国家税务总局关于印发《中华人民共和国资源税代扣代缴管理办法》的通知

国家税务总局关于印发《中华人民共和国资源税代扣代缴管理办法》的通知（精选11篇）

国家税务总局关于印发《中华人民共和国资源税代扣代缴管理办法》的通知 篇1

国家税务总局关于印发《中华人民共和国资源税代扣代缴管理办

法》的通知

国税发〔1998〕49号

条款失效 成文日期：1998-04-15

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（通知略）

中华人民共和国资源税代扣代缴管理办法

第一条 为了进一步加强对资源税的征收管理，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）和《中华人民共和国资源税暂行条例》（以下简称《资源税条例》）等有关规定，制定本办法。

第二条 收购资源税未税矿产品的独立矿山、联合企业以及其他单位为资源税代扣代缴义务人（以下简称扣缴义务人）。

扣缴义务人应当主动向主管税务机关申请办理代扣代缴义务人的有关手续。主管税务机关经审核批准后，发给扣缴义务人代扣代缴税款凭证及报告表。

第三条 扣缴义务人必须依照本办法的规定履行代扣代缴资源税义务。扣缴义务人在履行其法定义务时，有关单位和个人应予支持、协助，不得干预、阻挠。

第四条 扣缴义务人履行代扣代缴的适用范围是：收购的除原油、天然气、煤炭以外的资源税未税矿产品。

第五条 本办法第四条所称“未税矿产品”是指资源税纳税人在销售其矿产品时不能向扣缴义务人提供“资源税管理证明”的矿产品。

第六条 “资源税管理证明”是证明销售的矿产品已缴纳资源税或已向当地税务机关办理纳税申报的有效凭证。“资源税管理证明”分为甲、乙两种证明（式样附后），由当地主管税务机关开具。

资源税管理甲种证明适用生产规模较大、财务制度比较健全、有比较固定的购销关系、能够依法申报缴纳资源税的纳税人，是一次开具在一定期限内多次使用有效的证明。

资源税管理乙种证明适用个体、小型采矿销售企业等零散资源税纳税人，是根据销售数量多次开具一次使用有效的证明。

“资源税管理证明”由国家税务总局统一制定，各省、自治区、直辖市地方税务局印制。

“资源税管理证明”可以跨省、区、市使用。为防止伪造，“资源税管理证明”须与纳税人的税务登记证副本一同使用。

第七条 凡开采销售本办法规定范围内的应税矿产品的单位和个人，在销售其矿产品时，应当向当地主管税务机关申请开具“资源税管理证明”，作为销售矿产品已申报纳税免予扣缴税款的依据。购货方（扣缴义务人）在收购矿产品时，应主动向销售方（纳税人）索要“资源税管理证明”，扣缴义务人据此不代扣资源税。凡销售方不能提供“资源税管理甲种证明”的或超出“资源税管理乙种证明”注明的销售数量部分，一律视同未税矿产品，由扣缴义务人依法代扣代缴资源税，并向纳税人开具代扣代缴税款凭证。

扣缴义务人应按主管税务机关的要求妥善整理和保管收取的“资源税管理证明”，以备税务机关核查。纳税人领取的“资源税管理证明”，不得转借他人使用，遗失不补。

第八条 扣缴义务人代扣代缴资源税适用的单位税额按如下规定执行：

（一）独立矿山、联合企业收购与本单位矿种相同的未税矿产品，按照本单位相同矿种应税产品的单位税额，依据收购数量代扣代缴资源税。

（二）独立矿山、联合企业收购与本单位矿种不同的未税矿产品，以及其他收购单位收购的未税矿产品，按照收购地相应矿种规定的单位税额，依据收购数量代扣代缴资源税。

（三）收购地没有相同品种矿产品的，按收购地主管税务机关核定的单位税额，依据收购数量代扣代缴资源税。

第九条 扣缴义务人代扣代缴资源税的计算公式为：

代扣代缴的资源税额=收购未税矿产品数量×适用单位税额。

第十条 扣缴义务人代扣代缴资源税义务发生时间为扣缴义务人支付货款的当天。

第十一条 扣缴义务人代扣代缴资源税的地点为应税未税矿产品的收购地。

第十二条 扣缴义务人代扣资源税税款的解缴期限为1日、3日、5日、10日、15日或者1个月。具体解缴期限由主管税务机关根据实际情况核定。

扣缴义务人应在主管税务机关规定的时间内解缴其代扣的资源税款，并报送代扣代缴等有关报表。

第十三条 主管税务机关按照规定提取并向扣缴义务人支付手续费。

第十四条 扣缴义务人代扣代缴资源税时，要建立代扣代缴税款账簿，序时登记资源税代扣、代缴税款报告表。

第十五条 扣缴义务人依法履行代扣税款义务时，纳税人不得拒绝。纳税人拒绝的，扣缴义务人应当及时报告主管税务机关处理。否则，纳税人应缴纳的税款由扣缴义务人负担。

第十六条 扣缴义务人必须依法接受税务机关检查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝或隐瞒。

第十七条 扣缴义务人发生下列行为之一者，按《税收征管法》及其实施细则处理：

（一）应代扣而未代扣或少代扣资源税款；

（二）不缴或少缴已扣税款；

（三）未按规定期限解缴税款；

（四）未按规定设置、保管有关资源税代扣代缴账簿、凭证、报表及有关资料；

（五）转借、涂改、损毁、造假、不按照规定使用“资源税管理证明”的行为；

（六）其他违反税收规定的行为。

第十八条 本办法未尽事宜，依照有关税收法律、法规执行。

第十九条 各省、自治区、直辖市地方税务局可根据本办法和当地实际情况制定具体实施办法。

第二十条 本办法由国家税务总局负责解释。

第二十一条 本办法自1998年7月1日起执行。

资源税管理甲种证明

×××地方税务局 资税证字NO.×××购货单位：

我省（自治区、直辖市）×××市（地区、州、盟）×××县（旗、区）×××单位，税务登记号为×××，其开采销售的矿产品应纳的资源税由该单位自行在我局申报缴纳，在此证明有效期限内，请对其销售的矿产品不要代扣代缴资源税。

特此证明。

销售单位(章)主管税务机关(章)

经手人： 年 月 日 经办人： 年 月 日

说明：

1.本证明供生产规模较大、财务制度比较健全、有比较固定的购销关系、能够依法申报缴纳资源税的纳税人使用。销售资源税应税矿产品的纳税人在此证明的有效期限内销售时向购货方出具此证明的第二联，购货方据此均不代扣代缴其资源税。2.本证明一式三联，各联用途和颜色为：

第一联（存根），税务机关留存（白纸黑油墨）；

第二联（证明），由纳税人交购货单位作为视同完税、不代扣资源税的证明（白纸红油墨）；

第三联（备查），纳税人留存备查（白纸蓝油墨）。

3.本证明的边缘尺寸规格为13.06cm×18.15cm（此尺寸是按787mm×1092mm规格的平板纸计算的，即787mm÷6张=131.1mm/张，1092mm÷6张=182mm/张，每张票留0.5mm的纸张裁切偏差，则本证明的边缘尺寸为13.06cm×18.15cm）。

国家税务总局关于印发《中华人民共和国资源税代扣代缴管理办法》的通知 篇2

一、充分认识贯彻实施《节约能源法》的重要性和紧迫性

“十一五”规划《纲要》提出了“十一五”单位G DP能耗降低20%左右的约束性指标, 这是贯彻落实科学发展观, 加快建设资源节约型、环境友好型社会的重大举措, 是政府对人民的庄严承诺, 必须通过合理配置公共资源, 有效运用经济、法律和行政手段, 确保实现。从目前工作进展情况看, 实现“十一五”节能目标任务十分艰巨。在一些地方节能工作还存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题, 有法不依、执法不严的现象较为突出。这种状况如不及时扭转, “十一五”节能目标将难以实现。新修订的《节约能源法》进一步突出了节能在我国经济社会发展中的战略地位, 为节能工作提供了法律保障。

二、抓紧完善《节约能源法》配套法规和标准

各级政府有关部门要根据《节约能源法》的有关要求, 抓紧研究制定配套法规和标准。积极做好《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》的宣传贯彻工作, 抓紧研究制 (修) 订《固定资产投资项目节能评估和审查条例》、《重点用能单位节能管理办法》 (修订) 、《节能监察管理办法》、《国家机关办公建筑和大型公共建筑室内温度控制办法》、《高耗能特种设备节能监督管理办法》、《节能表彰奖励办法》、《能源计量监督管理办法》、《能效标识管理办法》 (修订) 等配套法律规范, 并加快建立和完善节能产品认证管理制度。各地区要抓紧制定或修订地方性节能法规。进一步完善节能标准体系。制定《2008～2010年资源节约与综合利用标准发展规划》, 制定煤炭、石油、有色、化工、建材等高耗能行业能耗限额标准, 以及电力变压器、高效节能电机等产品能效标准。今年启动12个用能产品能效标准、8个高耗能产品能耗限额标准、4个重点耗能行业能源计量器具配备和管理标准的制 (修) 定工作。

三、加强重点工程、重点企业和重点领域节能管理

加大重点节能工程实施力度。各地区要按照《节约能源法》要求, 设立节能专项资金, 切实加大节能资金投入, 引导企业开展节能技术研发与改造, 形成稳定可靠的工程技术节能能力。中央财政要继续加大资金投入, 支持十大重点节能工程, 今年力争形成3500万吨标准煤的节能能力。

加强重点企业节能管理。深入推进重点耗能企业对标活动, 研究制定部分重点耗能行业对标指标体系和指导手册。组织开展重点用能单位节能降耗服务活动, 提高用能单位计量检测能力和水平。积极推行能源管理人员职业水平评价试点。做好千家企业节能目标责任评价考核工作, 对评价考核结果为超额完成和完成任务的企业, 予以表扬和奖励;对未完成任务的, 停止核准和审批高耗能投资项目。开展重点用能单位能源计量装置检定和能源计量数据核查。组织能源利用状况报告培训;重点用能单位要按要求定期报送能源利用状况报告;国家和地方节能主管部门要依法对报告内容进行审查, 定期发布《重点用能单位能源利用状况公报》。

加快推进重点用能行业结构调整和节能技术进步, 建立落后产能退出机制, 建立和完善行业准入标准, 坚决遏制“两高”行业过快增长, 严格控制“两高一资”产品投资、生产、消费和出口, 采取进口促进措施鼓励国外先进节能技术、材料和设备进口, 推动相关节能新产品、新技术、新设备、新材料的推广使用。编制建筑节能规划, 积极推广节能省地环保型建筑和绿色建筑, 强化新建建筑执行节能标准的监管, 大力推进可再生能源在建筑中规模化应用, 加大既有建筑节能改造力度, 推进城镇供热体制改革, 实行供热分户计量、按照用热量收费的制度, 严格执行公共建筑室内温度控制制度, 切实加强房地产开发领域节能监管, 鼓励省级人民政府建设主管部门根据本地实际情况, 制定严于国家标准或者行业标准的地方建筑节能标准等。推动实施交通节能规划, 建设节能型综合运输体系, 引导道路、水路、航空运输企业提高运输组织化程度和集约化水平, 严格执行老旧交通运输工具的报废、更新制度, 积极推广清洁燃料、石油替代燃料、节能与新能源汽车, 制定实施交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准, 加强对运营车船燃料消耗检测的监督管理等。公共机构要制订实施节能规划和能源消耗定额, 加强能源消费计量和监测管理, 建立能源消费统计、监测、考核体系, 按规定进行能源审计, 优先采购节能产品、设备等。

四、实施有利于节能的经济政策

各级发展改革、工业、财政、税务、质检等部门, 要按照《节约能源法》有关要求, 综合运用价格、财政、税收、市场准入、政府采购、信贷等经济政策, 努力构建引导和推动节能的政策框架。要积极稳妥地推进能源价格改革, 逐步理顺能源价格形成机制。认真落实差别电价政策, 督促有关地方取消对高耗能企业实行电价优惠。支持推广使用节能灯、节能空调、高效电动机等节能产品。落实节能专用设备投资抵免企业所得税以及对节能减排设备给予增值税进项税抵扣的政策, 完善资源税, 研究开征环境税, 择机出台燃油税。对工业、民用能源的大宗贸易、交接开展公证计量。继续发布节能产品政府采购清单, 扩大政府强制性采购节能产品范围。继续加大对节能技术改造项目的信贷支持, 支持符合条件的企业发行节能方面的企业债券。

五、切实做好《节约能源法》贯彻落实情况的监督检查

县级以上有关部门要加强对《节约能源法》贯彻落实情况的监督检查, 查处各种违法行为, 加大处罚力度, 进行责任追究。要发挥人民群众的监督作用, 开设举报电话和网站。各级节能监察机构要不断加强自身队伍建设, 切实提高执法能力和水平。

六、进一步加大《节约能源法》宣传和培训的力度

今年节能宣传要以《节约能源法》为重点, 充分利用电视、报纸、网络、杂志等媒介, 采取群众喜闻乐见的形式, 做到家喻户晓。各级政府有关部门要将学习宣传《节约能源法》纳入本部门普法工作计划。要组织开展《节约能源法》培训。树立典型, 表彰先进, 营造良好的舆论氛围。

七、加强组织领导

国家税务总局关于印发《中华人民共和国资源税代扣代缴管理办法》的通知 篇3

各省、自治区、直辖市林业厅(局)，内蒙古、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：

为进一步促进国家湿地公园健康发展，规范国家湿地公园建设和管理，我局研究制定了《国家湿地公园管理办法(试行)》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何意见和建议，请及时反馈我局。

附件：国家湿地公园管理办法(试行)

国家林业局

二0一0年一月二十八日

附件国家湿地公园管理办法(试行)

第一条为促进国家湿地公园健康发展，规范国家湿地公园建设和管理，根据国家有关规定，制定本办法。

国家湿地公园的建立、建设和管理应当遵守本办法。

第二条湿地公园是指以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源为目的，可供开展湿地保护、恢复、宣传、教育、科研、监测、生态旅游等活动的特定区域。

