市委书记陈强在全市经济形势分析会上的讲话

市委书记陈强在全市经济形势分析会上的讲话（共5篇）

市委书记陈强在全市经济形势分析会上的讲话 篇1

陈强在全市经济形势分析会上的讲话

中共池州市委书记陈强

(2012年7月19日，根据录音整理)

今年以来，国际的形势和国内的发展，都面临着前所未有的困难，出现了经济下滑的趋势。在年中这个时候我们召开全市经济形势分析会议，主要目的有两个方面：一是把帐算好。全面总结，认真分析，把成绩和问题、优势和不足、进账和欠账算清楚，算出信心，算出干劲。二是把事干好。围绕总基调，把握大形势，理出思路，拿出举措，干出成效。刚才，赵市长对下半年经济发展进行了全面部署，提出了非常有针对性、操作性的意见，希望大家认真贯彻落实。

会前，我们参观考察了各县区、风景区、集中区、开发区、站前区20个点。从考察的情况、通报的情况和发言的情况来看，从宏观的政策、外部的情况和既定的目标来看，上半年全市经济发展形势“喜中有忧、喜忧参半”。

“喜”的一面主要是，今年上半年我们较好地实践和落实了“稳中求进、好中求快”的总基调，在整体经济回落大背景下，继续保持平稳增长的态势，回落的幅度明显小于全省和全国平均水平。从发展态势上看，上半年我们在劣势下不断争先，在回落中不断进位，在弯道上加速超车。全市主要经济指标增速均位居全省前列，继续保持强劲发展势头，其中规模工业增加值和外资投入增幅居全省首位，财政收入增长27.4%，位居全省第三。从发展后劲上看，全市招商引资成效明显，重大项目加快建设，经济增长点大幅增多，上半年每月新开工项目平均达到50个。同时，全市上下坚持以生态文明建设为主线，把握政策走向，瞄准发展取向，超前谋划、积极主动，不仅争取落实了一大批项目，而且对接储备了一大批项目，为下一步发展注入了强劲动力，奠定了坚实基础。在看到“喜”的同时，我们也要看到“忧”。

“忧”的一面主要是，从深入企业调研和平时掌握的情况看，经济危机在我市的影响，总体感觉大企业波动大，小企业波动小；外向型企业冲击大，传统性企业冲击小。当前，我市主要是以中小企业和传统企业为主，这种结构在短期内对发展比较有利，但从更长远看，这种结构对发展极为不利，不可持续。1—5月，我市规模以上企业产销率为95.6%，位居全省最后，工业能耗不降反升，同比上升4%以上，高于全省平均水平。这些问题需要我们要认真研究、积极应对、切实解决。

经济发展规律告诉我们，每一次危机都是一次优胜劣汰、结构调整、发展转型的过程。如果我们看不见、看不清我们存在的结构性问题，不能及时改变自身、适应形势，就无法抢占先机，甚至面临淘汰。因此，我们要充分认识到当前的“喜”隐藏着未来的“忧”，千方百计变“忧”为“喜”，推动池州又好又快发展。下面，我讲三点意见。

一、进一步坚持加快发展的总基调

“稳中求进、好中求快”是全市的发展总基调，这个总基调是在贯彻中央精神，结合池州实际的基础上提出来的。近年来，我市发展基础不断夯实，优势不断显现，不仅是“稳中求进”，而且是“好中求快”。年初市“两会”确定了今年经济增长13%的目标，明确了“三个一”的阶段性发展目标，这些都围绕和体现了“稳中求进、好中求快”的总基调。特别是当前经济面临下行的压力，形势不容乐观，趋势难以判断，我们必须按照“三个紧紧抓住”的要求，切实把“总

基调”的要求落实到工作中去。

一是要紧紧抓住年初既定的目标和任务。这个目标和任务是在年初市“两会”上审议通过的，按照工作目标要求，有很多指标还没有达到时序进度，尤其在重点项目建设上，投资规模、工程进度上还有一些欠账。因此，各县区、各部门要紧紧围绕全年的目标任务，认真对照、认真分析、认真研究，明确时间节点、倒排工作进度、强化运行调度，着力形成倒逼的机制、赶超的动力。

二是要紧紧抓住当前面临的形势和机遇。形势和机遇对大家都是平等的，关键在于能不能把握、有没有准备。今年以来，我市发展总体平稳，这与年初以来全市上下准确把握政策走向，审时度势，积极准备，谋划出台了一系列重大战略和决策是密不可分的，与我们坚持以生态文明建设为主线，主动对接、积极争取、抢占先机是密不可分的。因此，认识早就行动快，认得准就抓得住。预测下半年，中央和国家，以及省里还将出台一些政策，面对同样的形势、同样的机遇，我们能否抓得住、争得到，关键看我们的认识、准备和能力。

三是要紧紧抓住池州工作的主线和重点。生态文明建设是全市发展的主线和重点。从池州复建以来，全市上下始终高度重视和大力推进生态文明建设，并逐步形成全市发展战略和最大特色。各县区一定要突出生态文明建设这条主线，一以贯之地抓好贯彻落实，切实把经济社会发展拎起来，把各项重点工作串起来，把自身优势特色亮起来。当前经济发展正处在危机调整、转型升级的关键时期，只要全市上下坚定不移地坚持发展主线，毫不动摇地狠抓工作重点，就一定会有成效，一定会有收益，一定会有突破。

二、进一步强化县域经济的支撑作用

县域经济是区域经济的重要基础。池州市的三县一区只有像一张桌子的四个柱子个个得力，全市经济才能支撑起来。当前，加快县域经济发展既是各县群众的期望，也是全市发展的要求，但是我市县域经济总体实力不强，发展不够平衡。池州与宣城地改市是同一时期，与宣城相比，从基本市情看：基本相似。共同的特点就是市所在地的城市不具备核心带动能力，必须强化县域经济的支撑；不同之处就是，池州的优势大于宣城，我市有160余公里的长江岸线，有独一无二的九华山佛教文化，有上天赐予的良好生态环境，总人口比宣城少100万左右。从县域经济看：差距明显。当前，宣城的经济总量、发展势头都快速提升，其中最主要的就是县域经济迅猛发展。2011年，我市县域经济占全市总量的47%，宣城占76%以上，高出我市近30个百分点。同时，我市县域经济总量只占宣城县域经济总量33%，县域财政收入也只占宣城县域财政的33.5%。从产业结构看：工业落后。我市县域经济中一产占20.6%，二产占47.9%；宣城县域一产占14.3%，比我市低6.3个百分点，二产占56.1%，比我市高8.2个百分点。我市与宣城相比，经济弱在县域，县域弱在工业。因此，加快县域经济发展非常重要，必须从四个方面坚持加快发展。

一是坚持特色发展。加快县域经济发展，要注重特色产业、特色经济的发展。要立足自身的优势，把握发展的趋势，打好“生态牌、长江牌、九华牌”，进一步明确发展定位，提升发展标杆，深化发展思路，抓住产业重点，优化产业布局，调整产业结构，推进城乡建设。尤其要做好生态文章，加快推进现代农业、特色农业、乡村旅游等产业，统筹城乡发展，探索独具特色的发展道路。

二是坚持互动发展。坚持全市发展一盘棋，以各县区的特色发展，加强市县之间、县区之间的统筹协调、联动互动。按照“开发沿江一线、保护腹地一片”的总体布局，促进开发与保护、二产与三产并重，城镇与农村以及城区、园区、景区之间的互动发展，进一步增强全市经济发展的整体性和竞争力。

三是坚持创新发展。面对新形势、新任务，我们不能按照传统式、粗放式的思维和工作方式来推动发展，一定要加大创新力度。发挥交通区位、长江岸线、资源环境等优势，创新园区建设、招商引资、工业发展等方面的思路，强化工业支撑。要加大项目谋划、策划、包装等力度，加大规划引导、工作指导、重点示范的力度，实现县域经济发展新突破。

四是坚持务实发展。要立足实际，脚踏实地，抓好落实。各县区要抓住目标任务，盯紧赶超对象，既要善于抓大局、干大事；又要勇于抓难点、破难题；还要勤于抓细致、出细活。市直各单位、各部门要切实把县域经济发展作为重要职责、共同任务，实打实地支持县区发展。

三、进一步加大经济工作的推进力度

最近，中央高层领导在赴各省市调研座谈的过程中，以及7月12日省委召开的常委会，都传递了“稳增长”的信号。我们越是在经济遇到困难、发展爬坡迈坎的时候，越是要咬定青山不能放松、不能动摇，加大“四个力度”，确保稳定快速增长、确保目标任务完成。

第一，要加大重点项目的建设推进力度。重点项目是牛鼻子，具有很强的带动性。我们确定的43个市领导联系调度项目、34个重点工业项目、68个政府投资项目、86个生态文明建设项目，事关发展全局，是为发展的重中之重。要按照项目建设、时序进度的要求，加大检查督促力度。特别是市领导要率先垂范、身体力行，结合工作分工和联系，切实把这些项目抓在手上。有关部门要以更大的热情，主动服务，关心帮助企业发展。各类企业面对挑战和困难，更要坚定信心和信念，加快调整和转型，共度难关、共同发展。

第二，要加大产业结构的调整优化力度。当前我市正处在城镇化、工业化“双加速”的发展时期，要实现“弯道超车”，就必须在危机中转变方式、调整结构。去年，我市三次产业结构是15.1:45.6:35.3，一产比重仍高于全省约4个百分点，充分说明我们以农业为主的基本市情还没有根本改变。我们充分认识到产业结构调整的重要性，如开发区抓大头，向抓大项目转变；高新区抓两头，向抓新型材料和高技术产业转变；站前区抓调头，向抓经营服务业态转变。我们一定要准确把握发展形势、政策走势和自身优势，切实转变思想观念，加大调整力度，不断适应市场变化，增强竞争实力。

