1在四川省第十二届人民代表大会第三次会议上

1在四川省第十二届人民代表大会第三次会议上（共5篇）

1在四川省第十二届人民代表大会第三次会议上 篇1

在四川省第十二届人民代表大会第三次会议上

四川省人民政府省长 魏 宏（2015年1月28日）

各位代表：

我代表省人民政府，向大会报告过去一年的政府工作，对今年工作提出建议，请各位代表审查，并请省政协委员提出意见。

2014年工作回顾

过去一年，是全面深化改革的开局之年，也是我省朝着“两个跨越”目标克难奋进、坚韧前行的一年。在省委的坚强领导下，在省人大、省政协的监督支持下，我们认真贯彻党中央、国务院和省委的决策部署，正确把握发展大势，积极应对复杂局势，深入实施“三大发展战略”，全省经济保持平稳较快发展，各方面建设取得新的成就。全省实现地区生产总值2.85万亿元，增长8.5%；地方一般公共预算收入增长9.8%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长11.5%；居民消费价格涨幅1.6%。

一年来，我们主要做了以下工作：

综合施策稳定经济增长。在全国“三期叠加”的大背景下，去年经济下行压力持续加大成为贯穿全年的突出矛盾。我们坚持“稳中求进”总基调，及时推出稳增长“十六条”，相继出台了一系列支持实体经济发展的政策措施，深入研究解决经济运行中的突出矛盾和问题，从多方面稳定经济增势。在稳投资上，加快实施一系列夯基础、增后劲、惠民生的重大项目，全省高速公路通车里程新增500公里，突破5500公里，成绵乐城际铁路、成自泸赤高速公路等建成通车，川藏铁路成雅段、雅康、汶马、绵九高速公路开工，溪洛渡、向家坝等一批水电站及特高压输电工程投产，成都新机场项目获得立项批复，全社会固定资产投资增长12%；在促消费上，全面开展市场拓展“三大活动”，组织1.5万多家川企参加，并积极培育新的消费热点，社会消费品零售总额增长12.7%；在扩外贸上，出台支持外贸稳增长措施，积极推进通关一体化，对外贸易突破800亿美元。特别在稳工业增长上，大力推动七大优势产业和七大战略性新兴产业发展，加强对重点传统产业发展的分类指导，强化综合要素保障，有针对性地对困难企业和中小微企业帮扶，全省规模以上工业增加值增长9.6%。

有力促进转型升级发展。我们坚持在增量中调结构，在发展中促升级，确定了五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业进行重点培育，从中筛选出一批重大项目给予重点支持，实施了一批重大科技专项，促进科技成果转化。全省新获得授权发明专利增长24.4%，孵化科技型中小企业增长43%，高新技术产业总产值突破1.2万亿元、增长19%；我们着力引导传统企业加强技术改造，技改投资突破5000亿元；促进化解过剩产能，关闭126处小煤矿，淘汰505户企业落后产能，提前一年超额完成“十二五”规划淘汰落后产能任务。全省工业结构出现积极变化，电子信息、汽车制造业占比提高0.8个百分点，传统资源型产业和六大高耗能产业比重下降0.6个百分点。加快推进现代服务业改革发展，服务业增加值突破1万亿元，增长8.8%。其中，金融业增加值增长15.5%，电子商务市场交易额增长40.5%，旅游总收入增长26.1%。加快现代农业发展，粮食生产持续稳定，农村居民收入增幅快于经济增速。三次产业结构从上年的12.8：51.3：35.9调整为12.4：50.9：36.7。

切实启动重点领域改革。按照省委决定的改革“时间表”和“路线图”，出台实施了一系列重大改革方案，启动及完成165项改革事项。在简政放权上，取消、调整、下放了92项行政审批事项，省级层面核准事项减少50%以上，并不再保留“非行政许可审批”类别；实施商事制度改革，新登记企业增长64.5%。在国资国企改革上，68项改革任务全面启动，12项任务全部完成。在农村改革上，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快构建新型农业经营体系，新增新型农业经营主体1.4万多个；在地方金融改革上，出台了金融改革实施方案，积极推动城商行和农信社引进战略投资者，大力发展多层次资本市场。在投融资体制改革上，推进了外商投资和对外投资管理体制改革，加快释放民间投资活力，民间投资占比达56%。在科技创新体制改革上，出台了激励科技人员创新创业、培育企业创新主体、军民融合发展的专项改革方案。

努力拓展开放合作平台。我们成功举办西博会、科博会、农博会、旅博会、酒博会、海科会、钒钛产业博览会及“中外知名企业四川行”等重大对外开放活动。围绕整合完善产业链、供应链、价值链，组织开展了汽车、电子信息等专题招商活动，引进东风神龙、英特尔骏马等重大产业项目；新增世界500强企业14家，总数达283家。全年引进到位国内省外资金8798亿元，实际利用外资106.5亿美元。学习借鉴上海自贸区经验，在成都部分地区推进投资、金融、贸易便利化改革试点，加快海关特殊监管区域建设，推进国家级经济开发区转型升级、创新发展。“走出去”步伐加快，新增境外投资企业突破100家，累计超过500家，对外承包工程完成营业额超70亿美元。成都国际（地区）航线开通78条，出入境人数增长31%。新增外国驻蓉领馆2家，总数达12家。

扎实推进多点多极发展。我们进一步创新区域协调发展机制，务实推动“五大经济区”发展。成都加快打造西部经济核心增长极和现代化国际化大都市，成都经济区同城化发展步伐加快；川南、川东北和川西北经济区发挥比较优势，优势特色经济不断壮大。我们突出加快了新兴增长极培育，天府新区建设快速起步，并成功获批为国家级新区；绵阳科技城获批实施中关村自主创新先行先试政策；攀西战略资源创新开发试验区建设纵深推进。同时，抓住长江经济带发展的机遇，规划建设了一批支撑性和引领性的重大项目。县域经济加快发展，GDP过百亿的县（市、区）突破100个。推进新型城镇化发展，加快城镇基础设施建设，新增城市建成区面积140多平方公里；出台了加快户籍制度改革实施方案，74万农业转移人口在城镇落户，城镇化率达46.3%。

认真办好民生大事实事。在财政收入增速放缓、支出压力加大的情况下，去年全省各级政府用于民生方面支出达4410亿元，占地方一般公共预算支出比重65%。全面完成了“十项民生工程”和19件民生实事，深入开展“四大片区扶贫攻坚行动”，全年减少农村贫困人口129.6万人。在就业上，全省城镇新增就业96.2万人，高校毕业生初次就业率达86.4%，城镇登记失业率控制在4.15%；在社会保障上，实现城乡居民基本养老保险制度并轨，城乡基本养老保险、城镇基本医疗保险参保面扩大，新农合参合率达99.3%。在安居工程上，全省实施了“百万安居工程建设行动”，改造危旧房棚户区和建设保障性住房51.8万套，统筹实施农房建设52.1万户，向农民工定向供应公共租赁住房房源1.7万套。芦山地震灾区农房重建任务基本完成，城镇住房、交通、学校、医院及产业重建加快推进；科学组织了康定地震抗震救灾工作，受灾群众得到妥善安臵；全省防灾减灾工作取得重大成效，因洪灾和地质灾害伤亡人数创近20年历史新低。川藏联网工程建成投运，全省38.8万无电人口的用电问题得到解决。

统筹发展社会文化事业。教育发展方面，启动实施了第二期学前教育三年行动计划，新建、改扩建468所城乡公办幼儿园；启动实施了特殊教育提升计划，启动了大小凉山彝区教育振兴行动计划；高等教育综合改革和现代职业教育体系建设取得新的进展。医疗卫生发展方面，全面启动了县级公立医院综合改革，实施分级诊疗制度，全省异地就医实现即时结算；启动实施了“单独两孩”政策。文化体育发展方面，加快构建现代公共文化服务体系，建成4300个“幸福美丽新村（社区）文化院坝”、3900所乡村学校少年宫；举办了省首届农民艺术节暨民间艺术节、省第七届少数民族艺术节；加快藏羌彝文化产业走廊建设，新增19个国家级非遗生产性保护示范基地；成功举办省第十二届运动会等活动，全民健身运动和群众体育活动蓬勃开展。新闻广电出版、参事史志档案、气象、地震、外事侨务、港澳台等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展。第三次全国经济普查工作顺利完成。

加强社会治理和环境保护工作。加强了食品药品安全监管，全省没有发生一例重大食品药品安全事故；加强了工商行政管理、质量技术监督和金融监管，规范、整治城乡市场秩序，防控处臵地方金融风险。狠抓了煤矿安全生产，集中开展道路交通“超限超载”等专项整治，建成公路路侧护栏1.4万公里，全年生产经营性安全事故起数和死亡人数分别同比下降19.7%、24.2%，水上交通安全实现“零事故、零死亡”。深入开展“法律七进”活动，预防和化解社会矛盾，社会保持和谐稳定。环境保护方面，全面开展盆地灰霾治理，建立了大气污染防治区域联防联控和应急机制，实施最严格的环境监管措施；淘汰黄标车和老旧车辆17.8万辆，淘汰燃煤小锅炉1177台，25个省控城市空气环境质量达标天数比例达90.5%，可吸入颗粒物浓度同比下降5%；狠抓了重点流域水环境综合整治和饮用水源保护，6个出川断面水质全部达标；总量减排任务全面完成，提前完成“十二五”节能减碳目标；开展生态文明建设试点示范，森林覆盖率提高0.25个百分点。

我们全面贯彻党的民族政策和宗教方针，促进了民族团结进步和宗教和谐稳定。国防动员、人民防空、民兵预备役建设和双拥优抚等工作不断加强，军政军民关系更加巩固。

一年来，我们深入推进政府自身建设，认真实施依法治省纲要，坚持依法行政。提请省人大常委会审议地方性法规草案10件，制定政府规章12件。在县以上政府建立了法律顾问制度，全面实施行政决策合法性审查与风险评估；有力推进行政权力依法规范公开运行；整合卫生计生、政务服务和公共资源交易等机构职能，稳步推进大部门改革。我们认真贯彻落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，严格执行省委、省政府“十项规定”，持之以恒纠正“四风”。推进正风肃纪“9+X”突出问题集中整治，在政府系统开展“庸懒散浮拖”问题专项整治；在行政权力最集中、最易发生腐败的10个领域出台制度规范。主动接受人大、政协监督，开放接受媒体和社会监督，强化了在监督下工作的机制和氛围。

各位代表，过去一年，在多重困难集中显现、多重风险相互交织的情势下，我省改革发展的成就来之不易，团结稳定的局面特别值得珍惜。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持四川发展的同志们、朋友们，向人民解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，总结去年工作，我们也清醒看到发展中还存在不少困难和问题。部分经济指标增速的回落幅度较大，投资增长难度加大，特别是工业投资持续低迷，新的消费热点不多；结构调整任务艰巨，靠引进增量调结构的空间受到制约，存量优化调整的多重矛盾凸显；经济领域改革不少事项还未落地，妨碍发展的体制机制障碍亟待破除，财政、金融等领域的潜在风险逐步显性化；相当一些行业企业面临痛苦而艰难的转产转型转向，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营相当困难，短期内还难以走出困境；按照同步实现全面小康的目标要求，一些地区基础设施和公共服务体系建设等领域的差距仍然较大，城乡群众在生产生活中不少突出问题有待解决。在政府工作和自身建设方面，有的决策部署和工作措施还没落到实处，政府系统不同程度存在腐败问题和“庸懒散浮拖”等不良现象，依法行政和反腐倡廉建设任重道远。我们将以对党和人民高度负责的态度，正视问题和差距，努力解决这些问题，绝不辜负全省各族人民的期望！

2015年主要目标任务

今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，改革发展任务艰巨繁重。在我们前进的道路上，经济惯性下滑的压力很大，结构调整的阵痛还很强烈，经济风险和社会矛盾的化解将很艰难。但是，我省仍然处在大有可为的重要战略机遇期，总体向好的发展基本面没有改变，长期积蓄的发展势能可望进一步释放。我们要坚定信心，砥砺奋进，扎实做好各方面工作。

做好今年的政府工作，确定好发展思路和目标，需要充分考虑三方面的因素：一是主动适应我国经济发展新常态的要求。经过几十年的高速发展，我国发展进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特征的新常态。主动适应经济发展新常态，就要在稳增长、促改革、调结构、惠民生等多重目标中寻找平衡点，向改革创新要动力、要活力，既稳住发展速度，保持中高速增长，又坚持转方式调结构，促进提质、增效、可持续的发展。二是把握稳步推进“两个跨越”的需要。与全国同步建成全面小康，实现经济从大到强的重大跨越，这是全省人民的共同愿望，需要坚韧不拔地奋斗。目前我省人均地区生产总值、城乡居民人均收入分别只有全国水平的75.4%、84.6%和89%，全省还有近500万群众没有脱贫。因此，在发展的指导思想上，我省务必争取比全国快一些的发展速度，既要以更大的力度稳增长调结构，稳步缩小经济发展差距；又必须在社会事业发展上加力加速，提高基本公共服务均等化水平。从多方面看，只要我们充分挖掘发展的空间和潜力，用好国家推进“一带一路”和长江经济带等多重发展机遇，完全有条件朝着既定目标不断迈进。三是正视增长动力转换的影响。从传统增长点转向新的增长点，这是发展进入新常态的重要特征。在新旧增长点拉锯式转换中，经济短期波动性会显著增强，经济、社会领域的风险因素会叠加显现。我们必须对今年工作的困难有充分的估计，既着力抓经济发展新动力形成，又着力抓综合风险的防控。当前我省已总体进入速度换挡期，宏观政策、市场需求、发展动力、资源环境等方面，已发生了很大变化，不能支撑过去那样的高速增长。今年我们既要实现“十二五”发展的圆满收官，又要精心谋划“十三五”发展，应当在量力而行、奋进有为的原则下把握好发展的预期和节奏，从找准平衡点出发合理确定预期目标。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中央和省委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，深入实施“三大发展战略”，加快转方式调结构促升级，着力防风险补短板增后劲，狠抓改革攻坚，拓展开放合作，推进依法治省，加强民生保障，促进创业创新创造，大力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

