河南辉县市农村三资管理

河南辉县市农村三资管理（精选5篇）

河南辉县市农村三资管理 篇1

开启农村廉政建设新局面

——用友R9i助力河南辉县市农村三资管理信息化建设

1、单位概况：

辉县市位于河南省西北部，市域总面积2007平方公里，下辖2个街道、11个镇、9个乡，533个行政村，共约83万人，归属新乡市管辖。

2008年10月，中共河南省纪委、河南省监察厅、河南省财政厅、河南省农业厅下发关于印发《关于在全省推行农村集体“三资”委托代理服务工作的意见》的通知，09年4月，辉县市在全市范围内成立专门农村三资委托代理服务的工作领导小组和监察小组，制定了相关的机构管理指导意见和实施细则，对农村三资委托代理各项业务流程和岗位职责作了明文规定。辉县市的村级“三资”管理走上制度化、规范化轨道。

2、传统手工方式的局限性：

辉县市各乡镇贯彻上级领导指示成立乡镇农村三资委托代理服务中心，由于信息化程度不高，基本采用手工方式处理业务：

 效率较低，容易出错。辉县下设500多个村，每个乡镇代理中心要为近30个村做好村级三资管理的服务，每天将大量的时间都花费在手工记录会计凭证，村级收支财务数据汇总计算等事务上，常常需要加班处理，而且数据时常出错，更加重了工作人员的负担。

 手工科目不统一，会计行为不规范。由于手工处理，各乡镇代理服务中心按照以往的记账习惯记录村集体财物收支往来，科目体系比较繁杂，信息记录不完备，无法精细反映每个村的财务收支事务。

 资产、资源管理不完备。乡镇代理中心对农村的资产、资源管理仅局限于台账记录，对资产和资源的租赁、转租赁以及资产的报废等情况不能及时记录和更新。资产账表和财务报表经常出现数据不一致的情况，无法做到账实相符。

 村务公开不科学。乡镇代理中心定期将手工账目汇总向村民公示，由于使用专业的财务报表格式进行公示，不符合村民的阅读习惯，村务公开流于形式。

 领导查询不及时，不全面。手工账目汇总不便，而且由于使用不同科目体系，明细科目不相同，所以很难进行全县数据汇总，领导得到的数据经过了加工处理，无法真实反映村集体经济情况；县级领导检查一般通过定期检查和定期报送报表、报告的方式，属于事后处理，不能实时监管；检查的主要内容是村集体收支和资金往来，对资产、资源监管较少。

3、解决方案：

用友R9i农村三资管理解决方案

数据分析层领导查询核心业务层资金管理电子报表统一门户村务公开财务核算管理资产、资源管理台账管理合同管理应用平台层统一基础数据库

 采用大集中方式部署用友R9i农村三资管理系统，应用服务器和数据库服务器设在辉县市农村三资委托代理服务中心，各乡镇农村三资代理服务中心通过智能客户端登录处理业务，实现农村资金、资产、资源全面管理的信息化。

 系统统一设置村集体经济组织会计科目体系，由市农村三资委托代理服务中心严格控制二级和三级明细科目增加和修改，统一规范科目体系，统一规范会计业务处理标准化流程。

 利用资产、资源管理系统，逐一清查村集体所有资产和资源情况，记录名称、位置、使用者、价值、所有者、使用日期等等详细信息，并及时对资产、资源新增、减少、报废、租赁、变更等等情况进行记录，并生成自动会计凭证与账务系统相连，确保账实相符、账账相符。

 独有的合同管理系统，单独对村集体经济合同进行管理，按期提醒合同收款和出具到期通知书，资产、资源管理更加全面，确保合同款额及时回收。

 单独开发村集体经济组织收支明细表、三资公示榜，记录详细，文字简明，符合村民阅读习惯，落实村务公开。

 系统增加大额支出控制功能，通过查看符合规定的村民决议书才能进行大额支出，决议书附件随时查看，保障农村民主决策权。

 集中数据库为领导监管提供有力工具，相关领导通过领导查询可随时按照任意级别进行数据汇总查询，监管到村，实时查看，资产、资源以及合同管理情况都通过相应报表进行查看。

4、应用系统：

用友R9i农村三资管理系统：账务处理系统；资产、资源管理系统；合同管理系统、电子报表系统、领导查询系统、综合门户管理系统

5、应用效果：   信息化手段解决了乡镇代理中心人员少，账套多，工作重的问题，提高了工作效率。规范了辉县市农村资金的管理流程和业务处理，严格资金支出审批流程，有效制止了随意性大额支出，提高了资金的使用效率。 资产和资源做到逐项登记、动态管理，乡镇人员实时掌握合同履约情况，及时提醒和督促资产、资源的承包、租赁，确保资产保值增值，资源合理利用。 市纪检和农业领导部门一改下乡检查、突击检查的工作方式，利用系统实时察看全市农村三资管理情况，通过各类反映农村三资情况的报表全面了解基层农村财务往来状况，发现问题更及时，处理问题更迅速，加强了农村基层党风廉政建设。 村务公开得到落实，不但保证了定期公示，专为农民设计的村务公开报表和三资公示榜简单清晰，让农民心里更明白，拉近了基层干群关系，贯彻民主监督、民主决策的政策。

河南辉县市农村三资管理 篇2

土地股份合作制是在中国市场化进程中广大农民创造的一种新的制度安排。所谓土地股份合作制, 就是以特定的土地为股份创办的股份合作制。其实质是通过股份制的经济组织形式, 将集体经济组织分散发包给农户的土地集中起来, 由集体经济组织统一管理, 重新规划, 综合开发, 合理使用土地由分散承包到集中管理。

