牡丹江市人民政府工作规则(牡政发〔2005〕1号)（通用7篇）
牡丹江市人民政府工作规则(牡政发〔2005〕1号) 篇1
【发布单位】黑龙江省牡丹江市 【发布文号】牡政发〔2005〕1号 【发布日期】2005-01-19 【生效日期】2005-01-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规
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牡丹江市人民政府工作规则
(牡政发〔2005〕1号)
各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
《牡丹江市人民政府工作规则》已经市政府第 13 届 25 次常务会议讨论通过，现予印发。
二○○五年一月十九日
牡丹江市人民政府工作规则
第一章 总则
第一条第一条 为认真履行市政府法定职责，规范市政府及其组成成员、工作人员的工作程序和职务行为，加强市政府机关自身建设，根据《 中华人民共和国宪法》、《 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《黑龙江省人民政府工作规则》，制定本规则。
第二条第二条 市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，加强执政能力建设，坚持以人为本，执政为民，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
第三条第三条 市政府组成人员要履行宪法和法律、法规赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条第四条 市政府各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻市政府和省有关部门的工作部署。
第二章 组成人员职责
第五条第五条 市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的各局局长和各委员会主任。
第六条第六条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府工作，副市长协助市长工作。
第七条第七条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长的委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
常务副市长负责市政府的日常工作，秘书长协助常务副市长工作。
第八条第八条 市长出国访问或较长时间离市期间，由分管常务工作的副市长主持市政府工作。
第九条第九条 各局局长、各委员会主任负责本部门的工作。
第三章 政府职能
第十条第十条 市政府及各部门要在转变政府职能的基础上，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十一条第十一条 健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外贸易和区域经济合作，实现经济发展、就业增加、社会稳定、物价稳定和财政收支平衡。
第十二条第十二条 加强经常性的市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
第十三条第十三条 认真履行社会管理职能，完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
第十四条第十四条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲究质量，提高效益。
第四章 科学民主决策
第十五条第十五条 市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十六条第十六条 全市国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施等重大决策，由市政府常务会议或市政府全体会议决定。
第十七条第十七条 市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商;涉及县（市）、区的，应事先征求意见;涉及广大人民群众切身利益的，一般应该通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第十八条第十八条 市政府在做出重大决策前，根据需要通过召开座谈会、听证会、论证会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第十九条第十九条 市政府各部门必须坚决贯彻落实国务院、省政府和市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第二十条第二十条 开展经常性的民情民意调查。完善民情民意调查网络，对经济社会发展中的重大问题以及人民群众关心的热点问题定期进行抽样调查和其他形式的调查，以此作为决策的重要依据。
第五章 依法行政
第二十一条第二十一条 认真贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》。市长是市政府依法行政的第一责任人；副市长按照分工对分管部门和战线的依法行政工作负主要责任；市长助理、市政府秘书长和市政府副秘书长按分工协助市长、副市长做好职责范围内的依法行政工作；市政府各部门的主要负责人是本部门或本系统依法行政的第一责任人。
第二十二条第二十二条 市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求行使行政权力，依法规范行政权力，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十三条第二十三条 市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章以及国家和省、市的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府发布文件，或由有关部门联合制定规范性文件。各部门制发的规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制办公室审查并定期向市政府报告。
第二十四条第二十四条 要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点工作。坚持实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 行政监督
第二十五条第二十五条 市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询;接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第二十六条第二十六条 市政府各部门要按照有关的法律、法规、规章的规定，自觉接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督。对各类监督发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
第二十七条第二十七条 市政府及各部门要切实加强行政系统内部层级监督，严格执行《行政复议法》、《黑龙江省规范行政执法条例》和市政府有关规定，及时发现并纠正违法或不当的抽象行政行为和具体行政行为，并主动征询和认真听取县（市）、区政府及其部门的意见和建议。
第二十八条第二十八条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通;市政府领导成员及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
第二十九条第二十九条 市政府及各部门要接受新闻舆论和人民群众的监督。对新闻媒体和人民群众反映的问题，要积极主动地查处和整改，市政府各部门要将重大问题的整改情况向市政府报告。要加强政府网站建设，建立新闻发言人制度，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第七章 工作推进与协调
第三十条第三十条 市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好工作安排，围绕上级下达的目标和市委、市人大部署的工作任务，确定财政收入、经济发展、城建项目、社会发展、深化改革、保持稳定、扩大开放等战略性工作目标，并根据形势和任务的变化及时做出调整。
第三十一条第三十一条 市政府办公室对各县（市）、区政府和市政府各部门落实市政府重大决策和重要工作部署，对市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议议定的事项和市政府领导批示的重要事项进行督促检查，必要时下发《督查通知》，明确主管领导、牵头单位、协办单位、责任人和完成时限，保证市政府重要工作的推进落实。
第三十二条第三十二条 市政府协调工作坚持各负其责、分级协调的原则。各部门所协调事项均由部门负责人先行协调，协调达不成一致意见时，请负责本系统工作的副秘书长、市长助理或副市长协调，仍形不成统一意见时，报常务副市长，由常务副市长协调。
