招标投标管理规章制度

招标投标管理规章制度（精选12篇）

招标投标管理规章制度 篇1

×××股份有限公司

招投标管理制度及执行情况审计案例为规范公司招投标管理，根据公司安排，近期，审计部门根据公司运营管理部门提供的招标投标相关管理制度、规定和招标投标活动的相关资料，结合近期已完成的招标投标审计监察建议，就公司目前运行的招投标管理制度和招标活动两个环节进行立项审计。

一、审计依据

（一）相关制度及规定

1、《×××集团招投标管理办法》

2、《×××公司招投标管理办法》（旧版）

3、《×××公司招投标管理办法》（新版）

4、《中华人民共和国招标投标法》

5、《×××公司内部控制手册》各相关业务循环中招标投标的相关规定与解释

6、《销售业务招标投标管理规定》

7、《采购业务招标投标管理规定》

8、《勘察设计招标投标管理规定》

9、《工程施工招标投标管理规定》

10、《工程监理招标投标管理规定》

11、《咨询业务招标投标管理规定》

（二）相关招投标资料及管理办法

1、招标投标说明书

2、招标投标评标标准

3、比价定价管理办法

4、招标投标标的或控制价管理办法

5、专家库管理办法

6、初选客户管理办法

7、监标管理办法

8、资格预审管理程序

9、定标中标管理程序

三、审计过程说明

××年××月××日至××日，审计监察部对目前公司运行的招投标活动的相关制度规定和招标活动资料，及近年来组织的有关招投标活动（其中：工程项目招标3 项 ；物资处理招标 1 项；设备采购招标 4 项；运费招标1项）进行了调查、咨询。整个审计过程严谨细致，也得到了运营管理部的积极配合。

四、审计发现与分析

通过审计，我们发现，目前公司在执行招投标管理制度，开展招投标活动方面，还存在有些制度不完善、不健全、不科学、不合理，有些制度没有及时的清理，还存在新旧制度混乱使用的现象等，具体情况分析如下：

（一）管理制度方面

1、客户选择与评价违背不相容职责相分离原则。如：物资采购招标的初选客户以采购部为主，设备招标的初选客户和技术评标以使用单位为主，工程招标的初选客户和评标以工程部为主。

2、资格预审内容与程序存在偏差。没有系统的资格预审程序，资格预审的范围也不够周密全面。

3、无监标组织机构，无监督监察的后续评价，监标职责不清晰明确，4、专家库管理不够规范、不够严谨。表现在没有健全的专家库管理办法，有些情况下是谁提出招标谁负责技术的现象，违背不相容职责相分离原则。

5、没有建立完善的招标投标标的或控制价管理制度。有些招标事项的招标标的、控制价和目标要求不够明确。

6、有些事项长期委托一个中标单位或执行一个中标价格，像勘察设计、工程施工、供货客户、外包业务等。

7、招投标管理制度不规范不完善。一是没有定期对招标投标管理制度开展内部评价；二是没有定期对招投标管理制度进行清理修订完善；三是没有支持招标投标管理制度的分项业务招标投标管理办法，如采购、销售、废旧物资处理、业务外包、工程外委施工、工程监理、勘察设计等等。

8、机构调整、人员发生变化，但招标投标委员会没有及时更新，职责也不够完善。

（二）招标活动方面

1、有些招投标事项的技术标与商务标没有做到分别实施。

2、招投标现场纪律不严谨。存在随意拨打或接听电话、相关人员随意出入现象。

3、中标、定标程序不规范。有些招投标事项存在不在现场定标现象。

五、审计建议

为规范公司招标投标管理，确保每项招标投标事项的有

效性、合规性和效益性，维护公司的合法权益，我们提出如下建议：

（一）建立和完善相关制度和办法

1、运营管理部门要尽快进理顺初选客户管理办法和客户评价、再评价程序（重点考虑不相容职责相分离的原则），完善初选客户管理办法，建立分项业务的招标投标管理办法。

2、制定招标投标标的和控制价管理办法，进一步推行有标的招投标管理，每一招标投标事项必须有标的、控制价或明确的目标，审计监察部负责标的及控制价的审查定案。

3、建议修订完善招标投标监督监察管理办法，4、建议实行招标投标监标报告制度，没有监标报告的，不得进入下一步审批程序，更不能进入资金支付程序。审计监察部负责组织监标报告。

5、建议评标管理办法中，增加满足功能和技术要求的量化条款，确保选择最低价中标或对公司效益影响最大者中标的合理性、准确性。

6、建议完善中标定标管理规定，无论是比价招标还是邀请招标，只要满足中标条件的，确保现场定标。

7、进一步完善邀请招标事项和比价招标事项的范围，建议实行一事项一初选客户一招标一合同管理办法。

8、建议修订完善分项业务的招标投标管理制度。杜绝将必须招标的事项化整为零或者以其他任何方式规避招标或比价定价。

9、实行监督监察的后续验收制度。建议由运营管理部门对招标投标事项实施后续验收、评价、专项考核。

10、建议制定专项考核办法，严禁补充协议价值超主体合同价值，实际结算价值远超合同价值，杜绝边实施边签合同或先实施后签合同现象。

(二)成立相关职能机构

1、建议完善招标投标委员会，理顺委员会职责。

2、建议由运营管理部门负责组织选择初选客户，保持初选客户职责的绝对独立性。

3、成立客户评价管理机构，由业务部门组织对客户的评价，审计监察部组织对客户的再评价。

4、成立资格预审管理机构，在客户资格预审环节，由法律事务部、财务部等部门对初选客户资格实施预审。

5、成立由纪委、审计监察部、法律事务部、财务部等部门组成监标专业机构，明确监标职责。

6、建议建立招标投标专家库。公司要建立相关专业方面的专家库，技术洽商、答疑、评标需要时，采用随机的方法从专家库中抽取满足招标投标的专家人员，禁止出现谁招标谁推荐的弊端。

招标投标管理规章制度 篇2

关键词：招投标,建设工程,管理制度,对策

我国建设工程招投标制度的实施带来了建筑市场的繁荣, 节约了工程投资。但是国内的招投标业务还处于初级阶段, 建设工程招投标过程中缺乏规范化运作, 招投标管理亟须加强。

一、我国建设工程招投标及其制度概述

(一) 建设工程招投标的含义

建设工程的招投标包含招标和投标两个方面, 两者相互对应。一方面, 招标人通过公开招标邀请潜在的投标人根据招标方的要求和意图提出合理的报价, 选择合适日期公开招标, 择优选择一个交易对象;另一方面, 具有法律资格和投标能力的投标人按照招标人的条件和要求, 经初步估算, 填写投标书, 提交报价, 等待开标, 最后由招标人决定是否中标的市场经济活动。

(二) 招投标管理制度

招投标是特殊的市场经济交易方式, 是市场资源的一种优化配置方式, 其运作必须具备如下条件:第一, 公平竞争的市场经济运行机制。在市场经济体制下, 招投标过程中的一切活动要按照“公平、公正、公开”的原则, 通过市场竞争的方式进行。第二, 在招标采购项目买卖过程中, 买方市场需求大于卖方市场。当买方市场需求大于卖方市场时, 卖方多家竞争, 采购项目买方主导市场, 从而有利于以招标方式择优选取采购项目, 确定中标者。

二、我国建设工程招投标管理制度存在的问题

(一) 招标单位存在的问题

1. 规避招标。

常见的规避招标方式有:第一, 将本应该招标的项目不招标, 由施工单位提前施工, 造成既定事实, 未来以罚代管。第二, 对于必须招标的项目分拆成数个小的项目, 分别报批。第三, 将主体工程进行招标, 附属工程直接发包, 从而使得附属工程规避招标。