第三，要加大国家政策的研究争取力度。从近期国家政策导向来看，国家对生态建设越来越重视，在政策上、项目上会不断加强扶持。最近，中央和国务院出台了关于相关产业的支持政策，并且在存贷准备金率、基准利率等方面进行了调整，可以预见，中央、国务院还会陆续有新的政策出台。我们一定要加大与中央部委的对接，做好前期准备工作，加大最新政策的研究和争取力度。只要我们行动早一步、抓得住，实现“弯道超车”可能性就大的多。

第四，要加大重大决策的贯彻落实力度。对于市委、市政府的决策部署，决不能有杂音、唱反调。各级各部门对于市委、市政府作出的战略决策，以及年初市“两会”作出的重大决策，确定的重点工作，明确的目标任务，要落实在言行当中，落实在工作当中，落实在实效当中。要紧紧围绕生态文明建设的决定、“三个一”的目标、全年发展的任务、招商引资的任务、“451”工程等等，以及今天会上大家的表态，逐项细化，要掷地有声，抓好落实。

力度有没有首先看认识。一方面我们面临的问题是客观的，是躲不过、绕不过的，必须积极应对；另一方面我们所做的工作是必须的，我们肩负的责任是重

大的，困难再大、压力再大，必须抓好落实。对此我们要有高度清醒的认识。有了这种认识，我们就能够看得远、看得深、看得准，就会对形势有正确的判断，对发展有科学的决策，就会对工作有强力的推进。

力度大不大关键看方法。一是信心为上。家宝总理多次强调信心比黄金更重要。人只要有信心，就会有加快发展的动力，就有狭路相逢勇者胜的魄力，就能在发展中找到解决问题的办法。二是结合为重。结合就是学习、比较和借鉴的过程，结合就能创新，结合才能突破。我们把上面的政策、外地的做法，与本地的实际结合起来，就会出创造性的办法。三是深入为要。再大的困难和问题，只要我们深入进去，就能看得明白、想得明白、做得明白；只要我们抓住具体工作，逐项研究、逐个解决，困难就会不难，问题就能破题。四是合力为本。全市上下一定要同舟共济、抱团取暖、上下一心、共同推进工作落实。各县区对确定下来的事情，大家要一个方向、一股力量、一抓到底。各部门要发挥职能，加强指导。各级领导要身体力行，到第一线检查、视察、督促、鞭策、建议、商量，合力解决问题。

力度行不行根本看作风。作风反映的是我们干部的品质、工作的状态，体现在每一个环节，每一个细节上，作风硬力度就强，作风差力度就弱。要以勤勉务实的作风抓好落实，以开拓创新的作风抓好落实，以创先争优的作风抓好落实。就工作而言，在不同的环境、不同的阶段，要确立不同的目标，不断拔高标杆，争先进位。就干部而言，要始终树立崇高的追求，养成良好的习惯，形成优良的作风，不断提升科学发展的能力和水平。

虽然上半年有喜有忧、喜忧参半，但总体上还是喜大于忧，只要我们共同努力，合力攻坚，下半年就一定会有很好的成绩，更大的进步。

市委书记陈强在全市经济形势分析会上的讲话 篇2

事实充分证明, 改革开放是决定当代中国命运的关键抉择, 是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路;只有社会主义才能救中国, 只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

30年前, 在决定中华民族前途命运的重要关头, 我们党召开了十一届三中全会, 以邓小平同志为代表的中国共产党人, 以非凡的胆识和魄力, 作出了把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策, 带领中国人民开启了改革开放的历史新征程。30年来, 经过中国共产党人和中国人民一往无前的艰辛探索和波澜壮阔的创新实践, 中国人民的面貌、社会主义中国的面貌和中国共产党的面貌都发生了历史性变化, 从根本上改变了中国长期封闭落后和沉闷僵化的状况, 打破了束缚人们的思想桎梏, 调动了亿万人民群众的积极性, 大大解放了生产力, 有力地推动了经济社会的大发展, 给社会主义带来了新的生机活力, 谱写了中华民族自强不息、顽强奋进、走向复兴的壮丽史诗, 在人类文明进步史上书写了辉煌篇章。

30年来, 天津历届市委、市政府团结带领全市人民, 全面贯彻党的路线方针政策, 解放思想, 开拓创新, 积极推进改革开放, 使天津这座老工商业城市重新奋起, 蓬勃发展, 发生了翻天覆地的变化, 国民经济和各项社会事业取得了辉煌成就。改革开放的30年, 是天津经济发展最快的30年, 是城市面貌变化最大的30年, 是群众得到实惠最多的30年, 是城市地位显著提升的30年。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步, 精神文明建设成果丰硕, 市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高, 人的精神面貌发生显著变化, 民主法制建设进一步加强, 社会发展综合水平位居全国前列, 人民群众充分地享受到改革开放的成果。

改革开放是社会主义制度的自我完善和发展。改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因, 归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路, 形成了中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜, 最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。这是改革开放伟大实践得出的根本结论, 也是我们继续推进改革开放伟大事业的根本保证。改革开放30年的成功实践和宝贵经验, 给我们以深刻的启示:必须坚持解放思想, 实事求是, 与时俱进;必须坚持党的基本路线;必须坚持以人为本;必须坚持正确处理改革发展稳定的关系;必须坚持加强党的领导。

当今世界, 经济全球化和区域经济一体化深入发展, 我国与世界的联系从来没有像今天这样紧密、这样广泛、这样深刻。当今中国, 已经进入科学发展观引领经济社会发展的新阶段。当今天津, 正处在科学发展和谐发展率先发展的关键时期。面对崇高的使命、严峻的形势和人民群众的期待, 我们必须坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想, 更加自觉地深入贯彻落实科学发展观, 把保增长作为当前经济工作的首要任务, 正确处理好与快、质量与速度的关系, 深化重点领域和关键环节改革, 提高对外开放水平, 既要渡难关, 又要上水平, 着力构筑充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制, 全面开创天津科学发展新局面。

适应新形势, 完成新任务, 实现新发展, 对改革开放提出了更高的要求。我们必须深刻认识改革的艰巨性、复杂性和长期性, 进一步增强紧迫感和使命感, 坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进。要全面推进思想解放, 创新发展理念、发展思路、发展举措, 把经济社会发展切实转变到科学发展的轨道上来。要全面推进滨海新区开发开放, 先行先试一些重大改革措施, 提升对外开放水平, 增强服务辐射功能, 加强生态保护, 努力成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。要站在高起点、抢占制高点、达到高水平, 全面推进三个层面联动协调发展, 推动三次产业优化升级, 构筑高端化高质化高新化的产业结构, 大力实施城乡一体化发展战略, 促进多种所有制经济共同发展, 显著增强综合实力和竞争能力。要全面推进社会主义民主政治建设, 深化政治体制改革, 更好保障人民权益和社会公平正义。要全面推进社会主义文化建设, 牢牢把握社会主义核心价值体系这个根本, 不断提高全社会的文明程度。要全面推进以改善民生为重点的社会建设, 坚持每年实施20项民心工程, 更好地解决住房、就业、收入、社会保障等问题, 实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益。

我国已经进入了发展的关键期、改革的攻坚期。各级领导干部要坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑, 扎实开展深入学习实践科学发展观活动, 提高运用科学理论指导实践的能力。要勇于探索, 不断用新思路新举措新招法解决新情况新矛盾新问题, 提高攻坚克难的能力。要紧紧依靠群众, 尊重群众的首创精神, 提高科学决策的能力。要统筹兼顾, 提高正确处理改革发展稳定关系的能力。要坚持立党为公、执政为民, 改进工作作风, 加强党风廉政建设, 提高求真务实和拒腐防变的能力。

市委书记陈强在全市经济形势分析会上的讲话 篇3

同志们：

今天这次会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于促进民营经济健康发展的重要指示重要讲话精神，以更鲜明的导向、更务实的举措，充分调动方方面面的积极性，着力推动*民营经济高质量发展。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展，多次强调要坚持公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，对促进民营经济健康发展作出重要部署。刚才，我们表彰了50家优秀民营企业和50名非公有制经济人士。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的企业和同志表示热烈的祝贺！向全市非公有制经济领域的广大创业者、从业者、支持者表示亲切的问候，希望大家按照市委、市政府的部署要求，抓好政策落实，学好先进经验，齐心协力推动全市民营经济发展迈上新台阶。下面，我讲三个方面意见：

一、统一思想认识，进一步坚定推动民营经济高质量发展的信心决心

长期以来，*市的民营经济蓬勃发展，已经成为支撑*经济社会发展的主力军和动力源。全市民营经济贡献了57.5%的税收、62.8%的国内生产总值、87.1%的高新技术企业、90%以上的新增就业和87.5%的企业数量。特别是一批民营企业家热心公益事业，主动回报社会，在服务社会中树立了良好形象。可以说，民营经济已经成为*稳增长的重要支撑、促创新的重要主体、惠民生的重要领域、社会公益事业的主力军，我市经济社会发展能取得突出成就，民营经济功不可没。国家支持民营经济发展，是明确的、一贯的，而且是不断深化的，不是增长之需、而是制度之本，不是权宜之计、而是战略之举，不是应对之策、而是改革之路，任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行都不符合党和国家方针政策。对此，我们要坚定、清醒。*作为老工业基地，一方面要加快推进国有企业转型升级，另一方面，要把民营经济发展摆上重要位置，二者不可偏废。近年来，市委、市政府明确提出要坚持国有经济与民营经济“双赢并进”，这是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署的具体行动，也是从*实际出发作出的正确决策。各级党委政府要深刻认识民营经济的重要地位和作用，踏踏实实把民营经济办得更好。所有民营企业和民营企业家完全可以吃下“定心丸”、安心谋发展！