湿地公园建设是国家生态建设的重要组成部分，属社会公益事业。国家鼓励公民、法人和其他组织捐资或者志愿参与湿地公园保护工作。

第三条国家林业局依照国家有关规定组织实施建立国家湿地公园，并对其进行指导、监督和管理。

县级以上地方人民政府林业主管部门负责本辖区内国家湿地公园的指导和监督。

第四条建设国家湿地公园，应当遵循“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的基本原则。

第五条国家湿地公园边界四至与自然保护区、森林公园等不得重叠或者交叉。

第六条具备下列条件的，可建立国家湿地公园：

(一)湿地生态系统在全国或者区域范围内具有典型性；或者区域地位重要，湿地主体功能具有示范性；或者湿地生物多样性丰富；或者生物物种独特。

(二)自然景观优美和(或者)具有较高历史文化价值。

(三)具有重要或者特殊科学研究、宣传教育价值。

第七条申请建立国家湿地公园的，应当提交如下材料：

(一)所在地县级以上(含县级)人民政府同意建立国家湿地公园的文件；跨行政区域的，需提交其同属上级人民政府同意建立国家湿地公园的文件。

(二)拟建国家湿地公园的总体规划及其电子文本。

(三)拟建国家湿地公园管理机构的证明文件或者承诺建立机构的文件。

(四)县级以上人民政府出具的拟建国家湿地公园土地权属清晰、无争议，以及相关权利人同意纳入湿地公园管理的证明文件。

(五)县级以上人民政府出具的拟建国家湿地公园相关利益主体无争议的证明材料。

(六)反映拟建国家湿地公园现状的图片资料和影像资料。

(七)所在地省级林业主管部门出具的申请文件、申报书，以及对总体规划的专家评审意见。

第八条建立国家湿地公园由省级林业主管部门向国家林业局提出申请。

国家林业局对申请材料进行审核，对申请材料符合要求的，组织专家进行实地考察，并提交考察报告。

申报单位应根据专家实地考察报告组织对湿地公园总体规划进行修改和完善，并报国家林业局审查备案。

对通过专家实地考察论证和国家林业局初步审核符合条件的，由国家林业局在拟建国家湿地公园所在地进行公示。

第九条对完成国家湿地公园试点建设的，由省级林业主管部门提出申请，国家林业局组织验收。对验收合格的，授予国家湿地公园称号；对验收不合格的，令其限期整改；整改仍不合格的，取消其试点资格。

第十条国家湿地公园采取下列命名方式：

省(自治区、直辖市)名称+湿地名+国家湿地公园。

第十一条国家湿地公园应当按照总体规划确定的范围进行标桩定界，任何单位和个人不得擅自改变和挪动界标。

第十二条国家湿地公园所在地县级以上地方人民政府应当设立专门的管理机构，统一负责国家湿地公园的保护管理工作。

国家湿地公园管理机构的管理和技术人员应当经过必要的岗位培训。

第十三条国家湿地公园总体规划应当由具有相应资质的单位参照有关规定编制。

国家湿地公园的撤销、范围的变更，须经国家林业局审批。

第十四条国家湿地公园可分为湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区等，实行分区管理。

湿地保育区除开展保护、监测等必需的保护管理活动外，不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。恢复重建区仅能开展培育和恢复湿地的相关活动。宣教展示区可开展以生态展示、科普教育为主的活动。合理利用区可开展不损害湿地生态系统功能的生态旅游等活动。管理服务区可开展管理、接待和服务等活动。

第十五条国家湿地公园应当设置宣教设施，建立和完善解说系统，宣传湿地功能和价值，提高公众的湿地保护意识。

鼓励国家湿地公园定期向中小学生免费开放。

第十六条国家湿地公园管理机构应当定期组织开展湿地资源调查和动态监测，建立档案，并根据监测情况采取相应的保护管理措施。

第十七条禁止擅自占用、征用国家湿地公园的土地。确需占用、征用的，用地单位应当征求国家林业局意见后，方可依法办理相关手续。

第十八条除国家另有规定外，国家湿地公园内禁止下列行为：

(一)开(围)垦湿地、开矿、采石、取土、修坟以及生产性放牧等。

(二)从事房地产、度假村、高尔夫球场等任何不符合主体功能定位的建设项目和开发活动。

(三)商品性采伐林木。

(四)猎捕鸟类和捡拾鸟卵等行为。

第十九条国家林业局依照国家有关规定组织开展国家湿地公园的检查评估工作。对不合格的，责令其限期整改。整改仍不合格的，取消其“国家湿地公园”称号。

国家税务总局关于印发《中华人民共和国资源税代扣代缴管理办法》的通知 篇4

关于印发《中华人民共和国企业关联业务往来报告表》的通知

2008年12月5日国税发[2008]114号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

为贯彻落实《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例，国家税务总局制定了企业关联业务往来报告表。根据企业所得税法第四十三条第一款的规定，企业向税务机关报送企业所得税纳税申报表时，应附送企业关联业务往来报告表。

国家税务总局关于印发《中华人民共和国资源税代扣代缴管理办法》的通知 篇5

全文有效 成文日期：2007-01-10

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财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

为加强对财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）开展国家税务局代扣代收代征税款手续费审核工作的指导，规范专员办的审核行为，财政部制定了《财政监察专员办事处对国家税务局代扣代收代征税款手续费审核暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时向我部反映。

附件：财政监察专员办事处对国家税务局代扣代收代征税款手续费审核暂行办法

附件：

财政监察专员办事处对国家税务局

代扣代收代征税款手续费审核暂行办法

第一条 为规范财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）对国家税务局代扣代收代征（以下简称“三代”）税款手续费的审核工作，加强专员办和国家税务局之间的协调配合，根据《财政检查工作办法》（财政部令第32号）、《财政部、国家税务总局、中国人民银行关于进一步加强代扣代收代征税款手续费管理的通知》（财行〔2005〕365号）等文件规定，制定本办法。

第二条 本办法所指“三代”税款手续费，是指国家税务局系统按照财行〔2005〕365号文件规定由中央财政预算安排的应支付给“三代”单位或个人的专项经费。

第三条 专员办对“三代”税款手续费的审核，是指专员办在省级（含计划单列市，下同）国家税务局统计汇总并审查把关的基础上，对国家税务局认定的“三代”单位资格、“三代”税款手续费计算依据、上级拨入支出金额及结余等情况的真实性、合规性的审核监督。审核方式包括非现场审核和实地审核。

第四条 专员办在实施审核监督时，应当依照规定的职责权限，严格履行审核程序，开展重点核查验证。

第五条 专员办与省级国家税务局之间应建立相互协调配合的工作机制。通过联席会议等工作制度，及时沟通“三代”税款手续费管理和审核中的有关情况，通报审核发现的问题，研究完善管理的制度措施等。

第六条 省级国家税务局应当在每年1月15日前，向当地专员办书面报送“三代”税款手续费审核材料（以下简称送审材料），送审材料主要包括：

（一）上一省级国家税务局系统涉及“三代”税款手续费的预算报表，国家税务总局涉及“三代”税款手续费的预算批复文件，省级国家税务局向下一级国家税务局预算分配下达文件；

（二）上一省级国家税务局系统“三代”税款手续费支出情况；

（三）决算与预算相比，有关“三代”税款手续费资金结余或出现缺口的原因说明。

第七条 专员办在收到“三代”手续费送审材料2个工作日内，应向省级国家税务局出具回执（见附1），对送审材料符合第六条规定的，应予以受理；对不符合规定或材料不齐全的，应当明确指出并退回送审材料，要求其补充后再行报送。

第八条 专员办应在正式受理“三代”手续费送审材料后10个工作日内，完成审核工作，出具审核意见书（见附2）。

第九条 为保证审核时限和审核质量，专员办在受理省级国家税务局送审材料之前或审核过程中，要选择部分县（市）级国家税务局开展实地核查。专员办实地核查的县（市）一般应不少于3个。

在实地核查中，被核查的县（市）级国家税务局应当提供以下材料：

（一）上一涉及“三代”税款手续费的预算编制和决算报表；

（二）“三代”税款手续费会计账簿；

（三）代征协议及登记台账；

（四）代征代扣税款明细月报表；

（五）代征代扣税款结报单；

（六）代扣代收和代征税款手续费支付凭证；

（七）其他有关资料。

第十条 专员办在实地核查中，要重点核查以下内容：

（一）执行规定签订“三代”税款代征协议以及按代征协议支付代征税款手续费的情况；

（二）“三代”税款手续费收支会计核算情况；

（三）“三代”税款手续费支出的真实性情况；

（四）“三代”税款手续费计提比例情况；

（五）受托代征税款单位或个人的资格审定情况；

（六）其他情况。

第十一条 专员办在审核过程中发现问题，出现定性及处理依据不确定或与省级国家税务局有分歧而不能在规定的工作日内结束审核的，应及时向财政部、国家税务总局报告。

第十二条 专员办内部要建立审核工作三级复核制度，主管处经办人负责具体审核；主管处负责人对经办人的审核依据和审核结论进行复审，并对初审中提出的问题进行界定、确认；办领导对主管处复审意见进行终审。

第十三条 专员办在出具的审核意见书中须签署下列之一的审核意见：

（一）经审核，未发现违规问题；

（二）经审核，发现××元手续费存在违规问题（具体描述）。

第十四条 专员办向省级国家税务局出具审核意见书的同时，应抄报财政部（行政政法司、监督检查局），国家税务总局（财务司）。

专员办对在审核过程中发现的违法违规问题，应根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等规定，提出处理处罚建议上报财政部和国家税务总局。

第十五条 专员办要建立健全审核工作日常监督机制：

（一）建立“三代”税款手续费管理政策和收支数据审核资料信息库；

（二）调查反映国家税务局系统在“三代”税款手续费管理中需关注的问题；

（三）对国家税务局系统管理和拨付“三代”税款手续费情况进行不定期检查；

（四）追踪国家税务局系统对“三代”税款手续费违规问题纠正和整改意见的落实情况。

第十六条 财政部对专员办的审核工作进行监督和考核。对专员办及其工作人员违反本办法规定的工作程序、不认真履行职责、甚至以权谋私、失职、渎职的，按《中华人民共和国公务员法》的规定予以处理。

第十七条 本办法自发布之日起试行。

附：1.回执

2.审核意见书 附1：

回

执

我办于

****年**月**日，收到你局报送的“三代”税款手续费审核材料。

经查，送审材料上（符合、不符合）有关规定，现决定（予以、不予）受理。

不予受理的主要原因：

1.2.3.财政部驻

省（自治区、直辖市、计划单列市）财政监察专员办事处（公章）

****年**月**日 附2：

审核意见书

一、基本情况

我办于××年×月×日，对××省（自治区、直辖市、计划单列市）国家税务局“三代”税款手续费送审材料进行了审核，并实地检查了××、××等县（市）国家税务局。

××省国家税务局××年年初手续费结余资金××元（其中：应付未付“三代”税款手续费××元），当年国家税务总局拨入手续费××元，支出××元，结余××元（其中：应付未付“三代”税款手续费××元）。

我办在实地检查时，共抽查“三代”税款手续费支出××元，占全省国家税务局“三代”税款手续费支出金额的×％。

二、审核意见

（肯定意见）经审核，未发现违规问题。

（带说明段意见）经审核，发现存在问题的“三代”税款手续费金额××元。（具体描述违规问题）

三、其他需要说明的问题

财政部驻××省（自治区、直辖市、计划单列市）财政监察专员办事处（公章）

××年×月×日

国家税务总局关于印发《中华人民共和国资源税代扣代缴管理办法》的通知 篇6

国家林业局关于印发 《国有林场管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市林业厅（局）,国家林业局各司局、各直属单位：

为了加强国有林场管理，维护国有林场合法权益，保障国有林场改革顺利进行，促进国有林场科学发展，根据《中华人民共和国森林法》和其他有关法律法规，我局研究制定了《国有林场管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

附件：国有林场管理办法

二〇一一年十一月十一日

附件

国有林场管理办法

第一章 总则

第一条 为加强国有林场管理，维护国有林场合法权益，保障国有林场改革顺利进行，促进国有林场科学发展，根据《中华人民共和国森林法》和其他有关法律法规，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内进行国有林场的设立、变更、分立、合并、撤销以及国有林场的经营管理等活动，应当执行本办法。

本办法所称国有林场，是指国家建立的专门从事植树造林、森林培育、保护和利用的具有独立法人资格的林业事业单位。

第三条 国务院林业主管部门负责全国国有林场的管理工作，具体工作由其国有林场管理机构负责。

县级以上地方人民政府林业主管部门按照行政隶属关系，负责所属国有林场管理工作，具体工作由其国有林场管理机构负责。

跨地（市）、县（市、区）的国有林场，由所跨地区共同上一级林业主管部门负责管理。

第四条 国有林场管理机构的主要职责是：

（一）拟定、贯彻实施国有林场相关法律、法规；

（二）协调编制国有林场发展规划；

（三）组织编制并会同资源管理部门审批国有林场森林经营方案和国有林场森林采伐、抚育作业设计；

（四）审核国有林场的设立、变更、分立、合并和撤销等事项；

（五）受委托对国有林场森林资源资产进行监管；

（六）受委托对国有林场森林资源资产评估项目进行核准或备案；

（七）指导和检查考核国有林场生产经营活动；

（八）法律、法规规定的其他职责。

第五条 国有林场实行“营林为本、生态优先、合理利用、持续发展”的办场方针，主要任务是培育和保护森林资源，维护国家生态安全和木材安全；开展科学试验和技术创新，推广先进技术；保护林业生态文化资源，促进人与自然和谐发展。

第六条 国有林场经营范围内的国有森林资源属于国家所有，由国有林场依法经营管理。任何单位和个人不得随意收缴交、归并、侵占和平调，不得以任何形式侵占、破坏国有森林资源。

国有林场经营管理的集体林地、林木，应当明确权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。

第七条 县级以上林业主管部门应当按照行政隶属关系，组织编制所属国有林场发展规划，明确国有林场的发展方向、主要任务和建设目标。各项林业建设资金应当重点向国有林场倾斜，支持国有林场发展。

第八条 国有林场的基础设施建设应当纳入各级政府的基本建

设规划和相关行业发展规划。

第九条

鼓励国有林场通过多种方式扩大经营范围，壮大林场规模。

第十条 各级林业主管部门应当加强对国有林场干部职工的培训，提高国有林场干部职工综合素质。

第二章 设立、变更与撤销

第十一条 设立国有林场，应当经省级林业主管部门审核或者审批，并由省级林业主管部门报国务院林业主管部门备案。

国有林场数量较多的地区，应当设立国有林场管理局或者总场，统一组织国有林场的生产经营。

第十二条 新设立的国有林场，应当林地权属清楚，四至界线分明，且具有合法有效的林地权属证明材料。

第十三条 国有林场经批准设立后，应当依法办理事业单位法人登记。

第十四条 国有林场的经营范围和隶属关系，应当保持稳定，不得擅自变更；确需分立、合并、撤销、变更经营范围或者改变隶属关系的，应当按原报批程序报原审批设立的机关审核、批准。

