区人民政府XX工作总结

区人民政府XX工作总结（精选8篇）

区人民政府XX工作总结 篇1

第一章　总则

第一条　XX市XX区第十五届人民政府于二OO三年一月二十日经XX市XX区第十五届人民代表大会一次会议选举产生，任期五年。第二条　区政府由区长、副区长，区政府工作部门的局长、主任组成；区政府下设10个街道办事处等其它派出机构。

第三条　本届政府肩负着全区人民的重托和厚望。区政府的各项工作要认真贯彻落实“三个

代表”的重要思想；认真贯彻党的路线、方针、政策，执行市委市政府及区委的指示、决定；执行区人民代表大会及其常委会的决议，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督；积极听取区政协、各民主党派、各人民团体的意见，倾听广大人民群众的要求与呼声。坚持“勤政廉洁，开拓创新，务实高效、执政为民”的工作原则。不断提高政府的公信力。

第四条　本届政府激励区政府各部门、各派出机构在工作中继承和发扬具有XX特色的“全市争第一，全省列前茅，全国有闪光点”的争先创优精神。

第五条　为了认真履行政府工作职责，形成行为规范、政令畅通、运转协调、务实高效地政府工作运行机制，提高政府行政决策的民主化和科学化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，制定本规则。

第二章　工作制度

第六条　本届区政府在市委、市政府和区委的领导下，要把握大局，审时度势，抢抓机遇，勤政不息，认真做好贯彻上级指示精神与XX区实际相结合的文章，实行集思广益的民主决策和符合事物客观发展规律的科学决策。

第七条　区政府实行区长负责制和副区长分工负责制。区长主持区政府的全面工作。对区委、区人大负责；副区长、区长助理、办公室主任协助区长工作，并在自己的职权范围内独立负责地行使职责，对区长负责。常务副区长协助区长主持区政府日常工作。区长因公出差期间，由常务副区长主持区政府的全面工作。

第八条　区政府工作中的重大问题，须经区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议或区政府党组会议讨论决定。

第九条　区政府工作部门和区政府派出机构实行行政首长负责制和个人分工负责制，行政首长负责本部门、本单位的工作。区政府各部门、各单位之间，要顾全大局，密切配合，克服本位主义。对工作中涉及两个以上部门的问题，牵头部门应主动与协办部门协商，协办部门应积极配合共同研究解决。在未协商一致前，不得各自向下部署或行文，不得随意上交、下卸矛盾。

第十条　区政府工作部门和区政府派出机构受区政府的统一领导。区政府工作部门需要向区政府汇报的事项，应先向分管副区长汇报；确需向区长汇报的，必须事前征求分管副区长的意见；副区长对分管工作中的重要情况和重大事件，要及时向区长报告；分管副区长对涉及面广、政策性强的问题要认真进行调查研究和分析，积极向区长提出解决问题的建议。区政府工作部门向区政府汇报工作，必须由主要负责人汇报；主要负责人因公外出，授权主持工作的副职汇报，并报告区政府办公室。

第十一条　区政府各部门、各派出机构要切实转变职能，推进行政管理体制创新，不断提高依法管理经济和社会事务的能力。要强化部门责任、领导责任。建立健全责任考评机制和责任追究机制，严格标准，严格考核，奖优罚劣。

第三章　会议制度

第十二条　区政府实行全体会议、常务会议、区长办公会议、区政府专题会议和区政府党组会议制度。

第十三条　区政府全体会议由区长、副区长、区政府特邀顾问、区长助理、办公室主任和区政府序列部门的主要负责人组成。必要时召开扩大会议，吸收区政府办公室副主任、区政府直属机构、派出机构、区属事业单位及部分重点企业的主要负责人列席会议；视情邀请区委、区人大常委会、区政协有关部门，区法院、区检察院、区人武部、驻区有关单位以及民主党派、群众团体的负责人列席会议。会议议题由区长确定，区长或区长委托常务副区长召集和主持。区政府全体会议原则上每半年召开一次，必要时由区长决定随时召开。会议的主要任务是：

（一）传达贯彻上级党委、政府和区委的方针、政策、重要工作事项和会议精神；研究贯彻区人民代表大会及其常委会的决议、决定。

（二）总结和部署区政府的重要工作。

（三）讨论分析全区经济和社会发展形势，通报重要工作情况。

（四）讨论需要由区政府全体会议决定的重要事项。

第十四条　区政府常务会议由区长、副区长、区政府特邀顾问、区长助理和区政府办公室主任组成；区人武部部长、区政府办公室副主任和区政府综合部门的主要负责人列席会议。区政府常务会议由区长决定召开，区长或区长委托常务副区长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）传达上级党委、政府和区委的方针、政策、重要事项、会议精神；研究贯彻区人民代表大会及其常委会的决议、决定。

（二）讨论通过由区人民政府制定发布的政府规章和重大政策规定。

（三）讨论通过提请区人民代

表大会审议的全区国民经济和社会发展计划（草案）、全区财政预算（草案）及其执行情况等报告。

（四）总结安排区政府一个阶段的工作。

（五）分析全区社会、经济发展形势，通报有关重要情况。

（六）其它需要区政府常务会议决定的重要事项。

第十五条　区长办公会议由区长、副区长组成；区长助理、办公室主任和人武部部长列席；

区政府办公室副主任及有关部门主要负责人列席相关议题的汇报讨论。

区长办公会议由区长或区长委托常务副区长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）传达贯彻上级政府及其有关部门召开的、需要在全区或相当范围内执行的工作会议精神。

（二）讨论、决定区政府、区政府工作部门的重要请示、报告事项。

（三）研究审定重大基建和技改项目、重大预算开支项目和较大预算外开支项目。

（四）研究决定区政府日常工作中事关全局、需要统筹安排的重要事项。

（五）研究通过区委提名的人事任免事项。

（六）研究通过以区政府名义表彰的事项。

（七）研究需要区长办公会议决定的其他事项。

第十六条　区政府专题会议由区长、副区长或区长、副区长委托区政府办公室主任、副主任召集，区政府有关部门、有关单位或派出机构的负责人出席。涉及两位以上副区长分管的工作，可共同召集会议。专题会议根据需要随时召开。会议的主要任务是：

（一）研究协调区政府领导各自职责分工范围内的问题。

（二）协调解决分管部门之间有意见分歧的问题。

（三）研究上级党委、政府和区委、区政府领导对某一涉及面较广的具体问题所作批示的贯彻落实意见。

（四）研究拟定需要提交区政府集体研究决策的有关问题。

第十七条　区政府党组会议由党组书记主持，党组成员参加。党组会议坚持民主集中制原则，会议议题由党组书记确定。会议的主要任务是：

（一）通报重要情况，研究重大问题。

（二）组织学习，交流思想，开展批评和自我批评。

（三）研究加强区政府机关思想政治工作和公务员队伍建设以及机关作风建设的有关问题。

（四）研究人事工作。

第十八条　区政府全体会议、常务会议和区长办公会议的会议纪要由区政府办公室主任签发，必要时报区长或常务副区长签发；区政府专题会议、党组会议的会议纪要由会议主持人签发；区政府办公室主任、副主任受委托召开的区政府专题会议的会议纪要由委托的区长或副区长圈阅同意后印发。

第十九条　区政府常务会议和区长办公会议研究的议题，由分管区长拟定提交，区政府办公室秘书科统一汇总后由办公室主任请示区长或常务副区长审定。区政府专题会议的议题由区长或副区长研究确定。

第二十条　提交区政府常务会议和区长办公会议研究的议题涉及两个以上部门职责范围的，必须由主办部门主要负责人与其他部门主要负责人协商一致，协商不成的，报请区政府分管领导协调。提交会议研究的议题材料（篇幅一般不超过2000字），会前须经区政府分管领导审核后，于会前负责印制20份报区政府办公室秘书科。

第二十一条　区政府召开的会议必须由部门主要负责人参加。部门主要负责人确因特殊情况不能到会时，要事先向区政府办公室主任请假，同时安排有关副职参加会议。

第二十二条　区政府全体会议、常务会议、区长办公会议、专题会议和党组会议的会务工作由区政府办公室秘书科负责，有关部门予以协助。凡会议确定办理的事项，区长、副区长、区长助理按照工作分工严格督办，勤加指导，狠抓落实，及时反馈工作结果，以免流于形式。区政府督查室负责协助区长、副区长、区长助理督办，并将落实情况及时报告区政府领导。

第二十三条　区政府召开专题工作会议，与会议内容无关的区领导不陪会。专题工作会议主席台只安排主持人和讲话人，不安排其他区领导陪会和讲话。

第二十四条　区政府各工作部门召开的会议，只召集到下一级对口科、室负责人，区政府领导不陪会，不请各街道办事处和镇政府分管领导参加。

第四章　公文报送和审批管理制度

第二十五条　公文报送和审批，必须严格按照《国家行政机关公文处理办法》的规定程序办理。

第二十六条　各街道办事处、镇政府、区政府各部门报送区政府的请示性公文，必须以正式文件上报区政府办公室。除区政府领导直接交办的事项外，公文不得直接报送区政府领导个人。凡由区有关部门在职权范围内解决的事项，不再上报区政府。

第二十七条　区政府部门内设机构需要请示的事项，要先向主管部门请示；确需向区政府请示的事项，由主管部门向区政府呈报。非常设机构不得直接向区政府行文请示。

区政府部门报送区政府审批的请示事项，凡涉及其他部门职能的，主办部门要事先与有关部门协商一致。

第二十八条　上报区政府的公文，由区政府办公室机要档案科按规定程序受理。对报送程序、行文规则和公文内容存有明显问题的，由办公室机要档案科退回呈报单位按规定重新办理。

第二十九条　区政府领导按工作分工阅批国务院及国务院办公厅、省政府及省政府办公厅、市政府及市政府办公厅下发的公文；阅批各街道办事处、镇政府、区政府各部门上报的公文；签发区政府、区政府办公室下发的文件。

