农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》测试卷

农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》测试卷（精选10篇）

农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》测试卷 篇1

《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试

行）》测试卷

（满分100分）

单位

姓名

得分

一、填空题（20分）

1、除总则外，《规定》分乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为的规范、、、违反规定行为的处理和附则五章。

2、《规定》强调，农村基层干部廉洁履行职责，是新形势下加强党的执政能力建设和

建设，造就

的重要内容。

3、《规定》禁止乡镇领导班子成员和基层站所负责人违反规定

、群众款物或者

群众。

4、农村基层干部遵守《规定》的情况应当作为对其

、考核评价、、考录的重要依据。

5、乡镇领导班子成员和基层站所负责人有违反《规定》第一章所列行为的视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予

、通报批评、、、、等处理。

6、禁止在村级组织选举中拉票贿选、破坏选举。不准采取暴力、威胁、、等不正当手段参选或者妨害村民依法行使选举权、被选举权。

7、禁止村级事务决策中独断专行、以权谋私。不准在政府拨付和接受社会捐赠的各类

、补贴补助资金、物资以及

、使用分配发放等方面违规操作、挪用、侵占，或者弄虚作假、优亲厚友。

8、《规定》由

、监察部负责解释。

二、单项选择题（每题1分，共10分）

1.村民委员会成员中的党员有违反规定第二章所列行为的，应当追究党纪责任的，依照（）给予相应的党纪处分。

A、《中华人民共和国村民委员会组织法》 B、《行政机关公务员处分条例》 C、《中国共产党纪律处分条例》

D、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》

2.（）每年应当对村党组织领导班子成员和村民委员会成员执行本规定的情况进行一次检查考核。

A、村党组织和村民委员 B、基层站所负责人 C、县（市、区、旗）党委和政府 D、乡镇党委和政府

3.村民委员会成员有违反本规定第二章所列行为的，责令其辞职，拒不辞职的，依照（）的规定予以罢免。A、《中华人民共和国村民委员会组织法》 B、《行政机关公务员处分条例》 C、《中国共产党纪律处分条例》

D、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》

4.农村基层干部违反本规定获取的不正当经济利益，给国家、集体或者村民造成损失的，应当依照有关规定承担（）责任。

A、没收 B、追缴 C、赔偿 D、退还

5.（）协助同级党委和政府或者根据职责开展对本规定贯彻实施情况的监督检查，依纪依法查处农村基层干部违反本规定的行为。A、村党组织和村民委员 B、纪检监察机关

C、基层站所负责人 D、村监督委员会

6、（）可以对村民委员会成员执行《规定》的情况进行询问和质询。

A、乡镇党委、政府 B、同级纪检机关 C、村民代表 D、村务监督委员会

7、乡镇党委和政府领导班子成员因工作失职，应当进行问责的，依照（）处理。

A、《中国共产党纪律处分条例》

B、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》 C、《中华人民共和国村民委员会组织法》 D、《行政机关公务员处分条例》 8.村党组织领导班子成员和村民委员会成员中的党员因违反本规定受到撤销党内职务处分的，或者受到留党察看处分恢复党员权利后，（）内不得担任村党组织领导班子成员。

A、1年 B、2年 C、3年 D、4年

9.以下哪种行为是拉票贿选、破坏选举。（）A、仿造选票 B、受人委托代写选票 C、放弃选举 D、按程序参加选举

10.村党组织领导班子成员和村民委员会成员中的党员因违反本规定，被责令辞职、免职的，（）内不得担任村党组织领导班子成员。

A、1年 B、2年 C、3年 D、4年

三、多项选择题（每题2分，共30分）

1.村党组织和村民委员会应当依据本规定（），保证本规定的贯彻执行。

A、完善村规民约B、建立廉政承诺制度C、健全监督制约机制 D、依纪依法查处农村基层干部违反本规定的行为

2、村党组织领导班子成员和村民委员会成员受到本规定第二十一条、第二十二条处理的，由县（市、区、旗）或者乡镇党委和政府按照规定（）。

A、移送司法机关依法处理 B、减发绩效补贴（工资）、奖金 C、扣发绩效补贴（工资）D、扣发奖金

3、村党组织和村民委员会应当对村级重大事务实行（），决议内容和 实施结果应当公开。

A、村党组织提议 B、村党组织和村民委员会商议 C、党员大会审议 D、村民会议或者村民代表会议决议

4、《规定》禁止对村党组织领导班子成员和村民委员会成员违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，加重村民负担，或者是向村民（）

A、乱集资 B、乱摊派 C、乱收费 D、乱征费

5、《规定》禁止村党组织领导班子成员和村民委员会成员采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选或者妨害村民依法行使（）。A、选举权 B、被选举权 C、知情权 D、举报权

6、农村基层干部廉洁履行职责，是（）的必然要求。A、加强和创新社会管理 B、做好新形势下群众工作 C、促进社会主义新农村建设 D、密切党群干群关系

7、《规定》中禁止乡镇领导班子非法（）农村土地和森林、山岭、草

原、荒地、滩涂、水面等资源。

A、征占 B、侵占 C、“以租代征”转用 D、买卖

8、乡镇领导班子成员和基层站所负责人有违反本规定第一章所列行为的，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予（）等处理。

A、诫勉谈话； B、通报批评； C、调离岗位； D、责令辞职； E、免职； F、降职； G、开除党籍。

9、村党组织领导班子成员有违反本规定第二章所列行为的，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予()等处理。

A、警示谈话； B、责令公开检讨； C、通报批评； D、停职检查； E、责令辞职； F、免职； G、降职；

10、村民委员会成员有违反本规定第二章所列行为的，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予()等处理或者责令其辞职，拒不辞职的，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定予以罢免。

A、警示谈话； B、责令公开检讨； C、通报批评； D、责令辞职； E、免职； F、取消当选资格； G、降职；

11、农村基层干部违反本规定获取的不正当经济利益，应当依法予以()；给国家、集体或者村民造成损失的，应当依照有关规定承担赔偿责任。

A、没收； B、收缴； C、追缴或者责令退赔； D、没收或者退赔。

12、农村基层干部遵守本规定的情况应当作为对其（）的重要依据。

A、奖励惩处 B、考核评价 C、提拔任用 D、考录

13、村党组织和村民委员会应当结合贯彻执行本规定建立健全（）制度。

A、党务公开 B、政务公开 C、村务公开 D、财务公开

14、以下哪些党务和政府可以根据本规定，结合实际情况制定具体实施办法，并报中央纪委、监察部备案。（）

A、自治区党委和政府 B、省党委和政府 C、市党委和政府 D、县区党委和政府

15、各级党委和政府可以通过以下措施促进农村基层干部自觉贯彻执行本规定。()

A、开展教育培训 B、对照检查 C、民主评议

D、完善考评激励 E、落实待遇保障 F、加强监督检查

四、判断题（每题3分，共15分）

1、村干部可以在政府拨付和接受社会捐赠的各类救灾救助物资款项分配发放等方面优亲厚友。（）

2、依法必须进行招标的村集体投资建设的基础上，经村民代表会议表决同意后，可以申请邀请招标。（）

3、党政机关可以用公款组织本单位干部职工外出考察或旅游。（）

4、违反《规定》并涉嫌犯罪的，应该移送到司法机关依法处理。（）

5、赵某是××村支部书记，该村连某生了二胎。为了规避罚款，连某找到了赵某，希望其能活动活动，免除罚款。事成之后，连某为了感谢赵某，给其1000元现金作为感谢费。赵某的行为是给村民办了好事，并未违反《规定》。（）

