县人民检察院先进事迹

县人民检察院先进事迹（共7篇）

县人民检察院先进事迹 篇1

近年来，xxx县检察院在省、市院和市、县委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，以执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化建设为目标，抓一流班子，带一流队伍，建一流机制，创一流业绩，树一流形象，各项工作高水平推进。2011、2012连续两年，省院直考的9个条线全部进入全省前30名，2013年有8个条线进入全省前30名，其中民行、侦监、公诉、宣传等条线进入全省前10名，案管、计财、警务等工作也位居全市前列。先后荣获全市、全省、全国“先进检察院”、全国检察机关纪检监察工作先进集体、“省级文明单位”、“第二批全省检察机关司法警察编队管理示范单位”等称号；

2014年4月，在全国检察机关第八次“双先”表彰活动中，被评为“全国检察机关先进集体并荣记集体一等功”，有60人（次）受到了省、市、县和上级院的表彰奖励。

一、“三个表率”强班子

坚持“德才兼备”的用人标准，全面加强领导班子建设，先后推荐3名优秀的中层干部进入了领导班子；

充分发挥班子的表率效应，班子的凝聚力、战斗力和创造力明显增强，在各种考核考评和民主测评中，干警和群众对班子的满意率达到了100％。

一是做学习的表率。班子成员带头学理论、学政策、学法规，做政治上清醒、业务上精通的“明白人”。坚持每月1次中心组学习和每周1次全院集体学习雷打不动；

积极参加高检院、省市院和市、县委党校举办的各类政治理论和业务培训；

带头参加学历教育，5名班子成员全部通过继续教育取得了本科学历，班子的理论和决策水平不断提高。

二是做团结的表率。坚持“团结——批评——团结”的方法和民主集中制原则，凡重大问题、重大事项均经班子集体讨论决定；

倡导批评和自我批评，做到分工不分家，努力把班子建设成讲政治、想事业、干工作的带头人。两年来，集体研究人事任用和重大事项20余次，做到了科学决策、民主决策。

三是做廉洁的表率。班子成员带头遵守廉政准则，严格落实“一岗双责”制度，认真过好“权力关、金钱关和人情关”；

坚持以教育为主、预防为主、事前监督为主的原则，把对干部的监督贯穿于日常管理之中，健全完善干部谈话、诫勉等制度，落实领导干部引咎辞职制度，做到了遇到困难不后退、遇到利益不伸手、遇到诱惑不动心。

二、“三大工程”带队伍

坚持以人为本思想，以“典型带动、素质推动”为着力点，精心构建“三大工程”，不断提高干警的综合素质。

一是组织实施“先锋工程”。加强基层党组织建设，认真落实“三会一课”制度，保证党员教育和组织生活经常化、规范化、制度化；

积极发展新党员，全院现有党员36人，占全体干警总数的94.7%；

开展“党员示范岗”活动，让党员带头挑工作重担、办疑难案件。在“双联”行动中，党员带头深入农户开展调查60人（次），积极为贫困农户脱贫致富出主意、想办法，带头捐助衣物200余件，帮助群众修复水毁道路2条。

二是认真开展“学习工程”。积极鼓励支持干警参加学历教育和司法考试。全院干警中，本科学历由三年前的76.7%上升到现在的94.7%，先后有5名干警取得计算机国家二级证，16名干警取得一级证，有13名干警通过国家统一司法考试。经常性地开展岗位练兵活动，通过竞选侦查能手、办案能手和优秀法律文书评比等形式，激发干警学习的动力，不断提高干警的业务水平。

三是精心构筑“廉政工程”。严格遵守《检察官职业道德规范》，按照“忠诚、公正、清廉、严明”的要求，不断强化职业道德教育。建立了干警廉政档案，把对干警的管理延伸到八小时以外；

加大检务督察力度，严把“用钱、用人、纪律考核”三道关口，做到周检查、月督察、季通报，把检务督察贯穿于办公、办案的全过程，保证了检察权的正确行使。“抓机制、重监督、求规范、促管理”的纪检监察工作经验被《甘肃检察工作简报》刊登；

自恢复建院35年来，没有发生一起干警违法违纪事件。

三、“三项机制”抓管理

进一步推进制度体系建设，切实提高了日常管理的规范化、科学化水平。

一是完善创优机制，强化制度管理。推行岗位责任制和目标责任制，以岗定人、以人定责。年初，层层签订责目标管理责任书，做到责任明确；

年终，对照目标管理责任书，综合考核干警“德、能、勤、绩、廉”各方面的表现，奖优罚劣；

将历年来制定的各种制度修改完善，形成了新的制度汇编，汇编包括学习制度、监督制度、保密制度和财务管理制度等55条210款，做到了全院有规章、科室有职责、干警有纪律。

二是完善用人机制，强化人事管理。不断规范人事管理和选拔任用程序，积极向县委组织部门推荐优秀干部，两年来，在院内推荐提拔正科级干部7名，副科级干部8名，使科级干部的比例达到了全院干警人数的60.5%；

制定了《检察人员法律职务晋升暂行办法》，规定初任助理检察员，必须通过全国统一司法考试；

升任检察员的，必须经过述职、评议和考核，择优晋升，为优秀人才的脱颖而出建立了良好机制。

三是完善保障机制，强化计财管理。落实从优待检的各项政策，逐步落实了驻所津贴、信访补贴和公诉出庭补贴；

经专题报告县委、县政府，分四步落实了2万元/人/年的公用经费保障标准；

筹资200余万元，建成了功能全、标准高的办案工作区、信访大厅、案件管理办公室、荣誉室、数字化检委会会议室和预防职务犯罪警示教育基地；

美化、装修了办公楼，使机关面貌焕然一新；

紧抓“五小”建设，在已经建成小图书室、小电子阅览室的基础上，配套建成了小食堂、小健身房和小招待所。

四、“三个紧抓”创业绩

以绩效考评为抓手，紧抓检察业务不放松，各项检察工作全面推进，取得了骄人的业绩。

一是紧抓刑检化纠纷，全力维护社会稳定。2013年以来共批准逮捕123件178人，提起公诉201件302人，结案率、批捕起诉准确率和有罪判决率均为100%；

加大刑事被害人救助力度，共救助刑事被害人32件，发放救助资金8万元；

受理来信来访96件，举报、控告申诉材料32件，无涉检集体访、群体访和越级访发生。

二是紧抓查办重预防，扎实推进反腐倡廉。加大案件线索的初查力度，立案侦查贪污贿赂案件19件24人、滥用职权案件2件2人、玩忽职守案件1件，同步介入煤矿重大安全事故6次。先后举办预防讲座10场，对463多家投标单位进行了行贿犯罪档案查询，对全县23个重点建设工程项目实施了专项预防，努力从源头上预防和遏制职务犯罪的发生。

三是紧抓监督求规范，努力维护司法公正。严把案件质量关，提前介入重大、疑难案件35件；

追加漏犯4人、漏罪29起；

办理立案监督案件13件14人，监督撤销案件36件40人；

考察社区矫正对象106名，参加评议会23次，确保社区矫正对象无一疏管、脱管和漏管，有效防止了重新犯罪；

立案审查民事行政申诉案件75件，其中办理的王某婚姻纠纷再审案件，抗诉后法院依法改判，王某十分满意，把一面绣有“公正廉明”的锦旗送到xxxx县院，并燃放爆竹表达了对检察官的感激之情。

五、“三大服务”树形象

立足职能服务全县中心工作，赢得了社会各界的关心和支持，树立了检察机关的良好形象。

一是服务大局促发展。始终把检察工作置于党委的统一领导之下，主动向党委和人大报告检察工作重要情况和重大事项；

主动邀请人大代表和政协委员视察指导工作，争取社会各界对检察工作的理解和支持；

积极参与社会治安综合治理，通过带案下访、入村巡访等方式，排查化解矛盾纠纷21件，开展集中法律宣传活动6次，促进了学法、守法、用法氛围的形成。

二是服务企业促转型。企业总产值占全县gdp的近80%，是xxx的经济命脉。因此我们树立“服务企业就是服务全县经济转型跨越”的理念，建立了“检企共建”联席制度，应邀帮助企业审查完善内部管理制度12类172项，提出合理化建议22条，帮助企业挽回直接经济损失200余万元；

