南部县扶贫小额信贷工作实施办法（精选5篇）
南部县扶贫小额信贷工作实施办法 篇1
南部县扶贫小额信贷工作实施办法
第一章 总 则
第一条 为充分发挥金融服务在扶贫开发工作中的造血作用，缓解贫困户贷款难、利率高、风险大等现实问题，扎实开展我县扶贫小额信贷工作，加快贫困农户脱贫致富步伐，根据中国人民银行、国务院扶贫办等国家部委《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》（银发„2014‟65号）、《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》（国开办发„2014‟78号）和省扶贫移民局、省财政厅、省政府金融办、人民银行成都分行、四川银监局、四川保监局《关于创新开展扶贫小额信贷的实施意见》（川扶贫移民发„2014‟310号）等相关文件要求、结合我县实际，制定本实施办法。
第二条 扶贫小额信贷是金融机构针对建档立卡贫困户，在评级授信额度和期限内为其发放小额信用贷款。政府通过贴息、风险补偿等措施降低贷款风险，加大对建档立卡贫困户信贷支持，促使其发展增收项目，帮助尽快脱贫致富。鼓励龙头企业、专合组织、互助社、种养大户、致富能人带动建档立卡贫困户发展。
第三条 南部县农村信用合作联社为南部县扶贫小额信贷的唯一承贷金融机构。
第四条 工作原则
（一）精准到户原则。把提高建档立卡贫困户贷款可获得性作为工作的基本出发点。在普惠政策的基础上，采取更具针对性的特惠措施，进一步完善思路、改进办法、创新方式，提高金融扶贫的精准性和有效性。
（二）无担保用信原则。要充分运用扶贫信息网络系统信息，建立建档立卡贫困户个人信用档案。完善建档立卡贫困户联保制度，使建档立卡贫困户得到无需担保的贷款。
（三）市场推动原则。注重按市场规则推动扶贫小额信贷持续健康发展，结合建档立卡贫困户的实际情况，量身定制贷款产品，完善信贷服务。
（四）主体地位原则。加大宣传培训力度，让建档立卡贫困户知晓相关程序和政策。实行建档立卡贫困户自主选择发展项目、自主申请贷款，不能侵占建档立卡贫困户的权益。
第二章 主要内容
第五条 贷款的对象、条件、用途
（一）贷款对象。具有劳动能力和自主发展愿望、无恶意不良信用记录并获得评级授信的建档立卡贫困户。
（二）贷款条件。申请扶贫小额信贷的建档立卡贫困户必须做到“四有两好一项目”，即有劳动能力、有致富愿望、有贷款意愿、有收入保障，遵纪守法好、信用观念好，并选择了合适的发展项目。
（三）贷款用途。建档立卡贫困户的贷款主要用于发展家庭种养业、家庭简单加工业、小型商业、家庭旅游业及购置小型农机具等创收项目。
第六条 贷款的额度、期限和利率
（一）贷款额度。对符合贷款条件的建档立卡贫困户提供5万元（含）以下的贷款。
（二）贷款期限。根据生产经营周期和综合还款来源合理确定，最长不超过3年。
（三）贷款利率。按照人民银行公布的同期基准利率执行。
第三章 信贷管理
第七条 评级授信。由县金融办、县扶贫移民局和县人行负责督促检查，在县信用联社和乡镇、驻村干部的指导下，以信用（分）社、村两委和群众代表为主，组建村风险控制小组，结合建档立卡贫困户实际情况，开展信用等级评定，并根据信用等级评定情况，确定授信额度。
第八条 贷款申请。建档立卡贫困户向所在村风险控制小组提出贷款申请，填写贷款申请表，包括借款人基本情况、贷款金额、用途、期限及还款方式等内容，并将贷款申请表和其他相关贷款资料提供给所在乡镇信用（分）社进行审批。
第九条 贷前调查。由信用（分）社负责对申请借款人进行贷前调查，主要内容包括借款人基本情况、借款人的信誉及生产技能、借款人生产项目实施计划及其效益预测、是否符合借款条件及用途、还款来源是否有保障等。
第十条 贷款审查。由信用（分）社负责，主要内容包括申请借款人是否符合贷款条件、贷款用途是否合理、还款来源是否有保障等。经审查后，对符合贷款条件的，进入贷款审批程序。
第十一条 贷款审批。信用（分）社在贷前调查、贷款审查的基础上，按照扶贫政策和贷款条件对申请借款人进行审批后，进入放贷程序。
第十二条 贷款发放。在落实放款条件后，由信用（分）社办理有关贷款发放手续，对申请借款人发放贷款。
第十三条 贷款管理
（一）贷款发放后，各乡镇、村风险控制小组和驻村结对帮扶责任人要协助信用（分）社加强扶贫小额贷款的监测、检查和管理，监督借款人必须规范使用贷款，按照贷款用途发展创收项目。鼓励党员、干部和农业产业化龙头企业、专合组织、互助社、种养大户、致富能人，积极为借款人提供产前、产中、产后服务。
（二）以村为单位实行贷款公开，将借款人、金额、期限、利率、用途等内容进行全面公开。
（三）对扶贫小额贷款实行信用（分）社客户经理包户全覆盖管理，逐户建立管理台账，对发放的扶贫小额贷款，每年上户检查不少于两次，并对借款人的贷款使用情况、生产经营情况、贷款偿还情况，形成监督检查情况及整改意见报告。
（四）县金融办、财政局、扶贫移民局、县人行等部门每半年对扶贫小额贷款发放、管理、偿还情况进行一次督导检查，指出问题，督导整改。
第十四条 贷款偿还。借款人按合同约定的还款方式按时偿还贷款本息，贷款到期后不得展期。
第四章 政策贴息
第十五条 贷款贴息
（一）贴息资金来源。财政安排的扶贫贷款贴息资金。
（二）贴息比例。对建档立卡贫困户贷款按不超过5%的年利率给予贴息。
（三）贴息方式。按照“先收后贴、分期补贴、应贴尽贴”的原则，信用（分）社发放贷款后正常收取利息，贴息资金由乡镇扶贫办汇总并报送县扶贫小额信贷工作领导小组办公室（县扶贫移民局）审核确认，经县财政局复核后，通过一卡通（一折通）补贴给借款人。对于贷款期限小于 1 年的，在借款人还本付息后按实付利息进行贴息；对于贷款期限超过 1 年的，在借款人已按期付息的前提下，在满1年期后贴息。对借款人因未按期偿还贷款及其他违约行为而产生的逾期贷款利息、加息、罚息，不予贴息。
第五章 风险防控
第十六条 在落实涉农相关保险政策的前提下，鼓励贫困户自愿购买小额贷款保险。
第十七条 南部县财政局在县信用联社开立“扶贫小额信贷风险补偿金”专户，开户首次存入金额不低于1000万元。
第十八条 当单笔扶贫小额贷款发生风险时，经扶贫移民局和财政局审定后，按《南部县扶贫小额信贷风险防范办法》和《南部县扶贫小额信贷风险补偿金管理办法》，向贷款发放社予以风险补偿。
第六章 组织保障
第十九条 组织机构。县上成立由县长任组长，县委、县政府分管金融、扶贫工作的县级领导任副组长，县金融办、县财政局、县扶贫移民局、县人行、县信用联社等部门单位主要负责人和各乡镇乡镇长为成员的扶贫小额信贷工作领导小组，负责全县扶贫小额信贷工作的组织领导、综合协调和督查指导。领导小组办公室设在县扶贫移民局，负责扶贫小额信贷日常工作。各成员单位和各乡镇、村分别成立相应的工作机构，按照各自职能职责，加强协调配合，切实搞好扶贫小额信贷工作的组织实施。