五、简答题（共25分，其中第1题10分，第2题15分）

1、《规定》中禁止在村级组织选举中拉票贿选、破坏选举，不准有哪些行为？

2、结合实际，谈谈学习本规定有何意义？

参考答案：

一、填空题

1、村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范、实施与监督

2、先进性、高素质农村基层干部队伍

3、扣押、收缴、处罚

4、奖励惩处、选拔任用

5、诫勉谈话、调离岗位、责令辞职、免职、降职

6、欺骗、贿赂

7、救灾救助、退耕还林退牧还草款物、征地补偿费

8、中央纪委

二、单项选择题

1、C

2、D

3、A

4、C

5、B

6、C

7、B

8、B

9、A

10、A

三、多项选择题

1、ABC

2、BCD

3、ABCD

4、ABC

5、AB

6、ABD

7、ABCD

8、ABCDEF

9、ABCDEF

10、ABCF

11、AC

12、ABCD

13、ACD

14、AB

15、ADEF

四、判断题

1、错

2、错

3、错

4、对

5、错

五、简答题

1、答：

（一）违反法定程序组织、参与选举，或者伪造选票、虚报选举票数、篡改选举结果；

（二）采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选或者妨害村民依法行使选举权、被选举权；

（三）利用宗教、宗族、家族势力或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举。

农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》测试卷 篇2

自 查 报 告

自《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》学习教育活动开展以来，通过认真学习、参与讨论、自我反思、深刻剖析，我发现了在思想上、工作中存在的一些突出问题，主要是以下几个方面：

一、存在的主要问题

随着教育活动的开展，思想观念有所转变，在指导实践的过程中，也取得了一定了成绩。但缺乏创新动力，思想观念仍跟上发展形势,还存在着视野不宽，思维打不开，创新脚步迈不开，工作中习惯性做法多，开拓性做法少，眼前工作考虑多，长远发展打算少等问题，并没有从根本上绝除稳中求胜、固守传统的观念。

干部工作作风是直接反映政府机关整体形象的一扇窗户，对于提升政府机关执政水平至关重要。然而在实际工作中，却存在着重结果，轻作风，重管理，轻服务，重成绩，轻口碑的功利心态，存在着与广大群众联系不够紧密，对群众利益相关的问题关注得不够全面，为群众提供的服务不够热心细致等现象。

大力抓经济建设的同时，对于优化发展环境等软实力资源对经济社会发展的促进提升作用认识不足，没有处理好物质文明与政治文明、精神文明、生态文明共同发展、和谐共进的关系，在经济社会又好又快发展同时，还存在不少遗留问题。

通过学习、讨论，我了解到群众对政府期望值很高，他们希望拓宽增收渠道，尽快致富；政府加大社会公共事业投入，改善生产生活条件，享受更多发展成果；经济发展环境能够进一步优化等。存在期望，说明我们在工作中还存在不少纰漏，离“让群众满意的政府”还有一定差距。

二、存在问题的主要原因

思想上认为学习不能解决当前快速发展经济的难题，而是要靠项目来 1

支撑，要靠经济总量的增长，因而有意无意地放松了学习。加之工作本身十分繁忙,挤出来学习的时间非常有限，出现了把学习当作软任务，把业务工作作为硬指标的情况。

农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》测试卷 篇3

毛集镇《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》宣传发动阶段工作方案

为认真做好我镇《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的学习宣传和教育培训工作按照县纪委有关要求，结合我镇实际，制定如下方案。

一、工作目标

通过对《规定》的宣传，强化农村基层干部的廉洁意识，保证基层干部队伍纯洁性，维护群众利益，为我镇经济社会全面发展奠定坚实基础。

二、时间安排

从3月2日开始至3月17日结束

三、工作方案

（一）加强前期宣传，发放学习教材。4月底前由镇纪委在镇政府宣传栏中张贴《规定》的宣传材料，做好《规定》的宣传工作。各参学单位负责人到镇纪委领取《规定》的相关材料、宣传图册、法律读本等，保证基层干部学习宣传和教育培训工作的正常开展。

（二）强化廉政知识宣传，营造良好舆论氛围。镇党委要加大党风廉政知识宣传、宣讲力度，通过举办培训班、网络、宣传车、廉政知识竞赛、廉政歌曲传唱、标语等形式，切实加强党风廉政知识宣传，通过宣传活动，进一步增强党员干部的廉政意识，激发引导群众积极参与廉政监督活动，营造良好的廉政舆论氛围，努力在全社会营造干群人人讲廉政，齐抓共管促廉政新局面，促进党风廉政建设在我街更加深入扎实的开展，取得更大成效。

三、工作要求

一、认清形势，高度重视，充分认识学习宣传贯彻《规定》的重要意义。《规定》的颁布实施，是加强反腐倡廉法规制度建设、完善农村基层干部行为规范、促进农村基层干部廉洁履行职责的重要举措，对于进一步加强农村基层干部行使权力的制约与监督，维护农村集体和农民群众利益，深入推进农村党风廉政建设，推动农村改革发展稳定，具有重要意义。

二、科学部署，周密实施，认真抓好学习宣传贯彻《规

定》的各项工作。要把《规定》作为当前和今后一段时期学习的重要内容，坚持系统学、深入学、反复学，切实做到清楚明白，自觉遵守。通过学习，使广大农村基层干部口中常说《规定》，心中常想《规定》，自觉遵守《规定》，切实把《规定》内化为规范自己的权力行为、促进内省、自律的推动力。

农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》测试卷 篇4

副镇长曹茂军

作为镇党政班子领导成员，我认真遵守镇机关管理制度的8章44条，注意从思想源头上下功夫，按照“《廉政准则》中52条不准的要求，做到头脑清醒，政治坚定，做到清正廉洁，自重，自省，自警，自励、“公生明，廉生威”，多年来，本人在以身作则执行廉洁从政规定的基础上，还始终把分管的党风廉政建设作为党建工作的一项重要内容放到突出的位置上。

学习活动开展以来，在镇党委、政府的正确领导下，我以十七届五中全会精神和科学发展观为指导，认真学习《廉政准则》，以廉洁从政为重点，认真搞好自身廉政建设。通过学习,我深深地认识到，《廉政准则》就是党员干部行为规范的一场及时雨，是党员干部尤其是领导干部的从政指南。党员干部在学习的过程中一定要进行对照检查，加强自律自警意识；同时对照《廉政准则》做好他律，监督管理好我们身边的党员领导干部。现就本人廉洁从政自查情况报告如下：

一、严格执行廉洁自律规定，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀

一是加强理论学习，不断提高自身素质。为了进一步提高政治敏锐力、政治鉴别力和政策水平，增强贯彻落实党的方针、政策的自觉性、坚定性。认真学习《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，通过加强理论学习，夯实自身的思想政治基础，筑牢反腐拒变防线，增强抵御各种腐朽思想侵蚀的免疫力。二是牢记“两个务必”。不断加强党性修养，时刻牢记党的宗旨和艰苦奋斗的优良传统，正确对待地位、名利、权力，在思想上筑起反腐廉政的长城，自觉执行廉洁自律的各项规定，少琢磨组织上给了我什么，时刻想着我为党和人民做了什么，真正做到清清白白做官，老老实实做人，踏踏实实做事。

二、坚持廉洁从政，自觉接受群众监督

作为基层领导干部，我认真遵守镇机关管理制度的8章44条，注意从思想源头上下功夫，按照《廉政准则》中52条不准的要求，做到头脑清醒，政治坚定，做到清正廉洁，自重，自省，自警，自励，以身作则，严格按照规定和制度办事。一是在实际工作中，我始终按照工作权限和工作程序履行职责，不讲无原则的话，不办无原则的事，坚持公平正直，不徇私情，珍视和正确行使党和人民赋予的权力，勤勤恳恳地做好各项工作，始终坚持公平公正原则，公平办事，公正做人。二是坚持严以律己，不搞以权谋私。要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做。在招待

来客等方面，不搞大吃大喝和相互请吃，不搞铺张浪费。三是在各项工作中严格按照有关法律、法规办事。

三、认真贯彻从严治党的要求，扎实搞好党风廉政建设。“公生明，廉生威”。多年来，本人在以身作则执行廉洁从政规定的基础上，还始终把分管的党风廉政建设作为党建工作的一项重要内容放到突出的位置上。对分管的口线加强管理和监督，努力使全体干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，真正为人民群众办实事，办好事。对工作中出现的廉政方面的新问题、新情况，积极制订新对策，有效防止了腐败现象和不正之风的滋生蔓延，进一步密切了党群、干群关系。

