关于城市环境卫生管理工作的思考

关于城市环境卫生管理工作的思考（精选8篇）

关于城市环境卫生管理工作的思考 篇1

注重细节 突出长效

——关于城市环境卫生管理工作的思考

城市环境卫生管理工作是一项系统工程，需要注重细节、突出长效。

一是立足于“教”，加强市民思想宣传教育，营造良好氛围。目前，环境卫生综合整治工作已经在全县广大干部中轰轰烈烈的展开，但部分市民仍然持观望态度、投怀疑目光、说风凉笑话，少数四关居民没有真正融入城市居民圈，农民意识依然存在，乱搭厕所、乱倒垃圾等落后卫生习惯依然存在。因此，由县文明办牵头，一方面要充分发挥舆论的导向作用，通过县电视台、广播电台、简报等新闻媒体，全方位、多形式、深层次地向社会宣传环境卫生工作的重要意义和相关的政策规定，加大活动开展进度宣传的透明力度，不断增强群众的文明意识和环境保护意识，提高他们参与活动的自觉性和主动性。另一方面要对群众反映强烈的卫生死角、建筑垃圾堆等环境卫生问题在县电视台及时进行曝光，达到从反面教育群众的目的，在全社会形成人人爱护环境的良好氛围。真正做到以透明赢得群众的真正支持，以务实赢得群众的广泛参与。

二是立足于“疏”，加强公共基础设施建设，提高承载能力。目前，我县公共环境卫生设施的投入数量和质量都满足不了实际需要，突出表现在“一少三缺”（即投入资金少，缺垃圾转运站、垃圾箱、公厕），目前我县建成区面积达12平方公里，人口达12万人，仅有垃圾转运站25个，垃圾箱60个，公厕10个，远远不能满足居民生活需要。规划中的兖兰路、昌盛街、演武路、迎凤路等重要路段有10个垃圾转运站、400个垃圾箱、8个公厕需要建设，投资额总计131万元。夜市、广场、住宅小区成为卫生管护的盲点。大量公共卫生设施的缺失严重影响了群众正常的生产生活，因随意丢生活垃圾、在城郊和铁路沿线倾倒建筑垃圾、乱停乱放车辆、随地大小便而引发的矛盾纠纷经常发生。因此，要加大投入力度，完善城区公共设施网络建设。一要广泛征求群众意见、充分调研的基础上科学制订城市公共设施建设规划，确保每条道路有一个垃圾转运站，中心街、获麟街、建设路等重点路段每500米设一个公厕，每200米设一个垃圾箱。二要在夜市、美食城等人群密集场所设移动垃圾桶，及时集中回收垃圾。三要在各住宅小区成立物业管理公司，建立健全居民出钱、企业服务、职能部门协调的环境卫生管理新机制，着力消除环境卫生管理的“盲点”和“死角”。四要拓宽资金筹集渠道，减少财政负担，公共基础设施由政府投资建设，引进专业公司承包经营，实行市场化运作。

三是立足于“改”，加强环境卫生队伍建设，提升服务水平。目前，我县共有环卫工人617人，队伍年龄严重老化（平均年龄68岁），工资少（280元/月）、待遇低（无意外伤害保险），部分环卫人员仅把环卫工作当成补贴家庭收入的一项副业，责任心不强、热情不足、效率不高。全县仅有垃圾运输车辆8辆，洒水车1辆，垃圾清扫、运输能力严重不足，造成环卫只注重主要道路卫生保洁，没有将清扫背街小巷卫生死角、建筑垃圾堆纳入日常保洁范围。因此，要进一步加强环卫队伍建设。一要调整充实人员，辞退60岁以上环卫工人，可结合取缔城内三轮车行动，引导电动三轮驾驶员加入环卫工人队伍，解决三轮人员的再就业问题。二要提高工资待遇到500元，试行统一办理意外伤害保险，激发环卫工人工作积极性。三要科学安排清扫时间，环卫工人每天早7点前、晚6点后必须分别清扫。四要做好对背街小巷等卫生死角区域日常保洁工作，及时清理建筑垃圾。

四是立足于“督”，加强环卫监督体系建设，形成长效机制。我县环境卫生工作出现目前的状况，主要原因在于相关部门对环卫工作缺乏长期有效的监管，没有建立系统完善的监督处罚体系。部分群众仍存在加强管理是为了应付上级短期检查的思想，没有把爱护卫生作为自觉遵守的长期行为。因此，要建立健全环境卫生管理内外监督和纪律约束机制。3 一要授予综合执法局环境卫生管理执法权，对乱倒垃圾、随地吐痰、随地大小便等行为进行初次告诫、再次书面警告、三次罚款。二要面向人大代表、政协委员、离退休老干部、中小学生及城市市民聘请“环境卫生义务监督员”，监督综合执法局环境卫生管理执法行为和企业、个体经营户的卫生保洁行为，及时提出批评意见并监督整改。三要按照“就近属地管理”原则，对重点地区和容易造成环境卫生脏乱差的难点地区落实卫生包保责任到单位到个人，承担监督保洁双重任务。四要加大新闻监督力度，对恶意制造环境卫生脏乱差的行为和环卫管理违规行为进行电视曝光，促进相关责任人自觉整改。

关于城市环境卫生管理工作的思考 篇2

关键词：城市化,城市湿地公园,用地形态,缓冲过渡关系,香港湿地公园

注:括号中为城市化率,虚线处为Ramsar公约签订年份

图片来源:作者绘

处于城市环境中的湿地资源,有着与人居环境共生的特性及不可替代的复合功能,但同时又是最容易受到城市化进程破坏,矛盾最为尖锐的,因此城市环境下的湿地保护与利用显得尤为紧迫[1]。2004年国务院办公厅发布通知提出以包括湿地公园在内的多种方式进行抢救性保护来扩大湿地面积[2]。其中湿地公园的保护利用手段确实初具成效,但也存在很多问题,例如建设与申报过程中存在导向不明的现象,建设的成果也良莠不齐。同时,一些关于湿地科学根本性的问题尚未得到确定的科学表述,例如定义与边界并未确定[3,4],这为湿地公园理论研究与实践带来了一些不确定的理论前提。

同时,快速城市化阶段对于城市湿地公园建设似乎要求具有“立竿见影”的效果,然而实践先行于理论研究,也容易带来一些不理想的保护利用结果。例如城市湿地公园常常需要承受周边用地开发所开来的负面压力,而其周边保护林带与保护性农田逐渐消失,自身又需要承载周边居民游憩活动需求,其保护湿地的效果并不是很理想。因此,针对城市湿地公园自身及其周边环境的缓冲过渡关系及功能协调的可能性亟待探讨, 避免在我国快速城市化阶段给湿地保护与恢复带来“建设性的破坏”[1],以寻求平衡、健康、协调的发展模式。

1城市化背景下对湿地的保护与利用

1971年的国际湿地公约(Ramsar公约)的签订,标志着全球湿地保护运动的开始。加入Ramsar公约即标志着一个国家湿地保护的全面转型,从全面开发转为逐步保护[5]。欧美国家在此之前多数均已完成其城市化加速阶段,进入了城市发展相对稳定的时期,而我国情况则不同,在1992年加入Ramsar公约开始进行湿地生态资源的保护之时,我国城市化率仅28%,尚且处于起步阶段,在2004年国务院所提出的对湿地资源以湿地保护小区或者湿地公园方式进行抢救性保护之时,我国的城市化率也仅为42%左右(图1), 这意味着湿地的抢救性保护将与快速城市化进程同步进行。

因此,我国在全面保护恢复湿地之时与欧美资本主义国家的城市化大环境全然不同,承担着更为尖锐且复杂的矛盾,面临着不同的平衡与协调问题。对于湿地保护而言,其保护的有效性需要周边足够的缓冲过渡区域,避免人为干扰, 对水质水量也有一定要求,然而城市人口剧增、 设施不足、城市基底快速发生转变,地下水位下降等问题给湿地保护带来极大的压力。对于湿地的利用而言,一些城市问题的出现,诸如城市内涝,也急切地需要利用湿地的自然生态服务功能,而作为具有游憩功能的绿地类型,周边居民使用的需求也是极大的。因此,保护与利用在我国快速城市化环境下矛盾重重,存在开发利用与资源节约共存,发展与生态环境互利的难以平衡的状况。

2湿地生境周边的城市发展及环境变化

人们都想在城市中留一块“原生态”的净土,但城市中的发展需求并非如此慷慨,在“无形的手”的操控之下,城市空间的扩展不断地侵蚀原有的生态空间。城市化过程对于湿地资源的压力也同样在城市空间扩张中有着显著反映。如今,湿地生境周边常常进行高密度开发(图2), 而这样的扩张对自然生境的保护而言十分容易带来不利的影响。例如密实地表高比例增加,社区人口数量增加,同时对需求也相应地增加。划定的绿线似乎给湿地生境保护赋予法律保护的效力,但绿线周边若无控制性的规划过渡引导,必然会使城市空间与湿地生境之间存在空间瞬变, 二者之间的压力与需求矛盾将达到最大。

另外,城市化过程中同时带来了湿地水环境变化问题。水是关系到湿地存亡的一个关键性因素。作为定义湿地的重要特征之一,水环境的优劣与湿地生境健康息息相关。湿地生境周边城市化过程改变了城市下垫面,增加了地表的不透水性,影响了地表径流,同时无法有效滞留径流污染物,影响湿地所在的水文条件,同时也影响湿地的防洪排涝功能。阻滞与调蓄存在问题的同时,有些地区还出现地下水位下降的问题,例如北京有些区域地下水埋深达30m、50m,在地下水紧缺的情况下甚至有为了大水面效果而铺防渗膜的湿地展示区。以防渗来减少渗漏,不免改变了底栖环境,改变了水陆过渡带演变环境,以此做法来满足人生存环境的“生态”只能是伪生态的表现。另外仍有大量河道存在护砌,造成生境异质性降低[6],而有些河道种植湿地水生植物进行美化处理后则成为“湿地公园”。这些做法实际上已经背离了生态系统的基本原则,真正可以解决问题的还是应该将湿地生态系统置于周边环境之中,整体地、系统性地来思考与探索。