国有林场分立、合并、撤销、变更经营范围或者改变隶属关系的，应当进行资源评价、资产评估和经济审计，依法清理债权债务，明确划分责任，保护好森林资源资产和其他国有资产。

第十五条 企业性质的营林单位或者由国有林场控股的股份制林场，符合本办法第十二条规定的，经省级以上林业主管部门批准，可纳入国有林场系列管理。

第三章 森林资源经营与保护

第十六条 国有林场应当依法保护和合理利用森林资源，维护国家生态安全和木材安全。有条件的林场可以采取承租集体林地造林经营的方式，扩大森林资源规模。承租集体林地应当签订书面的承租合同，明确承租双方的权利和义务，保护承租双方的合法权益。

第十七条

国有林场应当大力推广林业先进实用新技术，加快中幼龄林抚育步伐，大力发展珍贵用材树种，积极培育大径级林木，不断提高森林资源质量。

第十八条

国有林场应当按照国家规定开展森林资源调查，建立森林资源档案，健全森林资源动态监测体系，掌握森林资源发展变化情况。

第十九条 国有林场应当根据林业长远发展规划、林地保护利用规划和林业分类经营的总体要求，结合本场实际情况编制森林经营方案，报县级以上林业主管部门批准后实施。其中跨地（市）国有林场、省属国有林场和省级以上公益林占有林地面积百分之五十以上的国有林场森林经营方案，由省级以上林业主管部门审批。

调整森林经营方案应当报原批准机关审核批准。

国有林场应当建立并完善森林经营档案。

第二十条

国有林场进行林木采伐，应当严格执行国家森林采伐限额、林木采伐许可证制度和造林育林、采伐更新技术规程，并依法进行更新造林。作为单独采伐编制限额单位的国有林场，采伐限额由省级林业主管部门实行采伐许可指标单列。

第二十一条 严格控制建设项目占用国有林场林地。涉及占用国有林场林地的建设项目，省级以上林业主管部门国有林场管理机构应当参与项目立项的可行性评估工作。

第二十二条 在国有林场范围内设立森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等，应当经省级以上林业主管部门国有林场管理机构审核同意后，按规定程序报批。其中设立风景名胜区、地质公园等，不得改变国有林场的林地使用权归属，并应当明确收益分配方式。

第二十三条 国有林场应当加强森林资源保护，合理区划，设立护林站，健全护林组织，配备森林管护人员，明确管护职责，确保管护成效。

第二十四条 国有林场应当根据国家有关森林防火的规定，加强森林防火设施设备建设，成立护林防火组织，组建森林火灾专业扑救队伍，制定火灾应急预案，建立健全各项森林防火制度，抓好火源管理，组织火灾扑救。

第二十五条

国有林场应当根据林业有害生物防治的需要配备森防技术人员，加强林业有害生物防治基础建设，建立检疫、预测— 6 —

预报制度，加强林业有害生物防治工作。

第二十六条

国有林场应当加强林业执法，保护森林资源。第二十七条 国有林场应当保护其经营管理范围内的野生植物；对国家或者地方重点保护野生植物、古树名木等应当登记造册，建立档案，加强管理。

第二十八条

国有林场应当保护其经营管理范围内的野生动物；对国家或者地方重点保护的野生动物，应当采取相应的保护措施，维护其生息繁衍的环境。

第二十九条 森林公安机关根据工作需要，可以在国有林场设立公安派出机构，加强森林资源保护。

第四章 权利和义务

第三十条 国有林场依法享有以下经营管理权：

（一）依据林业长远发展规划和森林经营方案制定各项生产、经营计划，确定建设项目和生产规模；

（二）按照市场需求依法经营销售本场生产的木材、林产品和其他产品；

（三）依法保护和合理开发利用国有林场经营范围内的各种资源；

（四）依法对其经营范围内的森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等进行统一管理；

（五）按照国家有关规定和本场工作需要决定本场的机构设置、人员调配、干部任免、劳动用工和工资奖金分配；

（六）法律、法规规定的其他权利。

第三十一条

在国有林场内从事生产经营和其他活动的单位和个人，应当服从国有林场的统一管理，遵守国有林场的有关规定，不得损毁国有林场的林木及设施、设备。

第三十二条 任何单位和个人不得向国有林场摊派和乱集资、乱收费。对于非法向国有林场集资、收费、摊派的，国有林场有权拒绝，并可以依法向有关机关申诉。

第三十三条 国有林场与其他单位和个人发生林地、林木权属争议的，争议双方应当协商解决。协商不成的，由县级以上人民政府依法处理。国有林场应当将争议情况及时报省级林业主管部门。

第三十四条 国有林场应当加强国有森林资源保护和管理，保证国有森林资源稳定增长。

第三十五条 国有林场不得以其经营的国有森林资源资产为其他单位和个人提供任何形式的担保。

第三十六条 国有林场应当建立健全各项内部规章制度，严格独立经济核算。

第三十七条

国有林场应当严格遵守国家财务、税收、劳动工资等方面的规定，接受财政、税务、审计等机关的监督。

第三十八条

国有林场应当落实职工社会保障有关政策，按照有关规定参加各项社会保险。

第五章 组织机构

第三十九条

国有林场实行场长负责制。

国有林场场长的产生，采取聘任、委任或者职工代表大会选举的办法。具体产生方式由其主管部门确定。国有林场场长产生后，应当报省级林业主管部门备案。

第四十条 场长负责管理国有林场的生产、经营等工作，行使下列职权：

（一）组织实施本场的经营方针、长远规划和计划；

（二）提请或者决定本场管理机构的设置、调整；

（三）依法提请行政主管部门任免或者聘任、解聘本场管理人员；

（四）依法聘任或者解聘应由行政主管部门聘任或者解聘以外的林场工作人员，并按照有关规定报行政主管部门备案；

（五）组织制定工资调整、资金使用、财务预决算等方案和重要规章制度。提请职工代表大会审议决定有关职工福利等重大事项；

（六）决定本场岗位责任制、承包责任制方案；

（七）其他需要由场长行使的职权。

第四十一条

国有林场实行以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事管理制度，实行以岗位绩效工资为基础的收入分配制度。国有林场应当结合所承担的主要任务，科学设置岗位，明确岗位职责和条件，按有关人事政策公开招聘人员，实行竞聘上岗、择优聘用、以岗定酬、合同管理。

第四十二条 国有林场应当建立和完善职工代表大会制度或者职工大会制度，实行民主管理。职工代表大会是国有林场实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构。国有林场改革方案、工资调整方案等事关职工利益的重大事项，应当经职工代表大会审议通过。

第四十三条

国有林场应当依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。

第四十四条 国有林场应当根据实际情况，设立相应的财务、人力资源、森林资源管理、护林防火等部门及管辖区内的管护站（点）、瞭望台，并配备相应的人员。

第四十五条 国有林场开办的企业，应当按照市场机制运作，组建独立法人实体经营，林场履行出资人职责，享有所有者权益。

第六章 附 则

第四十六条 省级林业主管部门可以制定本地区国有林场管理办法，并报国务院林业主管部门备案。

第四十七条 本办法由国务院林业主管部门负责解释。第四十八条 本办法自公布之日起实施。

主题词：林场 管理 办法 通知 国家林业局办公室

国家税务总局关于印发《中华人民共和国资源税代扣代缴管理办法》的通知 篇7

随着自2010年3月20日起施行《增值税一般纳税人资格认定管理办法》(国家税务总局令第22号),其中第十三条规定主管税务机关可以在一定期限内对特定一般纳税人实行纳税辅导期管理,那么纳税辅导期是多长时间,如何对纳税人进行辅导期管理等问题是当时政策未明确的地方(法规详见本刊4月号总第52期)。时隔半月后的4月7日,国家税务总局下发了关于印发《增值税一般纳税人纳税辅导期管理办法》的通知(国税发[2010]40号,以下简称“办法”),就增值税一般纳税人纳税辅导期管理的相关规定进行了细化。办法自2010年3月20日起执行。

◎纳税辅导期适用的范围

《增值税一般纳税人资格认定管理办法》第十三条规定:主管税务机关可以在一定期限内对下列一般纳税人实行纳税辅导期管理:(一)按照本办法第四条的规定新认定为一般纳税人的小型商贸批发企业;(二)国家税务总局规定的其他一般纳税人。

办法明确“小型商贸批发企业”,是指注册资金在80万元(含80万元)以下、职工人数在10人(含10人)以下的批发企业。只从事出口贸易,不需要使用增值税专用发票的企业除外。批发企业按照国家统计局颁发的《国民经济行业分类》(GB/T4754-2002)中有关批发业的行业划分方法界定。

办法指出,《增值税一般纳税人资格认定管理办法》第十三条所称“其他一般纳税人”,是指具有下列情形之一的一般纳税人:(一)增值税偷税数额占应纳税额的10%以上并且偷税数额在10万元以上的;(二)骗取出口退税的;(三)虚开增值税扣税凭证的;(四)国家税务总局规定的其他情形。即,除了办法第三条中因企业本身规模和性质限制而必须纳入辅导期管理外,纳税人有上述四种情形之一的,也将被视为没有能力正常纳税而纳入辅导期管理。

◎纳税辅导期适用的范围

办法规定,新认定为一般纳税人的小型商贸批发企业实行纳税辅导期管理的期限为3个月;其他一般纳税人实行纳税辅导期管理的期限为6个月。

原《国家税务总局关于加强新办商贸企业增值税征收管理有关问题的紧急通知》(国税发明电[2004]37号)中对辅导期的规定只有一个标准,即纳税辅导期一般应不少于6个月。

办法对不同辅导对象使用的是两个不同的标准,对于由于本身规模和性质限制纳入辅导期的小型商贸批发企业辅导期为3个月,期限缩短,体现了总局鼓励企业成为一般纳税人的目的。而对于第四条中有主观故意涉税问题的纳税人,管理上则重在干预与监督,辅导期为6个月,时间较长。

◎延长存在税收违法行为的纳税人辅导期

纳税辅导期内,主管税务机关未发现纳税人存在偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、抗税或其他需要立案查处的税收违法行为的,从期满的次月起不再实行纳税辅导期管理,主管税务机关应制作、送达《税务事项通知书》,告知纳税人;主管税务机关发现辅导期纳税人存在税收违法行为的,从期满的次月起重新实行纳税辅导期管理,主管税务机关应制作、送达《税务事项通知书》,告知纳税人。

◎明确了纳税辅导期开始时间

1.新办小型商贸批发企业,纳税辅导期自主管税务机关制作《税务事项通知书》的次月起执行。

对新办小型商贸批发企业,主管税务机关应在认定办法第九条第(四)款规定的《税务事项通知书》内告知纳税人对其实行纳税辅导期管理,纳税辅导期自主管税务机关制作《税务事项通知书》的当月起执行;对其他一般纳税人,主管税务机关应自稽查部门作出《税务稽查处理决定书》后40个工作日内,制作、送达《税务事项通知书》告知纳税人对其实行纳税辅导期管理,纳税辅导期自主管税务机关制作《税务事项通知书》的次月起执行。

2.其他一般纳税人自主管税务机关制作《税务事项通知书》的次月起执行。

有虚开增值税扣税凭证、骗取出口退税以及偷税行为的其他一般纳税人,其开具增值税专用发票的目的是为了骗取国家税款,税务机关在税务稽查或者获得举报时发现进行稽查后出具《税务稽查处理决定书》,主管税务机关应自稽查部门作出《税务稽查处理决定书》后40个工作日内,制作、送达《税务事项通知书》告知纳税人对其实行纳税辅导期管理,纳税辅导期自主管税务机关制作《税务事项通知书》的次月起执行。

◎明确了辅导期纳税人专用发票的管理事项

1.辅导期纳税人取得的增值税专用发票抵扣联、海关进口增值税专用缴款书以及运输费用结算单据应当在交叉稽核比对无误后,方可抵扣进项税额。

2.实行纳税辅导期管理的小型商贸批发企业,领购专用发票的最高开票限额不得超过十万元;其他一般纳税人专用发票最高开票限额应根据企业实际经营情况重新核定。

3.辅导期纳税人专用发票的领购实行按次限量控制,主管税务机关可根据纳税人的经营情况核定每次专用发票的供应数量,但每次发售专用发票数量不得超过25份。

4.辅导期纳税人一个月内多次领购专用发票的,应从当月第二次领购专用发票起,按照上一次已领购并开具的专用发票销售额的3%预缴增值税,未预缴增值税的,主管税务机关不得向其发售专用发票。

◎规范了辅导期纳税人“应交税金”科目的核算

辅导期纳税人应当在“应交税金”科目下增设“待抵扣进项税额”明细科目,核算尚未交叉稽核比对的专用发票抵扣联、海关进口增值税专用缴款书以及运输费用结算单据注明或者计算的进项税额。

辅导期纳税人取得增值税抵扣凭证后,借记“应交税金一待抵扣进项税额”明细科目,贷记相关科目。交叉稽核比对无误后,借记“应交税金——应交增值税(进项税额)”科目,贷记“应交税金——待抵扣进项税额”科目。经核实不得抵扣的进项税额,红字借记“应交税金——待抵扣进项税额”,红字贷记相关科目。

◎辅导期结束后仍有可能继续实行辅导期管理

国家税务总局关于印发《中华人民共和国资源税代扣代缴管理办法》的通知 篇8

各省、自治区、直辖市林业厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局：

为了加强种用林木种子(苗)进口的审批与管理，根据《财政部国家税务总局关于“十一五”期间进口种子(苗)种畜(禽)鱼种(苗)和种用野生动植物种源税收问题的通知》(财关税[2006]3号)和《财政部海关总署国家税务总局关于印发(种子(苗)种畜(禽)鱼种(苗)和种用野生动植物种源进口税收优惠政策暂行管理办法>的通知》(财关税[2009]50号)等规定，我局制定了《种用林木种子(苗)进口管理实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：种用林木种子(苗)进口管理实施细则

国家林业局

二0一0年一月五日

附件种用林木种子(苗)进口管理实施细则

为了加强种用林木种子(苗)进口审批与管理，根据《财政部国家税务总局关于“十一五”期间进口种子(苗)种畜(禽)鱼种(苗)和种用野生动植物种源税收问题的通知》(财关税[2006]3号)和《财政部海关总署国家税务总局关于印发(种子(苗)种畜(禽)鱼种(苗)和种用野生动植物种源进口税收优惠政策暂行管理办法的通知》(财关税[2009]50号)等规定，制定本细则。