举办预防警示宣传教育30次，增强了企业管理人员依法经营的意识。

三是服务三农惠民生。实开展“双联”行动、“两联系、两促进”和“保民生、促三农”专项行动，积极开展“献爱心、惠民生”活动，精心组织干警参与植树造林、扶贫济困、捐资助学等公益事业，近两年为扶贫点捐款8万元，为农村学校捐助5万元，为包联村社硬化通村道路300余米，受到了群众的一致好评，树立了检察机关的良好形象，被县委、县政府评为“包抓联建新农村工作先进单位”和“双联”行动先进单位。

风劲帆满启新航，潮头放歌勇争流。在基层检察院规范化建设的征途上，xxx县院党组一班人求真务实、与时俱进、开拓创新，一年一个变化，一步一个台阶，向着更高的目标迈进。

县人民检察院先进事迹 篇2

继保监会、证监会分立后, 2003年, 银行监管职能再度与人民银行 (以下简称:人行) 分离, 成立银监会, 专门行使银行业监管职能, 这也标志着“分业经营, 分业监管”格局的确立。人行从大而全的监管和服务职能中脱离出来, 进而专司宏观调控、货币政策以及相关的金融服务职能。在这种大背景下, 人行总行比较顺利、比较成功地实现了中央银行的转身。总行集中了技术优势, 而且有良好的履职理念, 上收了更多的宏观调控权力, 比较圆满地完成了中央、国务院赋予的新职能和新任务。但八年来, 分行、省会中支、地 (市) 中支及县支行职能的转变应该说还没有完成, 一直到现在还处于不断调整之中。特别是县支行, 其地位不断被边缘化, 传统的职能在不断调减, 新增加的职能授权赋责不清, 地方党政机关对人行的工作也不予重视。加上最近十年县支行实施“不进人”政策, 使得基层人才缺乏, 人力不足, 增加了履职的困难, 特别是有些县支行发行库的撤销, 保卫人员充斥到营业厅等业务股室之中, 还降低了这些股室的综合履职能力。近年来, 总行提出建设务虚型调研型央行, 这使得县支行除了完成基础业务之外, 还要完成更重的调研任务, 这也对县支行的综合履职能力提出了更高的要求。然而, 当前的县支行要完成中央、国务院、总行以及地方政府所赋予的职责还存在许多难以绕开的现实问题。

(一) 话语权弱化

2003年, 人行把仅剩的银行监管权分离出去后, 使得人行本来所具有的证券、保险、银行等监管职能全部丧失。金融监管权的丧失, 使得人行在当地经济发展的话语权逐步弱化, 在金融系统的核心地位也逐步弱化。尤其是县支行, 传统业务逐步萎缩, 新业务又赋权不清, 货币政策的制定又与县支行基本无关, 只是从事一些业务性的国库、征信、反洗钱等服务型工作。县域商业银行认为人行的工作可有可无, 地方党委、政府对人行工作的支持也少之又少, 这种支持不仅体现在费用的拨解上, 更是体现在对人行具体工作的支持上。

(二) 传统业务逐步萎缩, 基本功能逐步边缘化

县支行的传统业务, 如支付结算、事后监督、会计等业务, 以至于金融调控的政策工具, 有的已经上收了, 特别是有的县支行把发行库也撤销了, 这使得县支行的传统业务逐步淡出, 人行县支行的业务范围也越来越窄。另外, 人行缺乏金融监管权, 使得县级人行有效敦促金融机构执行货币政策的手段和措施乏力, 致使货币政策的传导和金融调控的作用十分有限。这种窘境也使得有些党政机关和金融机构对县支行的关注度不断下降, 甚至认为可有可无。

(三) 干部的年龄、学识、知识结构难以满足现行人行县支行的履职要求

人行县支行“十年不进人”政策实施到现在, 县支行的人员数量在不断减少, 人员年龄、学识、知识结构等基本素质也在不断下降, 另外, 大量发行库的撤销, 保卫人员填充到营业部等其他职能股室, 这种状况使得县支行难以满足经济金融迅速发展和上级行的需求。具体表现在以下方面:一是干部队伍老龄化严重, 在职人员的平均年龄达到42岁-46岁;二是干部只出不进, 缺乏活力, 加之上级行又把业务能力强的干部向上级行选调, 使得县支行干部的综合履职能力不断下降;三是业务能力相对降低, 知识结构陈旧, 难以满足履职要求;四是县支行人员的第一学历主要以高中和中专为主, 还有一部分退伍军人和其他学历组成, 对于职称, 绝大多数干部没有职称, 拥有中师职称的不到20%, 高师几乎就没有。这种年龄、学识和知识结构等综合素质显然是与现行的经济发展速度、总行对县支行的期待以及社会对人行的期待是不对等的。

(四) 县支行福利待遇相对较低, 影响了干部的工作积极性

由于人行在社会经济地位的下降, 财政部、地方党委、政府对人行系统的关注度也在下降, 再加上人行独立的养老统筹等问题, 使得人行系统的经费相对比较紧张, 甚至还出现了部分县支行连起码的基本工资都发不出来的窘境, 福利待遇下降得很厉害。相对于目前高涨的物价, 干部的日常生活经济压力增大, 而近一段时间内, 公务员、教师、军人频频加薪的冲击下, 使得人行县支行干部对人行的工资待遇很不满意、情绪比较低落, 极大地影响了干部的工作积极性。

二、发展瓶颈对县域经济发展的负面影响

社会主义新农村建设方兴未艾, 县域经济逐步发展壮大, 需要县支行在货币信贷政策传导和窗口指导上发挥有力的作用。“三农”是国家经济的基础, 其发展离不开金融的支持, 同样, 县域经济作为国民经济的基本单元, 其发展也离不开金融的支持。只有农村经济和县域经济的发展过程中得到金融的充分支持, 为其发展输送足够的、健康的血液, 农村和县域经济发展问题才能得到有效处理, 才能做到做大做强县域经济, 解决农村问题, 最终适应扩大内需、应对当前国际金融危机的客观要求。然而, 人行县支行的发展瓶颈制约了货币政策的贯彻实施, 有碍于“窗口指导”作用的发挥。政府有关部门往往只关心货币信贷的投放力度, 只以信贷的增速来论英雄, 而近几年来商业银行信贷权限上收, 政策性银行因业务量太小, 逐步退出了县域金融市场。截至2010年底, 乌鲁木齐市米东区金融机构各项存款突破123亿元, 但贷款仅40亿元, 大部分资金外流, 政府不重视金融, 金融得不到当地政府的支持, 形成恶性循环。

目前, 金融机构在县域设立的分支机构日益增多, 金融同业竞争日趋激烈, 金融风险隐患依然存在。金融机构风险意识单薄, 为了创造业绩不择手段拉存款, 争客户, 投放贷款, 加大了风险隐患。米东区农村信用联社, 为了争夺贷款客户, 不到两个月的时间就把一年的贷款额度用完, 这种过快贷款, 必然会加大贷款风险, 产生新的不良贷款, 加大金融风险。而县支行的不利地位, 不利于充分发挥县支行金融卫士的作用, 不利于提供完善的金融服务, 不利于支行队伍的稳定。

县支行作为央行最基层的组织, 具有密切联系群众的巨大优势, 其提供的窗口指导、货币政策传导以及经济金融调研能为当地政府、企业以及总行决策提供支持。在国家大力发展“三农”、建设社会主义新农村、着力提升县域经济之时, 作为县及农村经济金融核心的县级支行渐呈边缘化趋势, 在一定程度上制约了县域经济的健康发展。

三、加强县支行建设的几点建议

(一) 加强管理, 切实搞好金融服务

目前, 县支行要与时俱进, 积极推进县支行的管理机制改革, 努力提升支行的运行效率, 敢于打破以往吃“大锅饭”的恶习, 建立一套有效的履职、考核、评价, 给予相应的奖惩机制, 营造一种积极向上的工作和学习氛围。要进一步推进业务机构和岗位的整合, 在有效控制风险的前提下, 按照盘活人员存量、提高效率、激发活力和精简高效原则, 优化内设机构和岗位设置, 要加强监督机制建设, 实行派驻制和内审上收制, 狠抓风险点防控, 明确责任, 加强领导班子和队伍建设。另外, 对于一些传统业务和新增业务也要对其有一个明确的定位, 在处理业务中要积极转变观念, 改变以往领导者的姿态, 积极投身到金融服务中去。如果依然抱着对过去的无限怀念, 把服务当成一种权力, 那么金融服务肯定搞不好、做不大, 被忽视的命运就不可避免, 必将失去未来。今天的县支行要不断发展, 就必须静下心来, 踏踏实实地搞好金融服务工作, 使自己所提供的服务成为金融市场运转不可或缺的一部分。