农村土地股份合作制的特征主要有: (1) 劳动合作与资金联合相结合, 按劳分配与按资分配相结合。参与股份合作制的农民不仅可以通过自己入股的那部分土地获得收益分红, 同时可以参与到涉及的劳动中去, 报酬所得按劳分配。 (2) 股东当家与民主管理相结合。村中成立股东代表大会为最高权利机关, 但是具体实践中的各项事宜均以村民的民主协商为主。 (3) 土地股份一般不能抵押、买卖, 经董事会同意可以在本村范围内转让。

2 农村土地股份合作制的一般实施过程

2.1 建立组织

(1) 成立股份合作制公司, 设股东大会、理事会、监事会等机构。 (2) 股东大会为股份合作制公司的最高权力机构, 每年至少召开1次会议。理事会为执行机构, 负责日常经营工作。

2.2 入股方式

(1) 将土地作价折股。即评估确定土地价值, 量化入股公司。 (2) 通过土地不作价的方式, 即以土地的承包经营权入股公司集中经营。

2.3 日常运作

主要有两种模式: (1) 在村中成立土地股份合作公司, 将农户的承包地的经营权集合起来, 统一发包给企业或其他经济组织进行经营, 由承包方负责日常经营活动, 经营决策权属于承包方。 (2) 由土地股份合作公司进行自主经营。日常经营由理事会或聘请的职业经理人负责, 决策权属于全体社员。

2.4 收益分配

主要采取按劳分配与按股分配相结合的方式。按劳分配即按照参与劳作的农民实际付出的劳动付给其应得薪酬。按股分配则是根据农民具体入股土地数量得到相应收益的分红。

3 辉县市孟庄镇高村土地股份合作制实行情况

3.1 孟庄镇高村基本情况

河南省辉县市孟庄镇高村位于辉县市东南部, 距市区5km, 总人口4200人, 约1100户, 耕地面积153.33hm2。村民土地分配办法:每口人分配三分口粮田和半分菜地, 自管自种自吃, 无需向集体上交。除口粮田外, 每口人分配4分耕地用于耕种。

1996年以前, 高村耕地荒地严重, 每户村民分得的土地分散, 耕种费力费时, 投入大, 收益低。1996年, 村委会召开群众代表大会, 经民主讨论和动员, 决定成立高村农业公司, 决定在自愿平等的基础上, 以村民除口粮田之外的土地的经营权作为资本入股公司, 入股农民按入股土地具体数量对土地收益享有分配权。同时, 村民不得随意退出, 在村委会干部的充分动员下, 得到全部村民一致同意。

3.2 具体实施过程

高村农业公司在经过详细的考察和多方协商后, 决定与新乡市农科院签订合同, 以村民入股的86.67hm2土地为新乡市农科院种植小麦, 用于培育麦种。由公司出头, 统一购买新乡市农科院的种子, 并且提供肥料农药机械设备, 根据劳动力需求数量要求村民参与劳作, 对参与劳作的村民按劳分配工资。总之, 从种植到收割再到种子的销售全由高村农业公司负责。

收益分配:高村农业公司将种子出售给新乡市农科院所得的收益, 扣除各项生产成本后, 以户为单位, 将净收益的70%按村民入股土地比例进行分红。净收益的30%用于村中的扩大再生产和福利建设。现高村村中福利主要包括: (1) 合作医疗。每年每口人补助医疗费用60元, 60岁以上老人每年免费体检一次。 (2) 照明。每口人每月用电5度以下免费。 (3) 教育。凡是村中村民, 考上高中者一次性补助500元, 重点本科补助5000元。另外还包括修路, 建设天然气, 各种节假日的福利发放等等18项福利。

创造效益:年人均收入8500元, 去年村总收入约为300万元。村民对于实行股份合作制表示双重满意, 主要体现在:一方面村里福利得到了提高, 另一方面, 土地股份合作制实现了土地的规模经营, 机械化程度大大高, 同时也提高了耕作效率。解放了农民, 使他们可以从繁杂的农活中解脱出来, 到城市打工, 创造出更高的收益, 实现了真正的农民增收。

3.3 存在问题

高村农业公司与村委为同一套领导班子, 不利于公司平常的运营监管, 信息不透明。2005年以后村民不想种地, 很难调动起村民参与农作的积极性。公司领导及村委领导任务量大, 工资低, 无法专心完成各自任务。

4 对农村土地股份合作制的评价

4.1 土地股份合作制目前存在的问题

(1) 封闭性问题。村中股权不能流出, 股份转让只能在村内部进行, 并且不得抽资、退股、抵押、担保。因而产权的转让并没有实现市场化、商品化。这种股权凝固的格局, 使股权丧失了作为资产经营的功能和应有的流动性, 造成了资本规模的狭小, 影响了资本的合理流动。

(2) 股东资格界定问题。关于外嫁女及本村新增人口等涉及的股东资格变动问题, 没有较为清晰的界定办法。在具体实施过程中容易因此产生纠纷, 降低村民积极性, 从而对股份合作制的推行产生阻力。

(3) 法律问题。土地股份合作社的登记注册还没有法律依据, 因此, 在实行土地股份合作制时缺少相关法律的约束, 出现无法可依的情况。这不仅不利于我国的法制建设, 也大大阻碍了土地股份合作制的健康发展。