3城市湿地公园用地形态与周边环境的关系

空间是物质分配的载体,也能体现规划设计的一些问题。目前我国与城市环境关系密切的城市湿地公园1根据不同湿地分类2,主要为海岸型、内陆型与人工型[7]。各种类型湿地生境所划分的公园形态与其自然地理特性有一定的相关性: (1)海岸型湿地由于并非全周与城市环境接壤, 且由于所在湿地生境成片存在,其用地形态多数呈现不规则饼状,城市空间的扩展并非是全包围型,留有沿海岸一带的自然缺口,例如香港湿地公园。(2)内陆型中的湿地除了沼泽等不适于作为城市用地的,基本处于流域范畴内。在流域范围内的湖泊、河漫滩的湿地生境也是成片存在, 其用地形态同样呈现不规则饼状,但与城市环境的空间关系既有城市环境全包围湿地型,也有半包围型,甚至也存在全接触型;流域范围内的河流湿地系统呈现带状的特征,常常划出带状的湿地公园用地形态,与周边城市环境几乎全接触。 (3)人工型可分为体现经济价值的和体现景观价值的两种分类,与周边城市环境的空间关系囊括以上全部。

由于湿地保护与规划的功能划分是源自自然保护区的三功能区划分,已是目前广泛公认的划分方式(图3)。因为需要有效区分核心保护区域与城市干扰区域的隔离,三功能区划分与用地形态的关系十分密切。其中,海岸型湿地的自然地理条件决定了城市环境的空间扩张不会全部包围湿地范围,湿地的核心保护区仍然较有保障。而河流型湿地则并不理想,其自身用地诸多情况下为带状,难以划分保护、缓冲、开发三个功能区,且周边城市开发与其密切相邻,甚至有包围的趋势,其保护与隔离干扰的效果在实施中难有成效。

4. 与周边区域关系的缓冲过渡

4.1区域尺度的缓冲过渡建议

生态学家奥德姆将生态系统分成许多不同的尺度,一个大系统可以包含诸多小系统[8]。由于湿地生态系统并非一个独立的系统,是与周边环境的大系统中存在连通与交流的,因此在考虑一个湿地公园的规划设计之时,可以先从区域尺度入手考虑问题,从区域尺度思考其保护与周边发展的缓冲过渡关系。

以香港湿地公园为例,由于天水围新市镇的开发损失了一大部分滨海红树林湿地,香港湿地公园是作为生态缓解区,起生态补偿作用。从地域景观特征来看,天水围与米埔自然保护区之间保留原有鱼塘、红树林潮间带等自然与人工的湿地类型,可以成为缓冲过渡的承载[9]。香港湿地公园本身也是缓冲过渡关系的一个构成,满足了天水围居民的游憩需要,本身又起到从人工到自然的过渡隔离作用(图4)。因此,从天水围新市镇至米埔湿地自然保护区之间则构成了这样一种区域的关系,以米埔湿地为中心,以红树林及潮间带滩涂、人工鱼塘、香港湿地公园为过渡,既保护了米埔国际重要湿地,也满足了市民在香港湿地公园的游憩与生态教育需求,平衡与协调了区域层面的保护与利用的需要。

4.2城市湿地公园周边环境发展的理想模式

对湿地的保护与利用不能仅仅停留在湿地公园的范围中考虑问题,对于其周边用地也同样需要一定的缓冲过渡,同时进行适当的控制与引导建议,以有效地阻止城市无限制扩张带来的对湿地空间的吞噬。如图6所示为湿地公园周边较为理想化的城市发展空间可能性之一。以湿地生境保护区为核心,周边以林带为隔离,以农田湿地为过渡,结合可保护的村落、民居,逐步形成由一层至多层建筑高度逐步向外过渡的形式,使之形成一种湿地公园及周边城市空间发展的模式和状态。该模式是从风景园林角度出发而较为理想的模式,在实践中或许难以实现,但如若有存在可能,则加以控制,则能起到较为理想的效果,既能在营造城市小气候方面起到一定的作用,又可以对地表径流在进入湿地区域之前,能在自然或半自然区域得到一定的阻滞与过滤。该理想模式从空间关系出发,但在城市绿地层面也存在控制的可能性,将湿地公园与周边绿地进行整体设计与考虑,以求达到湿地生态系统稳定的状态,这样也可以达到一个较为理想的效果。

图片来源:作者绘

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4.3公园内对缓冲过渡关系的设计配合

城市湿地公园内可以配合区域与公园周边过渡关系来进行相关的空间划分,以有效地做到核心保护区域到开发利用区域的过渡。在公园本身的规划设计要素的安排也需要做相应的配合。

由于香港湿地公园处于一个得天独厚的地理位置,其保护与利用关系能做到很好的划分(图5),根据笔者对其进行的考察与研究,为了便于分析,将公园划分为五分区。首先公园总体划分为三大区(一区、二区、三区),如此则顺应其地理优势,将利用到保护划分为三层过渡关系, 而对于公园基础设施布点、游人活动的安排,则配合这该过渡关系而进行。

其次,游人活动的设施布点、游线安排则主要分布于一、四、五区域,配合公园总体三大分区的关系而进行的分区内的再划分,自身也有明确的过渡特征。这无形中也对公园所需开放及湿地保护所需的限制进行控制与引导。

其公园内部具体的设施布局顺应着以上的过渡关系,具体表现在:(a)入口主广场满足天水围周边居民日常活动需要、游客中心(占地10000m2)承载着湿地科普室内展示内容,容纳的游客数量最多;(b)顺应游线的布局,四区为室外主要开放区,以人工补偿型湿地为基底,配合小型科普中心,布置有栈道以展示其演替过程,游客数量已相对减少一部分;(c)五区中逐渐自然化、朴野化,游览区域更为隐蔽,设施主要为红树林栈桥、观鸟屋、原野漫步径等,游人较少至该处游览,最后以观鸟屋为最终人工与自然区域的交界。整体而言,公园所接纳的游客、介入的硬质元素从多到少分布,从人工湿地区域到自然的湿地区域过渡。同时,公园中也并非可全园游览,而是部分开放、部分限制以进行保护保育。

公园种植规划也体现三大分区的过渡关系: (a)主入口所承载的游客数量最多,同时也需要满足周边居民需求,其植物配置种类较多,观赏性高、 较为人工化,有着明显的公园化种植的特色;(b) 二区逐渐转化种植目标,以湿地植物为主,适当配置,既有美观的需求,又体现湿地所特有的植被特征,配置程度中等。其中的非开放区以保育为主, 恢复天然湿地植被类型。(c)三区有着近海海岸湿地类型的基本水文、土壤与植被条件,保留了原先状态较为优良的湿地植被群,包括滨海红树林,几乎无配置,而是保持与恢复其自然状态。总之,城市湿地公园植物配置可以此为鉴,适当调整与配合上位规划进行不同植物配置程度的控制,顺应湿地保护与利用的基本关系。

5小结与讨论

湿地这一独特的生态资源贯穿着从自然到城市的范畴,有着从生态到人为的交汇,涉及到生态基底到城市基底的过渡,其本身仍有尚未解决的科学问题,因此对于复杂湿地问题的讨论要求我们需要有更为谨慎的态度。而对于湿地公园规划设计而言,不同的城市化条件是理论研究与实践范畴中需要考虑的前提,目前湿地公园的建设成果并非乐观,这也更需要我们多角度思考一些解决问题、平衡各种关系的可能途径。

关于城市环境卫生管理工作的思考 篇3

关键词：强化 城市 大气环境 管理 思考

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）12（b）-0124-01

目前我国正处于城市化发展的高速时期，一方面经济的高速发展提高了人们的生活水平，推进了国家城市化进程；另一方面，过于追求高速度的经济发展也造成了我国能源的损耗以及污染扩大，特别是人口密集度高的城市地区。

1 目前我国城市大气环境管理存在的问题

1.1 思想意识落后

由于我国正处于社会主义初级阶段，正处于国家大力发展阶段。因此，绝大部分的政府部门都会将工作重心放在本地区的经济发展上。受我国计划经济的影响，使我国的经济增长方式仍以集中粗放型为主，致而忽略了经济发展中对城市大气环境的管理[3]。如此，导致了我国城市大气环境污染严重，各种因空气污染而引起的疾病发病率也不断增加。因此，要提高我国城市大气环境管理水平，解决我国城市大气环境问题，就必须改变城市大气环境管理意识，从根源上要改变我国大气环境管理方式。

1.2 缺乏有效的管理监督机制

造成我国城市大气环境管理问题严重的直接原因还是因为我国环境保护部门缺乏行之有效的管理监督机制。在现实生活中，对于超出国家规定的城市大气排放标准的企业，环保局往往只能采取制止措施，却不能对企业相关负责人采取有关的行政措施，导致污染超标企业一而再再而三的对城市大气环境进行污染。虽然近几年将罚款、吊销营业执照等方法纳入环境管理方式，却仍不能有效的制止企业对城市大气的污染。因此，环境保护部门应该建立一个惩罚与奖励并进，制止与监督同行的一个系统的、完善的城市大气污染管理机制。

1.3 大气环境管理与经济管理脱节

目前，我国的环境管理工作与经济管理工作是严重脱节，经济有关部门并不能跟环境保护部门进行有效的衔接。甚至可以说，环境保护部门的工作受经济管理部门的影响，并不能有效的将工作施展开来。因此，导致了企业在环境保护部门吃了闭门羹就去经济管理部门求情的不良局面。然后，只有将环境管理与经济管理相辅相成，组成一个双轨式的管理方式，才能从真正的改变我国经济粗放型的现状。

2 有效改善大气环境管理问题的措施

2.1 提高思想意识，建立完善的大气环境管理机制

大气环境管理是一项综合性很强的系统工程， 难度大， 技术性强， 涉及经济建设城市建设和城市管理的方方面面， 仅靠环保部门一家的努力是不可能办到的[1]。笛卡尔曾说“我思故我在”，由此来看，意识决定了人的行为。因此，要改善我国城市大气环境问题，就一定要从思想上有所认识及提升。特别是进行环境管理工作的环境保护局的工作人员，遵循可持续发展的基本原则，坚持保护环境这个中心点，环境保护与经济发展统筹兼顾起来，建立出一个完善而有效的大气环境管理机制，最终建立出一个资源节约型、环境友好型的社会。值得一提的是，由于我国目前乡镇发展迅速，不少企业有将企业逐步转向乡镇的趋势，在建立大气环境管理机制时一定不能忽略乡镇大气环境管理部分，要将环境保护工作分层到级，落实到人，避免大气环境污染的转移。

