市委书记在高质量发展专题学习交流会上的讲话

市委书记在高质量发展专题学习交流会上的讲话（精选5篇）

市委书记在高质量发展专题学习交流会上的讲话 篇1

市委书记在高质量发展专题学习交流会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开高质量发展专题学习交流会，这是我们开展解放思想大讨论活动重要内容之一，主要是围绕贯彻落实中央和省关于高质量发展的部署要求，结合前期专题调研活动，在一起相互交流探讨、启发碰撞，系统思考和谋划推动衡阳高质量发展。推进高质量发展，虽然没有固定的模式可仿，但也有一定的规律可循。我们要在牢牢把握高质量发展根本要求的基础上，立足xx资源禀赋和发展阶段实际，抓好整体谋划设计，作出具体部署安排，综合施策，精准发力，奋力走出一条既符合中央和省委要求又具有xx特色的高质量发展之路。下面，根据会议安排，请各位领导进行交流发言，每人发言时间控制在20分钟。

首先，请xxx同志发言。

……………………………………

下面，请xxx同志发言。

……………………………………

下面，请xxx同志发言。

……………………………………

刚才，大家围绕“六个高质量”发展要求，分别交流了各自调研成果，讲得都很好，既有发展现状的梳理分析，又有解决问题的对策建议，听了以后很受启发。会后，大家要积极把调研成果转化运用到推动衡阳高质量发展的具体实践中，力求谋当其用、用得其所。下面，我就推动衡阳高质量发展简要谈三点意见：

一、如何认识高质量发展

中央和省委提出高质量发展要求后，现在大家都在谈都在议都在思，但思想观念并不完全一致，有的干部认识到位，认为衡阳推进高质量发展正当其时，必须充分抓住这一历史风口，全力加快崛起江淮；有的干部不以为然，认为衡阳与发达地区相比还有很大差距，现在要求高质量发展是为时过早、不切实际；有的干部叶公好龙，把高质量发展当作一个可以装任何东西的筐，热衷于语言上喊喊口号、行动上我行我素。为此，我们必须进一步统一思想，从全局战略高度把握高质量发展的重要性紧迫性，切实增强推动衡阳高质量发展的政治自觉、思想自觉和行动自觉。一是基础使然，我们推进高质量发展完全符合实际。从经济发展成功国家和地区看，高质量发展不是发达地方的“专利品”，也不是相对落后地方的“奢侈品”，任何一个地方都可以在自身条件具备的方面.一、认清形势、正视差距、坚定信心，切实增强推动

“高质发展、后发先至”的紧迫感和使命感

距离总书记提出后发先至已经过去了九年，我们有必要对

XX的发展进行一次全面审视。只有正确地认识形势、把握市情，才能更好地明确奋斗目标、理清发展思路、谋实工作举措。

(一)充分肯定取得的成绩。2009

年以来，历届市委、市政府在省委、省政府的正确领导下，带领全市干群，克服基础条件差、制约因素多等困难，艰苦奋斗，团结拼搏，取得了来之不易的发展成绩。一是综合实力迈上新台阶。截至去年底，我们的GDP

已迈过两个千亿级门槛，从

940

亿元增长到

2640

亿元。二是产业发展取得新成效。形成了石化、冶金、装备制造三大千亿级产业集群、12

个百亿级特色产业;国家级石化产业基地正式获批，一批重大项目相继落户，产业发展的后劲不断积蓄。三是基础设施实现新提升。一体两翼、一港四区组合大港的格局已经形成，港口吞吐量达到

2.23

亿吨。两纵一横高速公路网全面成型，四条高铁开工建设，花果山国际机场年内即将动工。四是城市家园展现新面貌。城市建成区面积从

平方公里拓展到

223

平方公里，拉开了现代化海滨城市框架。持续推进干净、方便、顺畅、安全XX

建设，特别是全市上下发扬同心同德、真抓实干、迎难而上、争创一流精神，高标准创成全国卫生城市，城市功能日益完善、城市品质不断提升，我们的家园越来越美丽宜居。

(二)客观认识存在的差距。审视自我必须客观全面，既要纵向比，更要横向比;既要看到成绩，更要看到差距。首先，发展不充分仍是最大市情。无论是在江苏

个设区市、全国首批

个沿海开放城市中，还是在大陆桥沿线重要节点城市中，XX的发展都相对滞后。截至去年底，我们的人均

GDP

还低于全省、低于苏北，甚至达不到全国平均水平。其次，人民生活水平仍然较低。去年全市居民人均可支配收入，比全省、全国平均水平都低，也低于苏北大部分城市。按照省定

6000

元脱贫标准，全市有近

万人生活在贫困线以下;有

多万乡亲在外打工，富民增收的任务十分艰巨。第三，与周边城市差距越来越大。横向对比，XX

与苏北、鲁南城市的差距不断拉大，一些区县在区域经济中的排名不升反降。XX

在区域经济竞争中，已经处在十分被动的位臵。

(三)更加坚定发展的信心。过去已成为历史，关键要创造未来。我们要充分认识到，XX的发展正迎来全新的机遇，已经进入加快发展的新阶段。一是一带一路

国家战略的聚焦。当前，XX

正面临以一带一路为主的多种机遇的叠加。作为地级市，总书记四次见证我们的一带一路合作项目，国家对我们地位作用的高度认可，在全国都非常少见。二是省委、省政府的高度重视。省委、省政府一直非常重视

XX的发展，特别是省委十三届三次全会明确提出，把

XX

作为一带一路战略支点来规划发展、重点支持，将

XX的发展站位提升到新的高度。省委、省政府的正确领导、高度重视，是我们加快发展的坚强后盾和政治保障。三是基础条件的不断改善。经过多年的不懈努力，XX的交通瓶颈逐步突破，重大临港产业项目加速集聚，优势产业、优强企业持续壮大，加快发展的基础越来越好，条件越来越成熟。四是XX

有一支想干事、想发展、想改变面貌、有极强战斗力的干部队伍，有

530

万热爱家乡、勤劳智慧、盼望发展的港城人民。这是我们真正的优势所在，是我们克服一切艰难险阻的力量源泉!

过去几年，XX的发展确实取得了长足进步，国家和省里对

XX

也越来越重视。但是，发展不充分、经济总量小、增长速度慢、人均水平低仍然是客观事实。面对现实差距，加快发展、奋起直追是我们唯一的出路。全市上下都要惊醒起来，牢记总书记后发先至的殷殷嘱托，切实增强高质发展、后发先至的紧迫感和使命感，拿出破釜沉舟、背水一战的决心，以不甘落后、敢为人先的志气，以改革创新、开拓进取的锐气，以迎难而上、一往无前的勇气，负重奋进、顽强拼搏、迎头赶上，尽快改变被动的发展局面，加快形成全新的发展态势。

二、明确目标、理清思路、狠抓关键，以科学务实的举措全力推动“高质发展、后发先至”

当前和今后一个时期，全市推动高质发展、后发先至的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和省委、省政府决策部署，牢固树立新发展理念，深入贯彻以港兴市、产业强市、创新驱动、绿色发展、协调共进五大战略，以高质发展、后发先至为主题主线，带领全市人民团结一心、和衷共济、顽强拼搏、负重奋进，决胜高水平全面建成小康社会，为建设强富美高新港城而努力奋斗。

按照这一总体要求，到

2020

年，我们的主要奋斗目标是：地区生产总值和居民人均可支配收入增速明显高于全省平均水平，主要经济指标超过全国平均水平，确保高水平全面建成小康社会;产业投入实现翻番，累计达到

3500

亿元;工业应税销售收入、工业增值税分别达

4000

亿元和

180

亿元，年均增长

20%以上;一般公共预算收入达

330

亿元以上，年均增长

15%以上;高新技术产业产值占比达

40%，全社会研发投入占比达

2.5%;空气优良率达到

80%以上，继续保持全省领先。

围绕高质发展、后发先至这一主题主线，突出以经济建设为中心，要重点抓好以下工作：

(一)坚决落实工业立市、产业强市战略，加快推动经济发展高质量。加快发展是我们最紧迫的任务，做大做强产业是我们最关键的举措。全市上下必须始终高扬加快发展主旋律，以高质量发展为引领，心无旁骛、保持定力，全力以赴推动

XX

经济又好又快发展。

第一，要把抓工业、抓产业作为根本。产业不强特别是工业不强，是

XX的最大短板。我们要真正实现后发先至，唯有坚定不移推进工业化，实现一二三产业协调发展。一是着力打造世界一流的石化产业基地。要严格按照环保安全、工艺设备、投入产出、品质品牌四个世界一流的要求，全力推动盛虹石化、中化国际等千亿级项目建设，加快崛起世界级石化产业基地，打造全省乃至沿海新的增长极。二是着力做强做优三新一高产业。要依托四大药企，加强医药行业创新能力培育，建成世界知名的药港。要加快中复神鹰

T1000

碳纤维产业化，积极推进新产品开发，不断拓展多领域应用，推动新材料产业加快向高端攀升。要积极发展新能源产业，加快国家重大科技基础设施建设，打造具有国际竞争力的先进能源动力技术群。要深入实施中国制造

2025XX

行动纲要，建设全国重要的高端装备制造业基地。三是着力培育特色产业和战略性新兴产业。要深挖资源禀赋，因地制宜发展物流、旅游、文化、金融、大健康等特色产业，不断提升生活性服务业，大力发展生产性服务业，努力打造一批具有