农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》测试卷 篇5

正确

错误

2、陈冬生教授认为，我国目前农村基层干部的主流是好的，但少数农村基层干部还存在着作风不实、办事不公、以权谋私等问题。

正确

错误

3、陈冬生教授认为，依法治国包括各个层次，依法治民只是其中的一个部分，关键是要依法行政。

正确

错误

4、陈冬生教授认为，在农村“三资”管理过程中，根本性的是要使农村和农民真正成为市场的主体，独立的健全的能够作为法人队伍的主体。

正确

错误

5、陈冬生教授指出，我国县级以下的广大农村地区没有严格意义上的党政分开。

正确

错误

6、陈冬生教授指出，目前我国的改革开放正处在大力转型期，群体事件有上升的趋势。

正确

错误

7、陈冬生教授指出，政绩经济主义导致的是一切向“权”看。

正确

错误

8、陈冬生教授指出，反腐倡廉问题既是政治上的问题也是思想作风上的问题，更是组织管理上的问题，还是制度管理上的问题，是方方面面贯穿到党和国家特别是基层干部中的言行之中。

正确

错误

9、陈冬生教授认为，民主是一种与利益无关的价值。

正确

错误

10、陈冬生教授指出，基层干部是建设社会主义新农村的带头人，是贯彻执行党在农村的路线方针和政策的基本力量。

正确

错误

11、陈冬生教授指出，“41个不准”为乡村干部戴上了廉政“紧箍咒”。

正确

错误

12、陈冬生教授指出，公共资产一定是为公共事业和辖区内的百姓服务的，所以必须要有一种公共的管理办法。

正确

错误

13、陈冬生教授指出，现在影响党群交往模式的三大变化是市场化、城镇化和公民化。

正确

错误

14、陈冬生教授指出，要搞好依法行政，关键是依法治官。

正确

错误

15、陈冬生教授指出，依法治官不但是要治上面和国家的官、党内的官，还要治基层的官。

正确

错误

16、邓小平同志曾指出，领导就是（）

服务

管理

引导

公仆

17、毛泽东同志曾指出，领导的职能主要是两件事，一是出主意，二是（）

用干部

管干部

管经济

管资金

18、陈冬生教授指出，基层运转的“三个约束条件”不包括下列哪项？

绩效和经费硬约束

党纪国法软约束

公共政策泛约束

人民监督专约束

19、毛泽东同志曾指出，治国就是（）

治吏

抓经济

用人

治腐

20、“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”，这句话是谁说的？

邓小平

陈云

毛泽东

周恩来

21、根据陈冬生教授所讲，“村里面三人一桌”中不包括以下哪项？

村长

村支书

会计

妇女主任

22、下列哪项不属于“三农”问题的内涵？

农业

农村

农民

农资

23、根据陈冬生教授所讲，在“乡里面四人一主”中，“一主”指的是（）

乡党委书记

乡长

乡人大主席

乡政协主任

24、根据陈冬生教授所讲，以下哪些不在党的“六大建设”的范围内？

党的政治建设

党的思想建设

党的组织建设

党的经济建设

25、“治国就是治吏，治吏就是治官”这句话是谁说的？

邓小平

陈云

毛泽东

周恩来

26、基层干部面对的权力关系有哪些？

党内关系

党政关系

党群关系

党际关系

27、陈冬生教授认为，基层的工作特点有哪些？

县里四家一心

乡里四人一主

村里多人一桌

村里三人一桌

28、陈冬生教授认为，我国农村交往模式发生了以下哪些变化？

市场化

城镇化

公民化

主体化

29、陈冬生教授认为，农村基层干部廉洁履行职责若干规定的要害问题是以下哪些？

人

钱

权

物

30、加强农村“三资”管理的具体内容主要是指什么？

资金

资产

资源

资料

《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（上）

陈冬生

中共中央党校马克思主义理论教研部研究室主任、教授

主讲人简介

陈冬生，中共中央党校马克思主义理论教研部研究室主任、教授，善多年从事基层党务和行政领导工作，现主要中央党校省部班、地厅班等各班次讲授“加强和改进党的基层组织建设”等专题课，主要研究方向：社会基层组织和制度比较研究；主要著述：《中国政治的民主抉择——党内民主与政治文明》（专著）、主要论文有：《中国的基层组织研究》、《社会主义意识形态问题研究》等。

今天我们讲农村基层干部廉洁履行职责若干规定的学习辅导讲座。我们先把题目解释一下，题目里面有两个关键词，一个是廉洁，一个是职责。廉洁与职责是什么关系呢？首先我们要把职责明确一下，职责顾名思义职务权利和职务义务二者是一致的，我们知道要有职务才有权利，而有了权利就会有义务，权利的来源就不仅仅是因为你能力大小，一定是与职位有关，职位就与责任有关，那么两者联系起来就形成了一个政治人格也就是干部的政治人格，这就是职务权利与职务义务的一致性。廉洁不是不要待遇，但是待遇要取之有道，这个道是什么？道就是国家的法律和制度版的纪律。这么讲起来廉洁与职责是很简单的，但是看起来容易，理解难，做起来就是难上加难。所以关键我们学规定不是从字面上学，关键是如何理解。

今天我们讲四个大的问题，只要我们把这四个大的问题，那我们学习规定就有了收获。这四个大的问题第一个就是为什么要制定农村基层干部廉洁履行职责的若干规定。第二个大问题农村基层干部廉洁履行责任规定的主要内容和要害问题是什么。第三个大问题怎样有效落实农村基层干部廉洁履职的规定。第四个大问题就是我们学习《规定》之后有甚么体会。

一、为什么要制定农村基层干部廉洁履行职责的若干规定

下面，我们先讲第一个大问题，为什么要制定农村基层干部廉洁履行职责的若干规定？

关于这个问题报刊杂志上和网络上已经把这个文件出台的背景介绍得比较清楚了，关键是我们如何理解。我们分三点来理解，这三点就要从大的社会背景也就是三农问题与社会转型还有就是影响党群交往模式的三大变化，最后就是依法治理。什么叫做依法治理。我们首先从一个案例讲起，我们知道中国有一段时间特别是改革开放以来，基层老百姓喜欢用民谣来表达一种心情，那么我们今天就从两则民谣说起。首先80年代有一则民谣是这么说的，中央是恩人，省里是亲人，县市是好人，乡镇是恶人，村里是仇人，这是80年代初期。那么到了世纪之交的21世纪初，民间又流行了类似的一则民谣，叫做什么呢？就是这样讲的，中央满天星，省里有阴晴，县市起乌云，乡镇下大雨，村里淹死人。用一种形象的比喻说明问题越到下面就越多，而中间从上到下算上了几道防火墙，我们知道改革开放处于一个大力转型时期，群体事件有上升的趋势，90年代差不多每一年有8000宗，那么到世纪之交的时候，最高峰的时候，每一年有三万多宗，所以有些人说有三个问题，农民上访、靠层层看管，而基层矛盾也在变化，对抗性、暴力化、黑恶化防不胜防，这就给我们的基层工作提出了新的要求。我们知道有一句民谣就是讲基层关键是看干部，民谣是这么讲村看村户看户，党员看干部，干部看党委和支部。党委和支部在基层来讲首先就是一个领导的问题，领导在基层在口语中我们叫干部，干部干什么？干部一方面讲是公仆，一方面讲是主人，从原理上讲党的干部、国家干部都是人民群众的公仆，而人民群众是主人，但是我们看到很多现象又是公仆在坐车，主人在走路，好像颠倒过来了。就是对领导干部怎么理解？我们知道领导主要是政治领导、思想领导、组织的领导等等，但究竟是什么？什么是领导？又有不同的说法。我们知道邓小平曾经有一句名言领导就是服务。领导就是服务严格上是一种比喻意义，也就是说这个意义就处理干部也就是公仆与主人的关系说明我们的权力是来自于人民，我们的权力是用之于人民。

