关于中心城市建筑风貌管控的思考

关于中心城市建筑风貌管控的思考（共3篇）

关于中心城市建筑风貌管控的思考 篇1

关于中心城市建筑风貌管控的思考

（一）推动建筑风貌控制导则成果运用，严把规划条件制定关。

建筑风貌控制导则编制以后，应完善相关制度建设，将建筑风貌的具体规定通过相应的程序转化为引导实施的技术文件，做为规划部门指导城市风貌塑造的依据，才能使城市风貌实施工作变得切实可行。而规划管理中最有效的实施手段就是规划条件，因此，将风貌控制导则的对特定地块的具体设计要求，明确到规划条件中，建筑风貌的控制管理工作便师出有名，驶入正轨了。

将建筑风貌控制要求纳入规划条件中，将形成“风貌规划-风貌导则-规划条件”这样一个从“定性-定量-定位”逐步深入的动态化的管理过程。这种模式既能保证城市总体风貌规划和风貌导则的稳定性，又可以实现规划管理的灵活性、合理性与公平性，既能保证城市风貌的整体统一协调，又可以实现具体项目风貌控制的因地制宜。

规划条件中应用文字和图件明确建筑风貌控制要求，让建设单位和设计单位更准确地把握城市风貌塑造意图，并且更加自觉地进行分析、研究和贯彻。反之，如果不能将风貌规划和风貌导则的内容在规划条件中明确，那么城市风貌控制的要求就很容易在规划管理中被消解。因此可以说，规划条件拟定是规划编制的延伸，是对每一个项目实行案例式管理的法定依据，与通则式的控规管理具有同样重要的意义。在规划条件中，在风貌控制方面，应明确建筑风格、高度、体量、色彩、材质等方面要求，以及与周边重要建筑物的协调方式等指导意见。

（二）坚持重大项目多方案比选，严把建设工程设计方案 质量关。

规划条件核发后，建设工程设计方案的编制，就是落实风貌控制要求的关键环节，因此必须尽力保证设计方案的质量，而坚持高质量设计和多方案比选，是保证设计质量的重要手段。

一是对设计单位实行资格管理。原则上临主次干道的公共建筑、3公顷以上的修建性详细规划，应由相应资质的甲级设计单位承担设计，高层住宅建筑、临城市重要支路建筑应由乙级以上资质的设计单位承担设计。

二是各类规划和建筑设计，特别是城市主要街区、重点地段、城市主干道两侧、道路节点等重要区域或重点项目规划建筑设计方案必须进行公开招标，实行多案比选、优化比选。

三是建设单位委托进行建设项目方案设计时，必须将风貌规划内容作为设计方案的重要内容之一，严格落实规定建筑风格、建筑形体、建筑高度、色彩材质、建筑环境以及艺术设计要素，并形成建筑风貌设计专篇内容。未按规定进行风貌设计或风貌设计不符合控制要求的，不予进行设计方案核定和规划许可。

（三）兑现风貌控制规划要求，严把建设工程设计方案审查、关。

建设工程设计方案审查、审批，不仅是落实控制性规划各项控制指标至关重要的环节，更是兑现风貌控制要求、塑造城市风貌至关重要的环节。需要对照风貌规划和风貌导则要求，严格依据规划条件规定，对建筑设计方案进行审查、核定。

1、要求建设单位提供完整的、能充分表达风貌要素的设计方案，必要时可要求增加实物模型等表现手段，或要求在效果图中表现出拟建建筑周边风貌环境，以审查设计方案相对项目周边的风貌协调程度。