XX

标识的产业品牌。要培育

2–3

个高成长性的战略性新兴产业，不断拓宽产业的发展空间。四是着力推动传统产业转型升级。要加快推进两化融合，加大传统产业技改力度，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保和本质安全水平。五是着力推动农业大市向农业强市转变。要深入推进农业供给侧结构性改革，推动一产接二连三，打响连天下生态、安全、高效、外向型农业品牌，努力实现农业增效、农民增收。

第二，要把抓项目、抓投入作为核心。发展产业核心在抓项目、抓投入。全市上下必须牢固确立项目为王的理念，紧紧咬住三年

3500

亿的产业投资目标，打一场抓项目、抓投入的攻坚战。要一手抓做大做强现有企业。持续推进培优培强等三大行动计划，引导企业技改扩能、转型升级、做强做大，鼓励企业在更大范围内与行业领军企业开展合资合作、高位嫁接，促进企业跨越式发展。要持续掀起万众创业热潮，培育一批小而新、小而特、小而精、小而强的优质企业。广大企业家们要志存高远、高质发展、追求卓越、争做贡献，为港城发展体现应有担当。要一手抓全力以赴招商引资。按照一二三产业并举、大中小项目齐上、国资外资民资同抓、市县区镇联动的思路，立足我市产业基础和资源禀赋优势，找准项目对接突破口，形成大招商、招大商的浓厚氛围，争取更多高质量项目在XX

落地，切实增强高质发展、后发先至的后劲支撑。

第三，要把高质量、高水平作为前提。XX

要实现后发先至，必须解放思想、敢于打破常规，走一条特色发展、绿色发展、创新发展的跨越之路。这条跨越之路的基本前提，就是高质量。要在六个高上狠下功夫：一是产业层次高。要着力推动三新一高优势企业向更高层面迈进，加快推动传统产业转型升级，切实增强竞争能力。要进一步提高行业项目的门槛，通过做大、做高、做精增量，带动产业层次整体提升。二是产品质量高。要按照供给侧结构性改革的要求，深入推进质量强市行动，大力扶持名品名牌建设，不断提高产品的附加值，努力提升

XX

产业的知名度和影响力。三是科技含量高。要以创新型试点城市建设为抓手，加快技术创新步伐，打造区域性产业创新中心。突出企业主体地位，鼓励优势领域的龙头企业，加大研发投入、攻关核心技术，带动区域创新水平提升。突出园区主阵地功能，大力推动产学研协同创新，形成产业集中度高、服务能力强、规模效应明显的科技企业集聚区。突出政府引导作用，为科技创新营造良好环境。四是投入产出高。要牢固树立以亩产论英雄以效益为导向的思维，通过规划引导、精选项目、腾笼换鸟、技术改造，推动产业集中集聚集约发展。五是环保安全标准高。要紧盯万元

GDP

能耗、水耗双降目标，严把产业导向、项目准入、节能减排三个关口，严格落实项目建设四个一律要求，以高门槛、高标准确保实现经济的高质量。六是人力素质高。要紧紧围绕党政工作人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，以更优的政策、更多的投入、更大的力度，广开进贤之门、广纳天下英才。

(二)坚决落实以港兴市战略，加快推动开放发展高质量。港口是

XX

最大的资源，开放是

XX

最大的优势。全市上下必须始终坚持特色发展主路径，坚定不移推进以港兴市，坚定不移推动开放发展，加快把

XX

建成一带一路战略支点。

第一，加快构建一带一路东方大港。要按照枢纽港、产业港、物流港、贸易港的定位，切实加强港口建设。一是建设区域性国际枢纽港。着力完善港口基础设施，持续推动航道深水化、船舶大型化、码头专业化、港航信息化，努力跻身世界级深水大港行列。加快完善港口集疏运系统，构建联接陆桥、辐射区域的海铁联运体系。加快集装箱干线港建设，深化港航路园合作，提升港口的综合航运功能和信息化自动化水平。二是建设现代产业集聚港。要加快完善深水码头、专业泊位、储运设施等硬件配套，更好满足国家级石化产业基地建设需求。要统筹岸线整合、港口发展、园区建设，形成港产相互依存、协调互促的发展格局。三是建设服务亚欧跨境运输的综合物流港。要以两个基地为抓手，打造服务亚欧跨境运输的标杆示范项目。要大力发展现代港航服务业，加快集聚新要素、新业态，不断提升港航物流发展水平。四是建设开放便捷的高效贸易港。要顺应一带一路沿线贸易便利化需求，主动复制推广自贸区经验，积极争取综合保税区申建，努力提升服务质量和效能，不断拓展口岸贸易增值空间，汇聚更多人流、物流、信息流、资金流。

第二，加快构建区域综合交通枢纽。要按照对外大体量交通、对内快速联通的思路，加快推进重大交通基础设施建设，全力推动在建的4

条高铁顺利建成通车，确保到

2020

年，XX

全面迈入高铁时代。要积极推进宁淮高速等公路建设，加快完善城市内部快速路网。要稳步推进内河航道建设，提升海河联运、江海联运能力。要加速推进花果山新机场等工程建设，打造区域性国际航空港，真正改变

XX

交通滞后局面。

第三，加快构建东西双向开放门户。要按照省委、省政府扩大向东开放，引领向西开放的要求，持续扩大与一带一路沿线的交流合作和人文往来，努力形成模式多元、层次更高、领域更宽、区域更广、质量更优的全面开放新格局。要放大国家东中西区域合作示范区的东西双向开放功能，建成服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作的示范基地。要建好用好

XX

论坛、连博会等开放平台，打造一批一带一路特色展会品牌。要充分发挥资源优势，强化旅游、教育、文化等领域的开放合作，不断提升

XX的对外影响力。

(三)坚决落实绿色发展战略，加快推动生态环境高质量。绿水青山就是金山银山。全市上下必须始终突出绿色发展主基调，把绿色作为高质发展的底色，坚定不移走经济快速发展、生态依然良好的路子。

一是以更加积极的理念，大力推动绿色发展。要坚决贯彻绿色发展理念，深入实施绿色制造行动计划，积极发展生态+经济，推动生产方式绿色化转型。要严格落实三线一单管理，严格执行资源能源消耗总量和强度

双控制度，严格对照项目环境负面清单，严把项目准入关口。要坚决淘汰低端落后产能，依法关停不达标企业，从源头上防范安全环境风险。

二是以更加坚决的态度，全面加强环境整治。要持续开展263专项行动，全力以赴打好治气、治水、治土三大攻坚战，全面消除市区黑臭水体，逐步改善全市土壤环境质量，确保

XX

空气优良天数保持全省领先。要持续推进化工企业四个一批专项行动，以铁的决心、铁的手腕，推动两灌化工园区彻底整治到位，来一次脱胎换骨的转型升级。要加快环保基础设施建设，确保到

2020

年，全市省级以上园区和所有化工园区，全部建成高水平绿色、生态、环保工业园区。

三是以更加自觉的行动，切实强化生态保护。保护生态，功在当代、利在千秋。要大规模开展国土绿化行动，全面推进国家森林城市创建，有效提升

XX的绿色覆盖率。要深入实施湿地保护、山体修复等工程，为子孙后代留下一片好山好水好风光。要严格执行环保考核和责任追究制度，确保环保工作责任和措施落到实处。

市委、市政府提出高质发展、后发先至，不是为了面子，也不是为了好看，归根结底是为了让

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万港城人民过上与发达城市一样的幸福生活。我们所追求的高质发展、后发先至，既要经济增长，更要社会进步;既要物质富裕，更要精神富有。全市上下必须始终把握协调发展主方向，进一步强化系统思维，在守住稳定、安全、生态、廉政底线的前提下，统筹抓好深化改革、城乡建设、改善民生、文化建设等各方面工作，真正做到经济快速发展、社会全面进步、百姓安居乐业、各项工作齐头并进。

三、加强领导、真抓实干、团结拼搏，以一往无前的奋斗姿态推动“高质发展、后发先至”

站在新的历史起点，面对艰难繁重的任务，对全市各级领导干部都是一次重大考验。我们要切实强化组织领导，上下齐心、团结拼搏、大干三年，全力以赴完成目标任务，推动

XX

实现大发展。

一要提供坚强的组织保障。全市各级领导班子要严格按照政治坚定、一心为民、团结和谐、奋发有为、求真务实、清正廉洁的要求，切实加强自身建设，团结带领广大干群攻坚克难、开拓进取、不懈奋斗，努力创造一流的工作业绩。要持续强化基层组织建设，把各级基层组织建成凝聚人心、促进和谐、推动发展的战斗堡垒。各级领导干部要冲在前、干在先，以身作则、以上率下，一级抓一级，一级对一级负责，一级做给一级看，一级带着一级

干。市委将坚持以高质发展论英雄、凭群众公认选干部，旗臶鲜明地重用想干事、会干事、干成事的干部，真正体现能者上、平者让、庸者下的鲜明用人导向。

二要锤炼过硬的工作作风。全市各级党员干部要坚决贯彻实事求是的思想路线，大力倡导四实四干的工作作风，用拼搏奋斗扎扎实实推动事业发展。要埋头苦干。天上不会掉馅饼，幸福都是奋斗出来的。各级干部都要强化我不吃苦谁吃苦、为谁辛苦为谁甜的意识，用我们的实干指数辛苦指数，换得港城的发展指数和群众的幸福指数。要真抓实干。各级各部门要坚持说实话、谋实招、办实事、见实效，坚决不搞形式主义、不做表面文章、不搞虚假政绩、不搞劳民伤财的形象工程。要有功成不必在我的胸襟和建功必须有我的气魄，保持定力、持之以恒、一抓到底，多做打基础、利长远的事情。要敢抓敢干。在难题面前敢于开拓、在矛盾面前敢抓敢管、在风险面前敢担责任，始终保持奋发有为的精神状态。要坚持原则、弘扬正气，面对歪风邪气敢于亮剑、敢于斗争，决不能做两面人。要善谋善干。要深刻领会、准确把握中央和省委决策的内涵实质，认真学习借鉴各地抓发展的创新举措、成功做法，用谋事干事的眼光和魄力，抓住用好机遇，争取更大支持，推动

