白龙县人民政府工作报告

白龙县人民政府工作报告（共6篇）

白龙县人民政府工作报告 篇1

求真务实 开拓创新 努力推进我县经济又好又快发展 －－白龙同志在全县经济工作会议上的讲话

（2007年3月3日）

同志们：

春节刚过，县委、县政府召开全县经济工作会议，这次会议既是收心会，更是动员会；既是总结会，又是部署会。会议的主要任务是贯彻全市经济工作会议精神,总结我县2006年经济工作情况，隆重表彰做出突出成绩的先进集体和先进个人，安排部署今年的经济工作，进一步动员全县广大干部群众振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，为实现全年各项发展目标而努力奋斗。根据会议安排，我就今年经济工作讲几点意见，东旗书记还要做重要讲话，希望大家认真贯彻落实。

一、正确认识我县当前的经济形势

刚刚过去的2006年，我县以科学发展观总揽全局，以积极态度应对机遇和挑战，扎实苦干，奋力拼搏，全县经济和社会各项事业取得了较好的成绩。全县国内生产总值达到15.1亿元，同比增长18.3%，其中一、二、三产业增加值分别完成4.2亿元、3.6亿元、7.3亿元，同比分别增长15.7%、18.9%、19.6%。社会固定资产投资完成9亿元，同比增长80%。全部财政收入完成2.2亿元，同比增长18%。农民人均纯收入达到2947元，同比增长5.3%。城镇居民人均可支配收入达到6900元，同比增长18.7%,全县经济和社会事业呈现出持续快速健康发展的良好局面，具体表现在以下几个方面：

（一）坚持实施项目带动战略，加快了县域经济发展

项目建设成效显著。按照“能源、物流、农业产业化”等七个项目组团的招商引资方式，积极组织和举办各类招商活动，成功举办了“河北怀安·北京经济项目合作推介会”。进一步实行项目工作责任制，重点抓好重大项目的推进和落实。全县共谋划运作投资500万元以上项目48个，总投资28亿元的国电怀安热电厂一期工程、总投资57亿元的盛华循环工业科技园项目一期工程——年产1万吨四氯化钛项目、张家口神州淀粉科技有限公司投资建设的淀粉深加工项目、能源物流项目、南海·北国蔬菜物流广场一期工程、张家口忠利源商贸有限公司一期工程、怀安宏都食品有限公司建设项目和县道洋新线二级油路建设工程等项目共完成投资10.26亿元，比上年增长1.9倍。全年引进县外到位资金6.99亿元，利用外资128万美元。签定各类经济技术合作项目64项，其中上千万元的项目5个，累计投资90.8亿元，有力地促进了项目建设。农村经济稳步发展。认真落实各项惠农政策，全方位促进农民增收。全县猪、羊、奶牛饲养量分别达到30万口、22.4万只、5040头；蔬菜种植面积达7.2万亩，其中设施蔬菜面积1.2万亩；马铃薯种植面积15.5万亩，建成17个中型马铃薯淀粉加工厂；经济林面积达到30万亩。实施了京津风沙源治理、洋河灌区三期工程等项目，完成治理面积12.7万亩，恢复改善水浇地3.3万亩，改造中低产田6400亩；组织实施了柴沟堡镇和第六屯乡的土地整理项目，新增耕地83.8公顷；全面实施周转棚、周转畜、劳务输出和移民搬迁四项重点扶贫工作，年内新建周转棚2000亩，周转良种猪2316口，贫困村输出劳务2650人，完成了4个村595人的移民搬迁任务。年内，争取各类支农资金2331.5万元，实施了退耕还林、农业综合开发、农业生产资料补贴和农田水利建设等21个项目。

工业集聚效应明显。继续实施“工业立县”战略，进一步完善了经济集聚区功能，产业集聚效应日趋明显。三个产业集聚区入园生产性企业达到31家，完成税收1.34亿元，约占全部财政收入的60%。全县规模以上工业企业实现总产值 2.5亿元，实现利税1308万元。非公有制经济发展迅速，全县新增个体工商户437户，各类企业发展到790户，私营企业发展到366户，新增150户。熏肉制品有限责任公司和双环化肥有限责任公司获“省名优企业”称号。企业深化改制工作稳步推进，完成了6家县属企业的各项改制前期准备工作。

第三产业发展迅速。依托我县区位和交通优势，加快发展以现代物流和休闲旅游为主的新型服务业。努力推进煤炭物流产业规模化发展，启动了京西生态煤炭交易市场建设，已入驻企业32家。投资1000万元建成了渡口堡综合物流服务区物流交易大厅，服务功能进一步拓展。投资500多万元完成了渡口堡煤炭物流市场建设项目的基础设施建设，战略石油储备库容扩大到3.2万立方米。大力发展商品配送业务，“万村千乡市场工程”列入全市试点县项目，目前已审核乡（镇）村商店44家。

（二）坚持统筹协调发展，促进了社会全面进步

城乡居民生活水平稳步提高。认真落实就业再就业扶持政策，安置“4050”人员159人，下岗失业人员实现再就业587人，新增就业1270人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。构建了县乡村三级劳务服务网络体系，实现农村剩余劳动力向非农产业转移7957人。加强社会保障体系建设，社会化发放企业离退休人员养老金2060万元、机关事业单位离退休人员养老金312万元，统筹基金支付医疗保险金181万元。建立和实施城乡居民低保制度，为全县5464名农村居民和2981名城镇居民发放低保金297万元。做好救灾救济工作，保障各类人群的基本生活权利。加强市场和物价监管，认真开展餐桌污染治理，建设食品放心工程。年末，全县城乡居民储蓄存款余额达到19.3亿元，贷款余额达到11亿元，分别比年初增长了20.4%、39.9%。

发展环境进一步优化。实施了《怀安县总体规划》和《县城详细性控制规划》的修编工作。完成了县城环路建设并全部安装路灯，启动了10万平方米新区住宅开发建设工程，竣工7万平方米。实施了水枳线三级公路改建工程；39个村115.7公里的乡村公路硬化工程竣工。完成了207国道怀化段二级公路改建和110国道升级改造项目的前期准备工作。能源建设步伐加快，220KV（千伏）变电站项目破土动工。实施了农村饮水安全项目，解决了8个村4000多人的饮水安全问题。建成龙河文化公园并启动了县城南山绿化工程，人居环境不断改善。继续加大市场经济秩序整顿力度，实行规模企业挂牌保护，维护企业生产生活环境。组织开展了减轻农民负担、治理教育乱收费、民主评议行风、治理商业贿赂等八项重点工作，进一步纠正了损害群众利益的不正之风。

社会各项事业全面进步。教育工作稳步推进，柴沟堡一中通过了省级示范性高中验收，县职教中心通过了国家级重点中等职业学校评估，普及学前三年教育通过了省市检查验收。撤并小学28所，新建小学1所，完成了柴沟堡二中搬迁的前期准备工作，布局调整力度进一步加大，教育资源得到进一步整合。认真实施“两免一补”工程，共减免杂费、教科书费169.6万元，惠及了7938名贫困生。医疗卫生事业得到加强，建立了突发公共卫生事件应急机制和重大疾病预防控制体系；认真组织实施全球基金艾滋病防治项目；积极推行现代结核病控制策略，县疾控中心被卫生部授予结核病防治工作先进集体；县医院病房楼、怀安城中心卫生院和第六屯乡卫生院建成投入使用，医疗服务水平明显提高；新型农村合作医疗试点工作进展顺利，参合农民13.1万人，为3.6万人补偿512.8万元，农民医疗负担得到了有效缓解。人口计划生育工作扎实推进，保持了稳定的低生育水平。认真落实独生子女奖励政策等各项利益导向机制，为3266位独生子女父母兑现奖金39.2万元,为3.7万名育龄妇女提供了免费服务。文体旅游广电工作有序推进，认真做好文化遗产保护工作，投资190万元，完成了昭化寺修缮一期工程；“软秧歌”被列入省第一批非物质文化遗产的保护目录；实现了乡乡通光缆，新安装有线电视用户600户。

总之，2006年我县经济建设和社会事业呈现出良好的发展势头，为今后的发展奠定了良好的基础。这些成绩的取得，是全县上下团结拼搏、共同努力的结果。今天的大会将对2006年全县工作实绩突出单位和个人、财税工作先进单位、招商引资先进集体和个人、项目建设先进单位和个人、服务经济建设先进单位、建设山水生态型县城先进单位和个人、外资企业优秀人才等七个方面的先进集体和个人进行表彰奖励，在此，我代表县委、县政府向被表彰的单位和个人表示衷心的祝贺！并向为促进我县发展做出突出贡献的广大干部群众及社会各界人士表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也必须看到，更加严峻的挑战和更加激烈的竞争在等待着我们。对此，我们应该做到三个“正确认识”：

一要正确认识差距。越是在发展的关键时期，越是要保持清醒的头脑，越是要高度重视研究和解决经济社会发展中存在的突出问题。目前，我县在全市而言，经济发展仍然滞后，经济结构仍不够合理，经济总量仍还偏小，经济质量仍偏低，财力仍然困难，仍然是贫困县。据市统计局反馈结果显示，2006年，我县GDP为15.1亿元，但是与邻近县区相比，我县的GDP在总量与质量上仍有差距。从总量来看，阳原县的GDP为24.6亿元，是我县的1.6倍，万全县的GDP是15.9亿元，比我县高出5%；从质量上看，我县第二产业增加值是3.2亿元，而阳原县和万全县的第二产业增加值分别为6.7亿元和7亿元，分别比我县高109%、119%。从财政收入看，阳原县是2.9亿元，比我县高32%，宣化区全部财政收入达6.5亿元，怀来县4.7亿元、桥东区4亿元、蔚县3.3亿元、桥西区2.8亿元、赤城县2.8亿元、宣化县2.6亿元，我县只列第9位。主要表现在：工业主导产业不够突出，发展总体水平还比较低，缺乏名牌产品和名优企业；农业深加工龙头企业少，与基地和市场的联接还不紧密，带动效益不明显；民营经济数量少、规模小，发展不快；项目的谋划、包装和推介水平偏低，缺乏科技含量高、投资规模大、带动能力强的项目；公共财政职能作用发挥不充分，社会事业发展投入不足；社会治安秩序有待于进一步好转；一些部门服务意识淡薄，办事效率不高，投资软环境有待进一步改善等。这些问题，必须引起全县上下的高度重视，在今后工作中采取有效措施，努力加以解决。

二要正确认识挑战。当前，全国发展形势呈现“千帆竞发、百舸争流”的局面，省委提出了建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标，市委要求“全党抓经济，重点抓项目”，为此，各地都在抢机遇、抢项目、抓发展，发展很快，势头很猛。对我们而言，是前有标兵，后有追兵，形势逼人，不进则退。因此，我们必须跳出小圈子，理智、冷静地把怀安的发展放到全省和全市的发展大局中来比较、来分析、来统筹，重在找准位子，找出差距，加快发展。首先，要破除自卑思想，克服畏难情绪，坚持迎难而上。既要正视不足，看到困难，更要看到加快发展的优势和潜力，自信自强，谋求跨越发展的路子。其次，要破除自足思想，消除“小成即满”意识，以积极进取的精神，推动全县经济社会又好又快地发展。第三，要破除自负思想，摒弃任何的自我满足和陶醉，增强“只争朝夕、发展第一”的紧迫感。既要认真总结自己的经验，又要善于借鉴别人的做法，打破常规发展的惯性思维，确立超常规发展的思想，高点定位，争创一流。

三要正确认识责任。发展是强县富民的第一要务，加快发展，匹夫有责。不发展，怀安的困难就没法克服，怀安的面貌就没法改变，怀安的事业就难有突破！对这一点，我们必须有充分的认识。怀安的发展，我们每一个人都有责任，不仅县领导要有责任意识，各级各部门各层次干部都要有责任意识，必须集中精力、人力、物力抓经济，始终不渝咬定发展不放松，扭住中心不动摇，坚持用发展的思路统筹今后的各项工作，用发展的办法解决前进中的困难和问题，用发展的新成效树起怀安的新形象。

