西方行政学说电大小抄

西方行政学说电大小抄（精选4篇）

西方行政学说电大小抄 篇1

行政组织学期末复习：

一、单项选择题

1．1911年，泰勒发表了（《科学管理原理》）一书，掀起了一场科学管理的革命。

16．根据群体的成因分类，可把群体分为正式群体和（非正式群体）。

17．根据行政组织文化产生的时间，行政组织文化可以分为传统行政组织文化和（当代行政组织文化）。

18．管理方格论有（5种）代表性的领导类型。

19.个体心理主要包括个性倾向性和（个性心理特征）两方面的内容。2．1957年麦格雷戈应邀到联合碳化公司与公司人事部门联合成立顾问小组，把实验室训练的技术系统地在公司使用。这个小组后被称之为（“组织发展小组）。

3.1954年（德鲁克）在《管理的实践》一书中，首先提出目标管理和自我控制的主张。

4．20世纪90年代初（陈国权）开始研究组织学习和学习型组织，并提出了组织学习系统理论（OLST）。

5．20世纪60年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此书名为（《战略与组织结构》）。A:6．阿吉里斯在《个性与组织》一书中提出了（“成熟与不成熟理论”）。B:7．本课程教材第11章对于行政组织学习的分类是在（阿吉里斯）关于组织学习方式分类基础上提出的。

C:8．存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为（组织环境）。

9．从某种意义上讲权力是一种（影响力）。10.冲突属于（高对抗）性行为。6.（冲突分析）是管理冲突的基础。D:9．德国著名的社会学家韦伯在（《社会和经济组织的理论》）一书中，提出了理想型官僚组织理论。10．（邓肯）将组织环境分为内部环境和外部环境.11.（调查研究）是行政组织决策科学化的基础。

F:12．风险型决策的决策后果（可以预测，需要冒一定风险）。13．（发现问题）是行政组织进行决策的起点。G:14．国务院是由（全国人大）组织产生。15．国务院是最高国家（行政机关）。1

H: 20．赫茨伯格的双因素包括保健因素和（激励因素）。

21、合作意向都很高，宁可牺牲自身利益而使对方达到目的的冲突处理模式为（克制型）。

22．缓解策略比回避策略更（进一步）。23．哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中提出（按权力来划分的组织变革模式）。J: 24．（决策）是领导者的最基本职责。

25．解决冲突的基本策略是（正视策略）。

26．经济性指标一般指行政组织投入到管理中的资源，其关心的是行政组织的（投入）。K: 27．（卡斯特和罗森茨韦克）将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面。

L: 28．领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目称之为（管理幅度）。

29．领导心理方面的研究主要体现为（领导素质理论）的研究。

30．罗宾·斯特克兹认为，组织变革的方式取决于组织成员的技术能力和人际关系能力的组合，提出了（情境变革模式）。

31.领导影响力的一个重要基础是领导者个人的品德修养和（人格魅力）。M: 32．马斯洛在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出了著名的（需要层次）理论。

33．美国学者巴纳德在1938年出版的《经理人员的职能》这本书中，系统地提出了（动态平衡组织）理论。

34．美国心理学家埃德加·薛恩在其《组织心理学》一书中提出了（适应性变革循环模式）。35．民族自治地方分为自治区、（自治州）和自治县三级。Q:36．秦朝的郡县制奠定了以（中央集权）为特征的行政建制。

37．期望理论中的激励力量取决于目标价值和（期望概率）的综合作用。38．群体凝聚力是一个（中性）的概念。

R:39．人的行为首先是在一定的刺激下产生内在的愿望与冲动,即产生（需要）。S:40．社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家（帕森斯）。41．省级政府每届任期（5年）。

42．市级政府对上一级国家行政机关负责并报告工作，并接受（国务院）的统一领导。T:43．（泰勒）是科学管理运动的先驱者，被誉为“科学管理之父”。

44．通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流，此种形式的信息沟通为（正式沟通）。W:45．我国地方各级政府是（各级国家权力机关〕的执行机关。X:46.（选择方案）是决策过程中最为关键的一步。

47、行政组织学习的分类是在（阿吉里斯）关于组织学习方式分类的基础上提出的。48．行政组织是追求（公共利益的组织）。49．行政管理学派的代表人物（法约尔），被誉为“管理理论之父”。50．行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织结构的（部门化）。51．行政组织决策的目的是为了实现（社会的共同利益）。52．行政组织决策是以（行政权力）为后盾。53．行政组织文化研究的兴起来源于（政治学）和组织文化研究的影响。54．行政组织文化主要包括行政制度文化和（行政领导文化），但是受行政物质文化的客观影响。55．行政组织文化相比于正式的组织规章制度控制作用它具有（强制性）特性。3 56．行政组织文化具有多种功能，它能把组织成员的思想认识统一起来，汇合成一股强大的力量，我们把这种功能称为（目标导向功能）。57．系统变革模式认为，组织是一个系统，是由技术、结构、人员和任务四个因素构成，任何一个因素的变化都会牵动和引起系统的变化。系统变革模式的创始人为（利维特）。58．效果通常是指公共服务符合政策目标的程度，其关心的是（结果）。59．效率就是指投人与产出之间的比例，力求以最少的投人获得最大的产出，其关心的是（手段）问题。60．现代观点认为，冲突（既具有建设性又具有破坏性）。61．信息的发讯者和受讯者以协商、会谈、讨论的方式进行信息的交流与意见反馈，直到双方共同了解为止，这种沟通形式为（双向沟通）。62、（西蒙）由于在决策理论研究方面的贡献而荣获1978年诺贝尔经济学奖。63．(选择方案)是决策过程中最为关键的一步。Y:64．以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为（强制性组织）。65．以明文规定的形式确立下来成员具有正式分工关系的组织为（正式组织）。66．以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为（互利性组织）。Z:67．组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为（非正式组织）。68．组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的（内部环境）。

69．组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素被称为组织的（外部环境）。70．组织结构垂直分化的结果与表现形式为组织结构的（层级化）。

71．组织中最佳的冲突状态是（适度冲突）。

72．组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流，如下级向上级定期或不定期的汇报工作，进行情况或问题的反映等，这种沟通形式为（上行沟通）。

73．组织中，自上而下进行的信息传递和沟通，如上级意见、文件。政策的下达等，此种沟通形式我们称之为（下行沟通）。74．组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流为（平行沟通）。75．组织学习的研究开始于（20世纪7O年代）。76．组织发展起源于ZO世纪SO年代初的调查反馈方法和实验室培训运动。它的先驱是法国心理学家（烈文）。77．在霍桑试验的基础上，梅奥于1933年出版了（《工业文明中的人的问题》）一书，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点。78．在单位和人数不变的情况下管理层次和管理幅度的关系为”（反比例关系）。

79．在一个组织结构体系中，为完成一定的任务或使命，设置不同的上下层级机关或部门，使其在各自职权范围内独立自主处理事务，不受上级机关干涉的组织结构体系为（分权制）。80．在一个组织结构体系中，上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体系为（集权制）。81．在影响组织的各种因素中，（人）的因素是最为重要的。82．在马斯洛的需要层次中，最高层次的需要是（自我实现的需要）。83．在决策理论研究领域，杜鲁门提出了（团体决策模型）。84．中国当前的城市，在行政级别上分为（4）个层次。

85．（中枢系统）是行政组织决策的中心。86．作为一套极有系统的组织发展方案。格道式发展模式的目的在于使组织达到一种最佳状态。此模式创立者为（布莱克和默顿）。

5二、多项选择题 A:

1、按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为（B D）A.营利组织 B.正式组织 C.非营利组织 D.非正式组织 B:

2、伯恩斯和斯塔克将组织结构划分为(B C)。A.平行式组织结构 B.机械式组织结构 C.有机式组织结构 D.矩阵式组织结构 C:

3、从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：(BCD)。A.“调节”功能 B.“聚合”功能

C.“转换”功能 D.“释放”功能

4、从组织沟通的一般模式和组成要素来看组织沟通具有以下几个特点：(ABCD)。A.动态性 B.互动性 C.不可逆性 D.环境制约性

5、促进组织活动一体化的手段和途径主要有(A B C D)。A.目标手段 B.政策手段 C.组织手段 D.信息沟通手段

6、冲突的特性有(ABC)。A.客观性 B.主观性 C.程度性 D.激烈性

7、常用的调查研究方法主要由（定量化调查、系统化调查、程序化调查）。

8、冲突经历的阶段包括（潜代阶段、认知阶段、行为阶段、产生结果阶段）。D:

9、邓肯将组织环境分为(B C)。A.一般环境 B.内部环境 C.外部环境 D.特殊环境

10、邓肯从组织环境的(C)和(D)两个维度对影响组织环境因素进行了深入分析。A.内部与外部 B.直接和间接 C.简单与复杂 D.静态与动态

11、戴维斯在《管理沟通与小道消息》一文中指出，口头传播方式的非正式信息交流渠道或形式主要有(A B C D)。A.单线式 B.流言式 C.偶然式 D.集约式

12、对组织管理和变革发生影响的外部环境包括：(B D)。A.内部环境因素B.一般环境因素 C.系统环境因素 D.特殊工作环境 F:

13、非权力性影响力主要源于(A B C D)。A．才能因素 B．品格因素 C．情感因素 D．知识因素 6

14、费德勒提出的情景因素有(B C D)。

A．关系结构 B．领导者与被领导者的关系 C．任务的结构 D．职位权力

15、符合现代冲突观点的是(A C D)。

A.冲突本身没有好坏之分 B.健康的组织中没有冲突 C.有些冲突对组织具有破坏性 D.有些冲突对组织具有建设性 G:

16、古典传统组织理论的主要代表人物为(A B C)。

A.泰勒 B.法约尔 C.韦伯 D.梅奥

17、国务院是最高国家行政机关，它(A D)。

A.由国家最高权力机关产生 B.由中共中央产生

C.行使最高国家权力 D.在国家行政系统中处于最高地位

18、根据决策所具有的条件的可靠程度的不同，决策可分为(A B C)。A.确定型决策 B.风险型决策 C.不确定型决策 D.经验决策

19、根据冲突发生的方向，可将冲突分为(ABC)。

A.横向冲突 B.纵向冲突 C.直线/职能冲突 D.工作冲突

20、根据沟通是否需要第三者中介传递我们可将沟通划分为以下两种类型(A C)。

A.直接沟通 B.双向沟通 C.间接沟通 D.网络沟通

21、根据现代心理学和行为科学的研究，组织变革阻力产生的原因为：(A B C D)。

A.心理上的抵制B.经济原因引起的抵制 C.组织本身的阻力 D.社会的原因

22、工作再设计就是通过对工作进行重新调整和再设计，使工作更有趣并富有挑战性，以此增强员工的工作满意度，激发员工的工作热情，提高组织工作的效率。工作再设计的途径和方案为：(B C D)。

A.工作弹性化 B.工作轮换 C.工作扩大化 D.工作丰富化

23、根据冲突发生的方向可把冲突分为（横向冲突、纵向冲突、直线/职能冲突）。

24、根据国外组织行为研究者的试验和探究，正是沟通网络有以下几种基本类型（链式、环式、Y式、星式、全通道式）。7

25、管理学家W。理查德。斯格特在其《组织理论》一书中，认为组织的基本构成要素为（社会结构、参与者、目标、技术、环境）H:

26、回避策略中，解决冲突的方法包括(A B C)。

A.忽视 B.分离 C.限制 D.妥协

27、哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中，提出了一种按权力来划分的组织变革模式。他认为一般组织的权力分配情况可分成三种：(ABD)。A.独权 B.分权 C.集权 D.授权 J:

28、减少冲突的策略主要有(A B C D)。

A.谈判 B.设置超级目标 C.第三方介入 D.结构调整

29、绩效指标包括的要素有(A B D)。

A.考评要素 B.考评标志 C.考评对象 D.考评标度

K:30、科学决策原则主要包括（预测原则、程序原则、可行性原则、信息原则）。

L:

31、里格斯指出，“棱柱型社会”具有以下三个基本特征(B C D)。

A.过渡性 B.异质性 C.形式主义 D.重叠性

32、里格斯在他创立的“棱柱模式理论中将社会形态划分为三种基本模式(ABC)A.农业社会 B.棱柱社会 C.工业社会 D.信息社会

33、勒温将领导者的作风分为(A B C)三种类型。

A．专制 B．民主 C．放任 D．独裁

34、罗宾·斯特克兹于1972年提出情境变革模式。他认为，组织变革的方式取决于组织成员的技术能力和人际关系能力的组合。根据这种不同组合，他提出了以下几种不同的变革型态：(A B C D)。

A.自然性变革 B.指导性变革 C.合作性变革 D.计划性变革 M:

35、美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，将组织划分为（A B C）。

A.强制性组织 B.功利性组织 C.规范性组织 D.集权性组织

36、美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为(A B C D)。

A.互利组织 B.服务组织 C.企业组织 D.公益组织 8

37、美国行为科学家赫茨伯格在其《工作的推力》和《工作与人性》等著作中，提出影响人的积极性的因素主要有(B C)。

A.物质因素 B.激励因素 C.保健因素 D.精神因素

38、美国斯坦福大学管理心理学教授利维特认为，组织是一个系统，是由相互影响、相互作用的因素构成的动态系统，这些因素有：(A B C D)。

A.技术 B.结构 C.人员 D.任务

39、民族自治地方的自治机关是(A B C)的人民代表大会和人民政府。A.自治区 B.自治州 C.自治县 D.自治乡

40． 目前在理论界，对行政组织文化的理解主要有(A B C)等观点。A．大行政组织文化概念 B．小行政组织文化概念 C．辨证综合的行政组织文化概念 D．多元行政组织文化概念

41、美国学者西蒙认为构成权力的基础有（信任的权威、认同的权威、制裁的权威、合法的权威）。

Q:

42、群体发展大致经历的阶段有(A B C D)。

A.形成阶段 B.磨合阶段 C.成长阶段 D.成熟阶段

43、群体意识主要包括(A B C)。

A.群体归属意识 B.群体认同意识 C.群体促进意识 D.群体抵触意识

44、权力性影响力主要源于(A B C D)。

A．法律 B．习惯 C．职位 D．暴力 R:

45、人的行为机制主要包括(A B C D)。

A.需要 B.动机 C.行为 D.反馈

46、人经历挫折后在行为方面的消极反应主要有（防卫、替代、攻击）。S:

47、世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出，以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位，这些使命是(B C D)。

A.建立法律基础 B.保持非扭曲的政策环境 C.投资于基本的社会服务与基础设施 D.保护环境

48、社会组织的结构与其他生物的和机械的系统的结构都具有如下共同的特点(A B C D)。

A.稳定性 B.层级性 C.相对性 D.开放性及变异性 9

49、实现决策程序法制化，应该规范的程序由（调查程序、方案设计程序、可行性论证程序、社会交流程序）。

T:50、推行目标激励理论的主要困难是(A B C)。

A.目标难度的确定 B.目标量化 C.目标质的规定 D.目标的公平合理

51、团队建设就是依靠群体成员自己来提高群体效能的计划性活动。开展团队建设也必须要经历下列三个过程（解冻、采取行动、再冻结）。W:

52、韦伯对行政组织理论的建构是从权力分析开始的，认为存在着三种纯粹形态的合法权力，它们是(B C D)。

A.行政的权力 B.理性——法律的权力 C.传统的权力 D.超凡的权力 53．我国行政组织文化正在向(A B C D)方向迈进。

A．法治型文化 B．开放型文化 C．参与型文化 D．服务型文化

54、我国省级政府包括(B C D)。

A.省级政府 B.特别行政区政府 C.自治区政府 D.直辖市政府

55、我国特别行政区享有(B C D)。

A.外交权 B.立法权 C.独立的司法权和终审权 D.独立的地方财政权

56、完善的信息系统包括(C D)。

A．信息维护系统 B.信息保持系统 C.信息收集系统 D.信息交流系统 X:

57、学者们从不同的角度和方法去透视组织，给予不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种（A B C D）。

A.静态的组织观 B.动态的组织观C.生态的组织观 D.精神的组织观

58、西蒙指出，决策有两种极端的类型(B C)。

A.风险型决策 B.程序化决策 C.非程序化决策 D.确定型决策

59、行政组织环境的基本特点为(A B C D)。

A.环境构成的复杂性和多样性 B.环境的变化和环境的变动性 C.行政组织环境的差异性 D.行政组织环境的相互作用性 60、行政组织领导的特点是(A B C D)。

A．时代性 B．权威性 C．综合性 D．执行性 61、行政组织学习的类型可分为(B C D)。

A．复环学习B.双环学习C.单环学习D.三环学习10

62、行政组织学习的途径包括(A B C D)。

A．组织学习B.试验 C.外部咨询 D.经验学习63、行政组织学习途径之一的试验，可分为(A D)。

A．持续性试验 B.稳定性试验 C.设计性试验 D.示范性试验 64、行政组织绩效的外延，除了内部的管理绩效，还包括：(A B C)。

A.政治绩效 B.社会绩效 C.经济绩效 D.文化绩效 65、西蒙的决策过程包括(A B C D)。

A.情报活动阶段 B.设计活动阶段C.抉择活动阶段D.审查活动阶段 66、县级政府包括(A B C D)政府。

A.自治县 B.市辖区 C.旗 D.自治旗 67、乡级政府行使的职权有(A B C)。

A.行政执行权 B.行政管理权 C.行政保护权 D.制定行政规章权 68、下列因素中属于赫茨伯格的激励因素有(C D)。

A.同事 B.监督 C.工作富有成就 D.工作本身的重要性 69、心理学家烈文从人的心理机制的变革角度，认为人的心理和行为的变革大致要经历以下几个阶段：(A B C)。

A.“解冻” B.“改变” C.“再冻结” D.“适应”

70、西蒙把决策过程划分为三个阶段，（找到一个需要工作决策的时机、寻找解决问题的方法、根据当时的情况及对未来的预测在可供选择的方案中选择一个方案）。

71、行政决策的特征主要是（主体的他特殊性、决策内容的特殊性、决策依据的特殊性）。72、现代行政组织决策体制包括（中枢系统、参谋咨询系统、情报信息系统）。Y:73、依据学者们的研究，组织的环境分析过程主要包括(A B C D)等基本阶段。A.环境扫描 B.环境监视 C.环境预测 D.环境评价 74、依据邓肯的环境模式理论，从简单与复杂、静态与动态两个维度，组织存在的环境状态分别是：(A B C D)。

A.静态－简单的环境 B.静态－复杂的环境

C.动态－简单的环境 D.动态－复杂的环境 11

75、以组织结构及其运行程序为依据和标准，组织信息沟通的形式和类型可划分为以下几种：(B C D)。

A.正式沟通 B.下行沟通 C.上行沟通 D.平行沟通 76、以资料为基础的组织发展技术包括：(B D)。

A.统计法 B.调查反馈法 C.工作分析法 D.职位期望技术 77、由于团队建设的内容和要求不同，故可以通过不同的方式来实现。比较常用的团队建设的方式或模式有：(A B C D)。

A.目标建立模式B.问题分析模式 C.角色分析模式 D.人际模式 78、一个有效的绩效管理系统必须具备以下构成要件：(A B C D)。

A.计划绩效 B.监控绩效 C.评价绩效 D.反馈绩效

79、影响群体凝聚力的主要因素有（目标的设置、成员在群体中的地位、工作的性质）。

Z: 80、组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为(B C D)。A．职务 B．职权 C．职责 D．职位 81、组织的环境大致可以分为(A)和(D)，他们都不同程度地对组织的管理带来影响。A.一般环境 B.社会环境 C.政治环境 D.工作环境 82、组织结构的构成要素可划分为(A B)两大类。

A.组织的“显结构” B.组织的“潜结构” C.组织的“权力结构” D.组织的“职能结构” 83、组织结构的“潜结构”的构成要素包括(A B C D)。

A.目标认同程度 B.价值趋同程度 C.气质协调程度 D.能力互补程度 84、组织结构分化的方式和途径为(C D)。

A.交叉整合 B.职能分解 C.平行分化 D.垂直分化 85、正确的决策目标应该具备的条件是(A C D)。

A.定量化 B.没有时间限制 C.有一定的时间限制 D.要明确责任 86、组织设计中应注意组织设计的程序问题。一般来讲，组织设计的程序可有两种(B D)。A.计划设计 B.演绎设计 C.项目设计 D.归纳设计 87、组织管理心理主要由(A B C)组成。

A.个体心理 B.群体心理 C.组织心理 D.需要心理 12

88、组织变革要取得预期的成效，必须遵循科学的、合理的变革步骤或程序。美国学者凯利认为，组织变革需经过以下步骤或程序：(B C D)。

A.反馈 B.诊断 C.执行 D.评估

89、组织中的工作和绩效，都要通过人的行为来完成。以行为为中心的组织发展技术主要有以下几种：(A B C D)。

A.职工事业发展计划辅导 B.敏感性训练 C.团队建设 D.过程咨询 90、组织诊断是组织变革的重要步骤和必要环节。组织诊断一般着眼于以下几个层面的问题：(A B C D)。

A.组织结构 B.组织程序 C.信息与控制 D.组织行为 91、组织沟通中存在的客观性障碍主要有(B C D)。

A.沟通方式不当引起的障碍 B.信息过量引起的障碍 C.组织机构引起的障碍 D.空间距离所引起的障碍

92、组织变革并非凭空产生，它是有原因的。组织变革的动因是多种多样的，我们可以把组织变革的动因分为两大类：(A D)。

A.外部环境因素 B.经济诱因 C.利益诱因 D.内部环境因素 93、组织学习的内容包括三个方面的改变，分别是(A B D)。

A行为的改变B.组织体系的改变C.组织目标的改变D.组织成员认知的改变 94、在信息传递的过程中，会形成和出现不同的沟通结构形式，这便是沟通的网络，一般来讲，组织沟通网络可分为两大类：(A B)。

A.正式沟通网络 B.非正式沟通网络 C.双向沟通网络 D.单向沟通网络 95、在组织沟通中，由信息传递的媒介形式引起的障碍主要有(B D)。

A.组织机构引起的障碍B.语言障碍C.距离障碍D.沟通方式不当引起的障碍 96、在选择绩效评估指标时应遵循的原则是：(A B C D)。

A.目标一致性 B.可测性 C.独立性 D.差异性 97、组织结构分化的方式和途径为（平行分化、垂直分化）。

三、名词题 B:

1、标竿管理：就是从分析本行业的标竿的行为着手，学习其成功的经验，以提高自身绩效的一种绩效管理方法。标竿管理最早由美国的施乐公司提出，现在已经成为企业和政府部门绩效管理的重要方法。13

C:

2、冲突：是指两个或两个以上的社会单元之间，由于目标、各自的特点和利益的不同，所产生的对立态度或行为。

3、村民委员会：是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

4、“成熟－不成熟理论”：阿吉里斯创立的。他在《个性与组织》一书中指出，组织中的人性是发展的，它们会经历一个从不成熟到成熟的过程。这一过程也是从被动到主动、从依赖到独立、从不自觉到自觉的过程。但是，这一过程仅仅靠正式的组织是难以完成的，这就需要管理者吸收工人参与，采取以工人为中心的管理方式，使工人具有多种工作经历，进行角色体验，强化工人的责任，依靠工人的自我管理。D:

5、调查反馈法：主要是利用问卷向一个组织来收集有关组织与成员的资料，组织成员以这些具体资料为基础来共同诊断组织存在的问题并拟定解决问题的具体计划。

6、单环学习：是将组织动作的结果与组织的策略和行为联系起来，并对策略和行为进行修正，以使组织绩效保持在组织规范与目标规定的范围内。而组织规范与目标本身则保持不变。

7、单向沟通：是指在沟通时，一方只发送信息，另一方只接受信息，双方无论在语言和情感上都不要信息的反馈。F:

8、非正式组织：是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。

9、非权力性影响力：也称非强制性影响力，它主要来源于领导者个人的人格魅力，来源于领导者与被领导者之间的相互感召和相互信赖。

10、非正式沟通：是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受组织监控，自由选择沟通渠道。

11、分权式组织结构：是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主的处理事务；或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。14

G:

12、管理层次：为组织系统中纵向划分的管理层级的数额。

13、管理幅度：为一领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目。

14、工作再设计：就是通过对工作进行重新调整和再设计，使工作更有趣并富有挑战性，以此增强员工的工作满意度，激发员工的工作热情，提高组织工作的效率。

15、工作冲突：当人群和部门之间在工作上相互依赖或密切相关而出现职责分歧和工作矛盾时，就可能产生工作冲突。

16、过程咨询：就是用一系列的顾问活动，来帮助变革人员认识、了解和处理周围环境所发生的事件。H:

17、霍桑实验：人际关系学派的主要代表人物是乔治梅奥、罗斯利斯伯格。他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。霍桑试验从1924年开始到1932年结束历时8年经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验他们发现并证明人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。

J:

18、集权式组织结构：就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系；或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。

19、激励法：即运用精神与物质的鼓励或者两者相结合的鼓励，通过开展评比、奖励、提口号、提目标、提要求等活动，给先进以荣誉、让先进得实惠，激发全体组织成员的事业进取心，促使他们主动努力工作，并把自身的行政工作成就建立在有利于国家、社会和组织发展的基础之上。与此同时，在生活方面关心他们，想方设法解决他们生活上的实际困难，解决他们的后顾之忧。20、绩效管理 ：行政组织绩效管理就是通过对行政组织绩效标准的设定、实施和对完成情况的评估、反馈来改进和优化管理。15

21、绩效评估：行政组织绩效评估就是用事先确定好的指标和标准来衡量绩效实践状况，以确定绩效实践水平的活动。

L:

22、领导指引和影响个人群体或组织在一定条件下实现目标的行动过程。

23、领导影响力：就是领导者在领导过程中，有效改变和影响他人心理和行为的一种能力或力量。

24、棱柱模式理论：美国当代著名的行政学家里格斯创立的。“棱柱模式理论”是将社会形态划分为三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，然后分别比较各自的特征以及社会环境对行政制度的影响。里格斯说的农业社会相似于传统社会，工业社会相当于现代社会，棱柱社会则为过渡社会。棱柱社会概念的提出，既是里格斯的重要贡献，也是里格斯的理论特色。M:

25、敏感性训练：又称敏感度训练或“T组训练”，是一种在实验室进行的训练方式。敏感性训练就是通过群体间相互作用的体验，提高受训者的社会敏感性和行为的灵活性，帮助提高受训者对自己、他人、群体和组织的认知能力和理解力，并掌握如何处理这些社会关系的技能。

26、民族区域自治制度：是指在中央政府统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。

N:

27、内部环境：指的是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素。

P:

28、帕森斯：美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。社会系统在本质上是由组织成员的行为或行为关系所构成，因此，在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。帕森斯认为，各种社会组织都面临适应、目标达成、内部整合和模式维持等四个基本的问题，组织存在的目的就是要解决这些问题，而要解决这些问题，可通过决策阶层、管理阶层和技术阶层去完成。

Q:

29、群体：是指介于组织和个人之间的，通过一定的社会互动关系而集合起来的，进行共同活动的人们的集合体。

30、斯坎隆制：是以它的创始人斯坎隆命名的一种管理制度。斯坎隆原是拉帕因梯钢铁厂的工会负责人(后任麻省理工学院教授)，1938年该厂濒于破产。在斯坎隆的创议下，制定出劳资合作的管理办法，推行民主化的组织变革。他所提出的管理制度被许多工厂效仿，成为西方一种“民主化”的管理制度。

31、群体归属意识：是个体自觉地归属于所参加群体的一种情感。有了这种情感，个体就会以这个群体规范为准则而活动，自觉地维护这个群体的利益，并与群体内的其他成员在情感上产生共鸣，表现出相同的情感、一致的行为以及所属群体的特点和准则。

32、群体凝聚力：是指群体对成员的吸引程度和群体成员之间关系的紧密程度。

4、群体规范：是指群体所确定的行为标准。群体规范主要有风俗、文化、语言、舆论、公约、时尚等行为规范及各种不同的价值标准。

33、权力性影响力：又称为强制性影响力，它主要源于法律、职位、习惯和武力等等。权力性影响力对人的影响带有强迫性、不可抗拒性，它是通过外推力的方式发挥其作用。

S:

34、双环学习：是重新评价组织的本质、价值和基本假设。双环学习也被称为“变革型学习”。

35、双向沟通：是指信息的发讯者以协商、会谈、讨论的方式对受讯者发出信息之后，及时听取反馈意见，发送和反馈可进行多次，直到双方共同了解为止。

36、三环学习：是指组织应该学习如何学习，并将之命名为再学习或次级学习。这是最深程度的学习。

37、示范法：即通过总结宣传先进模范人物的事迹、发挥党员和干部的模范带头作用、表彰先进人物等方法，使行政组织文化成为组织成员行政行为的导向。

T:

38、团体意识：是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。17

39、团队建设：就是依靠群体成员自己来提高群体效率的计划性活动，其目的在于运用行为科学的方法，分析和处理群体内存在的问题，协调和改进群体内部的关系，发挥群体效率，提高组织效率。W:40、外部环境：是指组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素。X:

41、行政组织：就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。

42、行政组织结构：就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。

43、行政组织领导：就是指行政组织中的领导者依法运用国家公共权力，通过决策、指挥、组织、协调、监督、控制等方式，引导和影响所属成员达成公共目标的活动过程。

44、行政组织决策：是指行政组织系统为履行行政管理职能，就面临所要解决的行政问题而制定和选择活动方案，做出各种决定的过程。

45、行政组织学习：以行政组织为主体，是指行政组织为应对环境变化，提高治理能力，进行的系统化、持续的集体学习过程，行政组织在这一过程中通过各种途径和方式不断获取知识，在组织内传递并创造出新知识，从而带来行为和组织绩效的多方面改善以及组织体系的不断完善。

46、行政组织文化：是指在一定的社会历史背景下，行政组织在长期的实践活动中逐步形成的并为组织成员普遍认可和接受的，对组织及其成员具有持久影响力的行政价值观、行政意识、行政规范和行政思维模式的总和。

47、行政组织决策的程序：是指行政组织在决策过程中所必须经过和遵循的工作次序和工作步骤。

48、行政组织决策体制：就是指进行行政组织决策的体系它是用制度形式固定了的承担行政组织决策任务的机构、人员设置、职权划分以及运行关系的模式。

49、行政组织的环境分析：就是组织管理者对组织的环境进行研究，感知和了解环境及其变化，从而制定相应的策略，适应环境的变化，乃至最终有效地创造有利于组织发展的环境的过程。18

50、行政组织结构的层级化：是将行政组织系统纵向划分为若干个层级每一层级的职能目标和工作性质相同但管辖范围和管理权限从高到低逐级缩小

51、行政组织结构的分部化：就是将行政组织按照不同的功能、活动范围横向划分为若干个职能部门，各职能部门的工作性质不同，但行政地位、管辖范围和权限是平行和相同的。

52、学习：是一个使相对持久的变化在经验引起的潜在行为中发生的过程。

53、“需要层次论”：马斯洛创立的。他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。

Z:

54、组织：是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。

55、组织环境：是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。

3、组织沟通：是指组织中人与人之间、群体与群体之间、上下级之间凭借一定的媒介和通道传递思想、情感、观点和交流情报、信息，以期达到相互了解、相互支持、实现组织和谐有序发展的行为和过程。

56、组织学习：是指组织成员不断获取知识、改善自身的行为、优化组织的体系，以在不断变化的内外环境中保持可持续生存和健康和谐发展的过程。

57、组织文化：是指在一定的社会历史条件下，组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的价值观念、心理意识、行为规范、活动准则和思维模式的总和。

58、组织变革：是指组织系统为了适应内外环境的发展与变化，对组织系统的结构与功能进行调整，改变旧的管理模式，建立新的组织管理形态，以维系组织的生存和发展，并借此提高组织效能的一个过程或行为。19

59、组织发展：是指运用行为科学的理论和技术，根据组织内外环境的变化，合理地设计组织的结构与体系，妥善地运用、调整组织的人力、物力、技术等资源，对组织管理的模式和人的行为实施变革，从而增进组织的有效性和活力、实现组织效能的一种过程。

60、组织的“显结构”：是指构成组织结构的外在因素的集合。

61、组织的“潜结构”：我们把组织当中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相互关系称之为组织的“潜结构”或“潜结构”因素。

62、组织结构设计：是指组织管理者根据组织内外环境因素，规划、选择、建立一种适合本组织自身特点的、结构优良、功能齐全、运转灵活的组织结构的过程或活动。63、组织决策科学化：指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是行政决策的理论和方法，并采用科学合理的决策程序进行决策。64、正式沟通：指通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流。65、正式组织：是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。

66、仲裁解决法：是指当冲突发生以后，通过协商已无法解决时，这就需要第三者或较高阶层的专家、领导出面调解，通过仲裁，使冲突得到解决。67、知识：是一种流动性质的综合体，其中包括结构化的经验、价值以及经过文字化的资讯；此外，也包含专家独特的见解，为新经验的评估、整合与资讯等提供架构。

68、直线/职能冲突：主要发生在任务单位与职能部门间的冲突，焦点常在资源分配上或职能部门干预任务系统的决策方面。

69、总理负责制：是指总理对国务院工作中的重大问题具有最后决策权，并对这些决定以及其所领导的全部工作负全面责任。

四、简答题

1、简述组织的构成要素。

答 ：（1）组织目标；（2）机构设置；（3）人员构成；（4）权责体系；（5）制度规范；（6）资金设备；（7）技术；（8）信息沟通；（9）团体意识；（10）环境。20