XX

经济社会高质量发展。

三要营造一流的发展环境。要打造亲商安商的服务环境。各级各部门要切实强化服务企业、服务发展的意识，持续深化放管服改革，努力营造程序最简、手续最省、效率最高的政务环境。要大力清理一切不合理收费、一切不必要的检查评比，最大程度让企业减少包袱、轻装上阵。要按照亲清新型政商关系的要求，着力整治门好进、脸好看、事难办、不敢作为的不良行为，用一流的服务为

XX

赢得更多投资者的青睐。要打造公平公正的市场环境。全市各级执法部门要牢固树立公平公正的价值理念，把维护公平正义作为根本追求，全力以赴为高质发展、后发先至营造良好环境。要严厉打击针对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派，巧立名目、吃拿卡要等不正之风。要打造群策群力的干事环境。高质发展、后发先至

是全市发展的大局，无论是县区、板块还是部门，无论是领导干部还是一般工作人员，都要自觉在大局中找准定位，主动在大局中展现作为。要抬高工作标杆，形成你追我赶、比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围。振兴港城，人人有责;幸福生活，共建共享。要动员全市人民迅速行动起来，以主人翁的姿态，踊跃投身到振兴港城的生动实践中去，在全市上下形成推动高质发展、后发先至的强大合力!

今天的XX，已经全面迈入工业化的加速期、城镇化的建设期、小康社会的决胜期、后发先至的赶超期、良好发展的机遇期。站在加快发展、崛起腾飞的新起点上，XX

充满着勃勃生机、蕴藏着无限潜能，展现出广阔的发展前景。只要我们牢记总书记的殷殷嘱托，抓住一带一路

这个大机遇，做好一带一路这篇大文章，加快建设大港口、构建大交通、推动大开放、发展大产业、促进城市建设大提升，XX

一定能够实现大发展，XX的明天一定会无限美好!

高质发展、后发先至的号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，团结带领全市人民，始终保持高昂的斗志，始终保持火热的激情，始终保持必胜的雄心，只争朝夕、拼搏实干，克难奋进、勇往直前，为高水平全面建成小康社会、建设强富美高而不懈奋斗!

市委书记在高质量发展专题学习交流会上的讲话 篇2

浏览次数：1484发布日期：2008-7-17来源：本站

（2008年5月9日）

各位领导，同志们：

参加这次城管工作现场经验交流会，感悟很多，体会很深。大家要通过“看、想、讲、做”，相互学习，创新举措，共同提高全市城管工作水平。一是“看”，刚才我们已经现场观摩了普陀城管的几个亮点，听取了经验介绍，感到普陀区城管工作确实有许多好的经验和做法，比较实在、管用。如创新管理体制，实行城管办与执法局合署办公，构建了大城管格局；创新工作机制，解决了一批城管难点问题；等等。二是“想”，希望各地能够学习借鉴普陀区的经验，实实在在地解决一二个问题。三是“讲”，城管工作很重要，很艰巨，任务也越来越繁重，需要媒体联动宣传，具体工作的同志也要多向领导汇报，赢得理解和支持。四是“做”，要抓重点，抓投入，抓队伍，要敢于突破机制，借助外力。下面，再具体提几点建议和要求，供各县区参考。

一、以创卫工作为载体，突出抓好市容环境整治。要借创卫东风，做好城管工作。近年来，我市将创建文明城市和卫生城市作为推进城市管理的重要载体，以创建抓管理，以管理促创建，取得了明显效果，市容市貌也发生了显著变化。但对照国家卫生城市标准，还存在着较大的差距。今年3月，我们专门邀请了国家级创卫工作评估专家姚辉来舟山进行模拟检查和现场指导。他提出了许多中肯的意见和建议。如在市容市貌方面，存在着店牌店招、广告设置不规范；主次干道空中管线横穿马路；门面装修施工没有设置围栏，装修垃圾暴露在外，没有及时清运；主次干道两侧住户的防盗窗、空调安装不规范；屋顶垃圾堆积；果壳箱设置不符合标准；城区乱设摊现象严重，店外设摊过多；城区河道污染严重，河面垃圾较多；等等。在一些城中村和城乡结合部，脏、乱、差现象比较严重。路旁垃圾堆积，路面污水横流，街面遮阳棚破旧，店外设摊现象普遍等。上述问题，除需要刚性提升外，更多的是城管问题。我们城管部门必须充分认识到面临形势的严峻性和紧迫性，抓紧排摸城市管理存在的问题和不足，明确整治任务，落实责任分解，倒排整改时间，逐项抓好落

实，确保考核验收不出大的问题。一要抓好薄弱环节的整治。市容市貌方面，要突出路面污染、车辆停放、占道经营等老大难问题的治理；城中村和城乡结合部要在治乱、治脏、治差上下功夫，做到环境基本整洁有序。此外，还要抓好拆违工作。二要注重常规管理。关键是堵疏结合。如普陀区，对城区铝合金加工企业统一搬迁，解决了噪音扰民的问题；设立渔民补网场，解决了占道补网的问题。三要建立长效机制。要积极创新勤务机制，推行网格化管理，实现城市管理方式的精细化和常态化，避免出现“整治—反复—再整治—再反复的恶性循环。

二、以“数字城管”为突破口，着力构建现代化城市管理长效机制。“数字城管”是城市管理的一场革命，代表着城市管理的改革发展方向。省政府规划到2010年，全省11个地级市全部建成“数字城管”系统；县（市、区）“数字城管”覆盖率达到60%以上。新城去年筹建“数字城管”平台，今年1月起试运行，已取得初步效果。主要体现在四个机制的建设上：一是建立了城市管理信息主动及时采集的发现机制。我们将新城划分成70个网格，安排6名信息员不间断巡查，能够及时发现问题。二是建立了问题处置快速精准到位的响应机制。指挥中心对收集的信息通过网络传递给相关部门处理，问题处理完毕后，信息员到现场核实再结案。今年以来，已发现并受理案件1200多件（包括12319投诉件），办结900多件。三是建立了职责分明监督有力的综合评价机制。制定了《指挥手册》和《考核办法》，明确各类问题的处理单位和办理时限。由计算机自动评价，采用“蓝、黄、绿、红”四色灯显示考核结果。四是逐步建立管理规范、运转高效的城市管理长效机制。依托“数字城管”这一模式，能够实现城市管理由粗放、盲目、运动、落后方式向高效、敏捷、精细、动态方式的转变，最终建立分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。

新城的“数字城管”是本着资源整合和简易实用的原则建立的，建设和运行经费比原来预计的要低。去年总共投入280万元，今年还将投入100多万元（主要用于建立地理编码系统、安装一批监控系统）。除新城外，普陀山已将“数字城管”作为“数字景区”的一部分在建设，普陀区已经有了比较好的基础，定海区也在着手筹划。建议岱山、嵊泗也能尽早考虑。各地要因地制宜，按照“花钱少、有实效”的原则，加快筹建进度，力争到2010年，我市能够建成具有舟山海岛特色的“数字城管”体系。

三、根据城管行业的特殊性，更加关心执法队伍建设。城管这一职业可以说是受苦、受累、受气的职业，需要得到更多的理解和关心。一是要努力消除社会对城管认识上的误区。特别是要消除城管执法给社会公众造成“野蛮执法”的印象。除了城管自身要提高素质、加强管理、文明执法外，还需要政府和新闻媒体的宣传引导，多支持城管执法工作，多维护城管执法的权威。二是要解决执

法安全保障的问题。去年全市城管执法遇到抗法受阻事件累计2000多起，其中公安立案32起，队员受伤30多名。执法安全保障有待改善。普陀区实行公安联合执法，有效地解放了执法难和暴力抗法的问题，值得各地借鉴。三是适当提高城管队员的福利待遇。城管执法工作的加班时间和工作强度大，收入相对偏低。建议各地政府适当提高城管执法人员收入。其次是协管员，收入更少，队伍也不稳定，普陀区政府曾经在协管员中招收若干事业编制人员，较好地提高了协管员的工作积极性。建议各地也能进一步完善激励机制，最大限度地调动执法人员依法执法、文明执法的主动性、积极性。

四、按照“大城管”的要求，完善部门协作机制。城市市容问题是一个综合性的社会问题，涉及各种社会矛盾，非城管部门一家能够解决。需要树立“大城管”的理念，在政府的统一领导下，从城市管理主管部门到政府相关职能部门，共同担负起城市管理的责任。城管工作与规划和建设是一盘棋，要有机结合，搞好对接。在城市管理这一层面，建议各地充分发挥城市管理委员会统揽全局、协调各方的作用，定期开会，协调解决城市管理工作的重大事项，督促推动有关部门执行具体的工作任务。在行政执法这一层面，许可、监管、处罚本身就是一条完整的执法链条，城建、公安、环保、工商、水利等执法处罚权移交后，相关部门要加强合作，相互理解、配合、支持，防止出现管理中空和断层。

