制，建立意见收集整改机制，根据群众的意见建议，按程序研究下一步党务公开的内容和形式，规范、改进工作，真正把党务公开作为加强和改进党的建设的一项重要工作长期抓下去。

党务公开制度 篇6

为加强党组织决策民主化、科学化，加强党务工作的透明度，促进党务公开工作规范深入开展，特制订本制度。

一､基本原则

党务公开要坚持实事求是,面向基层､面向群众,不回避矛盾､避重就轻,内容真实､全面､具体｡

二､公开内容

按照依法公开､真实可信的要求,凡需要党组织班子集体研究决定的重大问题､涉及群众切身利益的问题､群众关心的热点问题､容易出现以权谋私､滋生腐败､引发不公的事项,除涉及保密的内容外,都要最大限度的向群众公开｡包括:

1､党组织重大决策､决定､决议的酝酿､拟定､出台及落实情况｡

2､领导班子自身建设情况｡领导班子的思想建设､组织建设､作风建设､制度建设以及党风廉政建设责任制考核情况,民主生活会征集意见､开展批评和自我批评､问题整改情况,领导干部述廉情况,重要情况通报和报告等｡

3､干部制度执行情况｡干部考察预告､任前公示､竞聘上岗､奖惩情况以及《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的公开事项｡

4､领导干部廉洁自律规定执行情况｡领导干部购建房､办理婚丧喜庆事宜､子女出国学习､配偶和子女从业等个人重大事项报告情况,执行不准收送现金､有价证券､支付凭证的规定情况,执行通信工具管理规定情况,出国(境)和跨省考察情况,执行公车使用管理规定情况,使用招待费情况｡

5､组织建设情况｡党代表的推荐产生情况,党员发展情况,入党积极分子情况,民主评议党员､党费收缴情况等｡

6､考核情况｡党务工作考核情况和受表彰情况｡

7､监督情况｡违法违纪问题查处和信访监督情况,实施党内监督程序化､制度化的具体办法和措施｡

8､有必要公开的党内其它事项｡

三､公开程序

按照“事前公开､征求意见､决策公开､民主讨论､结果公开､接受监督”的程序,将党务公开工作贯穿于党内重要事务的酝酿､决策､实施的全过程｡党组织在讨论决定事项､制定目标任务之前,要充分征求党员群众的意见,利用党员大会､党小组会等载体集思广益,形成初步方案,经讨论后,将最终结果向广大党员群众公开｡人事任免､干部培养等内容按《党政领导干部选拔任用工作条例》要求执行｡重大决策作出后要向群众公示,形成共识,赢得群众支持｡

四､公开时间和形式

党务公开要突出时效性,常规性工作､重大决策､目标任务常年公开,阶段性工作完成后及时公开,临时性工作随时公开,重大事项经上级党组织审批后公开｡

根据内容不同可采取会议公开､公告公示､网站等不同的公开形式｡只适宜在党内公开的,要通过党内有关会议､文件､通报等形式进行公开;可向全社会公开的,可通过新闻媒体或在党务公开栏和政务公开栏上公开｡

五､监督与考核

党务公开监督员制度 篇7

一、淄博市实现基层党务公开全覆盖的实践

目前淄博市现有基层党组织1.5万余个, 党员30.4万余人。自2011年以来, 淄博市委认真贯彻落实中央和省委关于基层党务公开工作的要求, 紧密结合淄博实际, 精心组织、周密安排、统筹协调、整体推进, 在全省率先实现了基层党务公开全覆盖。

1.坚持把基层党务公开工作作为重要政治任务来抓, 建立强有力的组织保障体系

淄博市委把推进基层党务公开作为一项重要政治任务来抓, 加强组织领导, 落实工作责任, 强化工作措施, 促进了基层党务公开工作的扎实开展。

(1) 健全工作机制。

淄博市委成立了党务公开工作领导小组, 抽调精干力量设立办公室, 实行集中办公, 加强对党务公开工作的领导和指导, 推动面上工作开展。在各级党组织层层建立相应的组织协调机构, 全面负责本区域、本部门的基层党务公开工作, 做到领导力量、工作人员、保障措施、责任落实“四到位”。全市形成了党委统一领导、纪委牵头推进、部门各负其责、党员群众广泛参与的领导体制和工作机制。

(2) 强化工作责任。

明确各级党组织书记是党务公开工作的第一责任人, 保证各级党组织负责人拿出足够精力抓党务公开工作。市委常委每人联系一个区县, 带头深入基层, 调查研究, 面对面指导工作, 及时解决工作中的问题。

(3) 注重发挥基层党组织的主体作用。

鼓励基层党组织从实际出发, 积极探索党务公开的有效形式和方式方法, 全面落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权, 最大限度地调动基层党组织工作的积极性、创造性, 确保基层党务公开工作扎实推进。