第二十条 主要职责
县金融办：负责扶贫小额信贷的组织协调、督查指导、政策宣传调研和领导小组交办的其他工作。
县财政局：负责扶贫小额信贷风险补偿资金的预算并存入专户；负责扶贫小额贷款的监督管理；负责扶贫贷款贴息资金的使用监管、审查复核和结算；负责扶贫小额信贷工作的经费保障和领导小组交办的其他工作。
县扶贫移民局（县扶贫小额信贷领导小组办公室）：负责扶贫小额信贷工作的综合协调、业务指导、监督管理、督导检查和政策宣传及调研；负责拟定扶贫小额信贷工作计划、实施方案和相关材料；负责完善建档立卡贫困户信息管理系统，向县信用联社提供建档立卡贫困户名册，全面掌握扶贫小额贷款的发放和偿还情况，搞好收集汇总、统计监测和效益分析；负责对报送的贴息资金进行审核确认并报送县财政局复核；负责领导小组交办的其他工作。
县人行：负责扶贫小额信贷工作的政策宣传及调研、业务指导、监督管理和督导检查；负责全面掌握扶贫小额贷款的发放和偿还情况，搞好统计监测和效益分析；负责领导小组交办的其他工作。
县信用联社：负责建档立卡贫困户的信用等级评定和授信工作；负责对扶贫小额贷款进行调查、审查、审批及发放；负责对扶贫小额贷款进行管理、监测、检查，建立扶贫小额贷款台账，按季度向县扶贫小额信贷工作领导小组办公室（县扶贫移民局）报送贷款发放和偿还情况，反馈相关信息；负责对贷款出现不良或损失时提出具体处置意见，并采取措施清收，按规定承担催收及损失责任；负责领导小组交办的其他工作。
乡镇政府：负责扶贫小额信贷的政策宣传、具体实施工作；做好建档立卡贫困户的信用等级评定工作；协助信用（分）社做好贷前调查工作；帮助指导贷款户选择发展项目，为其提供产前、产中、产后的协调服务；协助信用（分）社做好扶贫小额贷款的发放、管理、催收等日常工作；负责将贷款户的贴息情况汇总后报送县扶贫小额信贷工作领导小组办公室（县扶贫移民局）审核确认；定期向县扶贫小额信贷工作领导小组办公室报送本乡镇扶贫小额信贷工作相关情况；负责领导小组交办的其他工作。
村两委：负责组建村风险控制小组，做好建档立卡贫困户的信用等级评定工作；协助信用（分）社做好贷前调查工作；帮助指导贷款户选择发展项目，为其提供产前、产中、产后的协调服务；配合信用（分）社做好扶贫小额贷款的发放、管理、催收等日常工作；定期向所在乡镇报送本村扶贫小额信贷工作相关情况；负责领导小组交办的其他工作。
驻村帮扶单位：驻村帮扶单位和帮扶责任人负责帮助贫困户合理确定发展项目和贷款额度、期限，监督借款贫困户将贷款用于申请发展的项目。
第二十一条 监督管理。县信用联社要加强扶贫小额贷款的监测、检查力度，及时识别和处置贷款风险，确保借款人规范使用扶贫小额贷款，不得改变贷款用途，保障贷款作用得到充分发挥。各乡镇和村风险控制小组要协助信用（分）社加强扶贫小额贷款的管理工作。县人行要协调落实扶贫小额信贷资金规模，做好信贷业务指导，并督促做好风险防控工作。
第七章 绩效考核
第二十二条 扶贫小额信贷工作年度目标考核由县目督办牵头，县财政局、扶贫移民局、金融办具体负责考核。
第二十三条 扶贫小额信贷工作纳入各乡镇和县级相关部门、帮扶单位的年度目标绩效考核，考核分值占乡镇和部门扶贫工作的30%。对扶贫小额信贷工作不重视、工作推进不力，得分后5名的乡镇和部门由县纪检监察机构对其主要领导和班子进行约谈。对把扶贫小额信贷纳入重点工作，工作推进成效明显，得分前5名的乡镇由县委、县政府通报表扬，相关干部纳入优秀后备干部人选，优先提拔重用。
第八章 责任追究 第二十四条 对违反贷款申报程序、弄虚作假、推荐发放人情贷款以及违规使用贷款等情况，将对相关责任人严肃追责，有违法犯罪情节的移交司法处理。
第二十五条 对评级授信工作不实，造成贫困户无法取得扶贫小额信贷或贷款出现风险的，将追究相关责任人责任。
第二十六条 对贷款实际用途与规划发展项目不一致的扶贫小额信贷，信用（分）社有权提前收回贷款，并取消该贫困户评级授信资格。
第九章 附 则
第二十七条 本实施办法由南部县扶贫小额信贷领导小组办公室负责解释。
第二十八条
本实施办法有效期四年，自印发之日起实施。
桂林临桂区扶贫小额信贷实施细则 篇2
第一章 总则
第一条
为进一步加强和改善扶贫小额信贷管理，促进扶贫小额信贷业务健康发展，更好发挥其在精准扶贫和精准脱贫中的作用，根据中国银监会、财政部、人民银行、保监会、国务院扶贫办《关于促进扶贫小额信贷健康发展的通知》（银监发〔2017〕42号）和自治区政府办公厅《脱贫攻坚贫困户小额信贷实施方案》（桂政办发〔2016〕9号）管理办法（试行）》、《广西壮族自治区扶贫小额信贷管理办法（试行）》（桂银监发〔2018〕4号）等文件精神和有关规定，制定本实施细则。
第二条
本实施细则所称扶贫小额信贷是指在脱贫攻坚期内向建档立卡贫困户发放的5万元（含）以下、3年期（含）以内、免担保、免抵押、按人民银行基准利率放贷、财政全额贴息、县级建立风险补偿资金的小额信用贷款。
对已按照《关于进一步推进扶贫小额信贷工作的通知》（桂开办发〔2016〕70号）发放的5万元以上、10万元（含）以下、3年期（含）以内、按人民银行基准利率放贷、财政全额贴息的小额担保贷款，仍按原有关规定执行。
第三条
扶贫小额信贷管理包括临桂农商银行对扶贫小额信贷的贷前调查、审查审批、发放支付、贷后检查等贷款全流程管理，以及相关部门根据职责开展的财政贴息、风险补偿、信息
2并形成事实损失的，损失部分按规定比例由风险补偿资金和发放扶贫小额信贷的银行业金融机构共同承担，分担比例按《广西壮族自治区扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法》执行。
（四）安全性原则。各级政府部门对贫困户进行精准识别，临桂农商银行做到精准发放，确保扶贫小额信贷使用精准、安全、高效。
（五）适量性原则。临桂农商银行要根据贫困户评级授信额度，按照实际需要发放贷款，防止资金闲置和浪费。
第九条 部门职责分工。临桂农商银行和相关单位按照以下职责分工，共同协调做好扶贫小额信贷管理工作。
（一）银监部门要督促银行业金融机构落实“包干服务”制度，推动扶贫小额信贷精准合规发放，加强信贷风险防范。
（二）财政部门要会同扶贫部门用好财政贴息政策、加强风险管理。
（三）人民银行分支机构要灵活运用多种货币政策工具，加强对银行业金融机构的指导，推动相关部门完善配套机制建设。
（四）保险监管部门要积极推进农村保险市场建设，不断增强贫困地区风险保障功能。