市委书记在高质量发展专题学习交流会上的讲话 篇3

通过新时代大讲堂，聆听了省领导的专题辅导报告，现结合XX学习教育和本职工作，就如何深刻理解高质量发展的丰富内涵，怎样护航高质量发展谈以下体会，不当之处，敬请批评指正。

一、深入学习，深刻领会，准确把握经济社会高质量发展的丰富内涵

习近平总书记指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”高质量发展符合社会发展规律的本质需要。无论是人类社会发展的三大定律，还是三大辩证法规律，一个统一核心的要求就是对社会发展生产力的要求。从历史来看，三次工业革命促进了社会现代化的进程，从世界来看，当前国际之间的竞争核心就是以经济为中心的综合国力竞争。从我国来看，发展是第一要务，一个中心、两个基本点、三个有利于、三个代表、四个全面、五位一体都是把经济建设作为关键环节。高质量发展契合了社会发展规律的本质需要。高质量发展是解决社会主要矛盾的根本要求。十九大报告指出，我国社会主要矛盾发生了新变化，明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。是对过去社会发展与落后生产力之间的矛盾的拓展升华。解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，就必须用高质量的发展作为支撑，进一步提高社会生产力，进一步改善人民群众的生活水平。做好经开区高质量发展这篇大文章，实现县域工业经济较快增长，为群众提供更多更好的就业岗位，带动一方发展，就能造福一方人民，不断提高人民群众满意度和幸福感。高质量发展是实现“第二个百年奋斗目标”的前提保障。习近平总书记在“7·26”重要讲话中指出，“2020年全面建成小康社会后，我们要激励全党全国各族人民为实现第二个百年奋斗目标而努力，踏上建设社会主义现代化国家新征程，让中华民族以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。”要如期实现第二个百年奋斗目标，必须依靠经济工作的高质量发展。就经开区而言，要实现高质量发展，关键就是要以供给侧结构性改革思维补齐发展的各项工作短板，不断盯重点、强弱项，进一步壮大实体经济，加快转型升级，为印江与全国同步实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

二、突出重点，抓住关键，不断夯实工业园区高质量发展的产业基础

经开区是改革开放排头兵，是新型工业化的主战场，是引领发展主引擎，要实现经开区高质量发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，按照全省、全市新型工业化暨开发区高质量发展大会总体部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，加强统筹规划,优化产业布局，理顺体制机制,全力推动园区改革，在全省、全市新一轮工业强省浪潮中奋力闯新路、开新局、抢新机、出新绩,实现全县工业经济高质量发展。一是要注重规划建设，打造优质园区。立足现有产业基础和生态资源优势，科学制定“十四五”工业专项规划，围绕“2+N”产业，重点培育以茶叶、食用

菌、酒水产业为主的生态特色食品精深加工产业规模，进一步优化经开区“一区三园”布局，打造以经开区为中心的农特产品加工产业园、以木黄为中心的白酒文化产业园和以紫薇为中心的梵净山水产业园，构建具有印江特色的新型绿色工业发展布局。二是要创新招商方式，增强发展后劲。努力克服疫情影响，按照“先量后质、量质并重”和“抓大不放小”原则，通过微信、电话、邮件等以及以商招商，以项目落地为导向，围绕“补链、强链、扩链”目标，坚持招大、引强、选优，推动项目尽快签约。把招商引资作为“一号工程”抓紧抓实，坚持走出去、积极引进来，把引大客商、大企业、大项目、大集团作为主攻点，主动到沿海先进发达地区开展“定向招商”，为园区高质量发展增强后劲、注入动力。三是要推进园区改革，提升承载能力。科学制定出台《推进经开区高质量发展实施方案》，持续巩固印江经开区工业发展主战场地位，加快推动开发区体制机制改革，理顺人、才、物等管理体制，稳步推进“管委会+公司”运营模式改革。进一步加大园区基础设施投入，重点加强园区污水处理、水电汽供应等基础设施建设，打造一流的环境、一流的管理团队，为经开区实现高质量跨越式发展构筑坚实支撑。四是要加强部门联动，增强服务意识。坚持班子带头抓项目、搞服务，全力协调解决项目推进中的土地、线路迁改、融资、用水用电等问题抓好服务，全程跟踪项目建设，保障项目有序推进。与发改、工信、自然资源、住建、生态环保、供电及属地街道办等部门建立项目推进联动机制，通过联席会等方式及时协调解决项目推进中的困难，做到精准施策，精准服务。对项目推进中存在的问题，实行台账式管理，对已解决的问题，及时销号。

三、保持定力，强化监督，努力汇聚纪检工作高质量发展的磅礴力量

市委书记在高质量发展专题学习交流会上的讲话 篇4

经市人大常委会党组研究决定，并经市委同意，从今天开始举行为期四天的全市人大常委会主任学习会，主要学习贯彻党的十六届五中全会、中共中央9号文件、市委五届五次全会及市委人大工作会议精神，会议还将围绕充分发挥人大作用，推进民主法制建设和构建和谐社会进行交流、讨论，目的是通过学习，进一步提高我们履行职责的能力和水平，把新一届的人大工作做得更好。大家一定要充分认识召开这次学习会的重要性，共同努力把学习会开好、开成功。下面，我就召开好这次学习会议，进一步搞好人大工作讲四点意见：

一、充分认识做好新时期人大工作的重要意义，切实增强责任感和使命感，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性。在新的历史时期，坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，对于构建和谐社会，促进内江跨越发展具有十分重要的意义。

第一、坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，是发展社会主义民主，保障人民当家作主的需要。社会主义民主政治的核心和本质是人民当家作主，坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。人民代表大会制度体现了一切权力属于人民，是人民当家作主的最好组织形式，也是我们党在新的历史条件下坚持执政为民的最好组织形式。通过这种组织形式，能够便于人民行使自己当家作主的政治权利，参加政府事务的管理，能够把广大人民群众的共同利益集中起来，把全市人民的力量凝聚起来，能够保证我们坚持民主集中制原则，使国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关，为了一个共同目标，协调一致起来，真正代表人民利益，真正体现为人民作主，全心全意为人民服务。

第二、坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，是推进依法治市，建设法治内江的需要。建设高度的社会主义民主和完备的法制，是我国社会主义现代化建设的根本目标和根本任务之一。党的十六届五中全会指出，要加强社会主义民主政治建设，要贯彻依法治国的基本方略，全面推进法制建设。坚定不移地加强民主法制建设，推进依法治市进程，是市第五次党代会确定的全市工作重点之一。我们必须在党的领导下，善于运用国家政权形式依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，运用法律手段促进经济繁荣发展和社会全面进步。只有坚持和完善人民代表大会制度，依法行政，公正司法，国家机关才能协调高效运转，建设法治内江才能最终实现。

第三、坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，是落实科学发展观，建设和谐内江的需要。党的十六大提出了落实科学发展观，构建和谐社会的要求；党的十六届五中全会把推进社会主义和谐社会建设作为“十一五”规划的重要内容。当前，我市正处于重要的战略机遇期，既面临其“黄金发展期”，又面临“矛盾凸现期”，更需要用法律手段促进经济的繁荣发展和社会的全面进步。宪法和法律赋予各级人大及其常委会监督、决定重大事项和选举任免的重大职权，这些权力的行使与构建和谐社会有着十分紧密的关系，对经济社会发展的重要作用是任何其它国家机关都无法替代的。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。通过人大及其常委会围绕经济社会发展依法履行职责，充分发挥依法决策、监督制约和权力维护等重要职能作用，才能真正把党的主张和重大决策通过法定程序变为国家意志，成为人民群众共同的行为规范，才能进一步为促进经济社会的发展提供坚实的法律保障，才能更好地使事关全局的重大决策赢得人民群众的拥护和支持，最大限度地调动人民群众投身改革发展的积极性和创造性，为落实科学发展观、构建和谐社会提供不竭的力量源泉。

二、进一步突出工作重点，充分发挥人大在经济社会中的职能作用

当前，我市经济社会发展正处于爬坡过坎的阶段，处于进一步打基础、增实力、快崛起的至关重要的关口，在8月召开的市委五届五次全会上，市委提出了“牢牢抓住一个要务，强化三个意识，抓好七项重点”的总体思路，并要求全市上下咬定发展不放松，风正心齐谋跨越。人大作为地方国家权力机关，在经济社会发展过程中，担负着重要的责任。在这次学习会上，希望大家很好地总结一下这些年人大的工作，看一看有哪些好的经验和做法是需要肯定的，有哪些问题是需要在今后工作中不断改进的。根据我们面临的形势和任务，联系我市实际，我感到，人大工作一定要突出重点，至少在三个方面争取有更大的作为：

第一，要在围绕经济工作开展监督方面有更大的作为。要抓住事关全市改革开放和经济建设的重大问题，紧紧围绕“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目、关键抓落实”的目标，部署工作、开展活动。当前，尤其要围绕培育工业后劲、实施项目战略、扩大招商引资、深化环境整治等七项重点工作，积极运用视察、检查、听取并审议专项工作等手段，依法开展监督，保证市委决定的各项工作落到实处、收到实效。在对经济工作的调查研究过程中，要善于找准制约我市发展的突出问题，积极提出建议意见，及时为市委决策提供依据，促进决策的民主化、科学化和规范化；要抓住当前经济工作中的重大问题，特别是工业强市中迫切需要解决的重要问题，按照法定程序，认真审议，及时作出决议、决定，促进内江工业振兴战略的顺利实施。