2.提升工作目标和工作标准, 务求基层党务公开规范有序推进

淄博作为一个老工业城市, 党建工作基础比较扎实, 特别是近几年随着深入实施固本强基维稳工程和新农村建设勤廉工程, 基层党组织建设更加稳固扎实。立足于这一实际, 按照中央和省委关于在基层党组织全面实行党务公开的目标要求, 淄博市委各级领导班子自我加压、提升标杆, 确定了“抓住机遇、超前安排, 集中力量、整体推进”的总体工作思路, 确保党务公开高标准、高质量推进。

(1) 在公开内容上, 针对不同类型基层党组织的特点, 确定相应的公开内容, 做到固定内容长期公开, 阶段性工作逐段公开, 重要工作和群众关注的热点难点问题及时公开, 努力增强党务公开的针对性和有效性。

(2) 在公开形式上, 坚持以党务公开为龙头, 统筹带动政务公开、村务公开、厂务公开, 做到资源共享、设施配套、同步推进。

(3) 在公开程序上, 严格依照“先党内、后党外”的顺序和“制定目录、实施公开、收集反馈、归档管理”的程序办理, 做到每一步都有据可依、有章可循。这些设计规定具体明确, 便于组织实施, 保证了基层党务公开规范有序推进。

3.创新方式方法, 确保基层党务公开取得实效

淄博市委按照中央和省委部署要求, 紧密结合淄博实际, 积极探索行之有效的推进措施和方式方法。

(1) 做好五个“结合”。

坚持把基层党务公开与加强基层党风廉政建设结合起来, 与村“两委”换届结合起来, 与推动经济社会发展结合起来, 与改善民生结合起来, 与做好新形势下群众工作结合起来, 通过基层党务公开这一载体, 更好地集中民智、激发民力, 推动科学发展、促进社会和谐。在2012年的村“两委”换届工作中, 淄博市3 245个村 (居) 按期换届率达到100%, 村书记主任一人兼比例达到83.4%, 符合“三高三强三满意”的村“两委”成员比例达到91.4%。

(2) 坚持分类指导、典型带动。

根据企业、农村、机关、学校、街道社区和基层站所等基层党组织的不同特点, 按照全面推进、各有侧重的原则, 有针对性地实行不同的工作推进办法。坚持以点带面, 在不同行业、不同层次建立联系点767个、选树典型47个, 召开示范点经验交流会、现场观摩会89次, 带动了面上工作开展。

(3) 加强督促考核。

充分发挥各级纪检监察机关的组织协调和监督检查作用, 把加强督促考核作为推进党务公开工作的重要手段, 贯穿于推进基层党务公开的每个环节。淄博市、区县两级党务公开工作领导小组派出82个指导组、督导组, 沉到基层、深入一线, 推动工作落实。聘请党务公开监督员8 186人, 广泛征求党员群众对党务公开工作的意见和建议, 不断完善推进党务公开的思路和措施。初步制定出台了基层党务公开工作考评办法, 考核成绩作为各级党组织和领导干部年度考核评价的重要依据, 切实增强了各级组织抓好基层党务公开的自觉性和主动性。

二、当前淄博市基层党务公开工作中存在的问题

虽然淄博市基层党务公开工作取得了一定成效, 但与中央和省委要求相比, 与其他先进市相比, 还存在一些差距和不足。从总体上来看, 党务公开工作目前仍处于起步探索阶段, 下一步要切实把淄博市基层党务公开工作引向深入, 还需要解决好以下几方面的问题。

第一, 推进基层党务公开工作的意识不强。在淄博市各基层党组织推进党务公开工作中, 少部分党务工作者对基层党务公开工作关注程度低、精力投入不够, 个别党员群众对党务公开的认识存在偏差, 还有个别基层党务工作者没有看到党务公开是推进党内民主建设的重要推动力, 心存各种顾虑, 更没有把它作为党内一项制度性的工作去抓;特别是在对一些敏感问题的公开上, 存在这样那样的顾虑, 消极应付工作、敷衍了事的现象时有发生。

第二, 基层党务公开的事项不统一、内容较为单一, 与广大党员群众的要求还有一定差距。党员群众真正关心的事项公开不全面, 或者是公开内容不具体, 群众看不明白。存在个别基层组织将党务公开工作形式化, 做成了一个只图好看但不切实际的“门面工程”, 公开内容往往只讲成绩不讲失误。随着当前党员群众民主意识的增强, 如何满足广大党员群众参与党内事务的要求, 如何深入了解群众的意见和呼声, 公开群众关注的热点难点问题, 如何以基层党员群众乐于接受的方式进行公开, 更好地做到得民心、顺民意, 这是继续深入推进淄博市基层党务公开工作亟须解决好的问题。