同时也要看到，民营经济在发展中还面临不少困难和挑战，市场的冰山、融资的高山、转型的火山等问题还比较突出。从外部环境看，世界经济不确定不稳定因素增加，主要经济体政策调整外溢效应更加明显，必然会给我国经济和市场预期带来诸多不利影响。一些民营出口企业必然会受到影响，那些为出口企业配套或处在产业链上的民营企业也会受到拖累。从转型要求看，我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济扩张速度会放缓，但消费结构全面升级，需求结构快速调整，对供给质量和水平提出了更高要求，必然给民营企业带来转型升级压力。特别是在结构调整过程中，行业集中度一般会上升，优胜劣汰的市场竞争会日趋激烈，部分民营企业遇到困难和问题是难免的。从瓶颈制约看，近年来，从中央到地方都出台了不少支持民营企业发展的政策措施，但实际工作中有“棚架”，落实效果不够好，民营企业发展环境不够优，融资难融资贵、引才难招工难、税费负担偏重、制度性交易成本较高等问题依然存在。从企业自身看，我市民营企业大多数是劳动密集型、资源依赖型和能源消耗型企业，产业结构不合理，产业链不成熟，处于价值链中低端，特别是一些民营企业经营比较粗放，在融资、环保、安全、信用等方面存在不规范、不稳健甚至不合规合法的问题，在新形势下必然会面临很大压力。目前全市民营企业中，大企业偏少，总量不大，这些困难和问题的成因是多方面的，是外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头的结果。对此，我们要正视、要清醒。

我们更要看到，民营经济发展正面临着重大机遇。一是发展路径更加清晰。推动高质量发展是当前和今后一个时期发展的根本要求，核心是要把经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。前些年，许多民营企业凭借人口红利、廉价的土地和能源原材料发展起来了。但随着生产要素成本的上升、环境承载力已经达到或接近上限，低成本制造的优势逐步丧失，传统发展方式已经难以为继。只要把握好高质量发展的基本特征和要求，就会少走弯路、加快转型。二是发展空间更加广阔。新一轮科技革命和产业革命方兴未艾，为民营企业不断催生新技术新业态新模式提供了难得机遇；人民群众的需要呈现多样化、多层次、多方面的特点，为民营企业发挥优势提供个性化产品和服务创造了更多机会；生态文明建设不断深化，为民营企业打造新的增长点创造了更好条件；开放的大门越开越大，为民营经济发展打开了更广阔的空间。谁在这些方面认得清、抓得准，就能先人一步、高人一招，就会有新作为。我们讲，县域经济就是民营经济，目前全市县域经济发展短板还比较突出，但反过来讲，发展潜力也很大，这也给民营经济发展提供了广阔空间。三是发展环境更加优化。随着全面深化改革纵深推进，“放管服”改革力度持续加大，许多影响民营经济发展的体制机制障碍不断被打破，妨碍市场公平竞争的各种规定和做法不断被清除，民营企业的市场主体地位越来越得到尊重。中央、省、市都将陆续出台一批支持民营经济发展的政策措施，政策红利将不断释放。我市这次出台的几个文件，就提出了不少含金量高的政策措施，要认真抓好落实。

四是发展支撑更加坚实。

民营企业都是在市场竞争优胜劣汰中存活下来、发展壮大的，其显著特点是对市场环境的适应能力、对市场规律的把握程度在不断提高。过去一穷二白还能杀出一条血路，现在更要有信心。特别是我国经济运行总体平稳、稳中有进，长期向好的态势没有变，应对困难和风险的底气更足、回旋余地更大；*的比较优势日益凸显，发展潜能逐步释放，为全市民营经济发展提供了重大机遇和良好环境。

综合分析，当前民营经济发展既面临更高的要求，也处于大有可为的时代，总体上是机遇大于挑战。对此，我们要正确看待。首先要看到，当前民营企业遇到的困难和问题是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，是前进中必然会遇到的，也一定能在发展中得到解决。对此，我们要保持信心。其次要看到，当前面临的问题挑战与有利机遇是相连相通、内在一致的。特别是高质量发展既要跨越非常规的我国经济发展现阶段特有的关口，也要跨越常规性的长期性的关口，不可能一夜之间就实现，风险在所难免，机遇也在眼前。实现从“有没有”到“好不好”，考验的正是企业的产品创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力。如果善于把握大势、主动转型，就能化挑战为机遇，更好地稳住大的、提升小的、扭转亏的、培育新的，闯出一片新天地。再者要看到，解决问题既要靠外力，更要靠内力。民营经济要健康发展、茁壮成长，政府的大力支持是必须的，但前提是企业要发挥好主观能动性，按照高质量发展的要求，集中精力办好自己的事情。广大民营企业要把高质量发展作为新时代的使命担当，作为应对风险挑战的关键抓手，在奋力打拼中闯过关口，在练好内功中做大做强做优。我们相信，只要我们发扬“爱拼才会赢”的精神，紧跟时代步伐、顺应发展潮流，甩开膀子放手干，撸起袖子加油干，就一定能开创我市民营经济高质量发展的新局面。

二、强化理念引领，进一步把准推动民营经济高质量发展的方向路径

新发展理念深刻揭示了转型发展、高质量发展的必由之路，是当今中国的发展之道。推动民营经济高质量发展，必须以新发展理念为引领，扭住关键环节，坚持问题导向，致力转型升级。

（一）创新是制胜之道，必须以创新促转型。

创新是企业持续发展之基、市场制胜之道，不创新不行，创新慢了也不行。民营企业要把创新摆到关乎存亡的战略高度，聚焦实业主业，不断增强创新能力和核心竞争力，加快实现由铺摊子、上项目、扩投资的外延式增长向转动能、调结构、提质量的内涵式发展转型。要加快技术创新。民营企业要把技术创新牢牢抓在手上，发挥自身优势，加大研发投入，积极招才引智，有针对性地开展技术创新，加快科技成果转化，努力拥有更多自主知识产权，形成核心竞争力。普莱柯年研发投入占销售收入比重达11.7%，先后建立3个国家级研发平台，引进以世界动物卫生组织蓝耳病研究首席科学家田克恭为代表的200多名科研人员，拥有国家发明专利授权80余项，在国内兽用药品技术创新领域保持领先地位。建龙微纳长期专注于分子筛产业研发、生产，牵头组建了“河南省吸附材料产业技术创新联盟”，成为国家该行业标准制定成员单位。盛铁耐火依托中钢耐研院、河科大等科研力量，围绕环保树脂泡泥领域，深入开展院企校企合作，迅速形成创新能力，成长为国家科技型中小企业。他们的做法，值得学习借鉴。政府及有关部门要着力推动重点民营企业研发机构全覆盖，引导民营企业加大技术创新力度，支持民营企业引进人才、搭建创新平台、开展产学研合作、承担重点科技攻关项目，在科技创新上争当领跑者。

要加快产品创新。在新一轮科技革命和产业变革的条件下，产品生命周期越来越短、升级换代速度越来越快，“一招鲜、吃遍天”的老路子已经走不通了。民营企业要按照供给侧结构性改革的要求，持续不断地进行产品创新，以科技成果转化应用为主抓手推出新的拳头产品，以技术、智能、绿色“三大改造”为突破口推进产品升级换代，以专、精、特为着力点树立形象、打造品牌，不断提高产品科技含量和附加值，努力做到人无我有、人有我优、人优我新、人新我特，向产品创新要市场、要效益。龙鼎铝业专注于铝精深加工，通过系列标准化认证，推动“龙鼎牌铝箔”成为河南省名牌产品，成功打开多个领域的海外市场。兰迪玻璃围绕玻璃钢化技术和设备研发，连续攻克多项核心关键技术并实现成果产业化，形成一系列绿色化、智能化、高附加值的产品，主导产品占全球市场份额的15%、保持市场领先地位。这些都是产品创新的成功例子。要引导企业加大产品创新和品牌创建力度，努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，不断增强产品对市场需求的适应性、灵活性。要加快商业模式创新。当前，企业之间的竞争，不单单是产品之间的竞争，更重要的是模式之间的竞争。*容威商贸从家电卖场做起，十年前就进入电商领域，如今正在和阿里巴巴的菜鸟网络科技合作建设电子商务物流园，成为全省电子商务领域的领军型企业。这说明，一种模式往往可以颠覆一个产业，一种模式往往也可以成就一个企业。民营企业要把模式创新作为转型发展的重要抓手，运用互联网思维审视企业供应链、产业链、价值链，加快植入互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新技术，推进资源整合、流程再造、产业融合，不断催生新业态新模式，培育新的增长点。

（二）改革是必由之路，必须以改革激活力。

建立现代企业制度是民营企业实现基业长青的必然选择。许多民营企业在管理上采用家族制、合伙制，这在企业初创时期或规模不大时具有一定的优势，但随着生产的发展，这种机制已无法满足企业应对市场竞争、扩大产能规模、降低经营风险的需要。民营企业要积极推进多元产权制度改革、现代法人治理机制改革、经营管理制度改革，建立完善产权清晰、权责明确、治理规范、管理科学的现代企业制度，实现产权结构向股份化转变、企业决策向民主化转变、企业班子向职业化转变、融资渠道向多元化转变、员工管理向人性化转变，真正以制度创新激发持久发展的活力，打造更多的知名企业和百年老店。要完善企业法人产权。这是建立现代企业制度的核心和基础。民营企业要通过清产核资、界定产权、优化资产结构、企业产权与企业家个人或家族财产分离等方式，形成边界清晰的法人财产权；通过兼并重组、产权转让、投资控股、合资合作等方式，实现企业产权多元化；通过企业内部产权的合理再分配和增加职业经理人及技术骨干、员工的持股比重等方式，促进企业产权结构优化。要建立健全组织制度。这是建立现代企业制度的关键。民营企业要按照《公司法》制定规范的公司章程，组建或完善公司股东会、董事会、监事会和经理层，优化法人治理结构，在议事程序、决策程序、财务规则等方面规范运作，强化决策的科学性和民主性，形成相互制衡的决策、执行、监督体系，实现权、责、利的协调统一。要加强企业经营管理。这是建立现代企业制度的重要要求。民营企业要积极采用现代管理办法和技术，优化企业业务流程和组织结构，完善内部风险管理和精细化管理，全面加强质量、品牌、安全、环保、财务、营销等管理；要加快推进薪酬制度改革，建立健全内部激励约束机制，大力提升企业经营管理水平；要加强企业文化建设，实现由“家族文化”向先进“企业文化”提升。*企业上市工作欠账多、步伐慢，效果不明显。要积极推进具备条件的民营企业加快上市步伐，论证一批、培育一批，推出一批、巩固一批，既帮助企业打开融资大门，更倒逼企业建立现代企业制度，实现经营管理理念和模式的变革。