4.2 对策建议

(1) 完善有关农村、农民土地股份合作制的法律规定。土地股份合作制在农村经济中发挥了很大的作用, 但其运行是在没有成熟的理论指导, 没有明确法律规范的情况下进行的。我国至今为止还没有一部专门规定农村股份合作制的法律, 因此完善相关法律法规显得尤为重要。

(2) 允许社区以外的法人与个人持股, 打破土地股份合作制的封闭性。一种是在村内部建立股权流转机制, 具体形式可以通过转让、增资配股等方式来实现。另一种是在村外部建立地方股权流转市场。通过市场可以吸引农村股份合作企业外部的资金及其他要素, 真正实现产权转让的市场化和商品化。

(3) 充分发挥政府的作用。地方政府应该大力鼓励和支持各村实施股份合作制, 并为土地股份合作提供税收减免、财政补贴等优惠政策, 为建设现代新农村和实现农民增收创造新的便利条件, 以保证土地股份合作制能向着更为成熟的方向发展。

参考文献

[1]蒙柳, 许承光, 曹茜, 论我国农村股份合作制产权之完善[J].经济研究, 2010, (10) :39-41.

[2]王甲午, 农村股份合作制浅谈[J].农业经济, 1994, (4) :31.

[3]张雨林, 农村股份合作制若干问题的思考—河南省密县农村股份合作制的调查[J].农村经济与社会, 1994, (6) :17-30.

[4]邱俊杰, 李承政, 农村社区股份合作制改革——改革中存在的问题及深化的方向[J].科技管理研究, 2011, (24) :213-216.

农村集体三资管理报告 篇3

农村集体资金、资产、资源(简称农村“三资”)管理涉及广大农民的切身利益，关系农村发展和社会稳定大局，是党的农村工作的重要内容，也是农民关注的焦点、热点问题。近年来，我们按照市委“双代管”要求，立足经管职能，以“三资”管理为抓手，抓源头、治根本，深入开展“强基工程”，抓住了经管工作的主要矛盾，促进了农村和谐稳定发展。

一、农村“三资”管理的基本情况

农村“三资”主要是指村集体经济组织资金、资产和农村土地资源。截止2011年12月底，全镇村集体资金总额达471万元，固定资产总额达446万元，农村集体土地7.42万亩，其中耕地6.59万亩，林地0.35万亩。农村“三资”管理模式主要以村级财务委托代理为主，目前全镇36个村都已经实现委托代理。为切实加强农村“三资”管理,我们主要做了以下三方面的工作。

（一）创新机制，实行农村财务委托代理制

为进一步强化村级财务管理、维护村集体经济组织和村民的合法权益、从源头上、制度上堵塞漏洞，2004年，我镇出台了《关于推行农村财务管理体制改革工作的意见》（楼发[2004]31号）和《关于印发<关于推行农村财务管理体制改革工作的实施细则>的通知》（楼发[2004]32号），在农村财务“双代管”和会计制度“四制改革”的基础上，全镇36个村全面推行了村级财务委托代理制。为规范完善代理中心运行机制。2007年我镇下发了《关于实行楼德镇村级集体经济组织财务章统一管理的通知》。并且实行票据统一领用、核查、销号、归档制度，规范了村级财务票据管理，更加便于民主管理和民主监督，一定程度上改善了农村财务管理混乱的局面，推进了农村财务管理规范化进程。

（二）拓宽范围，全面管理农村集体“三资” 2009年农业部和省《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》下发以来，我镇在加强农村集体资金、资产账目管理的基础上，加大对农村集体资产资源的管理力度，探索改革监管手段，进一步拓展监管内容，将由单纯的资金和账目管理向资产资源监管转变。

1、构建监管服务平台。2010年9月份开始，我镇在原来农村财务管理服务中心上基础上扩展 “三资”管理服务职能，修订完善各项规章制度，调配充实人员，加强办公场所和设施建设，统一安装了“农友三资综合信息管理软件”，农村建账、凭证输入、记账、生成报表和资产、资源台帐、财务公开、财务监控、审核等财务管理流程均可自动实现，规范了我镇农村财务核算，提高了农村“三资”管理水平。随着三资监管的逐步推进，村级开通查询站点后，村级也可通过该系统，对所录入的村级财务数据随时随地查询，使得农村财务更加公开。目前，全镇所有村核算单位财务数据均已进入新系统进行财务核算。

2、摸清底数。2012年3月份，镇下发了《关于加强农村集体资金清产核资实施方案的意见》（楼政发„2012‟19号），各村按照要求，出台相关工作方案，成立专门工作组，及时进行“三资”清产核资工作，摸清了村级家底，理顺了债务关系，及时挂账、核销往年陈账呆账，确保账实相符、账证相符和账账相符，输入微机管理。目前，全镇一半以上村已顺利完成 “三资”清理登记工作。如东王庄从2012年3月20日至3月27日，集中对各村村集体“三资”进行清理登记、物资核对和丈量核实，并逐村签订协议移交委托。全镇共清理资金

万元，无长、短款现象，清理债权1241.1万元，清理债务

万元，清理存货

万元，清理长期投资 万元，清理固定资产 万元，核实集体资源

处，计 亩，清理经济合同

份，基本摸清了农村“三资”的所有家底。

3、加强对村报账员的管理和培训。

2007年我镇下发了《楼德镇村级报账员管理规定》（„2007‟18号）明确了报账员职责、聘任、工资待遇、监督处罚及奖励，统分地调动了报账员的积极性。同时，我们在积极参加市农经办的培训基础上，每月的十五日，还有重点地进行一些案件介绍和相关业务的培训。