那么，从操作上来讲，毛泽东曾经对什么是干部，什么是领导讲了两句，也讲了两句很有名的话。两句话六个字，他说干部是干什么呢？一出主意，二用干部，就是用人。也就是说做决策和用人，做到了这两点，你就当干部了。但是这两点要做好是很难的。难在哪里？难就难在如何控制自由裁量权，因为你当了干部，你掌握的资源、你的地位就比一般老百姓高了一等，那么你说话，份量也就重了一些，相应的责任也大了，那么你的自由裁量权越大你就越容易为人民服务办好事，同时你的自由裁量权越大，你就越容易用权谋私和办坏事，所以当干部就面临着一个职责权利的平衡问题，还有相应的国家、党对干部的管理就也有一个奖惩升降的问题。这都是有逻辑联系的。

那么，基层干部要做好领导工作，要用人、要做事、要做决策，你必须要运用组织给你 的权力，我们知道权力是老百姓授予的，老百姓授予的，但它是组织的，不是个人单独给你的，是通过组织化，组织然后才有权力，这个权力通过人来执行，那么就需要干部。基层干部面对四大权力关系，哪四大权力关系呢？一个是党内关系，一个是党政关系，一个是党群关系，还有一个就是党际关系。这个党际关系就是共产党与其他民主党派的关系。而在县里面、乡里面、村里面都有一个共同的特点，就是属于地方与基层。广义上讲，县里面也是基层，因为自古皇权不下县，原先我们把县里面的基层叫做芝麻官，芝麻官是什么意思？就是基层领导，就是最小的官，最小的官以前就是县官，吃皇粮的到县一级就打止，县以下乡镇一级它属于自治，它没有吃皇粮的，所以以前的县就是城。当然改革开放特别是建立新中国到改革开放以来，我们在乡镇一级建立了国家机关，然后就有了基层党委和基层政府，所以吃皇粮的就已经到了乡镇一级。那么我们开始搞基层组织建设的时候，只看到了村里面，只看到了村支部。结果发觉你要把全国的村支部都搞好，首先要把基层党委搞好。因为党委在乡镇一级是比较完善的一个基层组织机构。它有四家领导，而且财权、人权和执行权都比较完备，当然又不是很完备，因为它没有军队，它没有外交权，它还不是国家全部权力，它只是基层在执行基层组织发挥基层功能。那么这个里面就有一个什么特点呢？就是县级以下的广大农村地区它没有严格意义上的党政分开，从组织设置上它是分开的，但是在执行职能的时候，往往是交叉的。所以它就有一个领导的问题。党章就规定县级以下的农村地区它是对本辖区内负全面领导责任，那你什么都管。所以就有这么一句话，基层领导是纵向到底，横向到边，上面牵条线，下面一针穿。那么县里是四家一心，什么心呢？中心和核心。到乡镇就是四人一组，哪四人呢？就是党委书记、政府领导、乡镇长，还有就是人大联合小组的组长，还有就是政协小组组长，人大主席和政协小组组长。这四人一组是什么意思？就是基本上这四人都是在乡党委班子之内，那么乡党委班子之内，党委书记就是当然的领导核心，所以讲党政一把手严格意义上讲党委书记是大一把手，而行政、乡镇长他只管行政这一块的党内分管行政和经济工作的一把手，就是小一把手。四人一组就是这个意思。那么，到村里就是，还有一句话村里就是三人一桌。什么意思？村里面主要是支书、村长和会计。所以它是核心里面三个主要的负责人，而且是乡镇能给村里面发工资的三个人。所以基层干部主要就有这三个意义，县里面四家一心，乡里面四人一组，村里面三人一桌，这就是基层的工作特点。那么基层它的特点还有一个，现在必须做到有人管事，有钱办事，有章理事，这样基层组织才能运转起来。要做到这一点，就有“三个约束条件”。什么约束条件呢？

首先第一个大的约束条件就是绩效和经费的“硬约束”，这就产生了政绩经济主义，政绩经济主义就导致了一切向“钱”看。

第二个就是党纪国法软约束，争权诿过各有理据，就出现了一切向“权”看。打个比喻，村一级两委支委与村委，支委村为就是党支部与村委会，它的矛盾往往就因为对文件和法律的不同理解都找到了各自的根据。为什么呢？我们党章里面就规定党必须在本辖区内党的组织基层组织负全面领导责任，而村为自治法又规定了村一级的行政首长必须是选举出来的，选举出来的就是本辖区内的最高的权力执行者，等于这里面就产生了一些理解上的问题，所以就有一些向权看。什么意思？因为权后面还是钱，还是财，人才物的问题。这是第二个软约束。

第三个就是泛约束。什么泛约束呢？公共政策的泛约束，因为我们的法律以前就包括反腐倡廉主要得执行得比较早的就是管到国家干部。对腐败的定义就是首先是讲国家干部怎么样怎么样，违背了法律以权谋私，然后就形成了腐败的主体。就是严格意义上讲在以前国家干部、党的干部有职位的才是当然的法律意义上的腐败的主体。那么以前到了村一级以下的农民干部就没有纳入这个法律管制的范围之内，所以它的政策是泛泛而谈。那么到了村级以下，它还是一个民间的影响比较大，家族的影响比较大，所以就出现了单位保护主义，家族保护主义，土政策横行、土政策泛滥，有一句俗话叫做上有政策，下有对策。这样就导致了一系列的问题。导致了什么问题呢？基层干部在下面在报刊上在文学作品里面往往是形象不太好。毛主席毛泽东曾经有一句话，治官是治什么？治国就是治吏，治吏就是治官。陈云曾经讲执政党的党风关系党的生死存亡。我们党的建设改革开放以来有了新的发展，从一条主线到六大建设。一条主线就是党的先进性建设和能力建设，执政能力的建设。那么六大建设就首先是政治建设、思想建设、组织建设、制度建设、作风建设，最后我们还提出了反腐倡廉建设。反腐倡廉建设不是一个单独的建设，它是贯穿到所有的建设之中，不能说反腐倡廉建设是单独列出来的，实际上腐败的问题，倡廉的问题既是政治上的问题也是思想作风上的问题，更是组织管理上的问题，还是制度管理上的问题，是方方面面它贯穿到党和国家特别是基层干部中的言行之中。所以我们强调要以鉴定的理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质的党员和干部队伍为重点加强组织建设，以保持党和人民群众的血液关系为重点加强作风建设以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点的加强反腐倡廉建设。

（一）“三农”问题与社会转型

今天我们讲的就是反腐倡廉。改革开放以来，我们出现了一些新的现象。什么现象呢？就是“三农”问题和社会转型，这是我们今天讲的第一个大问题里面的第一个要点。三农问

题我们知道农村、农民和农业。实际上三农问题本身是一个互相关联在一起的一个综合性的问题，不会说把它单独列开来讲。三农问题同时又是整个一个社会转型的问题，因为从传统社会到现代社会就意味着要从农业社会到工业社会和后工业社会，这是一个历史的大趋势。在这个过程中，我们要调动方方面面的积极性，80年代改革初，邓小平就提出鼓励要让一部分人先富起来，然后把蛋糕做大，然后先富带后富，最后达到共同富裕。那么在这个过程中就必须调动方方面面的积极性，其中人的能力差别就出现了。所以在基层干部在选拔人的时候，在选用人的时候，就出现了用能人政治，然后能人又发展到富人政治，有些地方现在又强调了强人政治。这些一方面它有正面作用，因为这些社会精英基层精英农村的精英带领本地区的老百姓，左邻右舍从贫穷落后走向了富裕发展的道路，同时贫富悬殊也大了，矛盾也多了，社会上也产生了一些不平衡的心态。有些人看到别人的钱挣得多，那么就会产生一些逆反心理，关键怎么去理解这些。还出现了一些比较极端的事件和社会倾向、社会心态，这就是仇官仇富仇基层干部。这个仇就是仇恨的仇。这种心态就包括了很多一系列的基层矛盾的反映。