2、简述正式组织及其特征。

答 ：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。正式组织的特征有：(1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成(2)有较为明确的组织目标(3)组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；(4)组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；(5)有明确的法律、制度和行为规范。

3、简述非正式组织及其特点。

答 ：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。非正式组织具有的特点是：(1)自发性。(2)内聚性。(3)不稳定性。(4)领袖作用较大。

4、简述组织的功能与作用。

答 ：1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用（2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率（3）组织能够满足人们的需要

5、与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点？

答 ：1）行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关（2）行政组织是一个具有天然垄断地位的组织（3）行政组织是可以合法行使行政权的组织（4）行政组织是承担公共责任的组织（5）行政组织是追求公共利益为目的的组织

6、简述行政组织学的研究特点。

答 ：（1）政治性和社会性的统一；（2）应用性和理论性的统一；（3）综合性与独立性的统一；（4）权变性和规范性的统一。

7、简述科学管理学派的组织观。

答 ：（1）科学管理的中心问题是提高效率；（2）要提高工作效率，就必须为工作挑选第一流的工人；（3）实行刺激性工资制度，实行“差别计件制”，按组织成员的绩效来支付报酬，鼓励竞争；（4）将组织的计划职能和执行职能分开；（5）实行职能工长制；（6）实行组织控制的例外原则。

8、简述韦伯理想型官僚组织的基本特征。

答 ：（1）明确的分工（2）严格的层级节制（3）严明的组织纪律（4）规范的录用制度；（5）实行任命制；（6）固定的薪俸制度。21

9、简述法约尔的组织管理原则。

答 ：（1）实行专业分工；（2）权力与责任相一致；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统一指导；（6）个人利益服从组织利益；（7）理想的工作报酬；（8）权力集中；（9）等级链；（10）秩序；（11）公平；（12）人员任期稳定；（13）主动性；（14）团队精神。

10、简述人际关系学派的组织理论观点。

答 ：（1）组织不仅是一个技术—经济系统，而且是一个社会系统；（2）组织成员不单纯是受经济奖励的激励，而且受不同的社会和心理因素的激励；（3）在正式组织之中存在着非正式组织，非正式组织对组织效率起着重要影响；（4）考虑到各种社会心理因素，应对传统观念中的以组织正式结构和职能为基础的领导模式作实质性修正；（5）领导不仅需要有有效的技术才能，同时应具有有效的人际关系技能。

11、简述行政组织环境的特点。

答：（1）环境构成的复杂性和多样性（2）环境的变化和环境的变动性（3）行政组织环境的差异性；（4）行政组织环境的相互作用性。

12、简述影响行政组织运作的外部环境因素。

答：（1政治环境（2经济环境（3法律环境（4科学技术环境（5文化环境。

13、行政组织的具体环境包括哪几个方面？

答：（1）资源的提供者（2）服务的对象（3）利益群体（4）政府组织。

14、简述艾德奇关于组织环境维度的主要观点。

答：艾德奇认为每个组织的工作环境，可能在以下六个方面发生变化。这六个方面分别是：1）环境的容纳力（2环境的同质性程度（3环境的稳定性（4）环境的集中与分散程度（5）组织领域的一致性程度；（6）环境的混乱程度。

15、简述组织结构的特征。

答：（1）组织结构的稳定性；（2）组织结构的层级性；（3）组织结构的相对性；（4）组织结构的开放性及变异性。

16、简述组织结构的功能与作用。

答：(1)整合功能(2)效率功能；(3)控制功能；(4)沟通功能；(5)心理需求功能。22

17、简述组织结构层级化的优缺点。

答：行政组织结构层级化的优点是：（1）权力直线分布，权力链清楚，有利于政令统一和指挥统一；（2）权力集中，层层节制，上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；（3）在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。组织结构的层级化是公共管理效率化的有力保证。

层级化的缺点表现为：（1）过多的层级结构，容易带来沟通和协调上的困难；（2）层级结构的存在形成了成员间身份与地位的高低，这种差别容易加大相互间的行政距离，造成沟通上的障碍，这种差距亦是形成“官本位”的一个根源。

18、促成组织结构分部化的动因有哪些？

答：（1）组织活动的日趋复杂和组织规模的扩张，促使组织必须将组织工作予以分析、划分和分类，以适应专业分工和事业发展的需要；（2）通过分部化，可使各部门皆具有明确的分工与职责范围，使各部门能够专司其职并有效益和有效率地履行各自的职能；（3）通过分部化，可以使管理人员能够有效地确定下属人员的工作范畴，避免因工作划分不当造成的困难；（4）分部化符合专业化的需要，能够适才适用，专才专用，利于发挥专业人员的作用；（5）组织协调与控制的需要。

19、简述组织结构分部化应遵循的原则。

答：（1）职掌明确，机能一致；（2）单一指挥；（3）从属关系明确；（4）合理竞争；（5）主管部门和业务部门相配合

20、影响管理层次与管理幅度的主要因素有哪些？ 答：（1）下级的教育、训练和技能（2）工作性质与计划程度（3）管理技术与工艺水平（4）权力模式和授权的程度（5）组织环境和组织状况。

21、简析组织结构整合或一体化的途径与手段。

答：（1）目标手段；（2）政策手段；（3）组织手段；（4）信息沟通手段。

22、简述行政组织设计的程序与步骤。

答：1）明确组织目标（2）决定达成目标所需的计划与配置单位（3）决定实施计划的作业与配置职位（4权责区分（5制定组织规程和规章制度。23

23、简述国务院与最高国家权力机关的关系。

答：（1）国务院由全国人大组织产生；（2）国务院接受全国人大及其常委会的监督；（3）国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。

24、简述国务院作为最高国家行政机关其地位的具体表现？ 答（1）国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作（2）国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章（3）国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通（4）国务院制定的行政法规、发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。

25、简述国务院的职权内容。

答：（1）行政立法权；（2）行政提案权；（3）行政领导与管理权；（4）行政监督权；（5）人事行政权。

26、简述省级政府职权的主要内容。

答：（1）行政执行权（2）行政领导与管理权（3）地方行政立法权与制令权；（4）行政监督权；（5）人事行政权；（6）行政保护权。

27、简述民族区域自治政府的设置原则。答：（1）坚持以民族聚居原则为基础；（2）参酌现实条件和历史情况；（3）以维护国家统一，促进民族团结、民族平等和各民族共同发展为目标；（4）保障少数民族的自治权利。24

28、特别行政区长官行使的主要职权有哪些？

答：（1）领导特别行政区政府（2）负责执行基本法和依照基本法适用于特别行政区的其他法律（3）签署立法会通过的法案，公布法律；签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案（4）决定政府政策，发布行政命令（5）提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员（6）依照法定程序任免各级法院法官（7）依照法定程序任免公职人员（8）执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令（9）代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务；（10）批准向立法会

西方行政学说史1 篇2

一、选择题、填空题

1、现代行政学开创和形成的时期是19世纪末至20世纪30年代。

2、古典时期有影响的公共行政和管理理论家有威尔逊、泰罗、法约尔、韦伯、古立克。

3、古典时期行政学理论研究的目标是经济和效率；范围是组织、行为程序和 行政原理；这一研究的特点主要表现为一种静态的研究；在方法论上采用的是 规范方法。

4、行政学的创始人是威尔逊，在1887年，在《政治学季刊》上发表了《行政 学研究》，标志着行政学的诞生。

5、威尔逊第二本著作是《国家》，阐明了达尔文的社会变化是一个逐渐进化 过程的观点。

6、威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家布隆赤里。

7、美国文官制度改革要从公务人员要公开招聘、择优录取；提高政府官员的 专业素养；克服官僚主义作风三方面着手。

8、19世纪末，美国国会通过“彭德尔顿”法案，对原有的政党分赃制进行改 革，实行“功绩制”文官制度。

9、威尔逊认为，政府行政职能能够顺利实施和行政权力能够合理控制的重要 保证是公共舆论。

10、西方国家将舆论监督称为“第四权力机关”。

11、舆论监督的内容包括公共御林监督应具有社会权威性；公共舆论监督应具 有相对独立性；公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。

二、名词解释

1、政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质 和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。

2、行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设 置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。

三、简答题

1、简述威尔逊研究行政学的方法

（1）历史研究法

（2）比较研究法

2、论述威尔逊对行政学的贡献？（练习册P10）

（1）他最早张建立一门独立的行政科学，开启了行政学的研究。

（2）他提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础。

（3）他深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并未公共 舆论监督构建了一系列的运作原则。

第二章 泰罗的科学管理理论

一、选择题、填空题

1、泰罗在1911年发表了《科学管理的原理》，奠定了他科学管理之父的地位。

2、泰罗科学管理思想的核心是工时（即时间与动作）研究；工资刺激系统； 职能性组织。

3、任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。

4、进行职能工长制变革的好处是：一是能在较短时间内训练出一批工头，他 们可以真正而充分地执行其职务责任；二是这一新体制无论对于工长还是对于 工人，都完全适用于四项主要的管理原则。

5、科学管理要求在工人和管理层两方面进行一场“思想革命”。

6、泰罗把科学管理下的组织看作是一种互利的交换体系。

7、泰罗认为等级制依然是组织内控制和协调的主要机制。

8、作为科学管理的一个重要鼓吹者是吉尔布雷斯，他的夫人认为成功的管理 在于人而不是工作。

9、吉尔布雷斯的夫人认为历史上有三种管理方式：传统方式；过渡方式；科 学方式。

10、传统方式也称“驱赶式”或者叫“昆斯伯里侯爵式”的管理。这种管理采 取单一的直线指挥，其特点是中央集权。

二、名词解释

1、工时研究：顾名思义，就是对完成一件工作应该用的时间进行精心的研究。。。（而不是）对完成工作的实际时间进行研究，仅仅对一个工人完 成一件规定任务的时间作出统计，这并不是工时研究。

2、工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重 要的因素。泰罗的刺激系统的一个显著特点是通过时间和动作的研究，事先确 定工作表现的标准，这使得泰罗认为奖励的实际方法--不管是计时还是计件--相对就不那么重要。

3、差别工资：是将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人 在个人基础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。

4、职能工长：把计划工作和执行工作作一区分。在职能制下，原有制度中的 一个人的职能被八个人取代。进行职能工长制变革的好处是：一是能在较短时 间内训练出一批工头，他们可以真正而充分地执行其职务责任；二是这一新体 制无论对于工长还是对于工人，都完全适用于四项主要的管理原则。