第三, 基层党务公开信息内容分类还不够明晰, 公开时限存在延误现象, 公开工作还不够及时到位。作为一项新的探索和实践, 基层党务公开应根据党内相关规定和当地现实情况逐步推行。但是在当前的工作过程中, 部分公开信息在内容上、形式上还不能很好地进行分类, 对需要面向党内、党外公开的内容有待进一步明晰;而且在公开时限问题上, 哪些应定期公开、哪些应随时公开, 都需要根据公开内容的性质来进一步规范。

第四, 继续推进基层党务公开工作还缺乏完善的制度设计和长效的保障机制。由于目前党务公开工作推广时间不长, 相关经验不足, 而且当前基层党务工作有复杂化的发展趋势, 因而淄博市基层党务公开工作要进一步深入推进, 必然会触及一些深层次的复杂问题, 其工作难度也会越来越大。面对此种情况, 系统、规范和可操作性的制度设计十分必要。但是当前基层党务公开工作中“无章可循”的现象时有发生, 比如:基层党务公开与政务公开多头管理, 没有统一的管理制度, 职责分工还不够清晰, 反馈机制不够健全, 还未建立起一套行之有效的、科学的评估反馈体系。而且目前淄博市基层党务工作运行中的有效协调机制尚未形成, 由于基层党务公开工作比较复杂, 涉及的内容比较宽泛, 相关部门的职责分工又仅局限于宣传、检查、指导等某一方面的具体工作, 这就造成了信息沟通不及时、协调配合不够, 使得各单位推进党务公开的整体合力不能得到充分显现, 这在很大程度上影响和制约了淄博市基层党务公开工作向纵深发展。因此, 构建以制度建设为重点的基层党务公开长效机制须提上日程。

三、全面推进淄博市基层党务公开工作科学化发展的对策建议

1.注重宣传, 营造氛围, 强化对基层党务公开工作的认识

基层党务公开工作能不能取得实效, 关键在于党员干部认识的深化和升华。要破除不愿公开、不敢公开的思想障碍, 积极开展思想教育工作, 明确党务公开工作对于规范党务工作、树立党的形象的重大意义, 使广大党员干部明白党务公开是得民心、顺民意的重要举措。只有增强工作主动性, 才能避免走过场、搞形式主义。同时还要全方位、多渠道深入宣传党务公开工作的重要意义, 积极引导广大党员群众认真行使自己的权利、履行自己的职责, 把参与党务公开工作既作为一项权利又作为一项责任, 从而更好地推进淄博市基层党务公开工作健康有序地开展。

2.合理设置公开内容, 突出重点, 使基层党务公开内容与群众关心的实际问题相吻合

首先, 基层党员干部应深入到群众当中, 变“群众上门找组织”为“党员入户访群众”, 使党务公开更具针对性和实效性。应根据当前形势, 及时公开基层党建工作的重要情况, 及时公开有关征地拆迁、住房保障、环境保护、食品药品安全、安全生产等涉及民生的有关情况, 倾听群众呼声, 接受群众监督。其次, 应做到党务公开与其他公开内容相结合, 确保通俗性。在日常工作中, 基层党务与基层政务、厂务、村务等密不可分。因而在公开基层党务的同时, 要做好基层政务、厂务、村务的公开, 使之配套衔接, 互为补充, 形成一个完善的公开体系, 让基层党员群众一看就懂、一听便知, 而不是雾里看花、不明所以。

3.将传统公开方式与现代传媒相结合, 提高基层党务公开的及时性和覆盖面

首先, 应在现有基层党务公开栏和现有传媒的基础上, 充分利用党组织门户网站、政务微博等现代信息化手段, 及时全面地公开基层党务工作信息。应充分发挥报刊、电视、广播、手机、网络等传播媒体的作用, 探索建立面向基层的全方位、立体式的基层党务公开平台。借助这些现代化的载体形式, 使基层党务公开真正做到动态栏目随时更新, 重要事项及时公开, 保障基层党员群众的知情权。其次, 随着淄博市党务公开工作的不断深化, 必须要对基层党务公开的内容进行合理的分类, 应针对不同性质、不同类别的公开内容来确定不同的公开范围、不同的公开载体;区别对待基层的党务公开与政务公开, 力求增强公开的针对性。同时还应严格遵守党的保密原则, 公开应该公开的、可以公开的内容, 不公开需要保密的内容。这样才能够有效提高基层党务公开工作的针对性与时效性, 才能积极稳妥地推进淄博市基层党务公开工作健康有序开展。