三农问题与社会转型，与我们现在基层出现的一些能人政治、富人政治和强人政治是有关的，因为从绝对贫困到解决了温饱，再到相对的贫富差距拉大。现在从上到下整个社会矛盾的集结点慢慢在下沉，都直接地表现在基层，所以一些社会矛盾本来是整个社会各个方面的问题，然后集中到基层去反映出来了，而基层又体现在党群关系和干群关系上，那么下面就出现了一些前面讲的民谣，上面都是好人，下面都是恶人，实际上这个问题是由一个社会环境的，但同时农民发展了带来的问题，带来的文化问题，基层问题也引起了反腐倡廉的问题，也引起了廉政从政的问题。有些确实强人政治、富人政治、能人政治把当地的经济总量做到了，但是也出现了一些问题。打个比喻，我们以前有一个叫做农民帝国叫做大邱庄，大邱庄庄主叫做禹作敏。他本来最初是搞的很好的但是最后进了监狱，因为他一个普通的农民成了一个能人，能人又成了富人，富人成了强人，强人最后成了罪犯。所以他就走向了反面。

我国现在有3100多个乡镇，60万个行政村，总计有数百万农村基层干部，有几百万基层干部，他们是建设社会主义新农村的带头人，是贯彻执行党在农村的路线方针和政策的基本力量，那么我们要加强农村的基层干部队伍建设，促进农村的基础干部廉洁履行职责关系非常重大。当前农村基层干部的主流是好的，但是少数农村基层干部也存在着作风不实，办事不公，以权谋私等问题，广大农民特别是农民群众特别是弱势群体对此反映比较强烈。所以我们必须解决这个问题，解决这个问题单独靠道德教育还不行，必须要靠法律，要靠制度。我们现在颁布这个规定实际上就是在基层加强法制建设的一个重要的步骤。

（二）影响农村交往模式的三大变化

还有第二个就是影响农村交往的三大变化。这三大变化有第一市场化、第二城镇化、第三是公民化。这三化是在什么背景下变起来的呢？就是在党的两大转型、世界三大潮流、社会四大转型这个大背景上发展起来的。我们共产党原来是革命党，是地下党，然后领导老百姓推翻了三座大山，建立了新中国，也就建立了社会主义。我们建立社会主义是一穷二白的基础上建立的，当时我们没有什么经验，就学苏联老大哥的学苏联模式搞计划经济，计划经济最初是很有作用的，但是过了一段时间，它的效用就用完了，到后面就走向了反面，越到后面，计划经济就越阻碍生产力。所以改革开放实际上就第一个步骤就是把计划经济改为社会主义市场经济，搞市场经济就是调动方方面面的积极性，这是我们党的第一大转型。两大转型从革命党到执政党，然后从计划经济到市场经济，这就是我们党的两大转变，两大转型。

三大潮流也就是经济全球化、政治民主化、文化多元化。在这个世界性的潮流，很多国家都在这三大潮流面前遇到了一些想象不到的问题。任何一个国家从传统社会从落后的封建、半封建半殖民地到社会主义社会到现代社会都会遇到这三大潮流的冲击。那么在这个环境下，我们农村的市场化也开始发展了，但是又不完善，又不成熟，那么城镇化是市场化的必然结果，既然市场化我们社会经济发展了，人员流动加剧了，力量也大了，社会结构也发生了分化，那么城镇化就是市场化的必然结果。那么很多农民从农村到了城市，从小地方到了大地方，然后从三农变成了工人，又叫农民工，农民工有些也变成了一些其它产业的工人，当然还有一些是通过考大学进入了城市，进入了公务员队伍，这个城镇化首先不是多建了几栋房子，建了几个小城市就是城镇化了，而是人民的生存方式、生活方式、谋生方式发生了变化，这个时候人的行为方式、思想方式都会发生变化。

还有最后一个城镇化就会使农民变成公民化。就是一个公民化，农民变公民什么意思？我们知道传统中国叫做农民面朝黄土背朝天，几乎在一个小地方不会流动，几乎世代都干一样的活儿，做一样的事，就是老鼠孙子打地洞这么循环下去，在原来的水平上循环，那么他的政治地位就往往是很低的，在社会的最底层。那么我们建立了社会主义制度以后，这个时候我们翻新当了主人，成了人民公社的社员。人民公社的社员他的地位是高了，但是因为人民公社是一个政社合一，没有市场只有计划这么一个体制，对经济社会的发展是不利的。改革开放就是从计划经济到市场经济，那么相应的公社的社员、公社也就取缔了，也就恢复到原来的乡镇。那么公社和乡镇从地域来讲，空间来讲，地还是那块地，天还是那块天，但是管理体制变了。管理体制变了，那么社员也就没有了，因为社员原来连吃饭、穿衣、种菜所有的生产和生活基本上都是由集体来管制的或计划的，就很难充分发挥个人的主观能动性，所以我们改革开放几十年搞计划经济最初生活还过得不错，也有进步，比解放前好多了，但是越到后来，生活水平就越没有什么提高了，一遇到（30：00），一遇到文化大革命，一遇到其它的经济因素影响，那么生活水平就越来越低，所以农村就越来越没人呆，那么农民的地位就越来越低，城乡二元结构就越来越使人感到是一个很大的桎梏，谁能从农民跳龙门跳到城里面好像翻了身一样的。那么说明公社社员这个体制是要改的，市场化以来我们今后我们的地位就全国老百姓应该是一种身份——法律身份。法律身份是什么？就是平等的法律人民，就是公民。所以我们的居民身份证严格从政治上来讲就是应该讲是公民身份证，当然居民跟公民还是有差别的，因为一个国际问题还有一个政治问题，政治地位问题。所以我们从农民变为公社社员，又从社员变成公民，这就有一个公民化的过程，公民化是伴随着政治民主化而来的。必须是政治民主化，接着就是依法治国，法制化。

（三）依法治理

法制化就是要讲的要点的第三个问题，依法治理。农村以前是在依法治理的范围之外逐步逐步过渡来与国家法律主要治理的范围之内，最初治理我们往往是讲依法治理往往是依法治民，就是把老百姓用法律管起来，这就有一个问题了。老百姓如果老是被管制的对象，那就刚好跟我们的国家体制和为人民服务的观念形成了反向冲突了，那么实际上我们依法治国里面就包括各个层次，依法治民只是其中的一个部分，关键是要依法行政。要搞好依法行政关键是依法治官，依法治官不但是要治上面和国家的官，党内的官，还要治基层的官，因为上下级官员里面它的业务关系和官僚关系各层次关系是相关的，都是一种权力结构体系里面的一种组成部分，要治理必须依法治理，要治理必须是系统治理。那么你只管国家干部而不管农民干部，那么国家干部和农民干部又不可能是没有联系的，特别是基层的国家干部，乡镇干部是国家干部，而村一级干部是农民干部，如果把这两项截然分开，那么会出现什么问题呢？它可以通过利益输送，你国家干部管不住。所以我们依法治理就是要法律和制度建设要体系化。以前我们就已经制定了《中国共产党党员领导干部廉洁从政的若干准则》，《国有企业领导人员廉洁从业若干准则规定》，农村原来也有，也制定了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，还有就是法律，《中华人民共和国村民委员会组织法》等等等等。现在我们要保持党内的法规与国家的法律建设同步化和体系化，就是说不要产生矛盾，内部要一致，要有一个逻辑结构，融洽的循环关系良性互动关系。那么我们现在就把农村这一块法制建设比较重要的这一块特别是农村基层这一块专门制定了一个《农村基层干部廉洁从政廉洁履行职责的若干规定》，形成加强农村基层组织建设和基层组织干部队伍建设的一个整合力量，这是最优很重要的针对性的最有现实意义的。

刚才我讲的是第一个大问题的几个要点。我们把它小结一下，归纳一下，大家就能够知道。如果要出一个题，让你来答这个题：为什么要制定农村基层干部廉洁从政，廉洁履行责任的规定呢？你就可以这么答，答三个要点。

1、“三农”问题与社会转型，这中间出现了能人政治、富人政治、强人政治，这些对基层经济活动有促进作用，但同时也带来一些政治的负面作用。基层从绝对贫困到相对贫困，一些主要的矛盾开始在下面集结，就是矛盾下沉，很多矛盾在基层直接表现出来。这是第一个问题，所以要制定这一个规定。

