3中层干部的岗位特性是产生“中梗阻”的直接原因

3中层干部的岗位特性是产生“中梗阻”的直接原因（共1篇）

3中层干部的岗位特性是产生“中梗阻”的直接原因 篇1

中层干部的岗位特性

是产生“中梗阻”的直接原因

“治理中梗阻、优化软环境”分析报告之三

“中梗阻”现象的主体是机关中层干部。深入剖析“中梗阻”产生的根源，首先必须科学分析中层干部的岗位特性、工作特点和职责特征。只有准确把握中层干部权力的集中性、任务的单一性、监管的缺失性，才能制定和采取针对性措施，从源头上防止“中梗阻”现象的产生。

一、岗位权力相对集中

中层干部在单位处于承上启下的关键位置，其权力范围虽不广，但具体、直接、集中，对于某一层面、某一环节的具体事务，往往拥有完全的裁断权。这一方面有利于提高工作效能，另一方面也容易产生两种可能。

一是使中层干部“独断专行”成为可能。中层干部是单位重要工作的承担者和各项决策的执行者，单位权力在实际行使过程中，必须经过中层干部这个关口。而中层干部如果想办一件事，却容易避开领导，这就使个别人瞒天过海、独断专行成为可能。市交通局运管处原副处长仝霄负责驾校科工作期间，全市所有驾校考试都必须经过仝霄之手，他不点头，所有驾校都无法取得“培训记录卡”和“从业资格证”，这种职权的垄断直接导致仝霄以权索贿、大肆敛财问题的发生。

作，对业务非常精通。其中个别人因熟悉其中门道，在进行违纪违法行为时，对如何操作、如何掩人耳目、如何绕过法律法规都有“绝窍”。仝霄、焦亚明、吕波等人贪污受贿都源于长期在同一岗位任职，熟悉所在部门业务，深知如何瞒过领导，绕过各种监督。这反映出中层干部不搞轮岗、长期从事同一工作的一大弊病。

（三）岗位权力的独立性。单位内设科室和下属机构各自行使自己的职权，相互之间既缺乏深入的业务了解，更缺乏彼此的权力制衡,导致个别中层干部在自己的“一亩三分地”里为所欲为、肆无忌惮。市质监站作为住建局下属单位，但具有独立法人资格，因此焦亚明把质监站当作自己的“独立王国”；仝霄所在的运管处，职权、财务、人事等方面都独立于交通运输局之外，使违纪违法行为有了比较隐蔽的空间。

三、接受监督相对缺乏

由于各种原因，目前，对中层干部的各种监督工作都不到位，中层干部基本上成了监督的“真空地带”。

（一）中层干部未纳入监督重点导致组织监督不够深入。现阶段的监督往往“重上不重下”，主要强调对单位“一把手”和领导班子成员的监督，忽视了对中层干部的监督。在党风廉政建设责任制考评过程中，民主测评、述职述廉等评议监督手段一般只涉及到“一把手”或班子成员，而没有深入到中层干部。有69.32%的被调查者认为单位内部对中层干部重使用、轻管理，

多游离于所驻单位主体业务之外，对单位中层干部难于监督到位。调查问卷显示，仅有9.48%的被调查者在“对所在单位中层干部主要是通过什么方式进行监督和制约”的问题中选择了派驻纪检监察机构监督。

四、岗位交流相对较少

在现行干部体制下，中层干部特别是不同单位的中层干部，很难实现岗位交流，就是在同一单位岗位交流也比较少，有些人在同一岗位一干就是一、二十年，甚至干到退休，在工作中产生若干弊病。

（一）轮岗交流较少容易导致中层干部缺乏进取精神。中层干部缺乏轮岗交流是一个比较普遍的问题，五年一次的换届，也多为“一把手”和领导班子成员的交流，而不涉及中层干部，这就导致不少行政机关形成了“少帅老将”的干部格局，部分中层干部认为自己“没奔头了”，工作缺乏积极性、主动性，没有紧迫感和大局意识，长期处于“熬到头，就退休”的状态，遇到困难就推诿、拖延或上交矛盾，从而形成单位“中梗阻”。

（二）晋升机会渺茫容易导致中层干部产生心理失衡。部分中层干部由于政治上进步的可能性较小，从而出现心态失衡，转而寻求经济上的满足，从接受吃请到收受财物，一步步滑入腐败的泥潭不能自拔。市质监站原站长焦亚明担任质监站站长十余年，长期在同一岗位不提拔、也不交流，致使其将心思和精力转向谋求个人经济利益上。