二、突出重点，迎难而上，扎实做好2007年各项工作

根据以上对形势的判断和把握，按照县委十一届二次全会的安排部署，今年全县经济发展的主要预期目标是：生产总值完成17.4亿元，其中一、二、三产业增加值分别达到4.6亿元、4.2亿元、8.6亿元，较上年分别增长15.2%、9%、15.7%、17.8%；全社会固定资产投资20亿元；引进县外资金5.5亿元，利用外资200万美元；全部财政收入2.38亿元（不含基金收入），同比增长13.1%。城镇居民人均可支配收入达到8300元，农民人均纯收入达到3200元。为顺利实现今年经济社会发展主要目标，我们必须以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展、和谐发展的理念贯穿于工作的各个环节。重点抓好以下工作：

（一）重抓经济五大支撑体系

1、围绕增强发展实力，坚定不移地实施项目带动战略

项目是经济发展的载体和依托，是转变经济增长方式和优化经济结构的重要抓手。只有狠抓项目建设，才能优化产业结构，增强发展后劲，壮大经济实力，才能实现跨越式发展。因此必须把项目建设作为经济跨越式发展的核心之举，力促投资总量快速增长和生产性投资明显提升。具体说，我们要建立三个机制，营造一种氛围。

建立三个机制，一是项目工作落实机制。对财政增长、农民增收的大项目，要实行专门班子、专门领导、专人负责、专项经费的“四专制度”。对认准的项目，要有锲而不舍的韧劲，攻坚克难的拼劲，咬定青山不放松、不达目的不罢休的“牛劲”。要继续加快国电怀安热电厂一期工程、盛华循环工业科技园、新东阳体育娱乐、生态旅游综合开发、现代大物流等重大项目的建设进度，争取早日发挥效益；抓好县城污水处理厂、新区水厂项目建设和柴沟堡220KV（千伏）变电站建设工程，确保项目建设取得突破性进展。二是项目谋划领导机制。按照“七个项目组团”的领导机制，坚持在建一批、谋划一批、争跑一批的项目工作运行机制，做好项目谋划工作。要加强电厂一期工程直供电项目和电厂二期工程的跑动力度，争取早日列入国家发改委的规划盘子；要谋划好国电怀安热电厂、盛华循环工业科技园等现有重大项目的链条延伸和配套项目，促进重大项目滚动发展；继续加大城区路网开行、世行贷款项目跑动力度；要做好项目跟踪服务协调工作，集中精力紧盯千万元以上大项目，力争实现项目工作的新突破，形成新的经济增长点；按照 “集中指标保重点、一般项目靠挖潜”的要求，充分挖掘未利用土地资源，搞好土地折抵和置换，增加有效供给，切实保障项目的建设用地。三是项目工作引资机制。采取小团组招商、以商招商、以情招商、网上招商，充分发挥怀安政务网站的作用，探索新的招商方式，实现由流通型企业向生产型企业的转变，不断扩大招商引资领域；由奖励招商引资向奖励招商引资和优质服务并重转变；实行严格的查帐要帐制度，每月一通报、每季一调度、半年一观摩、年终一总结。要加强项目工作的日常督导和专项督导，将项目工作作为乡镇和县直有关部门年终考核的重要内容，实行项目对比问责制，做到奖罚分明。

营造一种氛围，即全力营造“全民抓项目”的浓厚氛围。我县银行存款余额达19.3亿元，证明民间资本较为充盈，民间闲资很多，而我县民营经济发展各项指标很小。为此，要充分发挥工商联的组织作用，动员全民引项目、上项目，形成“铺天盖地”之势。积极探讨利用民间资金启动开办村镇银行的方式，为民营经济发展开辟新的融资渠道。继续按照“抓大促小带中间”的思路，促进民营经济整体提升和群体发展。“抓大”主要是对规模企业的引导，积极协调相关企业强强联合，做大做强。“促小”主要是通过典型带动、政策扶持、支持全民创业，壮大群体规模。“带中间”主要是通过主导产业、骨干企业带动，促进中小企业发挥优势，加速发展。认真落实关于鼓励和支持民营经济发展的优惠政策，对县内外投资者采取一视同仁的政策，放开经营范围，放宽准入条件。凡是国家政策和法规没有禁止的领域，都允许民间资本进入，坚决清除阻碍民营经济发展的各种障碍。成立民营经济信用担保和服务中心，开设中小企业专项资金科目，切实解决中小企业贷款难和担保难问题。提高民营经济管理水平，引导民营经济实施规范化管理。

2、围绕促进农民增收，大力推进农业产业化进程

农业产业化是工业化在农村经济领域的延伸和表现形式。加快发展以农业产业化为重点的农村经济，是从根本上推动农村工业化的必然选择。我们要以扎实推进社会主义新农村建设总揽“三农”工作全局，以文明生态村建设、千村经济振兴和久旱条件下农民稳定增收模式为载体，认真落实各项支农惠农政策，实现全县农业农村经济跨越式发展。

龙头企业建设，要进一步完善“龙头+基地+农户”的模式，增强龙头的辐射带动和农民抵御市场风险的能力。要支持宏都食品有限公司、熏肉制品厂、华凌肉联厂、长城乳业奶牛小区等龙头企业实现资源共享，强强联合，发展壮大；扶持神州变性淀粉加工厂扩大生产规模，形成“公司促基地”的模式；培育林果后续产业，尽快实现杏扁产业化经营；围绕农业主导产业和优质农产品基地，继续谋划运作一批规模较大的产业化项目，重点发展农副产品加工企业，力争引进杏扁加工、珍稀动物裘皮深加工和羊绒加工的龙头企业。

农产品基地建设，要突出发展畜牧、蔬菜两大产业，加快高效农业发展，提升农产品的档次。畜牧产业，要继续抓好良繁体系和防疫体系建设，以怀安城和柴沟堡为重点，扶持适度规模养猪骨干户2000户，确保全年饲养量达到45万口；要进一步完善6个奶牛养殖小区功能，奶牛饲养量达到6300头，要加强与长城、蒙牛、伊利等企业的联系，力争建设奶品生产线；羊饲养量、珍稀动物饲养量分别达到23万只和15万只。蔬菜产业，要依托蔬菜龙头企业发展订单蔬菜生产，加快实现蔬菜净菜出口。林果产业，要完成5万亩山杏的嫁接改造，引进优质林果品种，加大设施林果业的科技示范和推广力度。要继续推进优质杂粮和糯玉米基地建设，食用菌基地面积达到10万平方米。

农业服务体系建设，要认真落实《社会主义新农村建设规划纲要》，详细制定相关配套计划。要完善政府帮扶、农民信贷和企业投资农业项目相结合的资金投入机制，整合资金，集中向专业小区、专业村倾斜，提高资金使用效率。要进一步加强与大北农集团、中国农民大学的合作，充分发挥养猪协会的作用，为我县畜牧业持续发展提供支持；利用富源科技服务公司的技术优势，加大对农户进行经济林管护和嫁接修剪技术的培训。要充分发挥农产品专业协会的积极作用，提高农民市场组织化程度。加强农产品质量标准体系建设，提升我县农畜产品的知名度。继续开通蔬菜运销绿色通道，严厉打击破坏农资经营和农产品销售的不法行为。加强农业信息服务网络和市场行情预测体系建设，提高信息化服务水平，降低农民纳入市场经济的风险。农业保障体系建设，要实施好农业产业化龙头项目、农村饮水安全项目、风沙源治理、首都水资源利用、退耕还林、小型农田水利建设、中低产田改造等项目，大力发展节水农业。加大禁牧和舍饲圈养工作力度，建立健全生态工程的管护机制，确保绿色生态建设成果。

扶贫开发工作，要继续推进开发式扶贫，完善政府帮扶与社会帮扶相结合的扶贫机制，坚持项目扶贫、产业扶贫、科技扶贫相结合，突出抓好关系农民直接增收的扶贫项目，稳定产业收入，尽量防止返贫。继续实施好周转畜、周转棚、劳务输出、移民搬迁四项重点工作和结构调整、公益事业、农田水利、人畜饮水、龙头带动五大工程。继续实行整村推进战略，加强贫困村水、电、路、讯“四通”工程建设，改善农村生产生活条件，确保第二批30个贫困村如期脱贫。

3、围绕夯实经济支撑基础，积极推进工业化进程

工业化主导着整个产业结构层次和水平。加快工业化进程，走新型工业化道路，是推进经济结构战略性调整，转变经济增长方式的首要任务。

突出规模工业发展。要运用先进适用技术，加快煤化工、建材、机械加工、轻工食品等传统产业的技术改造和新产品研发，做大做强化肥、啤酒、熏肉、水泥等主导产业，提高企业竞争力和抵御市场风险能力。要进一步强化企业管理人才的稳定、培养和引进工作，提升我县企业管理和经营水平。大力实施品牌战略，树立“品牌兴企”、“品牌兴县”意识。采取得力措施，加大品牌开发、培植和开拓力度。主动对接、挂靠国内外知名企业和名牌产品，形成品牌竞争优势。今年力争全县规模以上工业企业完成增加值增长17%；实现销售收入增长17%；实现利税增长10%；产销率达到90%以上；培育品牌企业及省级质量信得过企业2家，创省名牌产品2个。

继续加大产业区建设力度。按照“做大做强三个经济集聚区、建设两个次中心”的既定部署，依托区位、资源和产业基础优势，不断探索创新集聚区发展管理模式。要加快柴沟堡和怀安城产业园区基础设施建设力度，做到“五通一平”，增强经济集聚区吸纳能力，形成各具特色的集聚优势，努力构建支撑县域经济的产业集群。柴沟堡经济集聚区要集中力量优先发展电力能源、新型材料等新型技术产业；左卫经济集聚区要重点发展化工、煤炭物流、生态旅游业；怀安城—头百户经济集聚区要发展农副产品加工及矿产开发。渡口堡、王虎屯两个次中心，要努力培育优势产业，强化服务功能，逐步发展成为建制镇，并力争成为经济集聚区集聚力对外递延的战略支撑点。

4、围绕“第三产业规模化”目标，倾力打造“东出西联”现代物流基地

现代物流业作为当前国民经济的重要产业和经济发展新的增长点，其发展水平是衡量一个地区综合竞争力的重要标志，打造符合现代物流发展趋势的物流产业，对于我们进一步调整优化产业结构，增强城市集聚辐射功能，拓展经济发展空间，提高经济运行质量具有十分重要的意义。做大能源物流产业。增强“两场一区”煤炭物流中心的实力，以培育超亿吨物流为目标，整合现有资源，逐步向规模化、集约化方向发展。加快京西生态煤炭交易市场建设，提高渡口堡煤炭交易市场和王虎屯储煤区的经济运行效益，通过招商引资，扩充企业数量，增强储运能力；以渡口堡综合物流服务区和柴沟堡战略石油储备库项目为重点，发展石油物流产业，将我县建设成为能源物流基地。

建设物资仓储供应基地。建设面向西北五省区的商品批发市场，重点扶持南海·北国蔬菜物流广场和张家口忠利源商贸有限公司的建设，以宏都食品有限公司为龙头，发展包括种猪繁育、育肥、屠宰等在内的养猪产业，把我县建设成面向京津的农副产品供应基地。积极发展以远程运销、电子结算、信息服务等为手段的现代物流产业。同时，突出抓好百货大楼、华兴商场、新世纪购物超市等流通企业，力争使其发展成为限额以上零售企业；继续强化农村消费网络建设，提高农村消费水平。

推进旅游业发展。坚持生态旅游发展方向，大力发展旅游事业。以建设融入京张、京大（大同）旅游圈的休闲旅游基地为目标，利用我县地处东西部交通要道的区位优势，适度开展对外宣传，逐步打造独具特色的怀安旅游品牌。以台湾新东阳体育娱乐、生态旅游综合开发项目为龙头，逐步发展休闲度假、文化娱乐等旅游产业，逐步提升怀安知名度。抓好昭化寺、华山狩猎场、虎卧寺等旅游景点的开发，为县域经济发展增添新的拉动力。