4.继续完善基层党务公开的各项工作制度和运行机制

为确保党中央和省委关于党务公开制度精神的充分落实, 我们应继续制定和完善一系列的相关配套措施, 包括建立和完善基层党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、社会公示和社会听证、决策专家咨询和论证等制度, 力求使各项具体工作走上更加规范化、科学化的发展轨道。根据目前淄博市基层党务公开工作运行机制构建情况, 在下一步的工作中, 建议首先应注重建立党员群众意见收集整改机制。由负责基层党务公开具体工作人员进行意见收集登记、管理, 建立台账并录入微机, 定期研究分析;根据党员群众的意见建议, 按程序研究决定下一步基层党务公开的重点内容, 并进一步规范、改进基层党务工作。其次, 建议完善基层党务公开信息反馈机制。注重基层党务公开的双向互动, 重视公开后群众意见的收集反馈, 通过审议、询问、信息发布等措施有针对性地回应群众、回应党员、回应社会。第三, 探索建立党务公开和其他公开形式协调发展的运行机制, 在整合公开资源上下工夫。认真研究和把握党务公开与政务公开、厂务公开、村务公开及企事业单位办事公开的关系, 既注意它们之间的差别, 又重视它们之间的联系, 把各方面事务公开结合起来, 统筹考虑、相互借鉴、协调推进, 做到有机融合、互为促进、相得益彰。第四, 继续完善各项保障监督机制, 以规范的制度来确保基层党务公开工作的有效运转。各级党组织、本级党委、纪委应继续加强对所属单位党务公开工作的检查监督, 着重检查党务公开的内容是否全面、程序是否规范、范围是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显, 发现问题应及时督促纠正。第五, 继续完善相关的考核与评价机制。对各级领导班子、领导干部的目标管理考核和党风廉政建设责任制考核, 应作为基层党务公开工作的一项具体内容, 在现有工作成效的基础上, 还应继续探索建立以党员群众满意度为标准的考核评价体系, 具体为将党员、群众的满意度, 将党组织决策科学化、民主化的程度, 将广大党员、群众参与党内事务的积极性等类似内容纳入考核评价体系, 进一步科学量化考核评价标准。同时还要完善责任追究等相关工作制度, 对工作不力、搞形式主义的, 应该严肃批评、限期整改;对违反党务公开工作原则、弄虚作假造成不良社会影响的, 甚至侵犯了党员群众民主权利造成严重后果的, 都应当对其追究责任并严肃处理。

总之, 做好地方基层党务公开工作, 就是为了坚持以人为本、执政为民, 就是为了更多地了解民意、汇聚民情。积极推进基层党务公开, 就是为了能让广大党员、群众了解党的政策, 参与党内事务, 支持党的工作, 更加密切我们的党群关系。我们应积极探索推进地方基层党务工作科学发展的有效路径, 更好地实现基层党群关系的和谐发展。

参考文献

[1]中共上海市闵行区委组织部.上海市闵行区推进基层党务公开的探索[J].中国党政干部论坛, 2011, (2) .

[2]张慧, 张恺.基层党务公开若干问题探讨[J].胜利油田党校学报, 2010, (7) .

党务公开问题和对策探究 篇8

关键词：党务公开；意义；问题；对策

党的十七大报告强调：“推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”党的十七届四中全会指出：“推进党务公开，健全党内情况通报制度。”这些论述反映出我党执政理念的新突破。切实推进党务公开，对于提高党的执政能力，实行民主执政具有十分重要的理论和现实意义。

一、推进党务公开的战略意义

1.推进党务公开，有利于提高党的执政能力。坚持和发展人民民主，是党执政为民的本质要求和根本途径。一方面，通过党务公开发展党内民主，通过党内民主推动人民民主，是发展社会主义民主政治的重要途径，从而更好地实现民主执政。另一方面，党的决策能力是党的执政能力的重要方面，而党务公开是决策民主化和科学化的必要条件。只有逐步推进党务公开，让党员和群众有更多的知情权和更高的参與度，才能保证决策制定的科学性。

2.推进党务公开，有利于加强党内监督和党内民主。党务公开是党内民主的重要内容，是推进党内民主和党内监督的题中应有之义。民主的关键是监督，不受监督的权力必然导致腐败。权力监督的一个重要特征就是权力运行活动的公开性。《中国共产党党内监督条例（试行）》将“集体领导”、“重要情况通报和报告”、“述职述廉”、“民主生活会”等诸多涉及党务公开的制度给予确立，有力地推进了党务公开的制度化和规范化发展。