三、简答题

1、简述泰罗的刺激方法？P28-29

（1）首先，给工人一个有明确指示的确定的任务，以及每一个工作因素确定 的时间标准。

（2）泰罗反对收入分享计划。

（3）在泰罗的刺激统中，成功收到高支付的奖励，而失败则收到物质损失 的惩罚。

（4）在泰罗的刺激系统中，还有一个高工资和低劳动成本概念

2、简述泰罗的思想革命的内容？P33-35

（1）泰罗确实指出了劳资之间的“亲密合作”是科学管理反映的思想革命的 一个不可分割的组成部分。

（2）虽然泰罗提倡工厂中劳资双方的合作，但是权力是不能由劳资共享的。

（3）泰罗把科学管理下的组织看作是一种互利的交换体系。

（4）泰罗的时代是美国多种改革运动风起云涌的时代。除了与科学管理有关 的社会改革运动，泰罗对其他的一些运动不抱什么热情。

3、泰罗的贡献和局限？P40-42

贡献：

（1）强调劳动方法的标准化。

（2）建立差别计件工资制度

（3）科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。

（4）管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的表现。

（5）劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。

局限：

（1）泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。

（2）泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影 响。

（3）泰罗的科学管理注意对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。

（4）泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。

第三章 法约尔的管理织思想

一、选择题、填空题

1、法约尔最主要的代表作是《工业管理与一般管理》。

2、法约尔思考的管理问题及关注的焦点是整个组织。他本人被称为“一般行 政管理理论家”，他的管理理论被成为“一般行政管理理论”。

3、法约尔是在20世纪初在欧洲发展起来的行政管理学派的代表。

4、泰罗注重基层人员的工作方式的改进，而法约尔却注重管理人员的管理方 式的讲究。

5、劳动分工实际是一种职能专业化思想，法约尔认为，劳动分工可以提高劳 动的熟练程度和准确性，从而提高效率

6、权力是指挥和要求别人服从的权利。权力和责任首先应该规定责任范围，然后制定奖惩标准。

7、制定和维持纪律最有的办法是：一，各级好的领导；二，尽可能明确而 又公平的协定；三，合理执行惩罚。

8、对报酬的方式，人们通常希望：一，它能保证报酬公平；二，它能奖励有 益的努力和激发热情；三，它不应导致超过合理限度的合理的报酬。

9、法约尔管理论的核心是等级制度。

10、法约尔认为完善的秩序还要求位置适合于人，人也适合于他的位置。

11、法约尔认为，首创精神能激发组织成员的活力。

12、法约尔认为，一般组织的形态由组织人员的数目决定。管理层次的设置一 般坚持“2～5”原则。

二、名词解释

1、法约尔法则：法约尔将管理看作是平行于一般技术专业等的另一种特殊专 业，这在一定程度上是“管理职能专业化”思想的反映，但管理职能并非是只 属于管理人员的职能，它是由从企业的最高领导到一般工人的各个成员分担的。从这一基本假设出发，法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对 重要性，形成了有名的“法约尔法则”。

2、纪律：在法约尔看来，纪律是一种“协定”、一种规范，在实质上表现为 和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止一级尊敬的 态度。

3、等级制度：即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系 列。等级制度是法约尔管理论的核心。

4、跳板法则：在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳 过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，即建立跳板或天 桥；若两者无法协调，再报告上级，由上级协调。这一情况下称作管理过程中 的跳板法则。法约尔“跳板”理论旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地 解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些 重大问题。

5、管理职能：管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。

三、简答题

1、法约尔管理组织理论的特征？

（1）法约尔试图给管理规定特有的概念范围；

（2）在法约尔的理论中，组织和管理的概念是密切相关的；

（3）法约尔的14条管理原则更似于一种论述组织的有效形成和维持的理论；

（4）法约尔的管理理论只是考虑了组织的内在因素，没有考察组织同它的周 围环境的关系，因此缺乏具体性。

2、法约尔的贡献？

（1）管理是可以应用于各种形式团体活动的一套独立的知识--管理的普遍 性。

（2）能够应用于所有各种工作的第一个全面和综合的管理理论。

（3）在学院和大学中开设管理课程的思想。

第四章 韦伯的官僚制组织理论

一、填空题、选择题

1、韦伯提出的“理想的官僚制”理论是行政学发展史中重要的里程碑，为此，韦伯被誉为“组织理论之父”。

2、韦伯现代理论的核心是官僚制理论，他认为行政管理体系向官僚科层制发 展的程度，给现代化政府提供了决定性的尺度。

3、官僚制的形成与发展必须具备一定的社会、历史和经济为前提。

4、韦伯认为，货币经济对于官僚制产生及发展起了重要作用。

5、韦伯发现，官僚制的行政管理职生在属于法理型统治的理性国家

6、官僚制主要是指在知识的基础上，以行政效率为目标的一种科学、理性的 现代行政管理体制。

7、官僚等级制的显著特点是专业分工。

8、明确的程序、规章和制度在很大程度上排除了个人的主观因素

9、现代官僚制区别于传统家长制与世袭制的重要特征是训练有素、专业精深 的行政官员。

10、理想的官僚体制是通过等级结构进行控制和管理的。

11、等级结构体系是完全按照专业化的标准加以确定的。

12、传统统治最为普遍的形式是世袭制。

13、个人魅力统治是一种以人格取向的权威，法理型统治则是一种制度取向的 权威。

二、名词解释

1、官僚制：就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专 业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地 设计出来的，以协调众多个人活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以 组织目标为功能的合理等级制组织。

2、传统型统治：如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的（历史就存在的）制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治 就是传统型的。

3、个人魅力型统治：个人魅力即“卡里斯马”，在这里用它来表示统治者的 人格特征：“他被认为天分过人，具有超自然的或者超人的、或者特别非凡的、任何其他人无法企及的力量或素质，或者被视为神灵差遣的，或者被视为楷 模，因此为被视为领袖。它的合法性基础在于：英雄人物所具有的吸引追随者 和信徒们的神力，以及后者对于前者自愿的服从和虔诚的信仰。

4、常规化：个人魅力型统治的结果是：权力要么转变为一种更为传统的类型，要么开始呈现官僚政治的特征。这些因素都促使产生于社会激烈动荡和变革 过程中的卡里斯马型统治向其他形式转化，这就是韦伯所称的”常规化“问题。

三、简答题

1、简述官僚制的特征及评价？

特征：（1）等级制

（2）专业分工

（3）行政管理档案系统原则

（4）明确的程序、规章和制度

（5）专业培训

（6）采用固定的薪金及按照资历、政绩晋升

评价

优点：（1）组织的严密性

（2）管理的非人格化

（3）技术的稿效率

（4）统治的知识

缺点（负面功能）：

（1）官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成组织效率低下

（2）官僚制与官僚主义密切相连，具有官僚主义的种种弊端。

（3）现代官僚制同样具有”非理性“的一面，它不断使人的本质发生异化

2、法理型权威在现代社会中的重要性是什么？

（1）传统型统治的管理一切均按照惯例、习俗行事，但是缺乏效率

（2）个人魅力型统治的管理带有浓厚的神秘色彩，它纯粹依靠信仰和感情而 否定理性

（3）理想的行政管理体系，即”官僚制“则是以法理型权威为基础，行政人 员的公物行为必须按照理性原则进行，必须合理、合法，不允许带有任何偏见 和私人感情，对所有人都平等看待，而不管他们的社会等级和个人身份。简言 之，它要求人们服从的不是作为个人的管理者，而是作为一种非人格化的秩序 和规范。

（4）因此，法理型权威能够充分保持行政管理的持续性、稳定性和高效率，它越来越成为资本主义社会大规模组织管理不可或缺的基础

第五章 古立克的行政组织理论

一、填空题、选择题

1、古立克在1935-1937年，和厄威克合作编辑出版了《行政科学论文集》。该 书是美国行政科学发展过程一个重要标志。

2、结合的要素之一是把组织内部类似的任务组合起来。

3、古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径：目的、过 程、人员和地点。

4、领导是通过权威进行协调的关键。

5、市政研究局成立于1906年，当年领导班子主要关心的问题是经济和效率，同时也注意如何教育民众，建立一个负责的、对新问题能及时作出反应的政府。

6、古立克把市政研究局称作为效率运动的”发电厂和思想库“。

7、市政研究局达到效率的目的，靠的是两条：一是政府的调查报告；二是公 务员培训学校。

8、古立克本人的主要兴趣在三方面：公共财政、人事管理和大都会政府。

9、大都会政府怎么去管，古立克始终认为，一要按照职能的各个方面把责任 下放给各级政府，二是要依靠那些和具体问题直接打交道的最小的政府单位。

10、古立克认为，都市问题最终解决办法必须是各级政府共同行动。这个共同 行动既包括联邦政府的参与和总统的领导，也要求每一级政府都认真地处理自 己管辖范围内的事务。

11、古立克提出了一系列著名理论，在学术和行政部门的杰出贡献证明了他被 誉为”公共行政学的元老“是当之无愧的。

二、名词解释

1、由下而上：古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为”由下而上“的 作法，这种作法强调了同一性的原则，但是它也有缺点，那就是忽视了控制和 协调的必要性。

2、由上而下：其着眼点在控制和协，实施这种作法，主要靠二条：一是建 立一个权威结构；二是突出组织的目的。

3、正面职业终身制：提拔新人，开诚布公，严格要求，公正对待。换句话说，政府工作人员要从年轻人里面挑选，从基层见习干起，逐步熟悉业务。与此 同时，把不称职、不胜任的人员果断淘汰。

4、POSDCORB：古立克将行政管理人员的主要职责概括为如今广为流传的”八 字方针“，由英文的八个字母（POSDCORB）代表着行政管理人员应该执行的七 项重要功能，即计划、组织、人员配备、指导、协调、汇报、预算。

三、简答题

1、简述政府的作用？

（1）在古立克看来，政府实际上提供了一种手段，使往往自私自利、独断专 行的人有可能和睦共处、携手合作。

（2）政府的运作是为了实现最大限度的自由而对人们的行为加以控制。

（3）政府的行为是为了提供合作性的社区服务，也就是在相互合作的基础上 可以更好、更经济、更令人满意地完成的活动。

2、行政改革的原则？

（1）相关的工作应安排在同一单位

（2）精简部门，多余重叠的机构或予以取消，或予以合并。

（3）各具体单位实现一元化领导，由有能力、懂技术、富经验、敢挑担的人 掌舵。

（4）有责有权，权责相当。

（5）一把手要指定专人负责整个部门的工作鉴定。

（6）整个部门的每项职能都要指派专人具体负责。

（7）削减民选官员的人数

（8）各种理事会、委员会只有准立法、准司法的职能，不宜介入行政工作

（9）整个部门的所有行政工作必须置于一元化的行政首长领导。

（10）行政首长必须有权任命、解雇和指挥属下部门主管。

（11）行政首长必须有一套研究班子，负责总结汇报，以及探索新的路子。

简言之，行政部门应该融合成一个整体，组建坚强、能干的行政领导班子，并 配备一位有职有权、能够监督行政全过程的首席行政官。

3、市政研究局称为”效率运动的发电厂和思想库“的目的是什么？

（1）使政府管理更加经济有效

（2）推行科学管理

（3）有建设性地提高政府的透明度

（4）收集、分类、解析，并公布所有事实

第六章 福莱特的动态管理管理

一、填空题、选择题

1、新古典时期的时间跨度一般为20世纪30年代至六七十年代。这一时期研究 的显著特点是对人尤其是团体的人以及行为的研究。主要代表人物有梅奥、福 莱特、巴纳德、西蒙、里格斯、麦格雷戈、林德布洛姆、威尔达夫斯基。