5、围绕改善人居环境，努力加快城乡建设进程

城镇化是经济发展的必然趋势和社会进步的重要标志，更是优化区域生产力布局、拉动区域经济快速增长的战略之举。

抓好城乡规划管理。规划是龙头，规划节约是最大的节约，规划浪费是最大的浪费。要围绕2020年建成中等城市的目标，继续完善县城总体规划修编，并做好评审、上级备案工作；尽快完成县城详控规划及其他镇总体规划编制工作；启动渡口堡、王虎屯城镇规划研编；做好回购部队土地的开发建设规划工作。要建立城镇管理的长效机制，引导居民树立宜居生态“家园”意识，加大专业市场建设力度，深入开展城镇环境综合治理活动，提高县城保洁水平，维护良好的生活环境和市容秩序，结合长胜大街开发、污水处理厂下水管网建设、部队土地的开发这一机遇，加大县城的城区改造，力争使县城面貌五年内有较大改观。

加快城乡建设进程。在城区建设上，要坚持新区建设和旧城改造并举的原则，今年我们要完成县城新区文苑路、长胜大街地下管网及道路硬化建设工程，实施新区怡苑街、振兴大街拓宽改造及旧城区部分背街小巷改造等工程；启动实施旧城区与环城路的连接工程；完成旧城区路灯更新，新建部分公厕，进一步方便县城居民的生活；要抓住为怀安热电厂供水的机遇，加快县城污水处理厂建设步伐，谋划左卫、怀安城污水处理厂项目，并力争使县城集中供热、供气项目进入实施阶段；要继续做好垃圾处理厂可研申报工作；按照建设山水园林生态型县城的要求，加大有关项目跑动力度，积极鼓励社会造林，全力打造县城南山绿化精品工程，搞好东环路及新修道路绿化和景观布置，进一步提升县城品位，改善人居环境。左卫镇要围绕“贸工农一体化”特色，加快改造旧城区，着力建设新城区，高标准、高起点启动和完善给水、排水、路网、供热、亮化、绿化等基础设施建设；怀安城、头百户镇要加快配套基础设施建设；渡口堡乡和王虎屯乡要建设符合长远发展规划的公共基础设施；其他乡要继续加大道路、通信、卫生、文化体育等基础设施建设力度。

（二）全力构建和谐怀安

1、广泛开展精神文明创建活动。文化是社会文明进步的动力源泉。构建和谐社会，经济是基础，政治是保障，文化是灵魂。积极做好“文化下乡”工作，推进四个建制镇的文化广场建设，巩固和发展取得的文明成果；切实抓好文明行业、文明单位、文明乡村创建工作；利用教育基地、宣传媒体，弘扬社会正气，树立文明典型，加强公民道德教育，抓好未成年人思想道德建设，提高全民素质；弘扬围棋文化，发扬光大“全国围棋之乡”的品牌，充分利用现有棋院，办好围棋学校，培养更多围棋人才；深挖以“淳厚质朴、重义守信、崇学尚文、笃志奋进”为主要内容的怀安文化内涵和底蕴，弘扬“开拓、务实、奉献”的怀安团队精神，营造良好的社会氛围。推进社会信用体系建设，全面提高政府、企业、个人的公信力，创建诚信怀安。

2、促进可持续发展。高度重视人口和计划生育工作，落实独生子女奖励政策等利益导向机制，深入搞好生殖健康免费服务，抓好社会抚养费征收，综合治理出生人口性别比，强化流动人口管理，稳定低生育水平，全面提高出生人口素质。切实保护耕地、水、森林、矿产等资源，做好第二次全国土地普查工作，严格控制占用耕地，禁止向违反土地利用总体规划的建设项目供地。积极推进“零增地”招商和“零增地”技改，盘活存量土地和闲置土地。实施好45平方公里的风沙源治理和4.5万亩的退耕还林工程，完善生态家园富民工程，发展户用沼气。加大矿产资源整顿和整合力度。严厉打击无证开采、越层越界、以采代探及破坏矿山生态环境等违法行为；对全县矿山企业进行布局调整和资源整合，合理设置矿区范围，优化资源配置，提升矿产资源开发利用水平和市场竞争力，实现全县矿产资源规模化开采和集约化利用。启动农村环保工作，深入开展环保专项行动，加大对全县重点污染企业的监管力度，彻底排查全县排污企业，严肃查处环境违法行为，确保企业达标排放，杜绝各类污染事故的发生，确保环境安全。

3、努力繁荣各项社会事业。社会事业是统筹经济和社会发展的一个重要方面，事关人民群众生活质量的提高。为此，今年我们要重点做好以下几个方面的工作。

交通工作，要启动建设207国道怀化段二级公路改建工程，加大水枳线三级油路改建工程的建设力度，确保年内竣工通车；认真做好天马线怀安段二级油路改建的谋划和前期工作；完成19个行政村49.4公里的通村水泥路建设任务。

教育工作，要以全面提升教育教学质量为中心任务，强化教师队伍建设，做好教师培训工作，进一步提高教师素质；深入开展教学质量年活动，巩固九年义务教育和学前三年教育成果；全力做好农村义务教育经费保障相关工作，建立长效机制，明确任务，落实责任；实施高中带动战略，力争实现高考成绩的突破；积极发展职业教育，抓住通过国家重点评估验收的机遇，加大基础设施建设力度，以提高推荐就业率为中心，逐步扩大教学规模，培强品牌专业，形成职业教育品牌；进一步做好对民办教育的监管工作，提升我县民办教育水平与档次；做好迎接省义务教育的督导验收和全省语言文字工作省级评估验收工作；加快中小学布局调整和学校基础设施建设；整合教育资源，推进中小学的规模、集中、标准办学，实现教育均衡发展，解决上学难、上学贵的问题，力争办好人民群众满意的教育。

卫生工作，要优化医疗卫生资源和医疗布局，加快柴沟堡镇、左卫镇和怀安城镇三个中心服务区建设和县、乡、村三级卫生服务网络体系建设；继续做好新型农村合作医疗工作，改进管理办法，简化报免程序，进一步便利群众，扩大参合农民的受益面；提高公共卫生和农村卫生服务能力，强化乡镇卫生院基础项目建设，推进基层预防保健网络建设，做好传染病防控工作；加强食品卫生的监管，确保人民群众食品安全。

文体广电工作，继续深入开展丰富多彩的文体活动和全民健身运动；努力提高宣传报道质量和服务经济的能力，加大公益性文化事业投入，着力抓好乡镇文化站信息共享工程建设；加强文体基础设施建设，积极推进县体育场馆建设；全面实施广播电视“村村通”工程，努力实现20—50户自然村有线电视入户；完成昭化寺二期修缮工程任务并积极推进整体保护“十一五”规划实施。

统计工作，继续加强乡镇统计站建设并加强全县经济运行情况及项目、重点企业的监控分析，完善对乡镇经济发展的考核办法；全面完成第二次农业普查工作；加快统计信息化建设进程，努力实现县、乡联网和规模企业联网。

（三）保障措施

1、做好增收节支，增强财政实力。围绕县域经济增长点，实施“取予适度”的财政政策，充分发挥职能作用，进一步强化财政法制观和绩效观，牢固树立大局意识、民本意识、和谐意识和节约意识，不断提升财政调控能力、创新能力、监督能力，加快公共财政体系建设，促进和谐社会和新农村建设；继续牢固树立过紧日子思想，集中财力办大事，使更多群众分享县域经济发展成果，增强全县人民群众的幸福感。

努力促进地方财政收入的持续稳定增长，提高地方一般预算收入占总收入的比重，增强县乡财政的自我保障能力和宏观调控能力；实行财政收入任务责任制，积极鼓励发展税源项目；继续实施有利于乡镇发展的财政管理体制，探索适合中心镇和集聚区发展的财政管理体制，进一步优化财政收入结构，完善县乡征管机制，加大税收征管力度，特别是做好重点税源的动态监控，确保收入及时足额缴库；堵塞收入漏洞，加大稽查力度，依法打击偷、逃税行为，坚决杜绝虚收，努力实现应收尽收。

强化预算支出管理，提高财政资金使用效益，确保公教人员工资和社会保障资金支出；逐步加大社会公共事业投入，严控公务费、会议费、招待费等支出；继续推行全县财政综合预算管理和政府采购制，强化预算约束力；加大对乡镇财政的监管力度，重点考核乡镇预算的执行情况，促进财权与事权的统一；进一步扩大银行化发放面，继续完善“票款分离”和“罚缴分离”，严格执行“收支两条线”管理制度。

2、优化发展环境，完善服务体系。一是政务环境。继续强化服务型政府建设，转变政府经济管理职能，进一步转变政府工作作风，努力提高工作效率，深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批环节，缩短审批时限,切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，维护和健全市场经济秩序，使政府各职能部门各司其职、各尽其能，纠正具体工作中的越位、缺位、错位现象，为县域经济社会发展搞好服务。二是市场环境。加强市场管理，依法规范市场秩序，坚决打击制假售假行为，保护经营者、消费者的合法权益，突出监管重点，切实做好质量监督工作。三是人文环境。继续倡导“亲商、重商、安商”的社会风气，加强社会诚信建设，充分激发全民创业热情，鼓励社会和民间资本参与项目开发建设，营造诚实守信、文明和谐的人文环境。四是金融环境。积极帮助金融机构消除不良贷款，盘活金融信贷资金，并协调银企关系，完善金融服务体系，为项目发展提供便捷、有力的资金支持。五是平安环境。落实安全生产责任制，强化企业主体责任，组织开展安全生产检查，及时发现并消除不安全隐患，确保企业安全生产；依法严厉打击黑恶势力和入室盗窃、抢劫、赌博、放红等违法犯罪活动，着力创建平安怀安，增强广大群众的安全感。

3、突破体制障碍，加大改革力度。按照省市要求，年内要基本完成现有企业改制任务，明年上半年完成扫尾工作。要抓住省破产企业养老保险核销、县城总体规划修编的机遇，加大企业改制力度，以“有利于企业进一步发展、有利于职工安置、有利于县乡财源的扩大”为标准，按照“由易到难、适度扶持、彻底改制”的原则，坚持成熟一个改制一个，改制一个成功一个；要积极探索公有资本退出渠道，疏通外资、民间资本进入通道，实现投资主体多元化；同时，要充分利用原有企业的土地、厂房、机器设备等进行招商；妥善处理职工权益和事关企业发展等方面的改制遗留问题，努力化解矛盾，促进经济发展；要进一步深化农村综合改革，实行严格的耕地保护制度，建立被征地农民的合理补偿机制；按照自愿、有偿的原则，依法流转土地经营权；进一步落实良种补贴、购机补贴、粮食直补及贴息贷款、双“周转”工程等各项惠农支农政策，巩固农村税费改革成果，健全农民负担监督管理机制，千方百计增加农民收入；发展壮大农村集体经济，积极化解农村债务；继续推进财政金融改革、行政管理体制改革、投资体制改革和社会事业等其他领域的改革。

4、转变工作作风，强化工作落实。要确保今年经济工作各项目标任务的完成，关键在领导干部，关键在工作作风。广大干部特别是领导干部要树立“落实是为政之要、落实是知行之本、落实是成事之基、落实是当务之急”的思想，坚持说实话、办实事、求实效，力戒形式主义，不做表面文章，扑下身子，静下心来，扎扎实实抓工作，兢兢业业干事业。要建立健全领导干部考核激励机制，奖励那些想干事、会干事和干成事的领导干部，着力培养和树立典型，使广大干部学习有榜样，行为有楷模，真正把精力集中在谋事、干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，使抓落实成为各级各部门领导干部和广大公务员的自觉行动。

同志们，宏伟的蓝图，必须付诸行动才能变成美好现实；伟大的事业，只有经过奋斗才有可能获得成功。我们坚信怀安的未来是美好的，而开创未来必须抓住当前，从现在做起。让我们以时不我待的责任感、只争朝夕的紧迫感，脚踏实地，加倍努力，一步一个脚印地向着既定目标迈进, 奋力谱写出怀安经济社会发展的新篇章！