今年全省经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长7.5%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长11.5%左右；进出口总额增长6%左右；地方一般公共预算收入增长7.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均纯收入增长10%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内；森林覆盖率达36%；完成国家下达的节能减排任务。

需要报告的是，在社会主义市场经济条件下，经济增长目标是预期性的弹性指标，且主要依靠市场主体自主行为去实现。7.5%左右是一个区间值，充分考虑了需要和可能。当前我省经济体量已今非昔比，即将迈上3万亿元台阶，实现这样的中高速增长仍然催人奋进、非常不易。同时，7.5%左右是就全省而言的目标，各地发展情况不一样，在有质量、有效益的前提下，有条件的地方应发展得快一点。新的一年，我们将充分调动一切积极因素，在“抓紧转”中“加快赶”，为利长远而稳当前，务求实现更好的发展结果，为全面实现各项目标而倍加努力。

2015年重点工作

一、更好支持实体经济，努力稳定经济增长

坚持稳中求进，切实抓好发展，这始终是政府工作的重点。当前，关键要在稳固实体经济中夯实“稳”的基础，在提升实体经济中创造“进”的条件。我们要充分用好政策“组合拳”，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策措施，破解困扰实体经济的诸多难题，提振实体经济发展的活力。要落实好金融支持实体经济的政策措施，促进金融机构从多方面帮助企业解决融资难、融资贵问题；落实好财税支持政策，实行结构性减税和普遍性降费，切实减轻企业负担；要有针对性地加强要素保障，对重大产业项目给予重点支持；对关停并转的困难企业，要帮助化解矛盾纠纷，妥善安臵职工，实现平稳过渡。进一步加强和改进市场监管，为各类市场主体提供优质公共服务，创造有利于实体经济健康发展的氛围和环境。

抓住基础设施互联互通和新技术、新产品、新业态的投资机会，发挥好投资对稳增长的关键作用。稳定和扩大政府公共投资规模，对接国家重大工程包，运用政府与社会资本合作的PPP等多种投融资模式，加强重大水利、交通、能源、环保等领域的项目建设，增加公共产品有效供给。要充分挖掘产业投资潜力，提高研发创新和高端制造业投资比重，支持企业加大技术改造和技术创新投入，促进产业投资稳定增长。要加快推进500个省重点项目、50个省重点推进项目建设，创造条件提前实施一批已纳入国家中长期规划的重大项目。

顺应市场个性化、多样化的消费需求，以抓新产业、新产品、新网络促进消费，重点扩大养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等领域消费，进一步增强消费对稳增长的基础性作用。继续开展“惠民购物全川行动”“川货全国行”活动，扩大四川名优特新产品市场占有率；支持城乡消费设施和信息基础设施建设，推进电子商务进农村综合示范，构筑城乡现代流通体系；结合养老保险并轨，完善机关事业单位工资制度，提高中低收入群众收入，进一步释放消费潜力。

坚持拓展对外贸易，深入推进“万企出国门”活动，支持一批成长型、潜力型企业开展国际化经营；着力发展货物贸易，扩大电子信息、机械装备等传统优势产品出口；稳定发展加工贸易，推进向二三级城市拓展，培育外贸新增长点；积极发展服务贸易，规划建设一批特色服务出口基地，支持发展服务外包产业。落实和完善进口促进政策，加快发展跨境电子商务，加快地方电子口岸建设，提高贸易便利化水平。

二、强化创新支撑引领，推动产业结构优化升级

主动适应经济发展新常态，务必更加注重科技进步和自主创新。要切实落实鼓励创新驱动发展的政策，对接产业链布局重大关键技术攻关、科技成果转化与创新产品培育；切实加强同部、企、院、校协同共建共创，加快产学研协同创新发展。今年重点支持和组建20家产业技术创新联盟，新增高新技术企业300家，力争高新技术产业总产值突破1.5万亿元。要推进科技与金融融合，鼓励和引导各类创业投资基金重点扶持中小微企业创新，推进科技企业孵化器建设，力争在孵科技型中小企业5000家以上。大力实施人才强省战略，完善人才评价机制，落实科技创新支持政策，进一步激励科技人才创新创业。深入实施知识产权战略。

始终抓好工业的转型升级发展。大力发展战略性新兴产业，加快培育一批高端产品；切实推进五大高端成长型产业，抓好信息安全、新能源汽车和通用航空产业园等56个重大产业项目建设，尽快打造形成一批新的增长点。聚焦七大优势产业领域，整合扩大政府技改支持资金，组织实施500个重点技改项目；鼓励企业强强联合、兼并重组、境外并购和投资合作，加大传统产业技术改造。要以智能制造为突破口，加快发展大数据、云计算、物联网产业，推进“宽带中国”计划在我省实施。加快实施“51025”重点园区培育计划，推动园区二次创业、转型升级。继续发挥市场作用化解过剩产能，淘汰落后产能。

加快服务业改革发展，继续落实好服务业支持政策，鼓励企业和个人创业创新。要优先发展五大新兴先导型服务业，推动电子商务、现代物流、文化创意、互联网金融等产业融合发展。继续实施服务业“双百工程”，支持打造一批“千亿级”“百亿级”服务业集聚区，推动建设区域服务中心城市。大力促进电子商务发展，做大做强本土电子商务平台，实施“全企入网”。继续推进旅游业快速发展，推动以成都为中心、以省内高品质旅游资源为支撑，建设世界旅游目的地；高水平打造精品旅游景区、线路，加强智慧旅游建设，促进文旅融合发展。

三、深化重点领域改革，激发市场与社会活力

以深化行政审批制度改革为突破口，抓好已经出台的关键改革事项，把简政放权、放管结合的改革推向深入。继续清理优化行政权力目录，公布省市县三级行政许可项目清单，实现省市县联网审批；继续推进事业单位分类改革，探索规范公益类事业单位管理；深入推进商事制度改革，加强市场监管和消费维权；深化扩权强县改革，完善扩权强县运行机制；稳妥有序推进公务用车制度改革，创新公务出行保障方式。

继续推进国企国资、财税金融、投融资和价格等领域改革。要加快推动国有企业建立现代企业制度，深化选人用人机制和“三项制度”改革，完善体现效率和公平原则的激励机制，合理确定并严格规范企业负责人薪酬水平，鼓励民间投资主体参与国有企业改制重组，积极发展混合所有制经济。改革完善政府预算管理机制，建立健全对政府资金和财政运行全程监管的制度体系，优化财政支出结构，提高财政支出绩效；深化专项资金管理改革，规范地方政府债务管理，清理规范税收等优惠政策。实施新版政府核准投资目录，规范政府投资项目和融资平台管理，创新重点领域投融资机制。加快发展服务小微企业的中小金融机构，支持民间资本依法设立或参股金融机构，加强多层次资本市场体系建设，出台省内私募基金发展激励扶持政策。出台深化价格改革总体方案，修订政府定价目录，最大限度缩小政府定价范围，完善水电上网电价形成机制，推进天然气存量气、增量气价格并轨；推进服务价格和行政事业性收费改革。

加快非公有制经济发展是我省最大的潜力所在。要全面落实支持非公有制经济发展的政策，激发非公有制经济发展活力。坚持权利平等、机会平等、规则平等，继续清理并废除各种不合理规定；进一步放宽市场准入，鼓励引导民间投资进入基础设施、基础产业、教育文化、医疗卫生、养老健康等领域；加大对大众创业、万众创新的政策支持，最大限度释放微观主体活力，推动非公有制经济壮大规模、提升水平。

四、加快转变农业发展方式，促进农村发展农民增收

务必加快现代农业发展，保障优质、安全农产品供给。继续实施粮食生产能力提升工程，守住耕地红线，确保粮食稳产增产。加快发展优势特色农业，继续抓好现代农业、林业、畜牧业重点县发展，推动“一村一品”“万亩林亿元钱”示范建设，新建和改造提升200个万亩亿元示范区。加快农业农村基础设施建设，新增高标准农田500万亩、有效灌面100万亩、蓄引提水能力4亿立方米。深入推进“粮安工程”，加快建设畜禽、瓜果、蔬菜、茶叶等一批优质农产品产地集配中心，创新农产品营销方式。加快农技推广和服务体系建设，强化农产品质量安全监管，促进有机农业发展，支持打造“川字号”农产品品牌。

坚持深化农村改革，扎实推进土地承包经营权确权登记颁证，创新农业经营体系，发展适度规模经营，发展各类新型农业经营主体，新培育农民合作社省级示范社300家、家庭农场省级示范场200家；加强涉农资金统筹整合和管理，推进供销社改革、财政支农资金形成资产股权量化改革，以及农村土地流转收益保证贷款试点，探索建立农村资金互助合作组织，积极开展农民合作社信用合作试点；推动农村集体建设用地开发利用。

多渠道促进农民增收。稳定农产品价格，持续增加家庭经营收入；促进农村劳动力转移输出，提升劳务经济质效；大力发展农产品加工、运输物流、休闲农业、乡村旅游等二三产业，拓展非农就业增收空间；开展农村集体资产股份制改革试点，拓展农民财产权实现形式；切实落实好各项惠农政策，增加转移性收入。

继续推进新农村建设。重点抓好彝家新寨、藏区新居、巴山新居建设，力争新村建设覆盖40%左右的行政村。继续推进旧村改造，实施“美丽乡村新面貌行动计划”，引导村民在规划区按统一要求建新房。继续加强文化传承，着力打造一批传统文化村落，创建国家级和省级生态文明乡村。

五、抢抓新的战略机遇，努力提高开发开放水平国家推出“一带一路”、长江经济带建设等重点发展战略，我们必须切实把握好、落实好、实施好，科学谋划、高水平规划“十三五”发展路径，推动四川向更高水平发展。

加快构建综合立体交通走廊。主动对接国家南向西向开放和“一带一路”战略，加快建设现代交通和物流体系。南向抓好成昆铁路扩能改造、成贵客专等项目，加快隆黄铁路叙永至毕节段建设，对接孟中印缅经济走廊运输通道和西南出海大通道建设，积极融入中国—东盟自贸区和大湄公河次区域发展；北向推进西成客专等项目，打通成都—西安—环渤海地区的铁路和公路，提升连接欧亚大陆桥的运输大通道；西向加快推进蓉欧快铁、中亚货运班列等国际物流骨干网络和成兰铁路建设，加快川藏铁路、成都至西宁铁路等项目前期工作，加快形成通往西北和中亚的便捷通道；东向推进沪汉蓉铁路大通道建设，力争成渝客专年内通车，加快渝昆铁路前期工作，实施长江干线航道等级提升和建设岷江港航电综合工程等航运建设项目，积极融入长江黄金水道，畅通东向出海通道。在航空枢纽建设上，巩固双流机场区域性枢纽机场优势地位，加快推进成都新机场前期工作，启动乐山、巴中机场建设，加快泸州等机场建设，力争开通九黄、广元和西昌国际口岸机场，开通更多国际国内航线，形成融入全球经济的快速通道。加快连通重点区域、中心城市和重要省界的高速公路网络，推进雅康、汶马等19条高速公路建设。

进一步优化经济空间格局。支持成都经济区加快推进城市群同城化，大力发展电子信息、装备制造、航空航天、生物医药、新能源汽车、粮油食品等产业集群，建设国家级高技术产业基地。支持川南经济区依托长江黄金水道，加快城际轨道交通等重大基础设施建设，优化产业布局，大力发展临港经济和通道经济，建设国家级清洁能源基地，培育建设多中心城市群。支持推动川东北经济区加快天然气等产业协作，促进资源科学开发、就地转化，建设国家重要的清洁能源化工基地和特色农产品生产基地；支持川西北生态经济示范区，加大基础设施建设和环境保护，建设国家重要的生态文化旅游区。加快推进天府新区建设，实施一批支撑性、先导性和引领性的重大项目；高起点、高标准建设绵阳科技城集中发展区，推动军民融合产业健康发展；创新攀西战略资源开发模式，加强科技攻关，打造世界级钒钛产业基地；加快老工业基地调整改造；加快推进川渝合作示范区（广安片区）建设。完善扩权强县运行机制，做强县域产业支撑，突出特色和优势，加快建设一批工业经济、现代农业、生态旅游强县。

创新推动高水平开放合作。启动实施“一带一路”战略行动计划，加快推进对外经济走廊建设。加强重点产业、重点区域专题投资促进，办好“中外知名企业四川行”“川欧经济合作交流暨投资项目洽谈会”等专题招商和重大开放活动，力争引进到位国内省外资金9000亿元，利用外资保持在100亿美元以上。鼓励优势企业“走出去”，大力开展对外工程承包、劳务合作和境外投资，推动优势产业富余产能向境外转移，带动装备、材料、产品、服务出口。瞄准世界发达经济体和新兴增长区域，深化与有关国家和地方政府合作，建立和完善跨区域合作机制。积极推广上海自贸区经验，加快海关特殊监管区域和外向型产业示范园区建设，着力营造法治化、国际化、市场化环境。加强和推进成渝经济区建设。

