为群体上访人员的几种异常心理把脉

为群体上访人员的几种异常心理把脉（精选4篇）

为群体上访人员的几种异常心理把脉 篇1

专家告诉您一些常见的儿童心理行为异常的五大障碍表现。

1、五大心智障碍

智力发育障碍

在发育期间儿童的智能显著低于同龄儿水平，同时伴有明显的社会生活适应能力障碍，这种小孩看上去很幼稚，表情呆滞，有的孩子有很特别的面容，还可能伴有一些畸形，遇上这种情况应马上到医院去检查，以尽早治疗。

学习障碍

这种孩子智力正常，在早年可能有一些不明显的语言和运动发育上的问题未引起重视，小孩主要表现为阅读障碍，拼写障碍和运算障碍，因此学习成绩差。若自己的小孩有这类问题也应及时到医院检查，以进行特殊矫治。

缺陷多动障碍

这类小孩智力正常，表现为不分场合的多动，但注意缺陷是实质问题，由于注意缺陷影响听课效果，所以学习成绩很差，这种情况也应及时到医院检查和矫治。

语言发育障碍

小孩理解语言和说话延迟或理解和说话能力不如正常儿，智力发育在正常范围，应尽早到医院或专业机构进行语言训练。

发育协调障碍

这种小孩自幼运动发育落后，大运动，精细运动不协调，平衡功能也很差，如容易摔跤或者拍球和书写困难，甚至口腔、舌体等运动不协调还可导致进食、说话和阅读困难，智力发育可在正常范围，如发现自己的小孩有这类问题应也尽早到医院或专业机构进行训练。

2、其他行为问题

吸吮手指

婴儿吸吮手指是一种正常现象，以后随年龄增加，对外界环境的兴趣增加，对自身刺激的注意力减少，吸吮手指的行为会自行消退。一岁后，若小孩仍然经常吸吮手指则属一种不良的行为表现。造成这种行为不消退的原因有：与人交往、玩耍过少，饥饿时未及时哺乳等。

咬指甲

咬指甲是儿童期常见的一种不良习惯。多发生于3一6岁的小孩，症状可持续至青春期。咬指甲的发生常与家庭不和、心情矛盾、精神过度紧张等有关。多数儿童可随年龄增加自行消失，少数人可持续至成年期。

倔强

2～3岁小孩，在意志开始发展的早期阶段有一些违拗和反抗心理属正常行为，对不利于自己的事表示抗拒或拒绝也是正常现象， 但3～4岁后随语言、思维、社会情感的发展和教育的作用自我控制能力逐渐增强，调控情绪的能力增加，这种违拗和反抗行为会逐渐减少，在这年龄阶段的孩子，若凡事仍然表现出强烈的违拗和反抗行为，或毫无道理地固执要求他想要做的事，拒绝成人的合理要求，偏做成人禁止做的事，则为不正常行为。平时过于娇惯宠爱孩子，稍不如意就满足小孩不合理的要求或成人脾气暴躁，经常打骂小孩，对小孩的正当要求过于冷漠等都可导致小孩产生强烈的违拗和反抗心理。

依赖行为

不同年龄的儿童都有一定程度的依赖性，尤其在婴幼儿时期是正常现象，但过分依赖与年龄不相称时则为不正常行为。家庭成员的过分照顾是造成儿童依赖性的最主要原因，相反，缺乏照顾，小孩得不到父母的足够的支持和教养或对小孩要求过高，使小孩屡受挫折，不能形成有关独立成功的经验都可能导致小孩不正常的依赖行为。

在陌生的环境中有短暂的退缩行为对儿童来讲是正常现象，若过分怕生，不愿到公共场所去玩或随父母去亲朋家中做客，从不主动与其他儿童交往，平时表现孤独退缩、胆小怕事、沉默少言，喜一人独自玩。但可在自己熟悉的环境与熟悉的人玩耍自如。大多数儿童可随年龄的增加而自行消失。