白龙县人民政府工作报告 篇2

一、县支行科技工作的现状

近年来, 根据“资源整合、数据集中”的科技工作思路, 人民银行业务系统和数据逐渐实现了集中, 县支行的科技工作也呈现了一些新的特点。

(一) 运维操作趋于简单, 但运维的时效性要求不断提高。业务系统的服务器、数据集中在上级行, 升级维护工作主要由上级行承担, 县支行科技人员只负责客户端维护。但随着新技术的应用, 即使是在客户端, 一旦出现故障, 要准确判断故障发生点, 对科技人员的技术水平和业务熟悉程度也是一个考验。

(二) 业务应用系统对科技保障的要求逐渐提高, 科技人员承担的责任越来越重。随着人民银行规范化管理和系统的大量推广, 对通信的实时性、数据的安全性、信息的保密性也提出了更高的要求, 网络、设备、环境等基础保障以及信息安全和保密工作成为县支行科技工作的重中之重。

(三) 系统技术支持能力逐渐降低, 对科技人员综合素质的要求却越来越高。业务应用系统维护工作的简单化使县支行科技人员难以理解系统的整体架构, 对安装、配置只知其然而不知其所以然。由于平时缺乏维护操作的经验, 一旦出现故障便无从下手, 导致科技人员支持、维护能力下降。

二、县支行科技工作存在的问题

科技工作是一项全行性、综合性的工作, 也是一项专业性较强的工作。但实际情况是, 目前县支行只有一名兼职科技人员, 在技术力量、业务水平方面还存在以下问题。

(一) 精力投入难。目前县支行普遍存在人员紧缺的问题, 科技人员大都兼有其他职责, 在做好兼职工作的同时要负责计算机日常应用维护, 时间投入少, 精力不足。

(二) 整体规范难。由于近几年科技人员调整, 新员工学识水平、业务能力与工作要求有较大差距, 仅依靠支行科技人员自身难以使支行科技工作水平得到整体提高。

(三) 能力提升难。业务和系统的上收, 加大了科技人员理解业务流程的难度, 同时也失去了一些实际操作机会和有针对性的培训。即使开展了培训, 在不了解大的环境和整体流程的情况下, 培训效果很难保证。

(四) 人员更换难。县支行培养科技人员的周期较长, 支行科技人员不经过一定时间的适应很难接手。“上手难”使很多人望而却步, 造成了支行科技人员“接手难脱手更难”的局面。

三、解决思路及建议

(一) 加强协作, 促进县支行科技水平整体提高。上级行要与县支行通力协作, 加强互动, 以帮扶结合、现场指导为手段, 尽快提高科技人员的操作技能, 提高其排除故障解决问题的效率, 化解科技人员既要兼职业务工作又要做好科技工作的矛盾。同时, 要加强对县支行科技人员信息安全管理能力的培养, 使支行科技基础工作水平总体提高。

县人民政府工作规则 篇3

第二条 县政府工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的路线、方针、政策,执行党中央、国务院,省委、省政府，市委、市政府及县委的指示、决定,坚持以人为本,树立和落实科学发展观,全面履行政府职能,实行科学民主决策,坚持依法行政,加强行政监督,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,建设阳光政府、责任政府、法治政府和服务政府。

第三条 县政府组成人员要履行法律、法规赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

第四条 县政府各部门要严格依照法定权限、程序行使职权,进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，强化政府责任,提高行政效能，切实贯彻落实县委、县政府的各项工作部署。

第二章 组成人员和工作部门职责

第五条 县政府由下列人员组成:县长、副县长,县政府组成部门的主任、局长。

第六条 县政府实行县长负责制。县长领导县政府的工作。副县长、县长助理协助县长工作。常务副县长协助县长主持县政府日常工作。县长不在本县期间,受县长委托由常务副县长主持县政府的全面工作。

第七条 县长主持召开县政府全体会议、县政府常务会议。县政府工作中的重大问题,须经县政府全体会议、县政府常务会议讨论决定。

第八条 副县长、县长助理按分工负责处理分管工作。受县长委托负责其他方面的工作或专项任务，并可代表县政府进行外事活动。

第九条 县政府工作部门实行行政首长负责制和个人分工负责制,行政首长负责本部门的工作。

第十条 县政府工作部门受县政府的统一领导,根据法律、法规和县政府的决定、规章,在本部门的职权范围内行使职责。对涉及多个部门职责范围内的工作,主办部门要主动与协办部门协调,协办部门应积极配合。

第三章 会议制度

第十一条 县政府实行全体会议、常务会议、县长办公会议、县政府专题会议和县政府党组会议制度。

第十二条 县政府全体会议由县长、副县长、县政府特邀顾问、县长助理和县政府组成部门的主要负责人组成。必要时召开扩大会议,吸收县政府直属机构、办事机构、派出机构、县属事业单位及部分企业的主要负责人参加,视情邀请县委有关部门、县人大和县政协专门委员会以及各群众团体的负责人列席。会议议题由县长确定,县长或常务副县长召集和主持。会议的主要任务是:

（一）传达贯彻党中央、国务院,省委、省政府，市委、市政府和县委的重要指示、决定和会议精神,以及县人民代表大会及其常委会的决议、决定。

（二）讨论决定县政府工作中的重大事项。

（三）总结和部署县政府一段时期的重要工作。

（四）讨论分析全县经济和社会发展形势,通报重要工作情况。

（五）讨论需要由县政府全体会议决定的其他事项。

县政府全体会议原则上每半年召开一次,必要时由县长决定随时召开。

第十三条 县政府常务会议由县长、副县长、县长助理和县政府办公室主任组成,县人武部部长、县监察局局长列席会议,县长或常务副县长召集和主持。县政府常务会议组成人员超过半数时方能召开。会议的主要任务是:

（一）传达党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委的重要指示、决定和会议精神,以及县人民代表大会及其常委会的决议、决定,研究提出具体贯彻意见。

（二）听取县政府重要工作情况的汇报。

（三）研究分析形势,讨论决定县政府工作中的重大问题。

（四）总结上年度县政府工作情况,研究本年度工作安排。

（五）讨论通过提请县人民代表大会及其常委会审议的议案。

（六）讨论通过由县政府制定发布的政府规章和重大政策规定。

（七）讨论决定各部门请示县政府的重要事项。

（八）研究全县国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算等。

（九）研究审定重大基建和技改项目、重大预算开支项目和较大预算外开支项目。

（十）讨论需要县政府常务会议决定的其他事项。

县政府常务会议一般每月安排2－3次,如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位主要负责人和群众代表列席会议。

第十四条 县长办公会议是一种议事形式。由县长、副县长组成,县长助理、县政府办公室主任列席。必要时请县政府有关部门主要负责人列席。县长办公会议由县长或常务副县长召集和主持。会议的主要任务是:

(一)交流重要工作情况。

(二)研究处理需提交县政府常务会议解决的重要问题。

(三)研究县政府日常工作中的其他重要事项。

第十五条 县政府专题会议由县长、副县长或县长、副县长委托县长助理、县政府办公室主任召集,县政府有关部门负责人出席。涉及2位以上副县长分管的工作,可共同召集会议。专题会议根据需要随时召开。会议的主要任务是:

(一)研究协调县政府领导分工职责范围内的问题。

(二)协调解决分管部门之间有意见分歧的问题。

(三)研究协调需提交县政府集体研究决策的有关问题。

县政府专题会议(含现场办公会议)凡涉及资金、项目、机构编制安排的,严格按照规定的审批权限和程序办理。

第十六条 县政府党组会议由党组书记主持,党组成员参加。党组会议坚持民主集中制原则,会议议题由党组书记确定。会议的主要任务是:

(一)通报重要情况,研究重大问题。

(二)组织学习,交流思想,开展批评和自我批评。

(三)研究加强机关思想政治工作和公务员队伍建设以及机关作风建设的有关问题。

第十七条 提请县政府会议研究的议题,原则上会前应协调一致。经协调不能取得一致意见的,须由主办部门附协调说明,列明各方依据,提出倾向性意见,报请分管副县长协调。经协调仍不能取得一致意见的,由分管副县长提出主导意见。

第十八条 拟提请县政府常务会议和县长办公会议研究的议题,由主管部门提出,分管副县长同意,县政府办公室汇总，县长或常务副县长审定。县政府专题会议的议题由县长或副县长确定。会议议题一般应于会前5个工作日报送县政府办公室。

拟提交会议研究的议题材料,会前须经县政府办公室审核把关，由分管副县长定稿。

第十九条 县政府全体会议根据会议主持人意见可以印发会议纪要。县政府常务会议决定事项形成会议纪要，会议纪要由县长或常务副县长签发。县政府专题会议纪要由会议主持人签发。县长助理、县政府办公室主任受委托召开的县政府专题会议,会议纪要须由委托的县长或副县长审定同意后印发。

第二十条 县政府常务会议决定事项除整理成会议纪要发县领导和有关单位知照外,对需办理的事项,由县政府办公室向主办部门发出“县政府常务会议决定事项通知”。各镇政府、县政府各部门对会议决定事项要认真遵照执行,及时办理。县政府办公室负责督办,定期将会议决定事项的落实情况向县政府领导报告。

第二十一条 县政府会议讨论决定的事项,宜于公开的应及时报道。新闻稿须经县政府办公室审定,如有必要报县长审定。

第二十二条 县政府领导同志不能出席县政府全体会议和县政府常务会议,要向县长请假;如对议题有意见和建议,可在会前提出。

第二十三条 县政府部门出席或列席县政府全体会议、常务会议和县长办公会议必须由部门主要负责人参加。部门主要负责人因特殊情况不能到会,要事先向县政府分管副县长请假,同时授权主持工作的副职参加,并向县政府办公室备案。

第二十四条 县政府全体会议、常务会议、县长办公会议、专题会议和党组会议的会务工作由县政府办公室负责。会议确定办理的事项,由县政府办公室负责督办,并将落实情况报告县政府领导。

第二十五条 县政府工作会议按会议内容、出席人员分为综合性重要工作会议和专项工作会议。

第二十六条 县政府综合性重要工作会议由县长或常务副县长主持,有关副县长、县政府部门和各镇政府主要负责人参加。会议的主要内容是:

(一)传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府的重要会议精神,部署全县性工作。

(二)研究部署县政府的重点工作。

(三)分析一个时期全县政治经济形势,检查经济和社会发展主要指标执行情况,部署今后一个时期工作，范文《县人民政府工作规则》。

(四)以县政府名义的综合表彰。

第二十七条 县政府专项工作会议由分管副县长或委托县长助理、县政府办公室主任主持,县政府部门和镇政府分管负责人参加,主要研究部署需要镇政府和县政府有关部门贯彻落实的有关方面的工作。

除上述会议外,其他工作会议由县政府部门召开。

第二十八条 召开县政府综合性重要工作会议,由县长或常务副县长提议，县政府常务会议确定。重大紧急事项来不及开会研究时，由县长或常务副县长确定。会务工作以县政府办公室为主组织,县政府有关部门予以协助。召开县政府专项工作会议由县政府有关部门提请,县政府办公室审核备案，分管副县长确定。会务工作以县政府有关部门为主,参照综合性重要工作会议程序组织，县政府办公室予以协助。

第二十九条 切实转变会风，大力精简各类会议，提倡少开会、开短会，内容相近的会可以合并开。严肃会议纪律，各部门、单位参加会议必须按通知要求参加，不允许代替、迟到和早退。确有事项或其他原因不能参加的，要事先向有关领导请假，并明确参加人员。

第三十条 市级以上政府部门通过县政府有关部门商洽在济阳召开市级以上层次的会议，有关部门须提前将有关情况报告县政府，经同意后方可答复和安排。

第四章 公文报送和审批

第三十一条 公文报送和审批,必须严格按照《国家行政机关公文处理办法》和《山东省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》的规定办理。