2. 虚假招标。

虚假招标, 即名为招标实则暗定, 多发生在国有投资建设项目中, 在这种情况下, 招标单位早已内定施工单位、供应商或设计单位, 但迫于招标的规定, 搞招投标的形式走过场, 通过内定标外陪标、暗中偏袒、评标时暗做手脚、低价中标后续再变更合同等方式明招暗定, 从而使得投标单位的中标在形式上合理合法。

3. 将公开招标变为邀请招标。

公开招标是一种规范、合理、公平、科学的竞争方式, 招标人以招标公告的形式发出公告, 邀请投标人参与投标。在公开招标方式下, 扩大了招标人对投标人的选择范围, 给予招标人充分的选择权, 有利于招标人选择信誉好、报价合理的承包商。邀请招标, 也可称为有限性招标, 招标人以投标邀请书的方式邀请特定组织投标。邀请投标, 限定了投标人, 在一定程度上限制了招投标市场竞争的作用。招标企业将公开招标项目变为邀请招标项目, 从而可以控制招标结果。

(二) 投标单位存在的问题

1. 假借资质。

为了承揽工程项目, 一些不具备投标资质或达不到投标要求的施工单位, 借用他人资质投标, 如果中标会支付出借单位高额回报。一旦借用资质的施工单位投标成功, 必然严重影响工程质量, 引发重大问题。

2. 围标、串标、陪标。

围标, 即一个投标者借用多个单位的牌子投标, 表面上看, 多个单位同时参加投标, 实际上一个投标者进行操纵, 不管哪个单位中标, 最终都落入他的手中, 从而失去了招投标的意义。串标, 投标人相互串通, 一家投标, 多家陪标, 事后再分配利益。陪标, 招标单位早已将工程内定给某个施工单位, 其他投标单位参与投标只是陪衬内定的中标单位。

三、我国建设工程招投标管理制度问题存在的原因

(一) 法律法规不完善

在我国建设工程领域中, 招标单位处于主导地位, 而法律条款又留给招标单位弹性空间, 异常激烈的招投标竞争中, 任何微小的弹性空间都会影响招投标的结果。现行法律法规的可操作性不强, 在解决实际问题过程中的作用微小。例如, 在对串标的认定时, 标准笼统, 给查处串标行为带来不小的困难。

(二) 违规成本低

目前, 我国工程项目承包利润偏高, 因而为了承揽到更多的工程, 施工企业不惜采用行贿、回扣等违法手段“攻关”。针对招投标违法行为, 《中华人民共和国招标投标法》规定了“中标无效”的处罚, 但是目前对对招投标违法行为处罚力度很轻, 多数情况下也只是罚款而已。

(三) 市场主体利益至上

第一, 从招标人方面来看, 很多招标人不愿招标, 即便招标, 也会在招标中千方百计实现个人意图和想法, 抵触监管, 借招标之机进行寻租或腐败的行为;第二, 从投标人方面来看, 一些投标人缺乏诚信, 法律意识淡薄, 为了获得中标不择手段, 采取不正当竞争, 违法乱纪现象丛生;第三, 招标代理机构唯利是图, 不敢违背招标人的意图, 甚至与招标单位相互串通、违规操作。

四、完善我国建设工程招投标管理制度的对策

(一) 完善招投标的法律法规体系

第一, 加快制定招投标相关法规。我国从80年代建立并实行招投标制度, 已经出台不少招投标法律法规文件, 但招投标的立法依然不能满足经济发展的需要, 必须加快制定招投标的相关法规。招投标制度的推行, 需要保持招投标规则的一致性, 要能够与招投标市场保持一致。要提高地方性法规的质量, 尽量减少上位法与地方法规的重复, 以节省立法资源。增加对于审理招投标合同纠纷案件适用法律问题的司法解释。第二, 减少法律法规中的相互矛盾。为了减少法律法规之间的相互矛盾, 可以对相关的法律法规进行清理, 找到冲突的规范, 解决以下问题:是否设定地方保护规定;资格审查的规定有无违反招投标法;有关标底的规定有无违反招投标法等。第三, 以法律制裁替代行政监察, 提高违规人的违法成本。目前招投标相关法律法规中, 往往采用行政监察处理违规行为。行政监察通常适用于国家机关或国企工作人员, 不能涵盖所有参与招投标活动的当事人, 这样就失去了对非政府性投资项目参与招投标活动人员的约束。因而, 应该讲法律制裁引入违法行为的认定和处理, 提高违规人的违法成本。

(二) 完善招投标的监管机制

其一, 通过建立统一的建设市场, 将所有建设工程招投标活动纳入统一的建设工程交易中心进行交易, 同时, 将分散于多个行政机关的招投标执法监督职能, 归并于一个行政机关, 推进招投标统一监管平台的建设。这是完善招投标监督体制的关键一步, 是有效预防和惩治腐败、建立竞争有序的招投标市场秩序的有力举措。其二, 整合纪检、监察、审计等行政监管部门, 在各自开展监督检查的同时, 可以联合执法, 综合监督, 加强招投标活动事前、事中、事后全过程的监管, 保证招标的法律效力。加大信息化建设的力度, 借助网络媒介, 建立监管信息快速传递平台, 便于第一时间对外公开监管过程中发现的违规行为。其三, 招标人或评标委员会发现有串标、围标行为的, 及时向招投标监管部门报告, 经招投标监管机构复核确认后, 依法取消中标资格, 建设行政主管部依法对责任单位处罚, 并记入信用档案。

(三) 建立招投标信用评价体系

建立招投标信用评价体系, 加强政府对招投标市场的监管, 规范市场秩序。建立信用评价体系, 有助于增强诚信意识, 有助于招投标当事人了解真实的信息, 有助于政府部门衡量招投标单位资质的好坏。建立信用评价体系, 首先需要制定信用标准, 界定失信行为, 将招投标当事人在招投标阶段以及合同履行阶段的违法违规行为和失信行为记录在案, 向社会公开并接受查询, 对于信用好的企业加大宣传力度, 提升其社会信誉, 针对不守信用的企业加以制裁, 使信用评价体系的作用得以真正发挥。

(四) 建立招投标投诉处理机制

早在2004年, 国家发展和改革委员会就制定并实施了《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》, 是我国建设工程招投标制度的一大进步, 既赋予行政监督部门法定职责, 又保护了招投标当事人的合法权益。但在实践过程中还是存在很多现实的问题, 诸如招投标当事人投诉没有及时解决, 行政监管部门相互推诿等, 要解决这些问题, 一方面要提高政府部门及人员的服务意识, 建立专门受理投诉的部门, 便于当事人投诉;另一方面, 要建立健全投诉管理机制, 完善投诉程序, 拓宽投诉渠道。更重要的, 要建立快速应答机制, 当发生纠纷时, 在规定时间内快速应答, 及时告知投诉人处理情况和结果, 使得快速应答机制真正落到实处, 避免纠纷产生浪费, 同时树立行政监察部门的良好形象。

参考文献

[1]杨亦辉.我国建筑工程招投标中存在的问题及原因分析[J].江西建材, 2014 (15) .

[2]关改先.浅析工程项目招投标管理[J].中国高新技术企业, 2014 (22) .