六、深入推进新型城镇化，促进城乡一体化发展

城镇化建设利当前、惠长远，是经济发展新的增长点。要坚定贯彻新型城镇化思想，在城市规划建设中，扩大“多规合一”试点，全面注重文化传承、生态保护和功能优化，合理确定城市终极规模，科学划定城市开发边界，促进城镇化集约、智能、绿色、低碳发展。

加快城市新区建设，拓展区域中心城市和重点县城发展空间。支持城市更新改造，开展“城市基础设施建设年行动”，加快城镇地下管网、道桥交通、排涝防洪、公共服务设施等工程建设。进一步改善城乡居民居住条件，扩大居民住房消费，继续实施“百万安居工程建设行动”，加大城镇危旧房棚户区改造力度，积极推进货币化安臵。大力推进“百镇建设行动”，支持各地建设一批特色小城镇，加强历史文化名镇（村）保护开发。要创新机制和办法破解推进城镇化的难题，坚持政府投入和市场融资两条腿走路，多渠道筹集资金，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与新型城镇化建设。探索土地资源优化配臵，支持城镇低效用地再开发，拓展城乡建设用地增减挂钩试点。加强改进城市管理，促进房地产市场平稳健康发展。

坚持以人为核心，加强城乡统筹发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配臵。继续推进“五个统筹”，统筹推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务和社会管理。加快推动城镇基础设施向农村延伸，创新城乡住房一体化管理；加快建立城乡统一的人力资源市场，有序推进行政区划和社区管理服务创新。深入实施“五项改革”，抓好统筹城乡综合配套改革。落实户籍制度专项改革方案，创新和完善人口服务和管理，逐步推行流动人口居住证制度，引导和促进符合条件的农业转移人口在城镇落户，有序推进农业转移人口市民化。

七、坚持保障和改善民生，大力推动社会事业发展

针对新形势下民生领域出现的新情况，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视基本公共服务均等化。今年，要确保全省一般公共预算民生支出比重稳定在65%左右，继续实施好“十项民生工程”。要突出办好20件民生大事：改善农村通村公路1.5万公里；全面解决农村人口及学校师生安全饮水；全面实现无电村通电；改造城市危旧房棚户区30万户；改造15万户农村危旧房；向农民工定向出租1万套公租房；为200万名老人提供居家养老服务；提高60岁以上城乡居民基础养老金发放水平；安排财政资金帮助高校毕业生和在校大学生创业就业；继续提高城乡居民基本医疗报销水平；强化“老幼病孕”免费基本公共卫生服务；为1万名贫困白内障患者实施免费复明手术；为边远贫困地区农村教师建设1万套周转房；提高全省644所公办普通高中办学经费；免除10万名民办中职学校三年级学生学费；治理100处地质灾害隐患点，避险搬迁安臵2万农户；向三州30万户农户发放新型小粮仓；对全省4.5万个村提供公共服务经费补助；全省每个县建成1个残疾人服务中心；加强藏区包虫病预防和治疗。

努力实现比较充分的城乡就业，始终是政府高度重视的重大民生任务。要落实完善促进就业创业政策，抓好高校毕业生为重点的青年创业就业，做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人和残疾人就业工作，实施提升劳动者就业创业能力培训，落实好失业保险“援企稳岗”政策，全年实现城镇新增就业80万人。完善城乡居民大病保险、企业职工基本养老保险等制度，推进医疗保险城乡统筹，实施机关事业单位养老保险制度改革，提升新农合保障水平；全面治理拖欠农民工工资问题，完善最低工资、低保标准增长机制；加强医疗救助和临时救助制度建设，落实好被征地农民社会保障政策。坚持区域扶贫攻坚与精准扶贫“双轮驱动”，深入推进“四大片区扶贫攻坚行动”“五大扶贫工程”，减少农村贫困人口109万人以上。

全面推进社会事业发展。教育事业发展方面，积极发展学前教育，新建、改扩建400所公办幼儿园；加快义务教育均衡发展，推行义务教育学区制和九年一贯制；深化考试招生制度改革，推进高等教育内涵发展；大力发展民办教育和民族地区教育，加快发展现代职业教育，关心支持特殊教育发展；全面落实农民工随迁子女在流入地接受教育和升学的政策。卫生事业发展方面，全面推进县级公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，提升重大突发公共卫生事件应急处臵水平，提高计划生育服务管理水平，促进优生优育；积极发展中医药、藏医药等事业，加大职业病防治力度；整合各项社会救助制度，建立基层“一门受理、协调办理”机制。文化、体育事业发展方面，注重提高公民文明道德素质，开展群众性文化创建和全民阅读活动，推动文化艺术生产繁荣发展，推动传统媒体和新兴媒体融合发展；加快省级文化中心、农民工文化驿站和留守学生（儿童）之家建设；加快文化产业示范基地、园区建设和数字档案馆建设。传承传统文化，保护文化遗产，办好第五届国际非遗节。促进群众体育、竞技体育和体育产业发展，办好全国第九届残运会暨第六届特奥会。

全面完成芦山地震灾区教育、城镇住房重建，加大产业重建和在建基础设施推进力度；抓好康定地震灾区恢复重建，加快住房和公共服务设施的重建，促进灾区可持续发展。

八、加强生态环境保护，提升城乡环境质量

顺应人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的殷切期待，继续以打攻坚战的决心、打持久战的韧劲，做好污染防治工作，推动绿色发展、低碳发展、循环发展。

深入实施环境保护法，落实大气污染防治行动计划，强化大气污染联防联控，突出加强成都等重点城市大气污染防治力度，加强工业和燃煤污染防治、城市施工和道路扬尘整治、机动车尾气治理，严控新建燃煤发电机组，鼓励利用天然气等清洁能源，力争全省可吸入颗粒物（PM10）浓度比2013年下降4%以上；深入开展重点流域水污染防治，加大饮用水源保护力度，改善水环境质量，实行从水源地到水龙头全过程监管；加强土壤环境保护，启动污染土壤治理与修复试点示范；狠抓污染企业挂牌整治，加强环境风险隐患排查，推行环境污染第三方治理；深入推进城乡环境综合治理，开展农村生活垃圾专项治理行动，加快城镇污水垃圾处理设施建设，着力消除城乡结合部环境“脏乱差”。

加强节能减排工作，力争单位GDP能耗下降2%以上、单位工业增加值能耗下降3%、工业固废综合利用率提高3个百分点，完成国家下达的减排指标和“十二五”减排目标任务。加大燃煤工业、发电锅炉降耗升级力度，加强工程、结构和管理减排，推行合同能源管理，促进节能减排装备、技术推广应用。推动国家资源综合利用“双百工程”建设，加快推进园区循环化改造试点示范。

加强生态保护与建设。继续实施川西藏区生态保护与建设规划，开展生态保护红线划定，保证和拓展生态建设空间。加强自然生态保护修复，加强草原建设管理，启动湿地生态补偿试点。大力实施天然林保护、新一轮退耕还林、水土保持、石漠化综合治理等重点工程，加强自然保护区、生态功能区、森林公园、湿地公园建设和管理。抓好城乡造林绿化和森林草原保护，增加森林面积180万亩。开展生态文明建设试点示范。

九、深入推进依法治理，维护社会和谐稳定

坚持以法治为引领，创新社会治理方式。深入开展“法律七进”活动，建设覆盖城乡的公共法律服务体系。坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾，解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护工作中引发的矛盾；开展重大事项社会稳定风险评估，完善“大调解”工作体系，落实涉法涉诉信访依法终结制度。深化城乡社区治理体制创新，加强社会治理信息化建设，全面推进网格化服务管理；加快行业协会商会与行政机关脱钩，加大中介机构监管力度，支持社会组织参与社会服务。推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，加强人民调解工作，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体参与社会治理。

加强社会综合治理和市场监管，加强禁毒工作，强化反恐防暴和反分裂斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。继续深化道路交通安全、煤矿安全综合整治，加强水上交通安全监管，推进“隐患排查治理”常态化，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品等重点产品质量安全监管，加快建立食品药品可追溯制度和质量标识制度，提高基层食品药品监管能力，严厉打击食品药品违法行为，确保人民群众“舌尖上的安全”。开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。继续抓好地质灾害防治，做好地震、气象监测预报和测绘等工作，有效防范和应对重大自然灾害。加强地方金融监管，严厉打击非法集资，化解和防范民间金融风险，守住不发生系统性区域性金融风险底线。认真贯彻党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展；发挥宗教界人士和广大信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。强化国防动员和后备力量建设,做好双拥共建、优抚安臵和人民防空等工作。

加快建设法治政府

各位代表，我们深深知道，能够全面、切实履行好职能的政府必须是法治政府。因此，政府崇尚法治、厉行法治、坚持依法行政至关重要。新的一年，我们将始终坚持把法治放在心中，始终在法治的轨道上工作，促进全省各级政府规范行政、高效行政、廉洁行政。

我们将依法规范行政职权。坚持法无授权不可为，建立行政权力清单制度；坚持法定职责必须为，推行政府责任清单制度；切实保护市场主体合法权益，严格执行市场准入负面清单制度。着力规范政务服务，实行政务服务和公共资源交易一体化建设管理，继续建立政府向社会购买服务的机制。

我们将依法科学民主决策。健全法定决策程序，建立完善行政机关内部重大决策合法性审查机制；建立政府法律顾问制度，保证法律顾问在推进依法行政中发挥作用；加强和改进政府立法工作，完善地方性法规和政府规章的立法机制，加强规范性文件备案审查；加强政府协商民主，重视地方智库建设，注重加强决策咨询，做好参事、文史等工作，畅通民间智库发挥作用的渠道。

我们将改革行政执法体制。大力推进综合执法，大幅减少行政执法队伍种类；健全行政执法和刑事司法衔接机制，推进信息共享平台建设；加大食品药品安全、农产品质量、环境保护、安全生产等重点领域执法力度。规范和完善行政执法程序，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。规范行政执法裁量权，量化相关裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。

我们将加强权力制约监督。探索权力集中部门和岗位分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗；对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖；严格落实规范政府行政权力行使的10项制度规范，完善行政过错责任追究制度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，深化政务公开，重点推进财政预算、公共资源配臵、重大建设项目、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

我们将持续推进作风建设。认真落实从严治党、从严治政各项规定，以纯政风、严政纪为重点加强公务员队伍建设。坚决纠正和反对“四风”，始终坚持反腐败斗争，大力治理“庸懒散浮拖”等不良现象，严格落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，努力让人民群众从地方政府工作和服务中感受到新风正气。

各位代表！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，在省委的坚强领导下，团结依靠全省各族人民，进一步解放思想、改革创新、开拓进取、扎实工作，为实现四川“两个跨越”、全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释和说明(以下必背)

1、两个跨越：即推动四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。

2、三大发展战略：即省委十届三次全会提出的实施多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。

3、三期叠加：即经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

4、市场拓展“三大活动”：即惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门。

5、七大优势产业：即电子信息、装备制造、饮料食品、油气化工、能源电力、钒钛稀土、汽车制造。

6、七大战略性新兴产业：即新一代信息技术、节能环保、高端装备制造、新能源、新材料、生物、新能源汽车。

7、五大高端成长型产业：即页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车。

8、五大新兴先导型服务业：即电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务业。

9、统筹城乡“五项改革”：即户籍制度改革、农村产权制度改革、完善城乡社会保障制度、用地制度改革、农村金融创新。

10、十项民生工程：即就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境和文化体育工程。

11、四大片区：指我省秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区等四大连片特困地区。

12、百万安居工程建设行动：指为加快改善城乡困难居民住房条件，在政府主导和支持下，全省建设城镇住房（包含公共租赁住房、危旧房棚户区改造）、农村住房（包括新村建设、彝家新寨、藏区新居、巴山新居，农村危房改造，灾后新建、扶贫移民迁建、地质灾害搬迁避让等）共计100万套（户）。

13、法律七进：即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。

14、“9+X”：“9”，即政绩观不正确、执行不力、侵害群众切身利益、行政行为不规范、违规选用干部、乱发钱物、利用婚丧喜庆等事宜敛财、违规经商办企业和违规兼职、变相公款旅游等9个突出问题；“X”就是各市、县等第二批活动单位在对照检查9个问题的基础上，结合本地实际，梳理出来的若干具体问题。

15、一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

16、PPP：即公私合营模式。

17、“51025”：即力争到2017年，全省培育形成5个营业收入超过2000亿元、10个营业收入超过1000亿元、25个营业收入超过500亿元的产业园区。

18、服务业“双百工程”：即积极培育100个服务业大企业大集团，全力推进100个服务业重大项目建设。

19、粮安工程：即粮食收储供应安全保障工程。

20、万亩林亿元钱：即通过对1万亩现代林业产业基地的规模化、集约化经营，立体化开发，使林产品、林下种养、生态旅游等达到总产值1亿元。

21、五大扶贫工程：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫。

22、双百工程：即“十二五”期间在全国重点培育和扶持百个资源综合利用示范基地、百家资源综合利用骨干企业。

1在四川省第十二届人民代表大会第三次会议上 篇2

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面建成小康社会迈出坚实步伐，全面深化改革实现良好开局，全面依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展。