第三十三条第三十三条 各种电视电话会议、工作会议、市长信访接待日及重要接待活动，主管副市长公出或因故不能参加时，原则上按各位副市长排序循环接替，有关部门应提前 2 个工作日报请市政府办公室主任统筹协调安排；需要市政府主要领导出席的活动，活动主办单位应提前 2 个工作日报请市政府秘书长协调安排。
第八章 学习和调研制度
第三十四条第三十四条 市政府领导成员要做学习的表率，密切关注市内外和国际经济、社会、科技等方面的发展变化，不断充实新知识，丰富新经验。
第三十五条第三十五条 市政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。市政府秘书长负责做好学习计划的制定和安排落实工作。
第三十六条第三十六条 市政府领导成员要结合市政府重点工作及分管工作中的热点、难点问题，开展深入细致的调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。每年到基层调研的时间不少于 1 个月。调研题目由市政府领导成员根据工作需要自行确定。
市政府领导成员要围绕市政府重点工作，每年亲自撰写一两篇具有指导意义的调研考察报告。
第九章 会议制度
第三十七条第三十七条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议和市政府协调会议制度。市政府工作中的重大问题，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第三十八条第三十八条 市政府全体会议由市政府组成人员组成，市长助理、市政府副秘书长和有关单位主要领导列席会议。会议议题、召开时间由市长确定，会议由市长召集和主持。市政府全体会议一般每半年召开一次，必要时由市长决定随时召开。
市政府全体会议的主要任务是：
（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（二）总结和部署市政府的重要工作；
（三）审议通过市政府需向市人代会提交审议的政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告等文件材料；
（四）通报国内外及全市经济和社会发展形势；
（五）讨论市长认为需市政府全体会议通过的重要事项。
市政府全体会议组成单位和列席单位主要领导因故不能参加会议的，经市政府秘书长批准，可委派本单位其他领导参加会议。
第三十九条第三十九条 市政府常务会议由市长、副市长、市政府秘书长组成，市长助理、市政府副秘书长和有关部门主要领导列席会议。会议议题、召开时间由市长确定，会议由市长召集和主持。特殊情况可委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议由市长根据工作需要决定召开，必须有市政府常务会议组成人员半数以上到会方能举行。
市政府常务会议的主要任务是：
（一）传达和讨论上级领导机关及市委、市人大的重要指示、决定、决议和会议精神，并提出具体贯彻意见；
（二）分析经济和社会发展形势，讨论通过经济和社会中长期发展规划、政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告及财政预算报告；
（三）讨论决定市政府下发的重要文件和涉及改革、发展、稳定等方面的重大事项及重要政策措施；
（四）讨论、决定呈报上级政府或市委的重要事项和提请市人大或其常委会审议的重要事项；
（五）市长认为需市政府常务会议讨论决定的事项。
市政府常务会议讨论的议题，由副市长或市政府秘书长提出建议，报市长批准后，按轻重缓急安排上会。凡需市政府常务会议讨论的问题，议题主办单位必须事先充分准备，议题内容涉及法律、法规或制发规范性文件的，须经市政府法制办公室审核；议题内容涉及其他部门的，应在会前与相关部门协商一致，未经协调或存在分歧意见的议题，原则上暂缓上会。会议材料要提前 3 个工作日报市政府办公室分送会议组成人员阅研。议题汇报人为议题提交单位的主要领导，主要领导因故不能与会的，经市政府秘书长批准，可由提交单位主管领导汇报，同时通报市政府办公室。列席会议的有关部门主要领导因故不能参会的，经主管副市长同意，可委派本部门能够决定议题相关事项的主管领导出席，同时通报市政府办公室。
第四十条第四十条 市长办公会议由市长召集和主持，也可由市长委托常务副市长或两位以上副市长召集和主持，与议题内容有关的部门负责人出席会议。由两位以上副市长参加的市长办公会议，排序在前的副市长主持会议。会议议题、召开时间由会议主持人确定。市长办公会议根据需要不定期召开。
市长办公会议的主要任务是：
（一）研究决定单项涉及改革、发展和稳定的事项；
（二）研究决定突发性紧急事件；
（三）研究决定涉及两位以上副市长分管工作中需要统筹协调的重要事项；
（四）市长认为需市长办公会议研究的事项。
第四十一条第四十一条 市政府专题会议由市长或副市长确定议题、召开时间，并主持会议，与议题内容有关的部门负责人出席会议。市政府专题会议根据需要不定期召开。
市政府专题会议的主要任务是：
（一）研究处理市政府日常工作中需要决定的专题性问题；
（二）研究决定市政府领导分管工作范围内的事项；
（三）研究处理分管范围内的重大群体性上访事件和突发性事件；
（四）讨论上级领导、市委或市政府主要领导对具体工作的批示，并提出贯彻落实意见；
（五）讨论确定需提交市政府常务会议研究决策的有关问题。
第四十二条第四十二条 市政府协调会议由市长或副市长委托市长助理、市政府秘书长、市政府副秘书长召集和主持，并确定会议议题、召开时间，与议题内容有关的部门负责人参加。市政府协调会议根据需要不定期召开。
市政府协调会议的主要任务是：
（一）协调市政府相关部门和单位之间需要统筹协调的具体事项；
（二）协调处理某些专项工作或群体性上访事件。
第四十三条第四十三条 市政府全体会议、市政府常务会议由市政府办公室负责会务工作；市长办公会议、市政府专题会议和市政府协调会议由市政府办公室或市政府办公室会同有关部门负责会务工作。
市政府常务会议在会后形成会议纪要，印发有关单位。市政府全体会议、市长办公会议、市政府专题会议和市政府协调会议是否形成会议纪要，由会议主持人视需要而定。市政府各类会议需要形成会议纪要的，由市政府办公室或市政府办公室会同有关部门形成会议纪要初稿，市政府办公室审核后，报会议主持人签发。
第四十四条第四十四条 市政府各类会议议定的涉及机构编制、城市规划、土地问题等事项，要严格按照规定的程序，由专门委员会最后审定；涉及财税政策、资金安排方面内容需市长会前同意或会后批准。
市政府各类会议讨论决定的事项，宜于公开的，应按政务公开的有关规定向社会公开。公开的内容与方式须经市政府秘书长、有关市长助理或市政府副秘书长审定，必要时须报副市长或市长审定。
第四十五条第四十五条 市政府各类会议要严格执行会议审批程序，控制会议规模，减少参会人员，压缩会议时间，提高会议效率。凡是以市政府名义召开的大型专项工作会议，会议承办部门会前认真填写会议申报单，经市长、主管副市长批准后方可召开。需各县（市）、区政府主要领导参加的会议，由市政府秘书长签署意见，报市长批准。
第十章 公文处理
第四十六条第四十六条 各县（市）、区政府和市政府各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文，市政府领导一般也不受理各县（市）、区政府和市政府各部门直接报送的公文。
市政府各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
第四十七条第四十七条 各县（市）、区政府和市政府各部门报送市政府的公文，由市政府办公室提出拟办意见，按分工报市政府领导批示。重大问题，报送市长批示。市政府领导对报送的公文要及时批示。
第四十八条第四十八条 各县（市）、区政府和市政府各部门对市政府转办的公文要做到特急件随到随办、急件即办或 3 个工作日内办结、平件 7 个工作日内办结，在规定时间内没有办结的，要向市政府办公室说明情况。
第四十九条第四十九条 市政府文件（包括市政府文件、市政府函件、市政府办公室文件、市政府办公室函件 4 种）制发审批程序为：拟稿单位拟稿―→有关部门会签―→规范性文件经市政府法制办公室审核―→市政府办公室秘书科审核把关―→市政府办公室主管副主任审核―→市政府办公室主任审核或签发―→市政府秘书长审核或签发―→副市长审核或签发―→常务副市长审核或签发―→市长签发。
市政府文件审批权限为：
（一）向省政府请示或报告事项的文件，由分管副市长签署意见，市长或市长授权常务副市长签发。
（二）以市政府名义下达事关全局或涉及重大方针政策的文件、规范性文件和对下级机关的重要批复及表彰决定，须提交市政府常务会议研究决定后，由市长授权分管副市长或市政府秘书长签发。
（三）以市政府名义下发的一般性批复，与省政府各委、办、厅、局联系解决专项问题的文件，转发上级国家行政机关的文件，批转下级机关的报告，与外省、市（地）商洽、联系工作的文件，一般由分管副市长签发；涉及全局或重大决策的，由市长或市长授权常务副市长签发。
（四）涉及两位以上副市长分管工作的文件，由有关分管副市长协商出统一的意见后共同签发；必要时由常务副市长或市长签发。
（五）经过市政府常务会议或市长办公会议讨论通过的文件，可由分管副市长签发，也可由市长授权市政府秘书长签发。
（六）以市政府办公室名义传达市政府的指示、决定、意见的文件，根据重要程度，可分别由分管副市长、市政府秘书长或市政府办公室主任签发。
第五十条第五十条 市政府及各部门要进一步精简文件，提高质量。各部门职权范围内的工作，由部门自行行文或联合行文；向上级对口部门请示、报告工作，除特殊情况外，由部门直接上报；凡是各种领导小组、指挥部、组委会等常设、非常设临时机构工作范围内的事，一律自行行文。以市政府名义发布的表彰奖励决定、通知，一般以光荣册形式印发，不再行文。
