调整工作岗位的通知

调整工作岗位的通知（共16篇）

调整工作岗位的通知 篇1

《通知》要求:将人感染H 7 N 9禽流感纳入法定乙类传染病;将甲型H 1 N 1流感从乙类调整为丙类, 并纳入现有流行性感冒进行管理;解除对人感染高致病性禽流感采取的传染病防治法规定的甲类传染病预防、控制措施。地方各级卫生 (卫生计生) 行政部门要高度重视人感染H 7 N 9禽流感、甲型H 1 N 1流感和人感染高致病性禽流感病种管理调整工作, 切实加强组织领导, 按照病种调整工作要求, 组织开展医疗机构和疾病预防控制机构专业技术人员培训。各级各类医疗机构要加强对医务人员业务培训工作, 重点培训《人感染H7N9禽流感诊疗方案 (2013年第2版) 》、《流行性感冒诊断标准》、《人感染高致病性禽流感诊断标准》及《传染病信息报告管理规范》等技术文件。详见国家卫生计生委网。

调整工作岗位的通知 篇2

为贯彻落实2016年中央1号文件要求，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，引导农民适应市场需求合理调整种养业结构，适当调减玉米种植面积，推动农业发展和农民增收，现将有关事项通知如下。

一、总体思路

实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以绿色生态、市场需求为导向，以稳粮增收调结构、提质增效转方式为主线，坚持农民自愿原则，以“镰刀弯”地区为主、黄淮海地区为辅，以“粮改饲”、“米改豆”为主要方式，推进农业结构调整，加快构建用地养地结合的耕作制度体系和粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产融合的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展之路。

二、实施范围和任务目标

（一）继续实施“粮改饲”试点。选择玉米种植面积大、牛羊饲养基础好、种植结构调整意愿强的县为试点县，实行整县推进，采取以养带种的方式推动试点区域种植结构调整，通过流转土地种植或与农户协议收购方式，开展青贮玉米、燕麦、甜高粱和豆类等饲料作物种植，收获加工后以青贮饲草料产品形式由牛羊等草食家畜就地转化，引导试点区域牛羊饲养从玉米籽粒饲喂向全株青贮饲喂适度转变。

2016年，在河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、山东、河南、广西、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等17个省（自治区）实施“粮改饲”试点600万亩。

（二）启动实施“米改豆”试点。以玉米改种大豆为主，兼顾改种马铃薯、饲草、杂粮杂豆、油料等作物，推广“一主四辅”种植模式。“一主”，是以玉米与大豆轮作为主，发挥大豆根瘤菌固氮养地作用，提高土壤肥力，增加大豆供给。“四辅”：一辅，玉米与马铃薯等薯类轮作。改变重迎茬，减轻土传病虫害（晚疫病），改善土壤物理结构和养分结构。二辅，玉米与饲草轮作。按照以养定种、以种促养的原则，实行籽粒玉米与青贮玉米、苜蓿、草木樨、黑麦草、饲用油菜等饲草作物轮作，满足草食畜牧业发展的需要。三辅，玉米与杂粮杂豆轮作。实行玉米与谷子、高粱、燕麦等耗水量低的耐旱耐瘠薄作物轮作，减少灌溉用水，满足多元化消费需求。四辅，玉米与油料作物轮作。实行玉米与花生、向日葵、油用牡丹等油料作物轮作。

2016年，在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江4个省（自治区）实施“米改豆”试点500万亩。

三、支持方式

中央财政安排一定资金支持农业结构调整工作。“粮改饲”试点，支持对象以具有较大规模青贮饲草料收贮能力的规模化草食家畜养殖场（企业、合作社）为主，兼顾具有稳定青贮饲草料供销订单的专业收贮企业（合作社）。“米改豆”试点，补助标准要与不同作物的收益平衡点相衔接，互动调整，保证农民收益不降低，支持对象为种植大户、家庭农场、农民合作社、种养结合户等新型经营主体。

“粮改饲”、“米改豆”试点具体补助内容、对象、标准以及操作方式由各省结合本地实际自主确定。

四、工作措施

（一）强化组织领导。各省（自治区）要结合本地实际确定农业结构调整试点内容，科学筛选确定试点县，及时制定省级试点方案，与农业部财务司和财政部农业司沟通后，于2016年7月31日前报送农业部、财政部备案。试点县要高度重视农业结构调整优化工作，建立健全领导机构和工作机制，明确工作责任，按照“政府主导、部门主推、统筹协调、合力推进”的原则，整合多方力量，强化政策和资金保障，结合本地实际、产业特征和市场需求，稳步开展试点工作，确保试点成效。试点工作总结请于2017年1月31日前报送农业部、财政部。

（二）强化宣传引导。各试点县要充分利用广播、电视、网络等多种媒体，宣传农业结构调整的重要意义和具体要求，不搞强制性任务安排，不搞指定性行政推动，注意总结推广各地开展试点工作的好做法、好经验，通过以点带面，带动农业结构调整深入推进。

（三）强化指导服务。各级农业部门要根据农业结构调整要求，结合当地农业发展规划，科学制定分区域、分作物的技术方案。及时开展关键环节技术指导，集成可复制、可推广的技术模式，让农民在结构调整中得到实实在在的好处，确保农民“愿意改、能持续”。

（四）强化资金监管。省级农业、财政部门要加快建立对试点县的绩效评价机制，及时了解试点推进情况，提高资金使用效率；要切实加强资金监管，对试点资金使用不符合要求的，要依法依规严肃处理；对工作不力、资金使用管理出现严重违规问题的试点县要坚决退出试点范围。

农业部办公厅 财政部办公厅

2016年5月30日

关于部分岗位上班时间调整的通知 篇3

各部门：

经酒店研究决定，对保洁员岗位上班时间作调整如下： 保洁员原上班时间：

A班（1人）：09：00---19：00/直落班 B班（1人）：11：30---晚市收市 C班：

10：00---中市收市

16：30---晚市收市

备注：轮休时另一人上C班

调整后上班时间：

A班（1人）：09：30---14：00

16：30---21：00 B班（1人）：10：30---14：30

16：30---21：30 C班：

10：00---14：30

16：30---21：30

备注：轮休时另一人上C班

本调整决定即日起执行。

铭门盛宴海鲜自助餐厅

调整工作岗位的通知 篇4

晋人社厅发〔2011〕92号

各市人力资源和社会保障（劳动保障）局、发改委、财政局，省煤炭工业厅：

为促进企业职工工资收入合理增长，切实提高煤矿井下职工工资待遇，促进我省煤炭行业全面、协调、可持续发展，根据《山西省人民政府关于加强企业工资宏观调控促进职工工资收入合理增长的意见》（晋政发〔2008〕31号）精神，结合实际，对我省煤矿井下职工艰苦岗位津贴标准进行调整。调整后的具体标准如下：