二、存在的问题与不足

1、投入不足。一是领导认识不足。个别乡镇、村对“三资”管理的好坏直接影响到农村发展和稳定的大局认识不清。二是代理中心力量配备不足。代理中心人员少、队伍不稳定、专业不对口、素质偏低的问题比较突出，难以有效发挥工作指导及监督职能。三是硬件设施投入不足。大部分乡镇电脑及打印机严重老化，配臵过低，系统软件不能正常运转，严重影响了工作效率，有的甚至无法正常开展工作。

2、农村财务管理制度执行不严。一是个别乡镇执行资金代管制度不严，资金由村干部保管, 坐收坐支，长期不向代理中心会计报账，村财务变成了家财政。二是账务处理不及时，账务处理脱节，有账实不符、“账外账”的现象。三是账簿设臵不齐全，未按规定设账，或总账与明细账不符。四是村级大额支出审批程序不到位，财务开支随意性较大。五是原始凭证不规范，白条收支现象严重；六是会计档案管理混乱，未及时分类、归档保存。

3、农村财务监督乏力。一是民主理财监督不到位。村民主理财小组在村级支出的审签中占有重要地位.但是，从调查情况看，部分村民主理财小组不能很好地发挥其作用，存在干部指定替代民主选举产生村民主理财小组成员的现象，甚至有的理财章在支部书记或村财务人员手中，民主理财形同虚设。二是乡镇代理中心监管乏力。三是农经部门审计监管职能弱化。特别是在处理农村财务审计结果执行上，缺乏强制手段，造成农村财务监管工作难以有效开展。

4、村级财务公开落实不到位。公开不及时，表面事项公开多,深层次问题公开少，公开的内容不全、不真实，导致群众不清楚、不明白、有意见，引发上访。

5、农村财务人员队伍素质偏低。

三、对策建议

（一）加强领导,强力推动。农村集体“三资”管理工作涉及面广、政策性强、工作量大，全县各级各有关部门要高度重视，切实加强对这项工作的领导。要结合农村综合改革，调整充实代理中心人员，加强硬件建设，保障工作经费，加快完善有关内部管理制度，建立一批农村集体“三资”管理示范点，并将农村集体“三资”管理工作情况纳入乡、村干部岗位目标责任考核，推动农村集体 “三资”管理工作逐步走上规范化、制度化、民主化的发展轨道。

（二）严格落实“委托代理”制，进一步规范管理。要抓重点，把好收入关，把资金代理好，杜绝村级“账外账”；把好支出关，严控村级乱开支。对收入不报账，乱开乱支的除了要追究会计人员的责任外，还要追究相关责任人的责任，特别对村主要干部经手现金的，要进行专项治理，从严处罚。

（三）提高民主理财、财务公开水平，在阳光下接受群众监督，从源头上减少农村不稳定因素。

（四）加大培训和管理力度，不断提高人员队伍素质。

农村三资管理工作总结 篇4

加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）的监督管理是维护集体经济组织和群众利益，加强农村基层党风廉政建设，实施“廉政阳光工程”，从源头上预防腐败现象发生的重要举措。我镇通过健全组织网络、全面清理整顿、建立健全体制、创新监管方式，实现了农村集体“三资”的会计电算化、管理网络化、运行规范化、监督即时化，加强了对农村集体“三资”的监管，为农村经济发展和社会稳定发挥了重要作用。

一、基本情况

高陵镇现有21个行政村，198个村民小组，农户7499户，农业人口29984人，农村劳动力14638个，2009年农民人均纯收入5430元。

1996年，高陵镇全面推行了村帐镇管，村级财务采取的是村有村管村用，会计集中办公，农经站集中审核的管理模式，虽然在农村财务监督管理上起到了一定的作用，收到了一些效果，但由于没有从根本上改变管理方式，在实际运作中暴露出很多问题和不足。仍然缺乏科学有效的监督管理手段，各个村财务管理，特别是资金管理水平参差不齐。一部分村制度健全，手续完备，核算准确，资金完整、安全；但也有少部分村财务管理混乱，出现多人经手现金、重大开支不履行手续、往来款项不及时清理、土地开发资金不能合理使用等现象。而原有的管理模式，特别是资金管理模式和核算办法，使部分村干部权力过大，随意审批，民主监督力度不足，形成了挤占挪用专项资金的制度漏洞，甚至可能造成集体资产流失，严重影响和制约了农村集体经济的发展，成为社会不和谐不稳定的重要隐患。所以，改变原有的管理模式，同时加强村级账务、资金两个方面的监管力度，是提高当前农村财务管理水平，保障农民群众合法权益，推动农村集体经济发展，促进社会和谐稳定的当勿之急和有效举措。

二、推行村级账务资金“委托代管”的基本原则

在改革之初，我们就向广大村民和村两委广泛宣传并在改革过程中严格执行了“三个不变”的基本原则。

1、坚持了“四权”不变的原则。一是资金所有权不变，任何单位和个人都不得以任何借口或形式平调、挪用村级资金；二是资金审批权不变，村级领导仍然按照有关规定审批费用；三是资金使用权不变，资金所有者对资金依法依规合法开支和进行收益分配的权限不变；四是资金收益权不变；

2、坚持基本核算单位不变的原则。村级财务“双代管”实行以村为基本核算单位不变，一村一账，独立核算，自负盈亏；

3、坚持监管机制不变的原则。村集体经济组织财务仍然接受镇农村财务服务中心的业务指导和管理，监督仍然接受村民的民主监管。

三、具体做法

1、成立机构，配备人员，确保业务有序运转。一是镇上成立了以书记、镇长为组长，各挂片领导为副组长，镇党政办、农村财务服务中心等部门有关同志为成员的村级财务委托代管工作领导机构。领导机构下设办公室，办公室主任农村财务服务中心主任由担任，负责日常工作，财务服务中心下设办公室、微机室、档案室，共设置报账员21人，记账会计3人(负责全镇21个村会计核算)、中心主任1人。