(二) 县支行的设立要做到依法设立

县支行的设立要兼顾效率和成本, 不是每个县都应该设立, 而是要按照经济发展和业务发展的需求, 真正体现“因事设置”的原则, 根据辖内金融的现状及工作实际情况, 整合人力和物力资源, 上收部分职能;辖区内支行众多的中支, 可把业务量少、经济发展缓慢的支行的业务撤并到就近的大支行;对于一些经济发展速度快、业务量大的支行, 则要发展、壮大、强化县支行的建设。人行县支行的改革基本沿着因地制宜的主导思想进行, 不要搞“一刀切”。改革要让县支行的从业人员感到有事业感, 有奔头。

(三) 加强培训, 提高县支行的履职能力

针对目前县支行干部年龄、学识、知识结构难以满足履职要求的现实, 要开展多样的培训项目, 如县支行自主开展多样的培训科目、外派干部到省会中支、外省进行交流学习等。通过开展多样的培训学习计划, 切实加强货币信贷政策的宣传、传导和信息反馈, 做好存款准备金、支农再贷款等货币政策、推进辖内金融服务基础设施建设, 加强支付结算与账户管理、做好国库业务和国库监督管理工作、加强人民币管理、发行库管理和反假币工作、监测辖区内的货币信贷和金融运行情况, 维护区域金融稳定。

(四) 有为才有位

正所谓“有为才有位”, 就是县支行要在丧失金融监管权的大背景下, 只有狠抓落实现有业务, 积极作为才能重树以往在金融界的核心地位。因此, 在今后的工作中, 我们只有依靠自己, 积极投身改革, 不要妄自菲薄, 创造性地、主动地、积极地开展各项工作, 扩大其影响力, 提升其在公众中的形象, 充分发挥其金融核心地位的作用。只有这样, 才能获得党政机关的重视, 获得更多的支持, 有了更多的支持, 我们才能获得更大的发展, 形成一种良性循环。

(五) 完善人才引进机制, 为县支行引进德才兼备的有用之才

县支行要打破“不进人”政策, 招兵买马, 不断拓宽人才引进渠道, 为县支行引进高素质人才, 提高其综合履职能力, 为县域经济及农村经济发展做出应有的贡献。

参考文献

[1]、祝世京.以一体化的思路加强央行县支行履职能力建设[J].南方金融, 2009 (11) .

[2]、张华.关于人民银行县支行在发展县域经济中职能定位的思考[D].复旦大学, 2009.

[3]、霍建华.对基层央行人员岗位整合必要性的探究[J].河北金融, 2007 (5) .

[4]、石建平.对人民银行县支行职能定位的管理学思考[J].甘肃金融, 2007 (7) .

我当上首届县人民代表 篇3

1954年3月25日，在吕宜铭同志的带队下，我背着10斤重的被子，怀着5个月的身孕，步行70多华里路到县城参加代表大会。3月26日上午。县首届人代会在县城余家祠堂隆重开幕，来自全县280多名男女代表聚集一堂，共商国是。大会开幕前的预备会，还推举我为大会主席团成员，使我一个纯粹的农村妇女登上了主席台，这对我是个莫大的鼓舞。历时6天的大会，通过听取县委、县政府领导作的报告，以及小组讨论、大会发言，我认清了形势，明确了方向，增长了知识，初步掌握了党在农村的有关政策。进一步增强了当好代表、掌好权的信心与决心。

县人代会结束后，我和其他代表一样，回到乡里迅速投入到贯彻落实会议精神的实践中去。这一年，正是都昌县遭受百年一遇洪涝灾害之年，又是国家实行粮食统购统销的第一年。我是乡妇女主任，又是首届县人民代表。责无旁贷，各项工作都要走在前头，要积极想办法去完成。统购统销既是一项新的任务，又是难度较大的一项思想动员工作，涉及千家万户。如我乡被分配的30万斤余粮任务，我们要层层分解到村到户。当年我家里粮食也不是很宽裕，对卖余粮我家公公思想顾虑重重。我就反复讲明党的政策和卖余粮为国家作贡献的重大意义，公公的思想通了，我家带头卖了余粮500斤。在我家的带动下，全村父老纷纷响应，几天内，就率先在全乡完成了卖余粮的任务，受到上级的通报表彰。

县人民检察院先进事迹 篇4

从今年1月份开始，我院按照县委和上级院的统一部署，作为全县第一批参加保持共产党员先进性教育活动的单位，在县委和上级院的正确领导下，在县委督导组的具体指导下，紧密结合实际，坚持探索创新，以参与主体的广泛性、活动载体的新颖性、教育方式的多样性为特色，积极深入地开展具有检察特色的先进性教育活动。全院共有3个支部72名党员参加了此次教育活动，通过全院党员干警的共同努力，完成了学习动员、分析评议和整改提高三个阶段的各项任务。经县委督导组对我院的先进性教育开展情况进行群众满意度测评，满意率为98%，使我院的先进性教育真正成为“群众满意工程”。现将本院的活动开展情况总结如下：

一、认真抓好各阶段的活动开展

先进性教育活动开展以来，院党组高度重视，按照县委和上级院的要求，抓好各个阶段的工作，并把解决问题贯穿先进性教育活动的全过程，力求活动取得实效。

（一）学习动员阶段

一是加强领导，明确责任。自县委召开先进性教育活动第一次会议以后，我院党组立即召开专题会议，传达学习了县委和省、市检院的会议精神，对我院开展先进性教育活动进行了研究和部署，成立了以党组书记、检察长为组长的党员先进性教育活动领导小组，明确了“一把手”负责制，切实加强了领导。同时，明确了党组成员和各支部书记的职责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，确保先进性教育活动扎实有效地开展。

二是广泛动员，深化认识。院党组把保持共产党员先进性教育活动作为一项全院性的重要工作来抓，及时召开全院干警大会，对我院的先进性教育活动进行动员，对此项工作作了全面的部署和深入发动，统一思想，深化认识，充分调动每个干警的积极性、主动性和自觉性。确保我院的先进性教育活动能够广泛深入地开展。

三是领导示范，当好表率。在开展党员先进性教育活动中，院党组坚持做到领导干部带头，先学一步，充分发挥领导干部的表率作用，党组成员坚持以普通党员的身份认真参加各支部的学习，坚持亲自动员、带头学习，各支部书记认真履行直接责任人的职责，抓好组织落实工作，结合实际工作，带头边学边改。

四是创新载体，形式多样。在学习教育活动中，我们创新学习载体，不断丰富学习内容。安排全体党员参观了“永嘉革命烈士纪念馆”，通过对革命先烈的瞻仰和革命事迹的深入了解，进一步坚定了共产党员的理想信念；组织人员开展扶贫慰问活动，进一步提高了党员先进性教育活动的针对性；充分利用网络和座谈会等各种途径，组织开展了以“检察官党员先进性具体要求”为主题的大讨论，明确检察机关共产党员保持先进性的具体要求；深入开展向李学生、周光荣等先进人物的学习，用这些先进事迹，增强保持共产党员先进性教育活动的说服力和感染力，激发了广大党员努力做到保持共产党员先进性与检察官本色的结合与统一。

五是结合实际，促进工作。在深入开展党员先进性教育活动中，我们十分注重学习教育与实际工作相结合，正确处理开展党员先进性教育活动与做好当前检察工作的关系，使检察工作与教育活动相互促进，共同发展，自觉做到“立检为公，执法为民”，努力提高正确履行法律监督职责的本领。

（二）分析评议阶段

一是开展再动员和再部署，不断提高认识。及时召开转段动员大会，动员党员干部加强对分析评议阶段的认识，对分析评议阶段工作做出了系统部署。各党支部也抓紧进行再动员和再部署，进一步提高认识，统一思想。通过深入学习发动，广大党员对分析评议阶段工作认识到位，行动迅速，参与积极，形成了良好的思想氛围。