2.2 制定完善的城市大气防治规划及清晰的治理目标

环境污染是多年积累的结果，不可能一蹴而就，必须认识到环境污染治理额长期性和艰巨性[1]。因此，针对城市大气环境污染这个问题一定要从宏观上做好长期的污染防治规划。随着近几年人大代表会议的召开，大气污染防治管理工作也逐步走上纳入国民经济和社会发展计划的进程上。在制定城市大气防治规划时，应该同“五年计划”一样，将长期治理污染的过程分化为数个阶段，以阶段规划为主要目的，逐步实现对大气环境的治理。并且，将阶段目的的具体目标由上而下分致各个省、市、县，将环境保护也纳入到对政绩考核当中去。

2.3 提高环境保护立法力度和加强环境保护法制建设

法律是国家最有效的管理手段，也是国家强制力最有效的体现，我国建设社会主义现代化社会也主要秉承着依法治国的基本方针。因此，作为国民经济和社会发展最重要的环境保护工作更应该要得到法律的支持，更应该不断提高我国环境保护立法力度，更应该不断完善我国环境保护法制建设，不断来来规范和指导人们的行为。值得一提的是，由于我国地广辽阔，天气气候多变，在大气环境保护立法的时候应该坚持具体问题具体分析的原则，依据不同地区、不同时间的具体情况设立灵活性强的法律法规。

2.4 以经济为杠杆，撬动环境保护大石

环境保护的直接原因是人们发展经济的盲目性，反过来，经济调控也是保护环境最有效的手段。随着我国科技的进步，和人们环保意识的不断增强，对于煤炭，逐步出现了能替代的其他环保能源，比如核能，太阳能，风能和水能，甚至是潮汐能。国家对于这些环保能源都会予以一定的国家经济补助。而市场的优胜劣汰也逐步突显了这些环保能源所占有的市场优势和经济效益，以此运用经济调控手段来促进对城市大气环境的保护。针对因汽车尾气而产生的城市大气污染，目前已经研究出用电力或者天然气代替汽油的方法，一定程度上也减轻了城市大气环境污染。由此可见，运用经济的手段有时甚至要比法律规定强制措施更加具有灵活性，也推进了我国科学技术的进步和社会经济的发展。

3 结语

以上探讨了关于我国城市大气环境管理存在的主要问题以及提出了解决这些问题的几点措施。我国作为一个社会主义和谐社会，不仅要与人和谐、与社会和谐，更应该要与自然和谐。城市，作为一个国家经济发展的重要载体，同时也应该是环境保护的主要对象[2]。环境不仅是城市发展的重要基础，同时也能在一定程度上限制城市的发展。为了城市、国家的长久发展，城市环境管理应该要重视环境保护，坚持环境保护，并在最终形成人与自然和谐相处的和谐社会。

参考文献

[1]赵以忻，仲良喜.关于强化城市大气环境管理若干问题的思考[J].城市管理与科技，2000，2（3）：4-9.

[2]柳婧.浅论我国城市大气环境管理[J].甘肃农业，2005（10）：71.

关于城市环境卫生管理工作的思考 篇4

西安市副市长张道宏

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，现将我市创建省级和国家卫生城市工作的有关情况汇报如下，请予审议。

一、创卫工作的进展情况

今年上半年，市政府对创建省级和国家卫生城市工作进行了反复论证，并在报请市委同意后，于6月30日召开了全市创建国家卫生城市动员大会，印发了《西安市创建国家卫生城市工作(规划)实施方案》，成立了西安市创建国家卫生城市领导小组，我市创建国家卫生城市工作全面启动。

开展创卫工作，对于改善城市功能，提高卫生质量，优化生态环境，推动经济与社会协调发展，实现我市建强创佳的奋斗目标，具有十分积极的意义。市委、市政府对创卫工作高度重视，市委常委会和市政府常务会议于今年8月初分别专题听取了创卫工作进展情况汇报，袁纯清书记和孙清云市长作了重要讲话。为了进一步推动创卫工作的深入开展，8月9日，市委、市政府对市创建国家卫生城市领导小组成员又进行了充实和加强，袁纯清书记、孙清云市长党政两个一把手任组长，增加市委、市人大、市政府、市政协有关领导任副组长，市级有关部门一把手和各区党政主要领导为领导小组成员。对领导小组下设的创卫办公室也进行了充实加强，由市委组织部在市级有关部门抽调有关技术人员和青年后备干部，组成了强有力的办事机构。各有关部门和各区按照市委、市政府的统一部署，也成立了相应的创卫机构。目前，市、区、街道办三级创卫网络已初步形成，创卫工作有了坚实的组织基础。

10月12日，市创卫领导小组召开了全体会议，对前一阶段我市创卫工作进行了全面总结，对存在的困难和问题进行了认真研究，袁纯清书记、孙清云市长对下一步创卫工作提出了更高的要求。

归纳起来，近期主要开展了以下几方面工作：

(一)加快市政基础设施建设的步伐。今年以来，全市共投入市政建设资金45亿元，开工建设了三环路，拓宽改造了城市东、西出入口的华清路、西咸路以及红光路、丈八东路、丈八北路、昆明路、西关正街等一批城市干道；改造了120条背街小巷；实施了一环路的“平改立”及二环路增设立交和在主街道增设人行过街天桥的工程；并有第三污水处理厂工程、日处理800吨的生活垃圾中转站和500吨垃圾资源化处理工程正在紧锣密鼓进行之中。

(二)积极开展市容环境卫生整治。取缔各类占道经营户10320户，清除“烂牌子”5620块(条)，查处违章车辆清洗户120余户，各类违规户外广告288处。采取有效措施使城市“牛皮癣”(乱写乱画)现象得到一定控制，对32家有资质车队的460辆建筑垃圾清运车辆全部进行了加盖密闭。9月下旬，在全市开展了两次大规模的卫生整治活动，对临潼、三桥段铁路沿线的白色污染进行了集中清理。加大了市容环卫设施的投入，今年市、区共新购各类环卫专用车150辆，年内计划完成158座公厕的维修和70座新建公厕的任务。居民区、窗口单位的环境卫生也有了一定改观。(三)继续强化爱国卫生工作。根据市创卫办建议，市编委在深入调研的基础上，加强了市、区(县)爱卫办机构建设，为市爱卫办解决了6名人员编制，对各区(县)的爱卫办机构的编制也提出了具体要求。爱国卫生组织管理项目所涉及的相关资料的收集、整理工作已全面铺开。加快了防鼠、防蝇和防蟑设施建设的步伐，组织开展了以灭鼠为主的秋季除四害活动，投放鼠药、毒饵15吨。

同时，全市健康教育三级网络初步形成，市卫生局等6部门组织开展的居民健康知识电视大奖赛活动正在按计划进行。

(四)认真做好传染病防治、食品卫生监管工作。在传染病防治方面，规范了医疗机构疫情报告、院内感染、计划免疫等传染病防治项目和相关资料的管理工作。在食品卫生、公共场所和饮用水卫生监督方面，按照“整治一条街、规范一条街、巩固一条街”的办法，严格了卫生许可制度和审批标准，加大了卫生监督执法力度。同时，在全市通过实施食品量化分级管理、开展食品放心工程和创建示范街(店)活动，使全市食品卫生整体水平有了一定提高，食物中毒发生率明显降低。(五)扎实推进环境保护工作。在前几年开展的汽车尾气治理、拆除烧煤锅炉基础上，市政府又专门召开了临街空调室外机整治和规范饮食烧烤会议，印发了《关于整治规范饮食烧烤的通告》，目前已有4000余台室外空调机按规定升高移位，有1000余户烧烤经营户用上了清洁能源设施，并关闭了规模以下的造纸企业95家，为从根本上改善全市环境质量、降低空气污染奠定了基础。

(六)大力开展创卫培训和舆论宣传工作。创卫活动开展以来，全市在总体实施方案的基础上，细化、制定了16个分项方案和5个专项整治方案；组织开展了创卫标准培训工作，共培训业务骨干1万余人。为了营造良好的创卫舆论氛周，由市委宣传部牵头制定了创卫宣传工作方案，组织市上新闻媒体对大型创卫活动进行了全方位的采访和报道，创卫工作的舆论氛围已初步形成。

在此，需特别指出的是，我市的创卫工作得到了省委，省政府的高度重视和大力支持。今年8月，省委办公厅、省政府办公厅下发“通知”，要求驻西安地区的中央、省级机关单位和部队，都要支持和参与我市的创卫工作。省爱卫会对我市的创卫工作也给予了指导和帮助，10月11日至15日，省上组织专家对我市创卫工作进行了一次全面调研。调研后，对我市的创卫工作给予了客观评价，既肯定了我们的工作成绩，同时也指出了存在的问题，并对下一步的创卫工作提出了建议。

二、创卫工作目前存在的问题

我市的创卫工作虽然已经启动，但总体来看，由于时间短，长期积累的问题太多，因此距离省级和国家卫生城市标准仍有很大差距，下一步的工作任务还十分艰巨。分析原因，存在以下主要问题：

(一)部分领导对创卫工作的认识还没有真正到位。一些部门和单位的领导，对创卫工作还重视不够，存在着畏难情绪，一些区、街道办的创卫指挥机构刚刚组建，工作责任尚未落实，基层组织的“主战场”作用还未真正得到发挥，全市创卫工作还存在着“上面急、中间忙、下面凉”的现象。

(二)创卫宣传舆论氛围尚未完全形成。基层干部和群众的宣传、发动工作还不够充分，对创卫工作的重要意义认识不足，创卫的意识还不强。一些机关单位和驻市机构还没有真正投入到创卫工作中来，人人关心创卫、参与创卫、支持创卫，举市一致、上下联动、齐抓共管的创卫工作机制和局面还未完全形成。(三)群众反映强烈的一些热点、难点问题还有待进一步解决。背街小巷、城乡结合部、城中村、集贸市场、居民区及其周边环境和“六小”经营户的脏、乱、差问题依然比较突出。占道经营、出店经营、无证经营、临街搭建、垃圾堆积等问题的根治还缺乏有效手段。