群体性上访事件应急预案 篇2

为了及时控制和妥善处置群体性上访事件，最大限度地减少社会影响，维护社会稳定，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于群体性上访事件的预防、预警及处理。本预案所指群体性上访事件，主要包括：到各级信访接待场所集体上访，达到预警人数的；因信访突出问题到重点地区聚集、堵塞交通，造成较大社会影响的。

二、工作原则

（一）属地管理、统一指挥、分工协作。群体性上访事件的处置工作在街道党工委的统一领导下进行，做到分工负责、有机协作。

（二）预防为主。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

（三）宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激。要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。

（四）快速反应。形成处置群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。

三、组织体系

（一）成立指挥部。群体性上访事件应急指挥部负责群体性上访事件的应急管理工作。街道党工委书记牟正权任指挥长，街道办事处主任税邦荣、党工委副书记朱小群任副指挥长，指挥部成员为应急处置群体性上访事件所涉相关部门的分管领导、部门主要负责人以及群体性上访事件所涉及的村、社区干部。

（二）群体性上访事件应急指挥部的职责

1、统一领导和指挥街道群体性上访事件的处置工作；

2、协调、调动相关单位和部门的处置力量和资源；

3、决定采取重大处置措施；

4、向区委、区政府和区信访局汇报情况；

（三）群体性上访事件应急指挥部下设五个小组。

1、接待组。负责现场接待、疏导上访人员和处置情况信息的收集、整理。组长：党工委副书记朱小群 ***，成员：欧明才 ***、龚世莲 ***、游代莲8869059、马德良 ***以及群体性上访事件所涉及的村、社区干部。

2、联络和维护秩序组。负责与有关部门的联络，并协助有关部门做好接待处置现场秩序的维护工作。组长：党工委书记牟正权 ***，成员：陈世崇 ***、赖必发***、冯金泉 ***、杨定坚 ***。

3、综合组。负责收集、汇总并报告群体性上访事件的信息

和处置工作进展情况。组长：办事处副主任李富荣***，成员：黄立荣 ***、冯天烈***、王 红 2987779、吴锡燕 8806675。

4、后勤保障组。负责工作人员的用餐、住宿、车辆使用等事项，并根据需要协调落实上访人员的食宿和中转车辆等。组长：办事处主任税邦荣 ***，成员：艾应魁***、田璇亦 ***、吕晓玲 ***。

5、应急组。负责紧急情况下发生的突发事件，做好现场秩序的处置工作。组长：武装部长唐中勇 ***，成员由各村民兵连长组成，由武装部长唐中勇负责联系。

四、预警和预防机制

各部门，各村、社区要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，加大对可能引发群体性上访事件和矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早报告、早处置。对排查出的可能引发群体性上访的苗头性问题，应立即报告群工办，群工办要协调有关部门做好化解矛盾工作，尽量避免群体性上访事件的发生，并及时将有关信息和工作情况上报。

建立快速、高效、灵敏的应急信访信息网络。充分利用各种现代化通讯手段，随时收集、报告重大集体访信息。在敏感期和重大会事期间，建立 24 小时值班制度，值班电话：3700419，以保证信息渠道畅通，并做好重大信息的反馈工作。

应急信息报送主要内容：(1)事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因等基本情况；(2)事发地相关部门已做的工作和采取的措施;(3)造成的社会影响;(4)需要报告的其他事项。各部门，各村、社区发现可能引发群体性上访的苗头性问题和群体性上访事件时，应立即报告，报告电话：3700419。