（三）开放是关键一招，必须以开放创优势。

大到一个国家、一个地区，小到一家企业、一家商铺，只有坚持开放合作才能获得更多发展机遇和发展空间，自我封闭只会失去世界，最终也会失去自己。民营经济要实现高质量发展，必须抓住*作为“一带一路”主要节点城市、自创区自贸区“两区同建”等机遇，把“引进来”与“走出去”更好地结合起来，开放合作、内外联动，用好国际国内两个市场、两种资源，不断厚植发展优势。一方面，要加大开放招商力度。开放招商是引资引技引智、推动我市民营经济跨越发展的强大动力。要提升招商引资的技术溢出效应、产业升级效应，既注重招大引强，也要抓好那些看似投资不大但推动企业延链补链强链的项目，让更多优秀企业竞相发展。我们实施的“河洛英才计划”“河洛工匠计划”，举办的中国创新创业大赛先进制造行业总决赛、直通硅谷创新创业大赛等，都是民营企业引技引智的好平台，要切实用活用好。另一方面，要加快企业“走出去”步伐。民营企业要积极参与“一带一路”建设，在自贸区、中亚班列等通道平台上找到积极作为的空间，进入更多的“一带一路”沿线国家和地区，在全球化浪潮中实现由鱼化龙的嬗变。

（四）绿色是底线要求，必须以绿色求持续。

民营经济走绿色发展之路，既是参与生态文明建设的社会责任，也是实现高质量发展的必由之路。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力推进产业生态化和生态产业化，引导和推动生态驱动型、生态友好型产业发展，实现经济效益和生态效益的有机统一。

要坚持绿色生产。环保达标是企业的法定义务，是任何时候都不能突破的底线。民营企业要严格落实能耗、水耗、碳排放、清洁生产等方面的标准，控制污染物排放总量。对污染处理和监测设施，要投入到位、配备到位、使用到位，决不能“缺斤少两”，也不能当摆设。对历史遗留的环境问题，要积极稳妥予以解决。要深化绿色改造。实施绿色改造，就是要围绕提升资源能源利用效率和清洁生产水平，加强节能环保技术、工艺、装备的推广应用，推进循环经济和综合利用，强化产品全生产周期的绿色管理。在这个问题上，不能只算眼前账，要算长远账、综合账。有关部门要用好环境执法和政策扶持这“两手”，引导和倒逼企业实施绿色改造，帮助企业降低改造成本，不能让改造企业“吃亏”。要发展绿色产业。绿色产业是新的经济增长点，发展空间非常广阔。民营企业要积极进军绿色产业，实现从“绿色制造”向“制造绿色”转变。各地各有关部门要完善对绿色产业发展的支持政策，推动民营企业在做大做强绿色产业中更有作为。

三、突出环境创优，进一步为民营经济高质量发展提供强有力的支撑

推动民营经济高质量发展，关键在党委、政府要真重视、真支持、真服务。我们要认真落实习近平总书记提出的6个方面政策举措和国家、省、市有关要求，牢固树立抓民营经济就是抓第一要务、服务民营经济就是促进生产力发展、爱护民营企业家就是保护生产力的观念，着力营造尊商、重商、亲商、安商的社会氛围，让*成为民营经济发展的沃土。

一要着力构建新型政商关系。“亲”“清”二字，切中了当前政商关系的要害，指明了新形势下领导干部和民营企业家的相处之道，要真正内化于心、外践于行，不能成为挂在嘴边的口号。要正确认识政商关系。在全面从严治党不断深化的背景下，客观上讲，领导干部与企业家搞利益输送、权钱交易的少了，但却存在“清”而不“亲”、“清”而不为的问题。有的干部与民营企业打交道怕招闲话、惹麻烦、沾是非，为了避嫌，对民营经济不理、不问、不管，以“甩手掌柜”“软拒绝”等方式，将企业的一些正常诉求拒之门外。领导干部同民营企业家打交道要守住底线、把好分寸，并不意味着领导干部可以对民营企业家的正当要求置若罔闻，对他们的合法权益不予保护，而是要把支持民营企业发展作为一项重要职责和任务，花更多时间和精力关心民营企业发展，积极主动为民营企业服务。各级领导干部要在守住底线的前提下，与企业家真心实意地打交道，做到交而有“法”、交而有“方”、交而有“界”，以“亲”来密切政商关系，用“清”来规范政商关系，既不勾肩搭背，也不“背对着背”。

要完善政商互动机制。结合深化地企合作，建立领导干部联系民营企业制度，引导各级领导干部经常深入民营企业了解情况，主动回应企业诉求，全力支持企业改革创新发展。对企业反映的问题，各级领导干部不能老想着“这不行、那不行”，而要依法依规研究“怎么能行、应该怎么办”；有关部门要多指导不干扰、多服务不设卡、多支持不指责、多协调不扯皮。在企业发展顺风顺水时，要做好服务保障，当好“店小二”；当企业遇到困难时，要提供全天候帮扶，当好“急郎中”。有关部门和领导干部要既有“店小二”的身段，又有“急郎中”的本事，倾心倾情倾力为企业服务。要坚守政商关系的底线。领导干部为企业服务是应尽的职责，企业家向领导干部反映问题是正当的权利，二者在工作上会产生“交集”，但在“交集”过程中应各行其道，决不允许有“交换”“交易”。要制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，对哪些要做应做必须做、哪些绝对不能做进行严格界定，把底线红线划清晰，把行为准则制定好，使“亲”有尺度、“清”有规范。各级领导干部要举一反三，不仅在服务民营企业上，更要在各项工作中把“亲”“清”二字当作一把勤政为民的标尺，当作一条清正廉洁的规矩，把握好“工作联系等距离、服务企业零距离、私人交往远距离”的分寸，也就是无论对民营企业还是国有企业、外资企业，都一视同仁；只要企业有困难，就要积极主动去解决；坦坦荡荡地与企业家结对子、面对面，做到不越法、不逾纪、不谋私，真正把“亲”体现在行动上、把“清”融入到骨子里。民营企业家要把“亲”“清”二字当作与领导干部交往的座右铭，当作企业守法经营的大原则，既积极主动同各级党委、政府多沟通多交流，讲真话、说实情、建诤言，满腔热情支持家乡发展，又洁身自好、不越雷池，崇尚市场规则，不搞攀附搞发展、不靠关系靠实力，遵纪守法办企业、光明正大搞经营，在合法合规中提高企业竞争力。

二要着力打造一流营商环境。营商环境既是竞争力，又是生产力，营商环境的改善提升是政府义不容辞的责任。近年来，*在优化营商环境上取得了一定成效，但与先进地区相比、离企业期盼要求还有不小差距。比如，“准入不准营”“办照容易办证难”问题尚未得到有效解决，办事难、办事繁、环节多、链条长等问题仍在发生，这些都是企业面临的堵点、痛点和难点。这些问题如果得不到有效解决，推动民营经济高质量发展就是一句空话。当前，各地都把大力改善营商环境作为支持民营经济发展最有效的举措。实践证明，哪里的营商环境好，企业、资金、人才就往那里集聚。营商环境决定着企业的成长性、活跃度和竞争力。我们要把优化营商环境作为加快发展的命门之穴来抓，作为提升开放水平的重要基础来抓，作为维护企业权益的具体内容来抓，作为服务实体经济的重要工作来抓，不断推动民营企业走向更加广阔的舞台。市委十一届七次全会提出了“五个着力”，关键是要聚焦深化“放管服”改革，持续破障碍、去烦苛、降税负、优服务，努力让政府服务“实”起来、企业家地位“高”起来、民营经济“活”起来。当前，要重点抓好五件事：

一是进一步放宽市场准入。

要对民营经济和国有经济一视同仁，对大中小企业平等对待，坚决清理违反市场规则的制度行为，全面实施公平竞争审查、市场准入负面清单等制度，按照“非禁即入”的原则，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体都可以依法平等进入，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，让企业既能进得了市场的“大门”、也能入得了行业的“小门”。对民间资本进入包括教育、卫生、养老、市政等所有可实行市场化运作的领域，以及民间资本公平参与PPP项目、民营企业参与国企改革等，都要给予鼓励和支持。二是进一步优化审批服务。有人讲，“一枚公章难倒英雄汉”。各地各有关部门要多站在企业的角度好好想一想，在行政审批上是否还存在审批事项繁多、审批程序繁琐，甚至抬高门槛、互为前置的现象？在企业抱怨审批效率不高时，是否依然不管不顾按部就班走流程？对外地的一些好做法，有没有及时复制推广、学习借鉴，让企业第一时间享受到政府的优质高效服务？我们正在推进的“多证合一”“证照分离”改革、“一网通办”前提下的“只进一扇门”“最多跑一次”改革等，要持续深化、务求实效。广东最近提出要推进开办企业便利化、调整审批便利化，改革力度之大、政策含金量之高，值得学习借鉴。三是进一步降低税费负担。认真落实国家各项减税降费政策，在防范逃避税的同时，坚决杜绝“征收过头税”、“提前征收税款”现象；进一步清理规范行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费和相关行业协会商会收费等各类涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，深化行业协会商会与行政机关脱钩改革，坚决纠正变相审批及违规收费问题；实打实降低企业用电、用气、物流等方面成本，真正减轻企业负担。四是进一步强化要素保障。对民营企业反映突出的融资、人才、土地、能源等问题，要在充分发挥市场决定性作用的前提下，加强政策引导，加大扶持力度。比如，在融资保障上，要加快推进“引金入洛”，深入开展银企对接活动，探索建立中小微企业信用信息和融资对接平台，让金融机构敢贷、能贷、愿贷，不能笼而统之、大水漫灌，更好地缓解民营企业融资难融资贵问题。针对企业融资存在的结构性矛盾、流动性融资难等问题，要具体问题具体分析，有针对性地提供金融服务。金融机构要强化“银企命运共同体”的理念，加大对民营企业的信贷支持力度，适当提高中长期贷款比例，开展无还本续贷业务和供应链融资，清理不必要的“通道”和“过桥”环节；对市场前景好、暂时有困难的企业要不断贷、不抽贷、不压贷，避免给企业造成致命打击。在人才保障上，要将民营企业人才工作纳入我市人才工作总体规划，加大对民营企业引进人才的政策、资金支持力度，通过发展职业教育、加强技能培训等培养民营企业急需的专业技能型人才。