(四)市政基础设施建设步伐还需进一步加快。创卫工作不是简单的扫扫马路，搞搞卫生，而是要在“建、整、管”系列环节上下功夫。要从根本上改善城市容貌，首先要解决好“建”的问题。西安作为一座老城市，城市建设本身欠账较多，加之近几年在城市改造中又有不少社会公共卫生设施被拆除，如果不加大投入，不采取必要的工程措施，有些硬指标将难以达到国家卫生城市的标准。(五)城市社会卫生执法监督体制尚未理顺，执法人员素质有待提高。目前，市容环境卫生综合治理工作中存在着交叉执法的弊端，治理工作缺乏有效的监管合力和长效机制，又存在着行政管理与执法职能的多位主体、重复执法和相互推诿扯皮、配合意识不强等问题。另外，有些行政执法人员不熟悉本部门的执法依据，仍依靠传统的管理模式，单纯强调行政命令或采取简单的强制性手段，既不能严格做到依法行政，又缺乏有效的服务、引导、教育措施，存在着执法不严、执法不到位等问题。

三、下一步的工作设想

我市在今年年底通过省级卫生城市考核验收，力争明年荣获国家卫生城市称号，这是市委、市政府确定的奋斗目标。虽然创卫工作任务十分艰巨，但我们有信心动员和组织全市人民，打好创卫工作攻坚战，如期实现奋斗目标。下一步，我们将抓好以下几项工作：

(一)广泛宣传、营造声势，进一步掀起全市创卫工作新高潮。创建卫生城市工作，必须调动和依靠全社会的力量，共同营造举市一致创建国家卫生城市的局面。为此，市创卫办将充分发挥报社、电视台、电台等新闻媒体的舆论导向和监督作用，通过开辟专栏、专题、访谈、举办创卫市民学校等形式，使创建工作做到家喻户晓，深入人心。调动干部群众参与创卫工作的积极性，努力营造良好的创卫社会舆论氛围。

(二)科学规划、分步推进，继续加快城市市政基础设施建设。明年，市政府拟投入市政公用环卫建设经费49亿元，除继续建设三环路、完成一环“平改立”及二环增设立交等工程外，将对自强西路、解放路、洒金桥大街、小寨路、东大街东段等一批城市干道进行拓宽改造，再打通一批断头路。并针对我市创建国家卫生城市公厕数量不足的实际，进一步加大公厕建设的力度，明年再新建公厕100座，维修改造公厕150座，投入9000万元购置扫地车、垃圾桶、果皮箱、小型压缩站等一批环卫专项设备。

(三)健全机制、狠抓落实，层层建立创卫目标管理责任制。根据《国家卫生城市标准》，进一步明确工作目标、责任分工和完成时限，把创卫工作考评与干部年终考核挂钩，实行责任追究制和奖惩激励机制。并实行市级领导包区、区级领导包街办(社区)、街办领导包街道(单位)的形式，狠抓落实。(四)突出重点、严格施管，集中组织开展全市性专项整治活动。针对目前创卫工作中存在的重点、难点和群众反映强烈的热点问题，由创卫办组织市级有关部门制定方案，开展几次大型的专项整治活动。一是违章建筑和防盗网的专项整治；二是环境污染的专项整治；三是城乡结合部(城中村)环境卫生的专项整治；四是居住小区的专项整治；五是建设工地卫生的专项整治；六是集贸市场卫生的专项整治；七是“六小”经营店(餐饮、洗浴、歌舞、美发、洗车、食品经营)卫生的专项整治；八是临街各种牌匾与广告的专项整治；九是车辆“三车”(自行车、三轮车、架子车)、“三乱”(乱停放、乱占道、乱行驶)的专项整治；十是路面、墙面、楼(屋)顶面卫生的专项整治等。

(五)规范管理、依法创建，研究解决城市社会卫生执法监督中存在的相关问题。一是建立市容环境卫生综合管理机制及行政管理长效机制。二是开展市容环境卫生综合治理工作，市创卫办统一规划、督查，各区和街道办具体组织实施。三是加强执法人员队伍建设，强化法律意识，坚持依法“创卫”，严格执法、文明执法。

关于城市环境卫生管理工作的思考 篇5

政协副主席

11月28日至12月14日，我随同**县城市建设与管理考察组外出考察学习，先后参观考察了宝鸡市的凤县、千阳县、麟游县、陈仓区和延安市的志丹、安塞县。走一县看一县收获很多，学他们，想自己差距很大。这些县在城市建设与管理方面的成功经验和超前的管理理念，以及行之

有效的管理办法有好多地方值得我们学习、借鉴，引发了我的思考。

一、我县城市建设与管理方面存在的主要问题

1、认识宣传教育不到位

长期以来，我县对城市的建设与管理在宣传教育方面存在严重缺陷，从干部到市民没有形成“**是我家，建设管理靠大家”的共识，绝大多数处于“事不关已”的状态。

2、规划建设不到位

由于我县特定的地理位置，可供建设的空间很少，加之过去没有一个科学可行的城市建设规划，各建设单位按自己的意图建设，有的甚至不审批乱修乱建，导致县城建设混乱，给今后城市建设和发展带来了很大的困难。

3、城市管理不到位

由于**县城自然条件和人的素质很差，加之“十家九亲”，管理执法的环境也很差，给城市管理带来了很大难度。同时，有关职能管理部门自身也存在许多问题和不足，互相配合不密切，我行我素，推诿扯皮，工作没有尽职尽责，没有形成齐抓共管的局面，致使管理落不到实处，见不到实效。

二、对我县城市建设与管理的建议

**将面临一个跨跃发展的时期，搞好城市建设与管理，创造一个良好的投资环境、人居环境、工作环境是必然选择。因此，必须重视城市建设与管理。

1、认真搞好规划，拓展县城发展空间

搞建设，规划设计先行是准则。特别在我们**这样的穷县、小县，自然条件又很差的县规划显的更为重要。

就**而言，建设规划的定位应该是“在改造旧城基础上，实施南扩西延”，科学有序地规划利用好每一寸土地，做到“规划科学、布局合理、逐步实施”，尽最大努力体现城市建设与经济、社会、人文的协调发展。

2、齐抓共管，提升城市管理水平

城市管理的成果全社会共享，城市管理也需要全社会参与，实施“齐抓共管”的方针，提升管理水平。

（1）领导要重视

这次考察的县共同特点是主要领导特别重视。从组织机构、人员配制、制度建设、管理装备、经济都给予最大的支持，领导重视是关键。

（2）建立专门的城管机构，健全完善城管网络

县政府要尽快组建“城管局”，以适应城市发展与管理的需要；从实核定环卫人员并提高待遇；加强城管执法队伍建设，规定职能明确责任，依法管理；出台文件，明确各单位、每个干部、市民的责任与义务，形成一个科学有序的城管网络。

（3）建立和完善各项规章制度

用制度来约束、用制度来管理是行之有效的管理办法。我县要借鉴外地的好经验、好做法来完善各项管理制度，并广泛宣传，使广大干部职工和广大市民有章可循，并将落实执行情况列入考核。

（4）加大投入，完善城市功能

目前，我县城市基础设施滞后，城市功能缺陷很多。停车没地方、没公厕，倒垃圾没地方、市民活动场所小，商业市场条件差，城管设施滞后，亮化工程不到位等，都需要政府筹资来解决。否则，脏、乱、差不可能根治。

（5）强化综合管理，逐步提升城管水平

我县目前城市管理很不到位。表现在：认识不到位、措施不得力、方法不适当，其结果很难管理。

关于城市环境卫生管理工作的思考 篇6

市委书记陈安众在市第九次党代会提出：“加强城市管理综合执法，构建城市管理长效机制…形成„统一领导、属地管理、部门协调、权责分明‟的城市管理新格局”。这对我市的城市管理工作具有重大的指导意义。作为一名在执法一线摸爬滚打多年的城管工作者，笔者尝试就如何构建城市管理长效机制展开浅论。

我市自2002年开始实施相对集中行政处罚权以来，城市管理目前总体上运行良好，管理效能日渐提高。但与市委市政府的要求和人民群众的期望相比尚有一定差距。笔者以为，构建城市管理长效机制，必须从队伍建设入手，建立完备的路段管理权责体系，加强部门协调，完善保障措施，创新执法方式，加大宣传力度。

一、狠抓队伍建设，打造一支高效、严明的城管“新军”。

孔子云：修己以安百姓。九江市执法局组建仅五年，是一支年轻、充满朝气的队伍。队伍平均年龄不到30岁，大专以上文化程度近94.3%。但这支队伍也存在着干部队伍年龄梯度结构不合理、专业素养配备不齐、从政经历单调等不足。部分一线队员存在业务不熟、经历单纯（很多刚从大学毕业走向社会）等问题，导致目前城市管理中依然存在思路不多、方法单一和办案技能低下的现象。建议首先从干部配置上配足、配强，让不同专业、不同经历、多种年龄结构的干部进入队伍中的中层甚至高层，从而提高城市管理决策机构的指挥效能，更好地把握形势、驾驭全局，在实际工作中更好地出点子、谋思路、定决策。要在全局积极倡导并形成“少谈理论，多讲实战”，“既讲战略，更重战术”，“多谋操作，力戒虚浮”的务实政风，使整个城管指挥系统更好更高效地运作。

其次要加强基层执法队员的业务培训和政治思想教育。城市管理涉及到数十部法规、上千个法条。执法者若不精能法规、精能业务或者经验欠缺，就必然导致乱执法、乱作为或不作为。应经常性地开展法规闭卷考试，将日常应用较多的法律条款和办案技能作为考试的主要内容，考试成绩张榜公布并作为评优评先的依据之一。在教育形式上要改变只在会上讲大道理的做法。业务培训既要讲基本理论，更要注重具体操作技能，注重细节，并结合日常工作实际。具体要做好“四书”、“两录”、“两票”、“一证”的制作、填写方法和格式方面的学习。“四书”指整改通知书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、听证通知书，“两录”即询问笔录、现场检查笔录，“两票”即罚款标据、收费票据。“一证”指送达回证。针对部分队员临场处置经验不足的问题，可现场设计情景模式，由有经验的老队员表演处置、应对方法，演示如何在语言、行为上做到既文明又不失威严，集体执法中处置矛盾较大事件时如何做好队员分工，如何把握分寸、临机应变等。通过多层次培训教育，提高基层人员的业务水平和实际操作能力，城市管理执行力才能进一步增强。结合实际开展多种形式的思想作风教育，切实有效地改进政风，塑造城管新风尚、新形象。