五、应急响应

群体性上访事件发生后，应在街道应急指挥部的统一指挥下，积极开展处置工作，并立即将相关信息报送区委、区政府和区信访局。

现场处置程序。指挥部决定派相关工作小组及人员开展现场处置工作的，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。接待组、联络和维护秩序组要劝导上访人员迅速离开聚集地，到指定接待场所反映问题。必要时，可请有关地方的领导和工作人员到现场做劝返接回工作。如难以劝离，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流。处置工作需要由其他单位或部门协助的，指挥部应及时协调其他单位或部门共同开展处置工作，调度有困难时，应及时报告区委、区政府，形成处置合力。综合组要及时了解掌握接待处置工作中的相关信息，及时向有关领导或部门报告情况。情况紧急或当时不能了解清楚的，先报简要情况，再报后续情况和处置结果。对在群体性上访事件中出现围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，破坏公共财产，危害人身安全，殴打谩骂接待人员等过激行为的，应急组应进行劝阻、批评和教育；经劝阻、批评和教育无效的，应急组

应配合公安机关采取必要的现场处置措施。

六、应急保障。

通信与信息保障。街道所有工作人员应具备相应的通讯条件，并确保信息通畅。

交通运输保障。发生到区、市、去省、进京群体性上访事件时，应为劝返群众提供交通方便。交通运输保障车辆：川E32775、川E20626、川E40787、川E48668。

医疗卫生保障。在处置群体性上访事件过程中，必要时应通知医护人员到场，并配备救护车辆及必备的药品和医疗器械。

七、善后处置工作

群体性上访事件经过现场处置，群众被劝返回当地后，群工办要在街道应急指挥部的领导下，配合有关部门共同做好上访群众的思想稳定和矛盾化解工作。

八、责任追究及奖励

对工作不负责任、甚至违法乱纪、激化矛盾而引发群体性上访事件的有关责任部门和人员，以及在处置工作中因官僚主义严重、工作不力造成处置不当，或因迟报、漏报甚至瞒报信息造成严重后果的有关部门和人员，应根据《信访条例》等有关规定，提出对其给予行政处分的建议。

对在预防、处置群体性事件工作中有重大贡献的单位及个人应给予奖励。

九、附则

本预案由街道党工委、办事处负责解释并组织实施。本预案根据群体性上访事件处置实施过程中发现的问题及时进行修订和补充。

本预案自发文之日起实施。

区华阳街道工作委员会

民政府华阳街道办事处

有效预防群体性上访的对策建议 篇3

群体访是亟待解决的重要课题，要不断完善有利于化解群访事件工作体制、机制，就必须采取相应的措施和对策，有效遏制越级群体性上访的上升势头，对“症”下药。

（一）把信访工作重点在整体上向基层倾斜。基层既是信访源头，又是解决信访问题，减少或避免群体性越级上访的关键。根据“属地管理，分级负责”的原责，将压力向基层单位传递，压实责任主体积极稳控化解责任。因此要把信访工作的重点在整体上向基层倾斜，全方位加强基层信访工作。首先要健全机构和网络，配备人员，建立健全制度；其次是加强对基层信访工作督促和检查指导；再次是加大培养信访干部力度，为信访干部成长搭建平台。对信访干部真正做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾，建立起有利于优秀信访干部成长的激励机制。我省已建立起三级国土资源信访场所和信访机构，配备了专门的信访工作人员，增加了必备的软硬件设施，形成了系统网络。为充分发挥我省国土资源信访机构职能作用，监督检查基层工作扎实开展，落实各项工作制度，2009年我厅出台《国土资源信访工作考核办法》。近年来，厅机关共选拔任用了4名信访干部到处级岗位，推荐了1名信访干部参与省委组织部的选调考试并被录用，各市、县国土资源部门也积极选拔推荐信访干部到领导岗位，较好地调动了各级信访干部的工作热 1