3.推进党务公开，有利于密切党群和干群关系。相信群众、依靠群众、尊重群众的首创精神是党的根本政治路线、组织路线和工作路线，全心全意为人民服务是党的唯一宗旨。党务公开搭建了党联系群众的平台，使党组织及时直接倾听群众的心声，进一步密切了党和群众的血肉联系。全国各地创造的包括建立领导干部信访接待日、党务公开听证会等制度都增进了人民群众对党的信任。

二、目前推进党务公开中的主要问题

从总体上讲，党务公开仍处于起步探索阶段，还有许多问题需要研究解决。

1.部分党员干部的思想认识存在误区。部分党员干部缺乏民主意识，对党务公开重视不够，存在思想认识上的顾虑，缺乏推进这项工作的积极性和主动性，认为党务公开工作就是完成上级交办的任务，或认为党组织的工作公开不公开无所谓，从而影响和制约了广大基层单位和普通党员的积极性和创造性。这种认识上的偏差，制约了党务公开工作的全面有效推进。

2.操作方式上存在轻内容、重形式的现象。有的单位党务公开内容不系统，没有分门别类，无法形成有效的监督；对公开内容采取了限制性形式，如对群众关心的热点、难点问题避而不谈；公开形式不符合时效性要求，对需及时答复的问题拖延时间；党务公开内容存在回避重点、公开一般事务多、公开实质性问题少的现象。这些都不利于党内民主和党内监督的发展。

3.推进党务公开的程序及制度建设不健全。一是在公开内容和形式上忽视党务公开的内在制度建设，没有建立健全对涉及经济社会发展全局的重大事项、对人民群众利益密切相关的重大事项的决策规则；二是公开程序的不健全和不规范，使党员的权利缺乏保障，对如何操作还缺乏程序性规定，例如对一些敏感内容应该是党内公开还是党外公开并没有明确的法规制度规定等。

三、有效推进党务公开的对策建议

党务公开是一项探索性的工作，也是各级党组织的一项重要任务，主要应从以下几个方面入手：

1.转变执政理念，营造良好氛围。推进党务公开必须从促进党的执政能力建设的高度入手，进一步转变和创新执政理念，充分认识党务公开的重要性和必要性。一是党员干部特别是领导干部要增强民主意识，把推进党务公开看作是加强党的执政能力建设的重要内容；二是消除人们思想观念中存在的党务工作神秘感，确立党员在党内的主体地位，营造党务公开的良好氛围；三是要引导广大党员、群众充分了解党务公开，为进一步推进党务公开奠定良好的思想基础。

2.规范内容程序，探索灵活形式。党务公开应因时、因地制宜，注重实效。一是在公开的时机上，常规性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开、紧急的事项及时公开、分歧的事项合适时再公开；二是在公开的内容上，凡是党员、群众关心的热点问题，容易引发不公的事项，要最大限度地公开；三是在公开的程序上，遵循“提出——审核——公开——反馈”的程序。公开程序要力求规范、严谨、刚性，保证党务公开取得成效。在实践中积极探索有益的公开形式，如建立党务公开网站，设立党务公开专栏、广播、电视、报纸刊物等。

3.健全科学机制，保障党务公开。一是健全责任制。明确各级党组织主要负责人为党务公开工作的第一责任人，制定具体方案，进行科学分工，层层分解落实，实行严格的责任追究制度。二是健全考核评议机制。把党务公开纳入年度党建工作考核的重要内容，考核结果作为评优晋升的重要条件。对党务公开工作进行评议，广泛征求意见建议，形成党务公开成效评估体系。三是健全监督机制。由专门的监督检查机构对党务公开工作的内容、程序、制度进行监督检查，面向社会聘请党务公开监督员，广泛收集意见建议。

学校党务公开制度 篇9

为增强党务工作的透明度，使党员群众有充分的知情权和监督权，制定本制度。

一、党务公开的内容

包含长期公开、定期公开和及时公开三大部分。

1.长期公开内容：

包括党组织任期目标、组织设置、党政班子领导成员基本情况以及学校发展规划、学校“三风”建设情况。

2.定期公开内容：

⑴学校教育教学工作安排，每周公开一次；

⑵党员参加组织活动情况和党政班子成员履行职责分管工作完成情况，每学期公开一次；

⑶党员发展情况（接收为预备党员和预备党员转正），每年公开一次；

⑷党员党费缴纳情况，每半年公开一次；

⑸学校财务收支、绩效工资发放和教职工考核等，每季度或每学期公开一次。

3.及时公开内容：

⑴学校重大事项决策：党支部下发的有关文件,支部讨论决定的重大事项，以及群众关心的热点、难点问题的处理情况；

⑵党员发展和转正事前公示；

⑶各类先进评比：评优选先初定推荐名单和最终确定名单；

⑷教师职务晋升、教师职称评审等情况；

⑸对干部和群众提出的意见和建议的整改落实情况。

二、党务公开的主要形式

党务公开制度 篇10

一、党务公开要以发展党内民主、增强党组织工作的透明度、加强党内监督为重点，不断扩大党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，提高村党支部的执政能力。