2、第二个是影响党群交往模式的三大变化，这三大变化就是市场化、城镇化和公民化。这三化就影响了基层党员干部的思想行为模式，所以也必须根据新的形式制定若干规定。

3、依法治理——从依法之民到依法行政，再到依法治官，这样才抓到了问题的主要责任方面，抓到了反腐倡廉的主体性问题。那么我们只要从这三个方面来回答为什么要制定农村基层干部廉洁履行职责的若干规定，里面就可以掌握了基本的东西。

二、农村基层干部廉洁履行职责若干规定的主要内容和要害问题是什么

下面讲第二个大问题，第二个大问题农村基层干部廉洁履行职责若干规定的主要内容和要害问题是什么。这里记得八个字主要内容和要害问题。

（一）“41个不准”为乡村干部戴上廉政 “紧箍咒”

（一）第二个大问题的第一个问题，“41个不准”为乡村干部乡村农村基层干部戴上了廉政的“紧箍咒”。一讲起农村基层干部戴上了廉政的紧箍咒，一讲紧箍咒大家都知道就是孙悟空，如来佛管孙悟空不可能老是跟着他，所以就给他戴了一个紧箍咒就戴在了头上，我们看西游记里看得很清楚，所以我们以前讲农村这一块往往是法律的空白点，到处都是高压线，就是一根不带电，现在“41个不准”就说明到处都布高压线，乱来一下就会触电。到处都是高压线，乱来一定会触电。这就讲讲我们的主要内容，这个规定主要内容有五章都是禁止性的条款。五章29条4300多字，规定分为乡镇领导班子成员、基层专属负责人也就是（38：31）廉洁履行职责的行为规范，还有村党组织。为什么叫村党组织呢？因为有些村搞得好的，大的已经村里面也叫党委了，但是大部分村一级也叫村支部，所以文件里面叫村党组织。村组织领导班子成员和村领导委员会成员廉洁履行职责的行为规范还有实施细则实

施规范，监督和违反规定行为的处理和负责一共五章。总则里面规定了立法的目的，立法的依据，农村党风廉政建设和农村基层干部廉洁履行职责的重要性，强调了对农村基层干部的总体要求。

分开来讲，第一章有19个不准，第二章有22个不准。不准是什么意思？就是禁止性条款，禁止性条款就是没得商量的，不是你想干就干，不想干就不干，就是不准干的。第三章规定了负责贯彻实施本规定的主体和保证本规定贯彻实施的具体制度和措施。第四章分别规定了对乡镇领导班子成员和基层站所负责人、村长组织领导班子成员和村民委员会成员，如果违反了本规定有甚么责任以及责任的追究方式。第五章是附则，规定了本法律适用的对象，参照执行的对象，授权制定配套办法的机关以及相应的规定。本规定解释机关和实施的时间，就时间、效力范围、适用对象范围这是一个比较完善的法律规定，这个规定比较全，所以说到处都是高压线，乱来一定会触电，就是从这个意义上面来讲的，考虑了方方面面。要害是什么呢？四个字，人钱财物。实际上，只要把这四个字做好了，那么这个规定也就贯彻好了。

（二）加强农村“三资”管理

（二）我们说到看得见摸得着的，农村就有三资。什么资呢？资金、资产、资源。所以要加强农村的“资金、资产、资源”管理。要加强这三资管理实际上就是原来我们民间所讲的人、钱、财、物要管理好，因为这个里面涉及到什么呢？人力、财力和势力。势力是看不见摸不着的，但是起一定作用的。资金主要是财务管理，我们贵州有个经验。早几年的，有个地方比较落后，村里面钱也不多，但以前不好。为什么呢？就那一点钱，吃了几顿饭，两瓶酒，一年开支入不敷出，村里有意见，村干部也觉得什么好处，所以他们村里弄了一个村民代表大会选了村民代表，然后村民代表里面推选了五个村民代表来管一个公章。五个村民代表来管一个公章，你吃了一只鸡该不该报帐，你请了一次客用了一瓶五粮液酒该不该报帐，首先要看你是为公还是为私人，如果说你是为了本村的集体项目，你去处理一些事务，用了这些可以报帐，那么五个村民就可以同意。但是怎么操作呢？他们想了一个办法，把这个公章砍成五瓣，只有这五瓣全到齐了，这个公章盖下去才不缺，只有盖圆了的公章这个发票才能报帐，如果缺一个角，那对不起，这个发票不能报帐，不能报帐那谁主持买单那谁就自己结帐。这个例子里面说明一个什么问题？民主监督与民主管理与文化有关系，但没有直接关系。为什么？老百姓用这种傻办法就把公章管好了，你写一件个文件说不定也不一定管得好，我们原来有一句笑话，120多个文件管不住一张嘴因为有些文件都是道德性、鼓励性、提倡性，不是环节的禁止性没有环节的操作性，那么老百姓就从实际操作上准予把这个资金村一

级这种资金怎么管，就想了这么一个办法。当然我们不是说推广这个办法，但是我们是推广一种理念，就是制约一定要有效，没有效的制约那就是笑话，那就是糊弄老百姓。

当然，真正资金在村一级基层一级没有多少，现在又不是大集体了，能分的早分了，流动资金也没什么集体企业了，好多地方都是空壳撑，但是有集体资产。资金和资产还不一样，资金往往是流动的，而资产是有不动产和动产之分。所以，第一是资金管理，第二就是资产管理。资产管理很多属于公共的，你分了之后反而它就没有效力了。打个比喻，一个水库，你把这个水库分给谁都不好，必须是集体的，因为大家都要享受它的水利灌溉。以前有个地方分了最后还要收归集体，因为公共的资产它一定是为公共事业和普通老百姓为整个辖区内的农民服务的。所以必须要有一种公共的管理办法。当然水库、鱼塘、水渠、水坝、大型机械、集体林场还有一些出租的工房之类的等等。当然，这些又是这个三资里面的第二个层次，这个层次还是好管一点。为什么呢？打个比喻，鱼塘，每一年开一次农民大会，开一次村民大会就可以以村民小组为单位就可以开标，开标一个什么好处？价高者得之，再加一定的附属的约束条件。