浅谈招投标制度下的招标代理 篇3

关键词:招标代理;优越性;代理权

中图分类号:F284 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)09-0072-02

招标代理机构是指从事招标工作的社会中介组织,在招标投标活动中扮演着重要的角色,对规范建设工程招标投标行为起到了重要的作用,招标代理机构在很大程度上促进了我国招标投标市场的健康发展,为我国社会主义建设事业做出了突出的贡献。随着我国市场经济的不断完善和发展,工程招标代理的市场也在不断的向前发展,随之而来的就是激烈的代理招标市场竞争,为了保证竞争的公正公平,规范招标代理机构的市场行为,也就成了规范招标管理中重要的工作之一。

1招标代理的种类

根据代理权的不同,招标代理可以分为委托代理、法定代理和指定代理3类。

1.1委托代理

委托代理是指基于被代理人的委托而发生的代理关系。被代理人以委托代理的意思表示将代理权授予代理人。委托代理可以采取口头形式委托,也可以采用书面形式委托,如果法律明确必须采用书面形式委托的,建设工程招标代理必须采用书面形式进行代签经济合同的行为。在实际的招标工作中,委托代理必须要注意以下问题:

首先,被代理人应该慎重选择代理人。因为代理活动要由代理人来实施,而且实施的结果要由被代理人承受,因此,如果代理人不能胜任这项工作,将会给被代理人带来利益的损失。

其次,委托授权的范围要明确。由于委托代理是基于被代理人的委托授权而产生的,所以,被代理人的授权范围一定要明确。如果由于授权不明而给第三人造成损失的,则被代理人要向第三人承担责任,代理人承担连带责任。

再次,委托代理的事项必须合法。委托人自己不能进行违法活动,也不能委托他人进行违法活动;同时,代理人也不能接受此类的委托,否则被代理人和代理人都要承担连带责任。

1.2法定代理

法定代理是根据法律的直接规定而发生的代理关系,即代理人的代理权是基于法律的直接规定而发生的。法定代理主要是为无行为能力人或者限制行为能力人设立代理人的方式。

1.3指定代理

指定代理是指根据人民法院和有关单位依法指定而发生的代理关系。即代理权的产生是基于上述单位的指定,故称指定代理。

2招标代理制定的优越性

2.1专业性强

在我国正规的招标代理机构都有一定的人才队伍作为支撑。一方面招标代理机构有自己固定的专业人才队伍,有覆盖全国范围的评标、咨询专家库,能为被代理单位提供优质的服务,在招投标活动中,保证被代理单位的最大利益。同时,也可以共享中国国际招标网、中国国际投标网等网站提供的全国性的专业人才。而且,正规的招标代理机构有强大的信息资源。正规的招标代理机构都极为重视对项目、投标商、专家库、业主、政府政策等各方面信息的长期积累和分类。一旦接到任务就可以从巨大的信息资源中找出与本项目相关的信息,保证为被代理人提供最实用最强大的信息,也为被代理人的利益做了信息上的保障,毕竟现代社会是信息社会,没有信息资源就没有市场利润可言。

2.2规范性好

正规的招标代理机构在程序操作上符合行业和国家的各项标准和法令,具有良好的规范性。近年来,随着建设工程的不断增加,我国政府为了规范建设招标市场,相继出台了规范招标市场的法律法规,特别重视招标操作程序的规范化管理。在这样的趋势下,我国的招标代理机构也不断的完善自身的操作程序,以基本的法律法规为基础,在行业规定的标准框架下进行招标代理工作,保证了招标代理市场的规范性,也保证了被代理人的合法利益。同时正规的专职招标代理机构一般都是经过严格的准入标准的筛选,才进入代理招标市场的,是获得政府部门授予的招标资质,是依照法律法规履行职责的。因此,代理招标机构一般都能够依法依规保证被代理人的利益,并在招标文件规定的范围内对投标人的违约行为予以制裁,最大限度保证采购方的合法权益。

3招标代理权行使应该注意的问题

3.1代理权应该在代理权限范围内行使

代理人应该在代理权限范围内积极进行代理行为,完成代理招标的工作。招标代理人只有在代理权限范围内进行民事活动,才能被视为被代理人的行为,由被代理人对代理行为的法律后果承担民事责任。招标代理人如果没有经过被代理人的同意,擅自扩大、变更代理权限而进行的行为,对被代理人不发生法律效力。

同时,为了防止利用代理进行违法活动,我国《民法通则》还规定,代理人知道被委托代理人的事项违法,但仍然进行代理活动的,或者被代理人知道代理人的代理行为违法而不表示反对的,由被代理人和代理人负连带责任。

3.2招标代理权应该为维护被代理人的利益而行使

招标代理人应该依据法定或者约定,善始善终的履行其代理职责。代理人负有实现和维护被代理人利益的义务,代理人应该从被代理人的利益出发,争取在被代理人最为有利的情况下完成招标代理行为。为了促使招标代理人尽职尽责,我国《民法通则》规定:“代理人不履行职责而给被代理人造成损害的,应承担民事责任”。

3.3代理人不得以被代理人的名义与自己或自己同时代理的其他人签订合同,即禁止自己代理和同时代理

在前一种情况下,代理人和被代理人是委托合同的双方当事人,但因代理人以被代理人的名义代被代理人签订其他合同,所以合同的内容完全是代理人一人决定,这样缔结合同,会因为代理人与被代理人的利益对立而可能损害被代理人。在后一种情况下,代理人同时代理双方当事人签订合同,合同的内容也是仅凭招标代理人一个人的意志决定,这样缔结的合同会因为代理人的好恶或者偏袒而损害双方当事人或者一方当事人的利益。

此外,招标代理人不得与第三人恶意串通损害被代理人的利益。恶意串通是指招标代理人与第三人共谋侵犯被代理人合法权益的行为。我国《民法通则》明确规定:“代理人和第三人串通,损害被代理人的利益的,由代理人和第三人负连带责任。”

4结束语

总之,招标代理在我国各项工程建设的招投标工作中有着重要的地位,对各项工程的建设起到很好的规范作用。因此,在当前应该在认清招标代理的优势的情况下,注意对招标代理活动的规范和统一,保证招标代理工作的顺利进行,使招标代理事业走向辉煌的明天。

参考文献

1 曲修山.建设工程招标代理法律制度.北京:中国计划出版社,2002

2 邓 辉主编.招标投标法新释与例解.北京:同心出版社,2003

3 何红锋著.招标投标法研究.天津:南开大学出版社,2004

4 尹贻林、杨红雄著.中国工程咨询业及专业人士制度研究.天津:天津大学出版社,2006

5 张连科.招标代理机构及其发展前景.建筑经济,2000(1)

Act As Agent in Bid Under the Bid System

He Siyi

Abstract: With the bid system constant completion and development of our country, call for bid and act as agent the role in project construction greater and greater, there are great meanings to various kinds of project smooth implementation and realization of the construction object. This text will take the place of to calling for bid the superiority paid attention to and some questions that should notice are described.