第三十二条 县政府办公室负责县政府各类公文的处理、承办工作,负责协助县政府领导审核或者组织起草以县政府和县政府办公室名义制发的公文。

各镇政府、县政府各部门报县政府审批的公文,应当由县政府办公室按规定程序受理。除县政府领导直接交办的事项外,一般不得直接报送县政府领导个人。

第三十三条 各镇政府、县政府各部门报送县政府的请示性公文,必须以正式文件上报,并由其主要负责人签发。可由县有关部门解决的事项,不再上报县政府。下列内容的请示性公文,直接报送县有关部门办理。

(一)有关经费申请的公文,报送县财政局办理。

(二)有关土地使用的公文,报送县国土资源局办理。

(三)有关城镇规划建设的公文,报送县建设管理局办理。

(四)有关人员调动、人事管理的公文,报送县人事局，由县人事局按组织人事管理权限办理。

第三十四条 县政府部门内设机构需要请示的事项,要先向主管部门请示;确需向县政府请示的事项,由主管部门向县政府呈报。非常设机构不得直接向县政府行文请示。

县政府部门报送县政府审批的请示事项,凡涉及其他部门职能的,主办部门要事先与有关部门协商一致。

第三十五条 县政府领导按工作分工阅批国务院及国务院办公厅、省政府及省政府办公厅，市政府及市政府办公厅下发的公文,审批各镇政府、县政府各部门上报的公文。

第三十六条 县政府领导阅批的公文由县政府办公室呈送。阅批意见用钢笔写在公文所附的文件处理笺上。阅批后的公文和批示件直接退交办公室,由办公室根据阅批内容转有关承办单位,并按时催办和反馈办理结果。

县政府领导接到各镇政府、县政府部门(单位)径送审批的公文,应交由县政府办公室按程序处理。

第三十七条 加强网络化办公进程,推进电子政务,提高公文办理效率。公文运转的各个环节都要按规定的时限要求完成。县政府办公室转有关部门办理的公文,承办部门应当在规定的时限内办结;特殊情况不能按时上报的,应在规定时限内向县政府办公室说明理由。

第三十八条 以县政府或县政府办公室名义制发的公文,其内容应属于关系全县国民经济和社会发展的重大改革方案、政策措施、政府规章以及需要全县各级行政机关、企事业单位执行和周知的重要事项,主要包括:

(一)对国务院、省政府、市政府的决定、命令、行政法规、重要工作部署和县委、县人大及其常委会的决定、决议提出的贯彻实施意见。

(二)须由县政府向市政府、县委、县人大报告、请示的重大问题。

(三)发布政府规章和县政府的决定、地方性政策措施。

(四)安排部署县政府确定的重要工作任务,对县政府部门和各镇政府的工作做出指示。

(五)答复县政府部门和各镇政府报请县政府决定、解决的重大问题。

(六)批转县政府部门的重要工作情况和意见。

第三十九条 以县政府或县政府办公室名义制发的公文,一般由主管部门代拟草稿，县政府办公室负责审理和送审、送签。县政府领导不直接签发未经办公室审理的公文文稿。县政府和县政府办公室公文运转程序为:

（一）非规范性文件的制发。主管部门起草后先交县政府办公室根据分管副县长意见进行修改，由分管副主任进行综合把关，送分管副县长阅签后，报请县长或常务副县长签发。

（二）规范性文件的制发。确定制发的规范性文件由主管部门起草，先交县政府法制室进行合法性审查（会签审核），由分管副主任进行综合把关，提交县政府集体研究或分管县长签字后，报送县长或常务副县长签发。

（三）以县委、县政府名义联合行文的公文文稿,按上述程序审核后,经分管副县长签字后送县委签发;以县委办公室、县政府办公室名义联合行文的,按上述程序审核后,经分管县长或办公室主任签字后送县委办公室签发。

第四十条 公文签发权限:

（一）以县政府名义向市政府的请示、报告,以及涉及重大方针、政策的事项,由县长签发或县长委托常务副县长签发。

（二）以县政府名义报请县人大常委会审议的议案，县政府发布的政府规章、通告,由县长签发。

（三）县政府工作部门行政副职,办事机构、县政府派出机构的行政正副职,局（科）级事业单位的行政正、副职,部分国有企业的董事会、监事会成员的任免公文,由县长签发。

（四）各副县长、各镇长、县政府工作部门正职的出国公文,由县长审核后报县委签发。

（五）以县政府名义下发的其他公文以及以县政府办公室名义制发的涉及县政府工作的公文，由县长或常务副县长签发。

（六）已经县政府常务会议或县长办公会议议定的事项和属于例行批准手续的事项,需以县政府名义行文的,由县长或县长授权副县长、办公室主任签发。

（七）以县政府办公室名义制发的公文,属于办公室工作职责范围的,或经县长、副县长批示同意的,可由办公室主任签发。

第四十一条 精简公文和电报。行文应当确有必要,注重实效,严格控制公文规格和发文数量,可发可不发的一律不发;可以县政府办公室名义行文的不以县政府名义行文;可以县政府工作部门或几个工作部门联合行文的,不以县政府或县政府办公室名义行文。下列内容的事项,不以县政府或县政府办公室名义行文:

(一)对国家部委、省政府、市政府部门下发的文件提出的贯彻执行意见。

(二)属于部门和镇政府职权范围内的事项。

(三)县政府领导在会议上的讲话和会议纪要。

(四)照抄照转上级文件,内容空泛,对指导工作没有实际意义的文稿。

第四十二条 县政府部门不得越级行文。部门之间对有关问题意见不一致的,不得各自向下行文。属于部门职权范围内的事务,由部门自行发文或联合发文。

除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审核事项外,未经县政府批准,县政府各部门、各直属机构不得直接向下级政府正式行文。属于业务性较强或行业性的重要工作,或其他需要请示县政府同意的事项,报经县政府领导审定后,可加“经县政府同意”字样由部门行文。

第五章 重要决策督查和领导批件办理

第四十三条 对县委、县政府的重要决策和领导批示件实行督查和办理制度。各镇政府和县政府各部门的主要负责人要亲自抓落实。

第四十四条 县政府办公室负责对以下重要决策的落实情况进行督促检查:

(一)《政府工作报告》确定的工作任务和政策措施。

(二)县政府重要会议确定的工作任务和政策措施。

(三)以县政府名义下发的有关涉及全县改革开放、经济发展和社会稳定的重要文电。

(四)县政府领导要求开展的其他督促检查活动。

第四十五条 重要决策督查工作按照下列程序进行:

(一)立项通知。县政府办公室对需督查的事项应及时立项,经分管副主任审签后通知承办单位。

(二)检查催办。县政府办公室要及时督促了解承办单位的贯彻落实情况。各承办单位落实情况经单位负责人审签并加盖公章后及时报告县政府办公室。

(三)督查调研。对重要的督查事项,县政府办公室要组织有关单位,深入基层进行调查研究,准确掌握情况。

(四)汇总报告。承办单位上报的贯彻落实县政府重要决策的情况报告,由县政府办公室负责整理汇总,分送有关领导阅示。

第四十六条 收到国家、省、市领导和县委常委的批示件,县政府办公室要立即送呈有关领导审阅批示,按照分工转有关部门办理或直接组织办理,并按规定时限整理上报办理情况。

第四十七条 县政府领导在人民来信上的批示,由县信访局组织办理,并直接向领导反馈结果和答复来信人。

第四十八条 领导批示件涉及2个或2个以上承办单位的,由主办单位牵头办理,协办单位要积极配合，办理结果报告由主办单位负责报送。

第六章 政务活动

第四十九条 县政府领导和县政府部门负责人参与考察、调研、接待等政务活动,要简化礼仪,减少应酬。

第五十条 积极开展调查研究工作。县政府和县政府工作部门每年年初都要制定调查研究工作计划。县政府领导同志和县政府工作部门负责同志,每年应有三分之一的时间下基层调查研究。

第五十一条 上级部门、外地来宾到考察访问,由县政府对口部门负责陪同接待,县政府领导原则上不全程陪同。

第五十二条 严格执行国务院关于地方接待外宾的规定。县政府部门可以接待的外宾,由部门出面接待,确需县政府领导出面接待的,一般应由县有关部门提出安排意见,提前5个工作日报县政府办公室按程序审批。县政府各部门不得直接向县政府领导发送请柬。县政府领导会见来访的重要知名人士,要由有关部门会同县政府办公室制订接待方案,呈县政府领导审定。

第五十三条 县政府领导一般性的会议、活动、会见原则上不报道。确需报道的要精练内容、注重效果,新闻稿要经县政府有关领导或办公室审定。

第七章 作风纪律

第五十四条 自觉维护县委的领导,重要事项及时向县委请示汇报。以下重大事项须向县委请示报告:

(一)全县经济和社会中长期发展规划、县政府阶段性工作情况。

(二)以县政府名义上报省市的重大请示事项。

(三)涉及全局性的重大改革措施。

(四)重大建设项目。

(五)需要县委组织协调的重大事项。

(六)涉及群众切身利益的重大问题。

(七)须向县委报告的其他重要事项。

第五十五条 县政府领导同志和县政府部门负责人要做学习的表率,密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势,不断充实新知识,丰富新经验。

第五十六条 县政府组成人员要廉洁从政,自觉接受监督,严格遵守廉洁自律的规定,认真执行领导干部个人重大事项报告制度和述职述廉制度。

第五十七条 县政府组成人员必须坚决执行县政府的决定,如有不同意见可在县政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为。

第五十八条 县政府工作部门必须严格遵守新闻发布的有关规定,涉及全县性重大新闻的发布,必须报县政府办公室,经县政府有关领导审核批准。

第五十九条 县政府及各部门对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。

第六十条 县政府工作部门需要向县委、县政府汇报的事项,应先向分管副县长汇报。工作部门向县委、县政府汇报工作,必须由主要负责人汇报;主要负责人因公外出,授权主持工作的副职汇报。

第六十一条 副县长、办公室主任出差(出访)、休假,应事前请示县长,由县长明确代行其职责的领导。出差(出访)、休假返回后,应向县长报告。

各镇长出差(出访)、休假3天及以上的,应事前报告县长;县政府部门、单位主要负责人出差(出访)、休假2天及以上的,应事前报告分管副县长，超过3天的，须请示县长。以上人员请假应书面送县政府办公室备案。

第八章 民主决策和监督

第六十二条 县政府及各部门要实行政务公开,规范行政行为,增强服务观念,认真履行职责,树立为民、务实、清廉的政府形象。

第六十三条 县政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,健全重大决策的规则和程序,实行依法决策、科学决策和民主决策。

第六十四条 县政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力,强化法律意识和责任意识,不断提高依法行政的能力和水平。

县人民政府年工作总结 篇4

在市委、市政府的正确领导下，我县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，紧紧围绕加快发展、富民强县主题，抓住结构调整、扩大投资、优化环境等重点工作，坚定不移地发展壮大四大支柱产业，抢抓机遇，乘势而上，奋发图强，改革开放和现代化建设取得新成绩，各项社会事业明显进

步。预计全县完成地区生产总值.亿元，增长，一、二、三产分别增长、.、好范文版权所有。

农业生产全面增长。预计完成农牧渔业总产值.亿元，增长.。全年粮食作物总产.万吨，经济作物总产万吨，增长.。良种覆盖率达，优质品率达以上，绿色无公害农产品达万亩。水产养殖形成了沱湖水产品等优势养殖品牌，预计全县水产品总产量.万吨，增长.，产值.亿元，增长.。水利基础设施建设进一步加强。完成洪湾圩区改堤工程，实施行洪区泵站影响处理、北淝河下游、沱湖、天井湖应急处理等工程，樵子涧水库除险加固工程基本完成。新增和改善灌溉面积.万亩，新增和改善除涝面积万亩，改善防洪面积万亩。