第五十一条第五十一条 市政府、市政府办公室及市政府各部门制发的公文，除需要保密外，应及时公布。
第十一章 作风纪律
第五十二条第五十二条 市政府领导同志外出和下基层要轻车简从，减少陪同和随行人员 , 简化接待。外出不搞迎送，下基层不要地方负责人到辖区分界处迎送;不吃请 , 不收礼。
第五十三条第五十三条 市政府领导同志一般不为部门和县（市）、区的会议活动等发贺信、贺电 , 不题词;原则上不出席由部门和县（市）、区组织的庆典、剪彩、首发式、首映式及地方节日等活动。因特殊需要发贺信、贺电和题词 , 一般不公开发表;确需领导参加的活动 , 由活动组织部门报市政府办公室协调安排。
第五十四条第五十四条 市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排 , 按有关规定办理。
第五十五条第五十五条 市政府组成人员要严格遵守国家和省、市有关廉政建设的规定 , 严格要求亲属和身边的工作人员 , 不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第五十六条第五十六条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定 , 如有不同意见可在市政府内部提出 , 在市政府没有重新做出决定前 , 不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为;代表市政府发表讲话或文章 , 以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或者文章 , 事先须经市长同意。
第五十七条第五十七条 副市长、市政府秘书长离市外出须向市长请假；市长助理、市政府副秘书长离市外出，须向主管副市长和市长请假；市政府各部门主要负责人离市外出，应事先经主管副市长请假批准后，由市政府办公室向市长报告。
信访接待日不能参加接待工作的领导，需向市长或常务副市长请假。
指定参加各类会议的领导，因故不能参加会议，应事先向会议主持人请假。
外出领导应将外出时间、地点、联系方式等有关事项，通知市政府办公室，以便随时联络。
第五十八条第五十八条 市政府组成人员要严格遵守会议纪律，按会议规定要求时间到达会场，会议期间通讯工具一律关闭，不许随意离开会场和提前退出会场。
第五十九条第五十九条 市政府及各部门要实行政务公开 , 规范行政行为 , 增强服务观念 , 认真履行职责 , 树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为 , 要严肃查处。
第六十条第六十条 市政府及各部门要提高行政办事效率和建立快速反应机制。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风造影响和损失的，要追究责任。
市政府及各部门要建立快速反应机制。市政府组成人员要保证通讯联络随时畅通，随叫随到，今后通信工具号码发生变化时，要及时通报市政府办公室。对本部门发生重大安全事故、刑事治安案件、群体性上访、灾情疫情及其他可能影响社会稳定、危害国家和人民生命财产安全的紧急重大情况，不论工作日或节假日，不论白天或夜晚，不论人在何处，必须第一时间向市政府办公室报告，或视情况，直接向市政府领导汇报。并根据本部门职责，依照应急预案的要求赶赴现场，组织力量控制事态，最大限度地降低突发事件造成的人员伤亡和财产损失。同时密切跟踪事态进展情况，认真做好善后工作。对因迟报、漏报、瞒报和处理不当造成影响和损失的领导和具体工作人员 , 要追究责任。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
牡丹江市人民政府工作规则(牡政发〔2005〕1号) 篇2
【文件来源】法律图书馆新法规速递
聊城市政府投资项目管理暂行办法
（聊政发〔2005〕9号）
各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：
《聊城市政府投资项目管理暂行办法》已经市政府第20次常务会议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。
聊城市人民政府 二○○五年二月一日
聊城市政府投资项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条第一条 为规范政府投资项目管理，健全科学、民主决策机制，保证工程质量，提高投资效益，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条第二条 本办法所称政府投资项目，是指利用市本级及上级财政预算内资金及其他财政性资金全额或部分投资的固定资产投资建设项目。
第三条第三条 政府投资主要用于以下领域的项目：
（一）市级政权基础设施建设项目，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、政法机关、人民团体的基础设施项目；
（二）城市基础设施项目；
（三）市级交通、农业、水利、林业、环保重点项目及教育、文化、卫生、体育、社会福利等社会公益事业项目；
（四）对推进高新技术产业化和经济结构调整具有重要作用的产业项目；
（五）市政府确定的其他项目。
第四条第四条 政府投资项目资金来源：
（一）市本级财政预算内用于固定资产投资的资金；
（二）纳入市本级财政预算管理的行政事业性收费按规定用于固定资产投资的资金。
（三）上级部门专项补助的基本建设投资；
（四）土地出让金和出租收入中用于固定资产投资的资金；
（五）现有国有资产存量安排的基本建设投资；
（六）市财政承诺还款用于固定资产投资的借款资金；
（七）用于固定资产项目投资的其他财政性资金。
第五条第五条 对政府投资领域中的建设项目，根据不同的项目性质，将采取以下方式投资：
（一）对市级政府直接投资的公益事业和公共基础设施项目，采取直接投资的方式进行投入；
（二）对市级政府直接举办的有一定直接经济收益，但预期收益不足以弥补投资成本的准经营性项目，主要采取资本金注入的方式投入；
（三）对企业举办但根据产业政策需要政府扶持发展的产业项目，采取资本金注入或贴息的方式投入。
第六条第六条 政府投资项目的资金安排应当坚持量入为出、综合平衡、保障重点的原则。
第七条第七条 政府投资项目建设应严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；坚持概算控制预算、预算控制决算的原则；实行项目法人责任制、资本金制、招标投标制、合同管理制、监理制、竣工验收制。
第二章 项目立项
第八条第八条 政府投资项目应当具备下列条件：
(一)符合本市国民经济和社会发展中长期规划；
(二)符合城市总体规划、土地利用规划和相关行业规划；
(三)符合国家产业政策和环境保护规定；
(四)具有必要性和可行性；
(五)投资来源基本确定。
第九条第九条 政府投资项目由建设单位或项目法人或法人筹备组(以下称建设单位)向市发展计划主管部门提出立项申请。立项申请应当提供申请报告、项目建议书和法律、法规、规章规定的其他材料。其中，项目建议书应当按规定对建设项目的必要性、可行性和预期效益进行分析论证。
第十条第十条 政府投资项目的立项申请由市发展计划主管部门会同财政、建设等有关部门组织开展项目的预可行性研究，提出是否纳入政府投资项目计划的建议，报市政府常务会议或市长办公会议批准后，纳入政府投资项目备选库。
对城市景观、市民生活和生态环境有重大影响的政府投资项目，应当以听证会或其他方式征求社会公众的意见。
第十一条第十一条 纳入政府投资项目备选库的项目，建设单位应委托有相应资质的工程咨询、设计单位编制项目可行性研究报告。
总投资500万元以上（含500万元）的政府投资项目，建设单位应当委托有相应资质的咨询、设计单位编制项目可行性研究报告。总投资500万元以下的项目，由建设单位编制项目可行性研究报告。
可行性研究报告报市发展计划主管部门审批或转报。
第十二条第十二条 可行性研究报告经批准后，建设单位应委托有相应资质的工程咨询、设计单位编制初步设计和项目总概算。初步设计报国家、省规定的行业主管部门审批。应当由上级行业主管部门审批的，其初步设计文件申报工作，由市行业主管部门统一办理。项目总概算由市发展计划部门会同财政、审计、建设主管部门进行核定，并报市政府批准。
初步设计概算与可行性研究报告确定的项目匡算的差额不得大于10%。大于10%的，建设单位应当按照程序重新编制并报批可行性研究报告。
第三章 项目投资计划
第十三条第十三条 市政府批准的政府投资项目，建设单位要向市发展计划部门提报投资建议计划。市发展计划主管部门会同财政部门提出政府投资项目投资计划，市财政主管部门提出财政性基本建设支出预算资金安排意见，报市政府常务会或市长办公会批准。
第十四条第十四条 政府投资项目投资计划包括下列内容：
（一）投资总额、资金来源、投资计划；
（二）新开工项目的名称、建设单位、建设规模、投资总额、资金来源、建设周期、投资额和建设内容；
（三）续建项目名称、投资额、资金来源和建设内容；
（四）前期费用，包括用于项目的选址规划、勘察、可行性研究、初步设计等前期工作所发生的费用；
（五）其他应当说明的情况。
第十五条第十五条 政府投资项目的初步设计经批准、总概算经核定后方可列入新开工项目投资计划，安排建设资金。
第十六条第十六条 政府投资项目计划一经批准，应当严格执行。未经规定程序批准，任何单位和个人不得擅自变更。确需调整政府投资额或者增减新开工项目的，由市发展计划部门会同财政、建设等有关部门审查后制定调整方案，报市政府批准。