2、制定职责和各项制度，确保村级账务、资金“委托代管”有章可循、规范运转。一是制定明确了会计、报账员、审核以及中心主任的各自职责；二是制定了财经管理制度，重点完善了财务收支预决算制度、备用金管理制度、民主理财与财务公开制度、支出审批制度、村级票证管理制度、会计档案管理制度、村级收入管理制度、村级资产资源管理制度等。三是制定了高陵镇农村财务会计服务中心工作实施方案。

3、配备必要的设施设备，给予必需的工作经费保障。镇财政筹资调度资金购置了会计软件、微机、打印机、复印机等设备和各村专用档案柜。

4、搞好宣传动员，统一全镇干部群众的认识。镇党委专门召开了党委会，统一领导层面的思想认识；召开党委扩大会，统一镇中层干部和村书记、主任的认识；召开全体镇干部和村三职干部参加的动员大会，统一全镇干部的认识。同时利用广播、板报、财务公开栏等多种形式向群众进行宣传，使广大群众理解和支持这项工作。

5、进行村级财务集中清理。在2010年6月1日正式启动实施前，从去年四季度开始，镇党委政府积极组织力量对2009年以来各村财务进行集中清理，切实做到有账可查，有据可依。重点清理核实五个方面的情况：一是村组干部和群众的借垫资金；二是村组干部应领未领的工资报酬；三是项目资金包括水利设施、公路建设、沼气建设、农网改造以及 “一事一议”的项目资金收支，按照“专账核算，专款专用”的核算要求，清理入账，并向群众及时公布；四是对信用社的借款逐笔核对清理；五是对村内的其他现金收支进行清理。在财务清理中，做到 “四清四查”，即：清理现金、信用社存款及有价证券，审查账款是否相符；清理各项往来，审查债权债务是否清楚；清理发包款、租赁款、拍卖款等，审查资金用途是否合理；清理历年遗留的财务问题，审查有无违纪违规行为。通过财务清理，在达到账账、账实、账款、账表、账据“五相符”的前提下，编制出会计科目的发生额和余额平衡表。另外，对村级固定资产、债权债务等进行登记造册，由村负责人及财务人员签字盖章后，移交镇会计核算中心统一管理。在此基础上，对各村组的账务作出实事求是的客观评价和公正的审计结论，并与各村签订好村级账务委托代管合同(协议)，办理好有关账据、资金移交手续。在清理结束后，我们立即组织核算会计及时对21个村的会计基础数据(现金、存款余额、内部往来余额、债权债务余额、财产物资余额等)进行了软件录入，太阳软件具有网络运行、财会管理、附件上传、信息查询、业务提醒、电子签批、远程监管、汇总分析、实时公开等九大功能，对农村“三资”实行信息化管理。监管部门可以通过网络客户终端对各村账目、资产、资源实时监督，作为代管做账基础数据。同时撤销各村原有的财务机构和银行账户，由村申请在中心财政所统一开设帐户，进行资金核算。

6、在实施过程中作到“五统一”、把好“七道关”。“五统一”，一是统一资金账户，各村统一在中心财政所服务部设立村级账户；二是统一报账时间，全镇21个村分别在每季度下旬的相对固定时段统一报账；三是统一报账程序，①审核原始单据是否合规②到核算会计处进行结算③到出纳处取现；四是统一会计核算，全镇21个村分别由3个会计相对固定进行统一核算；五是统一档案管理，由负责各村的会计统一对票据装订成册，存入专档。“七道关”：一是把好票据关。会计核算中心对各村实行统一票据管理，严格执行票据领用、核销管理制度。二是把好现金关。对现金实行备用金制度，一切现金收入存入农村财务服务中心账户，禁止“账外账”和“小金库”存在。三是把好审批关。对各村所有发生的经济业务，规定财务审批权限，实行“谁审批、谁负责”的岗位责任制。四是把好报账关。坚持定期报账制，核算中心明确了各村报账时段，督促报账员及时报账、结账。五是把好审核关。由村民主理财监督小组对村财务收支进行逐项审核，通过后才能入账；核算中心对各村每月发生的财务收支和有关票据进行全面审核，对不符合规定的坚决不予入账，并指导整改。六是把好合同关。各村所有的经济合同，必须上交财务服务中心审核备案，财务服务中心随时对经济合同的履行情况进行监督，督促依法履行经济合同。七是把好公开关。对财务收支情况和重大事项经村民主理财小组签名后，定期及时进行公开，接受群众监督，增强财务收支透明度。

7、登记造册建台账。核查结果经公示无异议后，镇对各村的“三资”情况进行分类汇总，登记造册，建立“三资”监管台账，台账中包括集体资产资源处置情况和相关会议记录、评估材料、资产资源照片、招投标原始文件和合同等。同时，把各村“三资”情况录入“三资”监管系统，并实行动态管理，根据实际随时调整“三资”台账数据，做到钱账相符、账物相符