一、种用林木种子(苗)进口审批机关

按照《中华人民共和国种子法》和《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，种用林木种子(苗)进口审批由国家林业局组织实施，具体工作由国家林业局国有林场和林木种苗工作总站承办。

二、种用林木种子(苗)进口申请

申请种用林木种子(苗)进口的单位和个人，应提供以下材料：

(一)林木种子苗木(种用)进口申请表；

(二)进口单位所在地省级林业行政主管部门林木种苗管理机构的审核文件，并附《种用证明》；

(三)进口合同复印件；

(四)种子(苗)质量说明，或合同中有质量约定；

(五)从事进口的单位首次办理种用林木种子(苗)进口审批时，需提交林木种子生产许可证和国务院林业行政主管部门核发的林木种子经营许可证复印件；按照《中华人民共和国种子法》有关规定可以不办理林木种子生产许可证的单位或个人需要提交培育、繁殖种子苗木的土地证明复印件。

三、种用林木种子(苗)进口应具备的条件

(一)申请办理种用林木种子(苗)进口审批的单位和个人必须具有林木种子生产许可证或具备适宜培育、繁殖林木种子苗木的固定场所和必需设施：

(二)种用林木种子(苗)进口的种类必须在财关税[2006]3号文件所附《进口种子(苗)、种畜(禽)、鱼种(苗)和种用野生动植物种源免税货品清单》范围内；

(三)进口用途是以科研、种植、培育为目的，直接用于或服务于林业生产。

进口用于高尔夫球场、足球场、度假村或俱乐部等场所建设的林木种子(苗)不享受种用林木种子(苗)进口免税优惠政策。

四、种用林木种子(苗)进口审批数量

种用进口审批的免税品种、数量按照财政部和国家税务总局核定的年度计划执行。

五、申请与审批程序(一)申请人向所在地省级林业行政主管部门提出申请：

(二)省级林业行政主管部门林木种苗管理机构审核后出具审核文件及《种用证明》；

(三)国家林业局对申请人提交的材料进行审查，审查合格的，由国家林业局依法作出准予行政许可的决定，向申请人核发《国家林业局种子苗木(种用)进口许可表》，有效期不超过90天；审查不合格的，由国家林业局书面通知申请人并说明理由，告知复议或诉讼权利。

六、种用林木种子(苗)进口年度计划的申请

申请办理种用林木种子(苗)进口审批的单位和个人根据实际需要，于每年11月20日前向所在地省级林业行政主管部门林木种苗管理机构报送下一年度进口计划；省级林业行政主管部门根据本省(含自治区、直辖市，下同)林业发展规划及实际需要，将各单位和个人的进口计划汇总后于每年11月30日前报国家林业局国有林场和林木种苗工作总站。年度进口计划应包括进口种类、申请单位、计划进口数量、进口用途等内容，并对其中种用进口数量大幅超过上一年度进口数量的品种详细说明原因。国家林业局根据各省上报的进口计划，结合全国林业发展规划及实际需要，于次年1月15日前向财政部、国家税务总局报送本年度种用林木种子(苗)进口计划。

七、监管与处罚(一)国家林业局负责对从事林木种苗进口活动的单位和个人的监督管理，具体工作由国家林业局国有林场和林木种苗工作总站负责。采取书面检查和实地监督检查相结合的办法，重点对申请进口的林木品种、生产、经营许可证、进口合同、获得种用进口林木种苗的使用等进行监督检查。

(二)免税进口的林木种子(苗)用途应符合本细则“三、种用林木种子(苗)进口应具备的条件”的规定。对违反规定的种子(苗)进口单位，按照《财政部海关总署国家税务总局关于印发《种子(苗)种畜(禽)鱼种(苗)和种用野生动植物种源进口税收优惠政策暂行管理办法》等有关规定处罚。

(三)各省林业行政主管部门要按照本细则“六、种用林木种子(苗)进口年度计划的申请”的要求，及时报送本省下一年度种用林木种子(苗)进口计划，逾期不报下一年度计划的省，不予办理种用种子苗木进口审批。

(四)国家林业局将按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》和《财政部海关总署国家税务总局关于印发(种子(苗)种畜(禽)鱼种(苗)和种用野生动植物种源进口税收优惠政策暂行管理办法)的通知》(财关税[2009]50号)等有关规定，对种用林木种苗进口情况进行监督检查。

八、本细则由国家林业局负责解释。

国家税务总局关于印发《中华人民共和国资源税代扣代缴管理办法》的通知 篇9

知

税总发[2015]19号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位:

现将《系统督查管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。

系统督查管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为了规范系统督查工作，科学推进工作落实，根据中共中央办公厅、国务院办公厅有关加强督查工作的规定，结合税收工作实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于国家税务总局组织的系统督查。

第三条 系统督查是指为保证党中央和国务院重大决策部署、税务总局重要工作安排的落实及热点难点问题的解决，采取适当形式，对下级税务机关进行督促检查。

第四条 系统督查应当以文件规定、会议决定、领导批示为依据，以实现督查任务为目标，坚持围绕中心、服务大局，组织安排、领导授权，实事求是、客观公正的原则。

第五条 系统督查工作由办公厅负责组织协调。办公厅应当加强与督查内审、巡视、干部监督部门以及相关司局的统筹协调，避免重复交叉，以减轻基层负担。

第二章 任务和流程

第六条 根据督查的方式和要求，系统督查主要分为实地督查、案头督查。

第七条 实地督查工作流程一般包括：确定计划、实施准备、现场检查、交换意见、总结汇报、整改反馈等环节。

第八条 确定计划。各司局根据税收工作重点任务，向办公厅报送实地督查工作计划，说明需要督查的事项、对象、理由、时间安排等。

办公厅对各司局报送的督查事项进行汇总分析、统筹安排，形成督查工作计划，经税务总局领导（以下简称局领导）审定后发布。

中间，根据工作需要，经局领导批准，可以调整计划。

第九条 实施准备。实地督查开展前，应当做好下列准备工作：

（一）拟定方案。办公厅会同相关司局，制定督查方案。一般包括：督查事项、督查对象、督查依据和标准、督查方式、时间安排等。

（二）组建督查组。办公厅根据督查事项和方式，会商相关司局、省税务机关，经局领导批准，抽调人员组成若干督查组，并确定督查组组长。

（三）开展培训。依据督查任务拟定培训内容，汇编文件资料，编印督查工作手册，在开展实地督查前，对督查组人员进行业务培训，讲解业务政策、督查重点、方式方法、注意事项等。

（四）下达督查通知。组织实地督查，应提前向被督查单位下达督查通知（见附件1），告知督查事项、工作安排、督查组成员、需提供的资料和有关要求。根据工作需要，督查通知可以发至各省税务机关。

（五）发布督查公告。根据工作需要，在被督查单位办公楼、网站、办税服务厅显著位置发布督查公告（见附件2），一般包括：督查事项、对象、时间和联系方式等，广泛征求意见建议。

第十条 现场检查。督查组应当按照督查方案，做好督查工作，主要内容为：

（一）听取省税务机关关于督查事项的工作汇报。

（二）召开不同层级税务机关内部座谈会和纳税人座谈会，围绕督查事项听取意见建议。

（三）查阅被督查单位收发文登记簿、相关文件、会议纪要、税收执法卷宗和文书等资料。

（四）查询分析与督查事项有关的信息系统电子文档和数据。

（五）选择部分地市局和区县局，深入了解基层工作落实情况。

（六）走访纳税人，征求意见建议。

（七）督查工作中发现被督查单位存在问题的，必要时可以约谈相关人员，进一步了解情况。

（八）现场检查工作中，应当认真做好记录，填写督查工作底稿（见附件3）。

第十一条 交换意见。督查组对督查情况进行汇总和分析梳理，评估工作、总结经验、分析问题、提出建议，并召开会议向被督查单位进行反馈，被督查单位领导和相关人员参加。

与被督查单位交换意见，不应提供反映问题的人员姓名或单位名称。

第十二条 总结汇报。督查组按照被督查单位分别起草督查报告。督查报告由组长审定。办公厅根据督查情况汇总整理督查工作总报告。

第十三条 整改反馈。针对督查发现的问题，办公厅向被督查单位分别制发整改通知（见附件1），明确需要整改的问题、时限及有关要求。

被督查单位根据要求制定整改方案，按照整改通知要求的时限，报税务总局办公厅；整改落实情况按整改通知要求的时限，报税务总局。整改方案和整改报告需经主要负责人审签。

办公厅汇总被督查单位的整改方案、整改报告，以《系统督查专报》（见附件4）报局领导、发相关省税务机关和司局。

第十四条 根据工作需要，通过适当方式、在适当时间对被督查单位的整改落实情况开展“回头看”活动。主要内容：

（一）整改通知中指出问题的整改落实情况。

（二）整改落实长效机制建设情况。

（三）尚未整改落实的问题及原因。

（四）需要了解的其他情况。

“回头看”结束后，向局领导报告情况，对被督查单位整改落实情况作出评价并提出相关意见。

第十五条 根据工作需要，实地督查可以采取随机走访纳税人、不公开身份实地查看等形式进行暗访。暗访人员应当通过拍照、录音、录像等留存记录，填写督查工作底稿。

必要时，暗访人员可公开身份，向当地税务机关进一步核实有关问题。

第十六条 实地督查的现场检查环节，均应有2名以上督查组成员参加。

第十七条 开展实地督查时，根据工作需要，可以邀请新闻单位，对督查情况进行及时、全面、深入的报道，对落实情况好的进行正面宣传，对落实不力的典型案例予以曝光。

第十八条 案头督查主要通过文件、电话等方式开展。工作流程如下：

（一）立项通知。经局领导或者办公厅领导批准，对有关单位下发督查通知，布置督查任务。

（二）跟踪催办。及时了解、掌握督查事项落实进展情况，督促责任单位做好落实工作。对需要较长时间办理的重要事项，加强跟踪督查。

（三）反馈审核。责任单位按时限要求，经主要负责同志审签，向税务总局

报告办理情况。办公厅会同相关司局对反馈落实情况进行审核、协查。

（四）总结报告。对督查事项和整改落实情况进行汇总分析，编发《系统督查专报》。

第十九条 根据工作需要，邀请研究咨询部门等机构，对有关政策措施落实情况开展第三方评估，并通过网络开展社会评价，向局领导提供评估报告。

第二十条 结果运用。督查发现的问题，以及对被督查单位提出的整改要求，具有普遍性的，通知全国税务机关防范和整改；问题严重的，通报批评；涉及违法违纪的，移交有关部门处理。

对督查结果和整改情况，纳入绩效考核。

第二十一条 督查中基层税务机关和纳税人对税务总局的意见建议，由办公厅提交相关司局研究处理。相关司局应在限期内向办公厅提供书面意见。办公厅汇总后，根据情况，经局领导批准，统一答复基层和纳税人。

第二十二条 督查组工作结束后，及时将相关材料整理后向办公厅移交。办公厅按档案管理规定对所有督查材料进行整理归档。

第三章 组织和纪律

第二十三条 建立督查专员人才库。从税务总局和省税务机关的司局级领导中甄选一定数量人员，作为司局级督查专员和督查组组长候备人选；经税务总局相关司局和省局推荐，从总局领军人才、专业人才及其他优秀人才中甄选一定数量的处级以下干部，建立督查专员队伍。

第二十四条 督查组向税务总局负责，发现重大问题和重大线索要及时报告。督查组实行组长负责制，每个组指定一位联络员，负责与办公厅的工作联系。

第二十五条 督查人员应当认真履行职责，客观反映督查情况，如实记录问题，公正评价被督查单位，不准擅自放宽督查标准或者隐瞒督查发现的问题。

督查人员应严格遵守中央八项规定精神和各项工作纪律，做到厉行节约、廉洁正派、严格标准、坚持原则。

督查人员应当严格遵守保密工作纪律，不准向被督查单位泄露与督查工作有关的保密信息；对被督查单位提供的有关信息负保密责任。

第二十六条 对认真履行职责、忠于职守、坚持原则、取得显著成绩的督查组和督查人员，应给予表彰奖励。

第二十七条 督查人员对被督查单位人员或纳税人反映强烈的问题，应核实未核实、应报告未报告的，追究相关责任人的纪律责任。

对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄漏秘密的督查人员，依照规定程序处理。

第二十八条 对不配合督查工作、拒绝督查督办、拒不提供资料或者提供虚假资料、采取整改措施不力或者瞒报、虚报整改情况以及打击报复督查人员和反映问题人员的，按照有关规定处理。

第四章 附 则

第二十九条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局

可参照本办法，结合实际，制定系统督查管理办法。

第三十条 本办法由税务总局办公厅负责解释。

第三十一条 本办法自印发之日起试行。

附件：1.督查（整改）通知（模板）

2.督查公告（模板）

3.督查工作底稿（模板）

4.系统督查专报（模板）

5.督查管理台账（模板）

国家税务总局关于印发《中华人民共和国资源税代扣代缴管理办法》的通知 篇10

【全文】 关于印发《中央国家机关住宅公务电话管理暂行办法》的通知 〔97〕国管财字第199号

中共中央直属机关，国务院各部委、各直属机构：

现将《中央国家机关住宅公务电话管理暂行办法》印发给你们，请按照执行。

中央国家机关住宅公务电话管理暂行办法

第一条 为加强中央国家机关住宅公务电话的管理，严格控制电话费支出，提高资金使用效益，特制定本办法。

第二条 住宅公务电话安装范围：

(一)正、副部长及相当级别的人员；

(二)正、副司(局)长及相当级别的人员。

第三条 符合安装住宅公务电话条件的人员，原则上安装一部市内直拨电话；

保密电话按有关规定办理。

夫妻双方均符合安装住宅公务电话条件的，原则上只安装一部住宅公务电话。

第四条 住宅公务电话费用，实行规定限额、超额自付的办法。具体实施办法由各部门根据具体情况制订。

第五条 正、副部长及相当级别人员的住宅公务电话费用限额每人每月110元；

正、副司(局)长及相当级别人员的住宅公务电话费用限额每人每月80元；

个别特殊工作岗位的人员，确因工作需要，经部门行政领导集体研究批准安装住宅公务电话的，电话费用限额每人每月50元。

第六条 住宅公务电话费用实行限额管理后，个别负责外事工作的人员确因工作需要，经部门主管行政领导批准，国际长途电话费用凭据报销。

第七条 安装有住宅公务电话的人员，职务或工作岗位变动时，应从变动的下一个月起，相应调整住宅公务电话费用限额标准或停止报销国际长途电话费用。工作变动后新任职务不符合安装住宅公务电话条件的，单位应予收回住宅电话；如果本人愿意保留，可按现行市价的60%交纳安装费，电话过户给个人，单位不承担任何费用。