第二，要在提高监督实效上有更大的作为。监督是宪法和法律赋予人大的重要职责，也是人大作为权力机关重要的职能。当前，这项工作还处在探索、完善的过程中，需要我们很好地总结过去的经验，不断地加强和改进。加强监督，首先是要解放思想、与时俱进，紧紧围绕建设社会主义政治文明，来研究作为国家权力机关怎样代表人民的利益、代表人民的意志，对“一府两院”的工作进行全面的监督。我们讲群众监督、舆论监督，最大最有效的监督就是人大的监督。加强和改善党的领导，很重要的一个方面也是要充分发挥人大的监督作用。今年换届后，市人大党组提出，人大任命的“一府两院”有关人员在任期内要向人大进行一次述职,这个举措很好，要抓紧实施，不断总结经验。加强监督，还要在解放思想的基础上，进一步健全制度，抓好落实。现在，有些监督制度制定得不够合理，有的制度制定了不去认真执行、流于形式。这两个方面的问题，影响了监督作用的充分发挥。如何健全和落实好监督制度，也是需要各级人大积极探索解决的一个问题。

第三，要在畅通民主渠道特别是充分发挥人大代表作用上有更大的作为。人大代表是人民选举出来的，人大常委会是人大代表选举产生的。人民群众对人大代表和人大常委会的要求，就是要代表人民说话，反映人民的意愿。现在回过头来看，我们人大代表作用发挥得还不够好，人大常委会同人大代表的联系还不够紧密。这是值得我们认真思考、高度重视的一个问题。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。如果人大代表不能充分发挥代表人民的作用，就不能很好地反映人民的要求；如果人大常委会不加强与人大代表的密切联系，也不能很好地反映人民的意愿。所以，我们要不断探索新途径、新办法，加强人大代表同人民群众的联系，加强人大常委会同人大代表的联系，进一步拓宽反映社情民意的渠道，努力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。

三、切实加强自身建设，努力提高常委会组成人员履行职责的能力和水平

人大常委会是人民代表大会的常设机构，在一定程度上讲，常委会的工作水平决定着人大工作的水平。我们必须从人大常委会的地位和作用，从建设社会主义政治文明的高度，充分认识做好常委会工作的重要性，充分认识加强常委会自身建设的重要性，不断提高常委会组成人员的思想政治素质和议事能力。对这件事情，大家一定要有高度的自觉性。

今年，市人大常委会进行了换届。总的看，人大常委会组成人员的结构得到了优化，素质有了新的提高。许多新当选的委员有着丰富的实际工作经验和比较高的专业知识水平，这是做好人大工作一个非常有利的条件。但应当看到，相当多的同志原来在其他战线工作，对我们国家的政体、法律和民主政治建设的要求，对人大的性质、地位、作用以及工作特点还不是很熟悉，我们要履行好宪法和法律赋予的职责，确实需要不断学习、不断提高。同时我们还要看到，受传统观念和人大工作现实情况的影响，一些同志对到人大工作思想上仍有这样那样一些模糊认识，认为人大是荣誉机构，到了人大就是退“二线”了，工作中热情不高，缺乏积极性和主动性。这也从另一个方面说明了我们加强自身建设的必要性。必须指出，到人大工作，决不是退“二线”。一些年龄较大的同志转到人大工作，是因为这些同志政治上成熟，实践经验丰富，对全市工作、对监督工作，都有较大的发言权，特别是随着社会主义政治文明建设不断推进，人大的地位和作用越来越重要，更需要一批这样的同志加强人大的工作。

我们一定要主动适应形势和任务的要求，努力提高自身素质，认真履行好自己的职责。这里，我提三点希望，与大家共勉。

第一，要始终注意加强学习，努力提高思想政治素质和业务水平。在新的形势和任务面前，领导干部加强学习始终是第一位的。我们每一个同志都要增强自觉性，重视学习、勤于学习、带头学习。加强学习，首要的是加强理论学习，自觉用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑。同时，要加强对人民代表大会制度基本理论和基本知识的学习，加强对宪法和法律知识的学习，也要加强对社会主义市场经济知识和现代科技知识的学习。

第二，要与时俱进，大力弘扬创新精神。社会实践是不断发展的，我们只有不断从新的实际出发，做到思想上与时俱进、工作上开拓创新，才能不断把我们的事业推向前进。人大工作程序性很强，要严格按法定程序办事，但决不能因此而因循守旧、墨守成规，甚至搞成形式主义。常委会每位组成人员都要进一步强化创新意识和进取意识，坚持以宽广的眼界、活跃的思维，研究工作、推动工作。

第三，要密切联系群众，不断改进工作作风。常委会组成人员要强烈地意识到，我们是代表广大人大代表的，是代表广大人民群众的，必须慎重地对待自己的民主权力，郑重地行使自己的民主权力。要进一步强化群众观点，强化为民服务的意识，深入基层，深入实际，倾听群众的呼声，了解群众的意愿，反映群众的要求，使我们做的每一项工作、行使的每一项权力，都真正符合人民群众的根本利益。

四、关于学习时间的安排

这次学习集中安排了三天半时间，今天下午动员会，明天上午听省人大常委会秘书长杨启泉作学习贯彻中央9号文件专题讲座，下午讨论。日上午是学习党的十六届五中全会精神，下午大会交流发言，最后一天上午是宗淑主任总结讲话。这次学习主要以集中学习、座谈交流、自学为主，希望大家充分利用这几天的时间，认真学习掌握有关知识，努力做到以下两点：第一，要集中精力。这次学习虽然时间不长，但内容比较多，日程安排得很紧凑。大家要摆脱日常事务，潜心学习，最好不请假、少请假，真正把精力集中起来学习。第二，要深入思考。学习讨论中，要紧密联系人大工作的实际，联系全市改革和建设的实际，联系常委会自身建设和个人思想工作的实际，多思考问题、多研究问题，力求学有所获。

市委书记在高质量发展专题学习交流会上的讲话 篇5

在全市旅游服务业发展工作会议上的

讲

话

(2009年7月3日)

同志们：

市委、市政府召开这次全市旅游服务业发展工作会议，主要任务是动员全市上下进一步解放思想，抢抓机遇，乘势而上，奋力赶超，掀起加快发展服务业、建设旅游强市的新高潮。刚才，××同志宣读了表彰决定，对在文化、旅游、服务业发展中做出突出贡献的先进集体、先进个人进行了隆重表彰奖励；××街道、鲁班大酒店、××村、××镇等4个单位作了很好的发言。下面，根据市委、市政府研究的意见，我再讲三个方面的问题。

一、发挥优势，突出重点，全面提升服务业发展层次 服务业是国民经济的重要组成部分。在当前受全球金融危机影响、经济发展面临诸多困难的情况下，加快发展服务业，是贯彻落实科学发展观、推动经济平稳较快发展的重要引擎。我们要把服务业发展摆在更加重要的位臵，努力寻找新的增长空间，创造新的竞争优势。

（一）加快发展服务业意义重大、影响深远，必须高度重视、紧抓不放。加快发展服务业，是优化经济结构、推动经济又好又快发展的必然选择。服务业关联度高，内涵丰富，增长空间大。从经济发展规律看，服务业主导产业结构是大势所趋，三次产业在整个经济结构的比重将最终演进为“三二一”的序列。目前，世界发达国家服务业增加值占GDP的比重均超过60%，其中美国服务业所占比重已达到80%，欧盟达到70%以上。服务业作为经济生活中最重要、最活跃的产业形态，作为生产要素流动和资源配臵的主要去向，不仅是现代经济的重要特征，而且是促进产业结构优化升级的重要支撑。加快发展服务业还是增加地方财政收入的重要途径。按照现行的财税体制，工业增值税的25%、企业所得税的40%留在地方；而服务业中多数行业缴纳营业税，80%留在地方。以2008年为例，我市服务业增加值占GDP比重为32%，假如这一指标能够提高到40%，达到全国平均水平，我市地方财政将增收1亿元。可以说，服务业已经成为经济增长的重要动力，成为区域经济发展的加速器和增长点。加快发展服务业，是转变经济发展方式、建设资源节约型、环境友好型社会的有效途径。服务业是绿色产业，占用能源少，资源消耗低，创造的是绿色GDP。据测算，每万元增加值，服务业用电量是工业的15%，占用资本是工业的60%，所造成的烟尘、二氧化硫排放量不到制造业的6%和7%；服务业比重每提高一个百分点，万元GDP能耗就可降 2

低0.75个百分点。近年来，我市经济发展势头强劲，但伴随着经济快速增长，新一轮发展正面临越来越严峻的资源和环境约束。要突破土地、能源等发展瓶颈，实现科学发展、可持续发展，就必须大力发展服务业，切实转变发展方式，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。加快发展服务业，是完善城市功能，增强城市发展活力的重要举措。服务业发展程度是衡量城市功能和城市综合实力的基本指标。现代城市之间的竞争，是一种综合的、多维的竞争，但归根到底，比拼的是环境，较量的是服务。服务业的发达程度，直接关系城市功能发挥，影响区域运行效率，决定发展环境优劣。要想抢占区域经济发展的至高点，赢得发展的先机，必须把服务业摆在更加突出的位臵来抓，努力实现以城聚市、以市兴城的良性互动，更好地聚集人气、提升层次，增强城市发展的后劲和活力。加快发展服务业，是建设幸福××，提高人民群众生活水平的客观要求。加快建设幸福××，是市委、市政府的一个重要决策。建设幸福××涉及的内容很广泛，但是最重要、最关键的是要切实改善民生、提高人民群众的生活质量。人民群众的幸福感总是与生活质量紧密相关的，比如说，就业是不是满意，住房是不是宽敞，购物是不是方便，休闲是不是舒适，娱乐是不是丰富，信息是不是畅通，出行是不是快捷等等。而这些与生活质量密切相关、直接影响幸福感的内容，都离不开 3