2、认真审查建筑高度、形体、色彩、材质、细部做法等风貌控制内容，必要时要求建设单位提供材质样品，或在施工现场制作外立面样例，以审查方案实施后的实际效果。

3、应建立对建设单位、设计单位的约束机制，规范其设计、施工行为，确保风貌控制要求严格实施。

4、推进审查、审批科学化、民主化，保证风貌控制不走样，一方面广泛征求专家和相关部门对设计方案的意见建议，另一方面认真听取社会公众的意见。

（四）完善风貌落实管控措施，严把日常监管关。

1、建设项目设计方案核定后进行初步设计和施工图设计时，未经原方案核定规划部门同意，建设单位不得擅自对风貌设计相关内容进行修改变更。

2、完善规章制度，为依法行政提供依据。除编制建筑风貌控制导则以外，还需制定相应的风貌控制管理办法，用规章制度明确风貌控制内容，3、明确规划管理主体和建设单位的权利和义务，明确相应的奖罚措施，以规范风貌控制工作程序，保证风貌规划的有效实施。

4、加强批后管理技术力量，使相关人员能熟知建筑风格、色彩、材质、细部等风貌控制内容进行监督管理。

5、强化公示与公众参与。通过提高风貌管理的透明度，既加强对规划管理工作的监督，也加强对建设活动的监督。

（五）加强风貌实施批后管理，严把执法监督关。

1、建设工程开工后，建设单位应将建设工程总平面图和反映建筑风貌的效果图在施工现场临街位置公示至工程竣工，接受社会监督。

2、规划管理部门应当按照建设工程规划许可内容，对建设工程风貌实施情况进行进行规划巡查和监督检查。

3、在建设项目施工过程中，职能科室、执法支队、规划所应加强对建设工程的巡查监督管理，特别是建设工程外立面施工前，应对色彩、材质现场查确认工作提前告知建设单位。

4、建设单位及个人违反建设项目风貌控制内容及要求进行建设的，应责令限期改正，并依照《城乡规划法》、《省城乡规划条例》规定进行处罚。

5、任何单位和个人都有遵守城市风貌管理的义务，并有权对违反城市风貌管理的行为进行检举和控告。

（六）强化风貌要素落实，严把竣工规划验收关。建设工程竣工，建筑风貌体现情况应作为竣工规划验收的重要内容，依据规划条件和审定的《建设工程设计方案》逐项对建筑风格、建筑色彩、外立面材质和屋顶、檐口、门窗等细部进行现场核实，对符合规划要求的项目发放《建设工程竣工规划验收合格书》，对验收不合格的项目，责令限期整改，并根据具体情况和情节进行处理；对通过整改仍不能达到规划要求的，依法进行行政处罚，并通过新闻媒体进行曝光。未落实建筑风貌要素、不符合规划要求的建设项目，不得发放《建设工程竣工规划验收合格书》，建设单位不得组织竣工验收，建设行政主管部门不得办理竣工验收备案，房产行政主管部门不得进行房屋产权登记。

关于中心城市建筑风貌管控的思考 篇2

自2005年《天津市历史风貌建筑保护条例》颁布实施以来, 天津市政府先后分5批确认了746幢、114万建筑平方米历史风貌建筑, 并依法开展了相应的保护工作, 逐步建立了较为完善的历史风貌建筑保护体系。

随着历史风貌建筑保护工作的不断深入, 一些涉及保护理念、管理机制、保护技术等方面的深层次问题也逐渐显现, 引发了我们的前瞻性思考。针对当前保护工作中存在的问题和不足, 提出了以下五方面构想。

一、引入技术官员管理机制

历史风貌建筑保护是天津城市管理建设中的一项新生事物。历史风貌建筑自身具有的历史价值、文化价值、建筑艺术价值、社会价值及经济价值等决定了对它不同于普通的城市建筑, 因此在管理机制设置上要针对历史风貌建筑的自身特点, 把握好两个问题。首先, 对历史风貌建筑的管理要不断挖掘、研究其历史文化价值, 并将这种价值不断与当今社会价值观念、城市发展功能需要结合起来进行综合考虑, 才能正确把握保护方向和管理重点, 并确定建筑科学合理的使用功能;其次, 在对历史风貌建筑管理工作中要把维修技术放在首位。历史风貌建筑房龄较长, 对其的维修、养护应贯穿保护工作的全过程。而维修技术, 特别是传统的修缮工艺技术就成为了保护工作不可或缺的管理需要。从上述两个问题可以看出, 对历史风貌建筑的管理应该采用以专业技术为主导的机制, 即技术官员机制。