第四章 项目建设
第十七条第十七条 政府投资项目投资批准后，市发展计划主管部门应及时向各建设单位下达投资计划，并通知其行业主管部门。
第十八条第十八条 政府投资项目实行项目法人责任制，暂不具备实行法人责任制的，实行项目建设单位责任制。建设单位主要负责组织协调立项、可行性研究报告、初步设计和概算、招投标、工程实施及项目验收等。对非经营性政府投资项目要逐步推行代建制。
第十九条第十九条 建设单位应当严格按照政府投资项目计划和经批准的项目初步设计委托有资质的单位设计施工图，编制项目预算，分别报市建设和财政主管部门审批。
第二十条第二十条 在施工中，因技术、水文、地质等特殊原因确需变更设计的，应当先经设计单位同意并修改，再由建设单位按法定程序报批后方可实施。不立即实施会造成质量安全事故的设计变更，经监理单位同意后，可先行实施，同时建设单位应当将情况立即报告发展计划、财政和行业主管部门备案。因设计变更引起项目总概算调整的，由市发展计划会同财政、建设部门核定后，报市政府批准。
第二十一条第二十一条 政府投资项目的勘察、设计、施工、监理、建设材料和设备采购必须依法实行招投标。属于政府采购目录内的工程、货物、服务等，必须实行政府采购。未依法实行招投标和政府采购的项目不得开工建设。
第五章 项目资金和财务管理
第二十二条第二十二条 市财政部门负责编制财政性基本建设支出预算，对政府投资项目资金的使用和财务活动实施全过程管理和监督。
第二十三条第二十三条 财政性基本建设支出预算的编制程序：
（一）建设单位向市财政主管部门申请项目建设资金，必须提供市发展计划主管部门批准的投资计划和市建设主管部门组织评估后的初步设计；
（二）市财政主管部门根据各行业主管部门或单位提报申请资金，汇总编制预算；
（三）预算经本级人民代表大会批准后，由市财政主管部门向建设单位下达项目支出预算指标。
第二十四条第二十四条 市财政主管部门根据建设单位提报的施工（服务、物资购置等）合同、资金拨付申请等相关资料，经核实后，按规定向建设单位拨付资金。
凡纳入政府采购范围的投资支出，由财政部门采取集中支付的方式，直接支付给供应商。
第二十五条第二十五条 本办法第四条规定的政府投资项目的各项资金，统一存入市财政基本建设专户，实行专户核算，专款专用。
建设单位应当按规定开设基本建设资金专户，单独核算和使用建设资金。
开户银行必须严格执行国家、省有关规定，及时、准确地办理建设资金的收纳和支付。未经市财政主管部门同意，任何部门、单位和个人不得以任何理由、方式动用或转存基本建设资金。
第二十六条第二十六条 政府投资项目有其他资金来源的，建设单位和相关责任单位应当按照经批准的项目建设筹资方案予以落实，并与政府投资同比例拨付。配套资金不落实的，市财政主管部门应停止拨付财政资金，由此产生的一切责任由建设单位负责。
第二十七条第二十七条 建设单位应当建立健全内部财务管理制度，设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作，做好各项财产物资和材料、设备采购的原始登记，定期进行财产物资清查，并按规定向财政主管部门报送基建财务报表。
第二十八条第二十八条 项目竣工后，建设单位应当及时向审计、财政主管部门报送工程竣工结算及相关的技术资料，市审计、财政主管部门应当及时组织对工程价款的审查工作，审定工程造价。
第二十九条第二十九条 已建成的政府投资项目，要探索依法转让产权或经营权。回收的资金上缴财政，滚动用于新的项目建设。
第六章 项目竣工验收
第三十条第三十条 项目建成后，建设单位负责组织项目的竣工验收，建设行政主管部门负责监督并备案。
第三十一条第三十一条 建设单位应按规定在项目竣工验收后3个月内编制竣工财务决算，报市财政部门审批。未经审计部门审计的，有关部门不得办理竣工决算。
第三十二条第三十二条 建设单位应当按照批准的工程决算，及时办理有关帐目、资产及物资的核转、清理和移交，资产接收单位依据竣工财务决算批准文件办理国有资产登记，纳入国有资产管理。
第七章 监督与处罚
第三十三条第三十三条 市发展计划主管部门负责对政府投资项目计划的执行情况进行监督，并向市政府报告。
市财政部门依法对政府投资项目实施财务监督。财务监督可根据项目情况委派会计或财务总监进行。
市建设部门负责政府投资项目的规划、建设实施过程中的监督管理。
市审计部门依法对政府投资项目实施审计监督。
市监察部门依法对政府投资项目涉及的所有相关职能部门的行政职责履行情况进行监督检查，严肃查处政府投资项目实施过程中的违法违纪行为。
第三十四条第三十四条 建立健全政府投资项目实施前的公示制度和实施后的评价制度。特别重大的项目实行专家评议制度。
第三十五条第三十五条 工程竣工验收后，如决算超过概算，建设单位应及时向市政府写出责任报告。对违反规定超概算的项目，依法追究建设单位负责人和直接责任人员的责任。
第三十六条第三十六条 建设单位有下列行为之一的，责令限期整改：
（一）未经批准擅自开工的；
（二）未经批准擅自提高建设标准，扩大建设规模的；
（三）未经批准擅自降低建设标准，造成工程质量不合格的；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（五）未依法组织招标或政府采购的；
（六）未经竣工验收备案或者验收不合格交付使用的；
（七）违反工程管理的其他情况。
对违反前款规定的建设单位负责人和直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条第三十七条 政府有关管理部门有下列行为之一的，责令其限期纠正，并依法追究部门负责人和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定批准可行性研究报告或者设计文件的；
（二）违反规定批准施工许可的；
（三）违反规定拨付建设资金的；
（四）违反其他有关规定的。
第三十八条第三十八条 政府投资项目发生重大质量事故和安全事故的，依法追究建设单位、监理单位、相关单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
第三十九条第三十九条 各县（市、区）政府、经济开发区管委会投资建设项目管理可参照本办法执行。
第四十条第四十条 本办法自发布之日起施行。
牡丹江市人民政府工作规则(牡政发〔2005〕1号) 篇3
【发布文号】陕政发〔2005〕22号 【发布日期】2005-08-16 【生效日期】2005-08-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】陕西省
陕西省人民政府关于开展第二次农业普查的通知
(陕政发〔2005〕22号)
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：?
为认真做好第二次农业普查工作，根据《国务院关于开展第二次全国农业普查的通知》（国发〔2005〕13号）要求，结合我省实际，现将有关事项通知如下：?
一、普查的目的和意义
农业是国民经济的基础。农业普查作为一项重大的国情省情调查，主要是为了查清农业、农村和农民的发展变化情况，掌握农业生产、农田水利和农村基础设施建设、农村劳动力转移等农村经济社会基本信息，为研究确定国民经济发展战略和规划，制定各项经济社会政策提供依据。搞好第二次农业普查，摸清全省农业资源状况，有利于制定科学的粮食生产政策，确保全省粮食安全；有利于推动农业结构调整，加快农业科技创新和技术推广，提高全省农业综合生产能力，实现农业的可持续发展；有利于落实科学发展观，统筹城乡发展，加快实现建设西部经济强省的宏伟目标。?
二、普查的内容和时间
按照国务院统一部署，这次农业普查主要包括六个方面的内容：
一是从事第一产业活动的单位和农户的生产经营情况；
二是乡（镇）、村委会及社区环境情况；
三是农业土地利用情况；
四是农业和农村固定资产投资情况；
五是农村劳动力就业及流动情况；
六是农民生活质量情况。?
普查的标准时点是2006年12月31日，时期资料为2006。?
三、普查的组织和实施
农业普查涉及广大农村地区及众多农户，普查任务重，参与部门多，工作难度大。各地、各部门要按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，认真做好这次重大国情国力调查的组织实施工作，对普查工作中遇到的困难和问题，要采取切实有效的措施，及时予以解决。为了加强对普查工作的组织领导，省政府成立农业普查领导小组，负责普查的组织和实施工作。普查领导小组办公室设在省统计局，具体负责普查的日常组织和协调工作。全省普查宣传动员方面的工作由省委宣传部负责协调，全省普查经费和物资保障方面的工作由省财政厅、省发改委负责协调。市、县、区政府都要成立普查领导小组并设立其办公室，认真组织好当地的农业普查工作。各级财政部门要在普查经费上给予保证；各级宣传部门、新闻单位要充分利用广播、电视、报刊等多种形式，广泛深入地宣传普查的意义和有关要求，为普查工作的顺利实施创造良好的社会环境；各级普查机构要充分发挥县（市、区）、乡（镇）政府和村委会的作用，从乡、村干部中选调现场组织人员和调查员，并根据农业普查的特点，做好调查员的培训和组织工作。其他有关部门也要在普查领导小组的统一组织领导下，各负其责地完成本部门承担的普查任务。?
四、普查经费及物资保障
农业普查经费采取分级负担的方式。2005年所需经费由同级财政予以追加，2006年起列入同级财政预算，按时拨付，确保到位。各级农业普查领导小组办公室的办公用房、电话、交通工具、计算工具等由各级政府统筹解决。?