那么，现在不好管的容易出问题，问题出得大的是什么呢？资源管理。因为资源分散在各个地方，每个地方的资源不一样，法律也没有很严格的限定。有些资源的本身的价值弹性很大。打个比喻，你这个地方有没有矿山，有没有矿产，这个是原来规定的时候也没有规定的，它只是这块山这块地是你的，但是一旦发现这里面有煤矿或者是有色金属矿，有些什么什么矿，那么它的价值就不一样，它就不是地标上质量专家指的价值了，它还有地下的资源的价值，一旦资源开采出来了，它的价值又要升值，所以这些年来改革开放以来，每个地方都在解放思想，大胆创新，有些村就因为发现了资源，开发了资源，然后农民就富裕起来了，甚至有些农民出了千万富翁，甚至亿万富翁。这个里面差距也就拉大了。同样一个地方有些人成了千万富翁、亿万富翁，而有些人还是一个普通的打工者，一遇到大风大浪，一遇到一点危机的情况，甚至于拿十万块钱就拿不出来，而有些人可以做到挥金如土。那这个里面就存在什么问题呢？谁在占有资源，谁在运用资源？名义上是集体的，但是实际上人的差异就出来了，有能力的社会精英这个里面就很有脑筋可动了，所以资源管理是这个里面最要害的地方。原来我们一般讲民主，只是看到了民主的平等性、操作性，但是实际上没有看到它的实质，实质是什么？民主一定是与利益有关系的，与文化有关系但是没有直接关系。只要这个村有一个巨大的煤矿，或者是地下还有其它的有色资源还有矿产，一些其它的矿产，就是有很多不可预计的或者是潜力很大的资源，那么这个地方村干部的职位就值钱了。为什么有这个呢？我记得我到了一个地方，他们的老百姓选举的时候一点都不积极，他说我懒得选，耽误我的事，他说宁愿把一个选票五块钱就卖给人家，他说谁愿意要这张选票你给五块钱给一包烟钱给我，我就给你。你们想当你们去当吧。因为他想谁当这个村支书，谁当这个村长没有什么油水。为什么呢？你当了还是瞎操心，一年到头就靠乡镇里面发的那个几百块钱工资，有时候一个月才两百块钱，有时候一百多块钱，有时候还到头来还拿不到现金。所以他就觉得没有人去争这个村长当。所以选举的时候往往这个选票就贱卖了，也出现了这个现象。后来又发现，有些地方出现了混选现象，甚至出现了一张选票用两千块钱去买，就是那个人想当这个村长的职位，然后选的时候他要选没有选他，然后他就请客送礼，每一个选民给两千块钱。当然我想懵了，我说怎么两千块钱一张，农村的选举愿意出两千块钱去买农民的票，农民的那个票哪那么值钱？实际上不是因为农民的票值钱，农民的选票本身就几分钱一张就行了，关键是你这个身份地位摆在那里，你那个村就那么两千农民，那么就那么两千票，你少一张也许你就当不成了，多一张也许你就当成了，当成了村长和没当成村长它的差别在哪里呢？差别就在这个村里面有资源。打个比喻，有一个大煤矿。而且这个煤矿是优质煤，而且煤价还一直在涨。那么你控制了这个职位，选上了这个职位，还可能你就控制了这个资源，控制了这个资源，那么你就可以直接参与市场。那么得点利远远就不止这两千块钱，所以它这个选票的价值跟当地的资源成正比的，而不是你人口的问题，所以这个里面资源关系到每个选民的利益的时候，那么选民就会很在意这张选票，所以我们的民主基层民主是跟利益相关的。那有些人就不理解，为什么说那些文化水平高的不搞，还跑到农村来搞民主？就因为农村一亩三分地就那么一个小地方，每个人的情况很清楚，更重要的是每个人的利益是相关的，因为我们中国有一个特点，土地、资源是集体所有，这个时候那么基层干部这个职位就与利益相关了，就不是一个纯粹的符号问题了，干部什么的面子问题了。

所以，资金、资产、资源是这个规定里面的三个要害问题，而其中要害中的要害最容易引起冲突的就是资源。所以我们必须健全农村的资金、集体资金资产资源的管理制度，完善乡镇、村财务管理制度，进一步规范银行的帐户，银行的存款现金、债权债务，特别是债权债务一定要明确要规范，还有票据的使用会计档案管理，健全财务预决算开支审批和审计监督制度，还有村民的民主理财等制度。在尊重农民群众意愿的情况下，在尊重民主权力的基础上推行村级会计委托代理服务制度，所以今后农村那种三人一桌那种现象可能会有所改观，以前是支书、村长，再加上一个会计，支书是拍板的，村长是干活的，会计是帮着在后面买单的，就变成了这么三驾马车，今后的村可以用中介组织、专业会计队伍来帮，然后采取市场化的会计服务，然后这样就会形成一种比较规范的监督制度。有条件的地区可以探索引入社会中介机构为村级管理服务，对财务管理混乱的乡镇和村要进行集中的清理整顿，制

农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》测试卷 篇6

心 得 体 会

农村干部廉洁履行职责，是发展基层民主，保障农民权益，促进农村和谐稳定发展的重要基础。史院乡是传统的农业乡。全乡涉及农村领导和管理的干部有近百人，当前全乡基层干部队伍的主流是好的，但是，少数农村基层干部也存在作风不实、办事不公、以权谋私等问题。因此建立和完善农村基层干部廉洁履行职责的制度，对规范农村基层干部履行职责行为，形成加强农村基层组织建设和干部队伍建设的整体合力，具有重要意义。

一、深刻领会、把握重点，明确精神实质。

《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，明确的了约束基层干部的工作职责和严惩违法乱纪的行为。该规定共29条，提出了乡镇领导班子成员、基层站所负责人、村党组织领导班子成员和村民委员会成员的41个不准，并明确了违反这些不准后的责任追究方式。含了基层干部工作的各个突出方面，对妨害和扰乱社会管理秩序，严重侵害群众利益，影响农村经济发展和社会和谐稳定的行为，都做出了禁止性的要求，同时，第四章也专门规定了责任追究方式和处理依据。从而保障了广大农民群众的合法权益，从而深刻的体现了“民本”思想，将更好的维护广大农民群众的合法权益，是构建服务性政府的又一重大举措。相信该规定实行后，我们会看到一个更加安定和谐发展的新农村。

二、结合实际、精心组织，保证学习效果。

自颁布《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》以来，我们认真组织全乡农村基层干部学习贯彻《规定》精神，以助学、促学、督学、鉴学的形式，积极推进农村党风廉政建设和反腐败工作，完善农村基层干部行为规范，促进农村社会和谐，为下半年换届工作营造风清气正的整治

环境。具体采取以宣传教育助学。采取集中学习、个人自学、专题培训、座谈交流、撰写体会文章等多种形式，认真组织学习，深入贯彻落实，促使广大基层干部对《规定》深刻理解，牢记在心。利用宣传栏、报纸、农村远程教育等方式，使《规定》深入农村，家喻户晓，营造贯彻落实《规定》的浓厚氛围。以党风廉政促学。把学习贯彻《若干规定》与贯彻落实中央和省、市出台的一系列农村党风廉政建设工作制度相结合，与推动村党务、政务公开相结合，与加强农村干部队伍建设相结合，突出农村基层干部廉洁履职的重点，结合农村基层干部任前经济责任审计，全面提高基层党风廉政建设工作水平。以监督检查督学。乡党委抽调人员组成督查组，进村入户，对农村基层干部学习《规定》情况进行检查，保证学习贯彻《规定》的实效性。组织农村基层干部根据《规定》内容开展自查自纠活动，认真分析对照排查自身廉洁履行职责方面存在的问题，撰写自查报告，针对排查出的问题迅速制定有效措施加以解决。对照《规定》中乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责的“19个不准”和村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责的“22个不准，重点查处农村基层党员干部破坏选举、滥用职权、损公肥私、弄虚作假、妨害和扰乱社会管理秩序，严重侵害群众利益，影响农村经济健康发展和社会和谐稳定等方面的行为，制定预防措施，推动工作有效落实。

三、面对工作，强化落实，有效推动工作进程。

按照中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》的部署和中央纪委的具体要求，把农村基层党风廉政建设融入农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，以发展的思路和改革的办法推进农村基层党风廉政建设。通过宣传学习，进一步教育和引导各级农村党组织必须树立强烈的发展意识，必须树立强烈的服务意识，要以发展凝聚人心，要以致富凝聚人心，要以尊重来凝聚人心。进一步教育和培养农村党员干部要树立艰苦创业的勇气，增强干事成事的能力，锻造百折不挠的毅力，提高增收致富的本领，团结带领广大农民投身到建

设社会主义小康社会的伟大实践中。

进一步推进乡镇党务公开、村务公开，完善村民民主理财、民主评议干部、村干部任期经济责任审计等制度。进一步拓宽农村社情民意表达渠道，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，妥善解决影响农村社会和谐稳定的各种苗头性、倾向性问题。当前，即将面临“村两委”换届，虽然还没有发现严重的违纪违法问题，但已经出现了一些违规的苗头性和倾向性问题，针对这些问题，镇党委一班人深入各村开展工作，了解民情、坚持对发现的各种违规、违纪问题，从严从快从速一查到底，确保乡村换届工作健康顺利进行。

农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》测试卷 篇7

专题学习会

2012年3月5日下午，羌圩乡党委召开了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》专题学习会，全体班子成员参加了学习。

会上，乡党委书记黄大友传达乡关于开展《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》专题学习检查工作的通知精神，要求每个乡干部填好村干部廉政风险防控排查表，并对照遵守廉洁履职方面“22个不准” 认真写好自查自纠报告。后黄书记带领大家一起学习《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，对乡党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履职行为规范、如何实施监督、违反规定行为的处理等内容进行讲解授课。