第三十条　区政府领导签阅的公文由办公室机要档案科按规定程序呈送。签阅意见用钢笔写在公文所附的文件处理笺上。签阅的公文批示件直接退交办公室机要档案科，由办公室机要档案科根据阅批内容转有关承办单位，并按时催办和反馈办理结果。

第三十一条　区政府办公室转有关部门办理的公文，各部门应当在规定的时限内办结；特殊情况不能按时上报的，应在规定时限内以书面形式向区政府办公室说明理由。

第三十二条　以区政府或区政府办公室名义制发的公文，其内容应属于：关系全区国民经济和社会发展的重大改革方案、政策措施、政府规章以及需要全区各级行政机关、企事业单位执行和周知的重要事项；须由区政府向市政府、区委、区人大报告、请示的重大问题；答复区政府各部门和各街道办事处、镇政府报请区政府决定、解决的重大问题。

第三十三条　以区委、区政府名义联合行文的公文文稿，经区长会签送区委签发；以区委办公室、区政府办公室名义联合行文的公文文稿，经区政府办公室主任会签送区委办公室签发。

第三十四条　公文签发权限：

（一）以区政府名义向市政府的请示、报告、由区长签发或区长委托常务副区长签发。

（二）以区政府名义报请区人大常务会审议的议案；区政府发布的政府规章，由区长签发。

（三）区政府工作部门、事业单位局级干部任免公文，由区长签发。

（四）各位副区长，各个街道办事处主任，镇长，区政府工作部门正职的出国公文，由区长审核后报区委签发。

（五）以区政府名义下发的其他公文，根据公文内容，由分管副区长签发；内容涉及数名副区长分管范围的，协商其他副区长同意；涉及面广或有意见分歧的，报请区长或常务副区长审定签发。

（六）已经区政府常务会议或区长办公会议议定的事项和属于例行批准手续的事项，需以区政府名义或区政府办公室名义行文的，由区长或区长授权副区长、办公室主任签发。

第三十五条　严格控制公文规格和发文数量，可发可不发的文件坚决不发。区长、副区长在有关会议上的讲话，需要印发的一般以《XX政务信息》、《工作简报》印发。确需以区政府或区政府办公室文件印发的，应由区长或常务副区长确定。对上级行政机关的来文，确需下级部门遵照执行而区里无须提具体贯彻意见的，按保密要求原文翻印下发。

第五章　重要决策督查和领导批示件办理制度

第三十六条　对区委、区政府的重要决策和领导批示件实行督查和办理制度，各街道办事处、区政府各部门的主要负责人负责督查件的办理落实。

第三十七条　区政府督查室负责对以下重要决策的落实情况进行督促检查：

（一）《政府工作报告》确定的工作任务和政策措施。

（二）区政府重要会议确定的工作任务和工作事项。

（三）以区政府名义下发的有关涉及全区改革开放、经济发展和社会稳定的重要文件、通知等。

（四）区政府领导要求开展的其他督促检查活动。

第三十八条　重要决策督查工作按照下列程序进行：

（一）立项通知。区政府督查室对需督查的事项及时立项拟办，起草包括任务要求、承办单位、责任人、办理时限等内容的督查通知，经区政府办公室主任审签后通知承办单位。

（二）检查催办。区政府督查室及时督促了解承办单位的贯彻落实情况。各承办单位落实情况经单位负责人审签并加盖公章后及时报告区政府督查室。

（三）督查调研。对重要的督查事项，区政府督查室组织有关单位，深入基层进行调查研究，准确掌握情况。

（四）汇总报告。承办单位上报的贯彻落实区政府重要决策的情况报告，由区政府督查室负责整理汇总，分送有关领导阅示。

第三十九条　需要督办的市政府领导和区委领导的批示件，由区政府督查室送呈有关领导审阅批示后，按批示意见转有关部门办理或直接组织办理，并按规定时限整理上报办理情况。

第四十条　区政府领导在人民来信上的批示，由区信访局组织办理，并直接向领导反馈结果和答复来信人。

第四十一条　领导批示件涉及两个或两个以上承办单位的，由主办单位牵头办理，协办单位配合。办理结果报告由主办单位负责报送。办理过程中经主办单位负责人协调仍意见不一的，由主办单位将意见分歧、各方理据及建议送区政府办公室，报请分管主任协调。

第六章　外出请假报告制度

第四十二条　区长离济外出请假报告按市政府和区委的规定办理。副区长、办公室主任离济外出，应事前向区长请示，由区长明确代行其职责的领导。副区长、办公室主任外出的时间、地点、联系方式及代行其职责的领导等事项，应及时通知区政府办公室。出差返回后，应向区长报告。

第四十三条　各街道办事处主任、镇长、离济外出，应事前向区长报告；区政府部门、单位主要负责人离济外出，应事前向分管副区长报告；以上人员请假经区政府领导同意后，应书面送区政府办公室备案。

第七章　重大事项请示报告制度

第四十四条　以下重大事项须向区委请示报告：

（一）全区经济和社会中、长期发展规划，区政府阶段性工作情况。

（二）上报市政府的重大请示事项。

（三）涉及全局性的重大改革措施。

（四）重大建设项目。

（五）需要区委组织协调的重大事项。

（六）涉及群众切身利益的重大问题。

（七）须向区委报告的其他重要事项。

第四十五条　区政府根据宪法和法律的规定，定期向区人民代表大会及其常委会报告工作，执行区人民代表大会及其常委会的各项决议，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，虚心听取人民群众的意见。加强同区政协、各民主党派和群众团体的联系，及时通报每个时期的工作部署。区政府制定全市经济社会发展中、长期规划和提请区人民代表大会及其常委会审议的法规草案，应听取区政协和各民主党派的意见。

本规则自公布之日起执行。

区人民政府XX工作总结 篇2

——杰罗德·思·奥尔巴克:《没有法律的公正?》

“调解与审判相结合, 法理与情理相交汇”是零陵区法院一以贯之的办案原则。今年年初, 我院特别探索设立了调解中心, 推行大调解“三筛”法, 即所有民商案件在预立案后, 先由法院调解中心进行案件调解“初筛”, 50%的简易案件得以有效拦截;另20%的重大案件、骨头案、疑难案进入“精细筛”, 由各审理庭的资深法官再次审理、调解化解;当案件进入执行程序, 开始案件“配合筛”, 由执行法官与审理法官协调配合调解, 共同促进案件和谐结案。1至9月份, 全院办结的877件民事案件中有542件是调撤结案, 调撤率达到61.8%, 而调解中心的184件民事案件均以调撤方式结案, 调撤率高达100%。

零陵区法院调解工作的辉煌成绩离不开诸多法律人的卓越的调解技术和锲而不舍的精神, 更离不开调解机制在纠纷解决上独有的魅力、优势与效果。

一、调解的运用彰显了对当事人法律权利主体地位的尊重

程序方面, 双方当事人自愿既是调解机制启动的基础, 又贯穿于调解程序的始终, 一旦有当事人不再自愿, 可即刻退出调解程序。实体方面, 调解协议能否达成及如何达成, 均取决于当事人的自由意愿, 调解人的提议或方案不构成任何强制力。

因此纠纷双方对纠纷解决的过程和结果都能够自主掌控, 对程序中的任意过程都有充分的话语权和决定权。这极大地满足了当事人自我决策的心理, 极大地尊重了当事人权利主体的地位。而相应的, 当事人也会更为尊重和理解调解程序和调解人的善意和愿景。

二、调解的目的旨在矛盾的深层次解决和双赢局面的达成

原告起诉后, 被告或自愿或不自愿地被强制卷入诉讼程序。而传统的中国文化素有“厌讼心理”, 被诉一方内心的屈辱和愤怒感更是明显, 进而形成了与起诉方人格上的强势对立, 而庭审过程中, 历经了法庭质证与辩论, 双方剑拔弩张的气氛更为明显, 更为加剧了庭审的困难程度。

事实上, “判决的法律意义在于纠纷主体或主体间的实体责任或权益确定化。”而“判决的做出 (乃至判决内容的强制执行) 并不完全等同于纠纷主体之间冲突的消弭。在某些情况下, 这些冲突还会因国家或社会的介入而进一步激化。”有些时候, 法院白纸黑字的生效判决未必能够真正消弭纠纷、驱散矛盾, 相反可能激化一方当事人的不服忤逆心理, 加剧了双方的对立和冲突, 造成执行上的困难。

另外, 相较与诉讼只针对标的的针对性与无关内容的排除性, 调解机制则更加的民主和开放, 它可以引入很多庭审没有的内容, 譬如反应双方深层次矛盾的新事实;同时还可以听取调解人从法律视角提出的建议和指导, 促使纠纷双方得以“面向未来”的姿态看待矛盾的根本, 以“理性经纪人”的思维计算自身得失, 明确取舍内容, 进而自愿做出符合各方利益的最适合的决定, 达成双赢的结局。

三、调解的过程具有速度快、效果好、费用低等明显优势

审判程序虽然可以完美地实现“看得见的正义”, 但各项环节之间的复杂衔接与转换明显地拉低了诉讼效率, 然而对程序与规则的按部就班却又是判决正当化的依据, 因为对效率的过高要求势必削弱程序上的保障, 进而降低审判质量。

法彦有云“迟到的正义是非正义”, 定纷止争的滞怠期越长, 对案件事实的调查和法律关系的认定难度就越高, 当事人的经济成本和心理压力就越大。然而, 调解的正当性是基于当事人的认可, 即只要双方同意, 调解人即可灵活地选择和组合程序, 简易化、便捷化地解决纠纷。

我国的民事诉讼案件受理费是由诉讼标的金额按比例分段递减累进征收的, 若当事人还支付鉴定费、财产保全费、执行费等则诉讼花销可能更大。而选择调解结案, 受理费用减半, 又不涉及执行费, 相较之下则极大地减轻了当事人的经济负担, 相当于为当事人节省了大笔开支。

四、调解的功能在于填补当事人关系裂痕, 维护社会道德根基

茅于轼曾论证, 人不但是斤斤计较的理性经济人, 又是易动感情的非理性宗教人。专业法律人的思维并不一定为普通百姓所了解, 因此严肃的法律判决也并不一定完全符合人们朴素的道德观, 二者一旦冲突, 可能会掀起一股巨大法律人城邦与草根舆论场之间的法理与情理的抗辩, 并引发不和谐的仇视因素与社会戾气。

调解过程更注重双方当事人的情绪变化和内心感受。所谓“情理即法理”, 调解人采取多方换位思考, 借助于同情、理解、安抚、宽慰等真情流露, “以情感人, 以理服人, 于情于理, 融理入法”, 促成当事人双方在相互体谅中达成共识, 进而解决纠纷。而这一过程其实质亦即法院及法律人通过借助社会公德、风俗习惯、法理情义等劝导, 在一定程度上对民众起到了教育、引导和示范的作用, 有利于维护社会道德的根基。

现代社会日新月异, 矛盾纠纷也日趋多样, 因而更需要我们法律人同心同德、广集智慧, 坚持和解、调解、仲裁、诉讼等多策并举。只有提供多层次、多途径、多渠道的权利救济模式, 才能够充分保障当事人的选择权和话语权, 才能更及时有效地定纷止争, 才能积蓄更多的法治正能量, 才能维护社会稳定发展, 促进社会繁荣和谐!