一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨296。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到6.07亿吨，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.996提高到48.296，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过296，能耗强度下降4.896，是近年来最大降幅。人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长896，快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长9.296，快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少1232万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决；出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心。

过去一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。

一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶心，精准发力。向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供给，努力做到结构调优而不失速。

有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点。加快财政支出进度，积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。

扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少1/3以上，一般性转移支付比重增加，地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新步伐，“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。

继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。

以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。

三是加大结构调整力度，增强发展后劲。在结构性矛盾突出的情况下，我们积极作为，有扶有控，多办当前急需又利长远的事，夯实经济社会发展根基。

不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平持续提升，重大水利工程建设进度加快，新增节水灌溉面积223万公顷，新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行，农业新型经营主体加快成长。

大力调整产业结构。着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。同时，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。

推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行。宽带用户超过7.8亿户。经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众。

实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。

四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。我们坚持以人为本，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制，尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达到70%以上。

加强就业和社会保障。完善就业促进政策，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金水平又提高l0%。新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套。全面建立临时救助制度，城乡低保标准分别提高9.97%和14.1%，残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高2096以上。

继续促进教育公平。加强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济困难学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策，28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。经过努力，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。

深入推进医药卫生改革发展。城乡居民大病保险试点扩大到所有省份，疾病应急救助制度基本建立，全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化，县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个。

积极发展文化事业和文化产业。推动重大文化惠民项目建设，广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。实施文艺精品战略，完善现代文化市场体系。群众健身活动蓬勃开展，成功举办南京青奥会。

五是创新社会治理，促进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发事件，有序化解社会矛盾，建立健全机制，强化源头防范，保障人民生命安全，维护良好的社会秩序。

去年云南鲁甸、景谷等地发生较强地震，我们及时高效展开抗震救灾，灾后恢复重建顺利推进。积极援非抗击埃博拉疫情，有效防控疫情输入。加强安全生产工作，事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降。着力治理餐桌污染，食品药品安全形势总体稳定。

我们大力推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订食品安全法等法律15件，制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件。政务公开深入推进，政府重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见。完成第三次全国经济普查。改革信访工作制度。法律援助范围从低保群体扩大到低收入群体。加强城乡社区建设，行业协会商会等四类社会组织实现直接登记。严厉打击各类犯罪活动，强化社会治安综合治理，维护了国家安全和公共安全。

我们严格落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，一批腐败分子得到应有惩处。

我们狠抓重大政策措施的落实，认真开展督查，引入第三方评估和社会评价，建立长效机制，有力促进了各项工作。

一年来，外交工作成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国，出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动。成功举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛。积极参与多边机制建立和国际规则制定。大国外交稳中有进，周边外交呈现新局面，同发展中国家合作取得新进展，经济外交成果显著。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金。我们与各国的交往合作越来越紧密，中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显。

各位代表！

一年来取得的成绩，是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民共同努力、不懈奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，企业生产经营困难增多。经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。

一、2015年工作总体部署

我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。同时，我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展。我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量有效益可持续的发展。

1在四川省第十二届人民代表大会第三次会议上 篇3

第四次会议上的讲话

白崖台乡党委书记勾海德

（2010年6月23日）

各位代表，同志们：

白崖台乡第十五届人民代表大会第四次会议，经过全体代表和与会同志们的共同努力，圆满完成了大会预定的各项任务，现在就要闭幕了。在此，我代表乡党委对大会的圆满成功和各位当选的同志们表示祝贺，向各位代表、各位领导和与会的同志们表示诚挚的谢意。

这次会议全体代表肩负着全乡人民的重托，以高度负责的精神，为人民代言，为发展献计，为富民履职，发挥了代表应有的作用。会议选出了白崖台乡人大主席、副主席和人民政府两位乡长，审议了《政府工作报告》、《人大工作报告》和《白崖台乡2009年财政预算执行情况和2010年财政预算》（草案）的报告，这三个报告实事求是地总结了我乡一年来的工作，客观地分析了当前全乡所面临的困难和问题，明确提出了今年的奋斗目标。各位代表对选举工作和报告的审议是严肃认真的，提出的意见和建议是中肯的，真诚的，积极

1的，这充分体现了各位代表对全乡人民高度负责的精神。

本次会议选出的人大、政府班子领导，充分体现了党的领导和人民的意愿，这是全乡人民和全体代表对他们的信任，我相信新当选的同志们一定不会辜负人民的希望，一定能在新的岗位上，尽心竭力做好各项工作，同全乡人民一道干出一番事业，造福全乡人民。我也相信全乡的人民群众一定会支持他们的工作，让他们为老区建设发挥出更大的作用。

各位代表、同志们：2009年是我乡发展史上极不平常的一年，任务繁重，成效明显，全乡上下攻难克坚，经济社会快速发展，社会和谐稳定，人民安居乐业，各项工作受到上级领导的表扬，县委张小立书记多次在大会上说小乡镇也能办成大事情，对我们的工作给予充分的肯定，这些成效的取得，是全乡人民团结奋斗的结果，是全乡人大代表和社会各界人士支持的结果，更是各位领导关心的结果，在此我再次代表乡党委向关心支持白崖台工作的各位代表，社会各界人士、各级领导以及全乡人民表示忠心的感谢和崇高的敬意。

各位代表、同志们：2010年是机遇与挑战并存的一年，也是加快发展迎接挑战的关键之年。做好大会确定的各项任务，完成大会制定的奋斗目标至关重要。因此，我们必须以高昂的士气，清醒的头脑，把握机遇，与时俱进，创新发展，再创佳绩。按照中央确定的“稳粮保供给，增收惠民生，改革促统筹，强基增后劲”的基本思路，坚持走现代化农业之

路，做到用现代物质条件准备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念指导农业，用培育新型农民发展农业。具体要做好以下几方面的工作。一是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极抓好“三农”工作，解决好农民增收的问题，推动传统产业升级改造，延长产业链条，开辟农民增收的新渠道。二是坚持以人为本把加快发展与提高人民生活水平统一起来，把推动社会进步与保障群众切身利益结合起来，着力解决群众生产生活中的突出问题，推动全乡经济社会全面协调，可持续发展。三是认真改进工作作风、深入实际、调查研究、坚持察实情、讲实话、办实事、求实效、坚决反对官僚主义，形式主义，要把民本思想体现在工作思路中，体现在政策措施中，体现在具体实践中，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，齐心协力谋发展，真心实意为人民。四是政府工作人员要团结协作，心往一处想，劲往一处使，识大体，顾大局，扬长避短，积极主动创造性地开展工作，不断改进工作方法，坚持以法行政，塑造良好的政府形象。五是要积极开展机关效能建设，加强党风廉政建设，要奉公守法，勤政为民，提高办事效率，减少办事环节，方便群众，优化发展环境，维护政府荣誉，做人民满意的公务员。六是乡人大要充分发挥

好自己的监督职能，加大监督力度，拓宽监督渠道，为全乡的经济发展创造良好的社会环境。七是各位代表要将本次会议精神原原本本地传达到广大群众，让全乡人民了解大会精神，知晓全乡的奋斗目标，让全体人民群众参加到全乡的经济建设中。八是要抓好农村基层党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，积极推进村务、政务、财务公开，增强工作的透明度，给群众一个明白，还干部一个清白。

1在四川省第十二届人民代表大会第三次会议上 篇4

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、加快转变经济发展方式、推动经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。做好今年经济社会发展的各项工作，意义重大。

从总体上看，今年经济发展环境将好于去年，但面临的形势十分复杂。当前，国际金融市场渐趋稳定，世界经济有望实现恢复性增长。但是，国际金融危机的深层次影响仍然存在，不确定、不稳定因素依然较多，世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程。今年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，同时根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，经济回升向好的基础将进一步巩固。但是，结构性、体制性矛盾更加凸显，各种矛盾相互交织，经济运行仍面临较大的不确定性。纵观国内外发展环境，我们既要充分看到有利条件和积极因素，进一步坚定信心;又要足够估计困难和挑战，增强忧患意识和风险意识，更加周密地做好应对困难和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记视察山东时的重要讲话要求，继续贯彻积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续把握积极作为、科学务实的工作基调，力求在转方式、调结构上有新突破，在谋长远、抓重点上有新推进，在搞改革、促开放上有新举措，在惠民生、保稳定上有新成效，提高经济运行质量和效益，保持经济平稳较快发展，全面完成“十一五”规划目标任务，推动经济文化强省建设取得新进展，为“十二五”规划的实施打下良好基础。

今年经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入增长11%左右，固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售额增长16%左右，外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长，城镇新增就业100万人，转移农村劳动力120万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。主要约束性指标是：万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标，人口自然增长率控制在6.5‰以内。需要说明的是，提出10%左右的生产总值增长目标，一方面，是考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、保持稳定的实际需要;另一方面，是希望在保持经济平稳较快发展的同时，切实引导各方面把主要精力转到转变发展方式、调整经济结构、提高发展的质量和效益上来。提出把居民消费价格涨幅控制在3%左右，主要是考虑今年推动物价上行的因素大于下行因素，要切实加强对通胀预期的管理。

实现今年全省经济社会发展目标任务，必须认真贯彻中央更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局的要求，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，努力把握好以下原则。第一，切实提高发展的可持续性。把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，在巩固经济回升向好势头的同时，进一步加快转变发展方式，调整经济结构，推动经济可持续发展。第二，着力增强发展的均衡性。在优化投资结构、保持投资合理增长的同时，抓紧完善和落实扩大消费的制度保障和政策措施，进一步增强消费对经济增长的拉动力。第三，大力提升发展的拓展性。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，促进城镇化与新农村建设良性互动。实施重点区域带动战略，促进生产要素合理流动和优化配置，拓展新的发展空间。第四，努力实现发展的创新性。把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，在制约经济社会发展的关键核心技术和人才培养引进方面取得突破。加快推动战略性新兴产业发展，抢占制高点，形成竞争力，迅速占领市场。第五，全面强化发展的内生性。把深化改革与促进发展结合起来，进一步解放思想，创新思路，用改革的办法破解发展难题，推动重点领域和关键环节改革，消除体制机制障碍，增强经济发展的内在动力。第六，进一步提高发展的协调性。把改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重要增长点，强化和改善公共服务，加快发展社会事业，促进经济社会协调发展。

各位代表，今年我们还要认真总结“十一五”规划执行情况，准确把握国家制定“十二五”规划的指导思想、主要原则和工作重点，深入调查研究，科学分析论证，充分集中民智，把我省“十二五”规划编制好。

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三、保持经济平稳较快发展

要稳定扩大需求规模，大力优化需求结构，促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。

(一)努力扩大消费需求。一是增强居民消费能力。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，完善最低工资制度，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高中低收入群体的工资水平，促进农民持续增收，逐步缩小城乡、地区之间收入分配差距。完善社会保障体系，扩大保障范围，提高保障水平，稳定群众消费预期。二是培育新的消费热点。积极发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务，扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通信等服务型消费，引导汽车、住房等大宗商品消费，推动消费结构优化升级。三是落实促进消费政策。增加家电下乡品种、扩大补贴范围，延长家电以旧换新、汽车下乡政策时限，简化手续，强化服务，确保各项政策落到实处，使人民群众真正得到实惠。四是搞活城乡商品流通。发展城市商业新型业态，培育大型流通企业集团。继续实施“万村千乡市场”工程和“下乡产品流通网络”工程，抓好批发市场和农贸市场升级改造，搞好“农超对接”，方便群众消费。五是努力改善消费环境。积极发展消费信贷。加强对涉及人民群众身体健康和生命安全重点产品的监管，严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等违法犯罪行为，保护消费者合法权益。完善政府储备和商业储备体系，提高市场应急调控能力。

(二)保持投资合理增长。一是着力优化投资结构。综合运用产业、土地、金融、节能、环保等政策，引导社会资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业、住宅开发等领域。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资，防止各种类型的重复建设。二是抓好重点投资项目。强化工作责任，搞好监督检查，所有中央新增投资项目必须做到“三个百分之百”。政府投资要保重点，主要用于项目续建和工程收尾，防止出现“半拉子”工程。三是搞好项目筛选储备。根据区域发展战略和产业调整振兴规划，滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目，充实完善项目库，推进前期工作，落实建设条件，搞好项目接续。四是进一步激活民间投资。扩大市场准入范围，鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式，进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

(三)稳定发展对外贸易。一是实施市场多元化战略。稳住欧美、日韩等传统市场，拓展俄罗斯、印度、拉美和非洲等新兴市场。抓住中国-东盟自贸区全面建成的机遇，全面开拓东盟市场。支持各类企业参加境外展会，鼓励企业建立境外营销网络，帮助企业用好国家鼓励出口的各项政策，妥善应对国际贸易摩擦。二是调整优化进出口结构。建设科技兴贸创新基地，培育出口产业集群，抓好出口农产品质量安全示范区建设。推动加工贸易转型升级。扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销产品出口，提高出口商品的技术含量和附加值。加大先进技术装备、关键零部件和省内紧缺物资进口，增加战略资源储备。三是提高利用外资质量。正确引导外商投资方向，鼓励外资投向战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业。支持外资参与企业改组改造和兼并重组，支持跨国公司在我省设立地区总部、研发中心、采购中心等功能性机构。用好国际金融机构优惠贷款，做好国外贷款项目筛选争取工作。四是加快实施“走出去”战略。鼓励省内符合国外市场需求的优势产能向境外有序转移，鼓励有条件的企业开展海外并购，鼓励企业开展境外资源合作开发。推进境外工程承包，带动机电产品和劳务出口。五是提升园区开放承载功能。支持各类园区在区位调整、资源整合、产业提升、体制机制等方面探索创新，提高园区集约发展水平。完善青岛前湾保税港区功能，烟台保税港区要在年内封关运行。