一、井下津贴：

（一）井下采掘工30—50元/工；

（二）井下辅助工20—35元/工。

二、班中餐补贴：15—20元/工。

三、夜班津贴：

（一）前夜班津贴10—15元/工；

（二）后夜班津贴12—17元/工。

各企业应认真贯彻《关于加强企业工资指导线实施方案备案工作的通知》（晋人社厅发〔2010〕192号）精神，将此次津贴标准调整工作与企业工资指导线工作相结合，并适当向一线岗位、艰苦岗位、关键岗位倾斜。

本通知自2011年7月1日起实行。

关于调整工作时间的通知 篇5

事由：关于调整冬令时工作时间的通知 日期：2012年10月8日

通

知

公司各部：

公司现从本月15日起依照冬令时调整工作时间，具体调整部门及时间如下：

一、调整部门：

思想馆、库房、驻财富中心办公人员

二、调整时间：

上下班：8:30--17:00 午 休：11:30--13:00

三、其他注意事项：

1、请工作时间调整后的公司员工合理安排好自身工作。

2、其他店面人员上下班时间均按照所在商场正常营业时间。

3、凡暂无指纹打卡及部分调店人员需手工到所在店面签到。

4、行政人事部将对调整后的考勤情况进行监督抽查。

沈阳天朗建材有限公司

调整工作岗位的通知 篇6

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局,新疆生产建设兵团财务局:

为了促进烯烃类化工行业的健康发展和生产同类产品企业间的公平竞争,经国务院批准,现将部分燃料油消费税政策调整如下:

一、2010年1月1日起到2010年12月31日止,对用作生产乙烯、芳烃等化工产品原料的国产燃料油免征消费税,对用作生产乙烯、芳烃等化工产品原料的进口燃料油返还消费税。燃料油生产企业对外销售的不用作生产乙烯、芳烃等化工产品原料的燃料油应按规定征收消费税。生产乙烯、芳烃等化工产品的化工企业购进免税燃料油对外销售且未用作生产乙烯、芳烃化工产品原料的,应补征消费税。

对企业自2010年1月1日起至文到之日前购买的用作生产乙烯、芳烃等化工产品原料的燃料油所含的消费税予以退还。

二、乙烯等化工产品具体是指乙烯、丙烯、丁二烯及其衍生品等化工产品;芳烃等化工产品具体是指苯、甲苯、二甲苯、重芳烃及混合芳烃等化工产品。

三、用燃料油生产乙烯、芳烃等化工产品产量占本企业用燃料油生产产品总量50%以上(含50%)的企业,享受本通知规定的优惠政策。

四、燃料油消费税的免、返税管理参照《国家税务总局关于印发<石脑油消费税免税管理办法>的通知》(国税发[2008]45号)和《财政部海关总署国家税务总局关于进口石脑油消费税先征后返有关问题的通知》(财预[2009]347号)执行。

调整工作岗位的通知 篇7

根据民政部、财政部《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》(民发[2010]127号)精神，并结合我省实际。经研究决定，从2010年10月1日起调整我省部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。现就有关事项通知如下：

一、提高残疾军人(含伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工)的残疾抚恤金、烈属(含因公牺牲军人遗属、病故军人遗属)的定期抚恤金、在乡退伍红军老战士(含在乡红军失散人员)的生活补助标准，调整后达到的标准见附表。

二、提高在乡老复员军人的生活补助标准，在现行补助标准基础上。每人每月增加60元。其中：抗日战争时期入伍的由每人每月460元提高到520元；解放战争时期入伍和参加了抗美援朝战争的由每人每月400元提高到460元；建国后入伍(即1949年10月1日至1954年10月31日入伍)未参加抗美援朝战争的由每人每月380元提高到440元。

三、为提高和统一全省城乡参战退役人员生活补助标准，我省城镇无工作单位且生活困难的参战退役人员生活补助标准每人每月增加35元；带病回乡退伍军人、农村参战退役且生活困难人员和参试该核退役人员生活补助标准每人每月增加90元。调整后，带病回乡退伍军人、城乡参战退役人员和参试该核退役人员生活补助标准统一按每人每月300元的標准执行。

四、对建国前加人中国共产党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员调整生活补贴标准，每人每月提高20元。补助标准调整为：1937年7月6日前入党的，达到每人每月390元：1937年7月7日至1945年9月2日入党的，达到每人每月330元：1945年9月3日至1949年9月30日入党的，达到每人每月250元。已享受优抚对象抚恤补助的老党员，不执行上述补贴标准，仍按每人每月50元标准发放生活补贴。已对老党员实行定额补贴的地方。补贴标准低于上述标准的，按照补差原则发给补贴；补贴标准高于上述标准的仍按原补贴标准发给补贴。

五、上述人员提标经费，除建国前的老党员资金仍按原渠道解决外，其余人员调标所需经费在省下达的抚恤费中解决。

附件：江西省优抚对象抚恤和生活补助调整标准表

江西省民政厅

江西省财政厅

关于调整员工工作时间的通知 2 篇8

为了更有效安排、利用时间，同时便于员工调整个人生活休息状态,提高工作效率,自2014年3月1日起实施大小周轮休制，如2014年3月1日--3月8号上班6天为小礼拜，2014年3月9日--3月14日上班5天为大礼拜，以此类推交替。以下是上班时间：

早晨上班时间：8:30-12:00 中午休息时间：12:00-13:15 下午上班时间：13:15-17:00 以上通知即日生效，请各部门文员及时通知。

调整工作岗位的通知 篇9

根据劳动保障部、财政部《关于调整企业退休人员基本养老金的通知》（劳社部发[2006]21号）精神，经省人民政府同意，决定从2005年7月1日起，调整企业退休人员基本养老金。现就2005年和2006年调整企业退休人员基本养老金有关事宜通知如下：

一、参加调整的人员范围和调整时间

2005年调整基本养老金的范围为2004年12月31日前已按规定办理退休手续的企业（不含按照赣劳社养[2003]55号文件规定参保的农垦企业）退休人员。调整时间从2005年7月1日起执行。

2006年调整基本养老金的范围为2005年12月31日前已按规定办理退休手续的企业（不含按照赣劳社养[2003]55号文件规定参保的农垦企业）退休人员。调整时间从2006年7月1日起执行。

二、调整办法和标准

按退休人员基本养老金水平和缴费年限（含视同缴费年限）实行普遍调整，在普遍调整的基础上，再对年满70周岁以上的退休人员和具有高级职称的退休科技人员实行部分调整。2005年调整基本养老金按《2005年调整企业退休人员基本养老金标准》（附表1）执行；2006年调整基本养老金按《2006年调整企业退休人员基本养老金标准》（附表2）执行。调整基本养老金中有关问题，按以下规定办理：

1、在2005年调整基本养老金后，再实行2006年调整基本养老金。

2、按基本养老金水平调整后的基本养老金超过上一档底线加上一档增加部分的，调整后基本养老金按上一档底线加上一档增加部分确定。

3、在普遍调整基础上，对符合部分调整范围的退休人员，再按部分调整标准调整。

4、按高龄调整基本养老金，高龄计算的截止时间，2005年调整基本养老金的为2004年12月31日（按照办理退休手续时确定的出生年月为准，下同），2006年调整基本养老金的为2005年12月31日。