摘要：调解过程具有速度快、效果好、费用低等明显优势, 其目的在于从矛盾的深层次解决和双赢局面的达成, 其功能在于填补当事人关系裂痕, 维护社会道德根基彰显了对当事人法律权利主体地位的尊重。

关键词：纠纷解决,调解,公正,和谐,法治

参考文献

[1]苏力.关于能动司法与大调解[J].中国法学, 2010, (1) .

[2]李浩.调解的比较优势与法院调解制度的改革[J].南京师大学报 (社会科学版) , 2002, (4) .

区人民政府XX工作总结 篇3

在开展职务犯罪预防工作中，该院坚持做到：

一、南宁市良庆区检察院召开一次联席会议

先后深入供电局、煙草专卖局、国税局、地税局等重点行业组织召开联席工作会议，通过与其党支部、纪检监察部门的密切联系，对其行业在一年内所开展的反腐倡廉活动，全面进行总结，并广泛进行座谈交流，听取各方的宝贵意见和建议，注重推广好的经验做法，并对下一步共建工作进行部署。建院几年来，共征求到意见和建议82条。

二、上好一堂警示教育课

该院成立以院领导牵头的警示法制教育宣讲队伍，针对各行各业职务犯罪的规律和特点，结合典型案例，从职务犯罪的罪名、立案标准、定罪量刑规定等多方面入手，坚持在城区职务犯罪易发生的单位和部门，通过以案释法，融法于案，大力开展警示教育，进一步宣传反腐倡廉，未雨绸缪，努力做到标本兼治，综合治理。从2005年至今在城区各单位、乡镇、开发区共上了42 堂警示教育课，受教育干部职工达5000人次。

三、发一份检察建议书

每办理一起职务犯罪案件，会通过阅卷、提审犯罪嫌疑人发现问题，并积极与办案人员和涉案单位交流座谈，及时发出检察建议，帮助发案单位分析发案原因，查找管理和制度方面存在的漏洞，多层面多角度地剖析犯罪轨迹，确保检察建议更具操作性和实效性。如2012年办理广西壮族自治区高速公路南宁路政执法支队路政人员滥用职权逆行执法案发出《检察建议书》得到自治区交通厅领导批转，促进自治区高速公路管理局规范一系列行政管理，取得了显著成效，得到了自治区人民检察院领导的充分肯定，并作出重要批示。

四、进行一次跟踪回访

建院几年来，该院认真切合城区实际，不断总结预防经验，通过完善检察建议、警示教育跟踪制度，建立跟踪回访机制。院领导、相关部门加强与涉案单位纪检监察部门的联系，组织干警先后到城区重点发案单位，通过组织座谈、发放调查表等各种形式，督促涉案单位针对容易滋生职务犯罪的环节和重点区域进行整改，堵塞漏洞，健全制度，共同协调加强城区有关单位内控监督机制，巩固职务犯罪预防工作成果，进一步扩大职务犯罪预防工作的影响。

五、开展一次企业走访

成立工作小组，责任细化到个人，由院领导担任小组组长，定期带领干警走访本辖区内的相关企业，深入车间了解其生产经营状况、建设情况，认真调研风险防控机制建设工作，结合企业实际积极为企业发展提供预防咨询和法律服务，并建立起长效机制，受到了企业各界的欢迎。从2005年至今共到辖区内企业进行预防宣传78次，发放宣传资料4500份，接受企业法律咨询120次。

六、印发一份宣传资料

为使全城区干部时刻筑牢预防职务犯罪防线，该院每个月都印发一份职务犯罪预防的宣传资料，分发给全城区各单位，并积极开拓各种新颖宣传方式，力求最大力宣传效果。如2010年印发了由该院干警自行设计题为《爱廉说》的职务犯罪预防的宣传手册；2011年印制职务犯罪预防宣传画《白米饭》，在城区主要公共场所、机关单位、经济开发区、乡镇、村委等显眼处张贴；2012年底在城区最繁华的南城百货外墙商业电子屏幕上连续播放1个月的廉政短片；2013年春节前后给全城区干部发送廉政短信，做到警钟长鸣，常抓不懈，防患于未然。

区人民政府XX工作总结 篇4

据初步统计：1-6月，实现生产总值70.63亿元，比去年同期（可比价，下同）增长14.9%。区属经济完成增加值34.0亿元，增长15.1%。第一产业完成增加值1205万元，增长6.6%。第二产业完成增加值50.2亿元，增长16.5%，其中：工业增加值47.3亿元，增长17.3%，区属工业增加值10.6亿元，增长26.7%；规模以上工业企业增加值45.4亿元，增长17.9%；市考核重点工业企业增加值3.4亿元，增长36.9%。第三产业完成增加值20.4亿元，增长11.2%。民营经济实现增加值16.3亿元,增长19.0%。完成社会消费品零售总额23.3亿元，增长13.5%。实现财政收入1XX万元，增长29.0%。招商引资到位资金10.4亿元,增长123.2%。完成固定资产投资18.1亿，增长34.3%。城镇居民人均可支配收入达5940元，农民人均纯收入达到2285元，增加255元。

回顾上半年工作，区政府主要采取了以下措施：

一、坚定不移抓发展，经济持续快速增长

发展思路更加明确。区政府坚持以科学发展观审视和校正发展战略，更加注重经济、社会与环境的良性互动，圆满完成了《东区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》以及11个专项规划的编制工作，明确了构建“社会主义新农村示范区”、“特色工业强区”、“区域性商务中心区”和“区域性居住中心区”的发展思路，确定了“生产总值、财政收入和人民收入”五年翻番的主体目标，引导东区经济社会全面、协调、可持续发展。

工业经济增势强劲。认真贯彻省委“工业强省”工作会议精神，加快推进新型工业化进程，围绕“构建特色工业强区”目标，制定了《关于进一步推进“工业强区”战略的决定》，更加明确了“全力打造冶金、化工、新材料三大支柱产业，积极发展适合中心城区特点的都市服务型工业”的发展思路，推动产业竞争优势从主要依托特色资源向主要依托特色技术、特色产品、特色产业集群等方面转变，“工业强区”战略进入新的实施阶段。柱宇公司、久欣钛业、钰绅工贸等企业建成投产，顺腾烧结矿化剂系列产品、帅丰冶金辅料、鑫帝选矿等骨干项目加快建设，中汇特钢提钒综合改造、鼎星钛业钛白粉生产扩能等重点技改项目全面开工。上半年，建成工业企业15家，在建工业企业10家，净增规模以上工业企业8家，投资1000万元以上的技改项目3个。

三产发展步伐加快。加快实施“三产富区”战略，围绕“构建区域性商务中心区”目标，认真落实《加快第三产业发展的实施意见》。大力发展专业市场，博胜购物中心等项目建成并投入使用，金福商业批发城、密地仓储货运市场等项目进展顺利，攀西烟草物流中心等项目前期准备有序推进。努力提升服务业档次，做好了辖区商贸流通企业普查和辖区专业市场调查，完成了《城市商业网点布局规划》，首次召开了餐饮企业代表与行业主管部门座谈会，组建了**市钢材交易协会、餐饮行业协会等个私协会，举办了全面质量管理培训班。全力打造旅游品牌，攀西阳光度假旅游区被评定为省新五大旅游区之首，城市休闲漂项目纳入攀西精品旅游线路，国家A级风景名胜旅游区申报工作扎实开展。积极培育消费热点，进一步加强食、住、购、娱等要素建设，抓好节假日促销活动，成功举办了“XX迎新春购物月”等活动。

农民增收途径拓宽。认真贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，阿署达村试点工作全面铺开，木棉新村建设积极推进，华西希望集团阿署达农业合作项目顺利实施，沙坝村与市农科所共建示范区项目完成了专家示范基地选点。通过推进新农村建设，我们进一步完善了促进农民增收的各项政策措施，千方百计拓展农民增收途径。全面推行了农村粮食直补政策，严格执行农民“零负担”制度，继续抓好特色水果种植和养殖业发展优惠政策的落实，农民政策性收入不断增加。积极鼓励农民从事非农产业，房屋租赁、汽车运输、农家乐等非农收入不断攀升。切实加强农村劳动力转移就业培训，进一步健全了农村就业技能培训和外出务工奖励办法，培训1087人，转移农村劳动力1362人。继续加强基础设施建设，机场5号排洪沟全面完工，第十期农业综合开发项目进展顺利，双龙滩水库建设筹备工作有序推进。