2、这一时期研究从组织的静态描述转向了研究动态的组织过程；在方法论上，这一时期的研究从规范方法转向了实证方法。

3、福莱特的处女作是在1986年问世的《众议院议长》。

4、福莱特的第二本著作是《新国度》，在1918年发表，书中她提出了群体动 力的新概念。

5、福莱特的第三本著作是《创造性的经验》，在1924年问世的全书的中心 思想是群体动力

6、群体过程的核心是创造。福莱特认为，群体过程受到两则的影响：即 ”互相渗透定律“和”整体学说“。

7、福莱特认为，解决社会冲突主要有三个途径，即一方占据上风、互相妥协、整合。她一再推崇的办法是整合。

8、福莱特认为，达到整合的过程实际上是一个圆环形的反应过程。

9、圆环形反应包括思想和活动的互相渗透，并导致互相的结合。

10、整合具体表现是达成共识，是来自经验的聚合。

11、福莱特认为，权力就是指成事的能力，控制指针对某一特定目标的权力运 用。

12、福莱特认为，国家是群体过程的逻辑延伸，是社会生活的最高表现。

13、福莱特认为，真正的民主概念包括大众的实质参与和联邦制的政治结构。

14、福莱特早年注重研究的是人事关系和群体过程，后期研究的是工业组织。

15、福莱特对企业组织情有独钟，主要原因有：第一，她和几位著名企业家关 系良好；第二，她觉得企业环境可以为她想做的分析提供一些有趣的原始素材 ；第三，更重要的是，在她看来，企业组织是一种执行重大社会功能的社会性 机

16、福莱特认为，企业不只是牟取利润，而是开辟了新的人事关。

17、福莱特认为，只有协调恰当，才能有控制有权威，而不是靠控制靠权威才 能实现协调。

18、福莱特认为，权威职能隶属于有知识有经验的人。

19、福莱特把领导分为三类：职位领导、个人领导和功能领导。

20、福莱特认为，领导应当有三大功能：协调、决定目标，以及预测

21、福莱特认为，人与人之间的关系是”你加上我“和”我加上你“之间的反 应。

二、名词解释

1、群体：群体不是单纯的一群人或者一个组织成员的简单组合。群体是一个 有凝聚力的整体，可以改变个人的思想和行为，促成群体的成员间的互相配合、和睦共处。

2、互相渗透定律：人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使他们之 间的结合出现新的形式，这时群体的成员实际上就成为彼此互相影响的调整力。

3、整体学说：指对一个整体的了解仅仅靠对其组成部分的分析是不行的，因 为这个整体来自人与人之间的互相交往接触，有其本身的动力。

4、圆环形反应：包括思想和活动的互相渗透，并导致互相的结合。而这种结 合则是通过我们各自从别人那里”唤出“某些东西即通过所谓的”唤起“过程 来实现的。

5、个性：是一种在整体钟找到自己的位置的能力，而不是简单的与众不同。

6、自由：在福莱特看来，自由是社会性的，是”个性的和谐而自在的发挥“。

7、改造权力：就是变”踞人之上的权力“为”与人共享“的权力。

8、增加权力：就是借助群体的力量，尽可能地满足更多的个人需求，从而使 整体获得更多的权力

9、邻里群体：在形形色色、大大小小的群体之中，福莱特认为，最基本的社 会群体是邻里群体。正是这些邻里群体使人们能够经常互相接触，促成他们间 的相识，进而增进彼此间的日趋了解。

10、情况定律：指的是当周围的变化和反应互相交织，不断出现时，针对这些 情况必然出现的敏感能力。

11、功能权力：工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权。

第七章 梅奥的社会人管理理论

一、填空题、选择题

1、梅奥在1933年发表了《工业文明的人的问题》，主要研究了霍桑实验。

2、1945年，梅奥发表了《工业文明的社会问题》。

3、1947年，梅奥发表了《工业文明的政治问题》。

4、梅奥早期主要关注一般的社会、政治和哲学问题，中期从事一些科学调查，他的天才在于激发研究小组的的智力，并对小组的活动加以整合。

5、梅奥的霍桑实验开创了一个新的人际关系学派的先河。

6、梅奥认为，巴纳德所提出的组织必须”有效率“和”有效益“，实际上是 提出了现代社会普遍适用的准则。也就是说，任何组织必须能在两方面满足其 成员的愿望：一是他们的物质要求；二是在完成多种社会职能钟实现积极的合 作和协调。

7、梅奥第一次实证研究是在费城纺织厂进行的，这次研究彻底否定了认为只 有私利才是激励和推动人工作的全部动力的假设。

8、梅奥的霍桑实验是在1927至1932年进行的，这一实验因其”社会人“的假 设，对非正式组织的揭示以及对人际关系学派的形成而载入史册。

9、梅奥进行直接观察的最后历程是研究缺勤和流动率，在南加州飞机制造业 进行的。

10、梅奥发现，缺勤率和流动率是形成工作”团队“的一种功能。

11、梅奥提出了一种新型的领导能力，这个能力包括三个主要内容：掌握科技 知识、系统化的指挥能力、组织社会合作和协调的本领。他认为，涉及管理核 心部分的是组织社会合作和协调，也表面了梅奥的远见。

二、名词

1、群氓假设：由李嘉图提出这一说法。自然的社会由一群无组织的个人组成，每一个人都按着能达到自我保存和实现自我利益的方式行事，每一个人都尽 力按逻辑进行思考，为达到一定的目标而努力。

2、霍桑实验：霍桑是西方电器公司在芝加哥附近的一家工厂的名字，这一试 验从1927年至1932年，历时五载。这一试验因其”社会人“的假设，对非正式 组织的揭示以及人际关系学派的形成而载入史册。由梅奥主持该实验。

三、简答题

1、泰罗的科学管理与梅奥的霍桑实验的比较？

两人分别代表了解决工业问题的两种主要方法。

（1）两人载目标方面的高度相似性。两人都看到了工人和管理当局之间的冲 突，并把更多的责任归于管理当局；两人都追求工人与管理当局的和谐或利益 相关，泰罗是通过一种精神革命，而梅奥是通过人群协作。

（2）两人达到这些目标的手段却大不相同。

第一，泰罗所注意的中心是个别工人，而梅奥主义者把注意的中心放在作为团 体成员的工人身上。

第二，泰罗对人际关系不大注意，而梅奥则很关心。

第三，泰罗认为物质工作环境是影响生产率提高的一个主要因素；而梅奥则认 为社会环境才是主要的。

第四，泰罗认为，只要有机会，人们就会追求最大的经济报酬；而梅奥主义者 则把金钱的诱惑放在次要地位，强调团体成员的地位。

2、对梅奥的霍桑实验的评价？（贡献、批评）

（1）霍桑研究的贡献是巨大的。

首先，它以扎实的的调查和分析指明了人的”社会性“特征，这在对人的假设 上具有里程碑的意义。

其次，社会系统观点的提出开拓了对组织研究的视野。

最后，提出了一种新型的领导能力，这种能力表现在通过职工的满足度，激励 职工的”士气“，从而达到提高劳动生产率的目的。

（2）对梅奥的哲学价值观和方法论以及霍桑实验的批评主要在以下几个方面 ：

a、梅奥出于工作场所中的各种利益的自然和谐的假设，不遣余力地去追求自 发的合作，而没有认识到社会冲突的不可避免性。

b、在梅奥看到冲突的地方，他把它归之为工人的感情态度，而非客观的工作 和社会条件。

c、霍桑实验的特征在于”大错和不完整“

第八章 巴纳德的社会系统组织理论

一、填空题、选择题

1、巴纳德是新古典时期的一位重要的组织理论家。他在组织理论上所作的一 系列独创性的工作至今被认为是组织理论的典

2、巴纳德独创性的工作主要体现在《经理人员的职能》的著作中。

3、巴纳德把自己的主要贡献归结为”结构性“概念和”动态性“概念。

4、结构性概念包括个人、协作体系、正式组织、非正式组织和复合性正式组 织。

5、巴纳德认为，个人干不了的事情，两个人一起干，因而协作就产生了，组 织也随之产生。

6、在巴纳德看来，组织就其实质来说就是一种合作性的努力。

7、巴纳德认为，只有当一个协作体系的目的实现时，这种协作才是有效的。

8、巴纳德认为，协作是为了满足个人的的动机而组成的。

9、协作努力的有效性与协作体系目的有关，效力与个人动机的满足有关，协 作体系的效力是体系成员个人的效力的总和。

10、效力与平衡可以通过两种方式达到：或是改变成员的个人动机，或是把生 产成果分配给个人。

11、效力是满足的交换。协作的过程包含满足的交换工程。

12、协作的持续取决于协作的有效性和协作的效力。

13、巴纳德认为，构成组织的要素有三个：协作的意愿、目的、信息交流。

14、巴纳德对组织理论的一大贡献是提出了非正式组织。

15、巴纳德从正面肯定了非正式组织的作用，尤其是它的凝聚力作用。但是他 忽略了非正式组织对政治组织来说所具有的消极一面。

16、复合性政治组织主要有四个特征：系统性、非人格化、专业化、含有非正 式组织。

17、巴纳德感到目标是专业化的首要方面。

18、组织的动态分析涉及到三方面的内容：刺激－回报的动态平衡、权威、以 及沟通和决策过程。

19、构成组织力量的人的努力和贡献是由诱因引起的，自我保存和自我满足的 利己动机是支配的力量。

20、刺激与个人动机有关，巴纳德把引诱分成特殊的和一般的两类

21、说服的含义包括三种形式：形成一种强制状态；引诱合法化；动机灌输。

22、最重要的说服方法是动机的灌输。

23、刺激系统的另一方面是地位系统。

24、巴纳德认为，只有当权威被接受，它才是有效的。

25、巴纳德看来，组织中的决策与组织的目的有关。

26、组织决策中，采用的过程取决于三个因素：决策的目标、决策所需的速度、决策者所得信息的质量。

27、巴纳德指出，管理者具有三种功能：提供一种信息交流系统；促成必要的 个人努力；提出和确定组织目标。

28、巴纳德认为，领导者具有五大特点：有活力、坚忍、有决断力、服力和 责任性、以及智慧。

29、巴纳德认为，责任性对领导来说是至关重要的，责任性来自现有的道德准 则。

30、巴纳德认为，管理者的责任主要是形成组织目标。

二、名词解释

1、协作：就是一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段。

2、净满足：是指每个成员在协作体系中所得到的大于所投入的那部分。

3、非正式组织：巴纳德将非正式组织描述为暂时的、无结构形式、涉及那些 没有任何具体联系而发生的互动。用他的话来说，可以把它”看作是一种没有 固定形态的、密度经常变化的集合体“。

4、均衡理论：在组织提供的诱因和个人为之作出贡献之间维持一种均衡。

三、简答题

1、简述复合性正式组织的含义？

巴纳德认为，这一组织来自简单的正式组织增长需要创造新的单位，但总的目 标是作为复合性组织中统一的因素起作用的。复合性正式组织的特征包括以下4 个方面：系统性；非人格化；专业化；含有非正式组织。