5、具有高级职称的退休科技人员是指退休前按规定获得正高和副高（含劳动保障部门批准的高级技师）资格，并被单位按规定聘用为高级专业技术职务的人员。

6、凡符合按高龄调整基本养老金的，同时兼有高级职称的退休人员，按高龄和按高级职称调整的基本养老金可合并累加。

7、按国发[1978]104号文件规定已办理病退和退职手续，且分别在2004年12月31日和2005年12月31日前未达到法定正常退休年龄的人员，不参加普遍调整和部分调整，分别按《2005年调整企业退休人员基本养老金标准》第（三）项和《2006年调整企业退休人员基本养老金标准》第（三）项调整基本养老金。

三、按照本通知规定增加基本养老金所需费用，凡参加了基本养老保险费用社会统筹的，从统筹基金中支付。2005年和2006年调整基本养老金，中央财政通过专项转移支付予以适当补助，省级财政按增资总量的10%给予补助，不足部分由当地基本养老保险统筹基金解决，统筹基金支付仍不足的，由当地政府通过加强扩面征缴和调整财政支出结构解决。未参加统筹的，按原资金渠道解决。

四、调整基本养老金的审批程序：由单位申报，主管部门汇总，经参保地社会保险经办机构审核，报同级劳动保障行政部门批准后执行。

五、调整企业退休人员基本养老金水平，体现了党和政府对广大退休人员的亲切关怀。各地、各部门应高度重视，加强领导，精心组织实施，尽快将增加的基本养老金发放到位。执行中的具体问题，由省劳动保障厅负责解释。

江西省劳动和社会保障厅江西省财政厅

调整工作岗位的通知 篇10

各省(自治区、直辖市)及计划单列市畜牧兽医(农牧、农业)厅(局、委、办)、财政厅(局),新疆生产建设兵团畜牧兽医局、财务局,黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局:

动物疫病防控事关养殖业生产安全、动物源性食品安全、公共卫生安全和生态安全。近年来,国家相继出台了一系列动物防疫支持政策,有效保障了重大动物疫病防控工作,以相对较低的经济成本取得了较好的防控成效。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照转变政府职能、充分发挥市场机制作用、科学划分中央和地方事权的要求,根据《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规要求,农业部、财政部认真总结近年来动物疫病防控政策实施和试点工作情况,立足动物防疫实际,决定从2017年开始调整完善重大动物疫病防控支持政策。现就有关事项通知如下。

一、调整国家强制免疫和扑杀病种

国家继续对口蹄疫、高致病性禽流感和小反刍兽疫实施强制免疫和强制扑杀。在布病重疫区省份(一类地区)将布病纳入强制免疫范围,将布病、结核病强制扑杀的畜种范围由奶牛扩大到所有牛和羊。将马鼻疽、马传贫纳入强制扑杀范围。包虫病重疫区省份将包虫病纳入强制免疫和强制扑杀范围。对猪瘟和高致病性猪蓝耳病暂不实施国家强制免疫政策,由国家制定猪瘟和高致病性猪蓝耳病防治指导意见,各地根据实际开展防治工作。国家强制免疫和扑杀范围以外的动物疫病防控工作,由各地结合本地实际,统筹考虑,自主安排。

二、建立强制免疫和扑杀病种进入退出机制

根据动物疫病防控需要,建立强制免疫和扑杀病种调整机制。农业部、财政部依法适时将国家优先防治的重大动物疫病、影响重大的新发传染病和人畜共患病,纳入国家强制免疫和扑杀财政支持范围。在风险评估基础上,对已达到净化、消灭标准或控制较好的动物疫病,适时停止国家强制免疫和扑杀财政支持。

三、优化强制免疫补助政策

(一)调整强制免疫补助比例和下达方式。对东中西部地区疫苗经费继续采取差别化补助政策,补助资金向中西部适当倾斜。对国家确定的强制免疫病种,中央财政统一疫苗补助比例,按照国家统计局公布的畜禽统计数量和疫苗补助标准等因素测算中央财政强制免疫补助规模,切块下达各省级财政,对重大动物疫病强制免疫疫苗经费、免疫效果监测评价和人员防护等相关防控工作予以补助。各省级财政根据疫苗实际招标价格和需求数量,结合中央财政安排的疫苗补助资金,据实安排省级财政补助资金。原中央财政安排的基层动物防疫工作补助经费调整为动物防疫补助,对组织落实强制免疫政策、实施强制免疫计划、购买防疫服务等予以补助。

(二)调整疫苗采购和补助方式。进一步强化畜禽养殖经营者的强制免疫主体责任,对符合条件的养殖场户的强制免疫实行“先打后补”,逐步实现养殖场户自主采购、财政直补。养殖场户可根据疫苗使用和效果监测情况,自行选择国家批准使用的相关动物疫病疫苗。地方财政部门根据养殖场户的畜禽统计数量、免疫效果监测评价和产地检疫等情况,发放补助资金。对目前暂不符合条件的养殖场户,继续实施省级疫苗集中招标采购,并探索以政府购买服务的形式,有序引导社会力量参与强制免疫工作,进一步提高强制免疫质量和财政资金使用效率。

自主采购养殖者应当做到采购有记录、免疫可核查、效果可评价,具体条件及管理办法由各省(自治区、直辖市)结合本地实际制定。

四、完善强制扑杀补助政策

建立扑杀补助标准动态调整机制。当前,根据养殖成本和畜禽市场价格变化情况,适当提高国家强制扑杀补助标准。标准调整后,猪维持800元/头不变;奶牛为6000元/头,肉牛3000元/头,羊500元/只,禽15元/羽,马12000元/匹,其他畜禽扑杀补助标准参照执行。中央财政对东中西部地区补助比例分别为40%、60%、80%。各地可根据畜禽大小、品种等因素细化补助标准。

五、其他

本方案自2017年1月1日起实施。各省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团以及黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局可根据本方案,结合本地实际,制定具体实施方案。

本通知由农业部、财政部负责解释。

夏季工作时间调整通知 篇11

夏季来临，根据季节变化，从6月1日起，至8月31日杭州市新华书店实行夏季营业时间：

庆春路购书中心、解放路购书中心、庆春广场书店

营业时间： 8：30――21：00(周日至周四)

8：30――21：30(周五至周六)

教育书店、体育场路书店、湖墅书店、翠苑书店、朝晖书店、拱宸桥书店、望江书店、亲亲家园书店等

营业时间：9：00――21：00

西城广场书店、九堡金海城书店、城西银泰城书店营业时间与所在商场同步。

调整工作岗位的通知 篇12

一、政府采购要优先采购环保清单中所列的环境标志产品。环保清单以本期为准, 不再执行此前公布的环保清单。未列入本期环保清单的产品不属于政府优先采购的环境标志产品范围。凡违反上述规定的, 财政部门将依照有关规定予以处理。