财税管理不断加强。加强财源建设，强化税收征管，区本级财政收入半年突破亿元大关。调整优化支出结构，集中财力办大事，确保了工业园区建设、新农村建设、“双创”活动等重点项目、重点工作的支出需求。用好用活财税激励机制和优惠政策，对“工业十强”、“商贸十强”、“纳税十强”企业进行了表彰，安排再就业、农民务工补贴和种粮“两补”等三项扶助资金46.5万元。深化了部门综合预算和国库集中支付改革工作，完成了企业学校、市环卫系统的资产移交。做好了政府采购工作。

二、全力以赴抓招商，经济发展后劲增强

招商引资再攀新高。始终坚持把招商引资作为发展经济的重中之重来抓，不断健全招商引资工作机制，努力完善招商引资优惠政策，制定了《**市东区招商引资指南》。认真学习借鉴“蛟龙模式”、“开成模式”等先进经验，积极改进招商引资方式，开展了灵活多样的招商引资活动。上半年，引进招商引资项目47个，投资上1000万元的项目31个。民营经济继续保持快速发展的良好势头，其增速快于国民经济发展速度4.1个百分点。

项目建设积极推进。坚持把项目建设作为加快发展、提升总量和增强后劲的重要载体，切实做好“项目推动年”的各项工作。对三次产业中45个重点投资项目，落实了区级领导、部门责任制，配套了专项工作经费，建立了快速反应、综合协调和跟踪服务机制，及时帮助协调项目招商、建设、生产以及经营过程中存在的困难和问题，努力提高履约率、资金到位率和开工率，万亩亚热带水果基地、重庆必扬“冰点”系列、东风景秀等项目得到快速推进。

园区设施不断完善。高梁坪工业集聚区控制性规划已通过专家修正，梁坪110KV变电站破土动工，场平、排洪、绿化和供水管网等加快建设，用地调规、环境评价等工

作进展顺利。**高新技术产业园区水、电等基础设施更加完备，钛白路修缮工程正式启动。华山新技术园区“六通一平”稳步推进。

地企协作与对外交流进一步加强。切实加强与大企业的沟通协调，积极谋求更进一步的交流合作，引导并鼓励大企业兴办地方企业，在用地、物资保障、改制移交和软硬环境等多方面主动服务。邀请了泸州江阳区、北京西城区等友好区县前来参观考察、共谋发展，组织了招商考察团前往成都、重庆、浙江、广东和包头等地考察学习，对外交流得到进一步加强。

三、以人为本办实事，人民生活不断改善

社保体系不断健全。认真落实促进就业和再就业的各项政策，积极开展“4045”再就业援助，就业体系不断健全，基本消除了“零就业家庭”。着手研究《东区失地农民社会保障暂行管理办法》，切实解决失地农民的“眼前之忧、生活之忧、长远之忧”。强化社会保障金征缴，共征收养老、失业、医疗、工伤和生育等“五金”882万元，城乡居民最低生活保障实现应保尽保，各类保险金按时足额发放，1-6月，用于城乡社会保障的支出达1304.4万元。

八件实事有力推进。（1）5个“充分就业社区”申报工作已启动，阿署达、密地2个村级劳动保障站已建成，实现下岗、失业人员就业和再就业2510人，新增就业岗位2240个。（2）启动了城乡贫困群众医疗救助工程，制定了《东区农村贫困人群医疗救助方案》，全力以赴解决城乡贫困家庭“看病难、看病贵”问题。（3）大渡口社区服务中心建设已启动。（4）向阳村灯光球场改扩建主体工程已完工。（5）20个社区文化小广场建设进展顺利，已完成20套健身器材的选址工作。（6）完成了市容环卫职能的移交工作，着手研究社区环境卫生长效管理机制。（7）凤凰小学主体工程建设已开工，年底建成并尽快投入使用。（8）全面整治了“火三轮”，规范了客运交通秩序。此外，还妥善解决了倮果三社村民的饮用水问题。

“双创”活动迅速启动。成立了以区长为指挥长的“双创”工作指挥部，组织召开了“双创”动员大会，与各有关单位、部门、各街道办事处签订了目标责任书。组织开展了“双创”万人签名活动，向辖区居民发出了倡议，营造了“双创”工作良好氛围。积极参与城市建设和管理，全力巩固“迎冬旅、创国优”成果，坚持不懈抓好小街小巷和重点区域的环境卫生，基本杜绝了“脏、乱、差”现象反弹，拆除工人文化宫、炳二区旧城改造的建（构）筑物及违章建筑2万余平方米。加大了环保工作力度，对5家污染企业下发了限期治理通知，责令振安耐材厂停止生产并限期搬迁，受理群众投诉196起，处理率达98%。积极配合世行贷款治理**环境项目的启动，沿江两岸、五十四公里至炳草岗、机场路沿线等重点区域的绿化、美化初见成效。

社会秩序明显好转。以营造“安全、文明、和谐”社会环境为目标，大力推进“平安东区”建设，始终保持“严打”高压态势，组织开展了“打盗窃工业物资”、“打盗割电力通讯管线”等系列专项行动。上半年，共立刑事案件929件，侦破506件，查处治安案件1671起，可防性案件下降了26.7%。加强对出租房屋和流动人员的管理，清理劝返“三无”闲散人员1100余人次。社区警务建设深入推进，首创了派出所所长兼任街办副主任、社区民警担任居委会副主任的警务运作机制，防控体系进一步健全。切实加强矛盾纠纷排查调处，调处矛盾纠纷2338起，解决群体性苗头事件20起，查处拖欠民工工资63起，挽回损失122万元。进一步深化安全生产责任体系建设，强化安全监督管理，对重点行业、重点领域、重点区域安全进行了大检查和专项整治，及时处理了各类安全隐患，杜绝了重、特大安全事故发生。

上半年，经济建设和社会发展取得了一定的成绩，但还存在一些困难和问题，主要表现在：工业结构优化面临诸多困难；三产服务价格依然居高不下；“迎冬旅、创国优”工作结束后，长效机制还不健全，不良现象有所反弹；城市环境、社会治安距离人民群众的要求还有一定差距等。针对这些困难和问题，在下半年和今后的工作中，我们要高度重视，全力以赴，认真加以解决。

下半年区政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，创新思路谋发展，求真务实抓落实，确保完成全年各项目标任务，推动经济社会全面、协调和可持续发展。

一、坚持发展第一要务，突出抓好“十一五”规划落实

（一）全面落实各项规划。坚持把“十一五”规划作为开展各项工作的指针，建立分类指导的规划实施机制，抓好总体规划、专项规划和年度工作的有机衔接，切实安排好各年度发展计划。发挥社会公众参与规划实施的主动性和创造性，引导市场主体按照规划目标加快发展。（发改局牵头）

二、坚持“工业强区”战略，突出抓好经济发展后劲

（二）积极壮大支柱产业。加大钒钛、钢铁延伸加工、机械制造等支柱产业培育力度，积极发展适合中心城区特点的都市服务型工业。抓紧制定发展循环经济的政策措施，建立循环经济项目库。研究设立区属企业技术改造配套资金，完善《东区科技创新奖励办法》，鼓励和引导企业加快发展。（经济局、发改局、科技局牵头）

（三）强力推进项目建设。突出项目对“工业强区”的支撑作用，着力抓好“四个一批”：确保柱宇五氧化二钒、鑫帝选矿、钰绅矿石加工等一批建成项目达产达效；促进宏达硫酸生产线、重庆必扬“冰点”系列产品、亚鑫氧化铁粉、顺腾烧结矿化剂系列产品、创盛雾化铁粉、鼎星锐钛型钛白扩能、彩印厂等一批开工项目建成投产；推动中汇提钒综合改造、谷田选矿等一批在建项目加快建设；做好攀阳技改、甲醇、超细铁粉、钒铁、钛铁等项目的前期工作，争取尽快开工建设。（园区管委会、经济局牵头）

（四）全力打造发展平台。进一步完善工业集中发展区布局规划，科学合理定位园区功能。加快推进梁坪110KV变电站建设，积极推进用地调规、环境评价、生态治理等工作，继续做好排洪、挡墙、管网等基础设施建设，完成钛白路修缮工作。积极探索园区建设开发新机制，不断拓展工业发展空间，完成辖区工业发展用地清理工作，着手研究倮果三社（牛厂坪）、密地四社（马鹿箐）等的用地事宜。（园区管委会、国土局牵头）

（五）密切地企交流协作。加强与大企业的沟通，构建多层次、广领域、全方位的信息共享机制。加强协调服务，为大企业创造良好的生产生活环境。积极支持大企业改革与发展，保障其建设用地，支持并鼓励大企业新办企业注册地方。（经济局、发改局、园区管委办牵头）

三、坚持“三产富区”战略，突出抓好三产档次提升

（六）大力发展现代服务业。整合商业资源，引导业态调整，引进和发展连锁经营、专卖经营、电子商务等新型服务业态，促成家乐福、沃尔玛等国际国内知名商贸企业进驻东区。优化消费环境，培育消费热点，加快发展信息、咨询、评估、教育、法律、会计、技术服务等现代服务业。（商务局牵头）

（七）加快完善专业市场建设。着眼于大市场、大流通和大贸易，不断增强辐射力。确保华信大酒店、金福瓴秀等竣工投入运营，完成凤凰家饰佳广场、五十四小商品批发城等的改造提升，推动密地仓储货运市场、废旧物资收购市场等加快建设，加强各类特色专业市场的规范管理，做好恒力西海岸生活广场（二期）、大渡口商业步行街、华南大桥及商住街、攀西烟草物流中心、家俱生产等项目的前期工作，争取尽快开工建设，完善博美华龙电子信息交易平台等市场配套设施。（商务局、发改局牵头）