五是进一步保护合法权益。

依法保护民营企业家的人身权、财产权、创新权益和正常经营活动，严厉打击侵害民营企业合法权益的各种违法犯罪行为。特别是要严厉打击村霸、行霸、市霸等扰乱市场秩序、破坏企业正常生产经营活动的行为；依法保护企业知识产权，严厉打击侵犯知识产权以及损害民营企业商业信誉、商品声誉的违法行为；坚持文明执法，增强行政执法工作的法治化、规范化、透明化，严防执法扰企；坚持以发展眼光客观看待和依法妥善处置改革开放以来民营企业经营不规范问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理；对民营企业和人员的一般违法行为，慎用查封、扣押、冻结等措施，需要依法采取强制措施的，要严格区分违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产，依法维护涉案企业和人员的合法权益。各级政府要认真履行与企业签订的合法协议或合同，不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒绝执行，不得出现“新官不理旧账”等情况。对民营企业投诉举报的“乱执法、随意执法”问题，必须及时查处，做到有错必究，对有关责任人员依法问责。

三要着力释放更多政策红利。近年来，中央、省、市都出台了不少支持民营经济发展壮大的政策，收到了一定效果。但从调研了解到的情况看，政策落实还存在信息不对称、政策不配套、措施不精准等问题，一些政策还没有落到实处、效果还不明显。政策制定要更“接地气”，政策落实要真正打通“最后一公里”，着力解决政策文件看着好看、念着上口，但用起来比较难的问题，使企业拥有更多政策获得感。要抓好政策的细化完善。全面梳理国家、省、市近年来出台的各项促进民营经济发展的政策，针对企业发展的现实需求，多加油门、少踩刹车，保持政策连续性，进一步搞好政策的细化量化、完善配套。在制定政策过程中，要充分听取民营企业和相关方面的意见，增强政策的针对性、可操作性和含金量。要增强政策供给的协同性，既加强市里政策与中央、省里政策的配套衔接，也做好我市各部门之间的政策协同，切实把政策的最大效用发挥出来。比如，发改部门推出产业政策，财政、税收等部门配套政策一定要及时跟进，使政策更好用、更管用。要抓好政策的宣传解读。对所有政策，都要让企业找得到、看得懂、用得上。下一步，在政策宣传上，要抓好两件事：一是由市委统战部、市工信委、市工商联联合将涉及民营企业的政策编辑成宣传册，加大宣传力度；二是通过政府门户网站等形式，建立网上发布平台，及时发布相关政策。要抓好政策的贯彻执行。建立健全政策落实长效机制，加强对各地各部门落实政策情况的督导、检查，提高政策执行力，切实解决政策“空转”现象，把政策“温暖”和惠企“礼包”更好地传递到企业。要改进工作方法，从实际出发，避免形式主义，防止在执行过程中背离政策初衷、产生负面影响。比如，既要落实好防范化解金融风险的政策，又不能简单地对民营企业惜贷、压贷、抽贷、断贷。

四要着力加强企业党建工作。哪里有党组织，哪里就有战斗力和凝聚力；哪里党建工作抓得实抓得深，哪里就有纯洁生态和蓬勃朝气，这个道理对民营企业同样适用。加强民营企业党建工作，既是夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的现实路径，也是民营经济高质量发展的重要保证。对各级党委而言，要把抓好民营企业党的建设作为应尽之责、分内之事，推动组织、统战、工商联等部门发挥各自优势，对不同规模、不同类型企业进行分类指导，增强企业党建工作的针对性和实效性，以党建工作凝聚人心、以党员带动激励人心、以党的关怀温暖人心。要结合实施“河洛党建计划”，着力推进民营企业党的组织设置和活动方式创新，做到民营经济发展到哪里，党的组织就建立在哪里，党的工作就开展到哪里，使条件成熟的民营企业做到应建尽建，努力消除“空白点”。对民营企业党组织而言，要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群团组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。对企业改革发展中的重点难点热点问题，企业党组织要发挥优势，强化政治引领，提升服务功能，在融入生产经营中增强企业党建工作的生命力、创造力和影响力。特别是要把“服务发展、服务党员、服务员工、服务社会”作为民营企业党建工作的基本内容，发挥好政府与企业之间的桥梁作用、企业与员工之间的纽带作用、党员的先锋模范作用。*大张实业充分发挥党组织的组织优势和党员的先锋模范作用，支部是“一面旗”，书记是“一盏灯”，党员是“一团火”，有力推动了企业诚信经营、健康发展。对民营企业而言，党建工作做实了就是生产力，做好了就是竞争力，做细了就是凝聚力。要牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，支持企业党的建设，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为企业的创新优势、发展优势、竞争优势，实现党建工作与企业发展同频共振。

民营经济要健康发展，前提是民营经济人士要健康成长，广大民营企业家要大力弘扬爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗的优秀企业家精神，弘扬创新发展、专注品质、追求卓越的优秀企业家精神，弘扬履行责任、敢于担当、服务社会的优秀企业家精神，成为新时代优秀企业家。尤其要不忘报国初心，胸怀产业报国、实业强国的恒心，把个人事业、企业发展与国家富强、民族复兴结合起来；要秉持守法诚信，坚守契约精神，让法治思维、诚实守信融入到企业治理的每一个细胞；要追求卓越品质，围绕打造一流企业、行业龙头、百年老店，以超强的毅力和耐力、创新的思想和技能推动企业发展；要勇担社会责任，常存家国情怀，积极参与公益事业，致富思源，为社会多作贡献；要加强自身修养，提升道德和人格力量，塑造新时代民营企业家的新形象，做有责任、敢担当、受人尊敬的企业家。各级党委政府要把建设高素质企业家队伍提升到战略高度，完善企业家培养服务、激励约束、权益保障等制度，尊重企业家、爱护企业家，培育企业家、提升企业家，激励企业家、服务企业家，把服务工作做得更实，不断增强民营企业家创业创新的动力、活力和能力；要在全社会大力营造尊重企业家的浓厚氛围，真正做到工作上支持、政治上关心、经济上奖励、生活上照顾，激励企业家干大事、创大业。

市委书记在全市教育大会上的讲话 篇4

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述、重要讲话精神和全国、全省教育大会精神，全面总结和研究分析我市教育发展的成绩经验和面临的新形势新任务，安排部署当前和今后一个时期教育改革发展的重点工作，为加快推进教育现代化、建设教育强市、办好人民满意教育而努力奋斗。

教育是民族振兴、社会进步的基石。党的十八大以来，全市各级党委政府和教育部门认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记关于教育的重要论述为指引，全面贯彻党的教育方针，始终把教育摆在优先发展位置，整合教育资源，优化教育结构，创新教学方式，提高办学水平，全市教育事业保持了健康发展的良好势头，特别是广大教师和教育工作者爱岗敬业、勤勉工作，甘为人梯、无私奉献，为XX教育事业发展作出了积极贡献。在此，我代表市委市政府，向全市广大教师和教育工作者，向所有关心、支持我市教育事业的广大干部群众和社会各界，表示衷心的感谢！在此，我就在新的起点上，进一步推进全市教育改革发展，强调几点意见。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，坚定不移地把教育摆在优先发展位置

党的十八大以来，习近平总书记就教育改革发展提出了一系列富有创见性的新理念新思想新观点，形成了系统完整的新时代中国特色社会主义教育理论体系，是马克思主义基本原理与中国教育实践相结合的重大理论结晶，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“教育篇”。特别是习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话和“九个坚持”的重要论述，科学回答了培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题，为做好新时代教育工作提供了根本遵循和科学指南。

全市各级各部门要认真学习、深入领会、全面贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，努力在学思践悟上下功夫，把办好人民满意教育作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的具体实践，不断开创XX教育改革发展新局面。要深刻理解、准确把握教育发展必须坚持的根本要求。总书记多次强调，我们办的是社会主义教育，加强党的领导是做好教育工作的根本保证。我们思考和谋划教育，必须从这个根本点出发，牢牢掌握党对教育工作的领导权，始终坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才，把党的教育方针全面贯彻到我市教育工作各个方面，真正做到为党育人、为国育才。要深刻理解、准确把握教育事业肩负的使命担当。总书记着眼国际竞争格局和国家发展大势，强调实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，归根到底靠人才、靠教育。我们要自觉提高站位，坚持教育优先发展，努力把教育同国家富强、民族复兴重任紧密结合，同XX全面振兴、全方位振兴紧密结合，不断增强人才培养的针对性和适应性，提高教育服务经济社会发展的能力和水平。要深刻理解、准确把握扎根中国大地办教育的坚定自信。总书记强调，我们有独特的历史、独特的文化、独特的国情，教育必须坚定不移走自己的路。我们要始终坚定教育自信，积极探索符合国情、省情、市情的新路子，努力让XX教育发展的道路越走越宽。要深刻理解、准确把握教育发展必须坚持的价值追求。总书记十分关心人民群众的教育获得感，多次强调教育公平是社会公平的重要基础，必须不断促进教育事业发展成果更多更公平惠及全体人民。我们要始终站稳群众立场，以满足人民群众教育需求为目标，坚定不移深化教育改革，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。要深刻理解、准确把握教育事业的根本任务。总书记强调，要把立德树人作为根本任务，培养“德智体美劳”全面发展的社会主义建设者和接班人，并提出了六个方面具体要求，这是党的教育理论的重大创新。我们要牢牢把握教育规律和人才成长规律，把立德树人贯穿到教育工作各领域、各环节，同时抓好教师队伍建设这项基础工作，把素质教育落到实处，努力培养全面发展的时代新人。