四、建立健全机制，规范“三资”监管

以农村财务服务中心为基础，整合资源建立高陵镇招投标管理中心、交易所、托管部。履行“三资”监管职责，民主监督小组则发挥沟通与反馈功能，对农村“三资”实施监督。

1、加强交易所建设，规范资产资源处置。对农村建设工程项目、大宗物品采购、集体资产产权交易或资源开发的标准与流程作了详细的规定，农村建设工程项目在5千元以下、大宗物品采购单件1000元或批量3000元以上、村集体资产产权交易或资源开发（土地、林权交易除外）每宗评估核准价在5千元以下的，进入镇交易所交易。农村集体资产资源处置严格执行“四议三审三公开”，“四议”即村两委会议提议、民主听证会参议、党员大会审议、村民代表会议决议，“三审”即乡镇“三资”监管领导小组对招投标方的资格和招投标程序进行把关审查、村民主理财小组对经营性资产资源评估及中标后款项收支情况进行审核、镇纪检委对经营性资产资源处置的全过程进行审查；“三公开”即事前公开经营性资产资源的分布、面积和经营状况、事中公开项目的评估和招投标情况、事后公开中标资金的收支情况或验收决算情况。

2、成立招投标管理中心，规范经济合同管理。成立招投标管理中心，制作经济合同的规范模本，制定统一的合同签订审核流程。建立经济合同电子台账，实行信息化管理，凡新签订的各类经济合同必须报乡镇经济合同审核中心按照规范流程审核后方能生效。

五、取得的成效

一是推行“委托代管”实现了村级财务由传统管理向科学管理的转变。在农村，过去靠一架算盘、一支笔、一本账来管理农村财务，核算起来速度慢、出错多、劳动强度大。实行农村财务电算化后，村报账员每月只需将当月经济业务的原始凭据移交核算中心，就可以准确、快速、安全的自行记账、自动汇总、自动生成各种财务报表。

二是推行“委托代管”促进了农村财务管理的制度化、规范化。农村财务核算中心每月都要对各村当月的财务活动结账，消除了过去经常出现的包包账、断头账、一任干部一本账、下台干部不交账的现象，保证了农村财务的连续性、完整性。

三是推行“委托代管”提高了农村财务管理的监督力度。实行集中核算、微机管理，对农村财务管理而言是一种有效监督。过去一个村的收支情况，开支是否合理，镇上不清楚、群众不明白，弱化了镇对各村财务管理的指导和监督作用，弱化了村民对村级财务管理的参与权、知情权和监督权。现在财务服务中心每月都要向镇相关领导提供会计报表及收支情况，定期向村民公开村级财务情况，财务服务中心按照操作规程严格检查村级开支，有效地提高了农村财务管理透明度和村级资金使用效益。

四是推行“委托代管”促使民主理财落到实处，提高了村务公开的真实性。农村财务服务中心对村财务公开的内容实现了程序化、制度化、规范化，避免了人为因素干扰的弊端。村民主理财小组每月结合民主议事日对村里的各项开支逐一审核，审核通过后由理财组长加盖民主理财章，对虚开、多报等不合规不合法单据坚决剔除不准报销。只有加盖民主理财章，手续完备的单据，财务服务中心才记账报销，这使民主理财真正落到了实处，做到了公开时间及时和公开内容的真实，减少了农村因财务管理混乱而导致上访事件的发生。

高陵镇推行村级账务资金“委托代管”模式，运行接近一年时间，取得了一定成效，但也还存在一些问题和不足。在今后的工作中，我们将在市财政局、经管局等部门指导帮助下，结合当前农村经济活动的现状和趋势，结合农村群众民主理财的新要求，逐步完善村级民主理财监管制度和程序，逐步提高村级财务人员的整体素质和业务水平。同时，我们也将认真学习外地和全市兄弟乡镇村级财务管理的好经验好做法。通过村级账务资金“委托代管”模式的规范，高效、有序运行，提升了农村财务监管整体水平，促进农村经济发展和社会和谐稳定。

高陵镇“三资”管理工作汇报材料

一、基本情况

1、我镇辖21个行政村，2个居委会，199个村民小组，农户7612户，农业人口30709人。耕地面积34363亩。

2、资金情况：我镇于2008年实行会计电算化管理，全镇现代管资金169万元其中：银行存款135万元、现金34万元。全镇村级债权510万元、债务1196万元。2009年集体经济总收入：774.3万元、集体经济总支出：667.6万元，结余106.7万元。

3、资产情况：今年6月，经清理全镇资产1280万元，其中：农业生产设施358万元、村级办公场所345万元、废旧原村级小学校舍442万元、图书资料、电教设备及其他135万元。

4、资源情况：经清理全镇资源共有9738亩，其中：精养鱼池2453亩、集体林地7285亩。经镇招标管理中心处置48起，涉及金额985万元。

二、主要做法

1、增加资金投入，完善建设。今年5月，镇政府投资40万元将镇财政所一楼改建装修，挂牌成立“高陵镇农村集体三资监管代理服务中心”，各种办公设施配套齐全，为工作开展提供了有效保证。

2、健全工作机制，提供保障。成立以镇委书记为组长、分管农村工作的党委副书记、镇纪委书记为副组长、相关单位负责人为成员的“三资”清理工作领导小组，组成了工作专班和驻村工作队。加强指导，注重协调配合。制定了详细的工作实施方案，由镇委办公室印发了《高陵镇“三资”清理和监管代理工作实施方案》，下发到相关单位和各村。明确各阶段任务，实现逐步推进。同时，工作组加大检查督办力度，表彰先进，鞭策后进，确保工作扎实完成。