二、落实定人定岗，构建完善的路段管理权责体系。

市容管理动态性、反复性强，必须从制度设计上切实建立起人、事对称，权责挂钩的完备体系，达到事有人管、路有人包的权责统一。

（一）定人定岗，不留空档。可仿效公安部门“片警”制度的做法，将涉及城市管理的每一路段、每一个点的管理责任依次明确划分到大队、中队及每名责任队员。大队长负管理全区总责，副大队长负责所分管街道（乡镇）辖区，中队细分落实各社区、各路段管理责任到普通队员。重心下移到中队，中队长负本中队辖区总责，副中队长负责管片，责任队员管路、管点。达到不留盲点、不留一处死角，覆盖城市每条街巷、每条支路、每个社区。

（二）依托政府，紧密联系。紧密依托基层政府，逐级与区政府、街道、社区紧密协作配合。大队长联系区政府，中队长联系街道（乡镇），责任队员联系社区（村），确保每一社区（村）至少有一名责任队员为联系人或驻点人。

（三）集中整治，攻坚攻难。日常工作分兵把口，各负其责，对重点、难点、热点路段须集体攻坚的，可针对实际情况，采取中队内部全员集中、大队跨中队调派、市局跨大队调派等集中方法，不定期实施集中整治、交叉执法，以加大执法威力和效力。

（四）完善考评，奖优罚劣。将个人考评与单位考评有机地结合起来。个人考评采取按职位、权责同位考评的做法，即大队长、副大队长、中队长、副中队长、责任队员五个层次横向比较、考评，达到人人有责任、个个有绩效。考评细则应尽可能量化，方便操作。日常考评与集中考评相结合，明查与暗访相结合，分数按一定比例计入总分。每季度对各单位、各责任人打出一个最终考勤评分，分数张榜公布，考评结果与单位评优评先、个人评优评先及年终公务员考核挂钩。可评出前三名与后三名，实行奖优罚劣。为配合考评，建立日常工作量化登记制度，中队在做好每天的工作日志的同时，指派专人对责任队员每天出勤的工作量、工作内容及绩效实行登记，对其清理占道、制止乱晾乱挂、清理牛皮癣、规范门头广告、制止乱扔乱倒、拆除乱搭建、办案处罚、收取规费、送达法律文书等工作内容逐项统计，每周汇总上报，作为考评的一项重要依据和内容。

（五）重划职能，合理配置。考虑到与基层政府的衔接配合等问题，建议以属地管理为原则，调整现行各大队管理分工。即直属大队负责机动支援及城市规划区内国有土地上的单位（法人）违章建筑查处，其它各大队按区属划分分别负责辖区内除国有土地上单位（法人）违规建房查处以外的所有城市管理职能，包括户外广告（门头）、余土的申报收费等。市局机关（除办证大厅窗口外）不参与广告、余土的审批、收费等具体工作，相关业务科室重点抓好对各大队在行政处罚、行政许可的适用法律及程序等方面的检查、监督、指导等。

三、加强部门横向沟通、协调，努力培养和营造“大市容”格局，争取良好的外部环境。

市执法局履行的现有职能是从市容环卫、市政、园林、规划等四个部门的剥离出来的全部行政处罚权及从环保、公安交警、工商三个部门剥离出来的部分行政处罚权。但在具体的执法实践中，很多职能是“剥”而不“离”。如处罚乱扔乱倒涉及环卫清扫，处理占道施工涉及到市政部门占道审批，处理乱砍滥伐涉及到园林部门的复栽、定价，查处违章建筑涉及到规划部门的对违章程度（是严重影响规划还是影响规划）的认定和规划审批材料的调取，治理油烟污染和施工噪声涉及到环保部门的专业检测及环评，查处无证经营涉及到工商部门的发证审核、市场建设等，遏止路面余土泼洒、带泥上路涉及到建设部门从源头监控土建工地、规范施工企业行为，强制拆除违章建筑涉及到人民法院如何受理、执行的问题（一些法院不愿受理拆除违章建筑案件）。而效区农民私房的强制拆除涉及面更广，如果缺少乡、村、组三级干部的配合、区政府的组织实施，“拆违”则无从下手等。

目前，城市管理各相关部门的衔接中还是存在不少问题：如处罚余土泼酒、带泥上路后，因执法局无清扫、洒水专业队伍，在督促当事人整改上显得被动，难以达到好的清洁效果。联系没有隶属关系的区环卫工人作业，环卫部门要么不情愿要么嫌服务费少等；市政部门负责审批占道施工，但市政部门往往难有市容方面的考虑；园林部门担心市执法局只罚不顾复栽、赔偿，执法局担心园林部门只顾复栽；规划部门只批不罚，对市执法局的认定申请及在办案中调阅审批资料的要求往往不甚热情、主动，造成执法局办案陷于被动，甚至发生过规划部门越权、越位争罚款的事件；环保部门的专业检测若只是为执法局无偿服务，其决不可能甘当这个“冤大头”；个别工商人员为完完成收费任务而对无证经营的马路摊点收费甚至发证，造成部分地段城市管理陷于被动，而在市场建设、市场规划等与城市管理密切相关的重大事项上，城管部门也常常难以发声；建设部门对建筑企业的规范施工约束力不够，没有将市容环境的保护纳入监管重点，建筑法也没有相关硬性条款，建筑工地的市容管理从源头抓起便成为一纸空谈；由于法院不愿受理违法建拆除案件，一些企事业单位违章建筑案卷至今仍在法院的抽屈里沉睡；规划审批权上收到市里后，对农民建房申请的受理仍未形成市、区、乡、村、组五级有效衔接，对农民违规私房的强制拆除仍停留在运动式集中整治，日常的强制拆除和动态管理效果不明显等。因此，与各相关部门明晰职责、明确分工、紧密衔接、正确处理部门利益关系非常紧迫。建议在执法局自身主动加强与各相关部门协调的同时，市政府建立一个强力的行政协调机制，定期协调在相对集中行政处罚权后有关部门衔接、职责划分、有效配合等问题，化解部门间因利益或责任而互相扯皮、互为掣肘、互相推诿等矛盾，使城市管理凝聚强大合力。

四、完善保障措施，为正确履行职责提供坚强后盾。

（一）执法安全保障。城市管理对象大多为下岗职工、进城农民、不确定的外来人员（如制“癣”者）、建筑业工头等法律意识较淡、城市地位较低的特殊群体。发生因管理而引发的治安纠纷甚至群体事件在所难免。过去，我市城市管理领域存在着城管队员“打了白打”、行政相对人“打了赔钱”等许多不正常现象，状况堪忧。如2005年的“十项整治”虽然成效显著，但执法力度的加大也造成了多起执法人员被打、行政相对人受伤的事件，对构建和谐社会、营造良好政风造成了负面影响。执法人员无论被打或打人，无非是造成两种不良结果：要么城管执法形象受损、人民群众对政府机关积怨，要么国家工作人员的工作积极性受挫、城市管理力度弱化。建设借鉴宜春、长沙等先进城市经验，在治安事件隐患较多的城管执法领域尽快导入公安协同机制，组建城管公安大队（中队），专司处理城管执法纠纷事件，有效预防、制止、惩处暴力抗法或暴力执法。

在具体操作上，考虑到目前九江治安任务较重、公安队伍警力不足的实际，建议由市公安局治安支队派出五名警员、交警支队派出一名警员进驻市执法局，组建城市管理公安大队（正科级），为市公安局派出机构，接受市公安局和市执法局的双重领导，日常业务工作以市执法局领导为主。各辖区大队成立城管公安中队，协助公安大队开展一线值勤业务。从市执法局现有的原在公安系统工作过的队员中选拔素质好业务精的人员（按执法局现有的建制每中队2名）组建五个城管公安中队，接受执法大队、公安大队双重领导，以公安大队领导为主。公安中队队员着协警制服，工资、编制、经费仍保留在市执法局，日常办公在各执法中队，公安中队队员上岗前接受市公安局严格的专门业务培训。

建立城管公安协同机制可产生三个方面的积极效应 ：

一是大大提高城市管理执法威力、执法效力，从速查处暴力抗法事件。对法律意识淡薄、恶意阻挠城管执法的少数人可达到较好的震慑、教育效果，形成查处少数、教化多数的效应。交警的配合可有效地解决城管队员查处余土泼洒、无证运输、人行道乱停放车辆中遇到的扣车难、验证难等问题。

二是有效预防、减少执法引发的群体事件、暴力抗法事件，保障文明执法、规范执法落到实处。执法局组建五年来，遭遇暴力执法上百起，但公安机关介入并抓人的不到5起（基本上是造成了执法人员受伤住院的），其余暴力抗法案件均以民事纠纷调解处理了事。由于公务人员在受到侵害后得不到有效救济，基层队员工作积极性受到一定挫伤，部分执法队员难免产生执法畏难情绪，在一定程度上促生了少数队员或协管员以暴易暴、伤害行政相对人。有了公安的坚强后盾和安全保障，执法人员才能真正做到打不还手、骂不还口，城市管理行政执法才能真正做到严格、公正、文明、规范。

三是有效减轻各警种的出警任务。由城管公安大队专司处理城市管理领域治安事件后，相关辖区派出所可不再受理此类案件。除发生重大群体性、恶性案件，由城管公安大队直接联系110指挥中心或其他警种外，110指挥中心及其它各警种均无须介入城管领域警务，在一定程度上减少了各警种的出警次数、人数。在现行没有城管公安协同机制下，110指挥中心、公安各警种、各辖区派出所都因城管领域执法纠纷而承担了较繁重的出警任务。由组建的城管公安大队专司处理此类案件，也有利于统一把握处理标准、规范公安办案程序和尺度，使城管执法机关和行政相对人双方都能心悦诚服地接受处理，对构建和谐社会，营造良好政风大有裨益。