第八条 符合安装住宅公务电话条件的人员，自己联系安装的，接邮电部门规定的收费标准凭据报销安装费，电话单机购置费按300元包干使用。

第九条 符合安装住宅公务电话的人员因故离开本单位或去世，由单位收回住宅公务电话。如个人愿意保留，可按现行市价的60%交纳安装费。

第十条 住宅区与办公区接近的单位，住宅公务电话应利用电话总机安装分机，住宅公务电话费用限额标准应低于第五条规定的标准，具体标准由部门自定。

第十一条 按规定标准发放的住宅公务电话限额费用不属于补贴、津贴性质，不计入个人的工资总额。

第十二条 离休、退休人员，按照上述有关规定执行。

第十三条 中央级在京事业单位参照本办法执行。

第十四条 本办法由国务院机关事务管理局负责解释。

国家税务总局关于印发《中华人民共和国资源税代扣代缴管理办法》的通知 篇11

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委 (经委) , 国家电网公司、南方电网公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国国电集团公司、中国华电集团公司、中国电力投资集团公司、中国石油总公司、中国石化总公司、中国海洋石油总公司、中国节能投资公司、中国科学院、中国工程院:

为了贯彻落实《可再生能源法》, 加快可再生能源的发展, 促进资源节约和环境保护, 积极应对全球气候变化, 我委于2007年8月31日印发了《可再生能源中长期发展规划》 (发改能源[2007]2174号) 。根据《可再生能源中长期发展规划》的总体要求和我国可再生能源发展的最新进展, 我委对“十一五”时期部分可再生能源的发展目标和发展重点进行了调整, 组织制定了《可再生能源发展“十一五”规划》。现印发你们, 请按照执行。

二○○八年三月三日

前言

可再生能源是我国重要的能源资源, 在满足能源需求、改善能源结构、减少环境污染、促进经济发展等方面具有重要作用。为了加快我国可再生能源发展, 更好地满足经济和社会可持续发展的需要, 根据《可再生能源法》的要求, 在总结我国可再生能源资源、技术及产业发展状况, 借鉴国际可再生能源发展经验的基础上, 制定了《可再生能源中长期发展规划》, 提出了从现在到2020年期间我国可再生能源发展的指导思想、主要任务、发展目标、重点领域和保障措施。

十届全国人大第四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出:“实行优惠的财税、投资政策和强制性市场份额政策, 鼓励生产与消费可再生能源, 提高在一次能源消费中的比重。”为了进一步做好可再生能源开发利用工作, 落实好“十一五”规划纲要, 根据《可再生能源中长期发展规划》提出的目标和任务, 制定了《可再生能源发展“十一五”规划》。本规划提出的“十一五”时期可再生能源发展的形势任务、指导思想、发展目标、总体布局、重点领域、以及保障措施和激励政策, 是落实《可再生能源法》的重要措施和实现“十一五”规划纲要发展目标的重要保障。本规划是指导“十一五”时期我国可再生能源开发利用和引导可再生能源产业发展的主要依据。

近年来, 可再生能源得到国际社会和大多数国家的高度重视, 许多国家制定了支持可再生能源发展的法律和优惠政策, 可再生能源成为世界能源中发展最快的领域。目前, 水电已是能源供应体系中的重要组成部分;风电、太阳能、生物质能技术基本成熟, 正处于快速发展时期;生物液体燃料对替代石油、发展农业经济的作用日益显著。

我国有丰富的可再生能源资源, 在水电、沼气、太阳能热利用方面已取得了显著成效, 近年来加快了风电、生物液体燃料和太阳能发电的发展, 开发利用可再生能源已成为我国缓解能源供需矛盾、减轻环境污染、调整能源结构、转变经济增长方式和促进社会主义新农村建设的重要途径。在“十一五”时期, 我国将继续大力发展水电, 加快发展生物质能、风电和太阳能, 加强农村可再生能源开发利用, 逐步提高可再生能源在能源供应中的比重, 为更大规模开发利用可再生能源创造条件。

一、发展现状和面临形势

(一) 发展状况

“十五”时期, 水电建设大中小并举, 开发建设速度显著加快;采取特许权招标等措施, 积极推进风电规模化发展;以“送电到乡”和解决无电人口生活用电问题为契机, 发展太阳能光伏发电和小风电, 推动分散式可再生能源发电技术的发展;围绕改善农村环境卫生条件和增加农民收入, 积极发展农村户用沼气;通过市场推动, 大力推广普及太阳能热水器;以技术研发和试点示范为先导, 积极推动生物质能发电和生物液体燃料开发利用。 2005年《可再生能源法》的颁布, 标志着我国可再生能源发展进入了一个新的历史阶段。

1.开发利用状况

“十五”时期, 我国可再生能源发展迅速。水电、沼气、生物液体燃料、风电、太阳能利用取得显著进展, 可再生能源的作用逐步增大, 显示出良好的发展势头。

到2005年底, 全国水电装机容量达到1.17亿千瓦 (包括约700万千瓦抽水蓄能电站) , 约占全国发电总装机容量的23%, 水电年发电量3 952亿千瓦时, 约占全国总发电量的16%。

结合农业增效、农民增收和生态环境改善, 稳步推进沼气发展。到2005年底, 全国已发展户用沼气池1 800多万户, 建成大型畜禽养殖场沼气工程和工业有机废水沼气工程约1 500处, 沼气年利用量达到约80亿m3, 为近7 000万农村人口提供了优质的生活燃料。到2005年底, 全国生物质发电总装机容量约200万千瓦, 其中蔗渣发电约170万千瓦, 垃圾发电约20万千瓦, 其余为稻壳等农林废弃物气化发电和沼气发电等。

为了缓解石油供需矛盾, 国家开展了生物液体燃料技术研发和试点工作。到2005年底, 以粮食为原料的燃料乙醇年利用量达到102万吨, 以甜高粱茎秆、木薯等非粮原料生产燃料乙醇的技术已具备商业化发展的条件。以小桐子 (俗称麻疯树) 、黄连木等非食用油料植物为原料的生物柴油技术处于小规模试验阶段。

为了加快风电的规模化发展, 国家采取特许权招标方式推进大型风电项目建设, 并促进风电设备本地化生产和风电技术的自主创新。到2005年底, 全国已建成并网风电场60多个, 总装机容量达到126万千瓦, 为风电的大规模发展奠定了基础。此外, 在偏远地区还有约25万台小型独立运行的风力发电机, 总容量约为5万千瓦。

为了解决无电地区用电问题, 国家组织实施了“送电到乡”工程, 有力地推动了太阳能光伏发电的应用。到2005年底, 全国光伏发电总容量达到7万千瓦, 在12个县城、700多个乡镇建设了独立光伏电站, 推广了50多万套户用光伏系统, 极大地推动了太阳能光伏产业的发展。

为了扩大太阳能热利用, 国家积极推动太阳能热水器与建筑结合, 有效扩大了太阳能热水器市场, 使太阳能热水器的生产和应用进入稳定增长阶段, 到2005年底, 太阳能热水器安装使用总量达到8000万m2。

2005年, 可再生能源开发利用总量 (不包括传统方式利用生物质能) 为1.66亿吨标准煤, 约为2005年全国一次能源消费总量的7.5%, 相应减少二氧化硫年排放量300万吨, 减少二氧化碳年排放量4亿多吨。发展可再生能源已成为缓解能源供需矛盾、减少环境污染、增加农民收入的重要途径。

2.技术和产业发展

“十五”时期, 我国可再生能源技术和产业发展取得了显著成绩。水电、沼气和太阳能热利用等领域已形成了技术门类比较齐全、服务体系较为完善的产业体系, 保障了可再生能源开发利用规模的迅速发展。同时, 生物质能高效利用、风电、太阳能发电等新兴技术和产业也得到较快发展。

水力发电装备制造和施工技术日臻完善。在引进消化国外技术基础上, 已可以制造70万千瓦水轮发电机组, 形成了有国际竞争力的水电设备制造和水电工程施工能力, 水电工程的规划、设计、施工、运行管理已形成了完整的体系。

沼气技术不断进步和完善, 户用沼气系统和零部件基本实现了标准化生产和专业化施工, 大部分地区建立了沼气技术服务机构, 具备了较强的技术服务能力。大中型沼气工程的工艺技术成熟, 已形成了专业化的设计和施工队伍, 服务体系基本完备, 具备了大规模发展的条件。其他生物质能开发利用技术发展明显加快, 掌握了农林生物质发电、生物液体燃料、生物质固体成型燃料等技术, 具备了规模化发展的基本条件。

风电技术和产业发展开始起步。独立运行的小型风电机组已有较长的技术研发和应用历史, 初步具备了产业化发展的基础。在引进国外技术和自主研发基础上, 已可以制造600千瓦至1.5兆瓦的并网型风电机组。

太阳能光伏电池及组件的生产能力迅速扩大。“十五”时期国家组织实施的“送电到乡”工程和国际市场对光伏电池需求的快速增长, 促进了我国太阳能光伏电池及组件生产能力的迅速扩大, 年生产能力超过50万千瓦。

太阳能热利用技术的商业化程度不断提高。太阳能热水器已形成较大产业规模, 年产量达1 500万m2, 生产能力居世界第一位, 全国有1 000多家太阳能热水器生产企业, 年总产值达120亿元左右。太阳灶、太阳房技术水平也在不断提高, 生产能力基本上可以满足市场需求。

“十五”时期可再生能源重点项目和重要活动:

水力资源复查:国家组织了水力资源复查, 全国水能资源理论蕴藏量年发电量6.19万亿千瓦时, 平均功率6.94亿千瓦;技术可开发装机容量5.42亿千瓦, 年发电量2.47万亿千瓦时;经济可开发装机容量约4亿千瓦, 年发电量1.76万亿千瓦时。

重大水电工程:“十五”时期投产的大水电站为三峡工程左岸机组 (980万千瓦) 、大朝山 (135万千瓦) 、公伯峡 (150万千瓦) , 2004年9月, 公伯峡水电站投产, 我国水电总装机容量突破1亿千瓦。开工建设了云南澜沧江小湾 (420万千瓦) 、广西红水河龙滩 (420万千瓦) 、贵州乌江构皮滩 (300万千瓦) 、四川大渡河瀑布沟 (330万千瓦) 、四川雅砻江锦屏一级 (360万千瓦) 和金沙江溪洛渡 (1260万千瓦) 等一批大型水电工程, 在建水电项目总规模约8 000万千瓦。

农村沼气建设:“十五”时期, 国家利用国债资金加大对沼气的支持力度, 2003年—2005年, 每年投入国债资金10亿元, 农村沼气建设进入快速发展时期。到2005年底, 全国户用沼气达到1 800万户, 大型养殖场沼气工程发展到700多处。发展沼气已成为农村发展和生态保护的重要途径。

小水电代燃料:为了保护生态环境, 解决农村生活燃料短缺问题, 2003年以来, 在长江、黄河中上游已经退耕还林地区实施了“小水电代燃料”试点工程, 首批试点项目涉及贵州、四川、云南、广西、山西等5个省、自治区的26个县 (市) 。到2005年底, 小水电代燃料工程惠及20万人, 减少年薪柴消耗量16万吨, 巩固退耕还林面积30万亩, 保护森林面积156万亩。

燃料乙醇试点:“十五”时期国家开展了燃料乙醇试点工作, 建设了4个生物燃料乙醇生产试点项目, 形成年生产能力102万吨, 其中黑龙江华润酒精有限公司10万吨/年、吉林燃料乙醇有限公司30万吨/年、河南天冠燃料乙醇有限公司30万吨/年、安徽丰原生化股份有限公司32万吨/年。在黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5个省及河北、山东、江苏、湖北4个省的27个地市开展车用乙醇汽油试点工作。

风能资源评价:为了做好风电大规模发展的前期工作, 2003年以来, 国家组织开展了全国风能资源评价和风电场选址工作, 主要通过气象资料评价风能资源分布情况, 并结合地形、地貌、交通和电网条件, 确定风电场的场址。根据最新风能资源评价成果, 全国陆地上的技术可开发风能资源约3亿千瓦。

风电特许权项目:为了促进风电规模化发展, 2003年以来, 国家实施了风电特许权项目, 政府承诺落实电网接入系统和全额接受风电发电量, 以上网电价和风电设备的本地化率为条件, 通过招标选择投资者。“十五”时期实施了三期招标工作, 确定了总装机容量160万千瓦的风电项目。

“送电到乡”工程:为了解决西部边远无电地区乡镇所在地公用事业单位和居民的基本用电问题, 2002年, 国家实施了“送电到乡”工程, 共安排47亿元资金, 在内蒙古、青海、新疆、四川、西藏和陕西等12个省 (市、区) 的1 065个乡镇, 建设了一批独立的光伏、风光互补、小水电等可再生能源电站。

3.法规建设和政策措施

“十五”时期, 可再生能源法规建设取得重大进展, 支持可再生能源发展的政策逐步完善, 为加快可再生能源发展创造了良好的法制和政策环境。

“十五”时期可再生能源法规建设和政策措施:

法规建设:2005年2月28日, 《可再生能源法》颁布并定于2006年1月1日施行。《可再生能源法》明确提出发展可再生能源是国家责任和全民义务, 随后相继出台了相关配套政策。根据《可再生能源法》的要求, 制定了《可再生能源中长期发展规划》, 提出了可再生能源中长期发展目标。

财税优惠政策:国家逐步加大对可再生能源的财政资金投入和税收优惠支持力度。制定了支持风电、垃圾发电的税收减免政策和发展生物液体燃料的财政补贴与税收优惠政策。中央和地方财政在无电地区电力建设、农村户用沼气建设和可再生能源技术产业化发展等方面给予了较大的资金支持。

科技专项和产业化专项支持:国家通过科技攻关计划、863计划、973计划和产业化计划, 共安排10多亿元资金, 支持光伏发电、并网风电、太阳能热水器、氢能和燃料电池等领域先进技术的研发和产业化。

(二) 存在问题

虽然我国可再生能源开发利用取得了很大成绩, 法规和政策体系不断完善, 但可再生能源发展在技术、市场和政策措施方面还存在一些问题, 仍不能满足可持续发展的需要。存在的主要问题是:

(1) 政策扶持及激励措施的力度不够。在现有技术水平和政策环境下, 除水电和太阳能热水器有能力参与市场竞争外, 大多数可再生能源的开发利用成本高, 再加上资源分散, 规模小, 生产不连续等特点, 在现行市场条件下缺乏竞争力, 需要政策扶持。风电、生物质能、太阳能等可再生能源的相关政策体系还不完整, 经济激励力度较弱, 政策的稳定性和协调性差, 还没有形成支持可再生能源持续发展的长效机制。

(2) 市场保障机制还不够健全。长期以来, 我国可再生能源发展缺乏明确的发展目标, 缺乏连续稳定的市场需求。虽然国家支持可再生能源发展的力度逐步加大, 但由于缺乏强制性的可再生能源市场保障政策, 没有形成稳定的市场需求, 可再生能源发展缺少持续的市场拉动。

(3) 技术开发能力和产业体系薄弱。除水电、太阳能热利用、沼气外, 其它可再生能源的技术水平较低, 缺乏自主技术研发能力, 设备制造能力弱, 技术和设备生产主要依赖进口, 技术水平和生产能力与国外先进水平差距较大。同时, 可再生能源资源评价、技术标准、产品检测和认证等体系不完善, 人才培养不能满足市场快速发展的需要, 没有形成支撑可再生能源产业发展的技术服务体系。

(三) 面临的形势和任务

在“十五”时期, 我国可再生能源发展面临的形势主要表现在以下几个方面:

(1) 能源需求快速增长, 需要增加新的能源来源, 缓解能源供需矛盾。进入21世纪, 我国经济快速发展, 工业化、城镇化进程加快, 能源需求快速增长, 能源供需矛盾日益突出。增加能源的多元化供应、确保能源安全已成为经济社会发展的重要任务, 开发利用可再生能源成为国家能源发展战略的重要组成部分。

(2) 化石能源的大量消耗导致环境问题日益严峻, 需要发展清洁能源, 促进可持续发展。我国能源结构以煤为主, 能源消费快速增长, 环境问题日益严峻, 尤其是大气污染状况愈发严重, 既影响经济发展, 也影响人民生活和健康。随着经济社会的快速发展, 能源需求将持续增长, 能源和环境对可持续发展的约束将越来越严重, 发展清洁能源技术、特别是加快开发利用可再生能源资源, 是实现可持续发展的必然选择。

(3) 建设社会主义新农村, 对可再生能源开发利用提出了新的要求。长期以来, 我国许多农村地区受经济条件、能源资源和供应条件的限制, 仍主要依靠低效直接燃烧秸秆、薪柴等生物质满足能源需求, 到2005年底, 全国仍有约1 150万人没有电力供应。加快开发利用沼气、秸秆发电、小水电、太阳能、风能等农村地区丰富的可再生能源, 对于促进农村能源的清洁化、优质化和现代化, 并通过可再生能源开发利用推动农村经济的可持续发展具有重要作用。

(4) 发展可再生能源逐渐成为全社会的共识, 大规模开发利用可再生能源的时机基本成熟。可再生能源是我国重要的能源资源, 在满足能源需求、改善能源结构、减少环境污染、促进经济发展等方面已发挥了很大作用。近年来, 可再生能源开发利用技术取得明显进展, 已进入产业化发展阶段, 具备了规模化开发利用的条件。特别是《可再生能源法》的颁布和施行, 标志着发展可再生能源已成为全社会的共识, 极大地调动了各方面发展可再生能源的积极性, 大规模开发利用可再生能源的时机基本成熟。

开发利用可再生能源是一项长期的历史任务, 在当前建设资源节约型、环境友好型社会和社会主义新农村的新形势下, 结合我国可再生能源发展实际, 在“十一五”时期, 我国可再生能源发展的主要任务是:

(1) 扩大可再生能源利用规模和应用领域, 缓解能源资源和环境保护的压力。我国石油、天然气资源短缺, 煤炭在能源结构中的比重偏高, 单纯依靠化石能源难以实现经济、社会和环境的协调发展。我国的水能、生物质能、风能和太阳能资源丰富, 已具备大规模开发利用的条件。因此, 加快发展水电、生物质能、风电和太阳能, 提高可再生能源在能源结构中的比重, 是“十一五”时期我国可再生能源发展的首要任务。

(2) 加快农村可再生能源开发利用, 促进社会主义新农村建设。无电人口地处偏远地区, 人口分散, 难以建立常规能源基础设施, 因地制宜建设小型可再生能源发电设施是解决无电人口用电问题的重要手段。广大农村生活燃料不足, 特别是缺乏优质生活燃料, 影响农民生活水平的提高。解决无电人口用电问题、推广清洁生活燃料和推动循环型农业经济发展, 实现农村生活电气化、燃料优质化、废物资源化、环境清洁化, 是可再生能源发展的重要任务。

(3) 促进技术发展和产业建设, 为大规模开发利用可再生能源创造条件。我国在风电、生物质能、太阳能发电等可再生能源领域技术创新能力弱, 产业基础较差, 严重制约可再生能源资源的大规模开发利用, 提高技术水平和建立完善的产业体系是现阶段可再生能源发展的基本任务。在“十一五”时期, 要着力提高在风电、生物质能、太阳能等技术领域的研发能力, 完善产业体系, 通过建立规模化的市场需求带动新技术的产业化发展, 初步建立起适应可再生能源规模化发展的技术和产业基础。

二、指导思想和发展目标

(一) 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 全面贯彻落实科学发展观, 以建设资源节约型、环境友好型社会为目标, 认真落实《可再生能源法》, 把发展可再生能源作为全面建设小康社会、构建和谐社会、实现可持续发展的重大战略举措。加快发展水电、太阳能热利用、沼气等技术成熟、市场竞争力强的可再生能源, 尽快提高可再生能源在能源结构中的比重。积极推进技术基本成熟、开发潜力大的风电、生物质发电、太阳能发电、生物液体燃料等可再生能源技术的产业化发展, 为更大规模开发利用可再生能源奠定基础。

(二) 发展目标

“十一五”时期可再生能源发展的总目标是:加快可再生能源开发利用, 提高可再生能源在能源结构中的比重;解决农村无电人口用电问题和农村生活燃料短缺问题;促进可再生能源技术和产业发展, 提高可再生能源技术研发能力和产业化水平。

1.到2010年, 可再生能源在能源消费中的比重达到10%, 全国可再生能源年利用量达到3亿吨标准煤。其中, 水电总装机容量达到1.9亿千瓦, 风电总装机容量达到1 000万千瓦, 生物质发电总装机容量达到550万千瓦, 太阳能发电总容量达到30万千瓦。沼气年利用量达到190亿m3, 太阳能热水器总集热面积达到1.5亿m2, 增加非粮原料燃料乙醇年利用量200万吨, 生物柴油年利用量达到20万吨。

2.充分利用可再生能源, 解决偏远地区无电人口的供电问题, 增加农村清洁生活燃料供应, 促进农村能源建设。到2010年, 可再生能源开发利用与电网建设和改造相结合, 解决约1 150万无电人口的基本用电问题, 农村户用沼气池达到4 000万户, 生物质固体成型燃料年利用量达到100万吨以上, 畜禽养殖场大中型沼气工程达到4 700处, 农村太阳能热水器总集热面积达到5 000万m2。在可再生能源资源丰富和相对集中的地区开展绿色能源示范县建设, 全国建成50个绿色能源示范县。

3.促进可再生能源技术和产业发展。到2010年, 初步建立可再生能源技术创新体系, 具备较强的研发能力和技术集成能力, 形成自主创新、引进技术消化吸收再创新和参与国际联合技术攻关等多元化的技术创新方式。到2010年, 大多数可再生能源基本实现以国内制造为主的装备能力, 水电设备、太阳能热水器达到较强的国际竞争力, 国内风电设备制造企业实现1.5兆瓦级以上机组的批量化生产, 农林生物质发电设备实现国产化制造, 基本具备太阳能光伏发电多晶硅材料的生产能力。

三、总体布局和重点领域

(一) 水电

1.指导方针和发展目标

(1) 指导方针。

全面贯彻落实科学发展观, 坚持工程建设、移民安置和环境保护工作并重的方针, 加强水库移民规划和水电前期工作, 在保护生态基础上有序开发水电, 促进人与自然的和谐发展和经济与社会的可持续发展。

(2) 发展目标。

“十一五”时期, 全国新增水电装机容量7 300万千瓦, 其中抽水蓄能电站1 300万千瓦。到2010年, 全国水电装机容量达到1.9亿千瓦, 其中大中型常规水电1.2亿千瓦, 小水电5 000万千瓦, 抽水蓄能电站2 000万千瓦, 已建常规水电装机容量占全国水电技术可开发装机容量的31%。

2.规划布局和建设重点

(1) 规划布局。

在做好移民安置和生态保护工作的基础上, 加快西部地区水电开发步伐, 提高水电开发利用率, 扩大“西电东送”规模;挖掘中部地区水能开发潜力, 充分开发当地水能资源;加强东部地区水电技术改造, 深度开发当地剩余水能资源, 确保电站安全运行及综合效益充分发挥;在以火电为主的电网和远距离送电的受端电网, 适当建设抽水蓄能电站。到2010年, 西部地区常规水电装机规模达到9 500万千瓦, 占全国的55%, 开发程度为21.5%, 其中水能资源最丰富的四川、云南的水电装机容量分别达到2 700万千瓦和1 700万千瓦, 开发程度分别为22.5%和17%;中部地区常规水电装机规模达到5 000万千瓦, 占全国的30%, 开发程度达到68%;东部地区装机规模达到2 500万千瓦, 占全国的15%, 水能资源基本开发完毕。抽水蓄能电站主要分布在东部和中部地区, 东部地区抽水蓄能电站装机规模达到1 280万千瓦, 约占全国的2/3;中部地区抽水蓄能电站装机规模达到600万千瓦, 约占全国的1/3;西部地区抽水蓄能电站装机规模达到120万千瓦;全国抽水蓄能电站装机规模达到2 000万千瓦。

(2) 建设重点。

加快金沙江中下游、雅砻江、大渡河、澜沧江、黄河上游等水电基地开发步伐, 积极推进怒江水电基地开发建设, 在继续抓好长江三峡、金沙江溪洛渡、黄河拉西瓦、雅砻江锦屏一级、乌江构皮滩、彭水、红水河龙滩、澜沧江小湾和大渡河瀑布沟等重点水电站建设的同时, 开工建设金沙江向家坝、白鹤滩、观音岩、鲁地拉、龙盘、梨园、阿海, 雅砻江锦屏二级、官地、两河口, 大渡河大岗山、长河坝、泸定、双江口, 澜沧江景洪、糯扎渡、功果桥, 黄河羊曲、班多、玛尔挡, 怒江六库、赛格等大型和特大型水电站。实施湖南东江等水电站改扩建工程, 开展吉林丰满等水电站技术改造, 充分挖掘已建水电站开发潜力。因地制宜开发小水电, 建成8个小水电强省 (区) 和15个小水电基地。开工建设广东深圳、内蒙古呼和浩特、安徽响水涧、福建仙游、浙江仙居、辽宁桓仁、河北丰宁和江西洪屏等抽水蓄能电站。

水电基地:水能资源丰富、分布相对集中的河流或区域。我国规划建设的十三大水电基地分别为:金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、怒江、乌江、长江上游、南盘江红水河、黄河上游、黄河中游北干流水电基地及湘西、闽浙赣和东北水电基地, 可开发装机容量共2.8亿千瓦, 年发电量1.2万亿千瓦时。

小水电强省:小水电资源丰富, 开发程度高, 装机容量在300万千瓦—400万千瓦以上的省份。“十一五”时期, 力争建成四川、福建、广东、云南、浙江、湖北、广西、湖南等8个小水电强省 (区) 。

小水电基地:小水电资源较丰富, 开发程度较高, 装机容量在100万千瓦及以上的集中联片区域。“十一五”时期, 建成广东韶关、清远, 福建三明、龙岩、宁德, 浙江丽水, 四川雅安、阿坝、凉山, 湖北十堰、恩施、宜昌, 湖南郴州, 广西桂林和江西赣州等15个小水电基地。

3.技术装备和产业发展

进一步提高和完善水电勘测、设计、施工、管理和设备制造技术水平, 重点加强300米级高坝及复杂地质条件下高坝筑坝技术、大型地下洞室及高边坡锚固技术、高水头大流量泄洪消能关键技术等坝工技术研究;继续推进大型常规水电机组和抽水蓄能机组的国产化, 在消化吸收国外先进技术的同时, 强化自主创新, 加强技术改造, 开展6万千瓦以上贯流式、百万千瓦级混流式水轮发电机组和30万千瓦以上抽水蓄能机组的设计、制造技术研究, 形成具有自主知识产权的水电设备制造技术。

开发水电建设环境保护技术, 提出环境友好的水电设计施工技术和环境保护措施, 解决好水电建设的生态用水、低温水、鱼类洄游、野生动植物保护等问题。

研究老电站更新改造技术和流域优化调度技术, 开展老电站更新和技术改造工作, 进行流域优化调度政策研究, 制定流域电站的优化调度机制, 提高水电运行的经济效益和社会效益。

4.组织实施和保障措施

(1) 调整和完善水电建设征地补偿和移民安置政策, 提高水库淹没补偿标准, 加大后期扶持力度。高度重视移民切身利益, 认真落实《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和水库移民后期扶持政策, 做好新建电站移民安置工作。

(2) 加强水电建设移民安置前期工作, 做到水电移民规划和搬迁安置设计深度与工程建设方案设计深度相同;创新移民工作机制, 研究和探索电站长期补偿淹没土地的办法, 并在有条件的地方进行试点, 加强水电移民工作的管理和监督, 做好移民后期扶持工作, 确保各项移民政策落到实处, 移民群众得到妥善安置, 使移民群众真正从电站建设中受益, 并具有长久发展的条件。

(3) 加强水电建设环境保护工作, 重视水电建设环境影响评价工作。全面落实《环境影响评价法》, 严格执行河流水电规划环境影响评价和水电项目的环境影响评价制度, 加强对澜沧江、怒江等国际河流水电建设生态环境的研究和保护工作。

(4) 继续加强水电建设前期工作。“十一五”时期, 继续安排中央预算内投资用于金沙江上游、澜沧江上游、怒江上游、雅鲁藏布江以及西藏境内其他主要河流的水电开发规划等前期工作, 为水电可持续发展提供项目储备。