3、开展业务培训，严格规范“三资”清理的程序。镇政府先后三次组织支部书记、分管财经工作负责人及村会计就加强“三资”管理进行了专题培训，重点就财务预决算、财务收支管理、资产资源管理、土地流转与纠纷调处等进行辅导，特别针对添置、处置农村集体资产程序进行了规范，严格审核程序，即村“两委”申报、民主理财小组签署意见、村民代表会议审议、“三资”代理服务中心初审把关、镇财政所复核、镇人民政府批复。各方审核通过签字盖章后方可进行添置和处置，并由村向镇农村集体资产产权交易所提出委托，由产权交易所进行集中采购添置或者进行评估、发布信息公开拍卖、公开协商进行处置，添置、处置结束后由产权交易所给村下达入账通知书，并按财务代理要求进行入账。

4、建立健全农村“三资”管理的各项制度。健全农村集体资产管理制度，包括资产清理制度、台账制度、审验制度、评估制度、资产承包、租赁、出让制度、资产经营制度；建立农村集体资源管理制度，包括资源登记制度，公开协商和招标制度、资源承包、租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度。

5、强化民主监督与管理，将“三资”清理公示与走访群众相结合。在“三资”清理过程中，我们把各种资料公示，民意调查与走访作为“三资”清理重要措施来抓。每个村都召开了村民代表会，公开清理信息和通过公示栏进行公示，直到群众无异议为止。

6、加大工作力度，全面推进。全镇“三资”管理做到了“三个统一”，即统一进行清理，建立台账。各村通过“三资”清理，对“三资”情况进行全面摸底，建立起基本台账；统一合同管理，定期盘点。在坚持集体“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，由“三资”监管代理服务中心与各村签订委托代理合同，加强对村级财务开支、资产开发等动态监管；统一公开处置，群众参与。完善招投标中心建设，对村级工程项目建设和集体资产转让、资源开发等，全面实现公开招标投标，并组织党员代表、村民代表以及村纪检小组成员全程参与监督。

三、凸显特色，巩固成效

高陵镇“三资”管理工作起步较早，1996年全镇开始“村账站审”，并逐步过渡到“村账镇管”，2004年全面实行“村集体会计委托代理制”，2006年集中三个月时间对全镇集体资产资源进行清理，并登记造册，与村集体资金一道纳入统一管理范畴，并开始实施对农村资产资源处置实行公开招投标的管理。2007年，由镇纪委牵头，依托财政所成立了“镇农村财务服务中心”，2008年率先在全市实行电算化管理。2010年根据上报统一部署，又对全镇农村集体“三资”进行统一清理，并完成电算化的录入工作，镇农村“三资”监管代理中心在镇纪委的监督下与各村签订了“三资”监管代理委托协议。为了巩固成效，在工作中我们突出抓好了一下几个方面的工作:

1、加强镇招投标中心的建设。镇政府为了规范“三资”管理，对资产资源的处置进行招投标，建起了专门的招投标厅，布置招投标的相关制度，完善资料、档案管理，购置监控摄影设备，可以对招投标现持实行全程电子录入，确保了招投标公开、公正和实物资料的完备。

2、加大案件查处力度。针对“三资”管理过程中发现的违纪案件线索，镇纪委及时介入，近几年来，我们每年都有“三资”管理方案的案件查处。2007年查处了原谭家洲村村主任、党支部副书记胡昌平贪污公款的经济案件，并给予当事人留党察看两年的处分，给予瞿家湖村副主任徐先荣因违反财经纪律党内严重警告处分。2008年月堤拐村党支部书记万立才，党支部副书记杨大勇因处置资产资源违反招投标纪律分别给予党内留党察看一年和党内警告的处分。2009年对镇渔场原场长、支部书记徐上义因贪污、侵占公款，给予留党察看两年的处分。2010年，在“三资”清理过程中，我们发现长港村原党支部副书记王昌富存在经济问题，镇纪委对群众举报的问题进行了初核，因当事人外出，正请求公安机关协查，并予以立案。

3、全面实行离任审计制度。我们对离任的村干部及镇直单位负责人实行离任审计。2009年，镇纪委在接到镇农村财务服务中心对原官山垱村会计梁大新离任审计报告后，针对报告中怀疑梁大新有隐瞒收入的嫌疑，镇纪委及时与中心人员一道，对其财务进行了调查，因梁大新不是纪检监察对象，镇纪委按非案件办理形式，确认了事实，并让其退赔了12300元公款。

4、及时处理“三资”信访问题。在今年的“三资”过程中，对正在运行中的合同进行逐一审核，共纠正不完善合同6份，处理徐家岗村过去未经招投标出让林地的违规合同，让乙方为村级补缴合同款1.3万元，同时撤销一起原学校资产拍卖。

农村三资管理工作计划 篇5

1.村集体的一切经济收入，包括原有积累，发包、经营租赁收入、土地补偿、资产变卖收入、财政拨款及借入资金以及其他收入均纳入资金监管范围。

2、村集体所收取的各种款项必须由镇三资代理服务中心工作人员和村会计办理相关手续。严禁其他人员出具凭证收取各种款项。

3、严格执行收支两条线制度，村集体收取的各种款项必须及时足额存入村集体收入专户，并及时办理入账手续，发生一笔存入一笔不能怕麻烦，不得坐收坐支，不得设立“账外账”和“小金库”。对私设小金库的已经支出的部分由主持人和承办人承担，村集体不予核销。并将收入金额记入村集体财务账面上。收支差额剩余现金部分要存入集体收入专户。

4、各村所有收入款项，应按照合同(协议)规定的时间和要求及时收取。

5、承租、承借。承包方等未按合同(协议)规定的时间和要求办理交款手续的，应按原签合同或协议所履行的程序提请村两委会或村民代表会集体讨论、研究，及时提出处理意见。

6、各村对所签订的各种合同(协议)包括因特殊情况需要变更而签订的变更后的合同(协议)等必须由“三资代理”服务中心监督参与执行，并报三资代理服务中心一份作为备案用。