（二）、财政财力保障。城市管理没有昼夜之分，动态性强，管理面广点多，行政成本投入耗费较大。因此应从财政上切实保障城市管理机关的人员、车辆、办公、加班、装备等必要经费。一是可以保障执法效力，二是可以从源头上防止出现乱罚乱收、以罚代管、只罚不管等不良现象。目前，市执法局相对集中了七个部门的行政处罚职能，财政保障若不予以完善极易导致基层滥用、乱用处罚权、以罚代管、只罚不管等。建议参照南昌、宜春等城市做法，以执法局组建五年来的各项经费开支数为为基准，制订一个基本的财政经费标准，编列纳入市级财政预算。

（三）、执法装备保障。城市管理仅靠队员双手很难实施。如清理门店占道砂石、水泥、砖块等建材须用铲车、运输车，拆除违章建筑须有钩机、铁锤、钢钎，拆除违章门头、广告须使用电焊机、长梯及相关保险设备，处理违章停放车辆须使用拖车等。建议将装备购置纳入机关建设规划，分步实施。部分设备可由指定的社会机构专门配置，实行有偿服务，从而保障行政强制措施顺利、安全实施。此外，在各基层中队配置上网电脑，将执法业务输入数据库进行网络化管理，机关内部可顺利实现网络传输信息，使文件交换、传输便捷化，减少不必要的交通往来和经费开支。

（四）、城市管理相关职能保障。建议在法制的框架内由市政府赋予市执法局以下配套职能：

1、赋予参与市容环卫基础设施建设规划、资金分配及集贸市场建设规划等职能。市容管理难易在很大程度与市容环卫基础设施息息相关。如果壳箱配置不足，处罚乱扔乱倒就显底气不足；缺少垃圾中转台，垃圾箱设置在人行道上让执法局接投诉后也无奈；地面清扫不干净，清理占道时往往引起业主找茬；公厕严重不足造成的随地大小便让执法人员管理时遭遇尴尬……；集贸市场没规划建设好，摊点管理就难以实施疏堵结合、长效管理。目前市区市容环卫基础设施经费由各区承担，由于区级财力不均，造成各区市容环卫基础设施配置不平衡，相对于浔阳区，庐山区、开发区明显薄弱。为有利于城市管理，建议在市级城维费（该费中本身就包含市容环卫设施建设资金）中拿出一定比例的资金，待市执法局结合各区实际，制订分配方案及相关建设规划及资金分配方案后，由市财政拨付各区弥补市容环卫设施建设资金投入不足，使各区均衡发展。参与集贸市场建设方案的规划可使工商部门听到并采纳城市管理部门有针对性的意见，有利于市容的长效管理。

2、赋予对九江市区环卫清扫保洁及各县（市、区）的城市管理工作的检查、评比、监督、指导职能。俗话说：“体育要竞赛，卫生要评比，文化要交流”。建议设立市容环卫专项奖金，对市区的清扫保洁绩效和各县（市、区）的城市管理质量进行奖惩，市区每季度一次，各县（市、区）每半年一次，检查评比评出名次，对名次靠前者给予适当奖励，对后进者公开通报，推动全市市容管理工作整体进位。

3、赋予参与城区房屋建设项目的先期规划及峻工验收职能。《江西省城市市容环境卫生管理实施办法》第13条规定：“城市市容环境卫生行政主管部门应当根据城市规划要求，统一组织环境卫生设施的规划、建设和管理”。第15条规定：“城市人民政府在进行城市社区开发或者旧城改造时，应当按城市环境卫生设施设置标准进行规划，所需经费应当列入开发和改造工程总概算中，环境卫生设施应当与主体工程同时设计、同时施工同时交付使用”。作为市容环卫主管部门的执法局参与项目的先期规划，可有效防止一些开发商为追求利润最大化而忽视小区内配套垃圾收集设施的建设用地、建设资金投入。参与开发项目峻工验收，可形成与规划审批部门的紧密衔接，防止规划部门因部门利益或人情案以收代罚或对较轻的违规行为隐瞒不报。规划审批部门与处罚部门的相互监督可大大增加规划的透明度和严肃性。

4、赋予将车辆乱停放违章处罚导入交警车管部门对驾驶员和车辆的年检、扣分的审核环节的职能。自2006年开展“彬彬有礼过马路”活动以来，市执法局依法加大了对人行道违章停放的处罚力度，但执法手段单一，仅靠数台锁车器锁扣，效果并不明显，甚至发生了多起违章驾驶员趁执法人员离开现场后撬锁逃逸案件，事后处理费神费力，耗费相当的行政成本。而50-150元的处罚幅度也明显偏低，仅罚款了事，对违章者震慑不足。建议对车辆在人行道乱停放的，由市执法局负责取证并告知，定期汇总报交警车管部门备案、处理。对已取证的在人行道乱停放的道路交通违法行为，城管、交警分别予以罚款、扣分等处罚措施。逾期未接受处理的，由车管部门按有关规定处理。城管部门发现“黑车”的应及时移交警部门没收处理。

5、赋予对影响市容的乱搭建物、广告招牌或其他设施强制拆除的批准权。《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第34条规定：“凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市市容环境卫生行政主管部门会同城市规划部门责令有关单位或个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，经县级以上人民政府批准，实行强制拆除，并可处500-2500元罚款”。该条“经县级以上人民政府批准”这一规定限制了作为一个县级机构但非一级政府的市执法局的批准权限。在批准程序的实际操作上，如果拆一个门头还要报经市政府批准的话，执法效率则大大降低，也增加了市政府的审查工作量。建议以专门文件明确赋予市执法局对拆除影响市容的建筑物或者其它设施的批准权，从而简化程序、提高效率，也避免出现了程序缺失、程序不当等问题。

五、创新执法方式，不断提高为民服务水平和管理水平。

“千秋伟业在于创”。创新是是活力的源泉，进步的源泉。市委书记陈安众在市第九次党代会上也提出了“完善城市功能、创新城市管理”的明确要求。城市管理如果仍走过去“掀摊子、踢担子、踩篮子”，“一吼二叫三撕票”，只堵不疏，城市管理相关部门间“有利的争着上、难缠的全推让”等老路子，执法形象将继续受损、执法效果将无法提高。坚持“以人为本”的管理理念，结合工作实际，不断创新执法方式和工作方法，才能真正提高为民服务水平和管理水平。这也是对城管机关执政能力的一项重大考验。个人以为，当前我市的城市管理可从以下几方面进行大胆探索和创新：

（一）实施疏堵结合，破解市容与繁荣互为矛盾的难题。

对于一个城市政府而言，要市容还是要繁荣确实是个两难选择。这边是城市底层人群要就业要生存、广大市民需要便利实惠的送到家门口的商品、劳务服务；那厢是城管机关依法履职维护市容市貌、规范城市秩序。表面看来两者似乎水火不相容，但若通过实施疏堵结合，市容与繁荣间的矛盾应可化解。可仿效上海、青岛、石家庄等地做法，对马路摊点实行“改禁为限”，结合九江实际，在征求各阶层人士的意见和建议的基础上，尽快出台《九江市临时摊点设置导则》，以指导市区临时摊点的规范设置。在指导思想上可确定十六字方针，即“分类设置，便利群众；规范管理，严格准入”。城管执法部门通过实地勘察，结合平时市容管理动态实际，充分听取街道、社区、物业等基层单位意见，将市区道路划分为“禁设”、“限设”、“规范摆设”等三类路段，对临时摊点的经营种类、范围、时间、地点进行严格、详细的设定，并予以公布。可将所有摊位划分为四大类以进行分类管理，即：社区便民服务摊位（如修补、水果摊等），季节性摊位（如西瓜、清明花、冷饮、烧烤等摊位），早夜市摊位（如放心早餐、夜宵摊等），旅游景点服务摊位（如摄影、水果饮品、地方特产摊等）。临时摊位各要素均精确设立后，由政府牵头，城管、工商、交警、防疫、民政、环卫、劳动、社区等多个部门联合成立受理临时摊点申请的专门机构，对申请资格、项目等进行严格审查，审查结果对社会公布。各相关部门对经批准的临时摊点依法进行严格管理，对超过规定时间、地点经营，或超范围经营，或弄虚作假、随意转让摊位从中牟利，或多次违反规定拒不服从管理的，取缔其摊位更换业主。确保临时摊位的经营活动不扰民、不妨害公共安全，不损害公共利益，便利群众，秩序井然。

（二）、开展亲民执法，破解文明执法与严格执法不相统一的难题。

“管理即服务”。应将用情执法、用心服务、亲民爱民作为今后城管执法的主旋律。通过教育在全体城管工作人员心中树立强烈的、发自内端的服务意识。戒除“利”字当头、随意处罚的不良习气。坚持“教育为主，处罚为辅”的宗旨，通过教育可达到管理目标的一律不罚，可罚可不罚的一般不罚，确应罚的尽量少罚，即便实施处罚也应实行“三先一后”，即查明缘由在先、宣讲法律在先、帮解困难在先，依法处罚在后。严格慎用各类行政强制措施，多用沟通、协调、教育、疏导等手段达到管理目的。开展城管进社区活动，每个社区安排一名城管员，面对面地为群众排忧解难。对首次违章行为人发放“温馨提示卡”，向管理对象发放“便民联系卡”，既宣讲城管法规，又在管理和被管理都间架起沟通之桥。塑造和谐城管、亲民城管的良好形象。同时，利用摄影、摄像、居民举报等方式，对屡次违章、严重侵害公共利益或他人利益的违章行为加大调查取证力度，按法定程序依法予以处罚，抗拒执法的交由司法机关惩处，从而达到文明执法与严格执法的真正统一。