二、采购人购买的产品属于政府强制采购节能产品范围的, 应当按照《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》 (国办发[2007]51号) 和财政部、发展改革委公布的第六期“节能产品政府采购清单”, 在强制采购节能产品范围内购买。对于其中同时列入环保清单和“节能产品政府采购清单”的产品, 应当优先于只获得其中一项认证的产品。

三、采购人购买轻型汽车产品时, 应当按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关汽车配备使用标准的有关规定执行。

四、相关企业应当保证环保清单所列产品在本期环保清单有效期内稳定供货, 凡因企业自身原因出现停产、无货等拒绝参加政府采购活动、拒绝提供环保清单所列产品及相应服务, 或者以环保清单以外产品替代环保清单内产品等情况, 应当向财政部反映, 核实后将从本期环保清单中取消相应产品资格, 同时, 两年内该企业所有产品不再列入环保清单, 并在中国政府采购网 (http://www.ccgp.gov.c n/) 、国家环境保护部网 (h t t p://www.mep.gov.cn/) 、中国绿色采购网 (http://www.cgpn.cn/) 上公告。

五、政府采购工程项目应当严格执行环境标志产品政府优先采购制度。在确定工程总包单位时, 采购人及其委托的采购代理机构应当明确落实环境标志产品政府采购政策要求。

六、环保清单在中国政府采购网 (h t tp://www.ccgp.gov.cn/) 、国家环境保护部网 (http://www.mep.gov.cn/) 、中国绿色采购网 (http://www.cgpn.cn/) 上发布, 请各采购当事人到上述网站查阅、下载。为确保上述信息的准确性, 未经财政部、环境保护部允许, 不得转载。

七、环保清单将于2010年2月再次调整并公布, 财政部将会同环境保护部对2009年1 2月底前获得环境标志认证的产品进行审核和公示。

调整工作岗位的通知 篇13

[关键词] 统筹城乡发展；扶贫开发；和谐社会；走向

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。提高扶贫开发水平。”“扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。”在此基础上，中央提出扶贫开发不仅要增加贫困人口收入，减少贫困人口数量，还要通过扶贫开发，缓解社会发展差距逐步扩大的趋势，为构建社会和谐做出贡献。这是对新形势下的扶贫开发工作提出的新要求。这些新形势，客观要求扶贫开发的工作走向必须进行适当调整。

一、客观评价扶贫成效，科学定位工作性质

从上世纪八十年代实行大规模、有组织的扶贫开发以来，我国在扶贫开发领域内取得了举世瞩目的成就。到２００６年底止，全国绝对贫困人口数量由２．５亿减少到２１４８万人，贫困发生率由３０．７％降低为２．３％，贫困地区农民人均纯收入由１５０元增加到１９５０元，扶贫开发对于促进经济和社会发展，彰显社会主义制度的优越性，提升我国的国际形象等都发挥了重要作用，这一点我们必须在客观评价的基础上给予充分肯定。

《中国农村扶贫开发纲要》明确指出：“扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务，基本解决农村贫困人口的温饱问题只是完成这项历史任务的一个阶段性胜利。我国目前正处于并将长期处于社会主义初级阶段，在较长时期内存在贫困地区、贫困人口和贫困现象是不可避免的。”这一判断，一是因为贫困本身要求我们必须继续抓好扶贫开发工作。即使消除了绝对贫困，相对贫困还将继续存在；消除了国内贫困，国际之间的绝对贫困和相对贫困也将长期存在。贫困问题不能很好的解决，社会和谐将会是一句空话。贫困的长期存在决定了扶贫必将是一项长期的历史任务。二是社会主义初级阶段的长期性决定了扶贫开发工作的长期性。邓小平同志曾经深刻地指出：“我们搞社会主义才几十年，还处在初级阶段。巩固和发展社会主义制度，还需要一个很长的历史阶段，需要我们几代人、十几代人、甚至几十代人坚持不懈的努力奋斗，决不能掉以轻心。”社会主义初级阶段的长期性必然导致贫困现象的长期存在，也决定了扶贫开发工作的长期性。三是我国当前和今后一段时间内农村生产力水平和农民基本生产生活条件不可能发生质的改变，我国６５％以上的人口从事农业生产劳动的局面将会长期存在，全国５６９８万贫困人口和低收入人口也不可能在短期内得以全部脱贫；另外，我国已经基本解决温饱的贫困人口，因其温饱标准还很低，要在这个基础上实现小康，还需要经历一个较长时期的奋斗过程。因此，必须科学定位当前和今后较长时期内扶贫开发的工作性质，充分认识扶贫开发的长期性、复杂性、艰巨性，充分发挥扶贫开发在调节社会稳定和谐方面的杠杆作用，将扶贫开发作为今后长期的历史任务来对待。

二、优化整村推进内涵，助推和谐社会建设

整村推进是新时期扶贫开发的战略选择，是以贫困村为单元，逐一、全面解决贫困问题的重大举措。整村推进的核心支撑是产业化建设和贫困地区富余劳动力培训转移。产业化建设为贫困地区依托龙头企业发展支柱产业、增强贫困地区的造血功能提供了途径；贫困地区富余劳动力培训转移为缓解贫困地区人口、环境、资源压力，促使贫困地区的人力资源向人力资本转变，为贫困地区积聚发展后劲打造了平台。两大项目的实施，可以有效扼制发展差距逐步扩大的趋势，尽快增加贫困人口收入，实现稳定脱贫。

但是，随着我国经济社会的发展，建设整体和谐的小康社会已经成为当前的主流，在和谐社会建设的大框架下，扶贫开发必须进一步丰富其内涵，为和谐社会建设助推。为此，必须在此背景下优化整村推进扶贫开发的内涵，使其与和谐社会建设的要求相一致。一是在通过扶贫开发促进人与自然的和谐方面。扶贫开发需要增加基础设施、生态治理、环境保护、绿色能源开发等建设内容，以基础设施建设工程、生态移民环境保护工程、沼气太阳能等绿色能源开发工程等为载体，全面改善贫困人口的生产条件和人居环境，奠定脱贫基础。二是在通过扶贫开发促进人与人的和谐方面。要注重贫困地区的教育、医疗事业的扶持，提高贫困人口的受教育程度和健康水平；同时，要通过各种形式的培训，提高贫困人口的综合素质，提高贫困人口的技能水平，帮助贫困地区富余劳动力实现转移就业。三是在通过扶贫开发促进社会结构的和谐方面。要关注贫困人口这一特殊群体，在政策层面更加向贫困人口倾斜；特别是要加大扶贫到村到户力度，要以扶贫开发建档立卡的各类数据为基准，选择和确定真正需要扶持的对象，并根据参与式扶贫的原则，确定好整村推进重点贫困村的“规定动作”，允许整村推进村自主确定“自选动作”，并按照同样的要求确定到户扶持项目，全面优化整村推进扶贫开发的内涵，防止贫困村和贫困户在社会结构中被逐步边缘化。