工业经济增势强劲。预计全年完成规模以上工业产值.亿元，增长.；工业增加值万元，增长；经济效益明显提高，实现利润万元，利税总额万元。完成销售收入.亿元，增长；工业产品产销率。园区建设步伐加快。截至月底，工业园区共引进项目个，完成工业总产值万元；皖啤公司、江达公司、淮河建材等一批规模企业，技改后生产能力逐步扩大，效益显著提高。预计乡镇企业营业收入.亿元，增长.，实现利税.亿元，增长.。

优化财政结构，进一步提高财政金融运行质量。努力挖掘和培植财源，加大税收征管力度，拓宽财政增收渠道，加强对重点行业、重点税种、重点企业的监控，确保税收均衡入库。截至月底完成财政收入.亿元，财政支出.亿元，基本确保了工资发放和正常运转。

项目建设不断加快。固定资产投资高速增长。预计全社会固定资产投资.亿元，增长，重点项目建设取得新突破。一批项目相继建成。国债项目韩沫路、三王路、通达工程泗临路、朱界路、新信路及农村公路等工程和县疾控中心、怀洪新河影响处理工程、行洪区移民建房等重点项目顺利实施，地表水厂项目建设正在进行，污水处理厂工程已开工建设。

改革开放全面推进。政务公开全面深入，健全完善了政府决策公示制。以产权制度改革为核心、职工安置为重点的国企改革工作取得新进展，化肥厂、酒厂、酒精厂等企业成功转制。农村税费改革进一步深化，优质水稻、小麦良种补贴项目顺利推进，农民负担明显减轻，全县累计化解债务.万元。完成国有粮食企业改制工作。乡镇事业单位人员竞争上岗分流安置工作全面完成。城区环卫体制改革稳步实施，理顺了城区环卫管理体制。国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度进一步完善。财政综合改革进一步完善，政府采购逐步规范。加大行政审批改革力度，对全县行政审批事项和收费项目进行全面清理，取消了个收费项目，降低个收费项目收费标准，积极组织实施“一站式”服务，行政服务中心挂牌运行。加大招商引资力度，对外开放进一步扩大。截至目前，全县共引进项目个，到位资金.亿元。

城市功能不断完善。完成县城km总体规划和控制性详规，通过了城市建设总体规划和旅游业发展总体规划评审工作，新一轮城市建设逐步展开，新区建设步伐加快。城市规划步入科学化、规范化、公开化轨道，在城市建设中的重要作用明显增强。完成县城三个出口改造、禾香、城西小区规划设计工作；银河路综合改造、中兴路北段一期改造、大桥路至环城路慢车道修建工程全面完成，打通了淮河路与闸桥路。青年圩广场建成对外开放，禾香小区工程正在组织实施。住宅建设加快，房地产市场逐步规范，城区新建住房.万平方米，住房公积金覆盖面达以上。小城镇建设进一步加快，基本完成沫河口、东刘集、双忠庙三个中心镇规划编制工作，民间住宅建设投资达多万元。

第三产业稳步发展。预计全社会消费品零售总额.亿元，增长.。金融保险、商贸流通及通讯等行业保持快速增长势头。截至月底，金融机构各项存、贷款余额分别为.亿元、.亿元。

人民生活质量不断提高。就业和再就业工作进一步加强。全县新增城镇就业人数人，其中，实现下岗职工再就业人。积极实施“阳光工程”，共培训学员人，转移人，全年实现劳务输出.万人次。加大公益性岗位开发力度，安置“”人员。“两个确保”全面巩固。全县养老、医疗保险参保人数分别达人、人，完成农村社会养老保险交接并入工作，全县农村养老保险参保人数达人。工伤、生育保险同时组织实施。城镇居民最低生活保障制度进一步落实，实现应保尽保。截至月底，城乡居民存款余额.亿元，增长.，城镇居民人均可支配收入元，增长.。农民人均纯收入元，增长.。

各项社会事业蓬勃发展。文明创建活动扎实开展，成效明显。科技实用技术推动力度加大。中小学布局调

整及学校内部管理体制改革试点稳步推行，素质教育取得成果。计划生育“三清理”扎实深好范文版权所有入，人口自然增长率为.‰，政策符合率.。文艺创作繁荣活跃，广播电视覆盖面扩大。经济普查稳步进行。土地管理和环境保护力度加大。物价调控进一步加强。行政服务中心一条龙服此文来源于务优质规范，取消和降低了一批收费项目。审计监督职能强化。人民

武装工作扎实有效开展。县档案馆通过省级验收。妇女儿童和残疾人合法权益进一步得到维护，老龄工作深入开展，殡改成果巩固的同时得到加强。编制、外事侨务、地方志、民族宗教、气象、地震等部门工作扎实，均取得较为明显的成效。生活生产资料市场专项整治、食品放心工程、清理拖欠工程款和农民工工资逐步建立长效机制，整治和清理活动长效深入，取得了阶段性成果。

政府自身建设取得新进步。以树立“权威、公正、廉洁、高效、敬业”的人民满意型、服务型的政府形象为目标，推进了决策民主化、科学化，提高了施政水平。县人大十四届一次会议通过的议案、建议得到有效办理，全县共办理县人大议案件，代表建议、意见件，办理县政协委员提案件。

白龙县人民政府工作报告 篇5

市政府：

X 年，X 县全面贯彻党的十九大精神，按照中央、省、市《法治政府建设实施纲要》要求，紧紧围绕法治政府建设总体目标，大力推进法治建设进程，依法决策、依法管理、依法行政水平不断提高。现将 X 法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要任务完成情况 （一）依法全面履行政府职能 1、推进政府职能转变。一是明确法定责任。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，发挥权力清单和责任清单对政府职能转变的引领作用，强化清单刚性约束力，各职能部门严格按照清单依法行使权力、履行职责，县法制办、县编办、县政务服务中心管理办公室等有关部门对权力公开、流程设计和承接落实等情况进行动态监管。发挥社会和公众监督作用，及时调整、公布清单内容，牢固树立“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的理念，3415 项权利事项全部通过政府网站向社会公布。二是转变监管方式。将工作重心由事前审批为主向事中

事后监管为主转变。在全县推广“双随机、一公开”抽查机制，已有 38 个部门、单位制定了“两库、一单、一细则”，按照合理比例和频次开展随机抽查工作，并将检查结果通过政府网站向社会公示。

2、深化行政审批制度改革。一是全面推行“容缺审批”制度。3 月份，以县市场监管局“企业注册登记事项”作为改革试点推行“容缺审批”，850 家企业通过“容缺审批”办理了注册或变更登记，700 多家企业从中受益。5 月，按照市委、市政府重要指示和县委、县政府决策，我县又在大项目落地、房地产开发、惠民便民三个领域抽取了 7 个单位推广“容缺审批”机制。目前，发改局、房管局等 8 个部门，围绕 21 个行政审批事项分别制定了“容缺审批”实施方案和事中事后监管方案，可容缺申请材料达 55 个，减少了群众跑腿次数，提高了行政审批效率。二是全面推行“一联三化”制度。县政务服务中心投资近200 万元研发了信息共享发布系统，将各类审批服务所需基本信息、动态数据进行共享，服务对象的基本资料一次填报上传，实现了网上存储、重复使用。部分单位实现了网上上传预审。成立了企业服务中心，为招商引资企业和重点项目实行“代办制”，免费全程为企业办理各项审批事项。在政务大厅设立“咨询和导引、不给办投诉、帮着办服务”三个服务台，配有自主办理机、业务查询仪、复印扫描仪等设施，供群众免费使用，设立以来已为 2600 余人次办理业务。三是全面推行“不见面

审批”。借助“互联网+政务服务”的平台支持，在投资项目立项环节开展了“自助审批”和“全程网办”改革，用外网申报、内网审批、自助打印证明、全程网上办理的审批形式，开创了投资项目立项服务“不见面审批”新局面。

3、深入推进简政放权。着力深化“放管服”改革，立足于打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境目标，持续激发市场主体活力。严格按照《X 省行政权力清单动态管理办法》规定，对下放至县级的权力事项，及时组织县直各部门制定衔接落实方案，及时停止对取消的审批事项相关业务的办理，调整审批事项目录和权力清单，加强后续监管，不在目录之外实施行政审批，不以其他名目变相审批。承接国务院、省、市下放的行政审批事项 44 项，取消县级权力事项 110 项，整合行政审批事项 9 项。公布了《X 县县属和驻郓单位政府定价收费清单》，包括行政事业性收费和经营服务性收费两类，共 85 大项、4168 小项。有效杜绝了自立项目收费、搭车收费、捆绑收费等现象。

4、加强市场监管。加快县工商局、县质量技术监督局、县食品药品监督局三局合一后的职能整合工作，实行大市场、大智慧监管模式，突出食品安全、特种设备安全、商品质量、商标广告、成品油、农资等监管重点，强化日常监管。实施商标品牌战略，成立质量建设办公室，X 亿万汽车配件的“亿万”商标、金达挂车的“郓梁”商标、旺家实业的“梦幻星辰”三件商标申报马德里国际商标已

获受理。“X 驴肉”、“X 青山羊”等 10 件地理标志商标已获国家工商行政管理局商标局受理。引导诚信经营，18 家企业被评为“市级守合同重信用”企业。规范市场经营秩序，开展“红盾护企”、“红盾护农”行动，加强成品油市场监管，依法查处销售不合格成品油案件 11 起。强化公平交易监管，严厉查处不正当竞争和侵犯消费者权益行为，严厉打击传销活动，捣毁“东望集团培训基地”传销窝点。通过 X 工商网络监管平台，完善经营主体 745 户，网上检查市场经营主体2740 户。

5、优化公共服务。全面梳理公共服务事项，共涉及政府部门、列入党委工作机构序列并承担公共服务职能的部门、事业单位、群众团体等 55 个部门（单位）公共服务事项 541 项，乡镇公共服务事项 112 项，街道公共服务事项 107 项，已行文公示，并在政府网站、编办红页公示，同步编制了每项公共服务事项的服务指南。

6、创新社会治理。一是设立乡镇综治中心。22 个乡镇、街道全部建成了高标准乡镇综治中心，实行“一个大厅办公，一条龙服务”，提高了群众满意度，办理时间明显缩短。二是完善治安防控体系。完善以交通干线为网线、乡镇防护圈为网眼、单位自主组网为补充的“天网”监控系统。实现环县出入卡口、城区重点道路、公共复杂场所、单位及乡镇街道驻地、国道、省道、县乡道路视频监

控全覆盖。三是实行网格化管理。全县划分 1000 个基础网格，配备 1000 名网格管理员，完成了网格内军队退役人员、重点场所、重点人员基本信息的统计核对。四是全力推进“雪亮工程”建设。以县乡村三级综治中心规范化建设为基础，以公共安全视频监控系统建设联网应用为核心，大力推进视频监控、视频会议系统、综治信息等信息化系统的高效融合。

7、强化生态环境保护。完善资源有偿使用和生态补偿制度,扎实推进省级园林城市创建工作,加强生态环境保护,致力为 X 百姓打造宜居的居住环境。加大了环境执法力度，除日常监督性监察外，通过开展双随机活动、环境安全生产大检查、环保夜查等专项行动，重点检查了玻璃、焦化、煤矿、加油站、挂车、包装、板材、污水处理厂及垃圾填埋场等行业企业。在县环境监察大队设立专班，负责受理和处理环境信访事项，保证 12369 环保热线畅通，对群众反映的事项，做到件件有落实，事事有回音，群众环保幸福指数稳步提升。X 年立案处罚 280 件，移送公安机关 74 件，行政拘留 84 人。

（二）加强政府立法工作 1、加强监督管理。一是严格制定程序。X 年，制定县政府规范性文件 11 件，均征求了相关部门和公众的意见，通过了县法制办合法性审查和县政府常务会议集体讨论决定，进行统一登记、统一编号，并在县政府网站进行统一公布。二是

强化备案审查。X 年备案审查部门规范性文件 14 件，做到有件必备、有错必纠。

2、完善长效机制。X 年对政府及部门 66 件规范性文件进行了全面梳理，重点清理了不符合改革精神，不符合新旧动能转换意见，不符合生态文明建设和环境保护要求的规范性文件，经过清理，废止规范性文件 21 件，保留 45 件，有力维护了法制统一和政令畅通。