（三）、利用社会力量，破解行政力难涉及领域的缺位难题。

行政力并非万能。城市管理牵涉到千家万户，加上城市化进程的不断加快，即使执法人员24小时不间断巡查仍难以在管理上做到滴水不漏、万无一失。例如，为了遏制居民在夜间私运乱倒余土（含装修垃圾）的不良现象，执法局及各街道都曾派出专门人员昼伏夜出不间断巡查，结合蹲点守候、居民线报等方式，仍难以从根本上杜绝此类违章形象。究其原因，与市区现行的余土申报审批程序的设计有密切关系。如某居民家里装修产生500公斤垃圾，需缴纳余土规费仅1元（物价部门核定每吨余土收调剂费2元），但他要完成以下申报程序：打电话预约执法局工作人员上门量方---接通知后在家等候量方---填表申报---接通知后到执法局取表---回家联系余土承运车辆---运土出门倾倒到指定地点。这套程序下来，居民电话费、交通费平均要10元左右，而执法局须支付行政成本（车辆耗油、电话费、加班费等、申报材料工本费等）也不会少于10元。这仅仅是算了经济成本，还未计算执法局和申请人在这个过程中所耗费的时间成本。一些居民就因嫌申报程序繁琐，转而请民工板车私运偷倒装修垃圾，省事又省钱。建议由市容管理协会牵头，联络目前在市区承运余土量较大的车主，组建2—3家余土代运公司，为经济独立、公平竞争的经营实体，为居民（单位）承揽余土代运业务，实行一站式服务，居民在家一个电话打给代运公司就可让垃圾“轻松”出门，既方便居民申报，又可从根本上遏制乱倒私运余土或装修垃圾现象，城管执法部门的行政管理成本也可大大降低。

（四）实行人员互派，破解行政许可与行政处罚互为掣肘的难题。

行政许可和行政处罚是两种不同的具体行政行为，但两者又密切相关。绝大多数行政处罚的设定是以行政相对人是否获得行政许可或是否违反行政许可内容作出决定为处罚依据的，而行政许可的能否顺利实施则往往要以行政处罚为后盾。这两种行政权剥离并分别由两个互不隶属的部门行使后，如果缺少积极的协调和沟通管道，极易因部门利益而“各唱各的调”，造成只批不管或以罚代批等现象。其结果必然是增加行政成本，降低行政效能，损害群众权益，败坏政府形象。窃以为，在现行的行政管理架构下，履行相对集中行政处罚权的市执法局与剥离了处罚权但仍行使行政许可权的部门间进行人员互派，可较好地解决两种行政权互为掣肘的难题。人员派驻后，通过跟班作业，及时互相了解对方与已方相关的行政管理事务，行政管理信息互相公开透明，为正确履行各自的行政权提供了必要保障。实行人员互派，既是互相监督，又是互相学习。不但增加了信任，通过朝夕相处也增进了彼此间的感情，促进机关间密切协作、增进合力、提高效能。

六、加强宣传造势，为城市管理营造良好的舆论环境。

一是要充分发挥宣传报道的教育教化功能，提高全民的城市意化、文明意识。积极争取民众对城市管理的积极参与、配合、支持，破解执法阻力大的难题。二是要利用宣传造势树立良好的城管执法形象，大力培养城管队员的职业自豪感、使命感。通过对履行城市管理工作的宣传，赢得各级党政、各个阶层及广大市民的广泛认同；三要积极协调宣传部门敢于对不服从管理、恶意损害城市环境的人和事进行揭短曝光，形成一定的舆论攻势，促动问题的解决。四要尽量减少对城市管理工作不负责任、不全面的负面报道，营造健康的舆论环境。某报在2006年夏初连续发了几篇关于“西瓜摊”能否在城市人行道摆卖的评论文章，便有众多西瓜摊业主抗拒执法；《行政强制法》尚在全国人大审议还未审定公布，某媒体关于“城管不得强制扣押财物”的报道刚出来，便有占道摊贩阻挠城管执法人员依据现行的《查处取缔无证经营实施办法》正常执法等。诚然，勇于接受舆论媒体的监督，不护短、不诿过也是城市管理机关应有的襟怀和立场。

城管执法部门应加快建立一支素质高、业务精的宣传骨干力量。选拔有写作能力、有新闻报道敏感性、懂宣传策划的人员专职从事宣传报道工作。从机关到基层都要配备一定数量的人员专门（或主要）从事宣传报道，形成上下一体的宣传网络，定期研究、策划各阶段的宣传报道活动。在外宣方面，争取在报纸、杂志、广播、电视台、网络、简报等媒体上创设一定版面或栏目的城市管理专版或节目，把市容管理的工作动态、先进事迹、工作绩效、存在困难反映出来，让各级党政领导、社会各阶层、广大群众听到、看到城市管理在干什么、干得怎么样，需要解决什么问题，具体在哪方面需要大家如何配合和支持等。拓宽宣传渠道，让城市管理走进社区、走进学校、走进大众。“从娃娃抓起”，在各中小学开设城市管理辅导课，辅导员定期进校上课；从各学校选拨一定数量的“城管小卫士”定期配合城市管理执勤及宣传活动；小手拉大手，共创文明城。在易发生管理纠纷的领域，主动邀集行政相对人召开恳谈会、交流会，及时预防或化解潜在的矛盾或冲突；每周设立“局长接待日”、“大队长接待日”，打开大门“大接访”，并与各媒体热线栏目、市长热线、信访、行风办等部门保持密切的信息联络，及时解决与群众利益密切相关的热点、难点问题，将潜在的恶性问题消解在萌芽状态；每年选择一个月开展“城管宣传月”活动，组织各级城管干部和业务骨干放低身段下到基层、社区，走近群众，与群众面对面沟通，亲耳倾听他们对城市管理的意见和要求，并及时在工作中具体落实。在内宣方面，通过简报等自办媒体互相交流执法经验，推广先进，督促后进。为推动全市各县（市、区、县）的市容管理工作，建议可由市容管理协会牵头主办《九江市容管理》周报，把全市15个（市、区、县、山）的市容环卫工作动态归集并反映出来，使之成为全市各地同行交流的一个平台，同时可籍此加强对各地市容工作的指导、检查、评比和监督，使全市各地城镇面貌同步改善。

关于城市道路交通管理的思考 篇7

1 城市道路交通管理存在的问题

1.1 设施不足、技术落后

许多城市道路交通标志、标线的设置没有完全达到国标的要求,没有形成一套完整的符合国标的道路交通语言体系,因而不能对交通实施有效的组织和引导。道路交叉口基本上都采用信号灯控制,除了少数使用“绿波带”控制外,其余的都是采用单点定周期式信号灯,尤其是相邻路口之间不能提供有效的协调控制。

1.2 执法人员素质不高

交通执法人员素质不高是影响交通管理效能的一个重要因素。交通执法人员文化知识水平普遍偏低,没有经过系统的交通管理专业知识培训,缺乏现代交通管理的科学知识,难以在较短的时间内掌握先进的科学技能,使得部分高科技产品不能充分发挥效能。

1.3 交通安全宣传缺乏力度

部分交通参与者交通法规意识淡薄,无证驾驶、酒后驾车、超载、超速等严重危害交通安全和交通秩序的违法行为随处可见。交通法规还不完善,其作用还没有得到广大管理者和被管理者的认同,加之行政管理体制的束缚,使得双方的矛盾十分突出,交通违章处罚还处在较低的管理水平上,导致交通安全宣传缺乏力度,交通安全形势不容乐观。

2 解决城市道路交通管理问题的措施

2.1 优化公共交通运营结构,强化交通需求管理

2.1.1 优先发展公共交通

公共交通优先,是20世纪60年代最早由法国巴黎提出的,其后很快在欧美等发达国家的大城市得以推行,在至今40多年的实践中形成了丰富的内容体系,取得了显著成效,并成为解决城市交通拥堵的根本办法。

1)大力发展公共汽车。

公共汽车承担着城市公共客运的主要任务,要在稳步增加线路、延长营运里程、扩大站点覆盖面的基础上,优化路网结构和运力配置,满足人民群众日益增长的出行需要和多样化交通需求。在管理上,可合理设置公共汽车优先车道、专用车道、路口专用线、专用街道、单向优先专用道等,调整公共汽车与其他社会车辆的路权使用分配关系,提高公共汽车运营速度和道路资源利用率。

2)有序发展城市轨道交通。

城市轨道交通建设要坚持量力而行、有序发展的方针,与城市规模和经济发展水平相适应。对经济条件较好,交通拥堵问题比较严重的特大城市,轨道交通项目予以优先支持。

3)适度发展大运量快速公共汽车系统。

大运量快速公共汽车系统是利用现代化大容量专用公共交通车辆,在专用的道路空间快速运行的公共交通方式,具有与轨道交通相近的运量大、快捷、安全等特性,且建设周期短,造价和运营成本相对低廉。具备条件的城市应结合路网改造,因地制宜发展大运量快速公共汽车系统,并处理好与其他公共交通方式的衔接和配合。

2.1.2 合理限制私人汽车

私人汽车在城市交通中是一种效率最低的出行方式,也是造成交通管理困难的一大原因。这可以通过价格措施和法规措施两方面来加以限制,如提高车辆拥有税、车辆定额配给、停车场需求、车辆的保养与维护、燃料税和过路费等费用,采取禁行、限制左右转、划设禁驶禁停区、实行单向交通等手段,提高私人汽车的出行成本来达到限制车辆拥有的目的。

2.1.3 区域收费

区域收费是针对指定区域内道路上行驶的车辆进行收费,对于最拥堵地区采取最高的收费标准,经过合理选择路线和时间的驾驶员可以避免高额收费。由于驾驶员避开了高收费的拥堵地区,因此减少了繁忙道路上的交通量。区域收费制可分为线路收费制度、增补特许制度和电子化道路收费系统。其中电子化道路收费系统是最先进的区域收费系统,它依靠全部自动化的车辆检测和收费的先进方法,通过设置检测装置和区别各时段的收费标准,可以在最繁忙的道路收取最高的费用,同时对非拥堵道路不进行收费。

2.1.4 其他手段

鼓励非高峰时间利用道路,鼓励利用交通流量小的道路,鼓励共乘,实行单双日运营,错时上下班制度等方式进行交通需求管理,以分散交通压力,缓解拥堵状况。

2.2 建立高效的管理机制,提高交通科技含量

新型的管理机制应该增强路面管理的机动性,提高处理各种交通情况的快速反应能力,交通警察应沿着路口流动管理,随时纠正违章驾驶,解决交通事故,还应根据交通流量大小,科学调配警力,实行弹性上岗,使高峰时段保持最多警力数,保证最大幅度的畅通效果;平峰时段保持最佳警力数,保证最好的秩序效果;低峰时段内保持最少的警力数,保证最佳的安全效果。

另外,随着电子技术、通信技术、计算机技术等高新技术的发展,交通科技成为解决城市交通问题的重要手段,为提高交通的机动性、安全性、有序性,最大限度地发挥现有道路系统的交通效率提供了有力的技术支持。