（八）全力推进旅游发展。研究推进区域旅游合作方案，积极融入省新五大旅游景区统一规划，积极打造攀西阳光旅游品牌。大力发展以娱乐、度假、休闲为特色的本地游，加快

都市乡村公园、木棉新村的规划建设。尽快完成**市旅游商品一条街的规划，全面推进玉佛寺景区的开发建设，做好网羽中心建设的筹备工作。加强旅游行业管理，提升服务档次，降低服务价格，重点抓好食、住、购、娱等各类要素建设，努力营造旅游良好环境。（商务局牵头）

（九）积极发展房地产业。按照城市总体规划要求，加快普通商品房的建设，加强对自住房消费的支持力度。确保龙箐苑、东风景秀一期等一批项目竣工，加快金瓯广场、龙珠小区、阳光骊景等一批项目建设，争取金华小区、瑞景花都、华庭雅居等一批项目开工，做好云华山水城市花园、樊华商贸城（**六社）以及密地二社等一批项目的前期工作，争取尽快开工建设。（商务局、国土局牵头）

四、坚持稳步推进新农村建设，突出抓好农民增收

（十）积极开展新农村建设。做好社会主义新农村建设总体规划，全力打造阿署达村省级新农村建设示范工程，强力推进农村公共文化设施建设，切实做好民族风情村、火之舞广场、坝塘改造美化等新农村重点项目建设。积极抓好土地开发利用和土地流转试点工作，完成双龙滩耕地开垦任务，认真做好**村六社、密地村二社统征统转报批后续工作。（农水局、国土局牵头）

（十一）拓展农民增收渠道。引导农民树立勤劳致富意识，鼓励农民从事个体运输、商贸经营、房屋租赁等创收活动。依托区位优势，发展特色水果、休闲观光等近郊经济，切实增加农民收入。加快推进华西希望集团阿署达农业合作项目，不断强化专家示范基地的带动作用。继续落实好农村征地拆迁安置补偿政策，切实维护失地农民利益。加大对农民技能培训力度，继续做好农村劳动力转移工作。（农水局牵头）

（十二）加强基础设施建设。全面完成“万村千乡市场工程”建设，强力推动广播电视“村村通”工程。完成阿署达村垃圾清运与无害化处理的试点任务。促成双龙滩水库开工建设，推进那拉么水库、农岗水库加坝扩容工程建设，加快农村饮用水安全工程改造，切实改善农村生产生活条件。积极做好第十期农业综合开发工作。（农水局牵头）

五、坚持项目带动战略，突出抓好招商引资工作

（十三）强化项目带动。根据产业发展需要，立足优势特色资源，确保招商项目库保持50个以上的动态储备。加强项目工作，努力形成已签约项目快开工，已开工项目快投产，已投产项目快达产，已达产项目再增资扩产的项目推进机制和滚动发展格局。（发改局、园区管委会牵头）

（十四）全力招商引资。坚定不移地推行全员招商，继续完善招商引资激励机制，增强招商引资工作合力。创新招商引资方式，大力推行专业招商、委托招商、网络招商、以商招商等多种形式，着力引进有实力、有技术、有市场且符合东区产业发展方向的大集团、大企业、大项目。进一步建立健全招商引资工作服务机制，及时帮助协调项目招商、建设、生产以及经营过程中存在的困难和问题，切实提高履约率、资金到位率和开工率。（园区管委会牵头）

（十五）发展民营经济。进一步完善鼓励民营经济发展的政策措施。引导并鼓励民营企业进入支柱产业、高新技术产业、公益基础设施、旅游开发和农业产业化经营等领域，重点扶持、培育一批优势骨干民营企业加速向科技型、外向型、规模效益型转变，帮助企业规范管理，逐步建立现代企业制度。（经济局、商务局、农水局牵头）

六、坚持依法治税，突出抓好财税管理

（十六）进一步加强财税管理。深入研究、利用国家经济发展政策、财政政策、税收政策和土地政策等，建立财税收入分析联席会议制度，加强重点税源监控。继续做好大企业学校移交、市容环卫体制改革、城管经费下划以及公安、国土经费上划等事权体制改革相关的资产、财务管理工作。深入推进公共财政支出改革，努力构建公共财政框架。启动政府收支科目分类改革模拟试点工作。硬化预算约束，严格控制一般性支出增长，保证重点支出。严禁铺张浪费，堵住支出漏洞，努力降低机关运行成本。（财政局牵头）

七、坚持提高城市管理水平，突出抓好“双创”工作

（十七）扎实推进“双创”工作。建立健全“双创”工作机制，强化宣传教育，办好第五届社区艺术节，营造良好创建氛围。着手构建城市管理网络体系，加快形成“以区为中心，以街道为基础”的新型城市管理格局，延伸城市管理触角。强化市容环境卫生监管，坚持以市容市貌为重点，全方位、长期性、反复性的城区环境综合整治，完善环卫管理长效机制，逐步加快环卫作业市场化步伐。深入实施生态治理工程，加快机场路沿线“生态长廊”建设，重点抓好机场路荒坡地带、炳草岗桥南绿化工作，对市区视野区已关闭采沙采石点全面实施植被恢复。推行环保目标责任制，建立重点污染源在线监控系统，积极开展油烟、噪音、汽车尾气、道路运输抛洒等环境污染专项治理。（卫生局、环保局、文体局、建管局、环卫局牵头）

（十八）加强城市基础设施建设。加强协调服务，继续做好炳二区拆迁，加快炳三区开发。启动东区后山公园二期改造和炳草岗公园后山苗圃基地建设，加快莲花街二期改造，力争南山休闲广场开工，完成地龙箐屠宰场拆迁安置任务。促进炳草岗大桥二期、新密地大桥尽快开工建设；做好“五路一桥”等项目论证工作，争取上级相关部门纳入规划建设。（建管局、国土局、发改局牵头）

八、坚持以民为本，突出抓好经济社会协调发展

（十九）大力推进社区建设。积极推进“全国社区建设示范区”和“省级绿色社区”创建工作，完成2-3个精品示范社区打造。加强社区基础设施建设，加快推进大渡口街道社区服务中心建设。继续完善以社区为中心的医疗保健服务网络，推进城市社区卫生服务站标准化建设。深入开展地企共建文明社区活动，积极开展各类社区文体活动，努力培育“社区以民为本、民以社区为家”的社区意识。建立社区管理工作网站，实现社区管理服务信息化。加快发展新型社区服务业，努力打造社区“10分钟生活服务圈”。（民政局牵头）

（二十）切实做好就业和社会保障工作。认真落实就业再就业各项优惠政策，加强就业服务和技能培训。鼓励劳动者自主创业，促进就业形式多样化。完善《东区失地农民社会保障暂行办法》，提高农村低保标准，继续搞好农村无力致富农民家庭对口帮扶，大力推行农民工参加医疗保险。进一步扩大基本养老、医疗、失业、工伤和

生育保险覆盖面，重点抓好灵活就业人员与进城务工农民参保工作。认真落实城乡低保政策，做到“应保尽保”。（劳动局、民政局牵头）

（二十一）切实加强科教工作。大力推进“四川省科技工作试点县（区）”工作，引导并鼓励企业加大自主创新，促成金勇公司70钛铁、环业公司石油压裂支撑剂实现产业化生产。力争完成银乐工贸信息化示范工程，做好东区公众信息网改版工作。全面整合优化教育资源，稳步推进学校布局调整工作。完成凤凰小学主体工程建设，做好银江寄宿制学校建设前期准备。（科技局、教育局牵头）

（二十二）全力维护社会稳定。狠抓“平安东区”创建责任落实，完善“严打”经常性工作机制，全面推进基层平安创建工作。继续推进治安防控体系建设，强化治安联防队伍管理和培训。集中抓好大企业周边、重点工程建设场地、公共复杂场所等重点地段、重点区域专项整治。继续清理劝返“三无”闲散人员，切实减少各类治安隐患。深入实施《信访条例》，畅通诉求渠道，妥善处理好信访案件。认真贯彻落实《安全生产法》，严格安全生产责任制和行政责任追究制，切实抓好日常安全检查和专项整治工作，确保不发生重特大安全生产责任事故。（综治办、信访办、安监局牵头）

（二十三）统筹发展各项社会事业。加强农村计划生育服务设施建设，建立健全农村计划生育利益导向机制，加强流动人口和社会特殊群体计划生育管理。启动东区农村贫困人群医疗救助制度和个体医疗机构规范化建设试点工作，完善和加强突发公共卫生应急能力建设，全力推进城市困难家庭居民医疗救助，强化食品、药品安全监督与管理，有效处置和控制突发公共卫生事件。积极筹备农业普查工作。努力做好市属改制企业社会职能移交。进一步推进事业单位人事制度改革，完成乡镇机构改革。启动“省文明城区”创建工作。继续做好审计、体改、物价、质监、信访、接待、交管、档案、民族、宗教、人防、残联、对台、侨务、保密、老龄、“双拥”、国土资源、国家安全、国防教育、妇女儿童、防震减灾、民兵预备役等工作。（区各相关部门）

九、坚持强化政府自身建设，突出抓好机关作风转变

（二十四）加快政府职能转变。积极推进依法行政，严格实行政企分开、政事分开，减少和规范行政审批，把政府职能切实转到公共服务与市场监管上来。切实加强机关效能建设，增强政府机关干部的思考力、决策力和执行力，完善权责明确、行为规范的行政执法责任制，推进政府决策科学化、民主化。（区各相关部门）

（二十五）加强机关作风建设。始终保持昂扬的精神状态，从比较中找差距，从学习中找办法，从创新中找突破。强化执政为民宗旨，全面完成年初确定的8件实事，努力形成为民多办实事、多办好事的长效机制。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政各项规定，加强对权力运行的有效监督和制约，努力建设廉政政府。（区各相关部门）

区人民政府XX工作总结 篇5

为做好全区XX年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作，根据《xx市燃放烟花爆竹管理条例》（以下简称《条例》）和《xx市人民政府办公厅关于做好XX年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作的通知》（x府办发〔XX〕x号）要求，特制定本方案。