招标采购管理制度 篇4

第一条为规范学院招投标采购工作，依据《西南大学采购与招投标管理办法》，结合学院实际，制定本办法。

第二条本办法适用于学院自行组织的各类招标及采购活动。

第三条招标采购活动应遵循公开公正，诚实信用；质量第一，节俭办学；统筹兼顾，提高效率；集体研究，民主决策；规范操作，强化监督的原则。

第二章机构设置及职责

第四条学院成立采购与招投标工作小组，负责日常招标及采购工作。工作小组由学院院长任组长，分管副院长任副组长，成员包括办公室主任、实验中心正副主任、相关专业技术人员及资产管理员。其主要职责是：

（一）指导、管理学院采购与招标工作。

（二）负责学院采购项目网上竞价的一审审核工作；

（三）做好市场调研、明确项目需求，提出采购建议方案，负责采购技术释疑；

（四）组织并实施学院自行采购工作；

（五）组织合同签订、实施、验收等工作。

第五条学院成立采购与招投标工作监督小组，组长由学院纪委书记担任。成员由纪委委员组成。其主要职责是：

（一）监督采购与招投标工作有关法律法规及规章制度的执行；

（二）组织制定采购与招投标监督工作的规章制度；

（三）根据需要委派人员监督采购与招投标工作；

（四）受理采购与招投标活动中的有关投诉。

第三章采购的组织与实施

第六条学校采购分为统一采购和分散采购两种形式。凡达到统一采购限额标准的采购项目必须实行统一采购，统一采购项目由学校采购与招投标管理中心负责组织实施。对未达到统一采购标准的采购项目实行学院分散采购。

第七条学院分散采购

（一）网上竞价采购

1、范围及标准：单台（件、套）10万元以下、批量20万元以下的货物和服务项目的采购。

2、网上竞价：仪器设备主要通过学校网上竞价系统采购。由采购项目经办人在网上竞价系统里申报，采购与招投标工作小组审核。具体实施参见《西南大学网上竞价采购管理实施细则》。

3、资产入固报账流程：单台或批量5万元（不含）以下的，凭网上竞价确认单、发票、入固单即可报账；单台或批量5万元以上的，凭网上竞价采购协议书、发票、入固单即可报账。

4、网上竞价失败需要截图，进入学院自主采购程序。

（二）学院自主采购

1、范围及标准：单台（件、套）10万元以下、批量20万元以下的货物和服务项目的采购。

2、申购及组织方式：学院组织采购为主，不再向归口管理部门申报、审批。

3、仪器设备购置全口径由采购项目经办人通过国资系统申报、审批。

4、采购方式：谈判、磋商、询价等方式。

5、采购合同签订：5万元（不含）以下的采购项目不再签订采购合同。采购合同经采购单位和归口管理部门监督签订后，由采购项目经办人送校长办公室，加盖学校合同专用章后生效。

6、采购发票签署：采购项目发票，由采购项目经办人、验收人、经费负责人签字即可。

7、资产入固报账流程：单台或批量5万元（不含）以下的，凭发票、入固单即可报账；单台或批量5万元以上的，凭分散采购合同、发票、入固单即可报账。

8、结果公告：结果应在采购中心网站主页进行公告，且作为报账凭据之一。

（三）学院分散采购申报时间

原则上学院每学年集中两次组织分散采购申报，上半年分散采购申报时间为3月~4月，下半年分散采购申报时间为9月~10月，具体时间由学院办公室通告，其它时间不再组织申报。

第四章监督检查

第八条采购与招投标工作监督小组应加强对学院采购与招标活动的监督检查。在监督检查过程中，有关部门和当事人应当如实反映情况，提供有关材料。对发现的违纪违法问题，依情节轻重追究有关责任人的责任。

第五章附则

第九条成立计算机与信息科学学院、软件学院采购与招投标工作小组、监督小组。

工作小组

组长：肖国强

副组长：陈武

成员：梁华珍、陈凌、唐明、涂玲、唐鹏、贾斌、祈虔、黄伟、邓晖、余亮、杨晓霞

监督小组

组长：刘作勋

成员：韩毅、陈怀东

第十条本办法由采购与招投标工作小组负责解释。

招投标管理制度 篇5

莲山 课件 w w

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招投标管理制度

凡纳入基本建设管理的工程建设项目，其施工、设备及主材采购必须通过招投标方式择优选择承揽单位。基本建设项目的招投

标工作由集团公司基建部负责组织实施、矿领导参与。

一、招标的基本条件

1、工程项目总承包。

（1）完成项目的立项和可研审批，初步设计及概算已经审查。

（2）建设资金已经落实，投资计划已经下达。

（3）现场“四通一平”基本到位，土地手续已办完。

2、单位工程招标

（1）施工图纸等设计文件已经审查。

（2）投资在50万元以上（不足50万元按煤业公司综合折旧费管理办法及内部招标办法执行）。

（3）建设用地、规划许可证、报建手续已办完。

（4）建设资金已经落实。

二、招标的方式与程序

1、招标方式：分为公开招标与邀请招标

公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织招投标。

邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标必须经政府部门批准。

2、招标程序

（1）招标单位即代理机构的选择。严格按照《基本建设工程项目管理办法》选择。

（2）属于公开招标的，采用在网上或政府指定地点发布招标公告的办法。属于邀请招标的，经代理机构与业主共同协商后由

代理机构发出邀请书。

（3）由业主负责对投标单位进行筛选，并进行实地勘察。主要了解投标报名企业状况、实力、业绩等。

（4）由代理机构负责编制招标文件，经业主审核后，发送报名竟标单位。

（5）需要编制标底的由招标代理机构负责，经业主审核后密封。

（6）确定招投标领导组和评标专家。

招投标领导组设正付组长，成员由代理方与业主共同组成。

评标专家一般为5人以上单数。由两部分构成，一是代理机构专家库随机抽选人员，二是业主指定或按业主专家库随机抽取人

员。其比例为3：2，应在开标前确定。

（7）开标、评标、定标，确定中标单位。

在投标单位述标完成和答疑后，按照评分原则，双方专家进行打分。工作人员记录各投标单位的分值，确定中标侯选单位（前

三名）。经招投标领导组根据候选单位的综合因素，确定中标单位。由招标单位向中标单位发出中标通知书。

3、签订合同。由业主负责，按招标文件和中标价进行商务（技术）合同的签订。

三、其它

1、工程建设项目的招标坚持公开、公正、公平的原则。

2、业主及中介代理机构要坚守秘密的原则，严禁泄露标底。否则对责任者将严肃处理。

3、严禁投标单位相互串通，扰乱正常的招投标秩序，一经发现取消投标资格。

4、未尽事宜按照国家招投标有关规定执行。

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招标会议室管理制度 篇6

为了加强会议室的管理，保证会议室的规范有序使用和各类招投标会议的顺利召开，提高会议室的利用率，特制定此招评标会议室管理制度。

一、会议室是专用于召开招评标会议及相关工作讨论会的地方，由校产管理处负责统一管理。负责使用登记与调度、设备维护等相关内容。会议涉及使用的设备设施由专人负责保管、管理与调试。

二、为了避免会议召开时间发生冲突，使用会议室需提前登记，以便统一安排。

三、会议室内的与会人员未经允许，不能随意移动室内设施，随意开关和调试电子设备设施。

四、与会人员进入会议室后，禁止喧哗、说笑，应自觉维护环境卫生，禁止吸烟，尽量保障会议室干净整洁，爱惜会议室的设备及物品。

五、会议期间，与会人员需集中精神开会，不得随意走动，不得办理与会议无关事项，手机调为静音状态。

六、会议进行时与本次会议无关人员禁止随意进出会议室。

招标投标管理规章制度 篇7

招标投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施。招标方式通常作为一种采购方式是区别于“一对一”的直接交易方式的。由于建筑市场发育尚不规范, 管理体制的束缚以及有些招投标单位不规范操作等原因, 建筑工程招标投标在具体操作中还存在不少问题。本文主要对如何完善招标投标制度提出几点意见。

1 招标方式的发展过程可划分为三个发展阶段:

第一阶段:招标投标制度初步建立。八十年代, 我国招标投标经历了试行--推广--兴起的发展过程, 招标投标主要侧重在宣传和实践, 还处于社会主义计划经济体制下的一种探索。