二是形式多样，广泛征求意见。为充分发扬民主，坚持走群众路线，根据本院实际，从内容和形式上合理确定征求意见的范围，广泛征求党员和群众意见。舱倏骼嘧富?FONT face=“Times New Roman”>3个、个别谈话30余人次，向各乡镇单位及机关发放征求意见表215份、到14个单位上门征询意见，同时，利用本院的网络资源，在局域网上开辟意见箱等各种方式，全面深入地征集意见。通过以上方式，征求到各种意见和建议共19条，其中对班子集体的主要意见和建议有4个方面11条。最后，对征求到的意见进行认真汇总、梳理，分别整理出对党员个人、党组织和本院领导班子的意见，并进行如实反馈。

三是实事求是，认真撰写党性分析材料。以党支部为单位，要求党

员干部和党员领导干部从实际出发，对照检察机关党员先进性的具体要求，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，结合征求到的意见，联系实际，全面总结近年来自己思想、工作和作风以及廉洁自律等方面的情况，认真撰写个人党性分析材料，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源。

四是精心组织，开好民主生活会。党员干部通过参加党支部召开的专题组织生活会、领导班子以双重身份通过参加所在党支部的组织生活会和党级民主生活会，全面系统地查找问题，开展批评与自我批评，查找差距和不足，分析原因，明确提出今后努力整改的方向和措施，达到批评促团结、促进步的目的。民主生活会后，及时归纳整理，以文件的形式向全体干警进行通报，实现有效的监督检查。

五是抓住契机，促进工作能力的提高。针对我院学习气氛低落，公诉水平有待提高的现状，院党组根据活动中收集到的这一意见，提出整改措施，深入开展岗位练兵活动，促进干警提高学习法律知识的热情和钻研业务技能的能力，成功举办了首届检察官辩论赛。努力形成“人人讲学习、人人讲业务”的良好氛围，促进了教育活动的深入开展。

（三）整改提高阶段

一是制定好整改方案。每个党员都在分析评议阶段找准问题、分析原因的基础上，结合党组织的评议意见，对存在的问题进行进一步的反思，认真修改党性分析材料，制定出符合工作要求、符合自己实际情况的整改措施。各党支部对党员的整改措施进行了审核，发现整改措施不明确、不具体的，及时指出，帮助进行修改、完善。同时，院党组根据收集到的意见和建议以及民主生活会中查摆存在的问题，制定了整改方案。

二是认真进行整改。院党组、各党支部、每个党员按照经审查的整改措施扎扎实实进行整改。包括加强理论学习，在提高党性修养和办案能力上下功夫；落实正确的执法观念，在深入人心和务求实效上下功夫；坚持密切联系群众的作风，在维护群众利益上下功夫；加强党风廉政建设，在廉洁自律上下功夫。通过各项整改措施的认真落实，使我们检察工作中存在的问题得到切实解决，真正做到规范执法行为，促进公正执法。

三是向群众公布整改情况。牢固树立群众观点，坚持走群众路线。集中整改阶段工作一开始，就在一定范围内及时公布党组和领导班子的整改方案，听取群众意见，吸纳群众建议。集中整改阶段工作基本结束后，在一定范围内公布党组织和领导班子的整改情况，听取群众意见，接受群众监督。四是加强制度建设。对已有的制度进行梳理，继续坚持那些符合实际、管用见效的制度，调整完善那些脱离实际、不合时宜的制度，把建立有利于保持党员先进性长效机制为着力点，以制度建设巩固和扩大先进性教育活动的成果。五是通过整改推动各项检察工作取得新的成效。按照“两不误、两促进”的要求，把整改提高与促进各项工作紧密结合起来，与完成今年的各项重点任务结合起来，与政法系统即将开展的“规范执法行为、促进执法公正”集中教育活动结合起来，做到统筹兼顾，合理安排，正确处理先进性教育活动与其他各项检察工作的关系，通过整改提高，促进了党员素质的提高，促进了检察机关作风的转变，促进了各项工作的落实。

二、先进性教育所取得的成效

（一）党员思想素质有了明显提高。通过集中教育，广大干警围绕党员永葆先进性的要求，立足岗位实际，自觉用“三个代表”重要思想武装头脑，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，普遍受到了一次深刻的党性党风教育，进一步加深了对“三个代表”重要思想和科学发展观科学内涵、精神实质的理解，加深了对党的路线方针政策的理解，增强了党性宗旨观念，增强了政治意识、大局意识和责任意识，增强了学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观的自觉性，广大党员的理论素养和综合素质有了新的明显提高。

（二）明确了保持共产党员先进性标准和具体要求。通过先进性教育活动，使全体党员进一步明确了新时期党员保持先进性的标准，认为新时期党员干警先进性主要体现在：一是坚持共产主义理想，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗，用“三个代表”重要思想统领检察工作，严守党的章程，忠诚宪法和法律，自觉服从于、服务于党和国家的全局工作，努力实现全社会的公平与正义；二是坚持勤奋学习，努力提高法律监督的能力和本领；三是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终不渝地做到立检为公、执法为民，做到严格执法，公正执法，规范执法，文明执法；四是坚持勤奋工作，热爱检察事业，甘于奉献，开拓创新，做出一流的工作业绩；五是坚持遵守党的纪律，自觉把检察工作置于党的绝对领导之下；六是坚持“两个务必”，做到为检清廉，不断加强党性修养和职业道德修养，永葆共产党人的政治本色。

（三）促进了检察工作的发展。在先进性教育活动的开展中，我们努力做到在深入人心上下功夫，在开拓创新上下功夫，在力求实效上下功夫，用学习教育的成效带动干警工作的热情，以此促进了各项检察业务工作都取得了新的成效。

三、先进性教育取得成效的几点经验

我院的先进性教育活动能够得以深入的开展，能够取得很好的成效，能够成为群众性“满意工程”，主要是认真做到以下几点：

（一）加强组织领导，落实责任，推进教育活动取得实实在在的成效。

为切实搞好先进性教育活动，院党组高度重视，周密部署，加强领导，精心组织。始终抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，把握保持共产党员先进性这个主题，明确提高党的执政能力这个着眼点，以高度的政治责任感，良好的精神状态，求真务实的作风，确保先进性教育活动取得实实在在的成效。首先，及时成立活动领导小组；其次，分解任务，落实责任；第三，领导带头，率先垂范；在教育活动中，各党组成员及中层干部以高标准严格要求自己，身先士卒，为广大干警做出表率。

（二）提高认识，统一思想，切实增强搞好党员先进性教育活动的责任感和自觉性。

院党组对保持共产党员先进性教育活动非常重视，要求全体干警通过深入的学习教育，把中央精神学深学透，深刻领会党中央的决策意图，把思想和行动迅速统一到中央部署的要求上来，充分认识这次开展保持共产党员先进性教育活动，是党中央作出的加强党的建设的重大决策，是加强检察机关党的建设和队伍建设难得的机遇和强大的动力，是检察机关加强党的建设和提高领导工作水平的迫切要求。广大检察干警必须紧密联系检察工作实际，深刻认识开展党员先进性教育活动的重要性、必要性。

（三）结合检察实际，着重解决突出问题，以此促进检察队伍整体素质的提高。

县人民检察院先进事迹 篇5

工作先进经验汇报

庆城县人民医院始建于1950年，是一所集医疗、科研、教学、预防保健、急救为一体的综合性二级甲等医院。医院占地面积2.83万平方米，建筑面积1.18万平方米，开放床位200张，床位使用率达85%以上，现有职工231人，其中正式职工142人，临聘人员89人，专业技术人员占全院职工81.4%。医院设有13个临床科室，7个医技科室，并设有7个专科门诊，年门诊量6万多人次，收治住院病人6000余例。医院现拥有一批先进的诊疗设备，如核磁、DR、CT、彩超等。

“院务公开、民主管理”是加强医院民主管理水平、增强决策事项透明度、推进医院党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要举措之一。实行“院务公开、民主管理”能够进一步密切干群关系，充分调动广大职工的工作积极性，对深化医药卫生体制改革、加强医院民主政治建设起到了积极的推动作用。近年来，我院在“院务公开、民主管理”工作方面做了大量工作，取得了一定实效，并对医院的民主管理模式进行了积极的实践与探讨。为了进一步推动医院整体管理水平，促进医院全面和谐发展，现就我院“院务公开，民主管理”工作情况汇报如下:

一、突出行业特色，落实院务公开制度

公开是监督的基础，是知情的前提，是职工参与医院管理的沟通渠道。根据医院实际情况，把重点工作和职工普遍关心的难点、热点问题列为医院推行院务公开制度的范围之列。

1.重大决策公开

医院每年的计划、各项决策都是院领导班子在广泛听取中层干部和职工意见的基础上，经院务会研究制定形成，然后以文件形式下发到各科室。

2.领导干部廉洁自律公开

自实行院务公开制度以来，院党支部把抓好领导班子自身建设放在首位，注重加强和改进领导班子的作风建设，做到廉洁自律、率先垂范。

3.职工切身利益问题公开

关于效益工资分配问题，医院一方面按照上级卫生行政部门的管理要求执行，另一方面听取广大职工意见，多方面调研，制定切实可行的分配方案，做到既要调动广大职工工作的积极性，又要有利于医院的长远发展，方案修改完善经职代会讨论通过后执行。在历年的评优选模和职工职称评审工作中，医院常年坚持公开、公正、透明的原则，将评优选模或职称评审条件下发到各科室，经过职工推荐候选人，院务会讨论决定后予以上报，做到了让职工知情、放心。

4.重大基建项目资金使用情况公开

近年来，医院十分注重硬环境建设，不断增加基本建设投资力度。为改善患者就医环境，争创“四化”医院，经院委会、职代会多次讨论，于2008年对原有门诊、住院楼进行维修改造；2009年争取国债项目、县财政支持及医院投资830多万元新建一幢面积为3818平方米，五层双面框架结构医技综合大楼；2010年自筹130多万元新建1364.5平方米的三层单面职工宿舍楼；医院2011年还投资93万多元对原有大门及院坪进行了彻底的拆除和改造，并投资50多万元对医院环境实施绿化改造，使医院整体面貌较以前焕然一新。上述工程均通过上级主管部门实行公开招标，施工的每一次款项都在院务会上经过院领导班子讨论决定。

5.药品采购及购置医疗设备公开

按照《庆城县医疗卫生机构药品网上集中采购工作管理细则（试行）》，结合我院实际工作情况，成立招标采购领导小组，设立招标采购办公室，制定招标采购管理办法和《庆城县人民医院药品网上集中采购招标采购实施方案》。通过药品网上集中采购后，并从今年年初实行药品零差率销售，取消药品加成15%，真正做到了服务于患者，让利于群众。设备购置首先由分管院长、药械科主任、临床使用及科室负责人认真考察设备的型号、性能、价格后提交院务会讨论，并通过公开招标采购，杜绝了暗箱操作和收受“回扣”等违纪现象的发生，增加了透明度。2011年，我院在取得大型医

疗设备配置许可证的前提下，通过招商引资的形式购置了磁共振成像系统（MRI）及数字化X射线摄影系统（DR），在采购过程中，对采购价格、方法、支付方式都在院务会和院周会上进行了通报。

6．医疗服务公开

为了保证患者明明白白消费，医院在门诊楼候诊厅、电子显示屏、各临床科室及医技科室明显位置设立宣传版面，公布药品价格信息、医疗服务收费标准及服务承诺等群众关心的热点和措施，接受群众监督。

医院定期组织有关人员对药品质量、价格和服务收费情况进行检查，杜绝乱收费、私收费现象发生。诊疗过程中，在保证医疗质量的前提下，以首选价廉质优药品为原则，杜绝乱开大处方及不必要的检查行为，努力让患者减轻负担，少花钱，看好病，明白消费。

二、促进医院民主管理，不断提高两个效益

通过推行院务公开制度，使职工进一步了解了医院发展的总体规划和管理工作，增加了他们努力完成各项任务的自觉性和积极性。通过人事分配制度的改革，推行全员聘用制，使广大职工明白“今天工作不努力，明天就要努力找工作”的现状；通过参与医院管理，使职工的主人翁意识增强了，每次职代会，代表们都认真地行使职权，除对有关事项进行讨论外，还对医院的管理工作提出宝贵意见和建议，这些意

见和建议经过整理归类后，经院务会讨论研究，职能部门按职责范围督促抓整改，因客观条件暂不能解决的，及时向职工说明，从而促进了医院的民主管理。病床使用率逐年提高，手术量大幅度上升，抢救成功率、治愈好转率等各项业务指标稳中有升，平均住院日、药占比逐年下降，病人的满意率则逐步提升。

县人民检察院先进事迹 篇6

——疫情防控党组织事迹材料

xx县人民医院党委坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，切实发挥领导核心作用，76名党员医护人员挺身而出，日夜奋战在一线岗位。一个个战斗堡垒巍然矗立，形成了党政联防联控、干群众志成城的生动局面，鲜红的党旗在疫情防控一线高高飘扬。从1月24日至今，共接诊发热病人600余人次，收治新型冠状病毒感染的肺炎确诊病患1人。目前，该院各项疫情防控和病患救治工作正在有条不紊开展。

科学部署，全力抢占战“疫”主动权

科学判断形势、精准把握疫情是打赢疫情防控阻击战的关键。武汉新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生后，xx县人民院党委高度重视，密切关注事态进展，并组织相关科室对疫情进行研判。

1月24日开始，xx县启动了全县联防联控机制和突发公共卫生事件一级响应，该院党委连夜组织召开动员部署会议，学习传达上级文件精神，系统周密部署各项防控工作，同时召回外出休假人员，让全院1083名职工提前进入战斗状态。

为有效落实防控责任，院党委研究出台疫情防控“五个加强”举措。即加强组织领导，成立了以院党委书记、院长为组长的防控领导小组及防控工作专家组；

加强医疗救治，规范院内诊治、救治流程，制定了《新冠肺炎防治工作实施方案》、《新冠肺炎防治工作救治应急方案》，抽调47名医护人员，24小时轮流值班，充实发热门诊及预检分诊力量；

加强业务培训，多次分批次、分片区、分工种组织全院职工进行培训，全面提升医护人员的病毒防治能力，加强物资储备，沟通全国400余

家供应厂商，已紧急投入140余万元，采购口罩、防护服、消毒液、药品等紧缺物资，确保满足病人需求；

加强信息报送，实行疫情“日报告、零报告”制度，不漏报、瞒报、缓报、谎报，确保相关信息网络直报准确及时。同时，院党委成员还多次前往防控重点科室，检查指导防疫工作情况，认真落实各项防控措施，为打赢防疫阻击战提供了充足的人员、工作、物资、医疗等保障。

急难险重，领导干部冲在“第一线”

危难时刻显担当。新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生后，院党委班子和有关职能科室主任主动担当、勇于作为，坚持工作在一线、吃住在一线，问题解决在一线。

1月27日晚11时许，该院感染科接收一名从武汉回乡的疑似病例（现已确诊），正在办公室加班的院党委书记、院长xx，放下手中的方便面，带领相关人员迅速赶至感染科，部署相关

工作，直到第二天凌晨四点才回到办公室，趴在桌子上休息一会，又投入到紧张的工作中。疫情当前，院党委班子面对遇到困难的问题及时调研、解决，拧成一股绳，齐心协力，全力以赴，抗击疫情。整个春节假期，院党委班子成员每天休息时间不超过5个小时。

在疫情防控一线，该院的各级党员干部和科室负责人带头坚守岗位，认真履职。行政支部书记xx，在得知预检分诊人手不足的消息后，紧急召开全体行政支部党员大会，号召全体党员支援临床一线，分担一线工作压力。目前，除已在一线的9

名党员之外，行政支部36名党员已分布在医院预检分诊、引导诊疗路径、院感督查岗位。医院感染科护士长xx不顾女儿39度高热，主动请战，坚守岗位，在其影响和带领下，所在科室有条不紊地开展医疗诊治工作。

危机时分，党员职工争当志愿先锋

为抗击疫情，缓解传染科等疫情重点科室压力，医院党委发出新型冠状病毒感染的肺炎志愿者招募令，报名通道发出一个小时浏览量就达2100余次，线上报名达80余人。“职责所在，义不容辞！”“愿为这场没有硝烟的战争贡献力量，我们必胜！”“我是党员，我志愿加入志愿服务队！”等一条条的留言不断在志愿者报名链接后台刷新。