一、职责分工

（一）区级部门及有关单位职责

在区政府统一领导下，由区公安局牵头，区安监局、区供销社、工商分局、区质监局、区人武部、区政府新闻办、区教委、区城乡建委、区交委、区商务局、区经信委、区监察局、区国土房管局、区环保局、区市政园林局、区文化委、区卫计委、区林业局、区公安消防支队等有关部门共同配合，做好全区燃放烟花爆竹安全管理工作。具体职责如下：

区公安局：负责许可烟花爆竹运输和确定品种、数量、运输路线及有效期限；查处非法运输、携带和燃放不符合本市规定的烟花爆竹品种和规格的行为；查处在禁止燃放烟花爆竹的时间和场所违规燃放的行为；侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件；积极配合有关部门查处、取缔非法生产经营烟花爆竹行为，开展危险性废弃物销毁处置工作。

区安监局：负责烟花爆竹经营环节的安全监管，审查烟花爆竹销售、储存场所的安全条件，许可烟花爆竹销售；监督检查烟花爆竹销售单位和临时销售网点遵守销售许可规定的情况，查处烟花爆竹销售企业采购、销售不符合本市规定的烟花爆竹品种和规格的行为；查处非法生产、经营、储存烟花爆竹行为和烟花爆竹生产安全事故；督促指导加油（气）站和危险化学品生产、储存等有关单位开展安全隐患排查整治，落实重点目标安全守护措施。

区供销社：负责做好全区烟花爆竹专营管理、销售布点和产品配送工作；督促经营公司严把烟花爆竹产品进货质量关，落实储存库房安全防范措施；配合安监、公安、工商、质监等部门做好市场管理和整顿工作。

工商分局：负责市场流通领域烟花爆竹质量的监督检查，依法办理工商营业执照，查处无照经营行为。

区质监局：负责烟花爆竹产品质量的监管，做好烟花爆竹产品质量的抽查，依法查处不合格烟花爆竹产品。

区交委：负责烟花爆竹道路运输企业和运输车辆、驾驶员、装卸管理人员、押运员的资质管理，查处违反有关资质规定从事烟花爆竹运输的行为。

区市政园林局：负责组织市政设施、燃气及下水道、化粪池维护管理单位落实责任，开展安全隐患排查、整治；组织指导有关单位在其重要设施设立统一标识并派人看护；负责组织清扫公共区域内的烟花爆竹残屑。

区商务局：负责组织指导大型商场、市场等商贸单位开展安全隐患排查、整治，落实重点目标安全守护措施。

区政府新闻办：负责制订全区燃放烟花爆竹安全教育宣传工作方案；组织新闻媒体做好燃放烟花爆竹安全管理的宣传工作。

区教委：负责组织开展中小学生安全知识宣传教育；组织指导有关单位对大中小学校、幼儿园等禁放区域的看护。

区城乡建委：负责对全区建筑工地务工人员组织开展宣传教育；落实建筑施工场所的安全防范措施。

区卫计委：负责制定并落实全区伤亡救治应急预案，统计因燃放烟花爆竹导致的人员伤亡情况；组织指导有关单位对医疗机构等禁放区域的看护。

区环保局：负责对大气环境进行监测，发布大气环境污染预警。

区经信委：负责联系和协调移动、联通、电信等通信公司，利用其通信平台向用户发送安全燃放烟花爆竹提示短信。

区人武部：负责对驻黔部队人员开展宣传教育；督促和指导驻黔部队加强军事禁区和重要军事设施的看护。

区公安消防支队：负责制订全区消防灭火救援应急预案，做好应急救援准备工作；统计因燃放烟花爆竹引发的火警、火灾情况并调查原因；组织指导有关单位对重点消防单位等禁放区域的看护。

区林业、文化、民政、电力、民航、国土房管等行业主管部门和单位：分别负责组织指导并监督本行业、本系统开展燃放烟花爆竹安全管理的宣传发动、隐患排查、秩序维护、禁放看护、应急处置等工作；督促所属单位明确责任领导、完善应急措施，组织巡逻力量开展内部巡逻检查。

设立全区XX年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作临时办公室（以下简称区燃放办），从区公安局、区安监局、区供销社、区公安消防支队等单位抽调专人集中办公。

（二）各乡、镇人民政府和街道办事处职责

组织实施本辖区燃放烟花爆竹安全管理工作，制订工作方案，健全组织机构，落实工作人员，积极动员部署。组织辖区职能部门结合工作实际，科学合理划定禁放、限放区域，严格销售网点设置和安全监管，加大对各类非法生产、销售、存储、运输烟花爆竹行为的查处力度，落实重大危险源监控和重点燃放时段巡逻控制等安全防范措施。

二、工作措施

（一）加强监管，规范经营。供销、安监等部门要严格执行烟花爆竹专营管理要求，加强烟花爆竹经营环节的安全监管，严禁任何单位和个人从生产厂家直接进货进行销售或燃放。要按照“严格条件、保障安全，方便群众、合理规划、总量控制、规范经营”的原则，在城乡结合部设置销售网点，禁止城区设置临时销售点。安监、公安、供销等部门要加强督促检查，严禁销售、燃放专业燃放类产品以及本市规定禁放的其他产品，严禁违规超量存储烟花爆竹，严防不法分子利用烟花爆竹肇事。

（二）强化整治，严格执法。春节前，各乡镇人民政府、街道办事处及各职能部门要针对重大危险源、重要市政设施、烟花爆竹零售网点及周边等重点部位和区域，开展安全隐患排查整治。对发现的问题要确定整改责任单位、责任领导、责任人员和整改时限，及时消除安全隐患。要强化源头管控，督促烟花爆竹经营企业落实经营、运输、储存等各环节监管措施，对省市县边界地区、城乡结合部和可能非法生产、储存烟花爆竹的出租房屋、闲置厂房等重点地区、部位和场所开展拉网式检查。对非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹线索，要主动核查，依法严肃查处。集中组织销毁收缴的非法烟花爆竹，消除安全隐患。

（三）划定区域，强化巡逻。XX年12月30日前，区公安局按照《条例》有关规定，划定全区禁放、限放区域，并报区政府审定后向社会公布。XX年1月15日前，完成有关单位、部位禁放标识设置张贴工作。任何单位不得擅自更改划定的禁放范围，不得变更统一的禁放标识。XX年1月27日至2月11日，要对禁放场所和重大危险源部位实行“一对一”24小时守护，特别是要落实居民小区化粪池的巡查和守护力量。除夕、正月初

一、正月十五等重点时段，要组织开展街面、小区、大院巡逻监控，每个销售点要落实1—2人专门看护，严禁在销售点及周边燃放烟花爆竹。区公安消防支队要指导监督限放区域内的党政机关、社会团体、企事业单位和社区组织消防自备力量进行消防灭火演练。区卫计委要组织各级医疗机构做好医疗救治准备工作，确保受伤人员得到及时救治。

（四）广泛宣传，加强教育。以“依法、文明、安全燃放烟花”为主题，提倡“少放一组烟花爆竹，多吸一口新鲜空气”的环保理念，充分运用广播、电视、报刊、网络、通信等媒体和手段，开展多种形式的烟花爆竹燃放宣传活动。节前以告知禁放区域、公布“打非”举报电话及查处的典型案例为重点，节中以倡导安全、文明、有序燃放为重点，节后以严格禁放、回收剩余产品为重点。XX年1月15日为全区安全燃放烟花爆竹集中宣传日，各乡、镇人民政府和街道办事处要精心组织、周密安排，采取悬挂标语、横幅，设立板报、橱窗，发放宣传材料等多种形式开展宣传活动，确保取得实效。

三、工作要求

（一）加强领导，精心组织。全区各级各部门要充分认识燃放烟花爆竹安全管理工作面临的严峻形势，加强领导，精心组织，围绕烟花爆竹储存、运输、经营、燃放等重点环节，以打非治违为抓手，隐患排查整治为牵引，认真落实“六个一”工作（即制订一个方案、召开一次大会、签订一份责任书、形成一个会议纪要、组织一次督查，每月召开一次工作例会），切实达到“四个有”标准（即工作组织有方案、阶段工作有部署、安排工作有会议、贯彻过程有督查），确保本辖区、本单位燃放烟花爆竹安全管理工作有序有效推进。

（二）强化督查，严格问责。区政府督查室和区燃放办要加强对燃放烟花爆竹安全管理工作的监督检查力度，督促落实工作措施和责任；监督各级各部门贯彻执行中央纪委《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》情况。凡因燃放烟花爆竹安全管理措施不到位、工作不落实引发事故的，要严格追究责任。

XX市XX区人民法院 篇6

民事判决书

（2011）X民特字第1号

申请人 XX，女，19XX年X月X日出生，汉族，XXX有限公司职工，住XX市XX区XX街XX楼X单元XX号。

申请人XX要求宣告丁秋生死亡一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。

申请人诉称，申请人系被申请人之女，被申请人XX于2010年X月中旬赴西藏旅游，同月X日，被申请人XX与XX乘坐藏XX越野车从XX前往XX旅游途中在经过XX交通检查站后发生意外事故，已无生还希望，故申请人向本院请求依法宣告被申请人XXX死亡。

经查，被申请人XXX，男，19XX年XX月XX日出生，汉族，XXXXX公司职工，住X市XX区XX街XX楼XX单元XX号，系申请人XX父，2010年X月20日，在西藏发生意外事故，下落不明。本院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条第一款的规定，于2011年1月11日在人民法院报发出寻找XXX的公告。法定公告期间为三个月，现已届满，XXX仍然下落不明。

本院认为，被申请人XXX因意外事故，经公安机关证明被申请人下落不明，不可能生存，法定公告期间届满后，仍然下落不明，故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条第二款的规定，判决如下：