(5) 完善水电建设法规政策体系, 建立开放有序的水电建设市场。进一步理顺水电开发建设管理体制, 建立符合社会主义市场经济规律、适应水电建设发展需要的水电管理体制;完善水电投资、建设和管理的有关法律法规, 发挥好大型流域公司在水电建设中的主导作用, 做好非公有制企业投资水电建设的引导和管理工作, 促进水电健康、有序发展。

(二) 生物质能

1.指导方针和发展目标

(1) 指导方针。

发展生物质发电、沼气、生物液体燃料和生物质固体成型燃料等生物质能清洁高效利用技术, 推动生物质能的产业化和商业化发展, 加快生物质能产业体系建设和市场培育, 促进农村经济发展, 有效增加农民收入, 缓解农林废弃物、城乡有机废弃物排放造成的环境污染, 积极促进社会主义新农村建设。合理开发利用边际土地资源, 能源作物和能源植物的种植做到不与民争粮, 不与粮争地, 不破坏环境, 不顾此失彼, 处理好生物质能利用与生物质其他用途的关系。

(2) 发展目标。

到2010年, 全国生物质发电装机容量达到550万千瓦;增加非粮原料燃料乙醇年利用量200万吨, 生物柴油年利用量达到20万吨;农村户用沼气池达到4 000万户, 建成大型沼气工程6 300处, 沼气年利用量达到190亿m3;农林生物质固体成型燃料年利用量达到100万吨。初步实现生物质能商业化和规模化利用, 培养一批生物质能利用和设备制造的骨干企业。

2.规划布局和建设重点

(1) 生物质发电

生物质发电的重点是农业生物质发电、林业生物质发电、沼气工程发电和垃圾发电。

农业生物质发电。“十一五”时期, 农业生物质发电装机容量新增120万千瓦。到2010年, 加上已有180万千瓦蔗渣等农业生物质发电, 农业生物质发电累计装机容量达到300万千瓦。重点在粮棉主产区因地制宜建设以秸秆、粮食加工剩余物和蔗渣为燃料的集中发电项目, 在村镇建设小型生物质气化发电装置。首先集中力量抓好试点示范工作, 在总结经验的基础上, 逐步实施规模化发展。

林业生物质发电。到2010年, 建成林业生物质发电装机容量100万千瓦。在重点林区, 利用林业“三剩物” (采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物) 和森林抚育间伐资源;在“三北”和南方地区, 利用现有规模化的经济林、生态林的更新抚育、平茬扶壮的林木生物质资源;在适宜规模化造林的沙区、低山丘陵区, 大力培育木质能源林。

沼气工程发电。到2010年, 建成沼气发电装机容量100万千瓦。重点在东部沿海发达地区、大中城市郊区、重点水系保护地区, 结合大中型畜禽场废弃物排放治理和城市生活污水处理, 以及造纸、酿酒、印染、皮革等工业有机废水治理, 安排大中型沼气发电项目。

垃圾发电。到2010年, 建成垃圾发电装机容量50万千瓦。重点在经济较发达、土地资源稀缺地区, 特别是南方地区的大城市 (主要是直辖市、省会城市和沿海及旅游城市) 建设垃圾焚烧发电厂。在具备资源回收条件的大中型垃圾填埋场, 建立填埋气收集和发电装置。

(2) 生物液体燃料

受粮食产量和耕地资源制约, 今后主要鼓励以甜高粱茎秆、薯类作物等非粮生物质为原料的燃料乙醇生产, 以及以小桐子、黄连木、棉籽等油料作物为原料的生物柴油生产。

燃料乙醇。在东北、山东等劣质土地资源丰富的地区, 集中种植甜高粱, 发展以甜高粱茎秆为主要原料的燃料乙醇;在广西、重庆、四川等地重点种植薯类作物, 发展以薯类作物为原料的燃料乙醇;开展以农作物秸秆等纤维素生物质为原料的生物燃料乙醇生产试验。到2010年, 以非粮生物质为原料的燃料乙醇年生产能力达到200万吨。

生物柴油。开发以小桐子、油桐、黄连木、棉籽等油料植物 (作物) 为原料的生物柴油生产技术, 建成若干个试点项目, 到2010年, 以油料植物 (作物) 为原料的生物柴油年生产能力达到20万吨。

(3) 沼气

充分利用沼气和农林废弃物气化技术, 提高农村地区生活用能中的燃气比例, 并把生物质气化技术作为解决农村有机废弃物和工业生产有机废弃物环境治理的重要措施。“十一五”时期, 在农村地区推广户用沼气, 全国新建农村户用沼气2 200万户, 到2010年, 全国户用沼气总数达到4 000万户, 年产沼气总计约150亿m3。“十一五”时期, 加快建设规模化养殖场沼气工程和工业有机废水、城市生活污水处理沼气工程, 建成大型沼气工程6 300处, 年产沼气约40亿m3。

推行沼气工程建设:结合水体污染控制和治理, 重点安排在东部沿海发达地区和内陆大中城市郊区, “三湖三河一库一线 (太湖、巢湖、滇池, 淮河、海河、辽河, 长江三峡库区, 南水北调工程沿线) ”等重点水域周边地区以及“菜篮子”基地进行大型沼气工程建设, 处理工农业有机废水, 并获得优质气体燃料。

组织生物燃料乙醇生产:重点进行以非粮生物质为原料的燃料乙醇规模化试点项目, 在山东黄河入海口地区、内蒙古的黄河沿岸地区以及黑龙江、吉林、新疆等地进行百万亩规模的甜高粱种植和生物乙醇生产试点, 在广西、重庆、四川、海南等地进行木薯和甘薯的规模化种植和生物燃料乙醇生产试点。

进行生物柴油生产的前期准备工作:在北京、上海、重庆、成都、广州等做好城市废弃油脂收集和生产柴油工作的试点;在四川、贵州、云南、河北、内蒙古等地进行木本油料作物栽培、种植和生物柴油的试点工作, 做好树种筛选和大面积种植试点和示范工作。

推广生物质固体成型燃料技术:在重点商品粮基地和重点林区建设秸秆及粮食加工废弃物和林业三剩物致密成型装置, 为当地农村和城镇居民及工业用户提供生物质固体成型燃料。

(4) 生物质固体成型燃料

生物质固体成型燃料是指通过专门设备将生物质压缩成型的燃料, 储存、运输、使用方便, 清洁环保, 燃烧效率高。生物质固体成型燃料发展的重点是:

1) 利用农作物秸秆加工成型燃料, 主要用作农村居民的炊事和取暖燃料, 剩余量作为商品燃料出售, 增加农民收入。

2) 在粮棉主产区, 建设大型生物质固体成型燃料加工厂, 实行规模化生产, 为城镇居民和工业用户提供生物质商品燃料。

3) 在天然林保护区和重点林区, 利用林木抚育和采伐废弃物, 加工固体成型燃料, 为居民提供炊事、取暖等生活燃料, 减少当地燃料消耗对林木的破坏。

“十一五”时期, 结合新农村建设, 进行生物质固体成型燃料的试点和示范工作, 到2010年, 年利用量达到100万吨。

3.技术装备和产业发展

(1) 技术研发和装备制造

发电设备。“十一五”时期, 在试点项目的基础上, 通过引进消化吸收和再创新, 组织农作物秸秆、林业三剩物等农林生物质发电及垃圾发电的装备研发和制造工作, 掌握生物质发电技术;抓好大型沼气发电装备研发和生产工作, 形成500千瓦、1 000千瓦等多个型谱的系列产品, 满足垃圾填埋气发电、沼气发电的市场需求。在总结现有小型生物质气化发电经验的基础上, 抓好50千瓦—200千瓦小型生物质气化发电装备的配套研发和制造工作, 形成专业化的设备生产和配套能力, 完善技术标准和检测认证体系。

沼气技术和装备。研究和开发应用于垃圾填埋气回收和利用的专用技术和装备, 改进大中型沼气工程的生产工艺和装备技术, 形成比较完善的沼气装备和施工能力。

其他装备技术。研究和开发秸秆打捆和装载装备、灌木林采伐和运输专用装备、各类生物质固体成型加工专用装备。重点抓好产业化和标准化工作。

(2) 服务体系建设

根据生物质发电产业的特点, 通过试点建立原料生产、收购、储存等供应网络体系, 为大中型生物质发电工程提供稳定可靠的燃料保障;通过试点, 在农村地区组织小型能源服务公司, 利用小型生物质气化发电装置、固体成型设备为农村提供可靠的商品化生物能源供应;支持建立大中型沼气工程服务公司, 为城乡大中型沼气工程及其发电设施提供可靠的技术服务;配合生物液体燃料生产和销售, 建立相应的配套服务体系。

(3) 能源作物生产组织体系建设

根据生物质发电、生物液体燃料生产对原料供应的工业化要求, 组织好薪炭林、防护林等专用林地平茬扶壮等技术服务工作, 在不破坏林地和专用林地功能的同时, 组织发电专用林的营造工作, 为生物质发电项目提供可靠的原料供应;根据我国土地资源和农业生产的特点, 合理选育和科学种植能源植物, 组织好甜高粱、木薯、以及非食用木本油料植物的选育、种植和栽培的规划工作, 切实保障能源作物用地, 加强相应的生产组织管理工作, 形成完善的能源作物种植、抚育管理和收购储存的产业化服务体系。

4.组织实施和保障措施

(1) 合理安排生物质发电、生物液体燃料和生物质固体成型燃料等生物质能利用技术的研发和产业化项目, 支持企业进行新技术、新装备和新产品的研制和开发工作, 以及技术标准和认证工作。安排好能源作物和树种的筛选、培育等科研工作, 为能源作物种植和能源林栽培提供技术支持。

(2) 做好生物质发电、非粮原料生物液体燃料、生物质固体成型燃料的试点项目的组织和建设工作。落实好试点项目的资金补贴方式和渠道。抓紧制定和落实非粮原料的生物液体燃料收购制度和财政补贴办法。

(3) 抓紧制定生物液体燃料的技术标准和使用规范, 做好生物液体燃料的生产和销售工作的衔接。石油销售企业按照生物液体燃料试点的部署和要求研究制定推广的实施方案。

(4) 协同抓好造纸、酿酒、印染、皮革等企业以及大中型畜禽养殖场有机废水处理的沼气工程建设和垃圾填埋场沼气回收利用的监督工作。

(三) 风电

1.指导方针和发展目标

(1) 指导方针。

以风电场的规模化建设带动风电产业化发展, 促进风电技术进步, 提高风电装备国产化制造能力, 降低风电成本, 增强风电的市场竞争力。

(2) 发展目标。

在“十一五”时期, 全国新增风电装机容量约900万千瓦, 到2010年, 风电总装机容量达到1 000万千瓦。同时, 形成国内风电装备制造能力, 整机生产能力达到年产500万千瓦, 零部件配套生产能力达到年产800万千瓦, 为2010年以后风电快速发展奠定装备基础。结合无电地区电力建设, 积极培育小型风力发电机产业和市场, 到2010年, 小型风力发电机的使用量达到30万台, 总容量达到7.5万千瓦, 设备生产能力达到年产8 000台。

2.规划布局和建设重点

重点建设30个左右10万千瓦以上的大型风电场和5个百万千瓦级风电基地, 做好甘肃、内蒙古和苏沪沿海千万千瓦级风电基地的准备和建设工作。

充分发挥“三北” (东北、华北、西北) 地区风能资源优势, 建设大型和特大型风电场。在河北、内蒙古、甘肃、吉林等地建设百万千瓦级风电基地, 到2010年, 河北和内蒙古的风电总装机容量分别达到200万千瓦和300万千瓦以上, 已投产及开工建设的总规模分别达到300万千瓦和400万千瓦左右;甘肃风电装机容量达到100万千瓦以上, 已投产及开工建设的总规模达到400万千瓦左右;吉林、辽宁风电总装机容量分别达到50万千瓦, 已投产及开工建设规模分别达到100万千瓦左右。

在经济较发达的江苏、上海、福建、山东和广东等沿海地区, 发挥其经济优势和市场优势, 加快开发利用风能资源, 尤其在苏沪沿海连片建设大型风电场, 形成百万千瓦级风电基地。到2010年, 苏沪沿海地区风电装机容量达到100万千瓦以上。在风能资源和电力市场优良的地区建成数十个10万千瓦级的大型风电场。

在其他具有可利用风能资源的省 (区、市) , 因地制宜发展中小型风电场。加强对近海风能开发技术的研究, 开展近海风能资源勘察评价和试点示范工程的前期准备工作, 建设1～2个10万千瓦级近海风电场试点项目, 为今后大规模发展近海风电积累技术和经验。

3.技术装备与产业发展

(1) 技术和产业发展

提高风电技术研发能力, 将自主创新与技术引进和消化吸收再创新相结合, 建立和形成以国内制造为主的风电装备能力。支持技术研发能力较强的风电设备制造企业引进国外先进技术, 并进行消化吸收和再创新, 逐步形成具有自主知识产权的风电技术和产品。“十一五”时期, 继续促进已批量生产的国产化风电机组的规模化应用, 并实现向兆瓦级风电机组的升级换代。在初步形成国内制造装备能力的基础上, 采用技术引进、联合设计、自主创新等方式, 掌握1.5兆瓦及以上风电机组集成制造技术, 并开发了3兆瓦级的海上风电机组。发挥我国在机电设备制造方面的优势, 充分利用国内、国际市场, 培育技术水平较高、市场竞争力较强的风电设备配套零部件制造产业。

推动百万千瓦风电基地建设:在风能资源条件好、电网接入设施完备、电力负荷需求大的地区, 进行百万千瓦级风电基地建设, 重点是河北张家口坝上地区、甘肃安西和昌马地区、内蒙古辉腾锡勒地区、吉林白城地区、苏沪沿海地区。

支持风电设备国产化:结合大型风电场、特别是百万千瓦风电基地建设, 支持风电设备制造的国产化。重点扶持几个技术创新能力强的国内风电设备整机制造企业, 同时全面提高国产风电设备零部件的技术水平和制造能力。建立国家级试验风电场, 支持风电设备检测和认证能力建设。

进行近海风电试验:在沿海地区近岸海域进行近海示范风电场建设, 主要是在苏沪海域和浙江、广东沿海, 探索近海风电勘查、设计、施工、安装、运行、维护的经验, 在积累一定近海风电运行经验基础上, 逐步掌握近海风电设备的制造技术。