（五）扶贫部门要加强对扶贫小额信贷工作的组织领导和业务指导，明确责任领导和责任人，落实工作职责，通过区、乡、村三级联动，自上而下，全力、全程做好贷款的组织服务管理。县级扶贫部门要提供综合信息服务、做好项目前期论证和产业规划、教育群众提升市场意识和风险意识。
（六）乡（镇）级政府部门要把好项目审核关，做好项目管理服务工作，督促驻村工作队、第一书记和村两委要全程参与，前期协助开展政策宣传、贫困户评级授信、汇总贫困户贷款需求，中期帮助开展贷款使用监督，后期帮助落实贷款回收。
（七）临桂农商银行要切实履行扶贫小额信贷投放的主体责任，具体负责贷款的审核、发放工作，做好贷款风险监测，及时识别贷款风险，并负责贷款本金到期收回，确保风险可控和商业可持续。
第四章 贷款申请程序与流程管理
第十条
评级授信。临桂农商银行应根据自身的评级系统，制定差异化的贫困户评级授信标准，自主开展扶贫小额信贷客户评级授信工作。
第十一条 用信申请。已评级授信贫困户需要用信时，应向临桂农商银行提交以下资料：
（一）贫困户专项贷款业务申请表（附件1）；
（二）贫困户身份证明；
（三）临桂农商银行要求的其它材料。
第十二条 贷款受理。拟申请扶贫小额信贷的贫困户填写贫困户专项贷款业务申请表，交由帮扶责任人、村级扶贫小额信贷工作小组（村两委）对贫困户身份、贷款用途真实性、贷款额度合理性进行审核，并经村、乡（镇）、区扶贫办分别公告公示5个工作日且无异议后，交贫困户所在乡镇临桂农商银行分支机构受理。公示内容详见附件2。
6风险补偿范围、按规定比例进行分担。
贫困户合作或委托经营主体使用的贷款到期后，临桂农商银行要按照协议约定，落实合作或委托经营主体偿还贷款责任。逾期未能收回贷款的，应依法对经营主体进行追偿，持续追索6个月以上未果后方可启动风险补偿机制。
第二十一条 借款人在贷款清偿前死亡的，临桂农商银行应妥善做好贷款债务的落实和债权保全工作。借款人因故死亡导致贷款到期3个月仍无法收回的，应按规定启动风险补偿机制对贷款本金及逾期利息进行补偿。
使用财政资金为贷款的贫困户购买贷款保险后，如借款人意外伤残或死亡的，按保险赔付比例赔付贷款本息后，不足部分用风险补偿金补偿。
第二十二条 对贫困户或委托经营主体恶意逃债的，临桂农商银行要依法催收，并将贫困户和经营主体不良行为纳入金融信用信息基础数据库和农户信用信息系统；必要时，可以采取诉讼等风险处置措施。
相关部门应根据有关规定，将恶意逃债的贫困户和经营主体列入扶持黑名单，贷款清偿前不得给予其扶持补助或安排其承担扶贫项目。
第七章 续贷与展期
第二十三条 稳妥办理无还本续贷业务。对于贷款到期仍有用款需求的贫困户，支持临桂农商银行提前介入贷款调查和评审，脱贫攻坚期内，在风险可控的前提下，可以无须偿还本金，办理续贷业务。
第二十四条 在扶持期内对于办理续贷或展期业务的扶贫小额信贷在贷款到期前仍享受财政贴息。
第二十五条 区别对待逾期和不良贷款。对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户，临桂农商银行应帮助其协调办理贷款展期。对通过追加贷款能够帮助贫困户渡过难关的，应予追加贷款扶持，避免其因债返贫。贷款追加后，单户扶贫小额信贷不能超过5万元。
第二十六条 续贷程序参照第四章的相关规定执行。第二十七条 对下列情况不予续贷和展期：
（一）自主经营使用贷款的贫困户已不具备相关贷款条件；
（二）贫困户在贷款使用过程中出现严重违反政策规定的行为或有重大不良信用记录；
（三）用于合作或委托经营的扶贫小额贷款。
第八章 合作或委托经营贷款管理
第二十八条 严禁新增贷款采取户贷企用方式。扶贫小额信贷要精准用于贫困户产业发展，禁止将2017年12月7日后新发放的扶贫小额信贷以入股分红、转贷、指标交换等方式交由企业使用。2016年1月1日至2017年12月7日已发放的采取合作或委托经营等户贷企用方式的扶贫小额信贷，按本章相关条款规定执行。
10扶贫资金和区财政预算资金予以安排，并按照共同管理协议规定，将风险补偿资金存放在共管账户，进行专账管理、专款专存、封闭运行，不得将风险补偿资金混同为担保金使用。
第三十八条 完善风险补偿机制。区财政局要及时安排和补充风险补偿资金。临桂农商银行必须严格按自治区人民政府确定的风险补偿资金放大倍数发放扶贫小额信贷。
第三十九条 应按照《广西壮族自治区扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法》有关规定，成立风险补偿金管理委员会，具体负责风险补偿资金的使用管理、贷款损失认定以及补偿审核等工作。
第四十条 使用风险补偿资金对贷款本息进行补偿后，临桂区人民政府和临桂农商银行按损失分担比例共同享有对借款人的债权。临桂农商银行继续负责贷款本息的追索工作，政府相关部门积极做好配合。追回的贷款本息按损失承担比例，由临桂农商银行在5个工作日内退回风险补偿资金账户。
第四十一条 增加保险保障。支持保险机构开发推广农业保险、人身意外险、大病保险、扶贫小额信贷保证保险等保险产品，鼓励贷款户积极购买，有效分担扶贫小额信贷风险和降低贷款户的负担。
第十章 信贷档案管理
第四十二条
扶贫小额信贷档案归入农户信贷档案管理，实行一户一档专夹管理，有条件的应建立贫困户电子信息档案。建立健全在册建档立卡贫困户信用信息档案，内容包括户主及家庭成员身份信息、资产负债、经营情况、收入情况、贷款情况等基本信息。
第四十三条
扶贫小额信贷档案主要包括：
（一）《贫困户评级授信表》；
（二）有效身份证复印件、户口簿复印件、婚姻状况证明、个人征信报告；
（三）《贫困户专项贷款业务申请表》；
（四）借款合同；
（五）借款借据；
（六）贷款调查检查照片、贷后检查报告、贷款五级分类认定表；
（七）其他资料。
第十一章 贷款责任追究
第四十四条
要建立完善扶贫小额信贷尽职免责制度，厘清有关部门职责分工，落实工作责任，明确扶贫小额信贷管理中的尽职要求。对工作懈怠、推动不力的单位和个人，给予通报批评并严肃问责。
第四十五条
临桂农商银行或其工作人员有下列行为之一的，视情节给予相应的处理：
（一）评级授信、贷款调查、审查审批、贷后管理不尽职的；
南部县扶贫小额信贷工作实施办法 篇3
【发布文号】桂政办发[1998]29号 【发布日期】1998-03-27 【生效日期】1998-03-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
自治区人民政府办公厅关于印发
《广西壮族自治区小额信贷扶贫实施管理办法
（试行）》的通知
（1998年3月27日桂政办发［1998］29号）
各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：