2.3 强化交通宣传教育,推进交通管理的社会化、法制化

充分利用各种新闻媒体和群众喜闻乐见的形式,动员全社会各行各业、各级部门重视人民群众的交通法规普及教育,并在机关、学校、部队、工厂甚至闲散人员中健全管理组织,特别突出驾驶人员的教育和管理,把宣传教育和严格管理的触角延伸至社会的每个角落,消灭教育和管理盲区,适时开展非机动车交通秩序的专项整治,以提高全社会的文明程度和守法意识。

3 结语

随着社会经济的快速发展,并提出了可持续发展战略,城市道路交通管理问题成为各部门必须着手解决的首要问题。新世纪将会为交通管理创造更为有利的社会和人文基础,这也使交通管理思想有创新的基础和条件。当交通管理已经成为一个城市政治文化的活力、经济发展的动力和社会进步的杠杆时,交通管理对运行工具及其方式的调整和创新就成为把握管理和效率、效率和成本、成本和水平、水平和现象的关键。而要建立和完善新世纪的交通管理模式,必须针对自身的交通现状,不断以“畅通、便捷、高效”为标准,进行规划、组织、协调和指挥,追求有建树的创新,从而使交通管理问题得到彻底的解决。

摘要：针对社会经济的快速发展对城市道路交通管理的需求,对城市道路交通管理中存在的主要问题进行了分析,对城市道路交通管理的发展提出了相应的措施和建议,以提高城市交通的运行效率与应急能力,解决城市道路交通管理存在的问题。

关键词：城市道路,交通管理,拥堵,安全

参考文献

[1]姜天喜.论日本等国城市交通管理[J].西北大学学报,2002(2):60-61.

[2]刘江鸿.城市交通可持续发展的瓶颈[J].城市规划,2002(3):44-45.

[3]张雪梅,温志刚.交通需求管理在解决城市交通问题中的作用[J].辽宁警专学报,2001(5):56-58.

关于城市环境卫生管理工作的思考 篇8

关键词：社区管理；群众自治；公众参与

中图分类号：C916

文献标识码：A

文章编号：1002—2589(2009)05—0116—02

党的十七大报告首次将基层群众自治制度纳入了中国特色社会主义政治制度范畴，并要求必须把发展基层民主“作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”。在社区管理中，调动公众参与是实践社会主义民主的重要内容，关系到社区管理的成效。

一、公众参与在社区管理中的作用

当前，我国进入转型关键时期，给社区管理带来新的挑战：一是人口状况发生了重大变化，现在社区人口组成更加复杂，流动人口多，人户分离情况突出，困难群体保障问题日益突出；二是居民需要更加多元化，不仅要兼顾提供物质需求和精神需求，还要针对不同的人群采取不一样的服务方式和手段；三是居民的民主意识逐步增强，公民越来越关注与切身利益相关的事务，社区的矛盾和冲突日益增长。

社区作为一个地域性的社会生活共同体，如何在这个群众中保护每一个社区成员的权利，维护社区的整体利益，广泛而有序的公众参与。提高社区成员的参与意识与参与能力是提升社区管理水平的重要前提和基础。公众良好的参与，将有助于提升社区和谐氛围，极大地减少矛盾冲突可能造成的混乱和损失。传统的社区管理中。政府的行政色彩过浓，通过广发的公众参与，可以增加管理的透明度，公众拥有了更多的知情权，对政府在社区管理过程中政策制定与实施的各项权力的监督更加有效，可以限制政府组织及其官员在社区管理中的过度控制或不作为等行为。

二、卢湾区推进社区公众参与的主要措施

近年来，上海市卢湾区积极推进社区民主自治建设。通过推进居民自治、社区共治、共建共享，调动社区各类成员积极参与社区管理。

1、搭建社区共治平台。街道办事处每年召开两次社区成员代表会议，搭建平台，邀请社区居民代表、辖区单位代表、群团组织以及部分区人大代表和区政协委员共商社区内大事。成立社区委员会作为社区成员代表会议闭会期间常设协调性机构，由社区内主要机关、企事业单位、群众团体的各方代表组成，以参与社区管理、参与重大社区事务协商、帮助政府开展社区管理工作为目的，并在工作中接受政府的指导。其基本职能是在社区管理事务中发挥议事、协调、指导、参与、监督等职能。通过社区成员代表大会和社区委员会，充分调动了社区单位和居民参与社区建设的积极性，使社区各方力量参与协商、监督、评议社区事务有了载体：

2、完善居民自治相关制度建设。建立健全居民代表会议、居委会主任例会、重点情况通报、居民意见征求等制度。在各居委会建立和形成了一整套工作沟通、协调、整合制度，使居委会工作走上了规范有序的运作轨道，调动居民群众参与社区建设的积极性。积极落实“听证会、协调会、评议会”制度，保障居民群众对社区建设重大事项的知情权、参与权、表达权和监督权。积极落实社工述职评议制度，由居民代表对社工履行职责的情况进行民主测评，作为考核重要依据，调动了社区居民了解社区、关心社区、参与社区建设的积极性。

3、依托社区组织，为公众参与提供载体。结合推进居民自治，尝试培育社区民间组织来承担过去由政府行政手段包办的一些社会事务，推行社会服务专业化，协调解决社会问题。在准入门槛、登记程序、房屋租赁、设施建设等方面给与支持，大力发展为社区老年人、妇女、儿童、残疾人和失业人员等特殊群体服务的民间组织。把能够由社工协会、老年协会、残疾人协会、慈善会等公益性组织去做的社会工作，尽力交给社会团体去做；为他们发挥作用创造条件，使为困难群众排忧解难，谋富民之策，办利民之事的公益性群众团体不断涌现。

4、探索并建立义工服务制度。以倡导无偿奉献服务、培育社会责任感、社区认同感为导向，研究制定义工登记、激励等政策措施，鼓励和倡导在校大中学生、低龄健康老人和国家公务人员服务社区、融入社区。在大、中学校试行义工服务制度，并将义工服务经历作为升学、学校考核的重要参考条件。社区要提供平台，采取专业社工联系义工的方式，借助社工力量，培育发展义工队伍。健全义工激励机制，完善义工制度，壮大义工队伍。

三、目前社区公众参与面临的困境

由于受到传统因素的深刻影响，长期以来我国的政府习惯自上而下的进行管理，导致社区民主自治基础比较薄弱，公众为谋取社区共同利益而施展和贡献自身才能的空间有限，社区管理中的公众参与还存在着不少问题。

1、参与意识不强。公众中的大多数人习惯是被施救的弱者或是旁观者，缺乏责任心和主人翁精神，认为社区管理与自身没有切身利害关系，不愿参与。此外，还有一些居民的参与能力与有限的参与要求相比，处于更低的水平。

2、参与人群较窄。在居委会选举、居民会议以及居委会组织的一些重要活动中，到场的主要是老年人，而许多在职的中青年居民，由于工作比较忙或没有兴趣，往往缺席这些活动；在社区共治平台上，参与对象连续几届重复的现象也很多。

3、主动参与不够。往往是居委会要求做什么，居民才被动地去做什么，有些即使参与了也是买居委干部面子，缺乏主人翁意识和主动参与意识。还有一些志愿者工作，往往名义上是志愿参与，但是实际上也有低偿报酬的做后盾。

4、参与程度不深。普通居民参与多停留在较浅的层次上，如对社区不良现象发牢骚、参与一般性的联谊活动等。只有少数居民代表和居委会委员会采取一些较深层次的参与方式。如对社区建设提意见和建议，但仅限于居民代表会议、居民座谈会等特定场合。至于居民通过组织、发动其他居民参与社区管理更属于凤毛麟角。

四、提高社区管理公众参与的对策

社区管理需要有坚实的群众基础，提高公众参与率是最有效的途径。政府相关部门既要增强居民的自我参与意识，还要为公众参与营造良好的氛围、设计形式多样的参与载体。具体对策措施如下：

1、加强宣传，提高居民“主人翁”意识。借助社区各种宣传阵地和手段，采取进门入户宣传、召开座谈会、发放意见征求表、文艺表演、知识竞赛等方式，向居民群众宣传社区工作，教育公众在社会生活中正确地行使自己的民主权利，实现依法有序地参与。通过居委会选举、社区议事活动、社区居民评议活动、文明社区创建、安全社区创建等，使居民群众不仅能了解有关民主自治的知识，而且在参与中学会民主自治的程序和方法，感受到社区建设和民主自治的作用和成果。

2、拓展社区服务，培养居民对社区的认同感和归属感。发挥街道办事处在开展社区公共服务中的主导作用。以社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心为服务载体，以居民需求为导向，以民生问题为重点，拓展服务领域，完善服务功能，为居民提供便捷、高效服务，不断满足群众日益高涨的人性化、多元化、个性化服务需求。充分利用居民之家、老年人活动室和小区会所、健身苑、邻里助老点等社区服务设施开展服务。积极探索志愿者协会运作机制，不断发展壮大志愿者队伍，充分调动他们在群众性自我服务中的积极性，开展社区助困、助老、助残和优抚等服务活动。

3、理顺关系，健全“三位一体”运行机制。在社区建设和管理中，明晰居民区党组织、居委会、社工站三者之间关系，居民区党组织要加强对居委会和社工办的领导，同时又要支持和保证居委会充分行使自治组织职权，防止错位越位。社工站承担民政、宣教、劳动就业等行政性事务，由居委会承担属于居民自治范围的社区各项公共事务和公益性工作，特别要加强对物业的指导、协调和监督。建立完善居委會成员联系居民制度，使居委会有开展自治管理的空间，自治权得以强化，也使政府行政事务得到有效保证。

4、加强组织建设和制度建设，进一步增强自治活力。重视发挥社区代表会议和居民会议作用，认真听取和尊重代表的意见和建议，完善落实、反馈和评议机制。街道社区委员会作为社区代表会议闭会期间的常设机构，对社区建设中的重大事项进行集体讨论决策，协调社区管理中的重要关系。建立健全居民自治研究会平台，进一步完善居民自治，使居委会工作从单纯应付走向理性思考。探索新形势下开展居民自治的新思路和新举措，破解居民自治工作的难点和热点问题，培育特色工作、打造新的亮点。