1月28日下午，在抗击新型冠状病毒感染的肺炎志愿者培

训暨誓师大会上，该院156名医护人员在重温医学生誓言和南

丁格尔誓言后，纷纷在请战书捺上红手印，其中16名党员医生、9名党员护士强烈要求作为第一批志愿者。

参加工作18年的党员医生xx就是强烈申请参加志愿服务的一员。在发热门诊值班期间，xx平均每天工作近20小时，并主动承担上夜班任务。一次xx妻子包好饺子送到科室，并发信息提醒其“记得好好吃饭！”。两个小时后，当xx妻子过来查看时，发现热腾腾的饺子变成了“硬骨头”。目前，xx正带领医务志愿者奋战在抗击新型冠病毒肺炎的第一线，其所在的发热门诊24小时接诊，日均接诊发热病人70余人次。

县人民检察院先进事迹 篇7

一、人民银行县支行基本建设项目管理主要特点

（一）项目建设投资、规模不大，但较高的专业标准给设计带来较大挑战

从近几年县支行发行库及营业办公用房建设项目的立项标准看，我省县支行建设项目投资在1100万元左右，建设规模在3000平方米以内;同时发行库面积均要求在400平方米以上，库务用房面积600平方米以上。从这四项指标可看出，整个建设项目超过三分之一的面积需用于发行库及库务用房。由于发行库的特殊功能要求和建设标准，这三分之一的面积基本上需设置在同一层，且县支行新建发行库及营业办公用房基本上不能考虑地下层或半地下层的建设方式，在核定总面积和发行库、库务用房面积的条件下，在项目设计阶段如何合理的布局好发行库和营业办公用房各自所占用面积、功能的问题较为突出。从目前我省开展的4个县支行建设项目设计方案看，在同一建筑主体内由于发行库和库务用房所占面积较大，在设计上容易造成“下宽上窄”的效果，既位于一层的发行库和库务用房宽，二层以上的营业办公用房窄，从整体视觉效果上显得县支行办公楼瘦小，与周边环境不协调，外形也不够美观庄重。因此，我们在论证评审县支行建设项目设计方案过程中，在不突破核定的建筑面积的前提条件下，既要满足发行、保卫部门对库房和库区封闭式管理的要求，又要确保县支行建设项目设计满足业务发展需要，从设计上体现整体协调，美观、庄重、大方的要求，直接造成设计方案的反复调整。

（二）常规标段划分可能导致招投标工作难以开展，也使限额设计不能限额

县支行建设项目投资和建设规模相对较小，但是建设过程中必要履行的程序直接影响了建设成本增加。按照常规，新建项目通常可划分为五至六个分项工程，即：方案及主体(可含外装)、内装、室外工程、综合布线和安防工程。每个分项工程均包含了设计和施工两个部分，将县支行建设项目按上述分项工程细分后，各分项投资更加有限，但是每个分项工程设计、施工招标并不会因为投资较低而等比例减少或等量简化程序，与投资相对较高的建设项目比较，县支行建设项目招投标成本相对较高，一方面必要的建设程序必须履行，另一方面也造成建设成本增加。如：县支行建设项目方案设计费用，按国家有关标准通常需要30至40万元，但是就设计单位而言，参与投标准备、设计、现场服务等工作量并未减少，因此，从设计单位成本核算的角度考虑，具备甲级资质的设计单位往往不愿意参加县支行设计竞标，而资质较低或未参与过人民银行建设项目设计的单位，通常不能快速理解人民银行建设项目特殊的功能设计需求，这也是导致方案反复调整的原因之一。另外，在县支行建设项目地勘方面，具备较高资质的地勘单位，与县支行所在地地勘单位的报价也存在较大悬殊，虽然都是按国家有关标准进行收费，但不同资质单位对建设用地地质条件的判断不一致，造成勘探的桩基数量、深度不同，加之我省的县支行所在地又多处于山地峡谷地带，地质条件较为复杂，为确保地勘结论的科学性，为项目设计打牢基础，我省在县支行建设项目地勘方面所花费的时间和资金成本也相对较高。

最后，为有效控制建设投资，在县支行建设项目设计竞标时，我们通常建议建设单位要求设计单位实行限额设计。但按现行建设项目标段划分，设计方案及主体阶段中标的设计单位往往只对主体(部分含外装)进行设计，而诸如内装、消防等其他部分投资仅只是凭经验估算。第一阶段的设计给后续分项工程预留了一个大概的空间，但实际施工管理中，由于施工工艺或用料变化、甲方功能需求补充或变更等原因，第一阶段不可避免的挤占后续分项工程投资，也造成建设项目在实施过程中的各类设计变更或签证问题，不利于建设单位投资核算及控制。同时，也可能造成建设单位为避免项目超投资而被迫压低后续分项工程建设标准;或者减少一些不太重要的功能部位。在此基础上，后续分项工程的限额设计可能因为标准过低而不能通过审查，一方面导致设计周期过长，两标段间隔时间过长带来工期延误赔偿等法律风险，另一方面建设单位请求增加投资的动机也越来越强烈。

(三) 人民银行内部各职能部门专业功能需求需进一步协调统一

长期以来，人民银行对地市中心支行发行库建设及安全保卫管理有较为清晰的规定，但是由于人民银行近十年来鲜有县支行建设发行库及营业办公用房，加之在分级管理体制下，总行没有直接对县支行发行库和库务用房设置、安全保卫配置制定统一标准，人民银行目前使用的运钞车、叉车、升降装卸平台等也存在多种规格型号，因此，在县支行发行库及库务用房设计和建设过程中，各业务管理职能部门也在围绕上述问题不断地探索，但对县支行而言在与设计单位签订设计合同后，主要根据过去的管理经验拟定设计需求书，这样的设计需求通常难以满足上级行对发行保卫工作和管理要求，加之县支行建设项目设计方案要通过从县支行到地市中心支行和省会中心支行自下而上的三个级别审查，造成业务管理职能部门审查设计方案时，上级行业务管理部门按规范化的管理要求对设计方案提出修改建议，上下级行之间在设计思路上难免存在不一致。

(四) 基本建设管理各主体职责需进一步明确

《中国人民银行办公厅关于加强县支行建设项目管理的指导意见》明确规定县支行建设项目招投标工作由地市中心支行组织。招2012年第12期中旬刊 (总第501期) 时代Times投标工作是建设项目最主要的管理控制环节之一, 由地市中心支行组织招标从程序严密性、投标人资质、发挥监督效力等方面有极大的帮助, 但是也存在一定的困难, 主要表现在:一是虽然制度规定对外签订合同的主体是县支行, 招标文件和合同对外签订前也要履行一定的内部审查程序, 但就招标事项而言招标责任的主体应该是县支行又或州市中心支行;二是实际操作中存在对各分项工程划分不同的标段, 但各标 (合同) 段如何有效的衔接, 特别是对各标 (合同) 段交叉重叠部分的审核职责, 应由县支行或地市中心支行负责需进一步明确;三是地市中心支行会同县支行对投标单位资质、信誉、财务状况等基本情况进行考察。但就实际操作性而言, 目前可通过人民银行内部征信系统对投标人信誉进行考察, 通过互联网查询建设信息公告等查询投标人实力, 但现场考察存在一定的困难, 主要是考察投标人业绩投标人往往推荐施工效果较好的工程进行考察, 不能真实反映实力, 另外, 现在的建筑装饰企业已突破了地域限制, 有的非本省企业来投标, 只能看书面材料, 现场考察难以实施, 因此并不能全面掌握投标单位资质、信誉、财务状况等基本情况, 且考察中县支行和地市中心支行如何划分各自职责也需进一步探索。

（五）专业人员的缺乏导致项目管理的整体规划性较差，进度推进缓慢

在人民银行县支行建设项目中，总行是投资者、省会城市中心支行是立项者又是决策者、地市中心支行和县支行是项目建设的具体管理者，县支行同时又是使用者。项目立项后，各建设单位成立领导小组和基建办，具体管理项目，组织实施。沿袭了政府部门一贯的“项目开了搭班子，项目完了散摊子”、“只有一次教训，没有二次经验”的管理模式。为避免“三超”工程，“胡子”工程，“豆腐渣”工程的出现，人民银行设计了一系列内部监督管理控制措施，近年来我省未出现过“三超”，也未出现过质量问题，但是建设项目进度推进效果不理想的问题仍然是我们迫切需要解决的首要问题。

究其原因缺乏专业管理人员是根本。县支行受职工人数限制，加之人员老化，工作中从未接触过基建管理等客观条件限制，因此在整个建设项目管理过程中都没有明确清晰的管理思路和概念，只能是“摸着石头过河”，往往由建设项目的开展而被动跟进。因此项目管理质量往往取决于具体管理人员的基础素质和态度，所以同一辖区不同县支行建设项目的管理质量可能大相径庭。