三、改革扶贫信贷主体，转变信贷扶贫方式

信贷扶贫长期以来是扶贫开发的重要手段，信贷扶贫资金是除财政扶贫资金之外最主要的扶贫资金来源，它通过扶持农业产业化龙头企业、涉农工业企业和贫困农户种养业，为推动扶贫开发工作重点县支柱产业的发展，增强县域经济实力，带动贫困人口增收发挥了积极作用。但是，由于信贷扶贫长期以来主要有各级农业银行承担，而农业银行作为国有商业银行的性质决定了其信贷扶持手段和扶持对象的局限性。从国际公认的孟加拉乡村银行小额信贷扶贫经典案例和国内的仪陇经验都可以看出，信贷扶贫主体的多元化是提高信贷扶贫的灵活性、针对性和有效性的根本途径，目前由单一信贷主体实施信贷扶贫的格局已明显不适应贫困地区经济发展的需要。因此，要顺应信贷扶贫发展的趋势，提高信贷扶贫的成效，必须改革扶贫信贷主体，打破行业垄断，引入多元化的信贷扶贫主体竞争机制，允许国有商业银行、国有政策性银行、私营银行、区域性民间互助金融组织乃至外资银行参与信贷扶贫。信贷资金对于产业发展要实行全环节扶持，将重点由生产环节向加工环节转移，允许企业使用信贷扶贫资金改善生产加工能力，改造技术装备和提升市场营销能力，全面帮助企业提高产品附加值和市场占有率，以此来带动产业化链条各环节的经济效益。此外，还要对企业的信贷扶贫贴息年限进行必要的调整，可以根据信贷扶持项目的实际情况，将贴息年限由目前的一年调整为一至三年，强化财政贴息支持力度，缓解承贷企业的资金压力，做好“放水养鱼”文章，鼓励贫困地区各类得到扶贫信贷资金扶持企业尽快做大做强。

四、完善扶贫监测机制，呼应农村低保政策

扶贫监测工作是扶贫开发最基础的工作，它通过定期对监测点农户的收入、消费情况及受灾情况登记测算，以此来分析监测贫困地区群众的收入、支出情况及贫困人口的变化趋势，评估扶贫工作对贫困地区、贫困村的社会经济发展和贫困户脱贫致富进程的影响，为更好地制定扶贫开发政策提供基础性依据。扶贫监测所得到的数据，由于其具有的原始性和真实性，能客观地反映一个地方贫困状况，体现扶贫开发在一定范围内的扶持成效。在对监测数据进行科学分析基础上得出的各种结论，可以成为扶贫开发乃至国家大政方针出台的重要依据。目前国家开始实施的农村最低生活保障制度，必然会对扶贫开发产生积极而深远的影响。农村最低生活保障制度的直接受益对象应是处于农村经济社会方针最底层的绝对贫困人口和低收入贫困人口。农村最低社会保障制度和农村扶贫开发在受益群体上不可避免地出现了重合。但是，农村最低社会保障制度是普惠型政策，而扶贫开发政策是有选择性的，因此有必要对二者的受益群体进行甑别。从这个角度来看，扶贫监测的工作机制就必须在现有的基础上进一步完善。具体来说，一是要科学设置扶贫监测点，使监测点具有代表性，能基本反映贫困地区经济社会发展现状，特别是绝对贫困人口的生存状况；二是要逐级建立不同层次的监测点，加强对监测点的抽样检查，防止数据被认为的修正，确保监测数据的真实性；三是要在监测的基础上，建立数据库和各种档案，并实行动态管理；四是要强化监测数据的应用，运用国际通用的恩格尔系数法、马丁法、收入比例法、支出法和基本需求法等理论分析数据，以因素法来指导扶贫资金分配和项目安排，进而为扶贫扶持对象和农村低保救助对象的确定提供依据。总的原则就是要使贫困人口最先在国家农村最低社会保障制度中得到实惠，又要在国家扶贫开发确定的扶持政策框架下受益。使贫困地区和贫困群众共享改革发展成果。

[作者简介]唐海军，男，怀化市扶贫办副主任，湖南农大经济学院在职硕士研究生。

调整工作岗位的通知 篇14

关于印发《双胜镇调整人口和计划生育工作

领导小组和各成员单位职责》的通知

各村党支部、村委会、镇直相关单位：

为进一步贯彻落实好计划生育基本国策,更好的做实我镇计生工作，经镇党政联席会议研究通过，对领导小组成员进行了调整，明确了各成员单位的职责。现将调整后的《双胜镇人口和计划生育工作领导小组和各成员单位职责》印发给你们，请认真贯彻执行。

附:

1、双胜镇人口和计划生育工作领导小组

2、双胜镇人口和计划生育工作各成员单位职责

中共双胜镇委员会

双胜镇人民政府

二〇一二年四月二日

双胜镇人口和计划生育

工作领导小组

组长：丛培钊（镇党委书记）

王学武（镇政府镇长、镇党委副书记）

副组长： 张志军（镇政府副镇长）

成员：石

喜（财政所所长）胡建嵩（双胜派出所所长）杨作生（民政办助理）许海波（计生办主任）张宝洁（妇联主席）龙云飞（团委书记）宋占武（镇国土所所长）韩玉东（司法所所长）倪国峰（农业服务中心主任）宋国伟（林工站站长）郭书峰（镇党政办主任）王景山（双胜卫生院院长）李忠文（巴彦包特卫生院院长）路春阳（工商所所长）

双胜镇人口和计划生育

工作各成员单位职责

派出所：进一步建立健全人口登记和生命统计制度。加强和改进流动人口管理和服务工作，完善流动人口及出租房屋登记制度；实行流动人口暂住证（居住证）制度。配合相关部门依法查处打击溺弃、残害女婴，虐待生育女婴的妇女和拐卖、绑架妇女儿童的违法犯罪行为，保护妇女儿童合法权益。

民政办公室：加强收养管理工作，将收养登记情况通报人口计生部门；普及婚前教育，倡导科学婚检；建立完善多种形式的老龄人口社会化服务体系；对实行计划生育的贫困家庭优先予以社会救济和帮扶。

财政所：建立稳定增长的投入保障机制，使人口和计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。确保今年计划生育手术押金的退还工作有序进行。加强计划生育专项资金管理和监督检查。

卫生部门：认真做好孕产妇及婴儿保健工作。加强对医疗保健机构非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠的监督管理，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。建立B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等制度。在新型农村牧区合作医疗制度中，落实对计划生育家庭的优惠措施。

计划生育办公室：认真贯彻落实有关人口和计划生育的法律

法规、政策；制定人口和计划生育工作计划并对完成情况进行总结；负责实施人口和计划生育日常工作；组织开展人口和计划生育宣传教育和技术服务，加强计划生育工作队伍建设；实施人口和计划生育目标管理责任制执行情况检查考核。开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩”、“幸福工程”等活动。

工商所：积极向人口和计划生育部门提供申办个体工商户、各类经济组织的流动人口注册登记信息，加强对流动人口从事生产经营流动的日常监督管理，发现问题及时向有关部门通报。