《广西壮族自治区小额信贷扶贫实施管理办法（试行）》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合本地区、本部门的实际，认真组织实施。
小额信贷扶贫是一项新的工作，各地、各部门在试行过程中要不断总结经验，提出修改意见，以便进一步完善做好我区小额信贷扶贫工作。
广西壮族自治区小额信贷扶贫实施管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 第一条 根据《自治区党委自治区人民政府关于力争1999年基本解决全区农村贫困人口温饱问题的通知》（桂发［1997］52号）精神，为确保我区国家重点扶持贫困县小额信贷扶贫方式全面有效地推行，特制定本办法。
第二条 第二条 小额信贷扶贫是指通过特定组织形式直接向贫困农户提供有偿扶贫资金支持，贫困农户自愿组成互助、互保、互督的中心、小组等自治组织，无需财产抵押，以信用获取小额、短期借款的一种扶贫方式。实行小额信贷扶贫必须坚持以下几项原则：
（一）短期原则；
（二）自由组合原则；
（三）亲属不能同组原则；
（四）妇女优先原则；
（五）连环担保原则；
（六）连续借款原则。
第三条 第三条 实行小额信贷扶贫方式的村的基本条件是：
（一）扶贫部门登记在册的贫困村；
（二）贫困农户具有一定发展经济的基本条件；
（三）贫困农户居住比较集中；
（四）经过宣传发动，贫困农户愿意接受小额信贷扶贫方式。
小额信贷扶持对象的主要条件是：
（一）扶贫部门登记在册的有劳动能力的贫困农户；
（二）承认和遵守扶贫合作社（以下简称扶贫社）章程，愿意履行社员义务；
（三）能与其他贫困农户组成互助、互保、互督小组。
第四条 第四条 小额信贷扶贫是一项艰苦、细致、复杂、长期的工作，各级政府必须加强领导，统一部署，成立相应的管理机构和服务机构，切实加强监督管理，提供优质服务。各级政府要把开展小额信贷实用技术培训任务分解落实到有关部门，列入目标管理责任制，不能收取授课酬金。扶贫济困是全社会的责任，各级政府要鼓励各部门、各社会力量积极参与小额信贷扶贫。
第二章 组织机构
第五条 第五条 自治区、地区、县三级分别成立由扶贫开发办公室、财政、人民银行、农业发展银行、妇联、农村信用社、科委等部门指定专人组成的小额信贷协调办公室，负责小额信贷扶贫的计划、组织、管理、指导、协调、监督及管理人员的培训等工作，小额信贷协调办公室要在同级扶贫开发领导小组的直接领导下开展工作。办公室设在各级扶贫开发办公室。
第六条 第六条 实行小额信贷扶贫的乡（镇）或有条件承担小额信贷扶贫工作的部门可成立扶贫社。乡（镇）扶贫社由乡（镇）政府牵头组建，扶贫社主任由乡（镇）的副乡长（副镇长）担任。有条件承担小额信贷扶贫的部门，扶贫社主任由该部门领导担任。扶贫社的建立以及乡（镇）、部门扶贫社主任的人选须报县扶贫开发领导小组审批。
第七条 第七条 成立扶贫社必须具备以下条件：
（一）坚持以扶贫为宗旨，以解决贫困农户温饱问题为已任，真扶贫，扶真贫；
（二）熟悉农村工作，有一支热心扶贫、乐于奉献、苦干实干的干部队伍；
（三）在有关方面的支持和配合下，能按小额信贷的原则、要求独立开展小额信贷扶贫工作；
（四）在符合小额信贷扶贫条件的区域实施小额信贷扶贫。
第八条 第八条 扶贫社应根据小额信贷扶贫的原则和要求制定相应的章程。扶贫社的工作必须接受各级扶贫主管部门及扶贫资金管理部门的管理、指导和监督。
第九条 第九条 扶贫社的主要职责是：
（一）根据当地群众的贫困状况和解决群众温饱目标，做好小额信贷扶贫规划；
（二）建立健全各项规章制度；
（三）发动贫困农户入社，审查社员资格，办理农户入、退社手续和负责执行处罚；
（四）帮助贫困村建立中心、小组，培训中心主任和小组长，指导中心、小组对社员的培训；
（五）帮助社员选好生产经营项目，为其提供信息、技术、物资等服务；
（六）与资金管理部门办理资金注入手续，接收管理各种资金，负责扶贫资金的发放、回收、滚动使用；
（七）检查、监督社员借款的使用。
第十条 第十条 对申请入社的贫困农户，需经扶贫社审查合格后方可接收为社员。扶贫社社员原则上以妇女为主，每5至10人自愿组成一个小组，有直系亲属关系的社员不能同组。小组是一个互助、互督、互保集体，小组成员间有偿还债务的连带责任，即1人出现还款困难，其他组员要帮助或替其还款。小组成员要按规定签订互保协议书。
第十一条 第十一条 每个小组设组长1人，由小组成员选举产生。小组长的主要职责是：负责小组与扶贫社的联系，召集组员参加中心会议；组织组员讨论、选择生产经营项目，确定合理的借款数额，监督组员按项目使用借款；督促组员按时还款和交纳风险互助金；收齐组员的还款交中心主任，并代办有关手续；收集项目实施情况并向中心主任汇报；团结组员，互帮互助；监督执行规章制度，并协助中心主任收取罚款。
第十二条 第十二条 每个中心一般由3至5个小组组成，中心主任从各小组组长中选举产生。中心主任的主要职责是：安排、主持中心会议，检查各小组的项目实施情况和资金使用情况；检查规章制度执行情况，对违反规章制度者按规定予以处罚；督促各小组按时还款和交纳风险互助金，在中心会议上集中各小组长收齐的还款和风险互助金，统一向扶贫社办理还款及交纳风险互助金手续；组织本中心各小组交流经验、互帮互助；协助扶贫社开展技术培训和精神文明建设；参与社区发展规划的制定。
第十三条 第十三条 扶贫社社员必须准时参加中心会议，不得迟到、早退和缺席。中心会议包括以下主要内容：一是对社员进行小额信贷基础知识的培训，让社员牢记扶贫社的宗旨、社员守则、借款和还款制度及其他规章制度；二是发放借款，按规定交纳风险互助金和归还借款；三是进行实用技术培训，提高社员技能；四是开展小组间的交流和各种有益的社会活动。
第三章 资金来源与管理
第十四条 第十四条 小额信贷扶贫资金是有偿有息、有借有还、滚动使用的专项扶贫资金。资金来源主要是扶贫贷款、发展资金、区内各级财政配套资金、风险互助金和从其他渠道筹集的扶贫资金。
第十五条 第十五条 小额信贷扶贫资金的运行方式：由扶贫社直接向农业发展银行承借承还并向农户发放和回收；或者由农业发展银行委托当地农村信用合作社向农户发放和回收；此外，也可采取其他向贫困农户直接投入的方式。各县扶贫开发领导小组要根据扶贫资金的数量及贫困村的自然条件、贫困户的特点，合理确定小额信贷扶贫的区域、资金数量以及资金运行方式。
第十六条 第十六条 农业发展银行注入扶贫社的扶贫资金，其借款期限暂定为2年。扶贫社按章程规定组建小组和中心、做好社员借款需求调查、制定扶贫项目资金规划后向资金管理部门申请资金扶持，经资金管理部门审查后签订协议并将资金发放或拨付给扶贫社。资金注入后，扶贫社必须按规定程序和要求尽快将资金发放给社员，不得挪作他用或拖延不用。社员借款后，应定期向扶贫社支付利息和归还到期的本金，扶贫社不得在贷款发放时预扣利息。