(四)加快新型城镇化进程。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体的全省城镇体系。做大做强济南、青岛等区域中心城市，加快中小城市和小城镇建设，实现大中小城市和小城镇协调发展。完善城镇基础设施和公共服务设施，提高城市规划建设管理水平，增强城镇综合承载能力。按照城乡一体化发展要求，大力培育和发展中心镇，增强其带动周边新农村建设的能力。逐步改善农民工就业、住房、医疗、子女就学等基本生活条件，把城中村、城边村失地居民纳入城市公共服务和保障范围。抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施，促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。

(五)发挥财税金融的保障作用。加大财政对结构调整和民生领域的投入力度，发挥财政资金对自主创新和技术改造的引导作用。用好管好省调控资金，确保新增中央投资项目的配套资金按时足额到位。高度重视财源建设和财政增收，依法加强税收征管，加强非税收入管理，努力提高财政收入占生产总值的比重和税收在财政收入中的比重。优化财政支出结构，大力压缩公用经费和一般性开支。规范各类政府融资平台，重视防范财政风险。优化金融生态环境，引导金融机构把握好信贷投放节奏，搞好对重点产业和薄弱环节的信贷投放，加大对农业和中小企业支持力度。完善地方金融体系建设，加快培育村镇银行、农村资金互助社，有序发展小额贷款机构。支持企业直接上市融资，扩大企业债券融资规模。推动保险业健康发展，提高风险保障和管理水平。

四、打好转方式、调结构这场硬仗

这是当前经济工作的主攻方向。无论克服当前困难，还是着眼长远发展，都必须把转变发展方式、调整经济结构作为刻不容缓的重大任务，痛下决心，狠下功夫，坚定不移地加以推进。

(一)农业调整要促进农村发展农民增收。全面落实稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，以增创农业发展新优势为目标，加快农村产业调整。一是稳定粮食生产。实施千亿斤粮食生产能力规划，扎实开展粮食高产创建活动，抓好大型商品粮基地建设，加大中低产田改造力度。加强农业科研和技术推广，加快推进农业机械化，提高农业综合生产能力，今年全省粮食产量要稳定在850亿斤以上。二是发展高效农业。开展优势农产品标准化生产示范县建设，扩大油料种植面积，实施果菜振兴计划，积极发展种苗花卉产业。强化动植物疫病防控。加快现代畜牧业示范区建设，促进畜禽标准化规模养殖。加强渔业基础设施建设，加快发展现代渔业。支持农产品精深加工龙头企业，扶持农产品知名品牌，大力发展农民专业合作社，推动农业产业化经营模式不断创新。三是强化基础设施。财政支出、预算内固定资产投资、政府土地出让收益要优先用于农村民生工程和基础设施建设。加快实施农村饮水安全工程，自来水普及率达到90%。继续改造农村道路，基本实现行政村油路村村通。推广农村可再生能源，新增农村户用沼气60万户。加强农村信息化服务平台建设，完善农村信息化服务体系。加快沿海防护林、水系林网和农田林网建设。全面完成149座大中型水库和1190座小型水库除险加固任务，搞好15条重点河道治理，推进48处大型灌区续建工程，新增改善灌溉面积1293万亩。加强农村公共基础设施的后续管理，建立健全长效管护机制。四是促进农民增收。全面落实国家各项强农惠农政策，依法保障农民对承包地的占有、使用和收益权利，毫不放松地抓好农民负担监管。加强农民实用技术培训，提高农民创业就业能力，发展农村二三产业，增加农民务工、经营和财产性收入。各级政府要把农民增收作为一项事关全局的大事，采取有力措施，切实抓出成效。

(二)工业调整要推动产业由大变强。工业是我省的产业优势，也是转方式、调结构的重点。要以建立现代产业体系为目标，抓好调整振兴规划实施，发展高端高质高效产业，大力开拓市场，加快工业由大变强步伐。一是培育发展战略性新兴产业。根据不同产业特点制定发展规划和实施方案，确定技术路线和市场推进措施。新能源产业要重点扶持风电、太阳能光伏发电、海洋能源、核电装备及半导体照明、新能源汽车等技术和产品的研发生产，形成太阳能热利用、光伏发电、风力发电和核能4大新能源集群。办好第四届世界太阳城大会。新材料产业要重点扶持碳纤维、陶瓷纤维、离子膜、芳纶以及有机高分子材料等技术和产品的研发生产，培育聚氨酯、有机氟、有机硅3个新材料产业基地。新医药产业要重点扶持生物医药、海洋药物、新型医疗器械等技术和产品的研发生产，培育新型医药和医疗器械产业集群。新信息产业要重点扶持大规模集成电路、高端计算机及服务器、平板显示器等技术和产品的研发生产，推进“三网”融合，加快物联网和云计算的研发应用。同时，扶持通用飞机发动机及零部件、船舶及海洋工程装备产业发展。二是推动传统产业优化升级。抓好国家和省投资支持的6大类1000个项目，加快企业技术改造，推进信息化与工业化融合，鼓励企业用好增值税转型、进口设备免税和国产首台(套)技术装备补助等政策，采用高新技术、先进设备实现工艺和产品的优化升级。推动能源原材料产业由中低端向高端延伸，尽可能拉长产业链条，提高产品附加值和竞争力。加快煤炭、化工、航运等企业的联合重组，促进资源要素向优势企业集中。制定相关政策，促进我省传统优势产能向省外转移。三是加强企业管理和质量建设。引导企业创新管理模式，加强战略、研发、节能和基础管理，提高管理信息化水平。继续实施质量兴省和品牌带动战略，推动产品标准化建设，完善质量管理体系，提高检验检测能力，树立山东品牌良好形象。四是促进中小企业和民营经济发展。实施科技创新、中小企业成长、特色产业提升和小企业培育计划。加大对中小企业自主创新和技术改造的扶持力度，突出抓好重点产业集群和重点特色产业镇。加强服务体系建设，解决好中小企业特别是小企业融资难、引进人才技术难、产品销售难等实际问题，清理整顿涉企收费，努力减轻企业负担。中小企业和民营经济是我省发展的潜力所在，要高度重视，真心扶持，充分发挥其吸纳就业、技术创新、创造财富和稳定社会的重要作用。

(三)服务业要实现跨越发展。服务业是我省产业结构的“短板”，必须坚持市场化、产业化、社会化发展方向，促进服务业拓宽领域、扩大总量、增强功能、优化结构、提升层次。一是突出发展生产性服务业。加快企业主辅分离，完善税收、供地、价格等政策，扶持金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务和创意研发等产业发展，促进现代制造业与服务业有机融合。加快实施现代物流业振兴规划，扶持济南、青岛2个全国性物流节点城市和临沂等一批省级节点城市建设。积极发展服务外包，推动软件园区和服务外包企业提高层次、壮大规模。二是积极发展生活性服务业。在城市，重点发展商贸服务、餐饮住宿、文化娱乐、社区服务、装饰装修等行业。在农村，结合新型农村社区建设，推动农村超市、公共澡堂、托幼服务等服务网点健康发展。落实国家关于鼓励旅游业发展的意见，完善政策，整合资源，进一步打响“好客山东”品牌，建设一批在国际国内有较大影响力的旅游项目，尽快把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。三是大力发展文化产业。加快传统文化产业的改造升级，积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态，培育一批文化创意群体。以文化企业为主体，重点扶持100个市场前景好、发展潜力大、比较优势明显的文化产业项目，逐步形成优势突出、特色鲜明、结构合理的齐鲁文化品牌体系。加大政策扶持力度，用好文化产业发展专项资金，引导社会资本进入文化产业，推动文化产业资本重组，建立文化产业投融资体系。推进广播影视体制改革，基本完成全省有线电视网整合。四是加强和改善房地产市场调控。落实政府工作责任，增加保障性住房和普通商品房有效供给，支持居民自住性住房消费，抑制投资投机性购房需求，加强房地产金融风险防范和市场秩序整顿，加大对囤积土地、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度，促进房地产市场平稳健康发展。

(四)抓好节能减排推进绿色发展。节能减排是转方式、调结构的重要抓手，也是应对气候变化，发展低碳经济、循环经济的必然要求。今年要全面完成“十一五”规划确定的节能减排目标任务。一是抓好淘汰落后。把任务目标分解到市县，把工作责任落实到单位和企业，确保淘汰炼铁产能240万吨，关停小火电100万千瓦。二是抓好节能降耗。完善节能标准体系，加强节能产品认证，推广使用高效节能技术和产品。抓好千户企业能源管理，开展能效水平对标活动。所有新建工程必须严格执行建筑节能新标准，加大既有建筑供热计量和节能改造力度，推进太阳能与建筑一体化。试行用水总量控制，全社会都要节约用水。三是抓好污染治理。执行更加严格的地方污染物排放标准，加强重点流域污染防治，争取年底前省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。以烟气脱硫除尘、集中供热、城市扬尘和汽车尾气减排控制为重点，进一步改善城市空气环境质量。加强农业面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城镇污水和垃圾处理设施建设，提高污水收集率和处理质量，构建城乡垃圾处理一体化、无害化体系。开展损毁山体治理和矿山环境恢复。以南四湖、东平湖和沂、沭、泗、汶河为重点，开展环湖沿河大生态带建设。四是抓好耕地保护。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚守耕地和基本农田红线，严肃查处违法违规用地行为，搞好对市县新一轮土地利用总体规划的批复和实施指导，加强资源山东建设。

(五)抓好自主创新强化科技支撑。自主创新是转方式、调结构的中心环节，要切实推动经济增长由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。一要实施一批重大科技专项。立足我省经济社会发展的战略需求，明确自主创新和高新技术产业发展方向，通过实施50项重大专项，解决一批制约产业发展的关键技术难题，加快科技成果向现实生产力转化。二要建立一批技术创新联盟。整合企业、院所和高校科技创新资源，促进产学研建立稳定的合作关系，在优势产业和战略性新兴产业构建50个技术创新战略联盟，重点解决产业集成创新中的科技、工程和装备问题，提升产业核心竞争力。三要建设一批科技创新平台。加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信研究院、省重大新药创制平台建设。加强与中国科学院、中国工程院等国内知名研究院所的合作。依托重点企业、高等院校和科研院所，组建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心。推进高新区“二次创业”，发挥科技园区在成果转化和高新技术产业化方面的示范带动作用。四要发展一批创新型企业。强化企业自主创新的主体地位，引导创新要素向企业集聚，推动企业加大研发投入，增强企业技术创新、制度创新和组织创新的活力。五要培养引进一批高层次人才。实施引进海外创新创业人才“万人计划”，加强校企合作，建设产业发展需要的工科专业和实训基地，继续实施好泰山学者、创新团队和首席技师三大人才工程，努力造就国内一流的科学家和科技领军人才，注重培养一线创新人才和青年科技人才，建设规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍。

(六)继续深化改革增强发展活力。破除制约转方式、调结构的体制机制障碍，必须推进重点领域和关键环节的改革。一是推动资源型产品价格和环保收费改革。开展用电大户与发电企业直接交易试点，完善可再生能源发电定价和费用分摊机制。推进水价和天然气价格改革。二是搞好综合配套改革。落实好《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》，力争在统筹城乡经济社会发展、加强农村公共服务等方面取得较大进展。三是深化国有企业改革。完善国有资本经营预算制度，健全公司法人治理结构，完善国有资产监管体制，规范国有企业高管人员薪酬和企业投资行为。四是推进农村各项改革。完善农村产权流转市场，加强管理服务，鼓励农民在依法自愿有偿的基础上流转土地承包经营权，开展多种形式的规模经营。全面推开集体林权制度改革。加快供销社改革发展。深化农村信用社改革。五是抓好省直管县财政体制改革试点。完善对县乡财政的激励、帮扶机制和省级对下财政转移支付政策，增强基层财政保障能力。

五、实施重点区域带动战略

重点区域带动是多年来我省区域发展战略的深化，有利于推进区域经济一体化，引导生产力合理布局，推动各地在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调，实现分工协作和优势互补，拓展新的发展空间。

(一)着力打造山东半岛蓝色经济区。根据胡锦涛总书记关于大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、打造和建设好山东半岛蓝色经济区的科学论述，加快推进总体规划编制，争取进入“十二五”规划，上升为国家战略。一是搞好重大课题研究。在海洋立体空间布局与资源开发、海洋优势主导产业发展、中日韩区域合作实验区、区域经济一体化等方面拿出高质量研究成果，为山东半岛蓝色经济区规划建设提供理论支撑和决策依据。二是先期推进蓝色经济区重大基础设施、重点产业和示范园区项目建设。优化基础设施建设布局，抓紧开展胶东半岛大型国际机场建设前期工作，开工建设青烟威荣城际铁路等一批铁路和高速公路重点项目，加强环海防潮体系建设。强化产业发展的规划引导，重点支持海洋高科技研发、海洋优势产业、临海高技术产业和新兴产业发展。规划建设一批具有重大引领作用的蓝色经济发展示范园区。三是加大政策扶持力度。重点围绕财税、投融资、土地、海域等领域，研究出台专项扶持政策，积极争取国家政策支持。按照“规划统筹、交通同网、信息共享、市场同体、环境同治、产业互动”的总体要求，抓紧研究制定推进区域一体化发展的指导意见。