司法所：把人口和计划生育有关法律法规的宣传纳入“六五”普法规划；协同人口计生部门加强对基层计划生育人员的法制培训；督促指导本系统搞好人口和计划生育方面的公证工作和法律咨询服务。

劳动和社会保障所：制定、完善与人口和计划生育相适应的劳动就业和社会保障的法规政策，制定有利于农村人口和计划生育工作开展的农村牧区养老保障管理和服务规划，探索建立计划生育家庭养老保险、生育保险制度。

土地所：在宅基地审批、承包荒山荒坡时，在同等条件下，对计划生育家庭（独生子女户、双女户、男到女家结婚落户）优先审批，依法保护妇女的宅基地、房屋等继承权和土地承包权等权益。

农业服务中心：在推进现代农牧业发展进程中，制定有利于人口和计划生育工作的政策措施。特别是在扶贫济困、贴息贷款、农村实用技术培训和农村牧区技术推广应用等方面，落实对计划

生育家庭的优先优惠政策。

林业站：在制定农村经济社会政策和林业发展规划时，对计划生育家庭予以优先照顾和安排。制定对独生子女户和双女户家庭帮扶规划，并进行重点扶持，落实项目、资金。

团委：在青少年中广泛开展国策、区情、人口形势教育，增强青少年人口意识。深入开展“希望工程”、“春雷计划”等社会公益活动，进一步做好预防青少年违法犯罪工作，为青少年健康成长创造良好环境。

调整工作岗位的通知 篇15

一、对销售自产的以建 (构) 筑废物、煤矸石为原料生产的建筑砂石骨料免征增值税。生产原料中建 (构) 筑废物、煤矸石的比重不低于90%。其中以建 (构) 筑废物为原料生产的建筑砂石骨料应符合《混凝土用再生粗骨料》 (GB/T 25177-2010) 和《混凝土和砂浆用再生细骨料》 (GB/T 25176-2010) 的技术要求;以煤矸石为原料生产的建筑砂石骨料应符合《建筑用砂》 (GB/T 14684-2001) 和《建筑用卵石碎石》 (GB/T 14685-2001) 的技术要求。

二、对垃圾处理、污泥处理处置劳务免征增值税。垃圾处理是指运用填埋、焚烧、综合处理和回收利用等形式, 对垃圾进行减量化、资源化和无害化处理处置的业务;污泥处理处置是指对污水处理后产生的污泥进行稳定化、减量化和无害化处理处置的业务。

三、对销售下列自产货物实行增值税即征即退100%的政策

(一) 利用工业生产过程中产生的余热、余压生产的电力或热力。发电 (热) 原料中100%利用上述资源。

(二) 以餐厨垃圾、畜禽粪便、稻壳、花生壳、玉米芯、油茶壳、棉籽壳、三剩物、次小薪材、含油污水、有机废水、污水处理后产生的污泥、油田采油过程中产生的油污泥 (浮渣) , 包括利用上述资源发酵产生的沼气为原料生产的电力、热力、燃料。生产原料中上述资源的比重不低于80%, 其中利用油田采油过程中产生的油污泥 (浮渣) 生产燃料的资源比重不低于60%。

上述涉及的生物质发电项目必须符合国家发展改革委《可再生能源发电有关管理规定》 (发改能源[2006]13号) 要求, 并且生产排放达到《火电厂大气污染物排放标准》 (GB13223-2003) 第1时段标准或者《生活垃圾焚烧污染控制标准》 (GB18485-2001) 的有关规定。利用油田采油过程中产生的油污泥 (浮渣) 的生产企业必须取得《危险废物综合经营许可证》。

(三) 以污水处理后产生的污泥为原料生产的干化污泥、燃料。生产原料中上述资源的比重不低于90%。

(四) 以废弃的动物油、植物油为原料生产的饲料级混合油。饲料级混合油应达到《饲料级混合油》 (NY/T 913-2004) 规定的技术要求, 生产原料中上述资源的比重不低于90%。

(五) 以回收的废矿物油为原料生产的润滑油基础油、汽油、柴油等工业油料。生产企业必须取得《危险废物综合经营许可证》, 生产原料中上述资源的比重不低于90%。

(六) 以油田采油过程中产生的油污泥 (浮渣) 为原料生产的乳化油调和剂及防水卷材辅料产品。生产企业必须取得《危险废物综合经营许可证》, 生产原料中上述资源的比重不低于70%。

(七) 以人发为原料生产的档发。生产原料中90%以上为人发。

四、对销售下列自产货物实行增值税即征即退80%的政策

以三剩物、次小薪材和农作物秸秆等3类农林剩余物为原料生产的木 (竹、秸秆) 纤维板、木 (竹、秸秆) 刨花板, 细木工板、活性炭、栲胶、水解酒精、炭棒;以沙柳为原料生产的箱板纸。

五、对销售下列自产货物实行增值税即征即退50%的政策

(一) 以蔗渣为原料生产的蔗渣浆、蔗渣刨花板及各类纸制品。生产原料中蔗渣所占比重不低于70%。

(二) 以粉煤灰、煤矸石为原料生产的氧化铝、活性硅酸钙。生产原料中上述资源的比重不低于25%。

(三) 利用污泥生产的污泥微生物蛋白。生产原料中上述资源的比重不低于90%。

(四) 以煤矸石为原料生产的瓷绝缘子、煅烧高岭土。其中瓷绝缘子生产原料中煤矸石所占比重不低于30%, 煅烧高岭土生产原料中煤矸石所占比重不低于90%。

(五) 以废旧电池、废感光材料、废彩色显影液、废催化剂、废灯泡 (管) 、电解废弃物、电镀废弃物、废线路板、树脂废弃物、烟尘灰、湿法泥、熔炼渣、河底淤泥、废旧电机、报废汽车为原料生产的金、银、钯、铑、铜、铅、汞、锡、铋、碲、铟、硒、铂族金属, 其中综合利用危险废弃物的企业必须取得《危险废物综合经营许可证》。生产原料中上述资源的比重不低于90%。

(六) 以废塑料、废旧聚氯乙烯 (PVC) 制品、废橡胶制品及废铝塑复合纸包装材料为原料生产的汽油、柴油、废塑料 (橡胶) 油、石油焦、碳黑、再生纸浆、铝粉、汽车用改性再生专用料、摩托车用改性再生专用料、家电用改性再生专用料、管材用改性再生专用料、化纤用再生聚酯专用料 (杂质含量低于0.5㎎/g、水份含量低于1%) 、瓶用再生聚对苯二甲酸乙二醇酯 (PET) 树脂 (乙醛质量分数小于等于1ug/g) 及再生塑料制品。生产原料中上述资源的比重不低于70%。

上述废塑料综合利用生产企业必须通过ISO9000、ISO14000认证。

(七) 以废弃天然纤维、化学纤维及其制品为原料生产的纤维纱及织布、无纺布、毡、粘合剂及再生聚酯产品。生产原料中上述资源的比重不低于90%。

(八) 以废旧石墨为原料生产的石墨异形件、石墨块、石墨粉和石墨增碳剂。生产原料中上述资源的比重不低于90%。

六、本通知所述“三剩物”, 是指采伐剩余物 (指枝丫、树梢、树皮、树叶、树根及藤条、灌木等) 、造材剩余物 (指造材截头) 和加工剩余物 (指板皮、板条、木竹截头、锯沫、碎单板、木芯、刨花、木块、篾黄、边角余料等) 。