（三）推进依法科学民主决策 1、落实重大行政决策程序。制定《X 县人民政府重大行政决策程序规定》和《X 县重大行政决策公众参与制度》等五项配套制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论确定为重大行政决策必经程序。X 年我县南湖项目、县人民医院新院区及医养融合建设项目等事项纳入重大行政决策目录，确保了重大行政决策的科学性、民主性、合法性。

2、加强政府重大行政决策合法性审查。严格执行重大行政决策合法性审查制度，对重大行政决策未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关集体讨论，对违反重大行政决策合法性审查规定造成严重后果的，依法追究责任机关及其责任人的责任。县法制办今年共审查以县政府为合作一方的重大合同文本26 件，为县医院新院区及医养融合建设项目等一系列重大行政决策出具了合法性审查意见。

3、充分发挥法律顾问作用。5 月份，下发《X 县人民政府办公室关于推进乡镇政府法律顾问全覆盖工作的实施方案》（郓政办发〔X〕42 号）和《X 县人民政府办公室关于印发 X 县乡镇人民政府法律顾问工作规则（暂行）的通知》（郓政办发〔X〕43 号）。月份，22 个乡镇、办事处通过邀请、推荐、公开选聘等多种方式高效完成法律顾问聘任工作。11 月份印发《X 县人民政府法律顾问工作制度》，召开 X 县政府法律顾问工作会议，聘请 17 名省、市、县优秀的法制工作者、律师和学者担任县政府法律顾问，为今后开展法律服务打下基础。

（四）严格规范公正文明执法 1、理顺行政执法体制。我县是 X 市综合行政执法体制改革试点，改革后，共设置综合行政执法局、农业综合执法大队、市场监督管理执法大队、环境保护局环境监察大队、安全生产监察大队、卫生计生综合监督执法局、劳动保障监察大队、交通运输监察大队八支执法队伍。在全县 22 个乡镇（街道）设立综合行政执法中队，同时设立综合行政执法办公室，作为乡镇（街道）综合执法平台，统筹辖区内派驻机构和基层执法力量。执法人员在综合执法工作中，不断提升业务水平和执法能力。

2、规范行政执法行为。一是落实行政执法制度。制定《X 县行政执法公示制度》、《X 县行政执法全过程记录制度》和《X 县重大行政执法决定法制审核制

度》。11 月 24 日，召开 X 县落实“三项制度”暨行政执法工作推进会议，安排部署“三项制度”推行工作。目前，“三项制度”推行工作有序推进。所有部门已完成材料上报工作，具备行政处罚权的单位基本配齐了执法记录仪，便携式扫描仪、打印机等设备。大的执法部门成立了法制科，有些部门成立了法制审核领导小组，为重大执法决定把好了法制审核关。二是开展案卷评查活动。从自查自纠、实地抽查、集中评查、总结反馈四个阶段组织实施，共评查行政处罚案卷 150件、行政许可案卷 94 件，发现并反馈问题 30 余项，6 个单位分获案卷评查一、二、三等奖。三是严格规范执法行为。如县交通运输局创新思路，联合公安局，率先成立了全省首家联合执法“公安交通监察大队”，配备人员 26 名，警车 2部，累计出警 160 余次，全年处理违章 4300 余件。县市场监管局配备 20 部市场监管车辆和 9 部食品快检车，规范了执法形象。

3、建强行政执法队伍。一是严格落实行政执法主体公告制度。开展行政执法主体资格清理工作，对县政府各部门的执法主体类型，执法依据进行梳理、审核和确认，在县政府网站发布了《X 县人民政府关于公布县级行政执法主体的公告》。二是严格遵守行政执法监督管理规定。认真落实《X 省行政执法监督条例》和《X省行政执法人员资格认证和行政执法人员管理办法》。紧抓“严”字不放松。严把新增行政执法人员“入口关”和执法证件清理“出口关”，认真落实执法证件

“动态管理”制度，申请行政执法证件的人员必须具备“在职、在编、在岗”的条件，所有编制证明材料都经过县编办的核实确认；对不符合办证资格和考试不通过的人员分两批进行证件清理，清理并注销执法证件 380 个。实行执法证件网上“预考”制度，对违反考场纪律的人员进行通报并取消考试资格。X 年下半年考试通过率高达 94.83%，申领考试位列全市第一。

4、强化行政执法保障。在年初预算安排时，保证行政执法财政资金需求。在预算执行中，加强对相关制度落实情况的检查，保证执法经费专款专用。X 年，合计投入 1333 万元用于购置执法装备，切实加强了行政执法经费保障。

（五）强化对行政权力的制约和监督 1、健全行政权力运行制约和监督制度。编印《X 县纪律检查机关贯彻落实〈中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则〉操作规程》,切实提高执纪审查的规范化、制度化水平。制定《中共 X 县纪委 X 派驻机构工作考核办法》、《X 县执纪审查工作考核办法（试行）》，落实好监督责任。印发《乡镇街道纪（工）委书记、副书记提名考察办法（试行）》和《派驻纪检组组长、副组长提名考察办法》，加强对纪检干部的管理监督。协助县委印发《中共 X 县委巡察工作办法（试行）》，为巡察工作的开展提供了切实可行的政策依据。

2、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。县政府及各部门高

度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作，把握关键环节，加强督办检查。县政府按时向县委、县人大和市政府报告依法行政工作情况。在行政诉讼中，依法按时提交答辩状和证据，落实行政机关负责人出庭应诉制度，自觉履行法院生效判决，自觉接受司法监督。

3、强化专门监督和社会舆论监督。一是准确运用“四种形态”，坚持抓早抓小。X 年，共谈话 231 人次,函询 49 人次，经初步核实或谈话函询后给予组织处理 322 人。二是保持高压态势，加大纪律审查力度。X ，全县纪检监察机关共立案 410 件，涉及人数 450 人。三是高悬问责利剑，倒逼责任落实。党内问责60 起，个人问责 48 起，领导干部问责 68 起。在环保工作中共问责 17 起 44 人；在信访维稳工作中问责 26 起。四是扎实开展巡察工作。目前已完成 X 三轮巡察工作，发放征求意见表 2457 份，个别谈话 2801 人次，走访 1345 人次，梳理线索 171 条，立案 34 起，党政纪处分 21 人，移送司法机关 2 人。五是持之以恒纠治“四风”，推进干部作风持续良好转变。查处“不担当、不作为、慢作为”问题 79 起，查处群众身边腐败问题 95 起，查处违反“八项规定”精神问题 30起。六是加大对公共资金、自然资源和领导干部履行经济责任情况的审计力度，全年完成审计项目 220 余个，查出问题金额 17.67 亿元，违规资金 3123 万元，移交经济案件线索 2 起。

4、全面推进政务公开。根据《政府信息公开条例》的要求，进一步明确主动公开、依申请公开信息的相关制度和工作规则。围绕深化改革、促进经济发展、改善民生等重点领域开展政务公开工作，政务公开信息均按要求在县政府网站予以公开。

5、完善执法监督和纠错问责机制。创新制定《X 县行政案件败诉责任追究办法》，同《行政执法监督意见书》配合交替使用，对行政败诉案件所涉及的单位和人员实行责任倒查机制，依法依规问责。X 年 12 月份，县行政执法监督局获县编委批复，形成“一套人马、两块牌子”的 X 县行政执法监督模式。

（六）健全矛盾纠纷多元化解机制 1、加强行政复议应诉工作。认真落实《X 省行政复议立案工作规则》和《X省行政复议案件审理工作规则》，依法受理和审理行政复议案件。3 名行政复议诉讼人员全部具备法律职业资格。X 年共受理行政复议案件 18 件，全部结案，其中行政复议纠错率和调解率为 27.8%；办理行政应诉案件 46 件，结案 26 件，行政机关主要负责人出庭应诉率 67.9%。多举措推进行政复议应诉管理平台应用，集中采购彩色打印机、高速扫描仪、高拍仪等办案设备，X 年所有卷宗扫描输入到该平台，实现了网上受理、网上查询、复议决定书网上公开。

2、加强人民调解工作。一是人民调解组织网络体系日趋完善。加强村居、乡

镇、企事业单位人民调解组织建设，全县已建立各类人民调解委员会 546 家，其中，乡镇 22 家，村居 515 家，企事业单位 9 家，基本形成覆盖城乡的人民调解组织网络。年内各级调解组织共调解民间纠纷 2453 件，调解成功 2449 件，调解成功率在 98%以上。二是行业性、专业性人民调解工作不断深化。积极推动医疗、环保、道路交通等领域建立人民调解组织。截至 X 年底，全县已建行业性、专业性人民调解组织 4 个，拥有行业性、专业性人民调解员 16 人，全年共调处各类行业性、专业性纠纷 200 余起。

3、改进信访工作。一是建立矛盾纠纷排查化解机制。按照村居每周排查一次、乡镇部门每月排查一次的要求，全面排查矛盾纠纷。X 年共排查出信访苗头 535个、重点信访案件 203 个，逐人逐案登记造册并同实行县级领导包案，成功化解152 个。二是建立县级领导干部公开接访和下访机制。X 年，县级领导共接待信访群众 463 批、832 人次，化解信访问题 179 件，交相关部门办理 147 件；开展下访活动 10 批次，带案下访 126 件，妥善解决群众合理诉求 86 件。三是建立健全信访工作配套机制。进一步规范化办信、接访程序，建立领导包案责任制度，严格实行“五包”责任制，明确责任单位、责任领导、责任人、责任要求和办结时限，立卷建档。完善来信来访登记制度，对群众反映的问题进行认真记录，转办时做到有手续、有记载，避免遗漏和延误。建立健全信访档案管理制度，对办

理完毕的信访案件及时进行整理归档，做到件件有档案，事事有记录。四是做好退役士兵和“党的十九大”维稳工作。为退役士兵争取公益岗位 4160 个，申报并审核通过 3100 人，已全部安排上岗。十九大安保维稳期间，成立了 23 个督导组、1 个明查暗访组、15 个重点领域矛盾排查化解组，坚持党政主要领导负责制，实行重点人员专班、双县级领导督导和预警信息双推送机制，实现十九大期间进京上访“零登记”。五是探索信访工作新思路。建立副科级后备干部挂职锻炼制度。X 年 8 月，从副科级后备干部中选派 16 人到县信访局挂职锻炼，有效充实了信访工作力量。

（七）组织保障和落实机制 1、落实第一责任人责任。县政府主要领导严格履行依法行政第一责任人责任，对法治工作进展情况亲自部署、亲自调度，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，组织全县各级各部门积极推动法治政府建设工作，形成主要领导负总责、分管领导具体推进，部门、乡镇各司其职、各负其责，一级抓一级、层层抓落实的组织领导协调机制。定期召开县政府常务会议听取法治政府建设情况汇报，及时解决存在的问题，研究部署加快建设法治政府的具体任务和措施，有力推动全县法治政府建设工作的深入开展。

2、树立重视法治能力的用人导向。抓住领导干部这个“关键少数”，把法治

观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。X 年，共调整干部 9 批次，涉及 241 人，其中提拔正科级领导干部 31 人、副科级领导干部 57 人，重用 8 人，交流和平职调整及兼任其他职务 118 人，改任非领导职务、规范职务名称及调离 27 人。

3、强化法治政府建设宣传。实行“党委统一领导，政府组织实施，人大政协监督，部门单位齐抓共管，全社会共同参与”的普法工作模式。高标准实施“七五”普法，认真落实“谁执法、谁普法”责任制原则，以领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民等为重点对象，开展一系列富有特色的法治宣传教育活动。抓住“三八”妇女维权周、“3.15”消费者权益保护日、“6.5”世界环境日、“12.4 国家宪法日”等节点，开展集中宣传活动。开通了“X 法治”微信公众号，通过文字、图片等推送政府法治信息，并与省市法制网站、县政府网站实时“链接”，全面介绍各部门、各乡镇依法行政和法治政府建设的好经验、好做法。我县坚持把法治文化建设切实纳入文明城市创建的大局中，营造法治文化氛围，通过制作法治文化墙、建设法治宣传一条街、建设法治公园、社区法律图书室等方式，让群众更好地进行法律知识学习，真正使法治文化建设融入群众生活。