(二)全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设。抓紧出台贯彻黄河三角洲高效生态经济区发展规划的具体实施意见，分解任务目标，落实工作责任，创新体制机制，推动黄河三角洲开发在今年开好头、起好步。一是基础设施先行。加强基础设施一体化建设，形成配套完善的水利设施、快捷畅通的交通网络和安全清洁的能源保障体系。特别要先期搞好铁路、公路、港口、机场建设，增强发展高效生态经济的支撑能力。二是抓好重点项目。根据总体功能定位，充分发挥比较优势，依托东营、滨州、潍北和莱州四大临港产业区，启动一批规划确定的重大项目，加快发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业，探索资源高效利用、生态持续改善、结构不断优化的高效生态经济发展路子。三是区域一体招商。办好黄河三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会，打造区域招商引资新平台。四是落实改革措施。加强对规划政策的深度研究，促进土地开发、地方金融等政策尽快落实。

(三)扎实推进胶东半岛高端产业聚集区、省会济南和鲁南临港产业带建设。抓紧编制胶东半岛高端产业聚集区发展规划，立足于世界技术前沿，努力打造高端产业、高端产品和高端技术自主创新平台，提高产业核心竞争力，形成黄渤海地区新的经济增长极。大力发展省会经济，提高省会综合服务功能。启动济南与周边各市城际轨道交通规划建设，促进区域交通通信一体化。加快出台鲁南临港产业带发展规划，推进日照钢铁精品基地建设，集中培植钢铁、电力、石化、木浆造纸等临港产业，带动鲁南地区加快崛起。

(四)推动西部地区加快发展。继续完善和落实对西部地区的各项扶持政策，进一步加大财政转移支付力度，逐步缩小地区间公共服务差距。西部地区要从本地实际出发，创新发展思路，明确产业定位，拓宽发展路子。大力发展县域经济，提高县级财政实力。同时，扎实做好对西藏、新疆等地的对口援助工作，确保援建北川三年任务两年基本完成。

六、加大改善民生和社会建设力度

保障和改善民生是发展的根本目的，也是发展的持久动力。必须把改善民生、发展社会事业作为转方式、调结构的内在要求，做到真心关注、真正落实、真见成效。

(一)千方百计扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，继续实施更加积极的就业政策，围绕重点人群统筹做好就业工作。建立健全公共投资带动就业增长机制，深入挖掘政策投资和大项目带动就业增长潜力，努力扩大中小城镇和中小企业吸纳就业容量。继续做好援企稳岗工作。进一步完善财税、担保贷款、创业培训和社会保险补贴等优惠扶持政策，鼓励高校毕业生到中小企业、非公有制企业、城乡基层就业和自主创业。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制，广辟就业渠道，组织好农民外出就业、就地创业。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工和就业困难的毕业生，开发更多社会公益岗位，积极开展就业援助。强化公共就业服务，健全失业动态监测体系，建立统一规范的城乡人力资源市场。就业是民生之本，促进就业是各级政府的重要职责。我们要通过不懈努力，逐步实现人口大省充分就业的目标。

(二)健全城乡社保体系。一是加强农村社会保障制度建设。稳妥推进新型农村社会养老保险试点，加大地方财政配套资金投入，完善配套措施，引导农民自觉自愿参保，把这件惠及广大农民的好事做细、做实。二是完善城镇社会保障制度。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹，搞好社会保险关系跨地区转移接续，企业退休人员基本养老金今年再提高10%。积极推进农民工参加工伤保险，强化工伤、职业病预防措施。推进失业保险市级统筹，扩大基金支出范围，提高失业保险标准。加强社会保险扩面征缴，抓好非公有制经济从业人员、农民工、失地农民和灵活就业人员参保工作。加快社会保险信息化建设，强化社会保险基金监管，保证基金安全。三是进一步完善社会救助体系。扩大城镇低保覆盖面，逐步把低保边缘家庭纳入救助范围，农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。大力推进残疾人社会保障和服务体系建设，建设省残疾人康复中心，实施贫困残疾儿童康复救助计划，对纳入城乡低保的重度残疾人每人每月再给予不低于50元的生活补贴。加强法律援助工作，维护困难群体的合法权益。发展老龄事业，支持社会力量兴办城乡养老服务设施，增强公益性养老服务设施和社区养老服务能力。开展慈善活动，倡导志愿服务。完善的社会保障体系是群众生活的安全网。要随着政府财力的增长，逐年加大投入，使我省社保体系实现广覆盖、可持续，不断提高保障水平。

(三)优先发展教育事业。一是推动基础教育均衡发展。加快中小学办学条件标准化建设，大力推进中小学校舍安全工程，继续实施农村中小学教学仪器更新工程，进一步扩大农村中小学“两热一暖一改”工程试点，改善农村办学条件。进一步完善义务教育经费保障机制，统一城乡生均公用经费标准。全面落实家庭经济困难学生资助政策，不让一名孩子因家庭经济困难而失学。认真解决农民工子女义务教育问题。稳步推进高中教育，加快发展学前教育，提高学前三年教育普及率。按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则做好教师培训工作，完善中小学教师补充机制，探索优质师资合理流动、均等配置机制，组织城镇教师支援农村教育。二是全面实施素质教育。继续完善“政府主导、规范管理、课程核心、评价引领、督导保障”的素质教育工作机制，促进学生提高实践能力和创新能力，得到全面发展。实施教育问责制度，进一步规范学校办学行为。深化基础教育课程改革，全面落实国家课程方案，重点推进教学方法、考试与评价制度改革。三是大力发展职业教育。启动农村职业教育强化计划，以就业为目标，加强县级职业学校建设，培植一批面向农村学生、强化就业能力的示范学校、特色学校和特色专业。对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。加快完善以市为主的职业教育管理体制，推动区域职教资源整合。四是提高高等教育质量。实施高校内涵提升工程，优化高校学科与专业结构，完善人才培养机制，促进高校准确定位，突出特色，不断提高办学水平。稳妥化解高校债务风险。今年省属普通高校生均经费再提高200元，医学专业提高300元。

(四)推动医药卫生事业改革发展。一是深入推进医药卫生体制改革。加快推进城镇职工和城镇居民医疗保险制度建设，逐步提高统筹层次和报销比例，城镇居民医保补助标准提高到100元。完善新农合运行机制，新农合人均筹资水平提高到120元，开展部分重大疾病救治试点，提高农民医疗保障水平。继续实施基本和重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。实施基本药物制度，推进公立医院改革试点，加强医疗质量管理和医疗服务监督。二是完善基层医疗卫生服务体系。加快推进基层医疗卫生机构建设，实施以人才和技术帮扶为主的“卫生强基工程”，提升基层医疗卫生服务能力。今年规划建设中央支持的35所县级医院、93所中心乡镇卫生院，全面完成村卫生室建设任务，城市社区卫生服务覆盖率达到97%以上。三是加强传染病防控体系建设。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病防治工作，进一步完善疫情监测网络，提高传染病预防和救治能力。深入开展爱国卫生运动和健康教育，全面启动城乡环境卫生整治行动，提高居民健康水平。四是重视发展中医药事业。进一步健全中医药服务体系，加强国家和省中医临床研究基地建设，实施提升中医药服务能力工程，加快中药产业发展。

坚持人口计生工作的大方向不动摇。强化人口和计划生育目标责任制，抓好县乡两级计生服务站建设，完善利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质，搞好第六次人口普查，促进人口计生工作再上新水平。

(五)加快城乡保障性住房建设。一是加大城市保障性住房建设力度。编制实施保障性住房建设3年规划，开展住房公积金支持保障性住房建设试点，规范住房保障管理。严格执行国家关于土地出让净收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的规定。今年新增廉租住房2万户，为低收入家庭提供经济适用住房4万套。启动政府公共租赁住房试点工作。二是加快推进棚户区改造。加大资金投入，用3年时间基本完成全省棚户区改造任务。鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。今年改造完成400万平方米，解决4.2万户棚户区居民的住房问题。三是深入推进农村住房建设与危房改造。进一步完善资金、土地、信贷政策，加大对农民补贴力度，坚持规划引导，尊重群众意愿，重点推进城中村、城边村、乡镇驻地、大企业周边和经济强村的整体改造，同步实施村镇道路、供排水、照明、污水垃圾处理等配套设施建设，今年再开工建设农房100万户，改造危房18.5万户。要通过全省上下的共同努力，使城镇困难群众的住房条件得到显著改善，使广大农民逐步实现过上与城里人一样生活的美好愿望。

(六)完善公共文化服务体系。一是加强社会主义核心价值体系建设，扎实推进理想信念和思想道德教育，深入开展文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，促进哲学和社会科学繁荣发展。二是建立完善省、市、县、乡、村五级公共文化服务网络。规划建设济南大剧院、省美术馆和省艺术馆，加快市县图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施的升级改造，全面完成1388个乡镇综合文化站建设任务。继续抓好文化惠民工程，推动公益性文化设施免费开放。深入开展“扫黄打非”，严厉打击互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息传播。三是加强文化遗产保护。继续实施国家自然文化遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物等保护设施建设规划，完善重点文物保护机制，加强非物质文化遗产保护和资源利用。扎实推进中华文化标志城建设，启动孔子博物馆和孔子学院总部国际青少年研修基地项目。筹办好上海世博会山东馆及相关活动，办好首届中国非物质文化遗产博览会和第三届山东文化产业博览会，启动青岛世界园艺博览会和第十届中国艺术节筹备工作。四是积极发展体育事业。贯彻实施《全民健身条例》，用好“十一运”丰富遗产，广泛开展全民健身活动，促进群众体育与竞技体育协调发展。办好第二十二届全省运动会，力争我省运动员在广州亚运会上创造好成绩。

(七)维护社会和谐稳定。一是高度重视安全生产。认真开展“安全生产基层基础年”活动，落实政府安全监管职责和企业安全生产主体责任，深化道路交通、烟花爆竹等重点领域专项整治和隐患排查治理，坚决遏制重大事故发生，实现全省安全生产形势持续稳定。二是高度重视食品药品安全工作。加强食品安全监管综合协调，完善监管机制，实现食品安全无缝隙、动态化监管。进一步规范市场秩序，严厉打击食品药品制假售假行为，切实维护群众的饮食用药安全。三是高度重视平安创建工作。坚持领导干部接访制度，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷和涉法涉诉等方面的矛盾和问题。完善应急管理体制，妥善处置各类突发公共事件和自然灾害。扎实抓好社会治安防控体系建设，加强综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。加强国防建设、人民防空、民兵预备役建设，深入开展双拥共建，做好优抚安置工作，巩固军政军民团结。四是高度重视民族宗教工作。坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。

七、加快建设服务型政府

为人民服务是各级政府的神圣职责。今年，要在全面完成政府机构改革任务的基础上，下气力转变政府职能，建设服务型政府，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

第一，加快转变政府职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力为市场主体创造良好发展环境。把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，促使更多的公共资源向农村、基层、欠发达地区和困难群众倾斜，为人民群众提供良好的公共服务。深化行政审批制度改革，确保政府机构改革中要求取消、下放、转移的事项落实到位。加快推进行政问责的制度化、规范化，加大对行政不作为和乱作为的问责力度，维护社会公平正义。

第二，切实搞好政务公开。提高政府信息公开水平，坚持“公开是原则，不公开是例外”，围绕社会广泛关注的重大事项，扩大主动公开信息量。建立健全社会热点跟踪机制，及时回应群众呼声，增强公开的针对性。强化政府决策公开，凡涉及群众切身利益的重大事项，决策前要采取各种有效形式，征求和听取群众意见，决策后要及时向社会公开。要向社会公布行政职权目录和运行流程，规范行政自由裁量权。抓好政府门户网站、省(市)长信箱、政府服务热线等平台建设，更好地方便群众办事。

第三，全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。加强政府立法和行政复议应诉工作，对群众提出的与行政机关具体行政行为有关的申请和投诉事项，依法予以受理，不推不拖，做到事事有回音，件件有结果。

第四，努力加强政风建设。牢固树立执政为民理念，强化服务和公仆意识，虚心向群众学习，热心为群众服务。坚持工作重心下移，深入基层，调查研究，帮助解决实际问题。要狠抓工作落实，提高公信力和执行力。大力精减会议和文件，提倡视频会议和网上办公。自觉树立过紧日子的思想，坚决杜绝劳民伤财的形式主义和各种铺张浪费现象。加强公务员队伍建设，营造学习氛围，优化知识结构，提高综合素质。

第五，认真搞好反腐倡廉。坚持廉洁从政、从严治政，加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持用制度管权、管事、管人，提高制度执行力。继续加大案件查处力度，严肃查办腐败分子。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督，强化监察、审计等专门监督，把政府工作置于人民群众监督的阳光之下。

1在四川省第十二届人民代表大会第三次会议上 篇5

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发布时间： 2007-7-6 7:54:14 被阅览数： 348 次 来源： 西吉县人民政府文字 〖 大 中 小

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奋力推进 狠抓落实 确保大灾之年全县经济社会持续较快发展――丁卫东同志在县委十二届三次全体（扩大）会议上的报告