五、普查资料的填报与管理
凡属我省行政辖区内普查对象的有关单位和农户，必须严格按照《中华人民共和国统计法》、《陕西省实施〈中华人民共和国统计法〉办法》的有关规定和普查的具体要求，如实填报普查数据，确保数据的真实可靠。任何地方、部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报和伪造、篡改普查资料。农业普查取得的资料，严格限定用于普查目的，不得作为部门和单位对普查对象实施考核、奖惩的依据；各级普查机构及其工作人员，对普查对象的个人和商业秘密，必须严格履行保密义务。
陕西省人民政府
二○○五年八月十六日
牡丹江市人民政府工作规则(牡政发〔2005〕1号) 篇4
关于人民陪审员选任工作若干问题的答复
法政〔2005〕63号
（2005年6月1日颁布实施）
各省、自治区、直辖市高级人民法院政治部，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院政治部：
在进行人民陪审员选任工作的过程中，部分高级人民法院就人民陪审员选任工作的有关问题请示最高人民法院，经研究并征得有关部门同意，答复如下：
答：(1)兵团基层人民法院人民陪审员的名额由兵团分院确定，人选在辖区范围内符合担任人民陪审员条件的公民中产生。兵团基层人民法院的人民陪审员由兵团分院任命。
(2)铁路法院、林业法院、海事法院不单独选任人民陪审员。上述法院审判案件依法应当由人民陪审员参加合议庭审判的，在其所在地基层人民法院的人民陪审员名单中随机抽取确定。
2、现役军人能否担任人民陪审员？
答：现役军人不宜担任地方人民法院的人民陪审员。
3、外来务工人员能否担任人民陪审员？
答：符合担任人民陪审员条件的公民，离开户籍所在地后，在其居住地有相对固定的工作、居所，并且居住地符合经常居住地条件的，可担任居住地基层人民法院的人民陪审员。
4、乡镇人民代表大会主席团的成员能否担任人民陪审员？
答：符合担任人民陪审员条件的乡镇人民代表大会主席团的成员，不是上级人民代表大会常务委员会的组成人员的，可以担任人民陪审员。
5、人民代表大会常务委员会的工作人员能否担任人民陪审员？
答：人民代表大会常务委员会的工作人员，符合担任人民陪审员条件的，可以担任人民陪审员，法律另有禁止性规定的除外。
6、人民代表大会常务委员会的组成人员、法官、检察官，以及人民法院、人民检察院的其他工作人员，公安机关、国家安全机关、司法行政机关的工作人员离任后能否担任人民陪审员？
答：(1)人民代表大会常务委员会的组成人员，人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的工作人员离任后，符合担任人民陪审员条件的，可以担任人民陪审员。上述人员担任人民陪审员的比例应当与其他人员的比例适当平衡。
(2)法官、检察官从人民法院、人民检察院离任后二年内，不得担任人民陪审员。
(3)法官从人民法院离任后，曾在基层人民法院工作的，不得在原任职的基层人民法院担任人民陪审员；检察官从人民检察院离任后，曾在县一级人民检察院工作的，不得在与原任职的县一级人民检察院同级、同辖区的人民法院担任人员陪审员。
(4)法官从人民法院离任后，担任人民陪审员的，不得参与原任职人民法院的审判活动；检察官从人民检察院离任后，担任人民陪审员的，不得参与与原任职人民检察院同级、同辖区的人民法院的审判活动。
7、没有从事诉讼业务的律师能否担任人民陪审员？
答：依据法律规定，凡具有执业律师身份的人员，一律不得担任人民陪审员。
8、清真寺的教长能否担任人民陪审员？
答：符合担任人民陪审员条件的宗教界人士可以担任人民陪审员。
9、原有的经选举产生的人民陪审员，《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审 1
员制度的决定》(以下简称《决定》)生效后，任期未满的，应当如何处理？
答：在《决定》生效前，经人民代表大会选举产生的人民陪审员，《决定》生效后，除依照法律规定重新选任外，不得再担任人民陪审员。
10、《决定》生效前，人民法院特邀的陪审员，能否继续担任人民陪审员？
答：在《决定》生效前，人民法院特邀的陪审员，《决定》生效后，除依照法律规定重新选任外，不得再担任人民陪审员。
此复。
最高人民法院政治部
牡丹江市人民政府工作规则(牡政发〔2005〕1号) 篇5
【发布文号】津政发〔2005〕046号 【发布日期】2005-06-08 【生效日期】2005-06-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】天津市
天津市农村饮水工程管理办法(试行)
(津政发〔2005〕046号)
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市水利局拟定的《天津市农村饮水工程管理办法(试行)》，现转发给你们，望遵照执行。
二○○五年六月八日
天津市农村饮水工程管理办法(试行)
第一条第一条 为加强农村饮水工程管理，建立适应社会主义市场经济的良性运行机制，充分发挥工程的社会效益和经济效益，依据相关法律、法规及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条第二条 本办法所称农村饮水工程(以下简称饮水工程)是指在本市行政区域内为解决农村人畜饮水建设的供水工程(城市公共供水工程除外)。
第三条第三条 凡在本市行政区域内从事饮水工程建设、经营、管理的单位和个人应当遵守本办法。
第四条第四条 区县人民政府应当加强领导，落实责任，积极推动饮水工程建设和管理工作，保障饮水工程良性运营。
第五条第五条 水行政主管部门负责饮水工程的规划及建设管理；组织制定饮水工程管理的政策方针；对饮水工程运行和经营进行指导。
市水行政主管部门应当依据市供水专业规划，制定全市饮水工程规划并组织实施；区县水行政主管部门负责制定本区县饮水工程规划，报经市水行政主管部门审核同意后组织实施。
第六条第六条 在本市行政区域内建设饮水工程必须符合水行政主管部门制定的饮水工程规划。饮水工程的建设管理按照水利工程建设管理的有关规定执行。
第七条第七条 饮水工程的建设单位和个人应当按照规定向水行政主管部门申请取水许可并依照规定取水。
饮水工程供水应当首先保证农村人畜饮水需要。当农村人畜饮水需要不能满足时，不得扩大供水的用水类别。
需要变更取水用途的，应当经原许可取水的水行政主管部门批准。
第八条第八条 饮水工程按照谁投资、谁所有的原则确定所有权。
国家投资或国家参与投资建设的饮水工程，其国家投资部分由各级水行政主管部门代国家行使所有权。中央和市投资部分由市水行政主管部门行使所有权；区县投资部分由区县水行政主管部门行使所有权。
农村人畜饮水解困工程所有权，按照市、区县、乡镇村和农民自筹资金各占的投资比例划分确定。市、区县投资形成的资产所有权由区县水行政主管部门代国家行使。
第九条第九条 饮水工程所有权可以依法有偿出让。
出让国家参与投资建设的饮水工程所有权，应当经代国家行使所有权的水行政主管部门同意；出让不含国家投资建设的饮水工程所有权，应当将出让结果报工程所在地区县水行政主管部门备案。
第十条第十条 经批准改变农村人蓄饮水解困工程供水用途的，代国家行使所有权的水行政主管部门可以按照工程使用年限折算收回国家投资或继续享有工程投资者权益。
第十一条第十一条 饮水工程所有权人应当依法确定饮水工程经营者，并向水行政主管部门备案。
饮水工程经营者应当制定供水时间、水质检测、水压监测、工程养护和维修、工作人员健康管理等保障安全供水的规章制度并予以公布。
第十二条第十二条 饮水工程可以实行所有权和经营权分离，采取承包、租赁等形式有偿转让经营权。
转让国家参与投资建设的饮水工程经营权，应当经代国家行使所有权的水行政主管部门同意，并将出让结果向批准部门备案；转让不含国家投资建设的饮水工程，应当将转让结果报工程所在地区县水行政主管部门备案。
第十三条第十三条 实行所有权和经营权分离的饮水工程的经营者，因经营权到期或其他原因不再继续经营饮水工程的，必须在到期或中止经营行为前3个月书面通知工程所有权人，告知是否继续经营或中止经营的时间和原因。新的经营者确立前，饮水工程所有权人应当保证安全供水。
第十四条第十四条 饮水工程经营者应当按照公布的供水时间供水。因工程施工或设备维修等原因确需停止供水的，应当提前24小时通知用水单位和个人。
第十五条第十五条 饮水工程经营者应当加强对饮水工程水源的保护，定期由有资质的检测部门进行水源水质检测。
第十六条第十六条 饮水工程供水实行有偿使用，计量收费。
饮水工程用水人应当向饮水工程经营者领取用水证，取得用水权，按用水量缴纳水费。用水证应当标明经营者供水和用水人用水的权利、义务并登记用水人历次用水量。用水证由水行政主管部门监制。
实现供水到户的饮水工程应当按户安装计量设施，计量设施安装位置应当便于查验；未实现供水到户的饮水工程应当设立方便用水单位和个人取水的固定供水点，供水终端安装计量设施。
饮水工程的用水单位和个人，应当按照规定的计量标准和供水价格按时交纳水费。逾期不交的，饮水工程经营者可以按约定加收滞纳金，用水户在合理期限内经催告仍不交付水费和滞纳金的，按照国家规定的程序采取停水措施。
第十七条第十七条 农村人蓄饮水解困工程的水费收入应当主要用于工程的更新、维修、运行和管理。
第十八条第十八条 饮水工程供水指导价格，由市价格行政主管部门商同级水行政主管部门确定。经营者在指导价格范围内确定供水价格，并报市价格行政主管部门和同级水行政主管部门备案。
