浅谈依法从教（通用10篇）
浅谈依法从教 篇1
浅谈依法从教—廉洁为本
从党的十八大召开以来，先后有一大批高官“落马”。这充分显现了新一届政府的反腐的力度和决心。总书记在教师节致全国教师慰问信中指出，广大教师承担着让每个孩子健康成长、办好人民满意的教育的重任。这是总书记对全国教师提出的殷切希望，也是每位教师应充分领会并积极践行的时代使命。面对着教师这一神圣的职业，面对着教育祖国未来建设者和接班人这一神圣而又艰巨的任务，我想，是不是我们教师都要经历着利益的考验，金钱的诱惑。
教师做为社会职业中一个普通群体，面对着社会价值观的转变，对物质的依赖，对金钱的崇拜，对权力的向往。与其它群体一样，也存在着自然的冲动、欲望与对功利的追求，这又是与上千年来我们儒家教育思想，培养人，教育人的要求不一致的或是完全违背的，但这却是客观存在的。这就需要教师职业道德和法规对教师行为进行规范的约束、矫正和防范。只有加强教师职业道德建设和教育法规的宣传才有利于教师素质的提高，有利于强化教师的事业心，责任感。近年来，在一些高校的孩子们身上显现出的一些行为令人担忧：个别学生考试挂科就给老师送礼；一些学生为了入党、当选班干部，参加各种竞赛获得名次和成绩，竟然采用请客吃饭，通过各种关系找老师获得成绩。这些现象表明，对孩子进行廉洁教育已经刻不容缓！教育行政部门和学校要把廉洁教育作为高校思想道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
身处“四面腐风”的年代，我们这些教师应该做些什么？一边收着家长的礼钱，一边宣传动员反腐倡廉？还是婉言谢绝坚决抵制？ 无声的行动比高谈阔论、指手画脚更有说服力，教师要以自己的实际行动为学生作出榜样，从一定程度上讲，教师是学生真正看得到、摸得着的“榜样”。
国家的发展靠人才，人才的培养靠老师。要培养出合格的社会主义建设的人才，教师本人除应该具有广博的专业知识之外，更应该是学生道德的引路人，是品行的示范者，因此，廉洁从教，约束的是自己，教育的是学生。我们要小心呵护师生关系中纯真的感情，忠实履行人民教师的使命。但是由于社会上有些人错误地大力鼓吹“一切向钱看”的拜金主义思想，也使不少教师受到了影响和侵蚀。
作为教师，我们要用自己的言行告诉他人也告诉自己：教育是奉献不是索取，教育是公益不是功利；教师先自重，才能受尊重。我们要经得住广大家长及社会各界对我们的监督，教师之间也要互相监督。作为一名普通的高校教师，一名党员，要多学习教育法规知识，严格要求自己，做到执法懂法，依法从教，学以致用，履行自己作为一名教师应尽的义务，不断提高自身的思想政治觉悟和教育教学水平，为社会主义建设培养更多的优秀人才。
浅谈依法从教 篇2
我国的教育法、教师法等法律法规中, 都明文规定了绝对不能“体罚或变相体罚学生”, 而且要保护学生的个人隐私, 即使是“对品行有缺点、学习有困难的学生”, 也“应当耐心教育、帮助, 不得歧视”等等。对于违反的教职员, 将得到行政处分或者解聘等, 情节严重, 构成犯罪的要依法追究刑事责任。
所以从法律的角度来看, 如果不尊重学生人格, 是违法的事情, 严重的会造成犯罪。其实作为一个教育者和被教育者, 学生都享有“理想教育、道德教育、文化教育、纪律教育和法制教育, 进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育, 提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德, 反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想的侵蚀”等权利。不光是国家甚至是社会舆论都在要求我们教师重视尊重人格尊严、尊重学生的人格尊严这个问题, 这是因为正是我们的尊重与否, 在孩子们的成长认知中起到了极其重要甚至可以说是决定性的作用。
那什么是人格尊严呢?
尊严是指一个人可尊敬的身份和地位。人格尊严是指维护人本身的存在价值的尊严。它包括三个方面:首先, 它要求把人真正当成“人”, 承认作为一个“人”所应有的最起码的社会地位, 并且保证每个人受到社会和他人最起码的尊重;其次, 是主体自尊和对他人尊重的统一, 换句话说, 是自尊和尊人的统一。再次, 人格尊严是对个人价值的主客观评价的结合, 也就是说, 人格尊严既包括自己内心情感和自我评价, 还包括他人和社会对你的学习劳动的成果、价值的肯定和承认。在判断你的人格尊严是否受到侵害并对其予以保护时, 不能仅以其自我感觉为评判标准, 而应以主客观评价的结合为依据。
尊重学生人格尊严看似说法简单, 实际做起来应贯彻到底。教师和学生之间地位平等, 都是中华人民共和国国家公民, 教师不得根据自身情绪和要求体罚学生, 要求学生做有辱人格的事情。
教师切不可因为自己受人尊敬的地位而对自己的学生实施体罚和心灵上的冷体罚。比如上课的时候让学生出去, 说“你怎么这么笨”等等, 在学生纯洁的心灵中, 老师大过天, 老师的话比父母的影响更深。不可伤害他们, 在他们幼小的心灵中埋下仇恨和自卑的种子。这不仅是有违教师法的, 也愧对教师的职业操守。更何况对于大学生来说, 教师同样也要注意自己的言行是否伤害到了学生的心灵。
而我们如果切实的履行了我们应该做的尊重学生人格尊严这件事情, 我们又能让学生们获得什么呢?