(2) 基础研究和人才培养

在国家级科研机构和大学设立风电技术应用基础研究项目, 开展相关的风能资源、流体动力学、机械强度、电力电子、电力并网等方面的理论和实验研究。将基础研究与人才培养相结合, 根据风电发展需要培养一批研究生等高级人才, 选择一些高等学校和中专学校, 设立风电专业课程, 逐步建立起风电专业。同时, 结合风电发展需要, 定期举办风电技术培训班, 解决目前风电人才紧缺的问题。

(3) 加强产业服务体系建设

扶持建立风能资源评价、风电场设计、产品标准、技术规范、设备检测与认证的专门机构。培育一批风电技术服务机构, 建成较健全的风电产业服务体系。建设2～3座公共风电测试试验基地, 为风电机组产品认证和国内自主研制风电设备提供试验检测条件。

4.组织实施和保障措施

(1) 在完成全国风能资源普查和评价工作基础上, 开展重点地区风能资源详查和风电场规划工作, 综合考虑风能资源、建设条件、并网条件和电力市场等因素, 做好大型风电场、特别是百万千瓦风电基地的规划和项目建设前期工作。

(2) 完善风电上网电价形成机制, 落实风电的上网电价和费用分摊政策。电网企业要配合国家风电规划布局, 开展风电接入的规划、设计和试验研究等工作, 完善风电并网技术条件和调度规程, 保证风电项目的顺利并网和发电。

(3) 提高风电技术水平和设备制造能力。鼓励国内企业开展风电技术自主创新和引进再创新, 在政府投资项目和风电特许权招标项目中, 采用与设备制造企业打捆招标等方式支持风电设备国产化和自主技术创新。

(四) 太阳能

1.指导方针和发展目标

(1) 指导方针。

加快太阳能热水器的普及, 在太阳能利用条件良好地区, 制定城乡民用建筑安装使用太阳能热水器的强制性措施, 在农村地区推广太阳房和太阳灶;通过营造稳定的市场, 积极发展太阳能光伏发电;进行必要的太阳能热发电技术研发和试点示范。

(2) 发展目标。

到2010年, 太阳能热水器累计安装量达到1.5亿m2, 太阳能发电装机容量达到30万千瓦, 进行兆瓦级并网太阳能光伏发电示范工程和万千瓦级太阳能热发电试验和试点工作, 带动相关产业配套生产体系的发展, 为实现太阳能发电技术的规模化应用奠定技术基础。

2.规划布局和建设重点

(1) 太阳能热利用

“十一五”时期, 继续推进太阳能热利用的快速发展。在农村和小城镇推广太阳能热水器、太阳房和太阳灶;在大中城市推广普及太阳能热水器与建筑物结合应用, 推广太阳能集中供热水工程, 建设太阳能采暖和制冷试点示范工程。进行太阳能海水淡化项目和其他太阳能工业应用项目示范, 为利用可再生能源解决沿海城市缺水问题和大规模工业应用摸索经验。太阳能热水器年生产能力达到2 000万m2, 形成10个～20个生产规模在50万m2以上的大型企业和具有自主创新能力的龙头企业。

(2) 太阳能光伏发电

开展无电地区电力建设。因地制宜, 利用户用光伏发电系统和小型光伏电站, 积极解决西藏、青海、内蒙古、新疆等边远地区无电户的基本生活用电问题, 建设光伏发电系统10万千瓦。

启动光伏发电城市应用工程。在太阳能资源较好的大中城市开展光伏屋顶、阳光照明等光伏发电应用, 在新建别墅等高档住宅区和城市标志性建筑上安装光伏发电系统, 在封闭管理的住宅区、旅游景区以及城市交通照明和景观亮化工程, 提倡应用光伏发电照明。在“北京奥运会”、“上海世博会”、“广州亚运会”的主要标志性建筑区和建筑物上成规模地安装光伏系统。到2010年, 城市太阳能光伏系统应用达到5万千瓦。

开展光伏电站试点。在西藏、甘肃、内蒙古、宁夏、新疆、甘肃等太阳能资源丰富、利用条件好的地区, 建设大型并网光伏电站, 总容量达到5万千瓦。

(3) 太阳能热发电

在内蒙古鄂尔多斯高地沿黄河平坦荒漠、甘肃河西走廊平坦荒漠、新疆哈密地区、西藏拉萨或北京周边选择适宜地区, 开展太阳能热发电试点, 总装机容量约5万千瓦。

3.技术装备和产业发展

(1) 技术研发及装备制造

抓好太阳能热水器生产基地建设, 提高太阳能热水器效率。通过科技攻关、产业化支持, 尽快掌握高纯度多晶硅材料的生产技术和工艺, 实现规模化生产。通过试点项目建设, 进行技术引进和消化吸收再创新, 掌握太阳能热发电关键技术。

(2) 产业体系建设

建立完善的质量监督体系, 培养一批高素质的质量检测技术人员, 建立有效的质量监督机制, 提高产品质量, 促进市场健康发展。开展太阳能资源调查, 研究制定太阳能资源评价方法和技术标准, 为太阳能大规模开发利用提供可靠的资源基础。

4.组织实施和保障措施

(1) 制定强制推广太阳能热水器的政策。“十一五”时期, 研究制定具有强制安装使用太阳能热水器内容的建筑标准, 在太阳能资源条件优良的地区, 对热水需求量较大的政府投资建筑和商业建筑, 逐步实施强制安装太阳能热水器的政策措施。

(2) 对于列入国家无电地区电力建设、光伏发电屋顶计划、标志性建筑和并网光伏电站试点示范工程的项目, 中央财政给予补助, 并由政府核定电价, 超出当地燃煤发电标杆电价部分, 纳入可再生能源发电费用分摊机制。

实施太阳能热水器普及计划:在太阳能资源优良的地区, 推广普及太阳能热水器。对国家投资建设的学校、医院和其他热水需求量较大的建筑, 以及旅馆、饭店等热水需求量大的商业建筑, 逐步实行强制安装太阳能热水器的政策措施, 新建住宅应安装太阳能热水器或预留太阳能热水器安装位置及管线通道。

启动城市光伏屋顶计划:在上海、北京、广东、江苏、山东等地开展光伏屋顶计划, 重点是大城市。到2010年, 全国光伏发电屋顶系统总容量达到5万千瓦。

大型并网光伏电站:在西藏羊八井、阿里狮泉河、内蒙古鄂尔多斯、甘肃敦煌等太阳能资源丰富地区建设大型并网光伏电站, 总容量约5万千瓦。

太阳能热发电试验项目:在内蒙古、甘肃河西走廊、西藏拉萨的开阔地, 选择合适地点建立万千瓦级太阳能热发电试验电站。

(3) 制定可再生能源独立电力系统供电服务的技术标准和管理办法。制定城市光伏公共照明、建筑物光伏并网、大型光伏并网、太阳能热发电并网的技术标准。

(五) 农村可再生能源

1.指导方针和发展目标

(1) 指导方针。

以科学发展观为指导, 将农村可再生能源建设作为推进社会主义新农村建设的重要内容, 多渠道、多层次增加投入, 不断拓展工作领域, 因地制宜开展秸秆和粪便的资源化利用, 大力普及农村沼气, 积极推动太阳能利用工作, 开展绿色能源示范县建设, 加强技术创新和服务体系建设, 优化农村能源结构, 保护生态环境, 发展循环经济, 促进农业增效, 增加农民收入, 改善农民生产生活条件。

(2) 发展目标。

到2010年, 全国户用沼气池达到4 000万户, 规模化养殖场沼气工程达到4 700处, 农村户用沼气年产气量达到150亿m3;农村地区太阳能热水器的总集热面积达到5 000万m2, 太阳灶保有量达到100万台。

2.规划布局和建设重点

(1) 无电地区电力建设

继续利用小水电、风电、太阳能发电等可再生能源技术, 解决无电地区的供电问题。在小水电资源丰富地区, 优先开发建设小水电站, 在缺乏小水电资源的地区, 因地制宜建设小型太阳能光伏电站、风光互补电站, 推广使用小风电、户用光伏发电、风光互补发电系统, 解决约100万户无电人口的供电问题。

(2) 农村户用沼气池建设

重点在中西部适宜发展沼气的退耕还林还草地区、粮食主产区、畜牧业主产区、南水北调沿线等重点水源保护区、革命老区、少数民族地区, 以及血吸虫病和地氟病疫区等地区, 推广普及户用沼气。

(3) 畜禽养殖场沼气工程

在东部沿海发达地区和内陆大中城市郊区重点发展畜禽养殖场沼气工程。优先考虑“菜篮子”基地、“三湖三河一库一线 (太湖、巢湖、滇池, 淮河、海河、辽河, 长江三峡库区, 南水北调工程沿线) ”等重点水域周边地区, 结合优势农产品区域规划安排项目。

(4) 农村小型能源设施建设

结合各地资源情况, 因地制宜发展小型生物质气化发电、小型生物质致密成型、太阳能利用、小型风电、微型水力发电和省柴节能灶等技术。

(5) 绿色能源示范县建设

在可再生能源资源丰富地区, 支持开展绿色能源示范县建设。绿色能源示范县的基本要求是:可再生能源利用量在生活能源消费总量中高于50%, 废弃生物质能资源基本得到合理利用。到2010年, 全国建成50个绿色能源示范县。

3.技术装备和产业发展

(1) 提高技术创新和设备制造能力。

抓好秸秆生物质气化、沼气发电技术和生物质固体成型燃料技术的研发与示范。通过技术创新, 形成以生物质能为核心的资源利用新模式, 建立生物质能工程研发与技术集成平台, 研究开发适合农村用能特点的可再生能源设备。

(2) 加强质量标准工作。

抓好现有标准的宣贯工作, 发挥标准的技术基础、技术准则、技术指南和技术保障作用, 随着行业发展和技术进步, 抓好新技术、新产品、新设备的标准制定工作。

(3) 促进服务体系建设。

以项目建设为依托, 加强人才培养和能力建设, 健全基层能源服务体系, 为农村可再生能源发展提供技术支撑。

积极推广户用沼气:重点在西部的四川、重庆、贵州、湖南、湖北和陕西等省 (区、市) 进行户用沼气建设。到2010年, 户用沼气达到4 000万户。

加快无电地区电力建设:利用小水电、光伏发电、风电等可再生能源技术, 积极解决西藏、青海、内蒙古、新疆、云南、甘肃等边远地区无电人口的基本生活用电问题。

推广生物质固体成型技术:在重点农区和林区的村镇建设秸秆及粮食加工废弃物和林业“三剩”物致密成型装置, 推广生物质固体成型燃料, 为当地居民提供生产和生活燃料。

进行绿色能源示范县建设:重点在江苏、山东、广东、广西、四川、东北和内蒙古等经济发达地区和可再生能源资源丰富地区, 进行绿色能源示范县建设。到2010 年底, 全国建成50个以可再生能源利用为主的绿色能源示范县。

4.组织实施和保障措施

(1) 把可再生能源开发利用作为建设社会主义新农村的重要内容, 落实农村沼气建设、小水电代燃料、生物质固体成型燃料等农村可再生能源建设的财政补贴, 保证足额及时到位。

(2) 各级农村能源主管部门, 要在有条件的地区, 积极开展小型生物质固体成型燃料和气化发电、供热、供气试点工作, 总结经验, 尽快推广。

(3) 制定农村地区可再生能源利用的税收政策, 鼓励企业和个人在农村地区建立可再生能源服务公司, 为农村居民和公共设施提供服务, 保障农村可再生能源事业健康发展。

四、环境影响分析

水电、风电、太阳能发电、太阳能热利用不排放污染物和温室气体, 可减少煤炭消耗及煤炭开采的生态破坏。利用沼气技术处理畜禽养殖场废弃物、工业废水和城市污水, 是清洁生产的重要措施。生物质发电污染物排放少, 对环境的温室气体净排放量为零, 利用盐碱地、荒山、荒地种植能源作物 (植物) 可与植树造林、植被保护和山坡绿化相结合。因此, 开发利用可再生能源对保护生态环境有重要作用。到2010年, 可再生能源年利用量将达到3亿吨标准煤, 减少二氧化硫年排放量约400万吨, 减少氮氧化物年排放量约150万吨, 减少烟尘年排放量约200万吨, 减少二氧化碳年排放量约6亿吨, 年节约用水约15亿m3, 可使约1.5亿亩林地免遭破坏。

如果措施不当, 可再生能源开发对生态环境也可能产生不利影响。在可再生能源开发中要贯彻落实科学发展观, 尊重自然规律, 加强生态环境保护。水电开发要充分考虑保护动植物和水生生物的生存环境, 做好地质灾害防治和水土保持工作, 协调好与自然保护区之间的关系。风电建设要协调好与湿地保护区、鸟类保护区和风景名胜及自然景观的关系, 采取措施防止伤害鸟类, 防止噪音和光影污染。生物质能利用要防止二次污染, 合理利用土地、森林资源, 防止对自然资源的耗竭性利用。

可再生能源的开发利用将节约和替代大量化石能源, 显著减少污染物和温室气体排放, 促进人与自然的协调发展。

五、保障措施和激励政策

为确保实现可再生能源发展“十一五”规划目标, 将采取下列保障措施和政策, 支持可再生能源的发展。

1.全面贯彻落实《可再生能源法》, 各有关部门和各级政府要抓紧制定和完善《可再生能源法》相关配套法规和政策, 明确发展目标, 将可再生能源开发利用作为建设资源节约型、环境友好型社会的考核指标。认真落实促进可再生能源发展的政策措施, 做好可再生能源发电并网、上网电价及费用分摊有关规定、财政补贴和税收优惠等政策的完善和落实工作。

2.国家有关部门根据可再生能源开发利用需要, 提出可再生能源发展专项资金的管理办法和使用指南, 安排必要的财政资金, 支持可再生能源技术研发、试点项目建设、农村可再生能源开发利用、资源评价、标准制定和设备国产化等工作。国家对可再生能源开发利用、技术研发和设备生产等给予税收优惠支持。

3.完善促进可再生能源开发利用的市场环境。国家有关部门采取财政、税收、价格等综合措施和强制性的市场份额政策, 并通过组织政府投资项目和特许权项目等方式, 培育持续稳定的可再生能源市场。电网企业要按照可再生能源发展规划中电力项目的布局, 做好电网接入的规划和试验研究工作, 保障可再生能源电力的上网和销售。石油销售企业要按国家规划和实施计划制订生物燃料乙醇和生物柴油的市场规划, 并在技术和设施方面做好收购及销售生物液体燃料的准备工作。