二、党务公开的内容主要包括全局工作、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设五个方面的具体事项以及多数党员群众认为有必要公开的非保密的党内其他事项。在广泛征求党员群众和工作对象的意见的基础上，由党务公开领导小组集体审核后确定。特别重大事项要报团市委机关党组审核把关。

三、党务公开要坚持实事求是，面向基层、面向群众，不回避矛盾、避重就轻，内容真实、全面、具体。

四、党务公开要结合实际，有针对性。只适宜在党内公开的，要通过党内有关会议、文件、通报等形式进行公开；可向全社会公开的，要在党务公开栏、政务公开栏上公开。

五、党务公开要突出时效，常规性工作每季度公开一次，阶段性工作完成后及时公开，临时性工作随时公开，重大事项经镇党委审批后公开。

基层党务公开运行机制的实践探索 篇11

基层党务公开；运行机制；党组织建设

[关键词]

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）12-0048-03

上海南京东路社区（街道）坚持把党务公开作为有力抓手，大力推进基层党内民主建设，切实加强廉政文化建设，着力改进作风建设，进一步密切党群关系，努力构建和谐社区。目前，社区（街道）党工委下设基层党组织279个，党员4863名，其中党组1个，党委3个，党总支24个，党支部250个。针对区域特色和社区党建的发展，2004年以来，进行了“五公开”、“新三会”、“双通道”、“三联动”、“1+5+8”模式、“四个环节、八个载体”等一系列党务公开的实践探索，在内容上不断拓展，在方式上坚持创新，在程序上逐步规范，深入推进党务公开的组织架构、制度体系和程序运行，并取得了一定的实践成效。

一、从探索起步，建立党务公开的组织架构

（一）建立权责明确的领导体制。党工委建立了“四位一体”的领导体制，“四位”是党工委统一领导、党工委相关职能部门各司其责、纪工委监督检查、基层党组织共同参与，“一体”是党务公开领导小组。一是建立党务公开领导小组。领导小组总揽全局，明确分工，协调统一，监督到位，各级党组织书记作为本单位的第一责任人，加强对党的基层组织党务工作的组织领导，从组织上保证党务公开的有序开展。二是实施“五同”原则。党工委作为责任主体，与其他责任人实施“五同”，同研究、同部署、同设施、同检查、同考核，坚持用同等的权力来制约党委的权力，用规范的权力开展指导协调工作和加强层级监督。

（二）建立务实有效的工作机制。探索建立层层负责、层层落实、层层监督的党务公开工作机制，以适应城市化发展和社会化管理对党务公开提出的新要求。一是实施定期公开，及时公开党务工作的新情况、新进展，保障党员的知情权。通过党务公开栏、下发会议通报、文件等形式，实行以党内事务为主的党务公开。二是及时反馈信息，针对党务公开的意见和建议，将结果向党员群众进行及时反馈。三是加强监督检查，发挥领导小组、纪检部门、基层组织、党员群众对党务公开的层级监督，有效保证权力的规范行使。四是明确责任落实，党务公开的工作落实到人、到部门，对党务公开内容的真实性负责、对监督检查工作负责。

二、从试点开始，健全党务公开的制度体系

南京东路街道合并之后，党工委加强党务公开的制度建设，探索“三个转向”：由结果公开向注重过程公开发展，由向党员群众的单向公开向注重党组织与党员群众的双向互动转变，由侧重向党内公开向社会公开和党内公开并重延伸拓展。

（一）细化制度要素，增强党务公开的针对性。在推进党务公开进程中，基层党组织所面临的实际情况和解决的实际问题是不一样的，因此要有针对性地实行党务公开，这就需要细化制度要素，保障制度建设行之有效。着力完善《重大决策征求意见制度》和《党员代表、群众代表制度》，力求向双向互动实现根本转变，在充分考虑哪些属于与党员群众利益密切相关的重要事项、哪些事项必须提前公开方案、如何有效听取党员群众的意见、怎样让党员群众更好地建言献策、代表的具体职责是什么、党员群众与党组织沟通联络的主渠道是什么等要素的基础上，对这两项制度进行修改、补充和完善，从而建立相对完善的制度规范。