第一、人格尊严能够激起人们的竞争意识, 对社会的进步起推动作用。一个人只要努力学习和工作, 通过自己的辛勤劳动和发明创造, 为人类社会的发展和进步做出贡献, 他的存在就有社会价值, 他的尊严就会得到社会的肯定和确认, 受到人们的尊重和赞扬, 继而又会激起他更强烈的自尊心、自信心、自豪感, 从而更加积极工作, 为社会的进步做出更大的贡献。
第二、人格尊严对道德情操具有陶冶作用。尊严是道德意识的一种表现。维护人格尊严, 有利于人们的自我教育。爱因斯坦说:“一个人学会了自我教育, 便学会了做人, 便懂得了人的尊严。”一个人有了尊严意识, 就会唤起内心的自尊、自信、自重和自立的意识。强烈的自尊心有利于促进人们自主而不盲从;只有自主而不盲从才能有所发现、有所创造, 才能增强社会责任感和事业心。
一个人如果视个人名利为粪土, 视国家、人民的利益高于一切, 为了崇高的理想和伟大的事业能奉献出自己的一切, 甚至宝贵的生命, 就能给别人带来希望和欢乐, 就能为人民创造光明和幸福。
第三、个人尊严是人生价值实现的基础。强烈的自尊心能使人们产生坚强的意志力量, 坚韧不拔、锲而不舍, 树立起自己把握自己, 掌握自己命运的信心。培养尊严感, 尊重人的个人尊严, 能够驱使人不断寻求真理, 忠实地履行自己的社会义务。
所以, 我们这么做不单单会影响学生在校学习生活这一有限的时间和空间内, 更会影响学生对我们整个社会的认知, 影响学生的一生。
但是, 如何才能真正的做到尊重学生的人格尊严呢?如何才算是一个合格的教师、能够真正的依法从教呢?
正确认知自我
自我认知的一个很重要的内容就是了解自己的性格和气质。因为不同的性格和气质对学生的影响是有差异的。
首先, 教师的良好性格表现为热情开朗, 精神饱满, 耐心细致, 沉着冷静, 温和宽厚, 心地善良等。具有这些特征的教师不管学生出现什么情况, 教师都能镇定自若, 从容不迫, 以极大的耐心做好工作。教师的不良性格则表现为抑郁、孤僻、冷漠粗暴、喜怒无常、交往性差等。性格暴躁的教师易发脾气, 为了一点小事就会大动肝火, 使学生高度紧张, 产生极大焦虑, 这不仅是对学生心灵的伤害, 严重的会引起神经系统的疾病。
其次, 人的气质虽无好坏之分, 但作为教师, 应该充分认识自己的气质类型特点, 并对可能对学生产生的不良影响加以减少或克服。如在心理咨询过程中, 有一个学生说, 他就怕上某位老师的课, 每次上课就像打仗一样紧张, 因为这位老师不仅说话快, 而且在让学生回答问题时几乎不给喘息时间, 自己总怕答错, 又怕答对了, 因答对了老师会连续问下去。这一案例提醒我们, 作为教师, 你的性格、气质, 可能影响你的教学风格, 而你的教学风格, 又很可能影响到学生的情绪和身心的健康。
对学生通情、理解、尊重
在心理咨询中, 有一个学习很不错的学生拒绝上某位老师的课, 原因是她觉得这位老师高高在上。且不谈这位学生的对与错, 至少这位老师忘记了以平等的心态对待学生。尊重最能唤醒人的自我完善意识, 尊重最能增长人的乐观情绪和信心。
尊重学生, 就要学会宽容与接纳学生。宽容即理解, 是对学生人格自尊心的一种特殊尊重。有人这样透视教师的宽容, 很值得思考:教师对学生的内心深入的宽容, 为学生提供充分表达自己的机会和空间, 才能有针对性地开启顿悟, 进行有效的教育, 并培养他们的判断是非的能力;教师对学生思维方式的宽容, 可以激发学生的各异思想火花, 培养创造精神;教师对学生特殊行为方式的宽容, 是尊重个性发展特点, 使学生在宽松自由的环境中展示自我, 发展自我;教师对学生情感的宽容, 是对学生人格的尊重。
对教师而言, 教师宽容地对待自己的学生, 在非原则问题上以大局为重, 得到退一步海阔天空的喜悦;意味着他的教育思想更加深刻, 教育手段更加成熟;也是科学地看待教育过程。
尊重学生还要学会欣赏学生, 特别是对那些学习基础差、纪律松散的学生更要努力发现他们身上的闪光点, 并把这闪光点放大, 让每个学生都有展示自己才华的机会, 让每个学生都在成就感中获得自信。
恰当管理和调适自己的情绪
每一个人都希望得到掌声, 得到表扬。如果人的情绪浮动时, 总是要发泄的, 有的会发展为破坏性行为。师生间发生矛盾的主要原因, 大多是教师不善于管理和调适自己的情绪, 处理失当, 学生不服。因此, 我们要善于把握自己的情绪, 不让情绪左右我们的教育教学工作, 同时, 要善于调适我们的教育对象, 不让他们的情绪左右我们的实践。
十年树木, 百年树人, 做一个教师难, 做一个守法的对得起良心的好教师则更难。在教好知识的同时, 也应重视对学生心灵和品行的培养。马加爵就是一个反面的例子, 马加爵的出现难道教育工作者不应该反思么?如果从小他能得到知识方面的教育, 也能得到良好的尊重和人格培养, 他会做出这样残忍的事情么?