“次小薪材”, 是指次加工材 (指材质低于针、阔叶树加工用原木最低等级但具有一定利用价值的次加工原木, 其中东北、内蒙古地区按LY/T1 505-1999标准执行, 南方及其他地区按LY/T1369-1999标准执行) 、小径材 (指长度在2米以下或径级8厘米以下的小原木条、松木杆、脚手杆、杂木杆、短原木等) 和薪材。

“农作物秸秆”, 是指农业生产过程中, 收获了粮食作物 (指稻谷、小麦、玉米、薯类等) 、油料作物 (指油菜籽、花生、大豆、葵花籽、芝麻籽、胡麻籽等) 、棉花、麻类、糖料、烟叶、药材、蔬菜和水果等以后残留的茎秆。

“蔗渣”, 是指以甘蔗为原料的制糖生产过程中产生的含纤维50%左右的固体废弃物。

“烟尘灰”, 是指金属冶炼厂火法冶炼过程中, 为保护环境经除尘器 (塔) 收集的粉灰状残料物。

“湿法泥”, 是指湿法冶炼生产排出的污泥, 经集中环保处置后产生的中和渣, 且具有一定回收价值的污泥状废弃物。

“熔炼渣”, 是指在铅、锡、铜、铋火法还原冶炼过程中, 由于比重的差异, 金属成分因比重大沉底形成金属锭, 而比重较小的硅、铁、钙等化合物浮在金属表层形成的废渣。

七、本通知所称综合利用资源占生产原料的比重, 除第三条第 (一) 项外, 一律以重量比例计算, 不得以体积比例计算。

八、增值税一般纳税人应单独核算综合利用产品的销售额。一般纳税人同时生产增值税应税产品和享受增值税即征即退产品而存在无法划分的进项税额时, 按下列公式对无法划分的进项税额进行划分:

享受增值税即征即退产品应分摊的进项税额=当月无法划分的全部进项税额×当月享受增值税即征即退产品的销售额合计÷当月无法划分进项税额产品的销售额合计

增值税小规模纳税人应单独核算综合利用产品的销售额和应纳税额。

凡未单独核算资源综合利用产品的销售额和应纳税额的, 不得享受本通知规定的退 (免) 税政策。

九、申请享受本通知规定的资源综合利用产品及劳务增值税优惠政策的纳税人, 还应符合下列条件:

(一) 纳税人生产、利用资源综合利用产品及劳务的建设项目已按照《中华人民共和国环境影响评价法》编制环境影响评价文件, 且已获得经法律规定的审批部门批准同意。

(二) 自2010年1月1日起, 纳税人未因违反《中华人民共和国环境保护法》等环境保护法律法规受到刑事处罚或者县级以上环保部门相应的行政处罚。

(三) 生产过程中如果排放污水的, 其污水已接入污水处理设施, 且生产排放达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》 (GB18918-2002) 。

(四) 申请享受本通知规定的资源综合利用产品, 已送交由省级以上质量技术监督部门资质认定的产品质量检验机构进行质量检验, 并已取得该机构出具的符合产品质量标准要求及本文件规定的生产工艺要求的检测报告。

(五) 申请享受本通知规定的资源综合利用产品及劳务增值税优惠政策的, 应当在初次申请时按照要求提交资源综合利用产品及劳务有关数据, 报主管税务机关审核备案, 并在以后每年2月15日前按照要求提交上一年度资源综合利用产品及劳务有关数据, 报主管税务机关审核备案。具体数据要求和提交办法由财政部和国家税务总局另行通知。

十、各省、自治区、直辖市、计划单列市税务机关可根据本通知规定并结合各地实际情况, 商同级财政部门制定资源综合利用产品及劳务增值税退 (免) 税管理办法, 并报财政部、国家税务总局备案。

十一、本通知规定的增值税退 (免) 税事宜由主管税务机关按照现行有关规定办理。各级税务机关应采取严密措施加强对享受资源综合利用增值税优惠政策企业的动态监管, 不定期对企业生产经营情况[包括本通知第九条第 (五) 项要求提交的数据]、纳税申报情况和退税申报情况的真实性进行核实。凡经核实纳税人有弄虚作假骗取享受本通知规定的增值税政策的, 税务机关追缴其此前骗取的退税税款, 并自纳税人发生上述违法违规行为年度起, 取消其享受本通知规定增值税政策的资格, 且纳税人三年内不得再次申请。

十二、本通知中所列各类国家标准、行业标准等, 如在执行过程中有更新、替换, 统一按新的国家标准、行业标准执行, 财政部、国家税务总局不再另行发文明确。

十三、本通知第四条、第五条第 (一) 项规定的政策自2011年1月1日起执行;第一条、第二条、第三条和第五条其他款项规定的政策自2011年8月1日起执行。纳税人销售 (提供) 本通知规定的免税产品 (劳务) , 如果已向购买方开具了增值税专用发票, 应将专用发票追回后方可申请办理免税。凡专用发票无法追回的, 一律按照规定征收增值税, 不予免税。

调整工作岗位的通知 篇16

关键词：区划调整档案工作全宗理论

区划调整是根据行政管理、经济发展和城市发展的需要对行政管理区域进行划分与调整。在我国现行政治构架和行政体制条件下，行政区划对城市发展乃至整个国家的发展影响深远。以青岛市为例，建国后青岛就先后经历了9次区划调整。

笔者以2012年12月1日，原胶南市、原青岛开发区合并这次行政区划调整为例，谈谈档案工作需要如何应对区划调整。此次调整，区市得到合并，原有的机构、部门随之合并、调整，档案的去留进而提上日程。加之馆藏空间有限，不可能在短时间内将所有的档案都移交进馆，只能暂放在各立档单位保管。而部分部门拆分、合并或者重组，各立档单位的档案是跟着原单位走还是并入新单位？单位拆分，档案要不要拆分、能不能拆分？对合并的立档单位，两个单位的档案原来分属于两个不同的全宗，能简单地搞“1+1= 2”吗？还有各立档单位原有全宗号的标识、新全宗号的启用等一系列问题都亟待解决。

一、行政区划调整对档案工作的影响

此次区划调整主要涉及两个区市的合并，两个区市合并后原有的档案应全部进馆，进馆之后如何解决全宗号重复的问题？这些档案的电子数据进入数字档案馆后又如何解决档号重复的问题？比如，原胶南市有45号全宗，而原青岛开发区也有45号全宗，需要注意的是，这两个全宗完全不是同一个机关的档案全宗，而只是全宗号相同。档号也是如此，在数字档案馆中档号重复是无法保存数据的。更何况受馆藏条件限制，无法将档案全面接收进馆，不得不将区划调整前的档案交由各单位代管的情况。通过调研，我们发现在区划调整中各立档单位档案全宗变化的具体情况如下：