情。

（二）只有抓好标本兼治，搞好综合治理。在治本上，要制定完善政策，要科学民主，必要时进行风险评估，切实保护好弱势群体的利益，充分考虑社会各方面的承受能力，消减信访源。信访工作机构要及时从群众信访中分析掌握有关政策的贯彻实施情况，提供信息反馈，当好参谋。加强政务信息公开，不断扩大公开内容，丰富公开途径。在治标上，加强群体信预防维稳机制建设；科学统筹安排，实现执法监察与信访工作有机结合，将案件办结与信访矛盾化解管理衔接；加强信访事项的交办、督办，重要案件直查。目前，我厅正在研究制定《农村集体土地征收征用社会稳定风险评估办法》，明确集体土地征收征用、建设用地置换、农村土地整治、城市范围土地收回等国土资源重大管理事项，建立科学的维稳风险评估机制，避免和减少因决策失误或处置时机不当引发的国土资源矛盾纠纷，努力维护全省社会稳定大局。2009年下半年以来，我省相继出台《安徽省征地补偿标准》、《安徽省征地补偿准备金管理办法》、《关于切实加强征地管理维维社会稳定的紧急通知》和、《进一步完善土地执法监管长效机制》等一系列规范性文件。强调土地征收、安置补偿的进一步规范化管理和建立执法监管长效机制。现在，我厅信访办被赋予信访反映事项现场核查责任，经现场核实为违法违规，直接移交查处。

（三）要做好超前排查、防范工作。加强群体性上访情报信息工作，提高分析研判水平，增强工作的主动性、预见性和针对性，形成一套权责明确、反应灵敏、运转有效的群体性事件处置机制。

切实做早发现、早预防、早化解，提前制定预防和化解预案。

（四）落实领导包案责任制，加大解决群体访问题力度。推行信访大案要案领导包案责任制，避免扯皮、推诿，拖而不决。改革领导接访制度，变领导定期接访为领导按分管工作接访，探索建立由接访领导牵头、职能部门负责人参加的信访案件处理协调会制度，提高信访案件办理效率。在“事要解决”上用真劲，求实效。

为群体上访人员的几种异常心理把脉 篇4

周建平陈海龙

近些年来，随着改革开放的深入，经济转轨和社会转型加剧，特别是新旧经济体制的变革而引起的矛盾错综复杂，引发的群体性上访事件逐年增加。如何正确处理好群众关心的热点、难点问题，及时有效的预防和化解各类矛盾，最大限度的减少群体性事件，维护社会稳定，已成为当前工作的重中之重。本文结合近二年本人调处的几起上访问题，就群体性上访谈几点认识：

一、典型案例回放

以历时五年、历经八场诉讼、二次上百人冲击县林业局的南县茅草街镇永福村树木案为例（材料均取自县政府调查组报告）：

2003年7月16日，茅草街镇（原三岔河乡）永福村与南县天都木业有限公司（以下简称天都木业）签订了《关于三岔河乡永福村树木砍伐合同》。合同约定：甲方从合同签订之日起，应确保将该村所有的417方林木（以林业局已经鉴定的树木数量和地方为准）全部交付给乙方砍伐，其中池杉部分保留，甲方按规格数量从其它地方补充，砍伐手续由乙方办理，并于当年11月20日结束。合同由原乡司法所负责人起草并见证。2003年9月开始，天都木业砍伐林木，并如期伐完。2004年1月12日，南县林业派出所填写了《伐后验收结论书》。《伐后验收结论书》载明：已完成部分采伐，采伐量240m3，剩余部分计划尽快完成。2004年7月23日，天都木业将永福村告上法庭，理由是永福村仅提供240方林木给其砍伐，尚有177方林木至今没有提供。依据是林业部门制作的《伐区调查设计表》、《南县三杉二元立木检尺码单》及《伐后验收结论书》。此后四年，永福村与天都木业之间的诉讼经历了南县人民法院一审、再审、重审，益阳市中级人民法院一次发回重审和恢复审理，天都林业与县林业局的行政诉讼初审、再审、申诉等共八场诉讼，为此永福村与天都木业诉讼支出均在5

万元以上。期间，永福村村民多次到县委、县人大、县政府及相关部门上访，并于2005年4月21日聚集100多群众冲击县林业局，砸烂林业局牌子、办公桌椅，并在推搡中致使林业局工作人员受轻微伤。与此同时，天都木业股东之一吴某，动员其母亲、妻子、孩子多次吃住到县法院院长办公室，要求按判决强制执行。2007年6月10日，茅草街镇党委成立工作小组进驻永福村，组织当事人双方进行调解。