（二）规范制度设计，保障党务公开的实效性。在推进社区党务公开进程中，加强党务公开与政务公开的工作协调、党务公开与居务公开的联动建设。一是更加注重过程公开，制定《推行党务公开工作的实施办法》、《党务、政务、居务公开监督员聘任管理办法》、《党务公开栏信息公开制度》、《党务公开监督检查实施细则》等，将党务公开工作统一纳入制度框架体系内。二是实行制度公开，在“五公开”（工作公开、制度公开、活动公开、表现公开、考核公开）中明确提出“制度公开”，公开党内制度规定的各项办事程序和工作要求，完善党内民主决策、民主管理、民主监督等情况。

（三）完善制度管理，提升党务公开的透明度。加强制度管理有助于提高基层党组织决策的民主化和科学化水平，提升党务公开程序运行的透明度。一是规范依申请公开活动，制定了《党内事务依申请公开实施细则》，对公开的对象和内容、申请的路径和方法、党组织受理登记程序等，作了细致详尽的规定。二是创设党内“新三会”制度，即党内重要情况通报会、党员民主议事会、党建工作民主评议会，实施了“三个注重”：即注重党务公开内容的全面性、注重党务公开程序的规范性、注重党务公开结果的实效性。

三、从操作入手，规范党务公开的程序运行

构建科学的党务公开运行机制，要从个性化、创新化、透明化的需求出发，充分尊重党员的基本权利，规范党务公开的操作环节，发挥民主监督的作用，打造适应基层民主发展的“阳光公开”。

（一）完善党务公开内容，提高科学决策水平。一是积极探索新形势下满足社区党员群众对党务公开多元需求的新途径，对党务公开的内容实行例行公开、即时公开、逐段公开、分类公开、依申请公开等，提高民主决策的科学化水平。二是针对社区（街道）所属党组织对以往实施的党务公开内容分层分类细化，编制了党工委、综合党委、居民区党委、机关党总支等8类党组织例行公开内容的目录。其中，居民区党总支党务公开目录中，一级目录有6项，二级目录有31项，主要包括党组织的执行力、党的思想建设、党组织的管理、领导体制、党群联系、党风廉政建设等，明确了基层党组织公开的内容。三是进一步扩大党务公开的内容，特别是在重要决策的制定、重大项目的审批、重要干部的任免、大额度资金的使用方面，坚持民主集中制原则，确保权力在阳光下运作。

（二）创新党务公开形式，搭建党群互动桥梁。一是坚持共性公开与个性公开相结合，发挥党员群众的有效监督。《党务公开情况意见收集和处理反馈实施细则》中，设置了党务公开监督员意见反馈、党组织负责人和党代表接待日等特色方式，保障党员群众的意见得到及时合理的采纳。二是不断激发党组织的活力，创设“两新”组织党组织党务公开“双通道”，活跃了基层党内民主氛围。一方面，每年举行一次的党员代表大会，作为党务公开的“直通道”，报告上年度工作总结和下年度工作思路，让代表了解党建工作情况。同时，让代表们直接对党委和委员进行年度工作评议，对党委工作进行开放式的献计献策。另一方面，邀请党员代表列席党委会，作为党务公开的“快车道”，每次列席2—3位代表，参与讨论党委的工作安排、制度建设、党员发展、服务企业等内容，让党员代表能在第一时间了解党委的工作动态和工作要求，充分发挥党代表的积极作用。三是整合制度资源，促进党务公开制度与其他党内制度有效衔接，充分体现了基层党组织的服务功能。“1+5+8”党务公开的制度体系建设与党委的工作决议、基层党组织的制度规范、党务工作条例等密切相关，有效地规范了具体的工作方法、操作程序、实施细则、目标要求，保证了党务工作的可持续性开展，在服务群众中坚持创新，在功能创新中坚持服务。

（三）丰富党务公开载体，提升党员参与热情。在实际运行中，坚持灵活多样、简便实用、务实有效的原则，合理确定党务公开的形式。一是根据不同群体的要求，开展多元形式的党务公开。根据不同年龄、文化层次、新老市民等群体的关注焦点、阅读方式、参与渠道、参与热情等，既深入坚持报纸、固定公开栏、党工委工作通讯、会议、会议纪要等传统形式，又广泛推广电子显示屏、门户网、局域网、“两新”组织互动网等电子网络化形式。“四个环节、八个载体”建设中，发挥一“访”一“网”的作用。通过基层党组织经常性走访、机关干部定期下访、两代表一委员定期接访，结合街道局域网，及时收集党员群众需要决策解决的各类“急、难、愁、盼”问题。二是根据公开范围的要求，开展灵活适度的党务公开。通过系统梳理，对党内公开和党外公开做有效区分，对联动公开搞好融合贯通。为了有效开展决策征询活动，实行“两会”议事决策的工作模式，发挥“党员民主议事会”议题收集和意见沟通的作用，发挥“党工委民主决策会”的民主集中和科学决策的作用。三是根据公开内容的要求，开展丰富多彩的党务公开。丰富“两新”组织党组织的党务公开的载体和形式，有利于党务公开走向制度化和规范化，有利于密切新时期的党群关系和劳资关系。2010年1月，上海人大人科学发展研究院在南京东路社区（街道）综合党委的指导下，建立了上海人大人学院党支部。人大人支部网站上开辟了“党务公开栏”，将党支部党费收缴情况、支委人员、党员民主评议、组织活动、支部活动等信息进行网上公开，并在支部网站特色栏目中逐步设立了18个栏目，包括廉洁文化栏、创先争优栏、学习园地栏、关爱白领栏、理想与信仰栏等，既拓宽了党务公开的有效途径，又提升了党员交流互动的热情。