第二阶段:招标投标制度规范发展。九十年代初期到中后期, 全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作, 也相继出台一系列法规和规章, 招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主, 这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段, 招标投标制度得到了长足的发展, 全国的招标投标管理体系基本形成, 为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。

第三阶段:招标投标制度不断完善。随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展, 全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。《招标投标法》根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式, 这是个重大的转变, 它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。

2 招投标中的不规范行为

2.1 投标者之间的串通招标投标行为:投标者为了自己的利益,

一般都是几个投标者联合起来, 他们在内部进行竞争报价, 然后确定哪家企业为投标企业。最后几家投标企业在投标会上进行报价的虚假操作, 制造假象。

2.2 投标者与招标者之间进行相互勾结, 实施排挤竞争对手的

不公平竞争的行为:在招投标工作中, 招标者和投标者都有各自的利益, 那么在进行招投标的时候, 招标者会事先将标书开启, 然后将投标的具体情况透露给投标者。投标者在得知了具体的招标信息后, 就会根据和招标者事先约定好的程序, 在招投标工作中抬高或者是压低报价, 在中标以后, 中标者在对招标者或者是投标者施以额外的报酬。

2.3 其它不规范行为:招标单位应该公开招标的不发招标公告, 实属邀请招标;投标单位再邀请几个投标单位投标, 俗称陪标。

3 工程招投标中不规范行为的防止

3.1 加快立法进度, 加大执法力度, 加强法制宣传

工程项目的招投标工作, 本身就是为了体现市场性的原则, 为了适应竞争的需要, 在公开公平公正的原则下进行的竞争工作, 所以这项工作必须具有高度的严谨性, 法制性, 保证工作的合理进行。我国在这方面制定了《中华人民共和国招标投标法》, 为招投标市场奠定了良好的基础, 使得相关的管理部门在招投标工作可以有具体的法规可以遵循。那么在有了可以依据的法规情况下, 我们更应该做到有法必依、执法必严、违法必究。具体说来, 应加大“三个力度”, 建立“三个防线”, 达到“三不效果”:

3.1.1 在招投标工作中, 在思想宣传方面要加大力度, 使这方面

的法律法规深入到招投标者的思想当中, 从内心深处真正的建立一道遵纪守法的防线。对在招投标工作中参与的招投标双方, 中介联系机构和相关的监督管理人员都要进行深入的教育, 促使他们能够严格守法, 自觉遵法。

3.1.2 对于招投标过程中的监督工作, 是一项很有意义的工作,

监督人员要秉公办事, 对于招投标过程中出现的不良现象进行及时的制止, 保证其合法性。

3.1.3 对于招投标工作中的各方行为, 检查监督机关都要进行

严密的监督检查, 建立严谨的惩罚制度, 加大侦查和公诉的力度, 如果发现有违法现象, 要严厉打击, 对于这种现象绝对不能够姑息纵容, 要利用法律的手段, 将这种现象进行严厉的处罚, 为他人敲响警钟。

3.2 发挥招标投标管理机构的宏观管理职能

《招标投标法》第7条中规定:“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督。”对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是:保护正当竞争, 加强招标投标活动的监督管理。通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督, 可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能, 规范工程招标投标活动, 才能真正保证工程建设效益, 杜绝不规范行为。

3.3 规范招标投标程序, 在各个环节杜绝串标行为的发生

在招标投标的整个程序中, 最能有效杜绝不正当竞争行为的两个环节是资格审查和评标。

3.3.1 资格预审

对于参与投标的单位要进行资格方面的审查, 首先要看投标单位是否具有最基础的资格, 在投标工作中是否能够对合同中的内容拥有履行的能力。对参与投标的单位在信誉, 单位发展的业务情况进行考察, 而且还要看在投标单位之间是否具有连带关系, 避免有暗箱操作的行为发生。

3.3.2 评标

在进行评标的工作中, 为了提前评标的公平性, 对于投标中应该遵守的内容在招标文件就已经有所规定了。比如说对于工程的计价进行了类别上的划分, 那么在进行投标工作的时候, 在投标单位之间就会形成统一的口径, 使他们可以进行价格上的比较。对于评标的过程是公开透明的, 进行公开的唱标程序, 这样在有了最终的中标者时, 如果其他投标单位发现其中存在着违规环节, 可以提出疑问, 对其进行质疑。如果是有标底的评标工作, 那么对于标底的保护工作要到位, 防止标底发生泄漏。根据《招标投标法》的规定, 如果是法律要求必须进行招标的项目, 那么评标委员会的组成应该是由招标人的代表和在技术与经济方面的专家组成。

在评标的方法方面, 随着社会的发展和相关法律的完善, 在评标方式和制度方面也会有所创新, 不断的完善。投标工作本身就是为了适应市场经济体制而建立的, 投标工作具有一定的竞争性, 对参与投标的各个企业进行实力上的考察。但是在实际的评标工作中, 有些投标单位为了自己的利益, 而故意的压低报价, 或者是几个投标单位串通哄抬报价, 这样就会打乱评标工作的秩序。在日益完善的招投标工作中, 对于这些现象的发生都会有相应的处理措施, 不断的完善相关的规章制度, 使我国的招投标市场规范有序的进行。

4 宏观措施

实行工程招标投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。不规范行为的存在显然违背了这一目的, 因此必须对其表现形式有深刻的认识, 在实施招标投标过程中, 遵循法律法规的规定, 加强政府监督管理的职能, 同时规范招标程序, 建立有效的各种监控机制, 以防止工程招标投标中的不规范和作弊行为, 严把招标评标关, 目的是防止各种工程出现重大安全隐患, 确保国家建设优质长效工程安全。

参考文献

[1]王曾军.浅谈公路工程建设项目的成本管理[J].交通财会.2004.8.[1]王曾军.浅谈公路工程建设项目的成本管理[J].交通财会.2004.8.

浅析我国当前招投标制度祁璇 篇8

关键词：电子化招投；规范　制度

自1984年以来，我国推行工程建设招投标制已经有了28年的历史，《中华人民共和国招标投标法》也于2000年1月1日起施行。建设工程实施招投标制，使我国工程项目的承发包发生了质的变化，在我国国民经济建设起到重要作用，它以公平、公开、公正为原则，由各施工单位自主报价，相互竞争，最后择优选定承包方。二十多年的实践证明，招投标制度是比较成熟、科学合理的工程承包发包方式。但是近些年随着社会经济建设的发展，它在具体操作中也存在着许多问题，诸如：相关法律的不完善，行政干预力度过大，当事人相互串通围标，评标方式的落后等等，已经严重的影响了我国招投标环境的健康发展。

鉴于以上问题，国务院总理温家宝于2011年11月23日、30日分别主持召开国务院常务会议，审议通过《中华人民共和国招标投标法实施条例(草案)》，针对当前建筑市场上出现的虚假招标，行政干预投标力度过大，承包单位围标串标等等不规范的行为都一一作出处罚规定，旨在净化招投标环境，确保招投标市场正常、健康发展，确保国家经济建设的健康发展。北京市建委也于2011年12月1日起实施《关于进一步加强规范建设工程招标投标工作的通知》，积极配合执行国务院规范招投标市场的指示。

从国务院到北京市都有责任和信心在2012年进一步规范我们的招投标市场，使我们的招标标制度在一个诚实信用的行业环境中成长，真正做到公开进行，公平竞争、公正裁决，为我们的国民经济迅速高效的发展铺平道路。

我个人认为北京市2012年12月1日起实施的《关于进一步加强规范建设工程招标投标工作的通知》以下简称《通知》中提到的电子化招投标对于规范招投标市场中不正当行为非常有效，并将逐步呈现良好的效果。