第十七条 第十七条 扶贫社必须坚持社员借款前调查、借款时审查、借款后检查的“三查”制度，定期交各类报表和资金使用情况向扶贫开发领导小组和扶贫资金管理部门报告，自觉接受扶贫主管部门和扶贫资金管理部门的监督、检查和管理。
第十八条 第十八条 扶贫社建立小组及中心风险互助金，以降低扶贫资金投放的风险，确保扶贫资金的安全运行以及社员之间的互助互保。风险互助金包括以下5个部分：
（一）社员每次借款时按借款金额5％交纳的风险金；
（二）社员每次还款时按借款金额5‰交纳的公积金；
（三）社员违章罚款；
（四）上述资金活期存款的利息；
（五）社员使用风险互助金应付的资金使用费。
第十九条 第十九条 小组风险互助金由以下部分构成：
（一）小组成员交纳的风险金和公积金各50％；
（二）小组成员违章罚款的50％；
（三）上述资金活期存款的利息；
（四）小组成员使用小组风险互助金应付的资金使用费。小组风险互助金属本小组全体成员所有。
第二十条 第二十条 中心风险互助金由以下部分构成：
（一）中心各小组成员交纳的风险金和公积金各50％；
（二）中心各小组成员违章罚款的50％；
（三）上述资金活期存款的利息；
（四）中心各小组成员使用中心风险互助金应付的资金使用费。中心风险互助金属本中心全体成员所有。
第二十一条 第二十一条 小组及中心风险互助金均由扶贫社代管，并各设专帐管理。小组和中心风险互助金均设有小组风险互助金手册和中心风险互助金手续，分别由小组长及中心主任保管。
第二十二条 第二十二条 小组风险互助金主要用于帮助临时发生困难的组员，任何组员使用该项资金须经民主协商，征得全体小组成员同意；中心风险互助金主要用于有困难的本中心各小组成员，任何小组成员使用该项资金须经中心各小组组长讨论同意。无论是小组风险互助金，还是中心风险互助金，在成员中的使用额不得超过其总额的60％。
第二十三条 第二十三条 扶贫社可向社员收取借款额2％的工作费用，社员在每笔借款的最后一次还款量一次性付清。另外，国家重点扶持的28个贫困县以按扶贫社当年贷款给扶贫社安排规模3％工作费，其中，1％从县财政配套的扶贫资金中安排，2％从切块到县的无偿发展资金中安排。工作费主要用于补助扶贫社正常工作所需的各项开支。
第四章 借款及还款
第二十四条 第二十四条 扶贫社社员经培训并考核合格后方可借款，借款最高限额为2000元，期限一般为1年。采用“一次借款、分期还款”的整借零还方式，以1个月为还款周期，社员从借款之日起，每月还款1次，分12次偿还，每月还借款的十二分之一，最后一次还清借款本息。社员在还清借款后，经小组长和中心主任同意，可继续申请借款。
第二十五条 第二十五条 任何小组成员不论何种原因最终不能偿还借款时，首先从其个人公积金和风险金中扣还；不够时，从个人所在小组风险互助金的公积金和风险金中扣还；再不够时，则由小组其他成员负责偿还，直至还清全部借款为止。
第二十六条 第二十六条 小组无论何种原因解散时，若没有还清全部成员欠款又无力偿还的，则扣划该小组所在中心的风险互助金。
第二十七条 第二十七条 扶贫社坚持入社自愿、退社自由的原则。没有还款责任的社员，可在任何时候退组或退社；有还款责任的社员，须还清应还款项后方可退组或退社。小组成员要求退组或退社，须由本人提出书面申请，经所在小组组长及所属中心主任批准并报扶贫社备案或审批后方可退组或退社。
第二十八条 第二十八条 风险互助金中个人交纳的风险金及公积金的最终所有权属于社员个人。社员退社时，在债务还清的前提下，根据小组和中心风险互助金用于偿还借款后的结余情况，按个人份额比例将剩余部分一次性退给本人。
第五章 附则
第二十九条 第二十九条 本办法由自治区扶贫开发领导小组办公室负责解释。
第三十条 第三十条 本办法自发布之日起试行。
广西小额担保贷款实施管理办法 篇4
广西小额担保贷款实施管理办法
第一章 总则
第一条 为贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发„2008‟5号）、《中国人民银行 财政部 人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》（银发„2008‟238号）及《广西壮族自治区人民政府关于加强就业工作的通知》（桂政发„2009‟17号）精神，进一步完善广西小额担保贷款的管理，推动广西创业促进就业工作，稳定就业形势，结合广西实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法所称小额担保贷款，是指由广西各级财政部门设立的担保基金提供担保，担保机构担保、以及借款人采用房产、土地、林权等抵质押或保证人担保等方式提供担保，经办银行发放，用于支持创业就业的贷款。在有效落实风险防控措施的基础上，有条件的地区可探索小额信用贷款和联保的贷款管理模式。
第二章 贷款对象、额度与期限
第三条 小额担保贷款对象为年龄在60岁以内、身体健康、诚实信用、具备一定劳动技能的登记失业人员、复员转业退役军人、农村富余劳动力、高等学校和中等职业学校毕业生、大学生“村官”、华侨农林场自谋职业人员（以下简称“符合贷款条件的人员”），以及符合贷款条件的人员组织起来就业、合伙经营办
企业和能够吸纳规定比例符合贷款条件人员的劳动密集型小企业。
1、登记失业人员。是指持有公共就业服务机构核发的《就业失业登记证》并进行失业登记的失业人员。
2、复员转业退役军人。是指持有军人退出现役的有效证件的城乡复员转业退役军人。
3、农村富余劳动力。是指持有广西农村户籍，并自主创业的人员。
4、高等学校和中等职业学校毕业生。是指持有高等学校或中等职业学校毕业有效证件，毕业2年以内，并志愿到广西创业的高校和中等职业学校毕业生。
5、大学生“村官”。是指被组织部门录用的大中专高校毕业生，在聘期内开展自主创业的人员。
6、华侨农林场人员。指华侨农林场（华侨管理区）实现就业困难的场员、归难侨及其配偶子女。
7、符合贷款条件的人员组织就业的企业。是指以组织就业的形式，为安臵符合贷款条件的人员就业兴办并经工商行政管理部门核准登记，取得合法有效的《营业执照》，具有独立法人资格、有明确法定代表人的企业。
8、符合贷款条件的人员合伙经营的企业。是指2名以上符合贷款条件的人员经自愿协商、以合伙经营的形式创办的小企业或组织，同时并经工商行政管理部门核准登记、取得合法有效《营业执照》，有明确的企业负责人或法定代表人的企业，其企业负责人或法定代表人应为符合贷款条件的人员。