技术官员管理机制, 即由政府任命的具有专业技能的官员来负责历史风貌建筑管理工作。技术官员的具体工作包括历史风貌建筑使用及维护的指导、维修技术方案的审批、使用用途变更的审批等。采取这种机制可以达到以下目的:一是更加突出历史风貌建筑在城市中的重要地位, 避免将历史风貌建筑与普通建筑混同管理, 防止因管理方式不当而造成建筑的损坏;二是强化对建筑利用的掌控, 保证历史风貌建筑在利用上既符合建筑的历史文化底蕴, 又能充分发挥其使用价值, 以适应现代城市的需求;三是将技术指导贯穿于建筑管理的始终, 有利于建筑的修缮、养护, 延长建筑的使用寿命。

二、历史风貌建筑的保护应统筹考虑建筑利用价值

历史风貌建筑的保护, 以往只侧重维修工作, 而对建筑合理使用研究不够深入。建筑的生命在于利用, 不考虑合理利用, 会使建筑的价值不能得到充分发挥。因此, 有必要在历史风貌建筑的保护中加入建筑利用价值的思考, 而这就需要对遗产资产的建筑含义、美学品质、象征意义及其他特征进行综合评估。

从统筹考虑建筑利用价值的角度出发, 历史风貌建筑既有建筑的本质属性, 同时还包含各种各样的文化资产价值属性, 如游客或历史风貌建筑住户直接消费的财物价值, 以及“非使用价值”式的文化资本。无论是社会方面的还是经济方面的历史风貌建筑利用价值, 都不能只局限于单幢建筑的评估, 而应将其置于宏观的社会层面来考虑。如衡量历史风貌建筑的社会价值, 就要充分考虑建筑的历史文化背景、影响力等因素, 研究其在今后城市文化传承中的作用, 以及对当今文化的影响;计算历史风貌建筑的经济价值, 不仅要充分考虑建筑自身利用产生的经济价值, 还要考虑历史风貌建筑在城市功能中发挥的历史、社会价值带动而产生的经济价值, 如旅游等。另外, 历史风貌建筑的文化底蕴本身就是一种无形的价值, 无论建筑是否用于经营, 都将随着时间的推移而增长并始终附着在建筑上。

对历史风貌建筑的利用, 首先要服从保护需要, 利用的方式要与建筑的历史文化底蕴相匹配, 如具有正面教育意义的历史风貌建筑就不适合用于商业经营用途;其次要充分考虑建筑的社会价值, 要从城市文化发展的大战略出发, 来确定建筑的用途, 使之与城市发展功能相适应, 如地区的办公、商业需要等;最后要考虑经济价值, 如建筑产权出让、租赁产生的价值。综合以上三点要素后确定的历史风貌建筑用途才是最科学的用途, 才能最大限度地发挥历史风貌建筑的综合价值。

三、探寻历史风貌建筑保护与城市建设的平衡点

城市中的历史风貌建筑所在地区大多是城市早期活动的聚集区, 一般位于中心城区中寸土寸金的黄金地段。在城市现代化建设进程中既要达到保护好历史风貌建筑的目标, 又要保证城市建设发展的稳步进行, 这无疑就要寻找历史风貌建筑保护与城市建设的平衡点。国内外很多优秀的历史建筑就是没有处理好保护与发展之间的关系, 在城市建设中与规划产生冲突而最终导致拆毁的。

如何有效地解决发展与保护之间的关系问题, 我们认为这里面包含三个关键因素:首先, 要在历史风貌建筑周围划定重点保护区, 只有明确保护范围, 才能在执法、维修时有据可依。如可将历史风貌建筑区周边500米列入到保护范围, 使周边新建建筑与保护区协调, 同时鼓励在区内引入符合区域功能的创意产业, 实现新老有机融合、协调共生。其次, 大力发展公共服务体系, 特别是公共交通体系, 减少车流对历史风貌建筑的影响和冲击, 这既能缓解城市的交通压力, 同时也能消除因交通压力造成的城市改造因素。最后, 加大政策引导和调控, 不断拓宽保护资金来源渠道, 鼓励企业及个人为历史风貌建筑保护提供资金、技术支持。例如政府可以向企业或个人出售政府产历史风貌建筑的使用权并允许其利用建筑进行符合保护要求的经营活动, 条件是由购买人出资进行建筑修缮和维护。这样既能减轻政府维修资金的压力, 又可推动建筑的合理利用。