第十九条第十九条 饮水工程的供水指导价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，依据供水用途分类制定，其构成为：供水生产成本、费用、利润和税金。
饮水工程的供水成本中应当包括水资源费。水资源费的征收办法另行规定。
第二十条第二十条 饮水工程应当根据有关规定计提折旧。
原有饮水工程可以经过资产评估部门评估后，对评估的资产按规定计提折旧。
第二十一条第二十一条 对于不具备独立企业法人资格的农村人畜饮水供水单位经营的饮水工程实行提留工程良性运行保障金制度，工程保障金由水行政主管部门专户储存，专项核算，用于饮水工程的更新建设及管理。
对饮水解困工程计提相当于工程折旧额的工程保障金。
对国家参与投资建设的饮水工程，按照国家享有的所有权份额计提相当于工程折旧额的工程保障金。
国家参与投资建设的饮水工程所有权与经营权分离的收入和出让饮水工程所有权所得资金应当纳入工程保障金。
第二十二条第二十二条 各级人民政府对在饮水工程管理工作中做出显著成绩的单位和个人给与表彰奖励。
第二十三条第二十三条 对于造成饮水工程水源污染的单位和个人，按照谁破坏、谁治理的原则，由其负责彻底治理水源地污染，恢复水源地原状，并赔偿经济损失。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十四条第二十四条 本办法所称的农村人畜饮水解困工程是指依据市政府办公厅《转发市计委市水利局关于解决我市农村人畜饮水困难实施方案的通知》(津政办发〔2002〕13号)部署实施的农村饮水工程。
第二十五条第二十五条 各区县人民政府可根据本办法，结合本地区实际情况，制定实施细则。
第二十六条第二十六条 本办法自公布之日起执行。
牡丹江市人民政府工作规则(牡政发〔2005〕1号) 篇6
【发布文号】晋政发〔2007〕18号 【发布日期】2007-07-29 【生效日期】2007-07-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省
山西省人民政府关于加强劳动保障监察工作的意见
(晋政发〔2007〕18号)
各市、县、乡(镇)人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
为构建和发展和谐稳定的劳动关系,切实解决劳动保障监察工作中存在的突出问题,有效维护劳动者的合法权益,根据国务院《劳动保障监察条例》(国务院令第423号)、《山西省劳动监察条例》和《山西省农民工保护条例》等法律法规,现就加强我省劳动保障监察工作提出如下意见:
一、充分认识加强劳动保障监察工作的重要性和紧迫性
劳动保障监察是保证劳动保障法律法规贯彻落实、维护劳动者合法权益、促进劳动关系和谐稳定的一项重要的行政执法工作。近年来,全省各地不断加大劳动保障监察力度,及时查处各类违反劳动保障法律法规的案件,维护劳动者合法权益,为全省改革发展和社会稳定做出了积极贡献。但是,随着市场主体多元化、用工形式多样化,劳动关系日趋复杂,一些用人单位单纯追求经济利益,缺乏社会责任感和法律意识,不与劳动者签订劳动合同,不为劳动者办理社会保险,不落实劳动标准,随意拖欠劳动者工资等违反劳动保障法律法规、侵害劳动者合法权益的现象时有发生。有的地方政府对劳动保障监察工作重视不够,执法力量不足、工作经费短缺、办案装备落后,监察执法处于被动应付状态,致使一些违法行为得不到及时查处;特别是乡(镇、街道)劳动保障工作机构缺失,对农村地区小矿山、小砖窑、小作坊等用人单位的劳动用工监管缺位,一些地方非法生产、非法用工现象严重,甚至发生拐骗民工、强迫劳动等刑事犯罪案件,在社会上造成恶劣影响,直接影响社会和谐稳定。因此,加强劳动保障监察工作十分重要和迫切。
地方各级人民政府要站在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度,深刻认识、高度重视劳动保障监察工作,从健全体制、完善机制、强化手段、充实力量、确保投入等方面入手,认真研究解决劳动保障监察工作中存在的问题,促进全省经济又好又快发展。
二、健全和完善劳动保障监察机构,充实和加强执法力量
地方各级人民政府要通过整合现有执法资源,规范劳动保障监察机构设置,充实和加强劳动保障监察执法队伍,切实解决劳动保障监察机构不健全、执法力量不足的问题。充实省、市、县(市、区)三级劳动保障监察机构,全省所有乡(镇、街道)都要增设劳动保障所,为县级劳动保障行政部门的派出机构,履行公共就业服务、社会保险事务、劳动用工监管和劳动保障监察等职责,形成覆盖全省城乡的监察网络。此项工作由地方各级人民政府责成同级劳动保障部门会同编制部门尽快落实到位。
要加强劳动保障监察执法装备建设,配备与监察执法任务相适应的专用车辆和必需的办案设备,改善监察执法条件。劳动保障监察执法所需经费要全额列入同级财政预算。
各级劳动保障部门要加强对劳动保障监察人员的管理,从严把好进人关,按照有关规定通过公开选拔,将政治素质好、业务能力强、坚持原则、勤政廉洁的优秀人员,充实到劳动保障监察队伍中。加强劳动保障监察员的任职培训、考核、管理和监督,不断提高劳动保障监察员的执法能力;加强监察队伍作风建设,严守监察执法纪律,树立依法执法、规范执法、文明执法的良好形象。
三、坚持城市和农村并重,进一步加大劳动保障监察力度
各级劳动保障部门要坚持城乡统筹监管,强化对城乡用人单位签订劳动合同、劳动用工登记备案、职业培训、工作时间、工资支付、参加社会保险、女工和未成年工特殊保护以及非法使用童工等方面的监察执法。要特别重视和加强对农村地区用人单位劳动用工的监管和服务。
(一)明确劳动保障监察管辖范围。中央驻晋、省属国有及国有控股和外商投资企业的劳动保障监察,由省劳动保障行政部门管辖;国家机关、事业单位和社会团体的劳动保障监察,由同级劳动保障行政部门管辖;外省驻晋单位的劳动保障监察,由所在市劳动保障行政部门管辖。其他用人单位的劳动保障监察管辖由各市人民政府规定。
(二)加强劳动用工日常监管。劳动保障部门要转变观念,创新机制,使劳动保障监察由被动执法转变为主动执法,由突击检查转变为经常性检查,由事后查办转变为事先预警防范。搞好对用人单位的日常巡视检查、劳动保障书面审查;建立委托审计制度,对用人单位工资支付、缴纳社会保险费等情况进行审计监察;建立举报奖励制度,畅通投诉举报维权渠道,及时处理投诉举报案件。对用人单位违反劳动保障法律法规的行为,要依照有关法律法规和规章及时查处;对拒不改正、情节严重的,提请同级人民政府和司法机关按有关规定处理。
市、县人民政府每年都要组织劳动用工综合执法大检查,对本行政区域内劳动用工方面存在的突出问题进行专题研究,及时制定落实改进和加强劳动用工监管的措施。乡(镇、街道)劳动保障所每年对本行政区域内用人单位巡查不少于2次;在村民委员会(社区)和企业聘任劳动保障监察联络员,协助搞好劳动用工日常监督,发现问题及时向劳动保障监察机构报告。
(三)严格劳动保障监察执法责任。要认真落实劳动保障监察执法责任制,积极推行“网格化”监察管理,层层分解,责任到人。明确覆盖城乡的劳动用工“监管责任区”,对城镇用人单位按照市辖县(市、区)、县(市、区)辖街道、街道辖社区进行“划片包干”;对农村地区用人单位按照县(市、区)辖乡(镇、街道)、乡(镇、街道)辖村实施“划村包干”,层层落实责任,实行专人管理。
(四)建立劳动保障守法诚信和失信惩戒制度。对用人单位劳动用工情况进行信息整理和动态监管,建立劳动保障守法诚信档案,按评价等级实行分类管理。对失信用人单位实施重点监控,适时向社会公布,引导用人单位自觉遵守劳动保障法律法规,履行劳动保障法定义务。
(五)完善劳动保障监察工作监督机制。劳动保障监察要实行政务公开和服务承诺制,公开执法依据、程序、职责和期限;严格实行案件调查、审核、处理“三分离”制度、行政处罚集体研究决定制度和重大处罚听证制度,依法保障用人单位和劳动者的陈述权、申辩权,尊重、保护劳动者和用人单位的合法权益;严格落实错案追究制度,主动接受社会监督。
劳动保障监察要严格行政问责制。对于“监管责任区”内发生严重非法用工问题的,追究执法责任人及村(社区)有关人员的责任;对于多个“监管责任区”发生问题的,追究乡(镇、街道)劳动保障所及政府有关领导的责任;对于多个乡(镇、街道)发生问题的,追究县(市、区)劳动保障部门及政府有关领导的责任;对于多个县(市、区)发生问题的,追究市劳动保障部门及政府有关领导责任。对存在失职、渎职行为的,一经发现,依法依纪追究相关人员的责任。
四、明确职责,加强配合,形成维护劳动者合法权益的合力
地方各级人民政府要把劳动用工监督管理作为一项综合治理工程来抓,劳动保障、公安、工商、国土资源、安监、民政等职能部门和工会组织要密切配合,发挥整体执法效能。劳动保障部门负责对用人单位执行劳动保障法律法规情况实施监督检查,依法查处非法用工,规范用人单位用工行为,维护劳动者合法权益;公安机关负责依法打击劳动用工中的刑事犯罪行为;工商部门负责依法查处、取缔无照经营等非法生产经营活动;国土资源部门负责依法查处违法占地以及未经行政许可,擅自从事矿产资源勘查、开采等生产经营活动;安监部门负责依法查处不符合安全生产条件的生产经营活动;民政部门负责对农村基层组织的工作指导,发挥农村基层组织的维权作用;其他相关部门也要根据各自职责,配合劳动保障部门做好维护职工合法权益工作。各有关部门在日常执法检查中发现用人单位存在违反劳动保障法律法规行为的,要及时移送劳动保障部门依法处理;劳动保障部门在执法检查过程中发现用人单位存在其他违法行为的,也要及时移送相关执法部门处理。