9、劳动密集型小企业。是指当年招用符合贷款条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上，并与符合贷款条件的人员签订1年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业。
劳动密集型小企业的标准按照原国家经贸委、国家计委、财政部和国家统计局《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企„2003‟143号）规定执行。
第四条 贷款额度。个人小额担保贷款金额、还款和计息方式由借贷双方商定，对有发展前景、信用好、有还贷能力的经营项目，一般最高个人不超过5万元，其中，对符合小额担保贷款条件的城乡妇女最高个人贷款额度为8万元。合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和项目，适当扩大贷款规模，具体贷款额度由经办金融机构根据借款人实际情况自行确定，最高单笔不超过100万元，其中，由符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，经办银行可将人均最高贷款额度提高至10万元。对符合贷款条件的劳动密集型小企业，根据企业实际招收人数，合理确定贷款额度，最高单笔不超过200万元。
第五条 贷款期限。一般不超过2年，借款人提出展期且担保人或担保机构同意继续提供担保的，经办银行可以按规定给予展期一次，但展期期限不得超过一年。
第三章 贷款程序
第六条 小额担保贷款按照自愿申请，社区、工会、共青团、妇联等组织推荐，人力资源和社会保障部门审查，担保机构审核
或担保人承诺担保，经办银行核贷的程序，办理贷款发放手续。
第七条 个人贷款程序。
（一）贷款申请。申请小额担保贷款的人员可向户口所在地（居住地）社区、街道办或各级工会、共青团、妇联等组织提出申请，并提交下列资料：
1、复员转业退役军人需提供军人退出现役有效证件原件及复印件，农村富余劳动力需提供户籍证明原件和复印件，毕业2年内的高校和中等职业学校毕业生需持毕业证书原件和复印件，毕业2年以上未就业的高校和中等职业学校毕业生需持《就业失业登记证》原件及复印件，大学生“村官”需持毕业证书、组织部门聘任证明材料原件及复印件，登记失业人员需持《就业失业登记证》原件及复印件；
2、小额担保贷款申请书，合法、有效的身份证明、婚姻状况证明；
3、贷款项目企划书；
4、贷款抵押担保意向和还款计划；
5、工商行政管理部门核发的营业许可证（或其他证明）；
6、经办银行和担保机构要求提供的其他资料。
（二）社区、工会、共青团、妇联等组织推荐。社区、街道办或各级工会、共青团、妇联等组织对申请人的基本条件进行初审同意后，提交当地人力资源和社会保障部门。
（三）人力资源和社会保障部门审查。人力资源和社会保障部门进行资格审查，签署推荐贷款和微利项目审查意见，可将审查合格的申请人贷款资料送所在地担保机构。采取抵押担保等
其他贷款方式的，将审查合格的贷款申请人资料送所在地经办银行。
（四）担保机构审核承诺担保。担保机构收到人力资源和社会保障部门送来的相关资料后，应对项目效益计划、信用评估、还款方式、违约责任进行实地考察，担保机构承诺担保后，将申请人有关资料一并报送当地经办银行审定。经办银行审定同意贷款后通知担保机构，担保机构与经办银行签订担保合同，经办银行与贷款申请人签订贷款合同，发放贷款。对不符合贷款条件应向申请人阐明理由。
对尚未建立担保机构的地区，经办银行在收到人力资源和社会保障部门送来的相关资料后，应对项目效益计划、信用评估、还款方式、违约责任进行实地考察，给予贷款申请人正式答复，同意贷款的按有关贷款管理规定，办理放贷手续。对不符合贷款条件不能提供贷款的，向申请人阐明理由。
第八条 企业及合伙经营贷款程序
（一）贷款申请。创办企业（包括合伙经营实体）的申请人持相关材料直接向所在地人力资源和社会保障部门提出申请，填写贷款申请表。其中，妇女合伙经营申请贷款可先向所在地妇联提出申请，再提交当地人力资源和社会保障部门认定。需提供以下材料：
1、复员转业退役军人需提供军人退出现役有效证件原件及复印件、农村富余劳动力需提供户籍证明原件和复印件，毕业2年以内的高校和中等职业学校毕业生需持毕业证书原件和复印件，毕业2年以上未就业的高等学校和中等职业学
校毕业生需持《就业失业登记证》原件及复印件，大学生“村官”需持毕业证书、组织部门聘任证明材料原件及复印件，登记失业人员需持《就业失业登记证》原件及复印件；
2、小额担保贷款申请书，合法、有效的身份证明、婚姻状况证明；
3、企业营业执照副本及复印件（加盖本企业公章）;
4、招用人员就业备案、劳动合同备案花名册;
5、贷款项目企划书；
6、验资报告。对创业1年以上的企业，需提交上一的财务报表；
7、抵押担保证明和还款计划；
8、人力资源和社会保障部门、经办银行和担保机构要求提供的其他资料。
（二）人力资源和社会保障审查。所在地人力资源和社会保障部门进行资格审查，签署推荐贷款和微利项目审查意见，提交所在地担保机构；采取抵押担保等其他贷款方式的，将审查合格的贷款申请人资料送所在地经办银行。
（三）担保机构审核承诺担保及经办银行核贷。担保机构收到当地人力资源和社会保障部门送来的相关资料后，应对项目效益计划、信用评估、还款方式、违约责任进行实地考察，担保机构承诺担保后，将申请人有关资料一并提交经办银行审定。经办银行审定同意贷款后通知担保机构，担保机构与经办银行签订担保合同，经办银行与贷款申请人签订贷款合同，发放贷款。对不
符合贷款条件不能提供贷款的，应向中请人阐述理由。
尚未设立担保机构的地区，经办银行收到当地人力资源和社会保障部门送来的相关资料后，应对项目效益计划、信用评估、还款方式、违约责任进行实地考察，给予贷款申请人正式答复，同意贷款的按有关贷款管理规定，办理放贷手续。对不符合贷款条件而不能提供贷款的，向申请人阐述理由。
第九条 经办银行在为持《就业失业登记证》的人员发放贷款后，应在《就业失业登记证》上注明已办理贷款。
第十条 贷款必须专款专用，借款人提前归还贷款以及贷款展期，应按经办银行的有关规定办理。社区、工会、共青团、妇联等组织作为小额担保贷款的推荐平台，应承担协助经办银行对所推荐并发放的贷款实施贷后管理，对产生的不良贷款协助催收。
第四章 贷款利率与贴息
第十一条 贷款利率。小额担保贷款利率可在中国人民银行公布的同期同档贷款基准利率基础上适当上浮，但最高不超过3个百分点。小额担保贷款合同有效期内如遇基准利率调整，按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。本办法发布之前已经发放、尚未还清的贷款，继续按原贷款合同约定的贷款利率执行。