2007年6月21日，永福村100多群众再次冲击县林业局。林业局“解决”永福村建设补助3.1万元。

2007年6月25日，县政府组成调查组，对事件全过程进行全面调查，形成了《关于茅草街永福村林木买卖合同纠纷引发群体性事件的调查情况汇报》。2007年7月8日，在茅草街镇党委的主持下，县政法委、县法院、县林业局负责人参加，永福村与天都木业双方签订调解协议。至此，永福村树木案划上了句号。

二、群体性上访形成的主要原因

1、基层组织建设薄弱，个别基层干部素质偏低。一是某些基层党委、政府政治敏感性不强，解决问题效率偏低。少数领导干部认为信访工作是一项务虚的工作，难以出政绩，一旦出现问题，能推则推，能拖则拖；二是某些基层干部工作方法简单粗暴，处理问题依然按计划经济、行政命令的老一套，“一吼二推三拖”，使小事变成大问题，个体访变成群体访。永福村树木案在6月中旬镇党委的调解下已达成意向，但永福村几年来支付的5万余元诉讼，群众认为不应由村里承担，这是引发6月21日再次冲击县林业局的主要原因。如果在一开始即调解而不是推向法院，问题要小得多；三是某些干部害怕群众集体访，一旦发生集体上访就一味迁就上访群众的不合理要求，造成会哭的孩子有奶吃，导致集体上访的恶性循环。

2、有些部门和社会中介组织社会责任感不强，执行政策、法规不严，缺位、越位、错位现象时有发生。根据县政府调查组调查结论，在永福村树木案中，林业部门作出的结论没有当事双方签字，结论真实性存疑；审判机关多次改判，忽左忽右；乡司法起草见证的合同存在漏洞；某律师事务所负责人先后担任当事双方代理。村级班子是不是一级完整的可负责任的法人，有没有实力承担经济责任，群众愿不愿意承担责任，是个值得商榷的问题。2006年6月，法院强制执行负债的新成村主任，导致上百人围堵县法院。新源村承包出去的土地被十多户群众自行分配耕种，承包人起诉后，却无法执行。所以在涉及村级的案件，有关单位要有更多的社会责任感，不能一判了之，一判事了，要更加注重调解，侧重调解结案，真正做到定纷止争，案结事了。

3、村级班子战斗力不强。一是少数农村负责人损害群众和集体利益的行为引起群众的强烈不满。村委干部与群众接触密切，其一举一动特别是有损群众和集体利益行为，在群众中的反映最直接，最容易影响群众的印象和情绪。永福村树木案在拍卖过程中，当时的村支两委是存在一些问题的；二是个别基层政务村务不公开，群众有疑虑。有的村居在村务、财务公开方面，未能按要求把公开工作落到实处。有的公开不规范，有的搞形式主义，有的根本不公开。群众最关心的土地、财务、计生等工作透明度不高，造成群众猜疑，严重削弱了基层组织的群众基础，使基层组织缺乏凝聚力和感召力；三是农村党的基层组织严重弱化。少数班子软弱涣散，工作中互相推诿，致使一些问题难以解决，为寻求上级重视，诱发群体上访。

4、群众法制观念淡薄。有些群众法制观念淡薄，有的受不正常心态的驱使，认为他们向职能部门反映了干部的腐败问题，职能部门就应该立即采取行动，得先抓人，如调查后，未发现问题，再放人也不迟。对这些不合理要求，有关部门按正常程序进行，群众就认为是包庇、袒护，就向更高一级反映问题。一些群众的民主意识、法制意识较弱，依法解决问题的能力也相对较低，守法、依法维权观念淡薄。当发生利益纠纷时，错误认为干部不依法办事，同时又不能正确地运