宣告XXX死亡。

本判决为终审判决。

审判长XXX

人民陪审员XXX

人民陪审员XXX

二○一一年X月XX日

书记员XXX

附：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条：人民法院受理宣告失踪、宣告死亡案件后，应当发出寻找下落不明人的公告。宣告失踪的公告期间为三个月，宣告死亡的公告期间为一年。因意外事故下落不明，经有关机关证明该公民不可能生存的，宣告死亡的公告期间为三个月。

区人民政府XX工作总结 篇7

所谓云南周边人民币区, 是指人民币在云南周边泰国、缅甸、老挝、越南、柬埔寨、孟加拉国等区域内行使自由兑换、交易、流通、储备等职能, 并逐步向东盟、东亚乃至世界发展的过程。在目前阶段, 云南周边人民币区并非人民币在这一区域内的货币一体化, 而是通过与区域内货币的长期合作和竞争成为区域内的关键货币, 在区域内金融、贸易中发挥其关键货币的职能。

在人民币实现经常项目下的可兑换, 建立云南省周边人民币区成为人民币发展的必然趋势。一旦形成云南周边人民币区, 就有利于人民币实现区域化, 以减少汇价风险、因使用外币引起的财富流失、金融管理水平和服务质量的提高等。从内部环境看, 云南省具有优越的地理位置, 国家政策的倾斜和推进人民币区域化的经验优势等, 具有建立周边人民币区的多种成熟条件。

二、云南与周边国家的发展状况

云南作为中国西南边陲的一个省, 在地理位置上自古以来就与东南亚有着密切的政治、经济、文化交流。从国家区域格局看, 云南省作为西部重点开发省份之一, 西部大开发自199年启动以来, 在基础设施等方面投入了大量的资金, 使得云南省的交通条件、水利条件得到了较大的改善, 同时也带动了相关产业的发展, 例如旅游业和水电产业的快速发展。从经济发展状况看, 云南省作为一个内陆省, 其产业主要有烟草、药材、能源、冶金、化工和农特产品等, 经济发展主依托烟草产业、矿产产业、电力产业和旅游业。从文化发展状况看, 云南省主要是一个聚集少数民族的地区, 其中有26个少数民族, 各民族有着自己的文化, 这为云南的文化多样化发展和繁荣提供了一个客观的条件, 文化发展的同时也促进经济的进一步发展。

三、云南周边人民币区形成的条件

实现人民币的区域化是中国经济发展的必然选择, 而推进云南周边人民币区的形成有利于推动人民币区域化的形成。就云南省而言, 在其周边建立人民币区可谓是占据“天时、地利、人和”。依托着中国经济的快速发展和贸易区的建立, 云南省在加大同周边各国经济来往的同时, 不断的实施“走出去”的战略, 构筑昆明离岸金融中心, 不断地扩大人民币的跨境贸易结算。“桥头堡”战略的实施, 为云南周边建立人民币区提供了有利的政策环境, 这将会提升云南省对外经济金融交往的地理位置优势, 为促进云南省的发展和人民币区域化创造有利的条件。

(一) 强有力的经济保障

近年来, 我国的经济实力日益加强, 为推进云南周边人民币区的形成提供了强大的经济保障。2010年我国G D P接近40万亿元人民币, 超过日本成为继美国后的第二大经济体, 而在进两年中, 在国际金融危机影响的大环境中, 欧盟同时处在债务危机下, 日本在2011年地震影响中, 经济都受到不同程度的冲击, 中国的经济虽然有影响, 但是发展的势头依旧强劲。

(二) 自由贸易圈的建立

随着中国—东盟自由贸易区建设的全面启动、大湄公河次区域开发合作和印孟缅中合作的深入和发展, 云南作为多个自由贸易区的重要参加者, 贸易区的建立与发展成为推进云南周边人民币区的形成一大推动力, 也为云南周边人民币区的形成提供一个强大的贸易平台。贸易成为人民币大量流向云南周边国家的主要而非唯一的渠道。云南与周边国家的贸易额一直在稳步增长, 而且在云南的对外贸易中占据重要的位置。近几年, 人民币在贸易的不断扩大充分的发挥价值尺度、流通手段和贮藏手段等货币职能, 同时形成了相当的民间存量, 周边国家接受人民币的意愿也不断的提高, 成为这些区域广受欢迎的硬通货。自2004年以来, 我国对东盟的贸易一直处于逆差状态。贸易逆差有利于人民币通过经常项目流入该区域, 从而推进人民币的跨境结算。

(三) 云南所具备的优势

作为云南周边人民币区建立的依托, 云南省自身就存在着优势推进周边人民币区的形成。从地理位置看, 云南与多个东盟国家接壤, 建立了多个贸易口岸, 同周边国家的经济贸易关系日益密切。从地摊银行人民币结算到各商业银行推出人民币跨境结算到昆明离岸金融中心的建立, 这些都是云南所具备的经验优势。

从政治上看, 云南属于西部大开发的重点开发省份。2009年7月云南施行“桥头堡”战略, 这一地位使得云南处于享受国家对外开放战略优惠政策的叠加区域, 有利于云南加强与东盟国家的经济往来和金融领域的交流和合作, 为人民币的跨境结算和其他金融创新提供更为广阔的平台。

(四) 云南周边各国推行人民币跨境结算

由于云南和周边国家的经济日益紧密联系, 周边有的国家将人民币作为继美元后的第二持有货币, 各国在经济外来中积极的推进人民币的跨境结算。云南省作为人民币跨境结算的试点, 2010年以来, 境内省级6家银行分别与越南、老挝、缅甸等过签订代理结算协议, 并建立以中越为代表的对开本币账户跨境结算和一中缅为代表的境内人民币转账结算两张结算模式。由此可见, 周边国家也在积极的推进人民币的跨境结算, 这为周边人民币区的形成奠定一定的基础。

四、云南周边人民币区的发展现状

建立云南周边人民币区是实现人民币区域化的必要阶段, 虽然人民币在云南周边的次区域地区得到广泛的认可度, 但是由于该次区域由于地势政治和美元在当地的强势依旧存在, 人民币在该次区域流通还经过双方的不断协商和合作等。

(一) 处于货币合作阶段

虽然我国的经济在快速发展, 但是由于美元在该次区域的影响根深蒂固, 云南周边人民币区的形成首先要经历的阶段是货币合作阶段。货币合作要求人民币在该次区域的影响有个重要的地位, 在货币联盟中必须是一个关键货币, 在整个货币货币联盟中起着货币锚定的作用。

当前云南周边国家与我国处在货币合作阶段, 该次区域的国家都跟我国签订货币互换协议。云南富滇银行于2010年在老挝建立代表处为以后办理人民币的直接结算。在其他国家也是如此, 越南的四家商业银行就直接经营人民币。自2007年至今, 云南省就率先批准境外银行使用人民币结算头寸购汇和境外人民币透支业务。

(二) 人民币跨境结算的范围不断地扩大

根据云南省商务厅的初步统计, 从2005年以来, 云南省边贸出口90%以上是以人民币为结算货币, 整个边境贸易往来中通过人民币结算的比例高达95%以上, 人民币成为边境贸易主要的结算货币。2010年, 云南省成为跨境人民币结算的试点, 人民币结算的范围从边境贸易扩大到一般贸易, 由货物贸易扩展到服务贸易, 省内地域由8个边境州市扩展到全省辖区, 境外地域由之前的对缅、老、越、泰4国扩到到其他的东盟国家。自试点工作开展以来, 境内省级6家商业银行与越南、老挝、缅甸、泰国、新加坡等国家的境外9家银行签署了代理清算协议, 开通了与泰国的清算渠道, 形成了与毗邻国家和地区点对点为代理的清算模式。

(三) 人民币与周边国家直接挂牌交易

人民币与周边国家乃至其他东盟国家的直接挂牌交易已经开始进入了实质性的阶段。2011年6月, 云南本土金融机构富滇银行在老挝外贸大众银行的合作, 率先推出了老挝吉普直接兑换人民币业务, 实现人民币兑老挝基普的汇率挂牌。2011年12月, 人民币直接对泰铢银行间市场区域交易在昆明启动, 成功推出人民币兑泰铢银行间市场区域交易, 截止到2012年8月, 在云南, 人民币对泰铢银行间市场累计交易量达到17.6亿元。

美元不断贬值以来, 我国拥有的美国国债不断地在缩水, 美元的低迷和贬值使得我国的外汇储备受到影响, 这就显示了实现人民币区域化乃至国际性的重要性。云南人民币区的建立是我国经济发展和需要的必然结果, 为人民币实现区域化奠定了一个坚实的基础。云南省要积极的加大政府直接的合作和对话, 充分的利用自身优势和政策的支持, 积极的推挤人民币在这地区的影响力, 实现在云南周边人民币区。

参考文献

[1]张涛.推进后危机时代中国:东盟区域货币合作的理论分析[M].云南:云南大学出版社, 2012.

[2]孙磊, 在云南推行人民币区域化的可行性分析[J].金融市场, 2011 (8) .

[3]苏阳, 人民币在滇桂两省周边国家区域化进程研究[J].区域金融研究, 2012 (12) .

[4]官雪, 中国—东盟人民币区域化:思考和对策[J].经济纵横, 2011 (12) .

[5]阮志艳, 中越边贸中的人民币区域化问题初探[J].金融视线, 2010 (10) .