四、探索“带户维修”的全新维修模式

天津近几年的历史风貌建筑全面维修, 尤其是居住建筑的维修基本都是在对居民实施腾迁之后进行的。但是许多居民都存在“居住地情节”, 对原有居住环境依恋, 不愿离开, 导致腾迁工作进展缓慢。所以这种维修模式存在前期耗时长、资金投入大的弊端。此外, 在腾迁过程中如果处理不当还会增加社会隐患, 影响社会的和谐安定。为此, 探索“带户维修”的新模式, 在居民不迁出的情况下对房屋进行维修改造、提升使用功能已势在必行。

这种“带户维修”的模式更加符合历史风貌建筑的保护需求。首先, 由于这种模式不需要投入腾迁费用, 可以大量节约单幢建筑的维修资金, 实现在资金投入有限的情况下对更多历史风貌建筑的有效维修。其次, 这种模式可以大为减少整个建筑维修工程的运行周期, 缩短前期准备时间, 确保建筑在最短时间内达到安全使用标准并恢复原有风貌。最后, 通过这种途径使居民受益, 激发居民配合维修的积极性, 既实现了保证房屋安全使用的目的, 又促进了社会的安定和谐, 从而全面推动历史风貌建筑的维修工作。

五、健全历史风貌建筑特有的维修技术体系

历史风貌建筑的维修是一项系统工程, 为真实全面地对建筑实施原真性修复, 我们有必要做到事先调研、事中控制、事后总结。目前, 我们的技术体系在事中控制方面已较为成熟, 但是在事先调研及事后总结方面还需完善。另外, 处理好传统维修技术与新技术、新工艺的关系, 也是技术体系中的重要环节。

第一, 在修缮前应引入材料检测环节。历史风貌建筑材料检测是原真性保护修缮的基础, 而历史风貌建筑材料及其病理检测又是历史风貌建筑修缮保护设计的关键, 现行历史风貌建筑修缮工程在这方面还存在不足。因此, 在历史风貌建筑修缮前, 应加入材料研究, 查明原始材料与病害的机理, 有针对性地实施修缮工程。

第二, 建立历史风貌建筑整修后评价体系。以往的整修工程没有详细的工程竣工后的归纳总结, 对工程中的经验教训一般不做书面的事后反思。为此, 应建立历史风貌建筑整修后评价体系, 通过完善的施工记录, 依托追踪调研来进行历史风貌建筑的整修后评价, 总结工程中是否存在观念的误区、方法的失误以及施工过程中的遗憾等关键内容。整修后评价体系不仅包含成功的经验, 同样也对不足之处进行总结, 为今后的修复工程提供借鉴与警示。因此, 用整修后评价来指导历史风貌建筑的保护整修, 将更具可操作性与现实意义。

第三, 维修技术要注重新旧结合。在历史风貌建筑保护工作方面, 一方面, 由于建筑本身的历史属性, 在保护中要保持传统工艺技术的使用, 即采用原材料、原技术对建筑进行原真性修复, 坚持做到对传统工艺技术在设计中考虑、在修缮中使用。另一方面, 随着社会的发展、科技的进步以及历史风貌建筑使用人对现代生活方式的需求, 要求我们在传统工艺、技术、材料不冲突的基础上也不能排斥新技术、新材料、新工艺的合理使用, 加大历史风貌建筑保护的技术含量, 提升现有保护技术水平。