围绕深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述精神，结合XX实际，对全市当前和今后一个时期教育工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的十九大及十九届历次全会精神和全国、全省教育大会精神，切实加强党对教育工作的全面领导，坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，以“凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民”为工作目标，以立德树人为根本任务，以提高教育质量为主攻方向，以促进教育公平为基本要求，以深化教育改革创新为核心动力，深入实施素质教育，全面提升教育服务经济社会发展和促进人的全面发展的能力，加快推进教育现代化，努力建设“均衡普惠、优质特色、开放多元、人民满意”的教育强市，为实现XX全面振兴、全方位振兴提供强大人才和智力支撑。

二、牢牢把握社会主义办学方向，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人

培养什么人，是教育的首要问题。当前，XX市共有包括基础教育、中职教育、高等教育等各类在校生XXX余万人，把他们培养成什么样的人，关系到振兴发展大计。要准确把握和践行习近平总书记提出的“六个下功夫”要求，努力培养一批又一批为中国特色社会主义奋斗终身、为XX振兴发展贡献力量的有用人才。要坚定学生理想信念，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，全面加强党史、国史、改革开放史教育，切实坚定广大学生对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要厚植学生爱国主义情怀，教育学生树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观,增强对西方意识形态渗透的免疫力和抵抗力，引导学生立志听党话、跟党走、扎根人民、奉献国家。

要加强学生品德修为，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展传承中华传统美德、行为习惯养成教育等德育主题活动，不断提高学生道德品质和文化素养。要增强学生知识见识，全面打牢基本素养、基础知识、基本能力的根基，把创新教育贯穿教育活动全过程，进一步创新教学方法，不断激发学生潜能。要培养学生奋斗精神，引导学生树立鸿鹄之志和奋斗精神，深入开展“弘扬爱国奋斗精神，建功立业新时代”活动，激励青年大学生在XX创新创业创造。要提高学生综合素质，积极构建德智体美劳全面培养的教育体系，呵护学生身心健康，抓好体育课，加强心理辅导；加强和改进美育教育，引导学生树立正确审美观念、陶冶高尚情操、塑造美好心灵；加强劳动教育，培养学生尊重劳动、热爱劳动的良好品质。

三、把建设高素质专业化教师队伍作为基础工程，切实营造尊师重教的良好社会氛围

教师是立教之本、兴教之源。习近平总书记在北师大座谈时指出，一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望。要努力打造一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的高素质教师队伍。要培育良好师德师风，坚决把师德师风作为评价教师队伍的第一标准，深入实施师德师风建设工程，充分挖掘、选树身边师德模范的先进典型，大力弘扬黄大年精神和郑德荣精神，发挥好模范的示范带动作用；严格落实新时代教师“十项准则”和“十不准”要求，进一步加大对师德失范和学术不端行为的惩戒力度，坚决守住师德师风建设的底线和红线。要提升教师能力素质，持续深入推进强师计划，不断加大教师培训力度，提高教师队伍的业务能力和整体水平，确保广大教师始终站在知识更新的前沿，尤其是要着力抓好对乡村教师队伍的培训，稳步提升农村教育质量。要优化教师管理方式，进一步完善教师职称和考核评价制度，激发教师教书育人的积极性、主动性、创造性，坚决克服教育评价制度中“五唯”（唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子）现象，进一步畅通教师职业发展通道。要提升教师地位待遇，不断提高教师的政治地位、社会地位、职业地位，积极落实国家和省教师工资不低于当地公务员工资的标准要求，在政策待遇上向乡村教师倾斜，帮助困难教师解决生活中的实际困难，让广大教师安心从教、热心从教、静心从教。

四、坚持问题导向，深化教育综合改革，坚决破除制约教育事业发展的体制机制障碍

改革是教育发展的强大动力。过去，我们在教育改革中形成了不少特点亮点，要认真总结经验，围绕破解瓶颈制约，大力推进教育体制改革创新，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的体制机制。要深化育人体制改革。全力推动教育均衡普惠、高质量发展，让各年龄段孩子得到更好的教育。从XX实际出发，要全力解决好学前教育入园难入园贵、基础教育发展不均衡、贫困学生上学难、学生课业负担重以及校园安全等人民群众反映强烈的突出问题。要加快办学体制改革。积极构建政府主导、社会参与，办学主体、办学形式多样的教育体系，深化公办学校办学体制改革，鼓励社会力量参与公办学校办学，引导社会资金以多种方式进入教育领域，完善差别化的政策支持体系，健全民办教育监管机制，满足群众多层次多样化的教育需求。要完善教育管理体制。持续深化“放管服”改革，针对教师反映强烈的评审评选评比活动多、摊派任务重等问题，加大管理力度；大力推进中考改革，发挥XX在全省教育评价改革中的领头雁作用；深化“只跑一次”改革，推动更多事项网上办理，让学校把人力、精力用在教学和学生身上。要健全投入保障机制。进一步完善多种渠道筹措教育经费的投入机制，重点向普惠性学前教育、义务教育优质均衡发展、普通高中适应高考综合改革、职业教育条件改善、高职高专特色建设等领域倾斜，向家庭经济困难学生、残疾学生和留守儿童等群体倾斜，真正把钱花在刀刃上。

要改进服务发展机制。围绕XX现代化都市圈建设的战略任务，深入落实我市职业教育发展《实施意见》，把职业教育与产业转型升级结合起来，积极推进职业教育人才培养模式改革，着力培育一批李万君式的“大国工匠”，切实发挥职业教育在振兴发展中的独特作用。要完善协同创新机制。依托我市现有科教资源优势，积极推动建立政府支持，高校、科研院所、行业企业共同参与的“政产学研用”一体化合作模式，打造一批支撑和引领XX产业发展的高端研发基地，培养更多创新型、技能型、实用型人才。全力支持鼓励驻长高校开展国际交流与合作办学，努力把XX打造成为东北亚区域国际教育交流合作新高地。

五、加强党对教育工作的全面领导，凝聚教育事业发展的强大合力

加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证，也是落实教育优先发展的首要前提。要坚持把政治建设摆在首位，坚定不移用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要强化学校思想政治工作，理直气壮地开好思想政治理论课，各级学校的党委要高度重视学校意识形态工作，特别是主要负责同志要切实担负起第一责任人职责，牢牢掌握意识形态工作的主动权，依法坚决抵制宗教和敌对势力价值观、错误思潮在学校和学生尤其是中学生、大学生中间的渗透与传播。要全面推进基层组织建设，树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，推进学校党组织和党的工作全覆盖，加强对高等学校、中小学校、民办学校、职业院校等党建工作的分类指导和精准指导，增强党组织政治功能，充分发挥政治核心作用。着力建强学校党组织特别是基层党组织，重点抓好高校的院系、学生和教师党支部建设，加大对各级各类学校基层党组织的培训力度，选好支部带头人，抓好优秀高中生等入党积极分子的培养工作，努力以扎实的党建工作带动良好的校风培育。要深入推进党风廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，抓住作风建设这个关键，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治形式主义、官僚主义，坚决惩治在招生考试、择校分配、设施建设等领域的违纪违法行为，牢固树立规矩意识、法律意识、纪律意识，努力在全市教育系统营造风清气正的良好环境。要积极防范化解各类风险，认真梳理、排查、化解教育领域存在的历史遗留问题和各类风险隐患，严格应急管理和事故信息报告制度，一旦发生事故，确保及时采取有力措施控制事态、妥善处置。各级党委政府要对办学安全托底，坚决守住学校安全的底线，为XX教育事业发展提供和谐稳定的发展环境。

市委书记陈强在全市经济形势分析会上的讲话 篇5

这次会议是我市专题研究建设工作的一次高规格的重要会议。会议的主要任务是深入贯彻落实市第五次党代会、市委工作会精神，加快我市城镇化进程，加速推进山水生态型城市建设，以城乡建设又快又好的跨越式发展推进我市发展新跨越。

刚才，会议组织大家参观了苍溪的城市建设，大家对苍溪近年来城市建设发生的巨大变化深感振奋、深受启发。苍溪城市建设的经验集中体现在五个方面。首先一个就是认识上真正重视。刚才邹瑾同志在介绍经验的时候讲了他们在认识上实行领导力度“四个转移”，这“四个转移”讲得非常好，其核心就是实现了由小县城思维甚至乡镇思维向现代城市思维的大转型。其次是规划上高起点。苍溪不仅注重抓规划，而且还努力提升规划的水平。同时，他们注意用航电工程、亭子口工程等外来的大项目来推动规划的实施。在规划实施步骤上他们抓重点，抓城市进出口、抓沿江片区的打造。第三是建设上有气魄。不是小打小闹，不是搞大路货，而是注重建精品。第四是管理上上水平。整个城区井井有条，干干净净，给人感觉很协调，走到这个地方有一种比较放松舒适的感觉。第五是狠抓经营城市。他们把经营城市的思路越展越开，城北干道、现代商城等都是经营的结果，效果很好。苍溪县城在最近两三年间，发生了这么大的变化，只要坚持下去，不断把经营城市的理念拓宽，再用本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃几年时间这个城市将成为四川省最漂亮的县城之一。苍溪的实践表明，只要思路正确、措施得当，广元的城市建设应该有广阔的前景，大有作为。

xx同志对全市建设工作作了全面的部署，一会儿，市长还要讲，下午，我们还邀请了省建设厅xx厅长作生态城市建设专题报告，大家要认真领会、深入贯彻。下面，我讲几点意见：

一、提高认识，明确思路

认识和思路是行动的先导。对我市城乡建设工作来讲，进一步提高认识、明确思路具有更强的现实性和重要意义。只有不断深化认识、更新观念、开阔思路、统一思想，才能又快又好地推进城乡建设新跨越。