2、非正式组织在正式组织中的作用

（1）信息交流

（2）通过调节人们的贡献意愿和稳定客观的权威来维持正式组织的凝聚力

（3）维持人们的个人人格、自尊心和独立的选择，而这是正式组织运作所必 需的。

3、简述巴纳德对组织理论的贡献？

（1）他用社会系统观点对组织的考察

（2）他的通过引诱或刺激在组织中维持组织和人之间的均衡

（3）他的权威来自接受的思想

（4）他的效力－效率两分法企图把经常发生冲突的组织目标和努力的经济需 求同个人的目标和满足的需求结合起来的思想

（5）他对正式组织的富有洞察力的分析以及对非正式组织的引入

（6）他对经理人员责任的明晰阐述

第九章 西蒙的行政决策理论

一、填空题、选择题

1、西蒙在1978年荣获最高奖，获奖的名称是诺贝尔经济学奖，主要是表彰他 对经济决策研究所作的贡献。

2、西蒙第一本著作是《管理行为》，书中包含的思想有许多来自制度学派的 经济学。

3、在西蒙的兴趣中有一个共同的主题是关注人的决策，他一生的研究是对梦 寐以求的”决策真理“的追求。

4、在西蒙的论文集《人的各种模式中》，他把决策理论中的一些基本因素格 式化。

5、《管理决策的新科学》旨在探讨计算机对组织决策的影响。

6、西蒙把决策前提作为其分析的单位，他认为行政或管理就是决策。

7、他用”事实－价值“两分法取代行政学中传统的”政治－行政“两分法。

8、西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人的模式上，他把这 一模式称为”满意人“模式。

9、人为什么要参加组织，西蒙采用了巴纳德的基本框架。

10、西蒙将引诱－贡献功利性称作为引诱－贡献功利量表。

11、在西蒙看来，提供决策前提的首要责任在等级制。

12、效率标准是组织决策的标准，间接地也是等级控制的手段。

13、对组织决策的理性来说，西蒙主要关心的对象之一是目标转移现象。

14、目标的转移也可能来自决策过程中使用的价值指标。

二、名词解释

1、满意人决策：决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就 其向往的程度来说只是满意或充分的选择。

2、”形式推动“搜索：在问题领域搜索时，决策者可能采用任何这样一个新 的战略：只要有一个标准的反应（惯例），搜索就很少或不存在，决策者只需 要简单地使用惯例即可。如惯例不能适用，搜索就会被标准化，并建立在记忆 中储存的计算相关行动的形式和规则上，西蒙称之为”形式推动“的搜索。

3、刺激推动的搜索：它使用看得见的排队来决定先后行动。

4、目标推动的搜索：它采用一个目标和亚目标结构来决定先后的行动。

5、程序性决策：当决策刺激重复出现，组织已确立了一种对付这一状况的确 定的程序后，程序性决策就发生了。这一程序体现在西蒙所说的决定对一个任 务的反应次序的”运作程序“中。运作程序因其程度不同而异。组织惯例对运 作程序来说是最具体的，决定是参照已通过的实践而非对可供方案的优点的考 虑而作出的。

6、非程序性决策：是对新的刺激的反应，这种反应不存在结构性，因而非程 序性决策需要一些搜索活动，这一搜索将遵循可预测的和规定的形式。

三、简答题

1、简述个人决策的过程？

（1）个人决策的第一个基本因素是来自决策环境的刺激

（2）个人决策的第二个基本因素是记忆

（3）个人决策的第三个基本因素是习惯

（4）个人决策接下来的便是对问题的分析

（5）在界定了问题空间后，决策者开始扫描这一空间，以搜索有用的、可供 选择的解决方法

（6）个人决策的最后一步是选择

2、简述程序性决策和非程序性决策的相同点？

（1）从西蒙称之的”情境界定“出发，这是一个现实模式的简化，用来减少 实际决策环境的复杂性。

（2）采用某些手段－目的形式将具体的行动与组织最终目标联系起来。

（3）决定（问题）被分解或分成几个独立的部分，并分配给组织的亚结构。

（4）在选择方案时总是以”满意"而非最佳作为标准。

（5）决策过程很可能包括了一种不确定的吸收性。

（6）组织中的决策是惯例性的，惯例性程序从程序性决策中的具体的反应到 非程序性决策中的惯例性的搜索过程。

西方行政学说形成性考核答案 篇3

【西方行政学说】形考作业一：

一、填充题

1、公共行政 公共管理

2、研究的起点 具体研究内容

3、政法学 政治学

4、权威 控制

5、计划职能 执行职能

二、单选题

1、C

2、D

3、B

4、D

5、A

三、多选题

1、ABDEF

2、ABCD

3、ABCDEF

4、ABDEF

5、ABCDEF

四、简答题

真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？ P9---P11 威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容。P11---P18 韦伯对不同类型的组织进行何种区分？ P30---P31（从每段中摘取主要语句）简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。P43 要点

五、论述题

古德诺如何谁政治与行政的协调？

从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。”

一、政治与行政二分法的提出与发展

行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理 是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。„„行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在《政治与行政》一书中，指出“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。”在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。

二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素

古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。

三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考

（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。

政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。

（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。

协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过 2 行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。

六、讨论题：

结合我国实际谈谈你对关于行政环境与行政管理的论述的看法。

行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。

怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。对此，怀特指出：“后工业革命影响到社会经济，政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，放任主义观念已被抛弃。”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加，于是行政范围亦正向各方面发展。

我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传统计划集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。

这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持；行政管制成为系统的核心功能与主要特征。随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。

【西方行政学说】形考作业二：

一、填充题

1、一体化 实践性

2、计划 控制

3、协作性理解 个人性理解

4、事实 价值因素

5、有限 渐进

二、单选题

1、C

2、B

3、C

4、D

5、C

三、多选题

1、ACDF

2、ACDF

3、BCE

4、ACDEF

5、ABC

四、简答题

西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？ P129 简述林德布洛姆的渐进决策及其基本原则。内容：P151 原则：P152 巴纳德组织理论的依据是什么？ P122 麦格雷戈的Y理论主要包括哪些基本内容？ P160---P161

五、论述题

古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？（P87---P88）

六、讨论题

沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系我国实际谈谈你对此的认识。

沃尔多认为，民主是一个同样可以应用于政治事物和行政¬¬---官僚事物的术语。在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容的，官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持。当然，他们二者也有一些相抵触的特点，官僚制强调的是等级规程，而民主强调的是平等；官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。

我国从古代到近代的封建专制统治也自然造成和培育了我国民众的臣民意识和奴隶精神。中国几千年封建专制之所以得以建立和延续，至今其流毒也远远未肃清，其根本原因就是建立在民众的臣民意识和奴隶意识之上的。因此，国民个体主体性的培植与确立既是建立和加速社会主义民主政治建设进程的基础，又是巩固和发展社会主义民主政治建设的前提条件。所以，社会主义现代民主政治的影响将永远不会在某一阶段或某一领域就停止不前，而将成为对现代人和现代社会永无止境的挑战过程。在这个永无止境的挑战过程中，深入推行社会主义民主政治制度将不断地有利于培植个体的主体性和高扬人的个性；而人的主体的确立和个性的高扬，更有利于巩固和促进社会主义政治制度的完善和发展。并使“社会主义民主”从“制度化”逐渐走向生活化，从而使社会主义“民主”由手段到目的的转化和实现，使社会主义民主精神成为民众最宝贵的一种精神品质。所以，深入改革和推行社会主义现代民主政治和个人主体性的确立是一个双向互动，相互促进的不断运行和发展的无止境的过程。【西方行政学说】形考作业三：

一、填充题

1、纯理论 应用

2、比较研究 行政生态学

3、新公共 社会公平

4、德鲁克 《管理的实践》

5、非市场 政府选择

二、单选题

1、C

2、A

3、D4、5、D

三、多选题

1、ABC

2、BCEF

3、ABCD

4、ADE

5、ABDEF

四、简答题

新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？ P204---P205（自己组织吧。）

新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献？ P212 运用目标管理方法应注意哪些关键问题？ P220 简述奎德所说的政策分析的过程。P229---P231（五大点，每一点里指出奎德的观点

五、论述题

德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？ 目标管理

又称为成果管理，它是在泰罗的科学管理和行为科学管理理论的基础上，形成的一套管理制度。它强调：“凡是工作状况和成果直接地、严重的影响着公司的生存和繁荣发展的地方，目标管理是必要的，而且希望经理所能取得的成就必须来自企业目标的完成，他的成果必须用他对企业的成就有多大贡献来衡量”。目标管理理论主要内容

德鲁克认为：企业的目的和任务必须转化为目标，目标的实现者同时也是目标的制定者。首先，他们必须一起确定企业的航标，即总目标，然后对总目标进行分解，使目标流程分明。其次，在总目标的指导下，各级职能部门制定自己的目标。再次，为了实现各层目标必须权力下放，培养一线职员主人翁的意识，唤 起他们的创造性，积极性、主动性。除此之外，绝对的自由必须有一个绳索——强调成果第一，否则总目标只是一种形式，而没有实质内容。企业管理人员必须通过目标对下级进行领导并以此来保证企业总目标，如果没有方向一致的分目标来指导每个人的工作，则企业的规模越大，人员越多时，发生冲突和浪费的可能性就越大。只有每个管理人员和工人都完成了自己的分目标，整个企业的总目标才有完成的希望。企业管理人员对下级进行考核和奖励也是依据这些分目标。他还主张：在目标实施阶段，应充分信任下级人员，实行权力下放和民主协商，使下级人员进行自我控制，独立自主地完成各自的任务。成果评价和奖励也必须严格按照每个管理人员和工人的目标任务完成情况和实际成果大小来进行，以激励其工作热情，发挥其主动性和创造性。目标管理的基本理论

(1)目标管理是参与管理的一种形式。《管理学》指出管理是一门科学，也是一门艺术，他包括五大功能，而目标管理包含于控制功能。

(2)强调“自我控制”。任何员工都喜欢被看作被“领导”而不是一台永不停止的机器，目标管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“压制性的管理”。

(3)经理权力下放。经理不是一位体育教练，而是一位实干家。经理权力下放，有利于为职工创造一个舒适的工作舞台，而不是家长式的管理的氛围。现代文明时代任何人都主张推崇民主而拒绝独裁。

(4)效益优先。目标管理的目的就是体现效益。传统的管理方式，往往容易犯主观主义错误。

六、讨论题

布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析及政策建议？

詹姆斯•布坎南是公共选择理论的创始人，他的政府失败理论是其公共选择理论的一个核心主题。布坎南认为，市场经济条件下政府干预行为的局限性或政府失败问题是现代西方社会面临的种种困难的根源．而政府失败表现为公共决策失误、政府工作机构的低效率、政府的扩张和政府的寻租活动。因而，救治“政府失败”的对策首先是限制国家权力的增长，如提高社会民主程度、在公共部门恢复自由竞争、改善官僚体制的运转效率及进行宪制改革；其次是减少福利国家的浪费，如进行财政立宪、税制选择、平衡预算、限制税收支出及调整货币政策。布坎南的政府失败理论对于我国政府处理好政府与市场关系．搞好经济体制转轨和政府改革具有重要的启发意义。

在当前的政府改革中，特别有必要注重法律和制度建设。基于公共选择理论政府失灵的分析和政策建议，中国的政府机构改革应该做好以下三方面的工作：

首先，要转变观念，摒弃传统计划体制下形成的“政府万能”的观念，正确认识政府干预经济的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在发展市场经济 的过程中，必须把握好政府干预的限度，确定政府干预的内容、范围和手段，发挥市场机制的主体性作用和政府干预的补充性作用。