――丁卫东同志在县委十二届三次全体（扩大）会议上的报告

（2007年7月4日）

受县委常委会委托，下面，我向全委会报告工作，请审议。

一、关于今年上半年的工作

今年以来，县委常委会坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记视察宁夏重要讲话和自治区第十次党代会、固原市第二次党代会精神，按照县委十二届二次全体（扩大）会议的安排部署，团结带领全县各级党政组织和广大干部群众，进一步转变作风，创新环境，真抓实干，加快发展，努力克服特大旱灾的影响，突出抓了特色主导产业、计划生育、城镇建设、企业改制、生态建设、基础设施建设等重点工作，大力发展科教文卫等社会事业，全面加强党的建设，全县经济社会保持较快发展。

经济稳定增长。主要经济指标均保持两位数增长，预计上半年，全县实现地区生产总值4.9亿元，比上年同期增长11.1%；全社会固定资产投资完成1.7亿元，比上年同期增长10%；地方财政收入完成1045万元，比上年同期增长42.2%；农民人均现金收入716元，比上年同期增长17.6%；城镇居民可支配收入4143.2元, 比上年同期增长20.9％。

特色产业发展加快。马铃薯产业按照“依靠科技、选优品种、提高单产、增加总量、做大品牌”的思路，稳步扩大种植面积，积极引进新品种，推广高效标准化种植和机械化种植。初步统计全县种植面积达到120多万亩，建立种薯繁育基地3万亩，建立了8个标准化种植示范点，推广标准化种植35万亩，完成芽栽5万亩，组建了3个马铃薯农机服务合作社，推广机械化种植8.8万亩。草畜产业按照“家家种草、户户养畜、扩大总量、提高效益”的发展思路，不断推进畜牧业由传统畜牧业向现代畜牧业的转型升级。抢墒种植牧草40万亩，改良黄牛5480头，全县牛饲养量达14.1万头。劳务产业按照“政府引导、市场运作、有序流动、规范管理”的要求，扩大输出规模，提高输出质量，延长务工时间，增加务工收入。完成各类技能培训4.4万人，培育劳务经纪人209人，输出劳务11.8万人，其中有组织输出5.4万人，创收1.3亿元。今年4月我县被确定为全国第二批劳务输出工作示范县。特色旅游产业完成了火石寨国家地质公园主碑及展览馆等重点建设任务，成功承办了宁夏第三届六盘山山花旅游节暨火石寨国家地质公园揭碑开园仪式，火石寨景区被授予国家3A级景区。

工业发展势头良好。饲料酵母厂基本完成了改制任务；农机修造厂、印刷厂、木器厂、县宾馆等企业改制工作正在加快进行。开工建设了单家集清真牛羊肉屠宰加工改（扩）建等工业建设项目和技改项目。预计上半年，全县完成工业总产值1.5亿元，比上年同期增长18.3%。

基础条件不断改善。完成了县城重点街区、地段修建性规划；短岔沟、红旗沟道路续建工程建成投入使用；开工建设了公园东路、西路、北路、安居路、振兴路、市场路、商贸路等一批城市道路，总长达到3.7公里;东市场、马铃薯三粉专卖市场、滨河路畜禽交易市场、蔬菜批发市场已开工建设，完成拆迁23900平方米；固西引水工程和西吉西部引水工程已完成前期工作，即将开工建设；完成了县城重点街道和永清湖公园绿化，永清湖公园基础设施建设正在抓紧施工；开展县城环境卫生集中整治行动，市容市貌有了较大改观。将台马铃薯市场和马建集镇建设工程进度加快；29个新农村示范村基本完成了规划，加快建设。农业基础设施步伐加快，完成高标准旱作基本农田建设3万亩，占计划任务的48％。完成了三合、唐家河小流域坝系建设工程和32处泉水改造、840处集水场建设任务；铁家窑水库除险加固工程、火石寨白庄等4处人饮工程、八台轿水源工程正在加快建设。建成“一池三改”沼气池2000座，完成退耕造林0.9万亩,荒山造林1.85万亩，林木补植补造17万亩，绿色通道补植补造89公里，义务植树200万株，新绿化公路46公里。平峰至王民、县城经泉儿湾至将台公路开工建设。

计划生育取得突破。年初召开县、乡、村三级干部参加的全县计划生育动员大会，动员全县干部职工积极开展“万人入户”计划生育活动，在全县掀起了计划生育工作高潮。全县119个部门（单位）完成了“万人入户”任务。有效解决了计划生育历年欠账问题，及时率、计划生育率明显提高，群众计划生育观念有了根本性转变。截止6月30日，全县落实结扎2086例，其中“少生快富”361例，置环11912例。

社会事业全面加强。办学条件不断改善，教育质量稳步提高，开工建设农村中小学远程教育学校27所。深入开展“122”农业科技入户工程，培训农民5.18万人（次）。加强农村三级卫生服务网络建设，吉强镇卫生院迁建、中医院和兴隆镇等17所乡（镇）卫生院改（扩）建工程开工，农村新型合作医疗制度、医疗机构药品“三统一”工作进展顺利。大力开展文化下乡和文化广场活动，丰富城乡文化生活。制定了第二批59个整村推进村扶贫规划，落实社会帮扶资金132万元。召开西吉县、城厢区对口扶贫协作第一次联席会议，确定了一批对口帮扶项目。深入开展

“抗旱救灾捐款捐物献爱心”活动，全县干部职工捐款48.3万元。加强就业再就业工作，新增城镇就业1209人，下岗失业人员再就业158人。加大社会弱势群体帮扶力度，完成农村危房改造429户。

“平安西吉”创建纵深推进。依法严厉打击各类违法犯罪活动，集中开展扫黑除恶、矛盾纠纷排查调处、治安乱点排查整治和涉法上访案件排查调处工作，破获了一批重大案件，依法妥善处理了“12.18”重大交通事故，治安秩序良好。召开了全县民族团结进步事业暨统战民族宗教工作会议，依法加强宗教事务规范化管理，积极妥善处理宗教纠纷。深入开展“双拥”工作，积极开展新一轮全国双拥模范县创建工作。

作风建设扎实开展。围绕提高党的执政能力、保持先进性，以树立“八个方面的良好风气”和增强“三种意识”为重点，扎实开展“加强干部作风建设年”活动。面对特大干旱，采取积极的应对措施，组织全县干部职工深入农村，帮助群众解决生产生活中的困难，动员组织群众积极开展抗旱自救。不断加强农村基层组织建设，深入开展“四联双定双评”活动，完成了32个村级活动场所建设。进一步完善领导干部选拔任用机制，使一批想干事、会干事、能干事的干部走上了乡（镇）、部门主要领导岗位，形成了明显的干事创业氛围，工作有了很大推进。扎实开展“加强作风建设促进廉洁从政”主题教育和廉政文化进机关等活动。

半年来，经过全县广大干部群众的积极工作，我们取得了一定成绩，但是也存在很多困难和问题。突出表现在：一是特大旱灾造成夏粮大幅减产、绝产，马铃薯、草畜产业也受到一定影响，农民增收难度增大；二是人口增长快，超生问题仍突出，计划生育形势依然严峻；三是招商引资成功率低，重点建设项目少，规模小，经济发展后劲不足；四是骨干企业少，服务业滞后，工业和服务业对县域经济增长的贡献率相对较低。五是一些干部作风还不够扎实等。对以上困难和问题，在今后的工作中我们要进一步分析研究，制定切实有效的措施和办法，认真加以解决。

二、深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和自治区第十次党代会、第三次固原工作会议精神，牢固树立跨越式发展理念

胡锦涛总书记视察宁夏的重要讲话，为我们指明了发展的方向，是我区今后一个时期改革开放和社会主义现代化建设的根本指针。6月25日胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话，站在全局和战略的高度，科学分析当今世界和当代中国发展的大势，深刻阐述了事关党和国家工作全局的若干重大问题，创造性地提出了许多新思想、新观点、新论断，鲜明回答了当代中国走什么路、举什么旗的根本问题。自治区第十次党代会，确立了“全面贯彻落实科学发展观，奋力开创宁夏跨越式发展新局面”的战略目标。第三次固原工作会议又对山川统筹、加快固原发展做出了全面部署，进一步明确了今后发展的目标和任务。胡锦涛总书记的两次重要讲话和自治区第十次党代会、第三次固原工作会议，更加明确了我们今后的努力方向，为我们做好各项工作提供了强大的思想理论基础，为我们加快发展注入了新活力。

未来五年，是全区经济社会实现跨越式发展的关键时期，也是我县加快发展、向小康迈进的关键时期。全县各级党政组织和广大干部群众一定要清醒认识到，我县在经济社会发展中仍存在许多问题和不足，经济社会发展水平整体仍处在从稳定解决温饱向基本实现小康迈进的较低层次，仍处在一个攻坚克难、爬坡追赶的发展阶段，提高自身发展能力，改变贫困面貌的任务十分紧迫和艰巨。全县各级党组织要把学习贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话和自治区第十次党代会、第三次固原工作会议精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，近期要安排党委（党组）、总支（支部）中心组专题学习会，组织广大党员干部认真学习，深刻领会，把握精神实质，层层传达到广大党员干部和人民群众中去，切实把广大党员干部和群众的思想统一到胡锦涛总书记的重要讲话和自治区第十次党代会、第三次固原工作会议精神上来，把讲话精神和会议精神转化为推动当前各项工作的实际行动，转化为解决群众最直接、最关心、最现实问题的实际行动，转化为奋力推进跨越发展的实际行动，以更加开放的思想观念，更加执著的奋斗精神，以更加扎实的工作作风，奋力追赶、奋力拼搏，开创全县经济社会发展新局面。

（一）在转变观念上迈出更大步伐。贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话和自治区第十次党代会、第三次固原工作会议精神，要求我们以更加开放的思想观念，按照科学发展观的要求，准确把握经济社会发展的阶段性特征，推进发展理念和经济增长方式“两个转变”。十年九旱是我们的县情，全县各级干部一定要按照“跳出抗旱抓抗旱，跳出农业抓农业，跳出经济抓经济”的基本要求，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，在工作理念、工作思路、工作方式、工作措施等方方面面积极创新，把自治区第十次党代会精神、第三次固原工作会议精神和我县的实际紧密结合起来，创造性地贯彻落实到各项工作中去。要牢固树立敢为人先、敢想敢干、勇夺第一、争创一流的理念，坚决克服畏难情绪，克服因循守旧思想，想方设法加快发展，千方百计创业致富，始终保持时不我待，奋发有为的精神状态，推动各项工作落实。

（二）在壮大特色产业上迈出更大步伐。当前和今后，要紧紧围绕增加农民收入这个核心，继续把马铃薯、草畜、劳务三大主导产业和以特色旅游为主的服务业、设施农业作为我县经济发展的主攻方向，努力推进特色产业和设施农业扩量、提质、增效，加快新农村建设步伐。马铃薯产业要坚持种薯繁育、鲜薯销售和专用淀粉加工“三驾马车”齐头并进，脱毒化、专用化、区域化、机械化“四化”同时并进，专用品种及其高效栽培技术推广、窖藏保鲜、品牌培育、龙头企业壮大、销售市场对接“五个关键环节”同时突破。种植面积稳定在120万亩以上，到2010年种薯繁育基地达到10万亩，机械作业面积达到50万亩，标准化种植面积达到80万亩，其中地膜覆盖达到20万亩，总产突破200万吨，人均马铃薯产业纯收入达到1000元以上。力争把西吉建成集种薯繁育、生产加工、贮藏外销为一体的中国马铃薯产业强县。草畜产业要坚持“生态优先、以种促养、种养结合”，加快推进草畜产业由传统粗放型经营向生态高效养殖转变，确保优质牧草基地稳定在100万亩以上，大力发展肉牛养殖业，扩大饲养规模，到2010年，全县牛饲养量达到30万头，农民户均养牛3头以上，人均草畜产业纯收入达到400元以上。劳务产业要加大劳务技能培训，提高劳务输出人员的技能和素质，继续巩固提升“四个万人”基地，创新完善输出模式，推进劳务输出由体力型向技能型转变、由短期季节型向长年输出型转变、由外出务工向异地就业转变。确保每年完成各类培训8万人以上，每个乡（镇）有2个以上劳务中介组织，每个村有3名以上劳务经纪人，每户农户常年输出1名劳动力，全县每年输出劳务11万人以上，农民人均劳务产业收入稳定在1000元以上，不断提高劳务产业层次，使劳务产业成为抗旱灾、保增收、保稳定的“朝阳产业”。服务业要抓紧制定发展总体规划和行业规划，扩大规模，拓宽领域，优化结构，以特色旅游为重点，进一步打造“丹霞震湖牌”、“红色旅游牌”、“回乡文化牌”等特色品牌，在景区建设和服务上取得新突破，切实做特、做精、做好“无烟工业”，到2010年，接待游客30万人以上。大力发展交通运输、餐饮住宿、市政服务等传统服务产业，积极发展信息、社区服务等新兴服务业，促进第三产业发展。设施农业要作为今后发展现代农业、建设新农村的突破口，作为一个避灾、节水、高效的致富产业，从现在开始，有关部门要着手研究论证，什么效益好、什么能挣钱就发展什么，有水源的地方都要发展设施农业，葫芦河川道区和库灌区是重点，要把发展设施农业作为一个大的战役、一场硬仗来打，力争5年后，全县发展以日光节能温室、中小拱棚为主的设施农业8万亩，农民户均达到1亩。