第一：电子化招标。招标人将招标公告和招标文件同时上网，所有符合资质要求的投标人都可以通过网络平台获取招标文件，不必事先报名和购买标书，招标人事先无法知道有哪些单位参加投标，避免招标人和投标人、投标人之间相互围标串标的可能；

第二：电子化投标。投标人制作电子投标文件，按照统一的格式要求进行编制，比如施工组织设计采用统一的字体和文字排版格式，商务标采用相同的造价软件生成统一的数据库文件，评委在评标时无法获知电子投标文件是哪一家编制的，另外电子标书要通过网络平台上传到标办，一家投标单位只能用自己的IP地址，电子印章电子锁也只能一台电脑操作，如果多台电脑使用会报警。这样电子投标会大大遏制串标围标现象。并且投标单位拟派往本工程的项目经理在招投标开标时就要携带自己的CA电子印章到達开标现场，杜绝了一个项目经理负责多个工程的现象，围标串标难度也可想而知了。

第三：电子化抽取评委。建立计算机语音随即通知评委的系统，通知评委由电脑完成，没有人为参与。最后参加评审的专家名单也是由系统密封打印，使得在场人员无法知道有哪些评委参加评标，进一步遏制了评委和投标人串通的不正当行为。

第四：电子化评标。通过建立计算机评标系统，将投标人的电子投标文件(包括商务标和技术标)全部导入该系统，由评委在计算机操作，对投标人价格的评审等复杂性的计算由计算机完成，一是大大缩短了评标的时间，减少了评委的工作量，二是评审过程更加客观公正。

电子招标、投标、评标在很大程度上遏制了投标人和招标人的不正当操作，全部或者大部分使用计算机工作，减少人为参与，减少了围标串标行为的发生，同时减少了纸张费用的支出，也大大提高了招投标效率，使得招投标行为更加公正、公平、严谨。

综上所述北京市推行的电子化招投标对于规范招投标行为有着积极作用，遏制了建筑市场中不正当行为，在今天它的实施必将进一步完善招投标制度。

结语：

采购招标流程及管理制度-- 篇9

（暂行）

第一章 总 则

第一条 为了规范公司物资招标采购活动，维护公司合法权益，有效降低规模采购成本，确保大宗材料采购质量，从而降低成本，提高经济效益。依据相关要求和公司实际情况，特制定本办法。

第二章 适用范围

第二条 本制度适用于具备招标条件的、公司实际需要的工程材料、机电设备、生产物资、办公用品等物资采购。

１、专项物资一次性订货超过50万元的，实行专项招标。

２、同类型或单品种物资半年用量采购值超过30万元的采取半年招标一次。３、机械设备价值5万元以上、办公用品一次性采购2万元以上的实行招标。４、其它需要实施招标采购的物资。

第三章 招标采购原则

第三条 遵循公开、公平、公正原则。

第四条 竞争原则。参加投标供应商必须有三家及三家以上有实力、信誉和服务良好的供应商。

第五条 遵循同质低价、同价质优的选择标准。

第六条 遵循及时、适用、合理、节约原则。由各物资需求部门，提供物资采购计划，提供拟采购物资的具体明细和质量技术要求、供货时间等。

第四章 组织实施

国有企业招投标管理制度 篇10

为贯彻执行好《 ********有限公司招投标管理暂行办法》，规范招投标程序和管理工作，保证招投标公开、公平、公正进行，确保干部廉洁自律，特制定招投标管理相关制度，并认真贯彻执行：

一、交易申请制度、招投人必须向公司招投标领导小组办公室提出申请，经批准后方可发布招标公告。、凡公司自行招标的工程项目有关单位均须形成书面材料，在充分考虑项目的社会效益和经济效益，反复论证可行性后，提交公司领导讨论决定。、政府代建工程建设和集体资产处置项目须经招投标领导小组或公司领导层讨论通过方可实施，重大项目须提交上级主管部门讨论决定。

二、中标公示制度、凡全公司范围内所有公开交易的项目，无论采用何种中标方式，均必须实行中标公示制度，接受社会监督。、公示的主要内容包括：招标人、项目名称、开标时间、中标候选人、拟中标人、中标标的、负责受理投诉的单位等。、在公司招投标中心设置专门栏目（政务公开栏等）进行公示。公示期限为三个工作日，从公示之日起计算。、在公示期限内，任何单位和个人均可通过来信、来访等形式，向投诉受理单位反映公示对象存在的问题，维护招投标活动的合法性和公正性。以单位名义反映问题的应加盖公章，以个人名义反映问题的提倡署实名和联系方式。反映问题要坚持实事求是、客观公正的原则，并提供真实、详尽的资料和依据。投诉受理单位对投诉单位（个人）应严格保密。、公示无异议，方可下发中标通知书。

三、工程量变更管理制度、坚持按合同办事，不得随意变更工程量； 2、工程量确需变更的，应按下列程序进行：（1）业主和施工单位共同提出；

（2）设计单位或设计人重新设计，做好工程预算；

（3）公司招投标中心审核，报招投标领导小组同意，重大工程 应提交公司领导讨论决定；

（4）业主、施工单位应在工程变更单上签字。、工程量变更后，应及时通知监理单位和相关监督人员。

四、廉政保证制度、大型工程项目建设必须签订廉政保证书；、大型廉政保证书和施工承包合同必须同时签订；、大型建设工程项目法人（建设单位）与参与施工、监理投标 的承包都要向公司招投标中心提交《廉政保证书》、实行干部廉政承诺制，做到“三个保证”即保证不私下与工程承包方接触，保证不插手干预工程招投标、不打招呼、不递条子，保证不接受工程承包者的礼金、有价证券和宴请。

五、跟踪监督检查制度、严格监督领导干部廉政承诺制情况； 2、严格执行工程量变更管理制度情况； 3、严格监督工程款支付情况；、工程监督小组要参与工程竣工验收；、设立举报投诉电话，做到有诉必查、有查必果（举报电话： 82828018)；、严格执行《****招投标过错责任追究办法》，严肃招投标纪律。

六、评标小组工作制度、评标小组由招标人代表和有关方面的专业人员组成，成员人数为五人以上单数。、与投标人有利害关系的人不得参加相关项目的评标，已经进入的应当更换。、评标小组可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容要作必要的澄清或说明，但澄清或说明不得超出招标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。、评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对招标文件进行评审和比较；设有标底的，应有参考标底。、中标人的投标应当符合下列条件之一：

（1）能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格 符合评标小组设定的中标价格条件。、评标小组经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。并建议招标人重新招标、评标小组应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，评标小组成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处，不得随意透露与评标有关的情况。

七、以上制度于二0一0年月日起执行。

*******有限公司招投标领导小组办公室

招标投标管理规章制度 篇11

【关键词】工程建设；招投标制度；完善

招投标制度的顺利实施有利于促进我国建筑企业的顺利改革以及健康发展，只有不断完善工程建设招投标制度，才能够促进建筑企业的健康发展，并参与到国际建筑市场竞争中，使建筑企业获得长足的发展。然而在实际工作中，应如何完善工程建设招投标制度是当前我们重点关注的问题。下文对此进行全面分析。

1.工程建设项目及招投标制度

在现代化社会发展中，业主往往采用招投标的方式将工程项目委托给承包商，通过承包商对工程项目的建设来获得经济利益。随着人们将招投标逐渐应用在工程承发包工作中，一方面保证了承发包工作的规范性，另一方面来加大了招投标制度的推广力度。目前，我国为了保证招投标制度的顺利实施，还制定并颁发了一系列法律规定，这就规范并完善了招投标制度，并且还提高了施工企业的竞争实力，有利于业主选择承包商，保证工程项目在建设过程中的质量，保障了双方之间的经济利益，稳定了社会的发展秩序。