1.加快城镇化进程是一项重大的战略任务。城市是现代文明的标志，是经济、政治、科技、文化、教育的中心，城镇化是统筹城乡发展、推进经济社会发展转型、促进文明进步的关键。尤其是在现代社会中，城市在推进工业化、信息化、现代化，促进经济社会发展进程中的带动和主导作用日趋突出，经济发展的水平越向上提升，越需要城镇化水平的坚强支撑。在新形势下，从产业结构调整和经济增长方式的转型上看，要特别注重由一产业为主转为二三产业为主，特别是大力发展工业。从城乡关系上看，应该由农村经济为主转为城市经济为主，而且这两个转变是互促互动的。广元发展不快、发展滞后，主要反映在工业化和城镇化滞后上。加速推进城镇化，对我市的跨越式发展具有极其重要而深远的意义。第一，加快城镇化进程是统筹城乡协调发展、解决“三农”问题的根本出路。“三农”问题是我市经济社会发展中非常突出的问题，其主要表现为城乡二元结构特征突出，农业水平低、农村发展慢、农民增收难。解决这一问题就“三农”论“三农”永远没有出路，必须“反弹瑟琶”，突破二元经济结构，跳出“三农”解决“三农”问题，其中一个重要的抓手就是推进城镇化，以城镇化统筹城乡发展，突破性发展农产品加工业，推进农业产业化，发展农村经济，“转移农民、减少农民、富裕农民”，这才是解决问题的治本之策。第二，加快城镇化进程是推进工业化的强劲支撑。城镇发展与工业化进程有着极为密切的依存关系，工业化是城镇化的动力，城镇是工业化的平台和载体。没有工业化的快速推进就不可能实现广元的跨越式发展，而没有城镇化的大发展就不可能有工业化的快速推进，这必然要求我们全市上下务必从重大战略任务的层面高度重视加快城镇化进程。第三，加快城镇化进程是突破性发展第三产业的必然途径。城镇是第三产业的孵化器，以服务业为特征的第三产业从来都是依托于城镇化的发展，传统的商贸、旅游、餐饮娱乐业离不开城镇化，现代的物流、金融、保险、信息以及中介服务等更离不开城镇化的大发展。第四，加快城镇化进程是我市今后经济发展的重要动力。抓城镇建设就是抓发展的组成部分。据专家测算，城镇化每提高1个百分点可拉动gdp增长0.4个百分点，全社会消费品零售额可相应提高1.4个百分点。推进城镇化进程从当期来讲，可直接拉动gdp的增长，从长期来讲，它可为经济社会的发展不仅提供平台和载体，还可以产生持续的推动力，特别是大城市的自我循环、自我积累、自我发展的能力很强。加快城镇化进程可以极大地解放生产力，为广元增强发展后劲提供强大的依托。正因为如此，市第五次党代会把加速推进城镇化放在与加速推进新型工业化、特色农业产业化同等重要的突出地位。全市上下一定要提高认识、统一思想，下够决心、加大力度、加快步伐，把城镇化作为实现又快又好跨越式发展，全面推进小康建设进程的重要抓手，把加快城镇化进程作为全党全民的一项重大战略任务来抓。

3.进一步明确新时期加快城镇化进程的基本思路和原则。要坚持以科学发展观为指导，把加快城镇化进程作为一项重大的战略任务，与推进新型工业化、特色农业产业化紧密结合起来，抢抓机遇，奋发有为，努力开创我市城乡建设新局面。要坚持以人为本、科学规划、突出特色、创新机制、基础先行、产业支撑、城乡互动的发展思路，快速提高城镇化水平。要坚持以中心城市建设为重点，努力把广元中心城区建设成为生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、聚合能力强、最适宜人居住的山水生态型城市，并为把广元建成大城市创造条件。要坚持以构建布局合理、功能互补、特色突出的城镇体系为主线，不断加快小城市、重点镇和生态小康新村建设步伐。要坚持管理与建设并重，不断提高城市综合管理水平，提升城市形象，努力创建国家园林城市、中国优秀旅游城市。加快我市城镇化进程，必须坚持规划高起点、建设高层次、管理高水平、经营高效益的原则，必须坚持政府主导、市场运作、因地制宜、适度超前的原则，必须坚持统筹城乡、协调推进和可持续发展的原则，必须坚持深入挖掘提炼城市的历史文化特质，用文化铸就城市的个性与风范，打造特色鲜明的城市品牌的原则。加快我市城镇化进程，特别要把经营城市的理念作为一条重要的法宝长期坚持和运用，要深入理解“三个转变”的深刻内涵，坚定不移地实施经营城市战略，在更高层次和更宽领域搞好资源的市场化配置。

二、突出重点，突破难点

1.大力提高城市规划水平。城市规划决定城市的发展方向和城镇化进程。在现代社会中，城市规划已经超越城市本身的范畴，成为一项全局性、综合性、战略性工作，涉及政治、经济、文化和社会生活各个领域。城市规划是一项科学性、综合性和艺术性很高的工作，必须充分认识和遵循城市规划的客观规律，大力提高城市规划水平。一是要注重超前性和实效性。城市规划是管长远、管全局的工作，必须要有前瞻的眼光和现代意识，坚持高起点、高水平，经得起发展和历史的检验，真正为今后的长远发展起到勾画蓝图的作用，避免因为规划的短视造成长远建设的被动。在注重前瞻性的前提下，要把城市发展与本地经济发展结合起来，从实际出发，注重实效，合理确定建设规模和发展速度。比如广元是连接西南、西北的交通枢纽，对这一个问题要有足够的认识，否则搞出来的规划就是一个落后的规划。广元作为枢纽，把枢纽节点考虑在哪里，这对城市的扩展会起到很大的影响。二是要突出特色，建设精品。特色是城市的魅力所在，一定要防止趋同，努力做到和而不同。由于自然条件、历史文脉和经济状况不同，每个城市都应该有自己的特色，但现在往往不是这样。城市规划必须在遵循城市发展普遍规律的基础上，结合本地实际，确定自己的发展方向和发展模式，突出城市的个性。广元历史文化悠久、生态优势突出，各县区也各具特色，这些都应在城市规划中得到彰显，特别是城市文化建设是城市建设的重要方面，也是城市核心竞争力的一项重要内容。要努力使城市现代化建设与自然风貌、历史文化遗产浑然一体、交相辉映，既使现代文明得到展示，又使历史文脉得到传承和提升。广元要走以特色取胜的路子，走以精取胜的路子，那么广元的特色是什么？广元中心城区是大山大水，同时我们还要把它建设成为大森林，广元应充分彰显大山、大水、大森林的特色。同时，广元是“南方的北方，北方的南方”，这也是一大特色。当然这些不一定成定论，但大家应该充分考虑这些问题。山怎么利用，江面怎么利用，怎么把山引到城里来，结合到城市建设中来，这些问题都应该考虑，广元的城周绿化种树要考虑用我们的一些乡土树种，把山的颜色装点好，在广元中心城市的周边，秋天形成层林尽染的景象。三是要注重城市规划体系配套。充分考虑局部与整体、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、现代建筑与历史遗产等一系列关系，高起点编制城镇体系规划、城市总体规划、各类专业规划和详细规划。结合打造优秀旅游城市和四川旅游北环线精心编制各类风景名胜区规划。既要注重城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划之间的相互衔接，更要与国民经济和社会发展中长期规划、产业发展规划、环境保护规划、旅游规划、土地利用总体规划和重大基础设施规划相衔接。四是要始终顺应城乡一体化的趋势、体现城乡统筹的要求，规划向农村延伸。城乡统筹首先要做到在规划上的统筹，要高起点作好重点镇的规划，比如青溪镇、昭化镇、剑门关镇等，一定要抓好规划。另一个就是生态小康村的规划，要抓紧实现零的突破。五是强化规划的经营理念。规划是要出效益的，规划工作不仅要解决技术规范要求问题，更要考虑如何提升整体价值的问题，具体一个地块是这样，整个城市也是这样，城市规划中的经营理念一定要强化起来。

2.加快推进城镇建设步伐。要奋力加快城镇化进程，确保完成市第五次党代会提出的全市城镇化水平每年提高1个以上百分点的目标任务，这一点具有全局意义和长远意义。1978年以来，全国城镇化水平平均每年提高0.9个百分点，1998年以来，平均每年提高1.4个百分点，发达地区的水平更高，我市起码要达到全国的平均水平。要围绕把广元建设成为区域经济中心、连接西南、西北的交通枢纽和山水生态型大城市的目标大力加快中心城市发展。广元建成大城市的目标绝不能动摇，既要有坚持不懈努力的打算，又要从现在就开始思考这个问题，加快准备，如果不高度重视这个问题，我们将犯历史性的错误。要坚持以提质和扩容并重的原则，按照着力重点拉框架、主攻难点抓配套、突出亮点抓特色的工作思路，突出抓好园区建设，尽快抓好城周的绿化和美化，今秋的植树就要切实抓起，努力把广元中心城区建设成为山水生态型城市。努力做到一年一变样，三年大变样。建设国家园林城市、中国优秀旅游城市和国家卫生城市的工作，今年10月份抓紧启动，要把创建作为抓手来抓城市建设和管理。要不断加快小城市、重点镇和生态小康新村建设步伐。旺苍和苍溪的建市工作，要及时提上议程，希望两个县比较谁推进的快，剑阁也要努力。同时重点镇和元坝、宝轮等卫星城的建设也要加快。要根据交通网络和经济流向的未来发展趋势，合理布局、科学规划、突出重点、体现特色，加快重点镇建设，使之尽快成为设施完善、功能齐全、产业发达、经济繁荣、示范带动作用强的一定区域的中心。按照总结经验、完善提高、创新机制、加快步伐、成片推进的总体要求，突出抓好规划和产业发展，做足生态文章，做到房前屋后树成萌，河岸路旁树成行，加快生态小康新村建设步伐。亭子口移民工作要认真落实政策，把新的移民区建设好，做到新村建设一步到位，同时，把产业发展起来。要把移民的底数真正搞清楚，一定不能搞成大概底数，漏一块，先做好基础工作，再合理规划建设。另外，房地产业是广元的新兴产业，对这一个产业，市委、市政府的态度非常明确，广元的房地产业不存在过热的问题，更不存在要放慢的问题，而是要继续推动健康发展，要进一步研究推动房地产健康快速发展的政策措施。