基于这样的现实，项目的整体进度规划质量不高，制定的进度计划往往流于形式。最典型的表现是，设计方案审查不过导致多次反复、投资概算编制粗糙导致反复修改、投资核算不准确影响下一阶段设计。在日常管理中，由于业余选手对阵专业选手，也可能出现签证不全或签证过多等情况，进而影响后续决算审计。因此县支行建设项目建设期过长的原因包括：报建准备期过长、设计周期过长、两标段间隔期过长、审计周期过长四个方面。

二、现行管理模式改进项目管理的几点措施

目前我们在总行及建设主管部门的管理框架下推进各县支行建设项目，针对县支行建设项目管理中存在的主要问题，我们采取了一些管理措施不断探索改进，以提高建设效率，强化管理职责，主要措施如下：

（一）通过全省统一招标采购勘察设计单位提高设计单位档次、降低招标成本，缩减招标周期

随着我省县支行建设项目建设工作逐步展开，各地市中心支行纷纷反映由地市中心支行组织设计招标难度较大：一方面由于项目规模限制以及人民银行对设计单位的资质限定等原因，具备一定实力和资质的设计单位不愿参加县支行建设项目设计竞标，设计招标经常出现投标单位达不到标准(数量或资质)的情况;另一方面，由于人民银行发行保卫管理要求较为特殊，一般的设计单位在设计之初通常不能准确理解发行库及库务用房设计要求，导致方案的反复修改，既影响项目进度又不能实现设计方案最优化。

为有效推进县支行建设项目，昆明中心支行对以前参与过我省人民银行建设项目设计的部分单位进行了解，综合目前设计市场及金融Finance NO.12, 2012 (CumulativetyNO.501) 我们项目规模及项目管理要求, 最终由昆明中心支行通过招标方式采购2家设计单位作为我省县支行建设项目设计服务单位。

（二）协调发行、保卫部门统一设计标准，避免设计方案反复修改

为统一新建县支行建设项目设计理念及标准，确保县支行建设项目既能满足支行履职需要，又能实现我们特殊功能需求，同时避免反复修改论证延长设计周期，影响项目进度。昆明中心支行组织货币金银处、保卫处分别拟定了新建县支行建设项目发行库设计标准和发行库安全保卫设计标准初稿，然后组织各项目行分管基建工作的行领导、基建办主任及相应地市中心支行“县支行建设项目领导小组”分管行领导、会计财务科长，发行、保卫相关人员和昆明中心支行招标采购入围设计院设计师代表就发行库设计标准和安全保卫设计标准进行讨论、协商。通过协调会议，基本解决了我省新建县支行设计工作面临的困惑和难点，就县支行发行库及库务用房基本功能配置及标准达成一致，为下一部设计进度的有效推进奠定了基础。

（三）指导县支行合理划分标段和投资，紧密衔接各分项

传统管理根据项目建设的阶段性划分标段，这种标段划分的优势在于招标文件和合同的编制，可以根据各阶段工程的特点突出管理重点，比如主体施工阶段管理重点在于结构安全，合同管理强调隐蔽性工程的施工验收、风险承担等。根据各建设单位管理人员的基础条件选择固定总价合同或者采用清单计价。

县支行建设项目由于投资规模限制，标段划分过多过细一方面增加招投标成本，也可能由于成本过高导致招标流标等延误工程进度;另一方面，每增加一个标段就增加一个专业对手，增加管理协调难度。因此，对县支行，在分解项目分解投资时，我们不建议划分过细，避免多个施工单位共同施工时太多的协调，也减少各分项工期分配导致的时间衔接冲突和前期项目对后续分项投资控制带来过多影响。

（四）老项目带新项目，加强管理人员培训

县支行人员少，年龄结构偏大，绝大部分从未接触过基建项目管理。人民银行业务与建设、土地、规划等部门联系很少。因此项目一经立项，各行临时抽调人员组成基建领导小组和基建办公室，无论人民银行内部基建管理规定，还是建设相关法律法规均是空白，招投标及合同管理根是陌生。在现有管理框架下，我们采取的方法是将最直接的经验以最直观的方式呈献给这些新手。

鉴于我省临沧市中心支行新建发行库及营业办公用房项目2011年刚建成投入使用后，各方面运转良好，通过总行委派审计，在管理上有了进一步的提升。为提高我省在建项目单位基建管理的思想认识，切实提高管理水平，规范操作程序，9月初，昆明中心支行协同临沧中支共同组织了“云南省人民银行县支行新建发行库及营业办公用房建设项目现场培训班”，我省地市中心支行、县支行在建项目分管基建工作的行领导、基建办主任参加了培训。通过现场踏勘临沧中支新建发行库及营业办公用房、听取临沧市中心支行基建管理人员介绍现场管理经验、查阅基建档案资料、互动交流答疑等形式，有效提升各建设项目管理人员素质，提高各建设单位基建管理水平，收到了良好的培训效果。

三、对未来改进管理方式的几点探索建议

前述管理办法和措施，均是在现有管理框架下问题推动型的被动应对。基本建设项目管理，说到底是一种合同管理，参与各方的关系是一种契约关系。前面我们多次提到标段划分，究其根本，是将一件事情根据需要进行切分，切分的结果是各个切缝的处理问题。对于不具有专业知识的建设投资方，切缝处理是最大的风险点。

为专业化应对风险, 基本建设项目管理从传统的业主自行管理模式发展演进, 到20实际90年代出现了业主委托承包商承包建设 (EPC) 模式和业主聘请管理承包商 (PMC) 模式。EPC模式主要由承包商负责设计、采购、施工及试运行服务, 也就是俗称的“交钥匙”工程;PMC模式将合同内容扩展至项目可研阶段及融资等问题。PMC模式已在国内外政府投资项目中运用, 结合我国政府投资的2012年第12期中旬刊一些特殊要求已演变为中国的“代建制”模式。

(总第501期) Times 2004年国务院正式批准的《关于投资体制改革的决定》明确指出:对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。代建制可以理解为是通过招标方式或由业主方委托有资质的专门管理机构, 对工程项目实行专业化、社会化管理, 组织开展工程建设项目的可行性研究、勘察、设计、招标、采购、监理及施工等工作, 按建设计划和设计要求完成建设任务, 直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。

(一) 县支行建设项目实行代建制的可行性

从代建制在我国的起源和各地方实施代建制的情况来看，政府投资代建制具有下列特征：

1.代建制管理方式一般主要用于政府投资的非经营性项目，即由政府单独或者主要是由政府财政性资金建设不以盈利为目的的项目。

2.代建管理的主体应当是代建企业。项目代建管理制度设立的初衷，主要是为了解决政府权力与市场资本过近的问题。

3.代建企业的选择主要是通过市场竞争方式确定。代建制是基于建设体制中的投资、建设、运营和监督“四分开”的思想提出的，也是国有资产管理的改革方向。作为项目管理者的代建人，与投资人/投资主体分离，投资人/投资主体负责投融资，代建人负责建设管理。

县支行建设项目推行代建制，从理论角度的可行性：

一是县支行属于中央单位派出机构，县支行建设项目为非盈利项目。

二是就项目融资而言，县支行建设项目是在总行批复，建设资金有可靠的保障，不存在需要代建企业考虑外部融资问题。

三是代建制解决了人民银行基本建设项目专业管理人员匮乏的问题，有效规避了“项目开了搭班子，项目完了散摊子”、“只有一次教训，没有二次经验”管理模式带来的弊端;同时，也可利用合同约束及代建企业的专业化特点，加快工程进度，避免马拉松工程。

四是代建制通过市场竞争选取代建企业，符合中纪委、中治办工程治理要求，一方面有效保护人民银行干部，另一方面让县支行有限的工作人员专注于本职工作，只需对代建行为实施必要的监督。

(二) 目前市场上主要的代建模式及利弊分析

按照代建人的选取方式，代建制的又分为集中代建和分散代建两种，其中集中代建是指成立专门承担政府投资建设项目代建任务的事业心机构。分散代建分为有限选定代建人和公开招标选定代建人两种。