用法律办事，认为只有靠聚众上访才能对领导造成压力，才能较快地解决问题，使本来能通过法律解决的矛盾演化成群体性事件。

三、解决群体性上访的建议

1、强化责任，落实群访一把手负责制。领导重视是解决问题的重要前提，实践表明，领导特别是主要领导对群体性上访的重视程度，是问题能否得到及时、妥善解决的关键。如永福村树木案，不是县主要领导高度重视，有关部门不会那么配合，问题到现在都可能没有解决。许多问题，不一定要县里、市里、省里甚至中央作批示，在初发阶段，只要基层主要领导重视，基本上是能解决的。因此，各级各部门要认真落实群访工作领导责任制，尤其是乡镇与部门“一把手”，要坚持矛盾自行解决，尽可能不上交或少上交矛盾，努力把问题和矛盾化解在萌芽状态，把苗头性的问题解决在初始阶段。

2、超前防范，做实预防群访基础工作。一是要切实加强基层组织建设。基层组织是否有威信，是一个地方稳定与否的关键。要加强乡镇要行政村、居委会组织建设、思想建设和作风建设，提高基层组织的整体素质，增强化解各类矛盾的实际能力，使他们成为维护一方稳定的核心力量。二是要规范行政行为。规范行政行为是从源头上解决越级上访和群体性上访的治本之策，要采取措施予以规范，确保各项公开工作落到实处。如扎实推进“三项公开”制度，推行“阳光作业”。三是加强法制宣传和引导。司法部门要加大法制宣传教育，引导群众依法解决问题或依法上访。法院在审理涉及村级案件的时候，要做到接案一件，判决一件，执行一件，或者调解，而不要让法院判决形同一纸空文，严重影响法律尊严。茅草街镇永福村树木案、新源土地纠纷案、新成村负债案（三案均已调解结案），判决了无法执行，反而强化了当地村民“人多就有理”的错误观念，导致群体事件接连发生。

3、完善制度，健全处访工作机制。一是搞好预测排查。要建立健全信访信息网络，做好信访信息的收集，争取在群访之前，不失时机地采取针对性措施，平息事态。二是做好疏导工作。要主动深入基层，通过召开案情通报会，及时向群众反馈信访问题查处进展情况。通过说服疏导，达到理顺情绪，规范信访活动，化解矛盾的目的。三是齐抓共管。各级各部门要遵循“大信访”的要求，建立和完善协调制度，切实按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，推行“信访联动”制度，积极协调各方化解群众矛盾，真正使有关职能部门各负其责，齐抓共管，形成信访工作整体合力。要通过对群众反映的问题的调查，查找原因，吸取教训，从中发现体制、机制、制度、管理上存在的漏洞和薄弱环节，查漏补缺，健全规章制度。要通过处访，不断提高职能部门的工作效能。

4、严格考核，建立健全奖惩制度。一是实行主要领导引咎辞职制。凡乡镇、部门发生本属自己职责范围能解决的问题而引发群访的，应责令其主要领导辞职，或由组织部门建议本人引咎辞职。二是实行信访工作责任倒查制。凡发生群访的，由有关部门立案追查，如因初信初访阶段接待人员、承办人员态度生硬、简单粗暴、敷衍推诿，或因承办人办理不及时、程序不合法、处理不正确等原因造成的，给予相应处理。三是完善奖惩机制。群体性上访基本上是一些长年累月积压下来的老大难问题，接手处理往往使接访人员“惹祸”上身，直接影响民主测评和组织考察。在这样一种负激励机制下，工作绩效难以得到客观公正的评价，严重挫伤接处基层干部的积极性和主动性，使得基层干部对待群体访问题态度消极，或相互推诿，或敷衍应付，进一步导致基层矛盾积压。应建立一套严格的责任追究与激励相结合的奖惩机制，将接处群体性事件列为考核干部的重要标尺，对善于接处群访问题、且做出了一定成绩的，要在政治上给予激励，使得基层干部乐意接处群访。