第十二条 贷款贴息。符合贷款条件人员，申请从事微利项目的小额担保贷款，由中央财政据实全额贴息；对劳动密集型小企业贷款，由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息，贴息资金由中央财政和地方财政各负担一半；小额担保贷款展期不贴息；小额担保贷款的手续费补助、呆账损失补贴、贴息资金拨付管理等仍按有关规定执行。
第五章 贷款担保基金
第十三条 自治区、市、县应建立小额担保贷款担保基金，资金由同级财政负责筹措，专户存储，自治区本级担保基金主要用于支持各地建立和完善担保基金的持续补充机制，各市、县财政担保基金根据贷款需求可划拨到相关经办银行存入专户，实行封闭运行并专项用于小额贷款的担保。担保机构收取的担保费不超过贷款本金的1%，由同级财政向受托的担保机构支付。
第十四条 自治区、市、县建立的小额担保贷款基金的管理及运作，由同级财政部门根据实际情况制订实施细则。
第六章 担保机构及其运作管理
第十五条 各市、县财政建立的小额担保贷款基金，应委托同级政府出资的担保机构或政府指定的其他担保机构运作。尚未建立担保机构的地区，可将贷款担保基金直接存入同级财政指定的经办银行，财政部门与经办银行应签订协议明确双方的责任、权利和义务，各级经办银行发放的小额担保贷款责任余额不得超过贷款担保基金存款余额的5倍，贷款担保基金自动提供相应担保，以此方式发放贷款出现的损失，由经办银行分担20%。经办银行应对发放的小额担保贷款单独设立台账，接受有关部门的监督检查。财政部门应加强对担保基金代偿的审核监督，做好风险管理工作。
第七章 担保和反担保方式
第十六条 申请小额担保贷款的借款人可采用房产、土地、林权抵质押或保证人担保等方式为贷款提供担保或反担保，具体条件由借款人与经办银行协商确定。
（一）房产、土地抵押要求产权清晰，征得房产、土地
产权人以及共有人同意，林权抵押要求其抵押的森林、林木所有权和使用权、林地使用权合法有效，产权清晰，符合我区林权抵押贷款相关政策的要求。用房产、土地作担保的，必须经相关管理部门进行登记，贷款金额最高不得超过产权评估金额的70%。用林权作抵押，必须向林业行政主管部门办理抵押登记，贷款金额与林权评估金额的比例按我区林权抵押贷款相关政策执行。
（二）质押所提供的银行存单、股票等有价证券必须真实、有效，且实际价值应大于申请的贷款金额。
（三）保证人担保可由具有稳定收入的公务员、事业单位事业编制职工提供担保。担保人之间为无限连带责任，提供担保时，担保人应在保证合同上签字。
符合贷款条件的人员申请贷款时，可选择上述规定中的一种担保或反担保方式。
第十七条 为小额担保贷款提供担保或反担保的个人，应当按照《中华人民共和国担保法》的有关规定，承担相应的法律责任。
第十八条 信用社区常住居民进行自主创业、自谋职业并申请小额担保贷款的，担保机构可凭其与信用社区签订的《借款承诺书》办理担保手续，免除反担保，由经办银行直接发放贷款。对妇联组织推荐的借款人，担保机构原则上不要求借款人提供反担保。
第八章 担保基金风险管理及代偿责任
第十九条 各地应加强对贷款担保基金的风险管理，建立政府有关职能部门参与的管理监督制度，引导担保机构建立内部项目审核与跟踪制度，同时建立完善反担保制度，反担保所要求的风险控制金额原则上不超过小额担保贷款额的30%。
第二十条 贷款担保基金对单个经办银行小额担保贷款担保代偿率达到20%，应暂停对该行新发生贷款的担保业务，但原签订担保合同的贷款仍要履行担保责任。经与该行协商采取进一步风险控制措施并报经同级人民银行、财政、人力资源和社会保障部门批准后，再恢复担保业务。
第二十一条 经办银行市级以上城市分支机构小额担保贷款不良率达到20%时，应暂停发放新的贷款，担保基金代位清偿降低贷款不良率后，可恢复受理贷款申请。贷款到期不能归还至担保机构履行代位清偿责任的期限，最长不得超过三个月。期间，小额担保贷款质量考评情况不纳入经办银行不良贷款考核监测体系。
第二十二条 各级财政每年要安排相应的资金，建立担保基金持续补充机制，不断提高担保基金的担保和代偿能力。同级财政部门每年应会同人力资源和社会保障部门确定贷款担保基金的代偿率的最高限额，对限额以内，贷款担保基金自身无法承担的代偿损失，由同级财政部门审核后予以弥补。
第九章 贷款服务
第二十三条 小额担保贷款业务涉及的各经办部门应设立专门内部机构，配备专业人员、开设专门窗口办理，在确
保风险防范的前提下，努力简化审批手续，提高工作效率。人力资源和社会保障部门在接到小额担保贷款申请人书面申请以及相关资料后，5个工作日内完成审查；担保机构应在申请人提供完备资料的5个工作日内明确是否同意担保的意见；经办银行自收到符合条件资料之日起，应在5个工作日内做出是否贷款的审查意见，在签订贷款合同的5个工作日内，贷款金额要全额划入借款人的专用账户。同时，各经办银行要在授权授信、资金安排等方面优先保证发放小额担保贷款的需求。
第二十四条 经办银行必须按照人民银行的金融统计规定，将发放的小额担保贷款纳入下岗失业小额担保贷款统计范畴，规范小额担保贷款的核算管理。
第十章 信用社区建设
第二十五条 各市应加快信用社区的创建工作，有条件的城市要扩大创建范围。要充分利用社区劳动保障工作平台，进一步做好创业信息储备、创业培训、完善个人资信、加强小额担保贷款贷后跟踪管理等工作，形成“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”的长效联动机制，为小额担保贷款营造良好的金融生态环境。
第二十六条 各市应认真落实《中国人民银行 财政部 劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（银发„2006‟5号）的有关规定，进一步细化和严格信用社区标准和认定办法，加强对信用社区的考核管理工作，及时总结信用社区工作的好经验、好做法，逐步建立和完善有效的激励约束机制。
广西具体考核指标和考核办法按国家及自治区有关规定执行。
信用社区建设要实现机构、人员、经费、场地制度和工作“六到位”，社区各种台账齐全、数据准确并建立个人信用档案，社区人力资源和社会保障工作人员熟知政策并能开展咨询服务工作，社区与借款人签订《借款承诺书》并能积极参与欠款的追索工作。
第十一章 小额担保贷款奖补机制及模式创新 第二十七条 各级财政部门要高度重视小额担保贷款工作，切实发挥工会、共青团、妇联等组织的组织优势、宣传优势和载体优势，落实好小额担保贷款政策，做好我区创业就业工作，对当地工会、共青团、妇联等单位组织开展小额担保贷款工作要给予经费保障，要将工会、共青团、妇联等组织开展小额担保贷款工作的专项工作经费列入部门预算。