服务业。尤其是解决就业问题、让人民群众有稳定的经济收入，是提高生活质量的根本前提。服务业是劳动密集型行业，门类广、投资门槛低、就业容量大，是就业的天然“蓄水池”。目前我们的就业形势仍然比较严峻，要缓解就业再就业压力，必须高度重视服务业的发展。总之，加快发展服务业意义重大、影响深远，全市上下务必统一思想，提高认识，采取切实措施，努力提升我市服务业水平。

（二）加快发展服务业顺时应势、环境优良，必须抢抓机遇、加速推进。目前，我市服务业发展面临着良好的机遇，蕴藏着巨大的潜力，拥有着广阔的空间。综合分析当前的宏观形势，服务业发展面临着三大机遇。一是开放带动机遇。随着经济全球化的深入推进，发达国家的服务业特别是生产性服务业进入我国的步伐明显加快。尤其在当前面临全球金融危机的情况下，加快发展服务业，扩大消费需求，成为世界各国应对金融危机，拉动经济增长的重要举措。在这种形势下，我们将有机会引进国际先进的经营理念、更多的生产要素和大型的服务企业，促进服务业全方位、加速度发展。二是政策促动机遇。为应对金融危机，保持经济平稳较快增长，国家、省出台了一揽子扩内需、促发展的政策措施，重点用于扩大投资、消费和改善民生。近期，国务院审议通过了十大产业振兴规划，其中包括现代物流业，同时提出为了振兴轻工业，要采取综合措施，努力扩大城乡市场需求，巩固和开拓国际市场。山东省也将电 4

子信息产业、现代物流业列入全省十大产业调整振兴规划，并制定了具体的扶持政策措施。这些都为我们充分利用上级政策和外来投资，加快发展服务业创造了良好环境。三是消费拉动机遇。我市人口众多，拥有庞大的消费群体。随着城乡居民收入水平的提高，生活方式的改变，社会保障体系的完善，消费需求日趋旺盛，消费结构加速升级，生存型的物质需求正在向发展型和享受型的服务需求转变，新的消费热点不断涌现，这为推进服务业加快发展提供了内在动力。这些机遇叠加，展现了服务业发展的广阔前景，我们要因势利导，加大力度，推动我市服务业又好又快发展。

（三）我市服务业发展基础良好、优势突出，必须乘势而上、提升层次。近年来，全市上下高度重视发展服务业，制定出台了一系列扶持政策措施，服务业得到了较快发展。综合实力迅速增强。2008年，全市实现服务业增加值152.8亿元，同比增长21.6%，增幅高出生产总值7.3个百分点，分别高出全国、全省和××市平均水平12.1个百分点、7.6个百分点、4.8个百分点，创1994年以来最高增速；占GDP的比重达到32%，比上年提高了3.4个百分点；对经济增长的贡献率为43.8%，拉动经济增长6.3个百分点；全年服务业实现地税税收总额5.73亿元，占地税税收总额的39.8%，成为拉动全市财政收入快速增长的重要支撑。今年1－5月份，服务业增加值完成66亿元，同比增长20%。产业层次明显提升。全市共 5

发展专业批发市场24个，其中年交易额过10亿元的8个；现代物流企业发展到6家，大型超市达到11家，新增各类信贷、担保金融组织10家，肯德基、两岸咖啡、名典咖啡等一批全国知名连锁企业先后进驻××，服务业产业结构得到进一步优化，产业层次不断提升。市场更加繁荣活跃。面对国际金融危机的不利影响，组织开展了迎新春欢乐吉祥消费月、元宵共享消费日等一系列活动，进一步激发了广大市民的消费热情。今年1－5月份，全市完成社会消费品零售总额65.8亿元，同比增长17.3%。发展后劲明显增强。固定资产投资向服务业倾斜的趋势更加明显。2008年全市规模以上固定资产投资中，服务业投资达46.68亿元，比上年增长30.8%。总投资15亿元的伦达国际商贸城开工建设，总投资5.6亿元的杏花村干杂海货市场三期、总投资2亿元的董村花卉大世界三期、总投资2亿元的府东市场等一批重点项目顺利实施，进一步增强了服务业发展的活力和后劲。我市被评为全省服务业先进县（市），入选省政府确定的50个服务业重点城区。总的来说，我市服务业的发展起步早、基础好，而且具备得天独厚的优势条件。我市交通区位优越，人流、物流、信息流集中，是鲁南地区重要的商品集散地；工业规模和水平不断提高，为推动服务业发展提供了支撑条件。只要全市上下高度重视、营造环境，服务业一定会实现快发展、大发展。

现在我市服务业发展形势很好，但是也存在不少问题和不 6

足，主要表现在：服务业比重偏低，比全国、全省分别低8个、1.3个百分点；行业结构不合理，目前仍以商贸零售、交通运输、餐饮等传统行业为主，现代物流、金融保险、电子商务、信息中介等新兴服务业发展迟缓，服务能力不强；服务业企业规模偏小，竞争力弱，缺乏实力强、影响大的大企业、大集团和知名品牌；服务业园区规划建设滞后，企业分布散乱，集聚程度不高。这些问题和不足，制约了我市服务业的进一步发展，我们必须在今后的工作中采取有效措施加以解决，努力促进服务业不断扩大规模、提升层次。

（四）加快发展服务业涉及面广、任务艰巨，必须突出重点、全力突破。当前和今后一个时期，我市服务业发展要坚持以科学发展观为指导，围绕“扩大总量、优化结构、提升水平”，突出发展现代服务业，改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，全面构建与经济社会发展水平相吻合、与现代制造业相配套、与城市化进程相协调、与市民需求相适应，特色鲜明、功能完善、繁荣发达的服务业体系。力争2009年服务业增加值增长25%，占GDP的比重达到35%；到2012年，服务业占GDP比重达到39%以上。

一是突出抓好专业市场建设。现代化专业市场交易量大，产出效益高，带动力强，辐射面广。大力发展专业市场，是推动区域经济快速发展的重要途径。目前我市市场群体已初具规模，下一步，要在优化布局、整合资源、提升层次上下功夫，7

加快推进专业市场建设。要突出抓好总投资12亿元的伦达国际商贸城建设。前段时期，通过工程建设指挥部和有关部门、××街道的共同努力，迅速、平稳、有序地完成了拆迁工作，顺利开工建设。下一步，要乘势而上，抢时间、赶进度，确保年内完成回迁房和市场A区主体工程，2013年整个市场竣工投入使用；要坚持高起点设计、高标准建设，把伦达商贸城建设成为具有较强辐射带动能力的现代化商贸物流中心，成为××的城市标志性建筑。要进一步做大做强干杂海货批发市场。积极适应国内同类市场发展的新格局、新形势，完善市场发展规划；加快杏花村干杂海货市场、嘉誉商贸城升级改造步伐，尽快完成杏花村干杂海货市场三期建设，实施市场南扩工程，抓好仓储、物流、加工配套设施建设；积极引导经营业户增强品牌意识，由简单的商品分装销售向深加工、精加工发展，进一步提升经营水平、拓展发展空间，努力打造“江北最大、全国一流、辐射世界”的干杂海货和调味品集散地。要加快推进总投资4.1亿元的东联汽车城建设，积极引进各种中高端汽车品牌4S店入驻经营，进一步推进驾考中心、汽车尾气检测中心配套建设，努力打造现代化的汽车商贸城。要加快推进董村花卉大世界三期建设，积极筹办首届鲁南花卉博览会。抓紧做好总投资7.8亿元的鲁南装饰大世界改造项目的规划设计，完善土地手续，尽快启动项目建设。高标准实施总投资10亿元的荆西商贸城改建，整合原有市场资源，改造市场周边环境，8

进一步增强市场的影响力和带动力。加快推进总投资3亿元的鲁南五金机电城的规划建设，为我市机械制造业提供高标准的展示、交易平台。抓紧实施总投资2亿元的二手车交易市场建设，建成鲁南地区最大的二手车交易集散地。积极推进与红星美凯龙集团的合作，实施国际家居广场扩建工程，提高市场的规模档次和竞争能力。尽快实施水产粮油市场和古玩城新建改建，拓展市场发展空间。调整优化翔宇儿童用品城的功能分区，完善配套设施，提升市场层次。高标准做好金三角商务区规划设计，加快推进荆西机电市场、废旧钢材市场整合改造。努力在全市形成结构布局合理、服务功能完善、辐射能力较强的现代化新型专业批发市场群体。要加快提升市场经营业态。大力发展电子交易、连锁经营、物流配送等现代交易方式，变“现货、现场、现金”的传统交易方式为“轻点鼠标、物流天下”的现代商贸模式，进一步增强市场的竞争力和影响力。要坚持以商兴工。引导扶持已经完成原始积累、掌握营销渠道和市场行情的经营大户将商业资本转向工业资本，通过自主研发、引进改造、购买专利等方式，开发生产适销对路的新产品，培育新的制造业产业集群，真正实现“建一处市场、兴一批产业、活一片经济、富一方百姓”。

二是大力发展商贸流通业。积极支持银座超市、贵和购物、时代超市、上海华联、东方购物等零售企业膨胀发展，加快推进银座二店、华汇购物广场和市民广场地下商场建设，力促苏 9