（一）“一对一”型

区划调整前原立档单位档案作为一个独立全宗的，两个单位完全对口，调整后职能没有变化，只是单位名称和全宗号发生更改。目前大多数单位都属于“一对一”类型。比如，原青岛开发区交通局和原胶南市交通局，在调整中职能并没有发生任何变化，只要进行简单合并，由两个单位变为一个单位，更名为青岛市黄岛区交通局即可。

（二）“一拆多”型

由调整前的一个立档单位拆分成多个单位，撤并机构职能由多个新设机构承担的，调整以后原单位不存在了。比如，原青岛开发区农业发展局，区划调整后其职能大部分移至黄岛区农业局，一部分移至黄岛区农委，还有部分职能移至黄岛区渔业局、畜牧局和水利局，而原来的农业发展局已经不存在了。

（三）“职能转变”型

区划调整的原立档单位在调整后仍然保留，只是名称发生变化，一个单位内的部分业务职能或内部机构划分给另一个单位。例如，原青岛开发区发改局部分职能转至黄岛区科技局和黄岛区工业信息局，而原发改局仍然存在，机构设置和人员编制基本未变，只是名称更改为黄岛区发改局。

（四）“多合一”型

由区划调整前的多个单位合并成立一个新单位。例如，原青岛开发区国土资源局和青岛开发区房产交易中心以及胶南市国土资源局、胶南市房管中心在区划调整后合并为黄岛区国土资源局。

（五）“人事档案”型

部分涉及人事档案管理的部门也进行了调整。比如，原开发区人事局在区划调整前属于原开发区区委组织部，而区划调整后并入黄岛区人力资源与社会保障局。

二、行政区划调整后进行档案工作的依据

（一）全宗理论

“全宗理论以描述文件集合成整体作群体状运动的规律为己任，它是由有关的概念和原理构成的知识体系。”[1]对于全宗的概念大家都不陌生，“全宗是指一个独立机关、组织或个人在社会活动中形成的档案有机整体”，[2]它的基本涵义有三点，即全宗是一个有机整体，是在一定的历史活动中形成的，以一定的社会单位为基础而构成的。其强调了全宗是一个有机整体，联系紧密、不可分割。立档单位的档案作为独立的全宗也是不可分割的。因此我们必须要维护全宗的完整性，不能因为单位拆分，部分职能分离，或者原立档单位并入其他新的单位了就把全宗内的档案也拆了，从而破坏了全宗的完整性。

（二）人事档案的特殊性

人事档案是记录一个人的主要经历、政治面貌、品德作风等个人情况的文件材料，起着凭证、依据和参考的作用，在个人转正定级、职称申报、办理养老保险以及开具考研等相关证明时，都需要使用档案。人事档案具有全面性、现实性、真实性、动态性、流动性、机密性的特点。其中动态性，是指人事档案立卷后，其内容不是一成不变的，随着当事人人生道路的延伸将不断形成一些反映新信息的文件材料。因此，人事档案必须注意做好新材料的收集补充，力求缩短档案与本人实际情况的“时间差”。流动性则是指人事档案的管理与本人的人事管理相统一。如果人、档脱节，保管人事档案而不知当事人已调往何处，这样“有档无人”的无头档案，保管得再好也无意义。因此，必须坚持“档随人走”，不能将一个人的档案分散在几个部门中管理而形成“分段档案”。

三、对策

行政区划调整对档案部门来说，既是一次难得的发展机遇，又是一次严峻的挑战。我们要认清形势，在理论和实践两个领域不断探索、创新，抓住机遇，迎接挑战，拓展服务，紧跟时代发展的新步伐。基于上述依据，笔者认为行政区划调整后档案管理的对策主要有：

（一）针对五种类型的相应措施

1.区划调整前原单位档案作为一个独立全宗的，两个对口机构进行合并，其职能没有任何变化，只是单位名称发生更改；档案则由更改后的单位代为管理。

2.撤并机构职能由一个或多个新设机构承担的，档案不得分散管理，应坚持维护全宗的完整性，原单位档案由合并后的新主管部门或承担相应主要职能的单位代管。

3.区划调整后原有单位仍然保留，只是单位名称发生变化，一个单位内的部分业务职能或内部机构划给另一个单位，应按照维护全宗完整性的原则，其档案不得带入接收单位，应由原单位继续代管。接收单位需要使用相关档案，可以借阅或复制。

4.由区划调整前的多个单位合并成立一个新单位的档案，由新单位统一代管。

5.鉴于人事档案的特殊性，承担人事档案和劳动关系等档案管理业务的单位，其档案能像上述几种类型一样，为了维护全宗的完整性而放在原单位保管吗？这种情况，档案应移交调整后承担相应职能的新设机构代为保管。因为一个人的档案不能因为区划调整而分为“两段”，调整前一段、调整后一段。这样既不利于档案的安全完整，也不便于利用者的查找利用。

（二）强化措施

1.对于全宗号问题，我们提出了相应的全宗号修改办法，即在原开发区、原胶南市各单位形成的档案中，标识一个汉语拼音字母以示区别。原开发区用大写字母“F”，原胶南市用大写字母“J”。具体而言，一是档案实体的修改。按卷管理档案，在案卷脊背“全宗号”上方加盖对应的字母；按件管理档案，在每个盒脊背“全宗号”上方和每件档案的归档章前加盖对应的字母。为保证加盖的字母整齐划一，我们要求字体为宋体，高10mm，宽7mm。二是档案数据的修改及备份。在数字档案归档系统中，将目录条目中全宗号首位的“0”改为对应的字母，全宗号保持五位不变。如原胶南市委，全宗号为00006，更改后为J0006；原青岛开发区工委，全宗号为00001，更改后为F0001。附加的电子文件涉及全宗号的，同时一并修改。三是明确时间节点。国务院关于黄岛区区划调整的批复是2012年12月1日下发，各单位陆续进行合并调整历时近两年时间。因此，根据国家档案局档案行业标准的有关规定，结合我区实际情况，新黄岛区档案局在全区范围内统一发文，要求自2014年1月1日起，原开发区和原胶南市各单位的档案全宗号全部停止使用，同时设置启用新的档案全宗号。

2.区划调整中应加强档案管理，原则上任何单位不得销毁档案。如需销毁要严格按照《档案归档范围和保管期限表》的规定进行档案价值鉴定，编制档案销毁清册，报同级的档案行政管理部门审批。

3.区划调整后所有立档单位要按照进馆档案质量标准进行整理、清点全部档案。包括文书档案，会计档案、人事档案等专门档案，本单位业务档案，科技档案，照片档案，音像档案，实物档案，弄清全部“家底”做好室藏档案统计，并及时报同级档案行政管理部门。

注释及参考文献：

[1]何嘉荪、傅荣校，文件运动规律研究[M].北京：中国档案出版社，1999，86.

[2]陈兆祦、和宝荣，档案管理学基础[M].北京：中国人民大学出版社，2005，109.