其次，引入竞争机制，进行市场化取向的政府管理改革。在以经济建设为中心的今天，经济职能已成为政府的首要职能，政府对经济中公共物品的垄断是导致滥用经济职能的最重要的原因。因此我们在确定政府及其下属机构的经济职能时，应尽可能引入竞争机制，打破垄断的局面。

最后，要加强政府法治及监督制度建设，使政府行为法治化。公共选择理论强调历险改革，注重宪法，法律，规则的建设尤其是公共决策规则的改革。【西方行政学说】形考作业四：

一、填充题

1、公共行政 公共管理

2、官僚组织 创新性和支持性

3、新公共管理 企业家政府

4、“管理主义” 一般管理哲学

5、合作、协商、伙伴 共同的目标

二、单选题

1、B

2、D

3、B4、5、A

三、多选题

1、ABCD

2、ACDF

3、ABCDEF

4、BCDEF

5、CDF

四、简答题

法默尔是如何建立其后现代公共行政理论框架的？ P261---P262 霍哲提出的全面质量管理的基本假定包括哪些方面？ P276 登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？ P316---P319 公共治理理论有哪些主要内容？ P324---P326

五、论述题

霍桑认为全面质量管理方法对于消除政府公共部门的回应性障碍具有什么作用？（P277---P279）

六、讨论题

结合我国实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则的看法。奥斯本的《改造政府》一书为行动蓝本的。在这本著作中，奥斯本先生提出可建立企业家政府，以企业家精神提高政府能力的理念。其核心是：政府不仅要维护社会正义与公平，而且要象企业家一样追求效率，企业家总把经济资源从生产和产出低的地方转移到高的比方，企业化政府也应当如此。然而，针对这十大原则，古德赛尔也同样提出了十条原则，许多学者都认为后者是对前者的否定，其实这种看法是片面的。

首先，古德赛尔十条原则中的一些具体内容：“政府应该是灵活的，富有创造性的，但同时也应具备公共责任心”，“政府活动的社会效果固然重要，但也尊重需要那些为政府服务的雇员”，“在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公正监督的原则”“处理公共问题应是有创造性的，但不能让少数人中饱私囊” 从这些条文的阐述上，可以清楚地看出作者并非是对“企业家政府理论”的一味否定，相反是建立在肯定和赞同的基础上的。只不过他看到了“企业家精神”在政府中也应当有所限度。在提高效率、创新和减少财政负担上等方面确实应当学习企业家。但学习并不意味着照单全收，也不是要不加区别。这并不能以牺牲公正、公平、责任心、破坏基本规范和法定程序为代价。利用企业家精神只是为了更好地实现这些目的的手段。政府与官员需要的是他们的某些精神，而不是成为真正的企业老板或企业。以这点看古德赛尔十原则是对奥斯本十原则的修正与规范，并对可能带来的不良副产品提出预警。他们的并不存在根本的分歧，只是侧重点不一样。

西方行政学说电大小抄 篇4

西方行政学说自初创以来，不断深化与拓展理论，其内涵愈加丰富。按照美国行政学家乔治·弗雷德里克森的观点，大致可将公共行政学发展划为两大阶段：以1968年的密鲁布诺克会议为标志，将在此之前公共行政理论统称为传统公共行政学，而在此之后直至20世纪80年代的理论称为新公共行政学。而在新公共行政学之后，又分为两个时期，新公共管理时期与公共治理时期。但贯穿西方学说发展的始终是，其理论总是围绕着效率与公平做有规律的“摆动”，在管理效率取向与政治公平取向的交替中平衡发展，符合钟摆规律。传统行政学注重效率，讲求政治与行政的二分；处在传统行政学与新公共行政学间的行为主义时期则批判二分法，主张重返政治价值，体现了从注重效率到注重公平的摆动；而新公共行政学则注重公平，主张行政不能背离政治价值基础。

一、注重效率的传统公共行政学：政治与行政的二分

自19世纪末传统公共行政学诞生以来，它就追求一个有效的、经济的、协调的行政管理系统，把研究的重点放在高层管理机构以及政府重要的职能部门中，旨在寻求如何利用可用资源提供更多更好的服务。传统行政学的代表人物包括威尔逊、古德诺、韦伯等。作为西方行政学的鼻祖，威尔逊在《行政学之研究》中明确提出，组织的有效性和效率是行政学的根本，政治与行政二分，行政不参与政治的制定，政治不参与行政的执行，以提高行政效率，为了效率，可适当牺牲民主[1]。古德诺在《政治与行政》中指出，行政在国家意志与政策的执行中，只要求合乎技术标准并追求最高效率。马克斯·韦伯的“官僚制”组织理论，则把提高行政效率的着眼点放在处理好组织内的合作问题，认为科层管理的任务在于有效地调动组织中的各个部门各个环节的工作及全体人员的行动，达到管理目标的良性实现。官僚制是一种强调效率的管理制度，为现代社会的组织管理提供有效的工具，促进组织的合作与控制，而行政学正是要根据这些精神来分析和研究政府，对政府实际运行中的一切不合乎技术理念和技术标准的方面提出改进意见[2]。传统行政学主要特点在于效率成为传统公共行政学的最高标准，即用最少的投入获得最多的管理效果，研究政府效率和节省开支，以便为社会提供高效率的服务。这就说明在此阶段，钟摆（传统行政学）处于中间点（效率与公平）的左侧，偏向效率优先。

二、从效率转向公平的行为主义时期：重返政治价值

20世纪30年代末，行为主义研究方式盛行，行为主义理论学派在思考提高行政效率的同时，着眼于行政活动中人的要素。先是，梅奥和罗特里斯伯格等人以工作环境与行为的关系进行思考，发现了人员的心理对于工作效率提高的重要意义。接着，麦格雷格提出Y理论，对人性进行肯定的评价。然后，赫茨伯格提出“双因素理论”，表明保健因素与激励因素对工作效率的影响。1947年，达尔发表《公共行政学三个问题》，指出公共行政学必须研究社会需要的价值和目的，将自身建立在某些明确的目标及价值的基础上，更多地考虑公平、正义等伦理问题。尽管行为主义学派研究的最终的目的为了提高管理效率，但是他们已有意识的批判二分法，主张重返政治价值，这就表明钟摆（行为主义理论）开始围绕中间点（效率与公平）摆动，逐渐由注重效率慢慢向注重公平过渡。

三、注重公平的新公共行政学：行政不能背离政治价值基础

人类进入20世纪后半叶时，整个世界几乎处在一种急剧变革和纷扰不安的状态，科技的迅猛发展，经济水平不断提高，但科技发展造成当代规范系统的混乱。面对社会出现的种种变化，现代政府已无法再用过去的管理模式来控制局势和解决问题。在此背景下，1968年，新公共行政学应运而生。新公共行政学是一种运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法的公共行政理论。新公共行政学的特点就在于它把社会公平作为公共行政的核心价值与公共目的，并赋予它极其丰富的内涵。（正如弗雷德里克森所说：社会公平强调政府提供服务的公平性；社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务；社会公平强调公共行政管理的变革；社会公平强调对公众要求做出积极的回应而不是以追求行政自身需要满足为目的；社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注重与其他学科的交叉以实现对解决相关问题的期待[3]。新公共行政学认为，以增进社会公平为基本价值准则的公共行政应关心社会生活中存在的矛盾和冲突，研究如何发展公共政策，从而促进公共利益，遏制政府自身的利益扩张。新公共行政学的产生是西方特别是美国公共行政学历史上的重要里程碑。同时，它也说明新公共行政学的产生与发展成功完成了从注重效率到注重公平的蜕变，钟摆（新公共行政学）处于中间点（效率与公平）的右侧，偏向公平优先。

四、注重效率的新公共管理时期：市场化与企业化

1980年后，新公共行政学的影响减弱，取而代之的是影响更为深远的新公共管理学派。新公共管理学将新公共行政学的主张发扬光大，强调改变传统公共行政价值取向下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行价值定位，确立了效率优先的目标。1980年至1990年的新公共管理时期的代表人物有奥斯本、波利特、波兹曼等。奥斯本在《改革政府》中提出企业家政府理论，倡导用“企业家精神”来克服政府官僚主义并为政府改革开出了10种“药方”。波利特则认为，管理“显然是一种与资源流动的控制密切相关的活动，其目的在于实现既定的目标”，而这些目标“绝大部分是用经济学的语言——产出、货币价值来界定的”。由此可见，新公共管理注重管理而不是政策制定，强调绩效评估和效率，通过引进市场的契约理性使公共部门产品和服务市场化，以此提高行政效率。新公共管理以实现经济、效率、效能的“3E”理论为价值导向，效率是新公共管理的核心价值观。公共管理的效率体现在组织取向与结果取向两个方面。组织效率，即在组织内部通过优化配置组织资源来实现效率；结果效率，即把对效率的关注点从组织内转移到组织外，从而实现提供公共物品和公共服务的效率。新公共管理理论认为组织效率和结果效率在政府管理中相辅相成，不可偏废，改革措施的施行要兼顾组织效率和结果效率[4]。这一时期理论的特征是重新将效率的单一价值取向提到了至高的位置。无论是市场化取向、分权理念还是引入私人企业的管理方法，其目的都是为了提高政府的效率。这就说明新公共管理理论重新确立了效率优先的目标，在此阶段，钟摆（新公共管理时期）处于中间点（效率与公平）的.左侧，偏向效率优先。

五、从效率转向公平的公共治理时期：多中心共治

当新公共管理运动方兴未艾时，公共治理理论应运而生，公共治理理论对新公共管理理论进行了一系列的批评，认为公共利益是基于共同价值观基础上的对话，政府要集中精力与公民建立信任和合作关系，要关注公民的声音和利益，应重视公平、公正，以服务理念为基础。1990年至今的公共治理时期的代表人物主要有奥斯特罗姆、帕特南、罗兹等。奥斯特罗姆在《公共事务的治理之道》中明确提出，可以通过自治组织管理公共物品，以解决当前的公共事务问题，但这也不是唯一的途径，解决问题的关键在于管理的效果、效益和公平的兼顾。帕特南在《使民主运转起来》中提到，民主政府的成功取决于其环境接近“公民共同体”理想的程度。公共治理的理论基础是：民主公民权理论；社区与公民社会模式；组织人本主义等。它对公共治理学派在公共行政的核心价值观中公平和效率的地位问题作出了修正，认为新公共管理的“3E”效率观会有意无意的导致政府逃避为公民提供共物品和公共服务的责任，造成公共行政公共性的丧失，公共治理理论把公平摆到了与效率同等重要的位置，强调社会公平和社会公正，将新公共管理理论的“3E”价值观修改为“4E”价值观，即在经济、效率、效能基础上加上了公平[5]。这一时期理论的特点体现在把公平、公正、民主等看作公共治理的重要价值取向，认为私人部门的管理理论和方法并不能应用于公共部门，公共治理导向型的现代化行政管理应是以政府为主体的公共组织，公平、民主地运用公共权力并以科学的方法，依法对社会公共事务进行管理，从而有效地提供公共物品和服务，促进公共利益的最大化。这就说明公共治理理论强调公平，民主协商，多中心共治，在此阶段，钟摆（公共治理时期）开始围绕中间点（效率与公平）摆动，逐渐由注重效率慢慢向注重公平过渡。这就再次印证了西方行政学说发展的钟摆规律。

结语