果超市、大润发超市等大型超市尽快开工建设，着力引进和培植一批商业零售旗舰企业。大力推进连锁经营，鼓励支持春藤公司、供销超市、幸福人药品等连锁企业通过资本扩张、战略合作和业务重组，进一步做大做强，成为具有较强市场竞争力和知名度的连锁企业集团。大力开拓农村消费市场，逐步提高“万村千乡”工程的覆盖面，力争今后三年内新发展经营面积1000平方米以上的连锁超市10家、村级综合服务中心100家、标准化农家店1000家。加强“农超对接”，培育发展农民专业合作组织和农村经纪人队伍，搞好冷藏保鲜、物流配送设施建设，完善检验监测、质量追溯制度，进一步拓宽农产品销售渠道；积极推进“家电下乡”工程，抓住国家扩大补贴范围、提高补贴标准的机遇，加大政策宣传力度，提高补贴兑付效率，搞好产品质量和服务监督，提高农民购买积极性，在引导农村消费升级的同时，改善农民生活质量。

三是大力培植现代物流业。现代物流业是融合运输、仓储、货运代理和信息等行业的复合型服务产业，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大。要抓住我市工业化步伐加快、市场繁荣活跃的有利时机，积极促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展，细化深化专业分工，推进业务外包，积极发展现代物流业，提升物流的专业化、社会化服务水平，努力把我市建成立足鲁南苏北、面向全国的区域性物流中心。要抓好临港物流园区建设，加快推进疏港道路和新澳化工 10

专用码头建设，吸引大型物流企业入区发展，早日建成集港航、仓储、船舶制造、货物集散于一体的多功能现代化物流中心。要依托市经济开发区、机械制造创业园、鲁南高科技化工区，抓紧规划建设为机械制造业、煤化工业服务的生产性专业物流园区；依托干杂海货市场、伦达国际商贸城、鲁南装饰大世界、鲁南玻璃商贸城、蔬菜果品市场等大型批发市场，加快建设以商品销售、仓储配送、流通加工、信息服务为主的现代化物流中心，打造一流的物流业发展平台，吸引大型物流企业入区发展。要积极发展第三方物流，加快推进国晖物流、泰和物流、天安物流等项目建设，支持文隆化建配送中心、供销物流、鲁华物流、运发物流、天地物流、钢盟汽车等物流企业加快发展，提高规模化、社会化、网络化和信息化程度，扩大经营辐射范围，尽快形成覆盖面广、功能完善的新型物流配送体系。

四是繁荣发展休闲娱乐业。我市经济繁荣、人口众多，对休闲娱乐活动的需求很大。要围绕满足群众日益增长的精神生活需要，着重在创特色、上水平上下功夫，加快发展酒店餐饮、洗浴保健、茶艺棋牌、文化娱乐、体育健身等休闲娱乐业。要培植特色街区。加快推进总投资3亿元的鲁南娱乐美食城建设，努力打造集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的高档次、复合型休闲消费服务区；加快推进新星电影娱乐城、静雅会馆建设，进一步提升我市休闲娱乐业的整体层次。各镇街要根据自身实际，规划建设一批餐饮特色街、休闲娱乐特色街、“农家 11

乐”、“渔家乐”、垂钓基地、果品采摘园，打造生态时尚、各具特色、层次分明的城乡休闲娱乐生活圈。要打造知名品牌。通过举办“美食节”、“名店名吃评选”、“烹饪大赛”、文化演艺等活动，培育餐饮休闲娱乐行业示范项目、示范企业，打造一批特色鲜明的服务品牌。要着力扩大消费。研究出台鼓励消费的政策措施，加大宣传力度，努力培育消费热点，引导市民转变消费观念，提高消费层次；积极开展“名品进名店”活动，鼓励服务业企业开展形式多样、内容丰富的营销活动，营造丰富便利、实惠放心的购物环境，进一步激发市民的消费热情；大力发展夜间经济，鼓励市区主要大商场延长营业时间，增加夜间公交线路班次，开展夜间文化广场活动，营造夜间消费的浓厚氛围，逐步让××的夜晚亮起来、市场活起来、市民走出来、消费热起来。

五是大力发展节会经济。节会是集旅游推介、产品展示、经贸洽谈、文化交流于一体的大型综合性经济文化活动，是现代服务业发展的新趋势和重要组成部分，是完善城市功能、提升城市形象、培植新的经济增长点的有效途径。近年来，市委、市政府围绕“文化搭台、经贸唱戏、促进发展”这一主题，培育出微山湖湿地红荷节、墨子文化节、马铃薯节、盈泰温泉文化节等一批具有较大影响力的节会品牌。下一步，要着力整合资源，提升层次，在推进节会专业化、品牌化、市场化上下功夫。要坚持创新思路、精心筹划、超前运作，努力把红荷节和 12

墨子文化节打造成为国际国内知名节会品牌；特别是要精心筹办好第六届红荷节暨经洽会，力求在活动组织、宣传影响和招商实绩等方面取得更大突破。要加快推进总投资3亿元的会堂商务中心建设，充分利用我市历史文化资源、自然生态特色和产业区位优势，培植发展机械产品展、煤化工产品展、优势农产品展和各种车展、房展活动，培植一批具有区域特色的节会、会展品牌。要积极争取承办各类全国性、全省性、全市性的大型会议活动，吸引国际国内会议组织来我市举办高层论坛、奖励会议、采购会议等多种形式的会议，不断提高我市的知名度和影响力，拉动相关产业加快发展。

六是积极发展新兴服务业。新兴服务业是服务业发展中最具潜力和活力的内容，也是提高服务业层次的关键所在。要积极发展金融业。进一步优化金融生态环境，加快金融服务中心建设，努力引进股份制商业银行到××设立分支机构，继续开展好小额贷款公司等新型金融机构试点工作；支持我市各类金融机构加快金融服务和金融产品创新，积极发展金融租赁、商业代理、消费信贷、网上银行等新型金融服务，为全市经济发展提供更加有力的金融支持。要放手发展社区服务业。抓住我市被列入“全国农村社区建设实验市”的机遇，全面推进城乡社区建设,合理配臵和利用社区资源，积极开展就业推荐、医疗卫生、物业家政、健身保健等服务项目，尽快建立起组织网络化、制度规范化、队伍专业化、设施配套化的城乡社区服务 13

体系。要加快发展信息产业。加强信息基础设施建设，支持中国移动、中国联通、中国电信等信息运营商在××拓展业务；大力推进电子商务和企业信息化，利用现代信息技术改造提升传统产业。要规范发展商务服务业。加快培育和大力发展咨询、会计、审计、会展、经营策划、评估公证、职业介绍和法律服务等各类中介服务，逐步形成门类齐全、功能完善、运作规范的服务体系，为企业生产和居民生活提供优质服务。

二、整合资源，突出特色，努力培植壮大旅游业近年来，我市围绕创建中国优秀旅游城市，加强旅游资源开发，优化旅游产业结构，完善旅游配套功能，旅游经济发展取得明显成绩。景区、景点开发建设全面加快，去年以来，开工建设文化旅游项目22个，湿地文化博物馆、水生植物园二期、莲青山地质博物馆、莲青古寺、龙湖度假村等项目进展顺利，新汉画像石馆建成开馆，初步形成了北部山水生态游、西部湿地温泉游、中南部历史文化游三大旅游板块；微山湖湿地红荷风景区、盈泰生态温泉度假村被评为国家4A级旅游景区、“山东最具竞争力景区”，微山湖湿地公园被评为国家级水利风景区；墨子纪念馆、汉画像石馆被评为国家3A级旅游景区，莲青山生态旅游区被评为国家3A级旅游景区、国家级森林公园、省级地质公园。旅游基础设施逐步完善，××宾馆成功创建四星级酒店，全市共发展旅行社15家、旅游购物商店3家、三星级酒店4家，接待服务能力进一步增强。2008年，全市 14

共接待游客375.6万人次，实现旅游收入19.5亿元。在肯定成绩的同时，也要看到，与旅游业发达地区相比，我市的旅游业发展还有不少差距，主要表现在：旅游业总量偏小，旅游产品结构单一，层次不高，在全国叫得响的知名旅游品牌不多；旅游资源整合不充分，景区开发相对滞后，企业主体的发展活力有待进一步增强；“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套不足，游客停留时间短，旅游效益不高，产业带动力不强等等。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中不断加以解决。

旅游业是现代服务业的重要组成部分，是极具发展潜力的新兴产业、朝阳产业。据统计，旅游业直接涉及14个行业，间接影响47个行业，几乎覆盖了从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类。从2005年起，旅游业就超过石油和汽车制造业成为世界最大产业。根据世界旅游组织的预测，到2020年，我国将成为全球第一大旅游目的地国和第四大客源输出国，旅游总收入将达到2.5万亿元，未来10年将是我国旅游业成长的黄金机遇期。我们要牢固树立抓旅游就是抓经济，抓旅游就是抓发展，抓旅游就是抓开放的思想，坚持走“资源整合、优势互补、品牌营销”的集群式发展道路，全面提升旅游业的层次和水平，尽快把旅游业培育成为我市的支柱产业，加快创建“中国优秀旅游城市”。