代建管理方式可以分为全过程代建管理方式和两阶段代建管理方式。其中两阶段代建包括第一阶段建设前期阶段和第二阶段建设实施阶段代建，一般适用于投资规模较大的政府项目。

根据政府投资项目代建制在我国的实践，典型的代建模式有三种。分别为以厦门、北京为代表的代建模式(公开招标)，称为北京模式;以上海为代表的代建模式(政府—投资公司—工程管理公司)，称为上海模式;以深圳为代表的代建模式(成立直属事业单位)，称为深圳模式。

1.北京模式。以北京和厦门为代表的政府投资代建模式，简称为北京模式。由2004年3月1日《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》可知，该模式具体做法是：在项目建议书批复后，北京市政府项目审批部门通过招标（也可分前期和实施两个阶段）与使用单位、代建单位三方签订委托代理合同。在合同中主要就委托人和代建人的权利、义务进行描述，及约定有关赔偿事宜等。如北京回龙观项目，由北京市发改委与代建单位签订委托代建合同；委托人与使用人、代建人三方签订项目代建期间的合作协议，明确三方的权利，即明确委托人是项目的决策人，使用人只具有建议权和监督权，代建人负责项目的全过程管理等。通常称这种代建方式为分散代建。

北京模式通过公开招投标方式选择代建单位。该模式的特点是: (1) 对代建实施的性质有比较清晰的界定, 即按照项目的投资属性、金融Finance NO.12, 2012 (CumulativetyNO.501) 经济属性将其界定为市级财政性投融资的社会公益性项目 (即非经营性项目) ; (2) 该模式对代建范围的资格规定比较宽泛, 没有专门设定代建类的资质, 有利于形成项目代建任务的竞争机制; (3) 在对项目投资的控制上, 该模式约定了明确的奖罚规则, 有利于控制投资。

2.上海模式。上海市政府投资工程管理体制的改革于2001年启动。根据市政府关于建设体制要实现“政府组织，企业运作，市场竞争，形成合力”的要求，出台了《关于推进政府投资项目建设管理体制改革试点工作的实施意见》。主要做法是，在市政局、水务局、环卫局、交通局中确定一定数量单位为首批承担政府投资项目工程管理公司，政府（部门）负责对工程项目管理公司的资质认定、内部管理、考核办法、取费标准、注册资金等方面内容进行研究。各行业具体管理办法有所不同。上海的代建制管理模式确定为“政府-政府所属投资公司-工程管理公司”的三级管理模式，实现了政府投资职能、投资管理职能、工程管理职能的分离。改革模式结构上最大的特点是采用内部委托、市场运作，汲取委托低成本和市场高效率之优势。受委托的11家工程管理公司由管理部门确认，既改进了管理手段，也不局限于固定的某一单位，有利于有限竞争、提高专业化管理水平和承担更复杂、大型的工程项目。

上海代建制模式的本意是解决专业化及委托代理问题两个难题。因而，改革的范围广，不仅包括工程建设组织实施方式的改革，还包括政府工程投资领域的改革。将两个问题的改革结合在一起考虑，既有积极的一面，也带来了一定的消极影响，即往往由于前一改革问题的界定不清，而导致后一问题改革时各方职能的界定不清，从而引发各方在代建制改革中面临困境和争议。

上海模式值得一提的是，引入“政府投资公司”这样的第三方作为委托方，代建制已不局限于政府投资工程，可以扩大到社会投资的基础设施工程。

3.深圳模式。我国实践中比较早的“代建制”应该是类似于香港模式的深圳模式。即政府出资人将项目委托专门成立的政府事业部门管理的模式。深圳的工务局相当于代建制方式下的政府委托的“代建方”，由它对政府投资项目进行管理，实质上是代建制的一种模式。据调查，深圳市工务局组建不到4年的时间，共承建了深圳会展中心等十余项工程，总投资66亿元。

深圳市工务局为建设局直属事业单位，副局级待遇。政府投资工程由政府财政拨款，工务局负责承建，使用单位负责提出项目功能设计要求，并派人参与项目的设计审定和工程竣工共验收。市建筑工务局代政府行使业主权利，对工程前期工作、设计委托、施工、监理单位的确定以及工程竣工验收等全方位、全过程负责，一律实行“交钥匙”工程，统称这种代建方式为集中代建。

该模式最大的特点是政府“自营”，从大的分工来看政府投资建设工程管理中心是没有投资决策权的政府内部机构，与政府投资决策机构的关系是内部委托关系，可以采用行政命令等手段进行管理，其优点显而易见，即委托成本低，操作灵活。委托代理理论也认为，组织内部产生的委托代理问题比组织之间产生的委托代理问题来得小些。不论从多大范围、什么角度看，激励都是管理中最重要、最基本

和最困难的职能，虽然深圳模式委托成本较低，但组织成本高，随之而来的激励问题带来的组织成本和运作成本不见得低。建设工程管理中心属于政府“事业单位”，在企业缺乏竞争的情况下，要判断其工作是否有效率就很困难，资源往往不会得到最有效的利用。

(三) 人民银行县支行建设项目可采用的代建模式

人民银行作为金融监管部门，不同于各地方政府部门，上海模式和深圳模式均不是人民银行可以借鉴的模式，因此唯有以市场为基础的北京模式可供人民银行借鉴和参考。

根据代建合同所约定的责任主体的不同，代建模式又可划分为：代建单位向使用单位负责的制度模式和代建单位向投资人负责的制度模式。

代建单位向使用单位负责的合同模式，代建合同主体为代建单位和使用单位，代建单位直接向使用单位负责，代建费、工程建设费最终由使用单位审批，全部资金最终由投资人划拨。关键的决策由使用单位把关，使用单位为项目法人。握有项目操作的主导权、真正的决策权。使用单位真正负责建设工程项目资金的筹措、还贷与管理，代建单位的管理酬金由使用单位审批支付，而且代建单位的工程履约保函的受益人为使用单位。在这种代建模式下，代建单位没有真正的项目全权代建管理的权利，难以承担超投资的责任。

代建单位向投资人负责的三方合同模式，代建合同的主体为投资人、代建单位和使用单位，代建单位向投资人负责。代建单位投资方面的管理直接向投资人负责(奥运项目采用该类模式)。在这种模式下，虽然仍有使用单位的参与，代建单位的法律地位没有真正十分明确，但实际建设过程中为事实上的项目法人，代建单位承担投资以及工期、质量三方面的经济责任。而且在建设资金的管理上，由投资人按计划直接拨付给代建单位，由其按规定审批划拨使用。这种模式代建单位可以根据现场管理的情况对投资内部调整及规划，对代建单位的权利和责任界定比较清楚，易发挥三方积极性，相互制约。

就县支行建设项目而言，县支行是直接使用者，总行是投资者，中间包括省会城市中心支行、地市中心支行两级管理机构。就现有合同模式而言，代建单位向使用单位负责的合同模式显然不适用于人民银行县支行建设项目，原因包括：县支行现有人力应付传统管理尚显不足，更没有能力应对新的合同管理模式。同时，此种管理模式仍然需要县支行对代建单位进行管理，不能实质上降低县支行管理要求;县支行仅有一个项目，不具有借鉴、复制的可能性;县支行也没有能力解决项目功能设置冲突协调问题;县支行对必须的投资变更没有决策权。

代建单位向投资人负责的三方合同模式既有使用单位参与，又发挥代建人专业特长，同时投资增减的奖惩条款起到激励约束作用。省会城市中心支行作为县支行建设项目的立项人，是县支行建设项目的责任主体，地市中心支行作为县支行建设的决策者和具体管理者，是县支行建设项目的直接责任人，但是，由于不同省市建筑市场情况差异较大，就县支行发行保卫设置标准而言，各省市间也存在一定差异。因此，我们认为，可由省会城市中心支行通过公开招标选取代建机构，并由省会城市中心支行作为合同主要责任主体，即可兼顾投资调整问题，也方便设计方案审核协调。同时，结合县支行建设项目的投资规模考虑，也可选取个别基础条件好的县支行试行代建制。

摘要：随着我省县支行建设项目的逐步推进, 在项目管理过程中遇到了一些新问题, 也对应采取了一些解决措施。本文总结了县支行管理中所预见的问题和所采取的解决措施, 通过比较国内不同的“代建制”管理模式, 提出以省会城市中心支行为主体, 通过公开招标选择代建企业, 并通过合同设计, 建立有效的激励约束机制, 由省会城市中心支行、县支行和代建企业共同签订三方代建合同, 实现专业化管理, 避免多方参与带来的工期过长以及责任不明的问题。