3.努力提高城镇管理水平。城市管理更要走在城市建设的前面，要切实解决好推进城镇化进程中“重建设、轻管理”的问题，把加强城市管理作为优化城市整体功能、保证城市协调运转的动力之源来抓。坚持依法行政、依法治市，努力把城市管理工作纳入法治化轨道。要树立和落实“管理就是服务”的思想，克服重监管、轻服务的现本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃象，切实转变工作作风，深入开展城市环境综合整治，突出解决城市管理中道路交通、环境卫生、供水供电、垃圾污水处理和社会治安等方面存在的热点难点问题。切实加强社区建设，培育强化社区组织管理社区的能力。涉及城市管理的各个职能部门一定要切实解决好履职到位的问题。要决心搞好市区、城镇的环境卫生，首先是要把街道卫生搞干净。要加大整治力度，坚决治理“牛皮癣”和乱倒建筑垃圾。要深化公用事业管理改革，用市场机制的办法加强城市管理。

4.培育壮大城市的产业支撑。城市的发展，产业是基础。没有产业支撑的城镇繁荣，是短暂的繁荣、虚假的繁荣、表面的繁荣。没有产业，城市就业解决不了，居民收入提不高，人气和商气上不来。因此，必须高度重视城市产业的发展，以产业的繁荣带动城镇的兴旺。要大力推进新型工业化，加快建设工业集中发展区。要大力发展农产品加工业，打好特色、绿色、生态三张牌，按照突破加工业，推进产业化，以工促农，工农联动，产业互动，协调发展的思路，推进农产品加工业的大发展。要大力发展旅游和商贸服务业。建设好旅游景点和旅游设施，加快物流中心、商业区、重点商业设施和专业市场建设，积极引进国内外知名的物流商贸企业，扶持流通骨干企业，提升商业业态水平，大力发展现代物流和现代商贸等现代服务业。把餐饮娱乐、信息、金融、保险等现代服务业作为重要产业来抓。积极发展社区服务业。一句话，要进一步提升商气，集聚人气，不能就城建论城建，上次旅游研讨会有一位专家讲得非常好，城市建设要考虑一定的区域，让市民与游客互动。

5.高度重视并切实维护群众的合法权益。建设工作事关人民群众生活的方方面面，与群众利益息息相关，必须牢固树立执政为民的理念，主动体现人民的利益、实现人民的利益，服务于市民的生产生活。城乡规划管理、城镇房屋拆迁、房地产开发、住房质量、市政公用事业服务等都涉及群众的切身利益，在工作中一定要协调好各方面的利益关系，特别是把保护群众的合法权益放在第一位。市县区城乡建设项目的安排，要突出为民办实事、求实效，尽心尽力地把涉及群众利益的事情办好。建设工作全过程都要贯穿“以人为本”理念，各项措施的出台或项目的实施，要充分考虑群众的承受能力，要建立完善公民参与制度，充分听取群众意见。特别是要站在执政为民的高度，切实解决好失地农民问题、房屋拆迁问题、拖欠工程款和民工工资问题以及农民进城就业、城镇职工社会保障等实际问题。特别是征地拆迁要有新的思路，保证民工的工资要有新的办法。征地拆迁安置工作要按照省委要求，今年年内一定要有一个明显的成效。务必要做到依法办事和以人为本，通过深入细致地工作让住户拆得出来、安得下来、发展得起来。实现“和谐征地”，“和谐拆迁”。要牢记“关键在干部、要害在利益”，警惕各类非法谋利行为，对城市建设中一些地方存在的强卖强运沙石和强揽工程，扰乱市场秩序等不法行为要坚决打击，决不允许扰乱市场秩序行为，要抓教育抓典型。要高度重视并切实做好建设中的稳定工作，要按照谁主管、谁负责和属地管理的原则，努力把问题解决在基层。

三、创新机制，增强活力

1.创新投入产出机制。如何保证必要的资金投入，是加快城乡建设步伐必须破解的一个关键性难题。传统的由政府包揽城市建设和管理、单纯依赖财政投入的方式，既不能满足城乡建设发展的需要，也不符合市场经济规律，必须改革，必须创新，拓宽资金来源，提高投资效益。要牢牢树立经营城市的理念，我们在这方面仅仅开了个头，有很多东西还没有破题，要坚定不移地走下去，越走越宽，否则，城市建设就会越走越窄。在这方面潜力很大，今年市上嘉陵江河道采砂权和城市出租车经营权公开拍卖，成效明显。这项工作我们还要深入推进下去，坚持市场化配置资源不动摇，坚决破除体制性障碍，将经营理念贯穿于城市规划、建设、管理的各个环节，加快建立有利于城市要素资源优化配置和效益提升的新机制。要充分发挥土地经营的核心作用，对经营性用地必须百分之百地招标、拍卖、挂牌出让，并且以拍卖为主，房地产用地必须百分之百拍卖。要加快市场化配置和盘活城市各类有形和无形资产，特别是在市政公用设施、城市广告发布权、路桥、广场冠名权等经营方面要迈出更大的步伐，最大限度地发挥城市资源的价值，提高资源利用的效益和效率，逐步形成以城建城、以城养城的良性循环。要大力推进城市投融资体制改革，放宽准入限制，引入bot、tot等市场经济中常用的投融资方式，加快推进扩大开放、招商引资的步伐，积极鼓励社会资金、民间资金、外来资金参与城市建设、经营和管理。要实现投入产出和投融资的良性循环，要坚持建精品，但建精品不等于高成本，要低成本建精品。招投标不仅仅是公开、公平的一个保证，也是降低成本的一个重要手段。低成本建精品，这里有很多可以动脑筋的东西，比如使用材料，九寨天堂五星级宾馆室内装修用的是地方材料、乡土材料，包括外墙使用的都是乡土材料，但酒店爆满，高档装饰不一定都使用很贵的材料。又比如种树，广元有很多很好的乡土树种，要坚持用乡土树种，选一些能够快速长高长大的树种，成本会大大降低，深圳的绿化理念就是这个理念，用乡土树，用迅速长大长高的树。苍溪的大叶榕，广元的香樟、桤木树、青冈树、枫香树都是很有利用价值的。另外设计上也是可以降低成本的。

2.创新工作合力机制。城乡建设是一项十分复杂的系统工程，需要方方面面的协作配合、共同努力，发挥最大的整体效能。各级各部门要强化大局观念，从城乡建设的全局出发，思想统一，步调一致，既各司其职、各负其责，又加强协调，相互配合，努力形成上下一心、条块结合、各方参与、齐抓共管的合力攻坚机制。对涉及城乡建设的重大问题，各相关部门要以高度的政治责任感、对人民群众的深厚感情和特事特办的效率，积极协调解决，为加快城乡建设创造条件。

3.创新城市管理机制。要大力推进城市管理体制改革，建立和完善政府总揽全局、相关部门分工协作、分级负责的城镇管理网络。要重心下移，强化属地管理，增强街道、社区、居委会的责任，形成全方位、多层次、多系统齐抓共管的局面。要健全城市管理目标责任制，完善城市管理法规体系建设，构建城市管理长效机制。要通过宣传教育，提高市民的认识，引导市民自觉参与城市管理，努力形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。

四、加强领导，强化执行

1.切实加强对城乡建设工作的领导。各级党委和政府要高度重视城乡建设工作，切实肩负起全面抓好城乡建设工作的责任，“一把手”要履行好“第一责任人”的职责，充分发挥把关定向、组织协调的作用，做到重大项目亲自部署、重大问题协调解决。各级建设行政主管部门要本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃切实增强工作的主动性和创造性，扎扎实实做好城乡建设工作。要建立和完善目标考核体系、奖惩机制，让发展快的受到肯定和表扬，发展慢的坐不住坐不稳。对于工作不力、进度缓慢、影响建设和发展大局的部门、单位和有关人员要追究责任。

2.坚决维护城乡规划的严肃性和权威性。规划是指导城乡建设和发展的法定依据，要把严格执行规划摆在与科学制定规划同等重要的位置，切实加强监督检查，保证规划得到不折不扣的执行，而且规划权要高度集中，规划的形成、实施和规划的修订必须履行法定程序，政府要加强这方面的工作，人大也要加强这方面的工作，特别是要加大对规划执行实施的监督。另外也要发挥群众和舆论监督的作用，新一轮规划修编批准后要向社会公布，对规划领域中不依法行政、滥用职权、以权谋私等行为要严肃查处。

3.强化城乡建设工作的纪律保证。城市建设不仅事关全局、事关长远，而且往往涉及巨大的利益。对这项涉及认识问题、工作问题和利益问题的工作，必须要用铁的纪律来保证。我要特别强调四个方面的问题，这就是在城市规划、土地出让、工程招标和建设规费减免上，包括我在内，任何人不得批条子、打招呼，直接、间接或变相插手。这条纪律是“高压线”，违反的要坚决查处，各级纪检监察机关要把这个问题作为党风廉政建设和反腐败工作的重点来抓。

4.加强建设系统班子队伍建设。城乡建设工作量大面广，任务繁重艰巨，抓好城乡建设工作，建设部门是主力军。这项工作能不能搞好，归根到底要有一个积极进取、团结干事的领导班子，有一支朝气蓬勃、昂扬向上的干部队伍，特别是要有一个励精图治、奋发有为的“一把手”。要选准、配强各级建设行政主管部门“一把手”。要按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，抓住深入开展先教活动的机遇，抓好班子和队伍建设，不断提高履职水平，努力建设一支高素质的干部队伍。要树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，坚持从实际出发，按科学规律办事，勤俭节约搞建设。同时要抓好队伍中的党风廉政建设，市委在先教活动整改方案中提出的“深入开展城市规划建设管理及其招投标的专项治理工作”及土地市场的专项整治工作的要求，今年年内务必要见到显著成效，建设、国土这两个牵头部门要把这两项工作抓紧抓好，同时要注意党风廉政建设的长效机制的建设。建设系统的每一名党员干部，都要自觉筑牢拒腐防变的思想防线，堂堂正正做人，清清白白行政，踏踏实实做事，自觉经受住各种诱惑的考验，做到一身正气，一尘不染。