四、模式创新，保障党务公开的实践成效

南东社区（街道）不断创新党务公开模式，积极构建“高效党务”、“阳光党务”、“互动党务”、“和谐党务”，以“四个重要环节、八个有效载体”为实施路径，逐渐形成了“1+5+8”党务公开模式，具有一定的指导意义和现实价值。

（一）动态公开与静态公开相结合，构建“高效党务”。党务公开不是一成不变的，它会随着公开的内容和形式的变化而发生相应的变化。静态公开不是静止公开，是相对固定的党务公开。一是静态公开。通过党务公开栏、板报、每月的简报、每两个月的社区报、每季度的工作通讯、电子显示屏等，实现了党务信息的静态公开。二是动态公开。通过社区信息网、局域网、会议纪要、党建联席会议、社区代表大会、党员代表大会等，实现了党务信息的动态公开。让党员群众充分了解居民区的党务工作，尊重党员的知情权、参与权、选举权、表达权，实现了静态公开与动态公开的有机结合，有效地提高了社区党务工作公开化水平。

（二）程序公开与结果公开相结合，构建“阳光党务”。一是程序公开，构建“1+5+8”党务公开模式。“1个实施办法”，即《推行党务公开工作实施办法》；“5个配套实施细则”，即《党务公开情况意见收集和处理反馈实施细则》、《党务公开信息资料归档管理实施细则》、《党务公开监督检查实施细则》、《党务公开考核评价实施细则》、《党内事务依申请公开实施细则》；8个党务公开目录，即党工委、综合党委、居民区党委、机关党总支部、社区中心党支部、居民区党总支、“两新”组织党组织、离退休党支部8类公开目录。二是结果公开，推行“1+5+8”党务公开模式。做好事前公开、决策公开和结果公开，保障基层党务公开的程序透明，增强党员群众关注党的事务的主动性，加强党内民主监督和群众监督，构建与基层党组织功能要求相适应的“阳光党务”。

（三）评议公开与考核公开相结合，构建“互动党务”。评议公开是激活党内民主发展的重要途径，考核公开是激励党员保持先进性的重要手段，两者结合有助于加强党员与群众的互动交流。一是评议公开，采取一“查”一“评”的工作方法。对涉及群众利益问题决策情况每半年布置一次自查，年终进行一次督查；每年召开一次党务工作民主评议会，接受党组织、党员代表、群众代表对党工委和基层党组织开展党务公开工作进行专项民主评议，听取党员群众的意见、批评和建议。二是考核公开，确定考评主体、考评标准、考评方法和考评等级。对于考评结果以会议、文件、通报、局域网等形式进行公布，将考核结果列为年度评优评先的重要依据。

（四）党务公开与政务公开、居务公开相结合，构建“和谐党务”。依托党务公开的制度规范、监督机制、公开途径、考核体系，创设党务公开与政务公开、居务公开“三联动”机制，形成相互促进、协调管理、有序运转的“大公开”格局。一是建立“三公开”联席会议制度。构建“三公开”组织领导体制和工作制度体系，形成“三公开”制度汇编。二是完善“三公开”载体网络，建立和完善党务政务居务公开栏、监督热线电话、“新三会”等，形成一网、一台、一刊、一栏、一屏、一线、一会“七个一”的公开载体。三是建立“三公开”监察员队伍，由监察员对党务、政务、居务工作进行监督检查，避免重复监督、效率低下。

基层党务公开是一项长期性、全局性和基础性的工作，需要在实践中坚持需求导向，积极探索党务公开的规律，努力拓展党务公开的途径，不断创新党务公开的载体，进一步探索党务公开的各项新举措，不断健全和完善党务公开的运行机制。在实践中，要避免陷入“一刀切”、“一阵风”的形式主义，要结合基层党组织的实际和基层党建工作的特点，从宏观上把握深入推进党务公开的时代价值和现实意义，从微观上探索完善党务公开运行机制的路径选择和具体对策。

作者单位：中共上海市黄浦区委党校