2.当前我国工程建设招投标制度在实施过程中存在的问题

根据当前我国的发展现状来看，由于针对招投标制度而制定的各种法律法规还不够完善，再加上受到建筑市场等各方面因素的影响，管理经验不足，在实际工作中并不能够将招投标制度与法律法规相结合起来，这就导致招投标制度在实施过程中存在许多问题。通过分析，其存在的问题主要包括以下几个方面：

2.1招投标制度实施的工作流程不够规范

在现代化社会发展中，招投标制度在实施过程中并没有以国家制定的法律法规为基础，甚至与我国现行的《招标投标法》相悖，没有遵循“公平、公正、公开”的原则，因此在实施招投标制度的过程中，存在着许多不规范问题，主要包括：在发布工程建设招投标公告的过程中内容不够规范；招投标文件在签发传送时缺乏时效性；工作人员擅自对招投标文件进行评审；评审内容以及报告的内容不够完善，格式不够规范等。

随着社会体制的不断改革与深入，针对上述各种不规范问题，国家虽然已采取了有效措施对其进行整改与完善，但是仅仅是对表面进行调整。从整体上看，招投标制度在实施过程中依然存在着许多不规范问题，这就需要我们在实际工作中对其进行更深入的分析，以求采取更有效的措施彻底整改其中存在的不规范问题。

2.2没有对招投标中双方利益进行合理协调

建筑企业在实施招投标制度的过程中，都相对比较重视工程项目的社会经济效益，但是从实际情况来看，很多企业依然比较重视自身的经济利益，在实际工作中运用各种手段来谋求经济利益，最终导致招投标中双方利益出现纠纷问题。例如投标人在编制投标报价的过程中相互串通，这就导致招投标工作的实施失去了其本身的意义，最终导致其出现各种问题；另外，还有一些投标人为了获取更多经济利益而与招标人相互串通，招标人将自己所掌握的可靠消息泄露给投标人，双方在达成协议之后再进行相互补偿，获得更多经济利益，但也影响到招投标活动的正常开展。

2.3缺乏对代理机构、评标委员会的规范管理

代理结构、评标委员会及行政部门在招投标活动中起着重要的主体性作用。其中，代理机构在工程建设招投标活动中的不规范主要体现在：很多招投标业务代理结构没有明确的性质特点，不能确定其性质与业务归属，且机构在社会及招投标活动中的地位不确定；很多招投标代理机构不符合机构成立条件及市场准入标准。评标委员会及行政部门的不规范体现在：评标委员会成员的选取和组织不合法、不规范，具有很强的临时性和随机性；评标委员会在评标过程中的打分及评价缺乏科学性。

3.完善工程间色和招投标制度的主要措施

3.1招投标法律法规的建设与完善

招投标法律法规是工程建设招投标活动顺利、规范开展的基础和关键，当前的工程建设单位应积极积累工程建设过程中的实际招投标活动经验，科学总结行业及项目招投标活动中相关法律法规的适应性和融入状况，并积极向政府部门反映。政府相关部门则认真听取工程建设单位及招投标人、代理结构的意见与建议，在完善和调整招投标法的基础上，积极健全相关配套法律法规制度，同时加强相关规章制度的清理工作，依法修订和废止不符合实际操作的规定。

3.2完善、规范竞争机制

完全依照优胜劣汰的标准实施招投标工作。工程建设单位可采用统一计分评估方式，对参与投标的单位进行公正、全面的实力与信誉评估，并将整个招投标过程完全公开，摒弃与团体、个人利益相关的评比方式。重点对参与投标的单位三年以内的同类工程实施质量进行评估；将投标单位信誉分级打分评估，建设主管部门对施工企业“一评三挂钩”考核办法评定优、良、中、差。

3.3加大监督执法力度，专业人员及机构介入

行政部门应严格依照相关法律及制度形式招投标活动的监督指导职责，带头遵守和维护《招标投标法》及招投标相关规章制度公平、公正、公开的基本原则，引导和监督招投标单位共同建立公平公正、开放有序的工程建设招投标体系，通过严格的监督指导工作规范招标单位与投标单位在工程建设招投标活动中的行为，预防并及时纠正招投标双方的不良思想和行为，严惩以各种方式规避招标和假招标、暗箱操作的违法行为，对限制或排斥本地区、本系统以外的法人参加投标的违法行为，要坚决纠正。

4.总结

工程建设作为我国社会经济发展的主力军，将招投标积极应用在工程承发包工作之中，不仅规范、促进了工程建设过程中的采购与承发包工作，还大大推动了招投标制度在社会各界的普及与推广。 [科]

【参考文献】

[1]夏心文.浅议建筑工程招投标制度的完善[J].中小企业管理与科技，2010，（7）：135.

[2]徐建民，王国青，徐海波等.規范建设工程招投标制度之我见[J].科技致富向导，2011，（14）：251.

招标投标管理规章制度 篇12

1 药品集中招标采购的意义

在实施药品集中招标采购制度之前,我国采用医院掌握药品的采购权,“人对人”分数采购制度。这种沿用计划经济时代的药品采购制度显然已不再适应当前市场经济的要求。为适应当前的经济体制,提高居民医疗保障能力,我国开始实施新的药品集中招标采购制度。实施这种制度的目的主要是解决药价过高问题,减轻患者因医疗费用产生的负担,减少药品流通中的不正之风,建立一个公正、公开的药品采购机制。在实施药品集中招标采购制度以后,确实减少了药品的流通环节,提高了医院药品采购的“透明度”,规范了医院药品的进货渠道,进而达到了遏制药品流通不正之风、降低药品价格及建立规范药品采购制度的目的。

2 药品集中招标采购存在的问题

虽然药品的集中招标采购制度显现了一定的成效,但我国的药品集中招标采购制度依然存在许多问题。这些问题主要表现在药品集中招标采购的制度存在缺陷和很难真正具体实施两个方面。

2.1 药品集中招标采购制度存在的缺陷

我国药品集中招标采购制度在法律上存在着一些缺陷。我国的药品集中招标采购制度是卫生部带头,多个部委共同参与制定的,是针对全国范围内的招标活动,而不是针对药品的采购活动。由于医疗机构实施的药品集中招标采购与其它的招、投标活动不同,其作为招标的主体,却只是整个制度实施过程中的一个中间环节,患者才是整个药品集中招标采购制度的最终受益者。但根据相关投标法律的规定,患者虽是药品集中招标的受益者,但不能直接参与药品集中招标采购活动的任意环节。因此,相关法律指定限制患者权利的具体条款无法切实的保证患者利益,仅靠“公正、公开、诚实信用和公平竞争”的原则来实现患者的利益,有些不切实际。

除此之外,我国药品集中招标采购制度在采购规则上也存在一些漏洞。一是药品集中招标采购存在局限性。在我国任何一个地区的药品采购目录,都不可能包含所有市场上存在的药品,这就给投标、招标双方造成了一些采购“盲点”,而销售利润相对较低的药品常被医疗机构招标目录以外相类似的药品所代替,经营、生产企业可以不经营或不生产,出现了药品“招一个,死一个”的现象。另外,一些利润小且用量少的药品,有些没有企业投标,或者中标后不能及时供货,造成临床用药短缺现象。二是药品集中招标采购缺少权威部门提供的药品生产情况方面的信息。例如一些参与投标的药品经营和生产企业的经营信誉、资质情况,药品的市场流通价格等不能相对的公开,只能通过招标的方式提供,会造成信息来源不均衡的问题,让那些信誉差的生产商“趁虚而入”,扰乱药品集中招标采购程序。