各级劳动保障部门要与同级工会组织建立联席会议制度,加强乡(镇、街道)劳动保障所、工会联络站、行政村(社区)联络员和用人单位工会组织的相互联系,形成省、市、县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)和用人单位六级劳动保障和工会组织联动的职工维权网络。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的优势,广泛开展法律援助服务,共同做好维护劳动者合法权益工作。加强舆论宣传和监督,向全社会广泛宣传劳动保障法律法规,形成维护劳动者合法权益的合力。通过各方面共同努力,发展和谐稳定的劳动关系,促进山西经济又好又快发展。
二○○七年七月二十九日
牡丹江市人民政府工作规则(牡政发〔2005〕1号) 篇7
【发布文号】鄂政发〔2006〕56号 【发布日期】2006-11-04 【生效日期】2006-11-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省
湖北省人民政府关于进一步加强全省消防工作的意见
(鄂政发〔2006〕56号)
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
“十五”以来，在各级党委、政府的领导下，我省消防工作取得明显进步。消防安全责任制进一步落实，全社会防控火灾能力明显提高，群死群伤火灾事故得到有效遏制。但是，当前消防工作形势依然严峻，一些地区、部门和单位对消防工作重视不够，公民消防安全素质仍然不高，公共消防安全基础仍然薄弱。为有效预防火灾事故，减轻火灾危害，切实提高公共消防安全水平，根据《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号），结合我省实际，现提出如下意见：
一、全省消防工作的指导思想、工作原则和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，着力整治各种火灾隐患，全面加强城乡消防工作，建立健全灭火应急救援工作机制，切实提高全社会防控火灾的意识和能力，有效预防和减少火灾事故发生，为构建和谐湖北、促进经济社会又快又好发展提供强有力的消防安全保障。
（二）工作原则。坚持以人为本，切实保障人民群众生命财产安全；坚持城乡统筹，大力加强农村消防工作；坚持依法治火，严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制；坚持预防为主，加强消防基础设施建设，不断改善城乡防火安全条件；坚持科技先行，依靠科技进步提升防火、灭火和救援能力。
（三）工作目标。到2010年，基本建立适应社会主义市场经济体制要求的地方消防法规规章和技术标准体系，基本实现消防工作与经济社会同步协调发展，基本形成覆盖城乡的专业灭火应急救援力量体系，消防工作社会化水平显著提升，公民消防安全素质整体提高，企事业单位消防安全管理水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，抗御火灾的整体能力明显提高，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。
二、健全消防安全工作机制和责任体系
（四）切实落实消防工作政府负责制。消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。各市、州、县人民政府要认真贯彻实施《湖北省消防发展“十一五”规划》，将消防工作纳入本地区经济社会发展总体规划，制定本地区消防发展“十一五”规划，并建立健全与经济社会发展相适应的消防工作机制和责任体系。要成立政府分管领导挂帅、有关部门领导参加的防火安全委员会，建立联席会议制度，定期研究、协调解决消防工作重大问题，适时组织开展消防安全专项治理。要层层签订消防安全责任状，明确消防工作责任目标，制订考核标准并进行考评。各地要将消防工作纳入政府工作报告，每年将本地区消防工作情况向上级人民政府作出专题报告。
（五）进一步强化部门消防工作职责。要建立健全部门信息沟通和联合执法机制，有关部门各负其责，齐抓共管。公安消防部门要认真履行消防监督执法职责，并加强与有关部门的信息沟通，及时将消防安全专项治理以及认定的重大火灾隐患等情况报告当地政府并通报相关部门；安监、建设、工商、质监等部门要结合各自职责，对发现的火灾隐患，依法查处或者移送、通报公安消防等部门处理；教育、民政、商务、铁路、交通、农业、文化、卫生、民航、广电、体育、旅游、文物、人防等部门和单位要建立健全消防安全工作领导机制和责任制，制订消防安全管理办法，定期组织消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患。省政府各部门每年要将本部门履行消防工作职责、本系统消防工作情况向省政府作出专题报告。
（六）依法落实单位消防安全责任。各机关、团体、企业、事业单位要严格落实消防安全责任制和岗位责任制，配备消防执业管理人员，完善火灾防范措施，制订灭火和应急疏散预案并实施演练，加强对本单位员工尤其是流动务工人员的消防安全教育和培训。建立重点单位消防安全标准化管理体系，2006年起陆续制定我省各类重点单位和场所消防安全管理标准，指导单位提高自身消防安全管理水平。
（七）加大公共消防安全经费投入。各市、州、县人民政府要将公共消防设施、消防装备建设和消防业务经费纳入经济社会发展计划以及财政预算，保障消防事业发展的需要。市政消防供水设施、消防站等城市公共消防设施建设，列入地方固定资产投资计划，并从城市基础设施配套费等相关资金渠道中统筹安排资金，专款专用，具体使用办法由市、州、县人民政府制定。与市政公用设施直接关联、由公安消防部门使用的城市公共消防设施的维修费用，在城市维护费中列支。各机关、团体、企业、事业单位要把消防设施的配备、更新、维护保养、消防安全教育培训等消防经费纳入本单位的预算，确保资金落实到位。
三、预防和整治火灾隐患，确保公共消防安全
（八）加强火灾隐患的源头控制。行政审批部门要严格依法审批涉及消防安全的项目。对不符合城镇消防安全布局的建设项目，城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；对建筑工程消防设计未经审核合格的，建设部门不得核发施工许可证，房地产管理部门不得核发商品房预售许可证；对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，房地产管理部门不得颁发房屋权属证书。对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过，拟开办学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。对不具备安全生产条件的危险物品生产储存运输和建筑施工等企业，安监、建设等部门不得颁发安全生产许可证。对未经消防安全检查合格而擅自经营的歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，或者未依法获得批准而擅自从事大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的，公安消防等有关部门要及时采取相应的行政强制措施并依法给予行政处罚；对原已取得批准文件但不再具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的，必须撤销批准文件。对容易引发火灾事故的电气、燃气等设备，质监部门应依法组织制订有关标准，对其防火性能提出要求，生产单位应标明火灾危险和防火注意事项。进一步发挥保险在火灾防范和火灾风险管理方面的作用，积极推进火灾公众责任保险，提高社会防范火灾的能力。
（九）坚决整治严重威胁公共安全的火灾隐患。对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源，要限期搬迁；搬迁前无法保证消防安全的，要责令停止使用。在制订近期建设规划和城镇房屋拆迁计划时，要依据城市总体规划和土地利用总体规划，优先安排“城中村”、易燃建筑密集区的拆迁、改造。开展消防安全专项治理，对于人员密集场所、高层和地下建筑、易燃易爆场所、“三合一”（人员住宿场所和加工生产、仓储、经营场所设置在同一建筑内，未进行严格的防火分隔）场所、“城中村”以及其他重要场所的消防安全问题要进行重点整治，发现火灾隐患要依法督促改正。对封闭、堵塞、占用安全出口、疏散通道、消防通道等严重违法行为，要综合运用法律、经济、行政等手段，依法实施消防行政处罚。
（十）建立健全重大火灾隐患报告和挂牌督办制度。单位法定代表人或主要负责人对本单位的火灾隐患整改工作负责，对检查发现和公安机关指出的火灾隐患应采取有效措施及时整改。公安消防部门要依法督促隐患单位整改并抄报有关主管部门。对未按期整改的，要及时提请当地人民政府挂牌督促整改，当地人民政府要明确督办责任人和整改期限。下级人民政府要及时向上级人民政府报告重大火灾隐患整改情况，对半年内尚未整改的重大火灾隐患要及时报告上一级人民政府督办。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，上级人民政府要直接挂牌督办，公安消防部门要依法报请当地人民政府决定责令停产停业，当地人民政府要在接到报告后的7日内作出决定。对自身确无能力整改、严重威胁公共安全的重大火灾隐患，有关单位要报请主管部门和当地人民政府确定整改措施、消除隐患。