4、加强法治教育培训。一是认真落实领导干部学法制度。通过采取政府常务会学法、法治专题培训等形式，不断推动领导干部学法活动的常态化、制度化；县委组织部将依法行政、法律法规等课程纳入干部培训计划，全年共举办新任科级领导干部、组工干部、青年干部等各类培训 27 期，参加培训 3437 人次。二是加强行政机关工作人员法律知识培训。县人行探索“查训同步走”法治教育培训，定期对依法行政工作开展检查，对查出的问题针对性地开展培训，X 年开展“同步培训”5 次。县安监局、县环保局等 10 余个部门形成了法律知识常态化培训机制，使执法人员法律素养有效提升。县法制办邀请市法制办韩允谦副主任和济南大学政法学院杨士林教授进行法治专题培训，提升了全县执法人员和领导干部的法律素养和法治思维。

5、开展示范单位创建活动。5 月 15 日，印发《X 县人民政府办公室关于创建全县依法行政示范单位的通知》，从组织领导、依法行政宣传、重大行政决策、行政执法工作情况、行政复议应诉情况、规范性文件备案审查情况等几方面量化评定标准，明确评选步骤。通过工作汇报、初审、复审评选出 6 个 X 依法行政示范单位和 12 个先进个人。12 月 24 日，召开 X 县依法行政工作总结表彰大会并在县电视台进行了播放，县政府主要领导做了重要讲话，并对获奖单位和个人进行表彰，三个示范单位的一把手上台做了经验介绍，激励推动作用更加显现，示范带动的“头雁”效应得到有效发挥。

二、存在的问题 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县在推进依法行政、建设法治政府工作中仍存在一些问题和不足，主要是法制工作力量相对于经济社会发展的要求仍显得比较薄弱，不同部门的依法行政工作水平参差不齐，存在在不平衡；依法行政工作机制还有待进一步完善，相关制度有待进一步落实；重大行政决策机制仍需进一步加强；行政执法能力还有待进一步提高；执法监督体制仍需完善，执法监督队伍还需加强。这些问题都需要在今后的工作中加以解决。

三、下步工作打算 一是加强乡镇法治政府建设的指导工作。乡镇政府法制机构不健全，法制人员少，法制工作薄弱，需要加强指导。

二是继续加强政府自身建设。把法治思维融入政府工作全过程，按照中央、省、市《法治政府实施纲要》内容，根据《X 县法治政府建设实施规划》要求，紧紧抓住 2018 年工作目标和任务，完成好 2018 法治政府建设工作。

白龙县人民政府工作报告 篇6

一、当前上海市担保公司发展存在的主要问题

1、担保公司资质良莠不齐, 经营能力差异较大。从注册资金来看, 截止2010年11月, 在上海注册的各类担保机构共计84户, 注册资金总计146亿元左右;其中注册资本金最大为7亿元, 多数担保注册资金低于1亿元;从担保公司性质来看, 本市30%左右为专业互助性担保公司, 其中又以钢贸和石材领域为主, 由于钢贸企业家族企业为多、多家银行融资, 信用倍数较大, 该类担保公司在本市各区县经营情况不尽相同, 如宝山现有3家钢贸类担保公司, 注册资金14.44亿元, 担保余额42亿元, 担保放大倍数高于2.6的平均水平。

2、担保公司与合作银行之间存在障碍。一是一些银行对担保公司存在认识上的误区, 对其担保资格和担保能力存在疑虑, 甚至对担保公司的信用担保不认可, 人为造成合作障碍;二是多数银行对与担保公司合作往往较为注重对担保资金的吸储, 并没有真正想扩大对担保公司的授信额度。

3、社会化信用环境亟待改善。需要担保公司担保贷款企业, 基本属于轻资产、信用等级较低的企业, 而这些企业本身抗风险能力差, 一旦企业经营出现风险, 往往不守信用, 有意逃废债务, 转嫁风险。另据报道, 目前我国中小企业平均生命周期为3.7年左右。对于这样一个客户群体, 担保公司很难知情。由于担保机构在信息方面与企业存在着不对称, 担保公司将主要精力陷入繁琐的社会调查事务、办理质押、抵押等级手续中;如代偿率提高, 担保公司更加严审项目, 提高担保的门槛, 容易造成该行业的恶性循环。

二、充分发挥政府的作用, 促进融资性担保公司规范健康持续发展

(一) 建立健全有效监督管理机制

1、加强企业内控制度建设, 防范经营风险。

一是要严格把好准入关。注重股东背景及其实力、法人治理结构、内部组织机构、经营范围、注册资本等方面进行调查审查。二是要注重转移和分散风险, 担保可要求企业适度提供反担保或与合作银行共担风险。在担保公司内设机构、人员设置、财务管理、对外担保业务开展、各环节的有效监督等方面上建立相应制度, 建立一套适合担保公司健康规范发展的运行体制。三是增强担保操作的规范性, 建立银行、企业和担保公司三方沟通、联系机制, 建立再报项目风险预警系统, 做好事前评估、事中监控和事后代偿处置工作。

2、建立健全风险补偿机制, 增强担保机构的抗风险能力。

一是严格控制担保公司的融资业务, 防止担保公司严重背离经营宗旨, 成为变相的民间借贷机构。二是加强担保公司的“两金”管理。严格按规定提取担保赔偿准备金和未到期责任准备金等, 并实行专户管理, 控制好单户担保余额, 合理核定担保放大倍数。同时, 规范资本金管理, 杜绝出资不到位、虚假出资、抽逃出资等现象的发生。三是开展中小企业再担保机构和互助担保的建设研究工作, 如, 建立信用担保基金和区域性的再担保机构, 以参股、提供风险补偿和在担保等方式支持担保公司的发展, 增强担保公司抵御风险的能力。

3、加强预警退出机制。

正确认识目前联保、互保及反担保的潜在风险。企业一般是在相同的产业链上有交易往来, 产品具有一定的相似性, 一旦发生类似于金融危机的外部环境在短时间内急速恶化, 极易引发担保企业之间的连锁反应, 导致风险集中爆发。对于同类企业之间互保及反担保问题, 应做好风险隔离措施。要求企业以不同行业的企业来担保, 以避免市场带来的同类冲击叠加。

4、确立分类监管原则。

由于各类担保的目标、对象、机构性质、社会定位以及追求的利益目标不同, 建议应针对各自的特点采取分类监管的原则。将政策性担保机构、综合性担保公司、互助性担保公司等实行分类管理, 区别指导。主要内容包括:准入退出制度、信息披露制度、内控制度、关联担保监管制度、代偿能力管理制度、行业自律管理制度以及财务会计制度等。

(二) 强化服务, 营造良好发展环境

1、搭建平台, 拓宽政银企和担保公司合作渠道。

一是积极搭建政府、银行、担保、企业四方联动融资平台, 建立“政府协调引导、银行合作支持、担保积极配合、企业主动参与”的中小企业融资服务平台, 充分发挥担保机构作用, 促进解决中小企业融资难问题。二是创新便利的合作渠道。可以通过尝试开通网上贷款项目申报系统, 方便企业与银行、担保公司需求的对接, 拓宽融资渠道。三是要建立银行、担保公司互助机制。根据“利益共享、风险共担”的原则, 鼓励银行机构与担保公司建立风险分担机制, 共同防范金融风险。

2、积极拓展担保业务发展的良好外部环境。

一是有关部门要通力协作, 加强担保公司资信评级工作, 并建立担保机构诚信档案, 完善信用信息共享机制, 督促担保机构注重自身信用建设。二是进一步加强中小企业信用评级工作, 为担保公司和合作银行提供真实可靠地企业信息、营造诚实守信的社会氛围;三是加强社会信用体系建设, 积极与有关部门沟通, 为担保公司提供人民银行现有的企业和个人信息信用数据库使用平台, 为担保公司和合作银行业务开展提供公共信息, 解决信息不对称问题。四是加强抵押、评估行业的管理, 切实降低收费标准, 减少企业融资成本。

3、积极引导舆论导向。

担保公司是中小企业发展的强有力的助推器。上海市在暂停了五年担保公司审批后, 现在迎来了担保行业发展的春天, 当前融资担保公司的重新登记和审批设立是新闻媒体的热门话题, 如何正确引导舆论导向, 为担保公司提供良好的生存空间, 使担保公司健康、稳步、有序的发展, 是政府部门目前的工作重点。一方面政府加大宣传力度, 大力宣传推广担保公司的重大意义、业务范围及经营情况等, 各区县利用区报、网站、刊物等新闻载体, 提高融资性担保公司的社会认可度, 尤其是获得银行等金融机构的充分认可。另一方面从政府有效监管的角度, 正确引导舆论导向, 真实、客观、准确、及时地报道担保公司的经营情况, 对社会的促进作用和产生的社会效应, 面临的困境, 出现的瓶颈问题和发展前景, 为担保公司良性发展铺平道路。

(三) 加大支持力度, 扶强扶壮融资性担保公司

1、积极给予资金补贴。

着眼于融资性担保公司的长远发展, 制定扶持担保公司持续发展的政策。一是根据市政府安排, 每年安排市、区县两级财政专项资金专门用于融资性担保公司的代偿损失, 建议各区县也制定相关补偿办法。据了解徐汇专门安排设立了“中小企业融资担保专项资金”, 首期规模7000万元, 其中3000万将专门用于对知识产权质押融资的担保代偿;宝山设立了3000万元的金融服务专项资金, 对担保补贴纳入专项资金使用范围。二是对担保公司扶持符合国家产业政策的科技型、环保型、社区服务型、服务“三农”的融资性担保公司, 应给予一定的奖励。三是各区县要建立融资性担保公司绩效评价机制, 结合本区县实际, 按照担保公司对当地中小企业发展的贡献度, 如经济增长速度和由此带来大的财政、税收收入、就业率的提高等实际的比例, 给予担保公司以其贡献度相适应的奖励性扶持。

2、大力支持担保公司创新产品和拓宽服务领域。

一是积极引导融资性担保公司主动创新担保品种, 不断拓宽服务领域。根据国家《暂行办法》规定, 融资性担保公司可以开展工程履约担保、直接融资的债券担保、诉讼担保等业务。二是大力支持融资性担保公司为区域集群产业提供担保服务, 使融资担保公司成为推进区域经济“调结构、促转型”重要力量。三是支持担保公司进行客户调整, 如宝山区通过制定金融服务政策引导辖区内钢贸类担保公司为区内服务业集聚区企业融资进行担保。

3、支持担保行业队伍建设。

一是大力引进担保专业人才, 对引进高级人才从住房补贴、户籍解决、子女就学等方面给予考虑;二是要加强对现有人员的培训, 尤其是对一线从业人员和财务人员要加强业务技能、职业道德和法律法规的培训, 从整体上提高担保队伍的素质, 进一步提高担保公司防范风险的能力。

三、结束语

本文从作者的工作背景出发, 对上海市金融办牵头研究“区县政府对担保公司的管理、服务与扶持”的课题进程研究, 并以报告的形式给出了其研究成果, 指出建立健全有效监督管理机制, 强化服务, 营造良好发展环境, 加大支持力度, 扶强扶壮融资性担保公司这些手段来充分发挥政府的作用, 促进融资性担保公司规范健康持续发展, 通过这些手段的应用, 可以相信在不久的将来为上海市建立国家金融中心地位的建立与发展起到至关重要的作用。

参考文献

[1]、赵红梅.融资性担保公司发展中存在的突出问题, 中国金融, 2011, 01

[2]、陈义华.担保公司分支机构的保证人资格新论——基于商事外观主义原则的理性思考, 商业会计, 2010, 24

[3]、王峥; 王明顺.政府、农信社及担保公司三方携手 创4-4-2模式 解小企业贷款之忧, 中国农村金融, 2010, 12