二、村集体支出管理

1、村集体支出，必须执行收支两条线原则，严禁坐收坐支，一经发现按责任追究制度严肃处理。

2、严禁以村集体名义向任何单位或个人提供任何担保，一经发现对主要责任人一律免职，并承担相应的经济责任。

3、村级支出应按程序制定预算，并报镇三资代理中心审批后，按批复预算进行办理相关手续。

4、支出票据必须具备以下要素，时间、事由、金额、经手人、民主理财小组盖章、批准人签字。

5、对村级开资实行限额审批制，发生1000元以下支出的，由两委联席会议提出计划，村民理财小组审查，报镇“三资”代理中心审核，开支在1000元以上5000元以下的，由村两委联席会议提出计划，村民大会或村民代表大会通过，村民理财小组审核后报乡镇三资代理中心付主任审批。超过5000元支出的按上述程序办理后报镇三资代理中心主任审批。

6、村集体一切工程项目，都要先制定预算，并将方案提交村民会议或村民代表会议讨论通过后再上报镇三资代理中心审批，镇三资代理中心批复后方可实施，村民或村民代表会议记录要妥善保管。

三、票据管理

1、农村集体经济组织财务管理要使用农业部门监制的统一专用收款凭证和付款凭证，不得自行印制、外购使用其他收、付款凭证。农村开展“一事一议”筹资筹劳使用省农民负担管理部门监制的专用“一事一议”收据和用工凭证。

2、村集体经济组织向单位或个人收取款项时，应使用农村集体经济组织的统一收据。使用时要加盖使用单位财务专用章。

3、村集体经济组织要严格规范支出单据。所有支出票据应为国家税务部门印制的统一发票同时要附有具备发生时间、名称、用途(事由)、经办人、参加(在场)人、审批人等基本要素的单据，对跨年度的支出票据一律不予入账。

4、严格控制使用无据支出凭证。对确因客观情况不能取得原始凭证的支出。一律由经手人填写统一印制的单据，手续必须完备。镇“三资”代理服务中心严格审查，如果发现违规的，要退回或追回，并追究相应责任。

四、资产、资源管理

各村资产和资源出售、转让、承包、租赁等必须严格按照资产、资源监管工作流程，由村两委制定方案向镇三资代理中心提出申请，镇三资代理中心必须在5个工作日内对需要评估的资产组织专业人员和村民代表评估作价并对村级申请做出批复，标的额在5000元以下的由经管中心主任批复，标的额5000元以上的需要经管中心主任，镇三资代理服务中心主任批复，交由村民大会或村民代表会议讨论及时公示，公示期为七天，公示期满，按照相同条件，村民优先的原则，村集体经济组织采取竞价方式 进行公开招标，标的额在2万元以下的由镇三资代理服务中心到现场指导、监督;标的额2万元以上的，由镇三资代理服务中心报市“三资”代理服务监管组织复核。市三资代理监管组织到现场指导监督，审核并签字盖章，镇三资代理服务中心具体指导村集体和承包方签订规范的经济合同，将相关资料及合同文本归档管理，同时在乡村两级及时公示。

五、债权债务管理

1、对于农田基本建设和其它公益事业项目建设的安排，应坚持量力而行的原则，一般不得举债。确因经济发展需要借贷资金的，先由村委会提出方案，经村民理财小组讨论，村民代表大会通过，并报“三资代理”服务中心审批。所借入资金按会计制度核算，实行专款专用。

2、未经上述程序而新增的债权债务，村民主理财小组有权否决，并拒绝在相应的票据上加盖民主理财专用章经管中心不予入账，谁经手、谁签字、谁负责的原则，村集体不承担利息和还款责任。

六、土地承包管理(含林地)

20**年发包的机动地，开荒地以及其它资产各村现在就要着手准备，特别是机动地、开荒地，鱼池、林地等资产资源机动地的承包年限原则上一年一包，最长不超过3年，也就是说不能超过我们这一届村委会的任期，鱼池水面的承包年限最长不超过，林地的承包年限为50-70年，20**年发包工作就要开始了，各村一定要按着资产，资源监管流程进行，召开两委会议研究承包方案，向镇三资代理服务中心提出申请(书面)加盖村委会公章。待三资代理中心批复后，召开村民代表大会 ，村会计要做好会议记录及表决记录，填定“乡级监管表”，底价在两万元以上的上报市三资监管办公室，填写市级监管表，张贴公告，公示期为7天，拍摄公告照片、公告上要具体写明参与竞价者携带抵压金的方式 ，数额及报名时间，写明竞价日期，各详细时间、地点等，绘制标的图纸，拍摄现场照片，由村委会起草合同草稿，由镇三资代理中心审核把关。镇三资代理中心到现场监督，指导竞价过程底价在两万元以上的必须由乡镇上报到市监管办公室一同到现场监督，指导竞价过程，鉴订合同3份，进行公开公示，款项存入账户，资料装订存档。

今后我们经管中心要加大三资监管力度，切实覆行职责，认真执行两个监管流程(即资金监管工作流程，资源、资产监管流程)采取有效措施坚决遏制坐收坐支，公款私存、村集体资金体外所循环现象发生，从下周开始利用两周时间对全镇9个村20**-20**年两年坐收坐支情况进行专项审计，将审计结果在全镇通报，并上报党委。作为村干部绩效工资考核的依据。