例如, 在建筑测绘方面, 可将激光技术用于建筑测绘, 这种技术能够使测绘精度达到毫米以上, 过去很多人工无法测绘到的细节部位也可以利用激光扫描仪实现全方位测绘, 还能将测绘及成果输出时间缩短一半以上。在激光数据生成二维平面图的同时, 还可直接生成三维模型, 使测绘成果表达方式更为清晰、直观, 数据量更为丰富。利用三维模型, 既可为历史风貌建筑维修设计提供新的技术支持手段, 又可准确生成生动的建筑模型, 建立更完整、准确的建筑档案, 还可作为历史风貌建筑展示的重要手段, 如通过与网络互联, 实现历史风貌建筑与大众之间更快捷、直观的互动。

关于中心城市建筑风貌管控的思考 篇3

关键词：社区服务中心 社区快递 最后一公里

中图分类号：F252 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）11（b）0194-02

随着互联网的普及应用，电子商务逐渐成为商品交易的重要形式。国家对电子商务的政策扶持及网商不断提升服务的多重因素影响下，电子商务正保持持续稳定增长态势。但是快递公司的基础设施，人员管理，规范化体系建设滞后于电子商务的发展，不能满足其巨大的，快速增长的市场需求。电子商务网商间的竞争，其关键可能落在物流的最后社区快递服务问题上。

1 社区快递服务中心构建意义和作用

1.1 社区快递服务中心构建意义

伴随着电子商务的激烈竞争，网购的消费习惯激发了快递业的发展潜力，但是直接影响消费体验感的配送及服务已经成为快递行业和电商最关键一个短板，也是电子商务的发展给快递行业带来的挑战之一。

城市快递服务中心的构建打通了城市社区服务企业开展电子商务的物流和服务通道，取代了零散快递员的终端配送，利用各自的优势和内在潜力，相互合作，资源共享，互利共赢。为消费者提供更便捷的服务。

1.2 社区快递服务中心构建作用

1.2.1 提高配送效率，增强消费者消费体验感

从成本角度来说，快递公司配送员只要将快递包裹从配送中心派送到社区快递服务中心即可，大大提高其配送的效率，降低配送成本；快递服务中心将快递信息发送给收件人，确认收件方式及时间，大大增强消费者消费体验感。

1.2.2 确保货物安全，明确货损货差的界定

从安全角度来说，快递服务中心在收件的过程中会逐一检查快递包裹外包装的完整程度，与快递派送员做好交接，明确货损货差的责任，及时通知收件人确认。

1.2.3 提高取货便捷程度

从便捷程度来说，避免派件员零散派送时货等人收、人等货到的局面。社区快递服务中心的设立可以根据与收件人确认的收件方式和时间，定点定时安排灵活收件。

1.2.4 充分发挥社区物流联盟优势

通过将小区物业纳入联盟当中，可以将高度分散的客户一定程度的整合到社区转发中心，提高了配送的规模优势和效率，有效的降低“最后一公里配送”成本。

2 社区快递服务的现状

2.1 快递行业总体现状

经过30多年的发展，我国的快递行业已经形成国有、民营、外资快递企业多元共存、相互竞争共同发展的格局。随着互联网经济的发展，网购的流行，快递行业作为消费者和电商企业的纽带呈现出极速发展的态势。仅2013年全年国有快递企业业务量完成18.2亿件，实现业务收入291.5亿元；民营快递企业业务量完成72.5亿件，实现业务收入973.8亿元；外资快递企业业务量完成1.1亿件，实现业务收入176.4亿元。国有、民营、外资快递企业业务量市场份额分别为19.9%、78.9%和1.2%，业务收入市场份额分别为20.2%、67.5%和12.3%，与上年末相比，民营快递企业市场份额显著提升。

2.2 社区快递服务存在问题

2.2.1 货物及时送达难以保证

快递送达时间和消费者空闲时间不平行造成货等人收、人等货到等问题。即便快递送货员选择晚上加班，快递平铺在地上其安全性和隐私保密情况实在让人感到担忧；旺季爆仓时，快递业务量暴涨和人手短缺成为尖锐的矛盾，快递员一天要送几百件快递，差三五分钟也不愿意等；