为进一步推动小额担保贷款工作的有序开展，各级财政部门要落实好中央财政的小额担保贷款奖补政策，对经办银行、担保机构、社区、工会、共青团、妇联等单位给予相应的经费补助和奖励。具体奖补政策和担保基金的风险补偿政策按照自治区有关政策执行。
第二十八条 鼓励有条件的地区探索、创新符合当地特点的小额担保贷款管理新模式。各经办银行在风险可控的前提下，尽量简化贷款手续，缩短贷款审批时间，为符合贷款条件的人员提供高效、便捷的金融服务。对信用记录好的借款人，经办银行优先提供信贷支持，并在资信审查、贷款利率、贷款额度等方面予以适当优惠。
第十二章 贷款的监督与检查
第二十九条 人民银行广西区各市中心支行要按月统计小额担保贷款的申请人数、受理人数、贷款人数以及贷款金额等情况，定期对辖内经办银行小额担保贷款政策落实情况进行评估。各级社区、街道办事处要把信用社区小额担保贷款管理工作纳入对社区工作的考核范畴。
第三十条 人民银行广西区各市中心支行对经办银行小额担保贷款贯彻落实情况加强督促与指导，定期或不定期召开人力资源和社会保障、财政、工会、共青团、妇联、经办银行、担保机构等相关单位参加的小额担保贷款联席会议，总结、交流和推广小额担保贷款运行的工作经验，及时发现和解决工作中存在的困难和问题。
第十三章 附则
第三十一条 除上述内容外，人民银行南宁中心支行、自治区财政厅、自治区人力资源和社会保障厅等部门已经发布的有关小额担保贷款其他规定继续执行。与本办法规定不一致的，以本办法为准。
南部县扶贫小额信贷工作实施办法 篇5
2020年扶贫小额信贷风险防控和处置工作方案
一、工作目标
按照“政银联动、多方参与、积极稳妥、防控风险”的原则，进一步完善扶贫小额信贷的审查、发放、代偿、追索、熔断措施，发挥扶贫小额信贷风险补偿金基础作用，建立多方联动、风险化解、分类处置等工作机制，切实防范扶贫小额信贷风险，维护金融秩序和社会稳定，促进扶贫小额信贷健康有序发展。
二、工作举措
1.强化贷前审查。充分发挥三级金融服务网络和驻村工作组作用，做好扶贫小额信贷的推荐、调查、审核工作。承贷银行要对建档立卡贫困户和产业项目实行“双调查”，客观公正地进行贷前审查和审批授信，确保精准用于建档立卡贫困户发展生产，不能直接或变相用于“户贷企用”、不能用于非生产经营，严禁非贫困户“搭便车”和“假冒名”贷款等违法行为。
2.完善贷后管理。乡、村金融服务组织、驻村帮扶工作队和帮扶责任人要充分充分利用基层组织对贫困户的地缘、人缘优势，积极参与贷后管理和风险监控工作，密切关注借款人的生产经营情况、家庭生活情况、资金使用情况，在发现有重大还款风险时，要及时向贷款投放银行通报相关情况并上报县金融扶贫工作领导小组。承办银行要加强与包联乡镇对接，密切关注借款人的生产经营情况、家庭生活情况、资金使用情况，重点做好小贷资金跟踪监督，做好贷后管理记录，及时识别贷款风险，对可能影响贷款安全的不利情形要及时采取针对性措施。
3.做好贷款回收。在扶贫小额贷款到期前，承办银行要及时做好收回贷款准备工作，做好贷款回收计划，通过电话、上门走访等不同形式进行提醒，督促借款户做好还款计划、按时还款。三级金融服务组织和承贷银行要加强金融诚信教育宣传，引导贫困户自觉按照借款合同约定进行还款。
4.发挥保险保障功能。县扶贫办、财政局要加强与保险公司合作，进一步扩大农险覆盖面，积极推动“防贫保”，有效发挥保险保障功能，降低扶贫小额信贷风险。
(二)及时化解处置风险
1.加强风险监测。县扶贫办要利用扶贫小额信贷统计系统加强扶贫小额贷款还款情况的监测，及时掌握逾期贷款情况，要重点关注集中到期还款的乡、村，防止出现大面积逾期，乡村金融服务组织和承办银行要根据借款主体还款记录、还款意愿、还款能力等情况对贷款项目进行风险分类，加强跟踪管理和风险预警，发现问题及时通报各方采取相应的处置措施
2.做好分类处置。县扶贫办会同承办银行，积极落实风险防控措施，对逾期贷款采取展期、催收、代偿、迫缴等措施，“一户一策”分类化解处置扶贫小额信贷风险，在风险可控的前提下，对确因非主观因素不能到期偿还贷款的，经承办银行评估审议后，符合条件的可协助办理贷款展期;对通过追加贷款能够度过难关的，可追加贷款支持，贷款追加后，建档立卡贫困户单户扶贫小额信贷余额不能超过5万元。对无法续贷的借款主体，三级金融服务组织和承办银行要积极催收借款。对于恶意逃废债的行为，要加大催收力度，承办银行要主动申请司法清收，杜绝暴力收贷、违规扣划财政补贴等行为。
3.健全风险补偿机制。县扶贫办、财政局要加强对风险补偿金的管理，确保专款专用，专户管理。要进一步完善风险补偿机制，明确风险补偿范围、方式、办理流程。对逾期超过60天仍无法偿还的贷款，适时启动风险补偿程序，按扶贫小额信贷合作协议既定的分担比例，对不良贷款进行补偿和风险分摊。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县委常委、常务副县长任组长，主管扶贫工作副县长任副组长，县政府（金融）办、扶贫办、财政局、人行、银监办、各承贷银行等相关部门负责人及县公安局、县检察院、县法院分管负责人组成的扶贫小额信贷风险防控化解处置工作领导小组，抓好扶贫小额信贷风险防控化解处置工作。各乡镇、承办金融机构也要成立相应工作机构，明确具体工作人员，完善工作机制，确保扶贫小额信贷风险防控常态化管理。
（二）压实工作责任。各相关单位要各司其职、协同配合，积极推进扶贫小额信贷服务，加强贷款风险防控管理。合作金融机构承担小额信贷投放回收的主体责任，加强贷款管理，厘清贷款底数，建立扶贫小额信贷风险台账。人行x支行、银监办依法对信贷业务进行指导、监管，切实防范扶贫小额信贷风险。各乡镇要落实属地管理责任，明确专人负责本辖区小额信贷的风险防控工作，督促贫困户按时还本付息，配合包联银行做好贷款催收工作。驻村工作队和结对帮扶责任人要做好小额信贷政策宣传，消除
“扶贫小额信贷不用还”的错误观念。公安、检察院、法院等部门要适时启动司法追偿程序，为金融机构清收扶贫小额信贷不良贷款创造条件。
（三）加强诚信教育。针对贫困村、贫困户金融知识不足，各乡镇、承贷银行要加大诚信典范的宣传力度，引导贫困户增强信用意识，构建守信激励和失信惩戒联动机制，营造“有贷有还、再贷不难”的良好诚信守信浓厚氛围。对按期偿还贷款本息的，按规定及时给予财政贴息，并逐级提高信用评定等级和授信额度。对拒不还贷，恶意逃废扶贫小额信贷的，建立失信“黑名单”,提高失信成本，在享受其他优惠政策方面进行限制，情节严重的依法予以严厉打击。
（四）建立协调机制。建立跨部门工作协调机制，坚持一月一监测、一月一分析、一月一调度。每月月初，采用横向（合作金融机构获取的数据）和纵向（县扶贫办提供的数据）互相验证的方式，准确掌握当月到期贷款、还款和逾期贷款情况，以及下月到期贷款和可能出现逾期的情况。