农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》测试卷 篇8

《廉洁履职规定》自查自纠报告

近日，临城镇计生办根据镇党委关于学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》活动的要求，对照规定中所列的“19个不准”，在全镇范围内开展自查自纠活动，从计生工作中的具体环节入手，查找不足，进一步完善、规范了各项制度，有关情况报告如下：

一、加强领导、高度重视、迅速部署，自纠自查工作迅速展开。

按照镇党委的自查自纠会议精神，我镇计生办组织全体工作人员，认真学习会议内容，落实会议精神，成立了由镇计生办统计、财务、镇所、法制、信访等科室组成的自纠自查领导小组，全力开展自查工作。

二、严格办证程序，杜绝各种乱收费现象。

镇计生办严格按照相关法律法规的要求办理一胎生育证，对依法登记的夫妻，带齐有关证件到计生办免费办理一胎生育证。在优生检测过程中，镇服务人员对育龄妇女进行优生优育、避孕节育等计生知识进行宣传，对药具服务工作，实现避孕药具知情选择、免费发放、安全健康服务，提高了避孕药具的使用率和群众的满意率。对外出育龄妇女办理流动人员证明，实行完全免费制度。

三、加大教育宣传力度，强化计划生育队伍素质。镇计生办结合当前计划生育工作，广泛宣传计划生育政策和生殖保健知识，对办证程序、优质服务、四术免费，进行大力宣

传，保障广大人民群众的知情权。为了提高计生队伍的思想政治素质和业务水平，计生办利用计生专干会的机会，组织业务培训，认真学习计划生育法规政策和业务知识，并做好当前计生工作内的重点工作，不断提高计生工作人员的服务质量，努力树立为民服务和群众至上的思想理念。

四、加强对计生办各部门的监督管理。

镇计生办在进一步健全制度、严格责任的基础上，并根据市镇计生委的会议精神和要求，计生办抽调部分人员下村，对各村的出生、怀孕、四术手术情况进行全面的摸底排查，争取做到不留死角，同时，对各村执行计划生育政策以及计生优质服务进行严格的检查，提高我镇的早孕发现率尤其是二孩早孕发现率以及出生人口的政策符合率，遏制早婚早育现象的发生，进一步加强四项手术进度，提升计生优质服务的质量。

农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》测试卷 篇9

心得体会

近日，中央下发《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》。《若干规定》中的五章、二十九条，涵盖了行政权力使用中极易滋生腐败的各个领域，包括党员领导干部私自从事营利性活动的问题、违规干预和插手市场经济活动问题、浪费挥霍等干部作风问题，甚至连婚丧喜庆等个人行为也有了严格规定。这表明，中央正全力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，致力封堵权力滥用的漏洞、挤压权力寻租的空间，以保持党的纯洁性和先进性，将反腐倡廉建设推向纵深。这就要求我们在以下几个方面狠下功夫。

一、身怀敬畏，高压线绝不能触碰

我们广大基层党员干部对《若干规定》要常怀敬畏之心。《若干规定》是规范党权力行使中极易滋生腐败的各个领域，包括党员领导干部私自从事营利性活动的问题、违规干预和插手市场经济活动问题、浪费挥霍等干部作风问题，可以说，《规定》明确了哪里是“不能入”的禁区，哪些是不能触的“高压线”。如果党员领导干部触动“高压线”，就必然受到党纪国法的严厉惩罚。因此，每位基层党员领导干部必须对《规定》心存敬畏，抓好宣传学习，把《规定》熟记于心，全面、透彻、深入地领会其精神实质，筑牢拒腐防变的思想防线。此外，还必须将形成的理念用于实践，做到知行合一，在工作、生活和社会交往中自觉践行，廉洁从政，真正做为民、务实、清廉的党员领导干部。

二、加强修养，牢固树立宗旨意识

广大基层党员干部要自觉加强党性修养，从思想道德教育这个基础抓起，筑牢拒腐防变的思想道德防线。领导干部尤其要带头勤政廉政，要算好“人生大账”，走廉洁之路，做清廉之官。古人说，“吏不畏吾严而畏吾廉”，廉洁也是一种力量，是为政之要。老百姓对为官者的期待其实很简单，即经济要发展、民生要改善、干部要廉洁。做到了，我们就不负众望；做不到，就难辞其咎。我们一定要清醒地认识到，干部手中的权力，是党和人民赋予的，而不是谋取个人私利的工具。必须紧紧围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，牢固树立宗旨意识，时刻把人民群众的利益放在第一位，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民群众谋利益。

三、严于律己，起到模范带头作用

作为党员领导干部必须时时处处做好表率，自觉做到“五个‘实’字”：敢说实话、善谋实事、勇报实情、脚踏实地、能干实政。思想上要自省。党员领导干部一定要时刻保持清醒头脑，工作以上限为标准，生活以下限为尺度，做到：立党为公、一心为民，不当“糊涂干部”；真抓实干，奋发有为，不当“平庸干部”；清正廉洁，干净干事，不当“私心干部”；防微杜渐，洁身自好，不当“自由干部”；敢于负责，甘心负重，不当“甩手干部”。纪律上要自警。党员领导干部一定要经常反思自己的行为，做坚守《若干规定》的模范。工作上要自励。党员领导干部一定要充分认识自己肩负的职责，努力建设

人民满意的服务型、责任型、廉洁型政府，在本职岗位上为推进经济社会的又好又快发展做出自己的贡献。

四、接受监督，保持艰苦奋斗本色

要自觉接受监督。广大党员干部特别是领导干部，自觉淡化“官念”，去掉“官气”，把集中检查与日常监督结合起来，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，发挥民主生活会、重要情况通报和报告、干部考察考核等党内监督制度的作用，本着“有则改之、无则加勉”的态度，真心诚意地听取批评意见，并认真地加以改进和纠正，切实管好亲属及身边工作人员，坚决维护《若干规定》的严肃性和权威性。

五、履行职责，力促全镇风清气正

农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》测试卷 篇10

（试行）》简明辅导读本心得体会

自党委政府组织学习《农村基层干廉洁履行职责若干规定（试行）》简明辅导读本后，我深知群众利益无小事，廉洁从政勤政廉政的意识，更加增强立党为公、执政为民，廉洁、高效为民的意识，更加铭记在心，因为这样干群关系才能更加密切，对照条文，严查违法违纪问题。否则将破裂干群关系，要多下基层、深入群众、知群众冷暖，多为群众着想，以人为本、执政为民、让人民群众有效监督权力行使，慎言慎行慎独慎微，耐得住寂寞，守得住欲望，严于律己，洁身自好，自警、自醒、自重、自尊，干工作要认真负责，恪尽职守，真抓实干。不断强化学习意识。对作为干部截留、挪用、挥霍或违反规定借用集体或各项惠农资金，征收补偿费违法行为的，根据不同情况按照《行政机关公务员处分条例》追究政纪责任，县党委应当根据《党纪条例》追究党籍责任。

更不能联系、暗示、授意、打招呼、强令等方式，影响资金使用、分配等事项的行为。特别是第二条之规定：禁止利用职务之便，谋取不正当利益。应该牢牢记住，自己手中掌握的权力是党和人民赋予的，是为人民谋福利的工具，不能用来谋取个人的私利，在市场经济条件下，我们同样面对权力、金钱、美色的考验，更加重视党性修养和思想道德修

养，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，廉洁奉公出于职守，为人民群众掌好权，为党的事业用好权，决不允许利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。

所谓“利用职权是上的影响”是指党和国家工作人员不是直接利用自己本人的职权，而是利用本人职权或地位形成的便利条件，为他人谋取利益。依照《党纪条例》有关规定应给予相应党纪处分。

禁止搞不正之风，损害党群干群关系。我认为通过整顿纠正干部损害党群关系上的不正之风，有利于端正挡风，改进政风，净化民风，改良社会风气。切实抓好干部的作风建设，有助于对问题早发现、早解决，同时是保证党和人民事业少受损失。加强作风整顿不是小事，必须做到自查自纠，在以后工作中，纠歪风、树清风、祛邪气。这是我学习的一点心得体会，如有不妥请批评改正。