2.2.2 货物安全难以保证

从货物安全角度，据国家邮政局统计，2013年快递业受理的消费者申诉情况中，主要问题集中在快件“延误”、“丢失及短少”、“损毁”等问题上。货物在运输、配送途中安全完整难以保证，权责难以界定。

2.2.3 配送末端快递员的组成与结构流动性比较大，特殊时期基本快递服务难以保证

各公司快递员大多是外地人，每逢长假或春节，快递公司人手严重不足，给快递及时到达收件人手中造成很大的时段性障碍。

2.2.4 散户服务质量难以保证

就其面向的客户群体而言，在物流资源面临紧缺时，快递公司会先保证有合同要求的项目客户，而对于需要随机上门服务的零散客户会出现服务时间的滞后。

3 社区快递服务中心构建思路

3.1 提高社区快递服务人员专业化程度

社区快递服务是直接面对消费者，也直接影响消费者消费体验感。所以社区快递服务人员的专业化水平直接影响到服务程度，是快递服务中心良性发展的关键因素。采取多种形式，加速人力资源的开发与培养，实时更新理论知识，学习新的管理经验，以及通过城市配送企业、各大高校的紧密合作，解决服务人员的专业化水平。

3.2 深化与快递企业合作程度

在社区快递服务中心，诸多快递企业可通过信息平台共享客户资源、共享物流设施设备资源以及共享流程知识资源，达到系统资源对接。促进快递服务的集约化，最大限度地降低社区交易成本，提高交易效率和服务品质。

3.3 提高社区快递服务信息化程度，优化服务流程

运用信息化手段，开发社区快递服务系统，实现社区服务企业与快递企业、社区服务企业与业主之间的信息管理、传递与反馈。在进行快递管理时，社区服务企业和快递企业运用平台信息管理进行快件的交接管理，當社区服务企业收到业主快件之后，系统向收件人手机发送短信，告知业主快件已经送达（如图2图3）。业主还可以看到快件在“快递服务中心”交接签收时拍的照片，并可以和社区服务企业约定快递送达或领取的时间和地点。快件寄送的时候，交寄人也可以通过软件查看到快件在途的各个环节情况，实现"快递一手掌握"。

3.4 社区快递服务模式多样化

3.4.1 城市社区快递服务中心建设为主。

社区快递服务中心是解决可以为消费者提供上门派件服务，同时也可为消费者提供自提服务，而且对配送货物的大小、数量没有要求，可以最大限度地满足消费者的需求。

3.4.2 同物业等第三方合作配送为辅

在社区快递服务中心建设的基础上，配合第三方合作的快件自提服务。在大型的居住社区里，可考虑同物业公司合作来开展快件自提业务，由物业公司对小区内的快件集中收件、暂存保管，从而提高城市配送的效率并节约配送成本。

3.4.3 自提货柜配置为补充

除上述两种模式外，可在商务楼宇、办公场所密集区、居住社区等投放自提货柜，作为“最后一公里”配送终端的补充形式。自提货柜投放选址应尽量选择人员素质高、安保条件好的区域。商务集中区应是自提货柜投放的最佳选择，因为在商务集中区，主要以文件之类的小快件为主，并且该区域的安保条件也比较好，适合自提货柜的投放。另外，社区便利店、药房、居住小区等也可配置一定量的自提货柜，配合自提点的建设和便利店、小区物业自提模式，以更好地完善城市社区快递服务。

4 结语

随着社区快递服务需求逐渐增多，对服务的要求也在逐渐提高，要发展的更好，发展的更远，还需要在进一步细化、规范服务的标准，降低服务成本，完善经营许可等方面继续探索，以实现快递收发件人、社区快递服务中心以及快递企业三方共赢的良好局面。

参考文献

[1]魏亚丽.浅析电子商务发展中最后一公里存在的问题[J].现代商业，2013（21）：156.

[2]路欢欢.基于共同配送的电子商务“最后一公里”配送问题探析[J].物流科技，2013，36（10）：116-118.

[3]物流技术与应用.城市100末端共同配送实践—— 访北京城市一百物流有限公司总经理柴丽林[J].物流技术与应用，2013.