（三）在项目建设上迈出更大步伐。今后5年自治区计划投资130多亿元在固原实施78个重点项目，有关部门要抓好这一发展机遇，结合我县实际，积极做好对接和争取工作。确保争取并实施一批病险水库加固、库井灌区节水配套改造、旱作基本农田建设、动物防疫体系建设、乡村道路建设等农村基础设施建设项目和城乡重点工程项目，加快基础设施建设。同时，要抢抓国家实施退耕还林后续产业，加快大六盘生态经济圈建设机遇，扎实推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、三北防护林四期、小流域综合治理等生态工程建设，加快山绿民富步伐。

（四）在改善民生上迈出更大步伐。牢固树立“抓计划生育就是抓经济发展”的理念，认真实施“少生快富”工程，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，着力解决好间隔不够突击生育、超计划生育问题，全力控制人口增长，提高人口素质。力争到2008年全县各乡镇实现“一无”，2010年，进入稳定生育时期，向“三无”迈进。加快发展教育事业，着力巩固提高“两基”成果，推进高中阶段教育，扩大优质普通高中办学规模，改善城乡办学条件，大力发展职业教育，着力提高教育教学质量，努力办人民满意的教育，确保每户家庭有1名受过高中阶段教育的学生。加快发展医疗卫生事业，改扩建县医院、中医院和部分乡镇卫生院，扩大新型农村合作医疗覆盖面，切实解决群众看病难、看病贵的问题，不断提高健康水平。加快发展文化体育事业，加大基层文化体育设施建设力度，做到每个乡镇都有综合文化站，“十一五”末村村都有文化室，与川区同步建立农业信息互联网络。扎实做好扶贫开发工作，把扶贫开发与危房危窑改造、农村能源和农村人居环境建设等工程有机结合起来，确保2010年实现160个整村推进扶贫开发村整体脱贫，实现绝对贫困人口脱贫目标。全面落实再就业扶持政策，“十一五”期间，实现新增就业1万人，下岗失业人员再就业1000人，力争到2010年把失业率控制在4.5％以内。

（五）在创新发展环境上迈出更大步伐。牢固树立“环境就是生产力”的理念，把环境建设作为全县的大事来抓，着力开展“平安西吉”、“文明西吉”、“法治西吉”、“诚信西吉”创建活动，下大力气优化服务环境、政策环境、法治环境、市场环境和人文环境，努力营造和谐发展的新西吉。继续完善目标管理考核机制，严格末尾淘汰和责任追究，严肃工作纪律，切实转变干部作风，继续营造一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围，努力凝聚跨越发展的强大合力。

三、奋力推进，狠抓落实，全面做好下半年工作

今年的时间已过半，各项工作进入关键时期。全县各级党政组织和广大干部群众一定要认清形势，统一思想，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，围绕县委、政府年初确定的工作重点、工作措施、目标任务，按照时间过半、任务过半的要求，认真进行一次全面的回头看，看工作中有哪些不足，有哪些差距，有哪些薄弱环节，还有哪些方面需要进一步加强和改进，加大工作力度，采取有效措施，实行重点突破，力争在有限的时间内迎头赶上，确保大旱之年农业减产农民不减收，全面完成今年的工作任务。

（一）扎实提升特色主导产业

马铃薯产业。要抓好病虫害防治，推广应用增产技术，切实做好田间管理，在提高单产上狠下功夫。大力引进推广马铃薯机械挖掘，扩大机收面积。加快将台马铃薯市场建设，完善招商机制和管理机制，优化投资环境，吸引更多的客商，扩大鲜薯外销。积极开拓广西等南方冬作区马铃薯种薯市场。扶持马铃薯淀粉加工龙头企业技术改造，确保各类中小型企业开足马力扩大淀粉生产。充分利用好各类马铃薯贮藏窖，开展分级包装和反季节销售，统一包装，统一品牌，打响“西吉马铃薯”品牌。认真谋划好明年马铃薯生产，明年全县马铃薯标准化种植要达到50万亩，机械化种植达到20万亩,地膜覆盖种植达到5万亩，其中秋季覆膜达到1万亩。农牧局尽早将任务下达乡镇，并制定一些扶持政策，在冬小麦种植前必须落实到农户。近期，要组织有关部门和乡镇负责人外出考察学习设施农业。各乡镇要切实提高认识，统一思想，扎实做好宣传教育发动组织工作，调动群众发展设施农业的积极性。

草畜产业。要以调整畜群结构、基础母牛扩量为重点，认真落实好扶持草畜产业发展的政策措施，加大小额信贷、养殖贴息贷款扶持力度，做好圈舍改造、饲草改制、品种改良、疫病防治等工作，扶持有条件的农户扩大肉牛养殖量，逐步淘汰马属动物。着力抓好兴隆、什字2个示范乡（镇）、吉强大坪等20个示范村和1000户规模养殖户的发展，确保年内牛饲养量达到18万头。大力扶持发展单家集清真牛羊肉屠宰加工业，加大畜产品的系列开发。

劳务产业。要扩大有组织输出规模，集中向区内脱水蔬菜厂、枸杞园区等基地输出3000人，向新疆输出5000人以上。加大技能培训，整合各种培训项目，完成培训8万人以上。认真落实扶持劳务产业发展的优惠政策，大力培育壮大中介组织和劳务经纪人队伍，每个乡镇发展引领输出100人以上劳务的经纪人5名；每个行政村发展引领输出30人以上劳务的经纪人3名，确保全年输出劳务13万人以上，人均劳务产业收入超过900 元。

（二）扎实推进重点项目建设

城镇建设。要以县委、政府年初确定的27项重点工程为抓手，抢抓季节，紧盯时限，明确责任，积极筹措项目建设资金，集中精力、保质保量加快工程进度。早日开工建设葫芦河大桥；积极争取县城供电、供水管网改造、葫芦河县城段整治等工程立项建设；加快永清湖公园、汽车站、标准化体育场、会议中心和公园北路等5条道路、东市场等4个市场工程建设进度，确保按期完成建设任务。新汽车站必须投入使用，体育场年底前必须完成主体工程。加大城镇管理和执法力度，大力开展整治乱占乱建、整治城镇卫生环境、整治交通秩序行动，下大力气消除卫生死角和车辆乱停乱放，坚决治理城镇脏、乱、差。

农村基础设施建设。要高标准完成机修农田建设任务，全面完成火石寨白庄等4处人畜饮水、60处泉水改造工程、3000处集水场建设，抓紧开工建设固西引水、西部引水工程，加快铁家窑、浅岔河等病险水库除险加固、八台轿水源坝等水利设施建设，解决西部干旱片带人畜饮水困难。切实抓好新农村示范村规划建设，全面完成29个示范村经济发展规划和村庄规划，完成建设任务。全面完成27公里三级油路、30.3公里四级油路和15条157公里四级砂砾道路建设。同时，今年秋季，要采取政府补一点、社会力量帮一点、组织动员农民筹工筹劳等办法，完成一批村通组、组通组道路建设。

生态环境建设。要围绕大六盘生态经济圈建设，继续加大对水源涵养林区、旅游景区的退耕力度和荒山造林、封山育林工作，确保完成计划任务。加大退耕林地、绿色通道秋季补植补造、抚育管理。认真实施国家“绿盾行动”计划，加强林草管护。坚定不移地抓好封山禁牧工作，严格实行责任追究，县、乡封山禁牧稽查队要坚持全天候巡查，特别要加强早晚、夜间巡查，坚决防止反弹。加快农村“一池三改”等生态能源建设，做好淀粉加工等废弃物、污水的处理和回收利用，减轻环境污染。

（三）扎实做好民生工作

计划生育工作。要开展“万人入户”回头看，着力巩固“万人入户”计划生育成果，营造全社会抓计划生育的良好氛围。各乡镇要结合乡村实际，制定切实可行的长效工作机制，严格控制间隔生育，坚决制止超生，提高计划生育率和及时率，清旧帐不欠新帐，切实降低人口出生率。要充分发挥乡镇计划生育宣传队的作用，加大计划生育入户宣传力度。加强干部职工计划生育管理，严肃查处超计划生育问题。捆绑各类扶贫项目向“少生快富”计生户、纯女计生户倾斜，充分发挥政策引导和利益驱动作用，在“少生快富”和纯女户结扎上取得新突破，确保完成“少生快富”计生任务。严格考核，严格兑现奖罚，对年内未达“一无”目标的乡镇和完不成下达指标任务的乡镇主要领导、分管领导不提拔、不评先，对超生严重的要就地免职，推动全县计划生育工作整体水平明显提升。

扶贫开发工作。要认真组织实施“整村推进”扶贫开发工程，加大项目资金整合力度，落实好对口帮扶单位和相关部门职责，确保完成第二批59个整村推进重点村建设任务。加大与区、市定点帮扶部门的沟通协调，加大社会帮扶力度，提高帮扶成效。认真抓好西吉县与城厢区对口帮扶第一次联席会议纪要签订的有关劳务输出、教育、卫生等项目的落实。

教科文卫工作。实施“教育致富”计划，完成中小学新建、续建项目和国家“农村中小学现代远程教育”工程建设。要确保完成与山东中等职业学校联合招生合作办学2450名招生计划，改善办学条件，提高教育教学质量。对上不了高中的初中毕业生、考不上大学的高中毕业生，都要组织进入职业技术学校学习，使其成为有一技之长的劳动者。认真实施“122”农业科技入户工程，加快国家级科技入户示范县和全国科技富民强县专项行动计划试点县建设。切实抓好广播电视“村村通”、“电视进万家”、社区和乡镇综合文化站建设等工程，广泛开展广场文化、文化下乡、文化进社区等群众性文化娱乐活动。加强农村三级卫生服务网络建设，完成县乡卫生院改（扩）建工程，扩大农村新型合作医疗覆盖面。

就业和社会保障工作。认真组织下岗失业人员技能培训和特困家庭培训等各类培训，做好就业指导服务，重点帮助零就业家庭和就业困难人员就业。通过购买公益性岗位、向服务业转移等形式新增城镇就业人员300人以上。全面落实优抚安置政策，力争完成城镇退伍军人自谋职业安置工作。认真做好农村最低生活保障、农村医疗救助、农村五保供养等工作，重点帮助弱势群体和低收入群体解决生产生活困难问题。

（四）扎实做好“平安西吉”创建工作。坚持“严打”整治，深入开展“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”专项行动，严厉打击各类刑事犯罪。健全完善“两排查一分析”制度，加大矛盾纠纷调处力度，扎实推进社会治安防控体系建设。高度重视信访工作，妥善处理人民内部矛盾，维护人民群众合法权益。进一步加强政法队伍建设，提高执法水平，树立政法队伍的良好形象。牢固树立“安全第一”的意识，高度重视防汛、防火、交通安全、生产安全工作，严格执行安全生产责任制，建立健全责任追究制度，切实维护国家财产和人民生命安全。认真贯彻国务院《宗教事务条例》，健全完善三级管理网络，从管人、管场所、管活动等关键环节入手，依法加强宗教事务规范化管理。

（五）扎实抓好党建工作。深化“三级联创”活动，扎实开展“四联双定双评”活动，认真实施“三培两带”工程、乡村干部素质提升工程、村集体壮大工程，大力推广“支部+协会”模式，加强后进村党组织的整顿建设，高标准高质量完成61个村级组织活动场所建设，巩固提升全区农村基层组织建设先进县水平。扎实做好县、乡人大、政府和县政协、村“两委”班子换届工作，选强配优各级领导班子，着力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、群众拥护、能够担当跨越式发展重任的高素质干部队伍。加快人事制度改革，在事业单位实行编制实名制管理。加强人才队伍建设，加大干部轮岗交流，进一步激发干事创业活力。深入开展“宁夏要跨越、固原快发展”大讨论，提高各级干部执政能力。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大领导干部违法违纪查处和审计力度，禁止利用职务上的便利谋取不正当利益，坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风，以党风带政风促民风。

（六）扎实抓好工作落实。今年的各项目标任务能否完成，关键在领导，重在抓落实。全县各级领导干部要认真分析研究经济社会发展形势，把握发展规律，着眼于全面完成今年各项工作任务，加强调查研究，加大重要部署、重点工作的督查力度，经常跟踪调度，靠前指挥，身体力行，把更多的精力、更多的时间集中在深入基层、深入群众、深入生产第一线，摸实情、办实事、求实效，把措施落实在问题出现之前。各乡镇、各部门（单位）对下半年的重点工作和目标任务，要认真分析，深入研究，认真对照年初签订的目标责任书，逐项列出单子，把每项任务落实到具体项目、每个项目量化到具体指标、每个指标明确到具体人头，一项一项盯着抓。后半年的目标定位要高，工作要求要高，工作效率要高，每项工作干什么、怎么干，什么时间干到什么程度，什么时间完成，都要一一明确出来，组织力量把各项工作抓得紧而再紧，实而再实，各项工作都要实现大的突破，确保全年目标任务完成。

各位委员、同志们，今年全县经济社会发展的任务十分艰巨。我们一定要认真贯彻落实自治区第十次党代会和第三次固原工作会议精神，以更加坚定的信心、更加务实的态度、更加有力的措施，攻坚克难，奋力拼搏，再鼓一把劲，再加一把力，确保大灾之年全县经济社会持续较快发展，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

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