区人民政府XX工作总结 篇8

[关键词] 产业集群 物流园区 政府失灵

一、引言

产业集群（Industrial Clustering）现象由来已久，对全球经济的发展产生了深远的影响，关于产业集群的定义，波特（Porter，1998）认为产业集群是指在某一特定区域中大量产业联系密切的企业，以及相关支撑机构在空间集聚，形成强劲、持续竞争优势的现象。在西方国家的经济体制下，产业集群是在市场经济发展过程中逐渐形成的，如美国硅谷产业集群、西加洲葡萄酒产业集群等，这些产业集群现象产生了深远的影响，成为发展中国家争相仿效的经济发展模式。自由市场体制下的产业集群，历时长，见效慢，在经济飞速发展的今天，再采用自由市场经济策略来发展产业集群，无疑是不可取的，因此现在大多数国家和地区都采用政府主导模式发展产业集群，以快速高效地发挥产业集群效应，提高企业和当地经济的整体运行效率。

市场主导型的产业集群由于市场机制的完善，往往可以实现资源的最优配置，而政府主导型的产业集群则由于存在“政府失灵”容易导致资源浪费、投资效益低下等现象。所谓“政府失灵”通常是指政府干预经济不当，未能有效克服市场失灵，却阻碍和限制了市场功能的正常发挥，以致社会资源最优配置难以实现。

政府主导型物流园区作为特殊的产业集群，具备提高经济整体运行效率的特效，一度成为各国争相发展的热点，然而作为政府规划的产物，物流园区规模效应是否得到良好的发挥与政府失灵的行为息息相关，本文将结合我国物流园区建设的实际情况探讨影响政府主导型物流园区的规模效应的政府失灵因素。

二、我国物流园区建设主要模式——政府主导型

物流产业作为一种特殊的产业，具备发挥产业集群规模效应的先天条件 ，能产生外部规模效应，因此很多发展中国家利用政府强大的主导力量大力发展物流产业集群区域，我国自2000年以来建立了大量的物流园区，其中仅东部沿海经济区域的物流园区的数量达52个之多 (中国物流与采购联合会, 2006年)。这些物流园区正是政府规划和主导的产物，在短时期内就发挥了产业集群的巨大效应，为物流企业和相关企业带来了远胜于集群以前的收益，同时也大大提高了当地经济发展效率。

随着我国经济发展的步速加快，虽然物流园区的建设越来越多，投资越来越大，所带来的收益却没有同步上升，呈现出投资成本庞大、投资数量多、投资收益少的局面，如北京市马驹桥镇的华通物流园区在投入数亿元资金之后，一直没有真正发挥效益。出现这种局面的根本原因是物流园区规划者没有意识到政府主导型产业集群和市场主导型产业集群存在很大的差异，前者既有优于后者的一面，同时也有劣于后者的一面，如果仅仅看到前者的优势，而对其劣势视而不见，则对经济将会产生深远的负面影响。在下文中，笔者将归纳出物流园区建设过程中各个阶段容易出现的政府失灵现象，和这些现象所可能出现的后果，以及弥补这些政府失灵所应采取的措施。

通常来说，一个政府主导型物流园区的建设过程可以分为前期规划阶段、投资建设阶段、招商引资阶段、建成后运作阶段四个阶段，这四个阶段的运作情况对发挥物流园区的规模效应都至关重要，同时在物流园区各阶段建设中，政府所发挥的作用不一样，各阶段政府的作用是否恰到好处与物流园区所能发挥的规模效应息息相关。

1.前期规划阶段

在我国很多新兴的物流园区之所以得以建立起来，都源于政府前期规划，在2000年9月，深圳市就提出了我国第一份完整的物流规划草案，至2006年底的这一段时间，可以说在中国掀起了物流规划热，各省市的相关部门相继提出了物流规划方案，这些规划方案为各地的物流园区建设提供了纲领性的指导，同时政府失灵的问题在这一阶段也容易出现，为物流园区以后各阶段的建设埋下了隐患。政府作为一个有着自己利益需求的经济人，在规划阶段一方面存在着认识局限，容易做出错误的决策；另一方面，政府官员往往为了个人的政绩而盲目做出贪大求功的决策，以求增加升迁机会和扩大自己的势力范围，物流园区作为投资大的项目，很容易成为政府官员政绩工程的牺牲品，以至物流园区越建越多，越建越大。再一方面，在规划时政府容易出现角色错位，该干的不干，不该干的又干了，经济出现规划过细现象，也不懂得依靠市场机制的作用，导致后来严重偏离实际需要。面对这些问题，政府应该在一开始规划时就进行多方专家论证，并引入舆论监督体制，使风险降到最低点，在规划时严格考虑成本收益问题，减少盲目性。

据中国物流与采购联合会的调查统计表明，我国目前已建或将建的物流园区达200个，其中江苏省就有园区28个，广东省21个。而全日本仅有20多个大规模的园区，德国也仅有40个物流园区。我国物流园区的建设规模还非常大，其中建设面积在0.1～1平方公里之间的园区占47%，建设面积在1～2平方公里之间的占18%，合计65%。日本物流园区平均占地面积仅74公顷（不足1平方公里）。根据中国仓储协会(2005)公布的统计数字显示:与当前的“物流园区热”和“物流中心热”形成鲜明对比的是，我国物流中心平均空置率已达到60%！其实在其他条件不变的情况下，一个地区或国家的市场资源是一定的，物流园区的数量越多，规模越大，那么平均得到的市场资源也將越少，从而导致规模效益不是递增而是递减。我国很多地区所建设和规划的物流园区盲目贪大求多，致使市场需求不足，物流建设供大于求，以至所建的物流园区效应得不到应有的发挥，因此必须减少不顾实际需要的处于政绩等因素考虑而出台的物流园区规划。规划者只有在充分了解市场的基础上确定合理的商业模式，并进行严格的投资分析测算，才能制定合理的具体的投资回收及盈利计划。

2.投资建设阶段

在投资建设阶段，政府主要的任务在于提供公共产品，如道路建设、市政建设、网络建设等，在部分物流园区，政府的作用还在于建立起仓储设备如仓库和其他有形的建筑物，因此在这一阶段必然需要政府的财政支出，由此产生了大量权力和租金，权力的垄断与官本位结合，容易诱发企业和民间的寻租活动；另一方面由于物流园区建设投资巨大，往往有了漂亮的规划，却没有足够的资金投入，从而导致公共产品投资不足，致使物流园区发展动力不足，为了防止腐败等投机行为和预防投资不足的情况出现，政府可以通过签订合同、授予经营权、经济资助、法律保障等途径，委托企业生产，政府只要下个定单就行。通常政府在不直接干预经济的前提下，以经济交易中第三方的角色来操作，会起到其支持和增进市场的作用，但要求政府在投资建设阶段需要通过招投标方式和其他市场竞争方式进行公平公开的运作，以保证物流园区的建设能按规划保质保量地完成。

3.招商引资阶段

如何使投资尽快得到回报，同时能在最短的期限内产生规模效应，对政府来说，招商引资策略的制定犹显重要。对于引进来的企业或投资者，必须综合考虑各方面的因素，如投资者的实力、信用等，在这一阶段，政府往往已完成或即将完成公共产品的建设和部分物流专用基础设施的建设，接下来将根据不同的物流园区发展模式采取不同的招商引资的策略。如果物流园区作为一个地产项目，那么将需要一个资金实力雄厚的房地产商进入统一建设经营，如果是作为一个工业园区项目，将需要引入一大批互利互补的物流企业进驻。由于招商引资的权利尚在政府手里，因此也不可避免地会出现寻租行为，加上不完全信息，将很容易出现腐败的现象。因此政府需要通过招投标方式和其他市场竞争方式进行公平公开的运作，再结合舆论监督方式，力图使物流园区建设在招商引资阶段效率最大化。

我国的物流园区的招商引资政策主要有三类，一是用地优惠政策。如广东东莞市对物流基础设施用地免予缴纳土地出让金。针对这些政策，有些企业为了低成本获得土地，便打着物流企业的幌子，取得土地以后转作他用，如总投资达110亿、号称中国最大物流基地的北京物流港，其资方之一的嘉里集团最为出名的是旗下香格里拉大酒店和地产业务，因此政府在这一阶段须严格把关，预防借物流园区的名义大搞房地产开发。 二是财税优惠政策。如南京市市政府决定，凡到龙潭、禄口、王家湾三大物流园区注册经营的物流企业，相关规费一律免除。三是其他与园区发展有关的政策。如用电优惠政策、融资优惠政策、行政监管支持等。这些政策对物流企业的支持力度很大，然而却是滋生腐败的温床，有的物流企业能享受到政府的贷款贴息政策，有的不能享受；有的能争取到政府投资，有的争取不到，而且享受到政府贷款贴息和争取到政府投资的程度也大不一样，其中就存在着由腐败导致的严重的不公平之处。因此需要完善相关的法规流程，減少腐败的机会。

4.建成后运作阶段

物流园区在建成以后，政府的主要任务在于对园区的管理。进入这一阶段以后，政府的角色从建设者向公共管理者转变，这时候容易出现干预范围过大、管理体制不顺等政府失灵现状。政府的干预范围应该控制在制定有利于物流园区内企业良好经营和公平竞争的政策的范围内，以及公平地实施这些政策。另外在管理的过程，往往容易出现管理体制不顺的现象，导致物流园区运行的低效率，所制定的优惠政策也容易失误，该鼓励的没有给予足够的优惠。因此在这一阶段，政府需要完善保障公平的法规，制定合理的扶持政策。特别是涉及到多个部门的时候，更要注意加强各部门的协作沟通，才能充分发挥物流园区的规模效应，减少政府失灵现象。

三、结论

物流园区作为物流需求和物流服务企业的聚集地，其对物流的规模化运作、提高物流资源的利用效率、提升区域整体物流水平乃至推动区域经济的更加良性发展都具有重要的作用。但政府主导型的物流园区在建设的各个阶段都容易出现一系列的政府失灵现象，导致物流园区建设没有达到理想的状况。因此在我国物流园区的规划建设过程中，各界都应该充分认识到政府失灵，以及由此所导致的后果，并采取相应的措施，见下表。

本文分析了政府失灵在政府主导型物流园区建设过程种种成因和结果，以及相关措施，但并不能穷其尽，在具体的物流园区建设和规划过程，必然还存在此文未论及之政府失灵现象，特别是处于转型期的我国经济，存在着纷繁复杂的经济网络关系，种种新情况层出不穷，需要政府和学者们持续地观察研究，力图使我国物流园区发挥最大的规模效应，提高整体经济的运行效率。