（十一）加强消防产品质量监管。质监、工商、消防等部门要切实履行法定职责，依法采取有力措施，加大对消防产品市场的整顿和规范力度，严惩制售假冒伪劣消防产品、危害公共安全的违法犯罪行为。要充分发挥省级消防产品质量检测机构的作用，利用技术检测手段，加强对各类消防产品的质量监督，严防不合格消防产品进入市场。消防产品生产企业要实行不合格消防产品主动召回制度和产品质量终身追究制度。
四、加强基础建设，提高公共消防安全保障能力
（十二）加强公共消防设施建设。各市、州、县人民政府在制订城乡规划时，要一并编制消防规划。对缺少消防规划或消防规划不合理的城市总体规划、乡镇建设规划，不得批准实施。已编制消防规划的，要结合实际情况及时组织修订。在建设项目审批中要按消防规划的要求保留消防站规划用地。要严格实施城乡消防规划，建设消防水源、消防通道等公共消防设施。加快老城区的消防改造，2008年底前城市老城区及100个重点镇市政消防供水设施达到国家标准，2010年底城市消防安全布局不合理、消防通道堵塞等问题基本得到解决。
（十三）加快消防站和特勤训练基地建设。各市、州、县人民政府要按照《城市消防站建设标准》，加大新城区、开发区消防站的建设力度，“十一五”期间，武汉市新增10个，襄樊市新增3个，荆州、宜昌、荆门、孝感、恩施等市（州）各新增2个，其他市各新增1个以上消防站；加大未达标消防站的改造力度，2007年改造60%、2008年全部按照国家标准改造到位；加大特勤消防站的建设力度，2006年底前武汉、宜昌、襄樊市达到国家标准，其他市（州）2007年全面启动，2008年底前达到国家标准；加大普通消防站抢险救援班建设力度，2007年完成50%、2008年全部达到国家标准；加大消防特勤训练基地建设力度，支持武汉、襄樊、宜昌等地2008年底前建成具有电化教学、模拟仿真训练等功能的特勤训练基地，承担全省消防特勤人员的培训任务，提高消防部队训练水平。
（十四）加强农村和城镇社区消防工作。在农村，要成立乡镇人民政府主要负责人牵头的防火安全组织，负责本乡镇消防安全工作。乡镇公安派出所负责辖区消防监督管理，组建治安消防联防组织。村民委员会要明确专人具体负责，开展日常消防安全检查和消防安全宣传教育，指导落实“七户联防”等防火措施，消除火灾隐患。在城市社区，要建立和完善“政府组织领导，有关部门齐抓共管，居民群众积极参与，社区自我管理教育、自我服务提高”的社区消防管理工作机制，做到社区消防工作组织、人员、责任、制度、设施、管理、宣传、检查、档案、考核“十到位”，坚持每日防火巡查，做好居民家庭防火和老弱病残以及未成年人的消防宣传教育，依托保安队伍组建保安联防消防队或志愿、义务消防队，提高社区防控火灾的能力。在全省范围内开展创建消防安全基层单位活动，2007年开展创建消防安全村、社区活动，2008年开展创建消防安全乡镇、街道办事处活动，夯实消防基础，提高基层单位自防自救能力，保障群众安居乐业。
五、加强多种形式消防力量建设，提高灭火救援能力
（十五）充分发挥公安消防队应急抢险救援骨干作用。各市、州、县人民政府要加大公安消防队应急救援装备、个人防护装备和队站、设施建设力度，加强举高车、大功率水罐车、抢险救援车、后援保障车等特种消防车辆和个人防护装备、通信装备、消防监督检查装备的建设，保障公安消防队完成应急救援任务。公安消防队要按照国务院要求，在当地政府的统一领导下，除完成火灾扑救任务外，要积极承担以抢救人员生命为主的灾害事故和群众遇险事件的抢险救援等工作。
（十六）加快企事业专职消防队建设。按照《中华人民共和国消防法》的规定，积极推动高速公路运营单位、超长隧道管理单位、发电厂、专用仓库和储油、储气基地等大型企事业单位组建专职消防队。未经省级公安消防部门批准，企事业单位不得擅自撤销专职消防队。为充分发挥企事业专职消防队参与处置各类突发事件的作用，所属单位要参照《城市消防站建设标准》和有关规定，配齐配足消防车辆、随车器材及个人防护装备。
（十七）大力发展地方专（兼）职消防力量。各市、州、县人民政府要认真贯彻国家五部委《关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见》，并认真组织实施，确保完成全省消防发展“十一五”规划确定的任务。加强合同制消防力量建设。2006年起，有计划地招聘具备相应素质的合同制消防队员和文职人员从事防灭火工作，使消防站执勤人数达到国家标准。乡镇组建专（兼）职消防队。乡镇要逐步建立以当地公安派出所为依托的治安联防消防队。2009年底前，省重点镇要采取政府出资，或依托企业、政府适当补贴等多种形式，组建专职消防队。鼓励有条件的其他乡镇根据需要建立专（兼）职消防队。加强保安联防消防队伍建设。各级公安机关要把消防安全素质教育纳入保安队伍职业培训内容，充分发挥保安人员在基层消防管理中的作用，推进企业、社区保安“一队多能”。加强对保安队伍的消防业务培训，配备相应装备和器材，承担服务区消防安全巡查、宣传和扑救初起火灾的任务。加强群众义务、志愿消防组织建设。2010年前，每个城市社区、农村村庄建立一支群众义务消防队。县（市、区）要建立志愿消防人员信息库，公开招募热心消防工作、有一定灭火技能的志愿消防人员，配备相应消防装备，形成平战结合、快速机动的志愿消防力量体系。机关、团体、企业、事业单位都要建立义务消防队，每半年开展一次消防演练。
多种形式消防队伍的消防人员因执行灭火救援任务受伤、致残或者死亡的，要按照国家有关规定解决医疗、工伤待遇和申报烈士等问题。
六、加强消防宣传教育，提高全民消防安全素质
（十八）广泛开展消防安全宣传。各地、各有关部门每年要制订并组织实施消防宣传教育计划，推动消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村”。乡镇、街道和各单位要在乡村、社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。消防安全重点单位要建立消防宣传教育室。文化部门要广泛开展消防文艺下乡活动。公安消防部门要认真做好消防站对外开放工作。广播、电视、报刊、互联网站等传播媒体要积极宣传消防知识，登载和播放消防公益广告，扩大消防宣传的覆盖面和影响力。
（十九）加大消防教育培训力度。各级行政学院要增设消防管理课程，提升政府领导和工作人员的公共消防安全管理水平。各级各类学校要广泛开展消防安全知识教育，将消防安全知识纳入学校安全教育的内容。中小学校通过《中学生日常行为规范》、《小学生日常行为规范》的教育，普及消防知识，强化消防意识；高等学校相关专业要将消防安全知识纳入有关课程，培养相关专业人才的消防知识和技能。从2007年开始，省内高等学校要争取开设消防安全管理专业，为社会培养急需的消防安全管理人才。科技、司法、劳动保障等部门要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业培训内容。
（二十）建立消防管理执业资格制度。公安、劳动保障、人事部门要建立社会消防执业资格登记认定管理制度和消防执业培训机构，主要负责重点单位的消防安全负责人、管理人、消防控制室操作员的培训和执业资格认证，从根本上提高社会单位的消防管理水平。2007年底以前公众聚集场所、2008年以前易燃易爆场所、2010年以前社会消防安全重点单位的消防安全负责人、管理人、消防控制室操作员必须持有消防执业资格证书。
（二十一）切实维护公民的消防安全权益。要切实采取措施保障公民对火灾危险的知情、监督、投诉、举报等权利，定期向社会公布本地区重大火灾隐患及整改情况。公安消防部门要及时受理并依法处理公民对火灾隐患、消防违法行为和破坏公共消防设施的投诉、举报。工会、共青团、妇联、残联、消费者权益保护组织等要切实承担起依法维护相关人员消防安全权益的责任。存在重大火灾隐患的生产经营场所和为公众服务的场所，要采取公告、广播、设置警示牌等方式告知公民火灾危险和自防自救方法。
七、建立消防工作考评机制，严格责任追究制度
（二十二）各市、州、县人民政府和有关部门要把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明城市（乡镇、村、社区）和平安地区等考评范围，建立科学的考核评价机制，定期检查考评。各市、州、县每年要召开消防工作会议，对上一的消防工作进行总结，表彰先进单位和先进个人，并签订本的消防安全责任状。
（二十三）各市、州、县人民政府和相关部门不履行或不认真履行消防工作职责，对涉及消防安全的事项未依照法律法规和规章制度实施审批、监督检查的，或者对重大火灾隐患整改不力的，要依法依纪追究有关责任人员和负责人的责任；各级领导和相关人员因工作不力、失职、渎职，导致重特大火灾事故发生的，或者造成重大人员伤亡和经济损失，社会影响恶劣的，要依法追究其法律责任。
（二十四）对不依法履行预防和消除火灾隐患职责的单位及其负责人和其他工作人员，公安等行政执法部门应当依法给予行政处罚。对拒不执行行政处罚的，要坚决依法追究有关人员的法律责任。要加大对火灾事故的查处和法律责任追究力度，对发生火灾造成人员伤亡和财产损失的，制售假冒伪劣消防产品的，明知是假冒伪劣消防产品仍购买和使用的，要依法追究有关单位和人员的法律责任。
湖北省人民政府
二○○六年十一月四日