2.2 药品集中招标采购执行过程中存在的问题

我国药品集中招标采购执行存在的问题,严重阻碍了药品集中招标采购制度发挥其功能。在集中采购制度的具体实施过程中,常出现药品中标后使用受阻现象。药品在中标后,并非“万事大吉”,中标只是取得了医院的流通资格,而医院的具体采购数量及价格,还需要大做文章了。价格相对较低的药品,在中标后的使用量和销售量都会大幅度的下降,出现“中标即死”的现象,其主要原因就是医疗机构在执行药品集中招标的过程中仍“开通”非招标药品流入医院的“灰色通道”,导致中标药品进入医院后仍未被使用的市场。

由于药品集中招标采购制度实施后出现“投标找死,不投等死”的现象,促使部分药商对药品进行“伪创新”,比如在常用的药品中加入无关紧要的药物,或者在剂量和包装上做一些变化,制成“新药品”进行再次申报。通过旧药换新药变相增加药品的价格。很明显,此创新对于患者来说无任何益处,这样的招标也就失去了原有的意义。而且,现行的药品集中招标制度还会导致国家税收的流失,主要体现在三个方面:第一,药品竞标企业是国家纳税人,而医疗机构则无须纳税;第二,有些地区为推动当地的经济发展,相关行政部门会鼓励和提倡使用当地医药企业的药品,对医药企业实施各种税收方面的优惠政策;第三,由于缺少监督药品流通利润分配的监督机构,实施药品集中采购制度后仍未有效遏制医院的垄断行为,同时还使大量社会资源浪费在招标采购的各种繁琐环节中。

3 完善药品集中招标采购制度的对策研究

现行的药品集中招标采购制度已有效地矫正了医院的药品进货方式,让患者通过采购竞争下降的价格中受益。但现行采购制度未真正有效解决药品价格虚高的问题,患者还是没有真正受到更大的益处。因此,我国的药品集中招标采购还需在方式和制度上继续完善。目前有许多研究人员对药品集中招标采购问题提出了看法,分析产生诸多非正常现象的原因,提出了多种完善对策。

3.1 完善相关法律法规

我国实施药品集中招标采购制度的目的是保障患者的最大权益,平衡药品企业和医疗机构间的利益,建立市场化药品流通机制。而现行的与药品投标、招标相关的法律法规却不能保证这些目的的实现。笔者认为,我国的相关法律机制可以从保障患者的权益、平衡制药企业和医疗机构的利益及监理市场化药品流通机制出发,保证药品质量,兼顾药品价格,严格遵循“公正、公开、平等竞争和诚实信用”的原则,完善相关的法律法规,探索和制订统一的药品集中招标采购的核算办法及工作规范,进一步规范和完善医疗机构的药品招标采购行为。

3.2 提高政府监管效率,强化相关监督机制

我国药品集中招标采购制度出现诸多不正常现象,主要体现在监管的力度不够。为此,政府应发挥监管的作用,避免过多行政干预,在强化监管、强力推动的同时,充分发挥政府宏观调控的作用,引导医药企业和医疗机构自愿、自觉的按市场经济的规律运作。政府应严格按照《药品招标代理机构资格认定和监督办法》对招标代理提出的要求约束医药企业,同时严格监督医疗机构的药品进货渠道,加快监督机构的组建工作,做到相关法律法规真正有效地实施。除此之外,政府还要处理好双方的利益关系,充分调动双方的积极性。因为实施药品集中招标采购制度以后,牵扯到了制药企业各方面的利益,竞标使药品价格降低,明显缩小了药商的利润,导致双方制度实施的积极性不高。因此,政府应寻找对双方都有利的管理办法,加快药品集中招标采购制度的实施和完善,进而为患者争取最大益处。

3.3 加强药品的价格管理,规范药品定价行为

我国实施药品集中招标采购最主要目的就是降低药品价格,真正减轻患者医疗费用负担。因此,一方面要建立有效的价格管理体制,针对不同的企业在价格上做到平等对待;另一方面要做到对药品价格的分类管理,对基本的医疗保险用药、必要儿科用药、预防用药、垄断性的特殊药品实施价格规定和指导,尤其是对进口药品及垄断性特殊药品的价格控制,杜绝虚高定价的发生。除此之外,还要对已经公布价格的药品进行生产销售跟踪,将药品的实时价格作为监管和公布的范围,防止药品销售价格与竞标价格不符的现象发生。同时,物价部门应集中精力监控药品的零售价格,改变传统的“低进低出,高进高出”的药品定价方法,尽可能的制定药品全国统一价格。在药品集中招标采购制度尚未真正成熟之前,有计划地降低一些药品的价格,保证药品的降价政策落到实处,让患者真正得到益处。

3.4 积极运用网络信息技术,建立网上药品采购交易监管平台

为切实缓解“看病贵,看病难”的问题,矫正医疗服务和医药购销的不正之风,维护患者的利益,遏制药品价格虚高现象的发生,将网络作为药品集中公正、公开采购的平台,实行“网络竞价、让利于民、透明采购”的药品集中采购模式,让整个药品集中采购活动全部展现在群众的视线中。通过全民监管规范药品的购销行为和药品的流通秩序,遏制以往的药品流通出现的违纪违规行为,同时推进药品采购环节的信息化和科学化的建设进程,实现药品购销的全程监督。

为有效建立网上药品采购交易监管平台,政府应起到主导作用。政府可以以电子商务系统和电子政务系统为手段,建设服务性、非营利性、公益性的药品采购监管平台,从而为“挂网限价”提供载体。同时规范药品集中采购目录,建立科学、统一的药品评价体系。作为药品生产企业,应按照相关的规定如实填报药品资料,以患者所接收的平均价格为基础计算竞标价格,医疗机构按照网络平台结果进行药品采购。与此同时,为监管平台的有效实施,应完善网络监管制度。可以建立专业的评审专家团队,建立药品采购评估体系,根据专家团评审意见评价医疗机构的药品采购活动。

4 总结

针对当前出现的诸多药品价格虚高现象,必须完善我国的药品集中招标采购制度。而真正意义上的药品集中采购制度应是“统一招标竞标、统一销售、统一结算”,我国现阶段的经济发展情况及存在的地区性差异很难实现药品的“三个统一”。因此,需要认真分析我国的基本国情,以减轻患者的医疗负担为出发点,寻找完善药品集中招标采购制度的突破口。完善我国的相关法律法规,提高政府及相关机构的监管力度,加强对药品价格的管理,探索完善药品集中招标采购制度的有效方法。只有建立和健全国家相关政策,根据市场实际情况制订药品采购模式,建立透明化的药品投标竞标全民监管平台,有效规范药品管理,才能让老百姓真正得到实惠。

摘要：我国自2000年正式启动实施药品集中招标采购制度以来,在遏制药品流通方面的不正之风,降低药品价格,减少社会医疗负担,规范药品的购销行为等方面取得了相对显著的成效。但我国的药品集中招标采购制度依然存在着一些问题。本文对我国药品集中招标采购制度存在的问题进行了分析,对完善药品集中招标采购制度的对策研究做了认真的探讨。

关键词：药品,招标采购制度,对策研究

参考文献

[1]安彬,吕庆华.药品集中招标采购制度分析[J].理论探索,2007,163(01).

[2]许春萍.完善药品集中招标采购的思考[J].粤港澳市场与价格,2007(12).