一是着力打造特色旅游品牌。旅游经济发展的生命力在于 15

品牌，只有创造出独具特色的旅游品牌，才能赢得游客的青睐，才能换来无尽的市场效益。要依托我市山水人文资源，加快推进三大旅游板块建设，努力打造世界级的旅游品牌。要大力培植西部湿地温泉游。按照“生态优先、适度开发、合理利用”的原则，搞好××湿地修复、保护，加快湿地文化博物馆、湿地教育体验区、新游客中心、景区东大门等设施建设，增强生态观光、演艺互动和科普体验功能，争创国家5A级旅游景区。加快推进盈泰温泉大酒店建设，进一步挖掘温泉文化，丰富服务内容，打造国内一流的温泉休闲景区。要大力培植北部山水生态游。莲青山生态旅游区要突出“体验生态、回归自然”的旅游主题，进一步搞好古皇城文化的深度挖掘和宣传包装，加快莲青古寺建设；做好地质博物馆的布展工作，争取早日对外开放；抓好服务广场等配套设施建设，全面提升景区品位和档次。龙湖龙山风景区要围绕打造“生态、休闲、文化、观光胜地”的目标，搞好生态涵养，加快推进景点设计建设，配套旅游服务设施；继续举办好龙阳民俗文化旅游节，丰富完善登山赏槐、环湖自行车赛等一系列活动，打好近郊生态休闲观光牌；要加快推进龙山至莲青山旅游连接线建设，着力把莲青山生态景区和龙湖龙山风景区打造成为××的“后花园”。要大力培植中南部历史文化游。××历史悠久、文化灿烂，拥有距今7300年的××文化遗址，是墨子、鲁班、奚仲、滕文公、孟尝君、毛遂等先贤名士的故里，墨子的兼爱非攻等和谐思想、16

鲁班的创新意识、毛遂勇于自荐的进取精神，是我国传统文化的重要组成部分，也是我们建设文化旅游强市的宝贵资源。要充分利用我市历史文化资源丰富的优势，大力开发建设历史文化景区景点。加快推进××博物馆、鲁班纪念馆建设，力争今年年底前博物馆完成主体工程，明年3月份鲁班纪念馆竣工投入使用，形成以××文化广场为中心的“六馆一塔”景观布局，整体打造国家4A级旅游景区。要坚持突出特色、错位发展，推进其他景区景点建设。××文化遗址要突出7300年古人类文明体验主题，做好遗址纪念馆的规划设计、项目申报等前期工作，力争早日开工建设；滕国故城、薛国故城要深入挖掘滕文公、孟尝君、毛遂等历史人文内涵，加强古迹的修复保护；黄连山要重点打造万亩梨园生态品牌，洪山口要做好染山汉墓的文章，国防科技教育城要搞好红色革命和现代国防知识普及教育，努力打造各具特色、优势突出的旅游品牌。要坚持“挖掘、开发、研究、普及、传承”并重，继续加强墨子、鲁班思想文化的研究，力争推出一批重大研究成果；要加强对墨子的宣传推介，抓好《墨子》系列普及读物、影视作品和动漫作品创作，紧紧抓住钱文忠教授在中央电视台《百家讲坛》栏目开讲墨子的契机，充分利用各级各类媒体广泛宣传墨子，扩大墨学文化的知名度和影响力，着力打造墨子故里、和谐文化发源地、世界“小孔成像”发源地三大品牌。

二是加快旅游配套设施建设。要进一步配套完善旅游基础 17

设施，为游客提供便利和舒适的旅游环境。要继续改善旅游交通条件，统筹推进农村公路建设、“村村通”工程与旅游区间道路建设，加快城市公交向各主要景点景区延伸，形成畅通快捷的旅游交通网络。要进一步改善景区环境，全面加强对各景区景点环境卫生综合整治，搞好美化、绿化、亮化，规范旅游标识标牌，提升景区景点形象。要高标准规划建设旅客中心，建立完善集旅游信息咨询、产品推介、服务监督、投诉受理、应急救援等功能于一体的旅游服务体系，进一步提升旅游接待水平，绝不让一位游客在××受委屈；积极扶持更多有条件的宾馆、饭店创星级、创特色，不断提高旅游接待服务水平；实施旅行社提升工程。充分发挥旅行社的外引内联作用，提高地接能力，促进我市旅行社从“输出型”向“地接型”转变，推动我市由旅游客源市场向旅游目的地市场转变。要抓好旅游商品的深度开发，大力挖掘和开发特色旅游商品，规划建设一批经营规范、信誉良好的旅游购物中心，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业链条。

三是加强旅游宣传推介。加快旅游业发展，加强宣传推介至关重要。近年来，我们积极与中央电视台、北京电影制片厂、山东卫视和其他新闻媒体合作，全方位、多角度地搞好旅游宣传推介，大大提高了××在国内、国际的影响力和知名度。下一步，要坚持聘名家、请高手，精心构思设计我市的旅游形象定位，制定营销推广战略，搞好宣传推介包装。坚持“立足省 18

内、着眼周边、面向全国”，积极邀请外地旅行商和传媒机构来我市考察、采风，有针对性地参加各类旅交会、旅游推介会，充分利用各种媒体进行城市旅游形象宣传推介，进一步叫响××旅游品牌。要继续精心组织开展好“××优惠二日游”活动，抓好针对北京客源市场的旅游开发工作，加大宣传推介力度，加强与国旅总社的合作，积极争取开通更多旅游直通车、暑期专列和自驾游线路，吸引更多的游客来滕观光旅游。同时，加强与周边县市旅游资源的共享，将我市旅游资源融入整个鲁南旅游大市场之中，精心设计旅游线路，全力打造与周边城市无障碍旅游区。

三、加强领导，优化环境，为服务业发展提供有力保障 加快发展旅游服务业，事关全市经济社会发展大局，责任重大，意义深远。各级各有关部门要高度重视，加强组织领导，完善监督考核，优化发展环境。

要加强组织领导。调整完善市服务业发展领导小组，建立联席会议制度，定期召开专题会议，研究部署服务业发展工作。服务业办公室、旅游局等部门要认真履行职责，充分发挥优势，各展所长，各尽所能，当好服务业发展的主力军。市直各有关部门和各镇街要明确任务，各司其职，密切配合，加强协作，形成加快发展的强大合力。要建立服务业发展综合评价体系和统计指标体系，把服务业发展水平作为衡量发展质量和干部政绩的重要标准，作为判断领导水平和能力高低的重要依据，加 19

强督导考核，严格兑现奖惩措施，充分调动全市上下发展服务业的积极性和创造性。

要扩大对外开放。服务业开放程度越高，功能就越强，发展就越快。要紧紧抓住国际、国内服务业转移步伐加快的机遇，搞好服务业专题招商，以专业市场、现代物流、连锁零售、文化旅游为重点，精心策划、积极推介，着力引进实施一批与我市工业发展相配套，能够拉动相关产业发展、辐射周边地区的服务业项目，带动服务业结构的调整优化。要坚持把服务业项目与工业项目同样高度重视、同等优惠扶持、同样全力来抓，实行“一个项目、一套班子、一抓到底”，及时协调解决困难和问题，确保项目顺利推进，力争年内实施投资过亿元服务业重点项目35个，完成投资57.5亿元；实施过2000万元服务业重点项目40个，完成投资27亿元。

要推进改革创新。加快推进服务业领域的改革，不断提高科学管理水平，是促进服务业加快发展的重要途径。要积极推进服务业企业经营管理制度改革，按照建立现代企业制度的要求，引导企业引进和采用先进的管理理念、方法和手段，加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制，促进服务业企业内部管理更加科学化、规范化、制度化。要抓紧建立健全服务业标准体系，在现代物流、商贸流通、旅游、餐饮休闲等领域积极推行服务标准化，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等行业制度。要加强服务业人才队伍建设，20

抓紧培训一批适应市场需求、精通现代管理的技能型人才、实用型人才和高层次专业人才，建立完善人才柔性流动机制和激励机制，广泛吸收各地各类优秀人才，为我市服务业持续发展提供人才保障。

要优化发展环境。大发展需要大环境，哪里的环境好，各类生产要素就会在那里汇集，各路商家、各类人才就会在那里云集，各类资本和财富就会在那里聚集。服务业发展更加注重环境。目前，制约我市服务业发展的因素有两个方面，一是政策落实不到位，二是发展环境不优越，导致服务业发展“流”不起来、“活”不起来。下一步，要认真落实国家、省、市出台的服务业发展优惠政策，对于国家鼓励类的服务业，必须做到与工业用电、用水、用气、用热基本同价，在投融资、税收、信贷、土地等方面给予更多倾斜扶持。要加大财政投入力度，市级财政每年按上全市GDP万分之三的比例安排服务业引导资金，列入财政预算，用于扶持我市服务业重点企业、重点行业、重点领域加快发展。要进一步优化发展环境，开辟服务业发展“绿色通道”，建立“零距离接触、零投诉服务、零障碍发展”的“三零”服务标准，创造优良的投资服务体系；进一步规范执法行为，严格执行到服务业企业检查备案制度，着力解决少数部门违规执法、野蛮执法、吃拿卡要、弄权勒索等问题；严肃查处人为破坏发展环境的案件，严厉打击欺行霸市、非法经营行为，努力营造良好的服务业发展环境。要全面 21

放宽市场准入条件，准确把握政策规定，在上限与下限之间要选择下限，在放开与收紧之间要选择放开，凡是周边地区能做到的，我们要做得更好；凡是法律没有禁止的，我们要大胆去做；凡是不合时宜的规定，我们要创新改革，积极为服务业发展创造条件、提供空间，全面打造加快旅游服务业发展的政策洼地，努力促进我市旅游服务业大发展、快发展。