摘要：关心、爱护学生, 尊重学生人格十分重要, 必须引起教师的注意。不能按自己的意愿随意行事, 在小事上也注意不要损害学生的人格, 对于他们的思想变化要及时发现细心处理。要从思想上根本树立依法从教的信念, 这样才能完善我们的教师体系, 培养合格的教师队伍, 更好的培养品德、智力、体质全面发展的学生。
浅谈依法从教 篇3
【关键词】高校教育依法从教终身学习
【中图分类号】G47 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）2-0051-02
独立学院办学时间短，教师队伍经历了由主办学校教师为主过渡到主办学校教师与独立学院自主招聘教师共同支撑学院教学工作的两个发展阶段，学院专职教师构成现状是：年轻教师偏多，30-55岁的青年、中年、壮年教师较少，结构整体不合理。当今时代，面对科技日新月异、信息瞬息万变的发展形势，终身学习已成为人们获取知识,获取信息的主要方式。学习可以让人提升思想境界，奋发进取，提升精神境界，加强修养，提高道德境界。所以作为一名教师应依法从教，树立终身学习理念，以提高思想业务水平，应该为应对挑战而学习，为加快发展而学习，为提升境界而学习，为创新实践而学习，为倡导新风而学习，牢固树立终身学习的理念，正确履行教师职责。要从思想上根本树立依法从教的信念，这样才能完善我们的教师体系，培养合格的教师队伍,，更好的培养品德、智力、体质全面发展的学生。"提高思想业务水平"是教师法中规定教师应当履行的义务之一，围绕这条教师义务，我谈谈自己依法从教的几点浅显看法。
作为一名高等学校的教师，我们应当充分认清高等学校教育的特殊性，高等学校的学生所面临的一般不再是升学，而是离开校门、走入社会，因而高等学棱的教师所承担的责任就是直接向社会输送各类合格的人才，尤其是现在随着各学科、各行业日新月异的发展，对高校毕业生的要求也就越来越高，高校教师肩上的担子也就与日俱增。作为教育者，就必须认真履行教师提高思想业务水平的义务，不断提升自身的思想素质和业务水平，以满足学生全面发展的要求，满足社会对综合性人才需求的要求。
要树立"育人"的理念，提高思想觉悟。当前高校教育中存在着这样一种现象，即教师对学生放任自由，对于学生出现的生活上、心理上的问题不闻不问，上完课就走，不管学生知识的掌握程度，只注重完成自己的"量"，而漠视学生接受的"质"。这种现象我认为就是教师失职的一种具体表现，是没有认真履行义务的一种具体表现。作为一名教师，只有热爱学生無微不至的关心学生的健康成长，才会依法从教、才会认真尽心的履行义务、竭尽全力的教育学生，帮助学生成长成才。教师教书育人，我们是为了"育人"而"教书"，而不是为了"教书"而"教书"。虽然当前社会很多事情都讲求功利化、利益化，但是我们的教育事业不应该功利，也不能够功利，我们必须树立起"育人"的理念，提高自己的思想觉悟，依法从教，认真履职。不要让功利思想污浊了我们教育事业这片神圣纯洁的天空。
要爱岗敬业，提高师德素质。教书育人本就是一个潜移默化的过程，教师的师德素质在这个过程中尤为重要，要方方面面都能做到为人师表、事事处处以身作则、时时刻刻摆正位置，要从言谈举止、衣着打扮、一点一滴的小事做起，要求学生做到的自己必须首先做到做好。当前在市场经济的大潮中，有的教师受到拜金主义和功利主义的影响，不能够安心教育教学工作，热衷于下海经商、搞第二职业，对工作敷衍塞责，缺乏工作热情和积极的追求，这些都对我们的教育事业造成了很不好的影响，在学生中也起到了很不好的示范效果。作为教师，我们要提高师德素质，要爱岗敬业，无私奉献：要对教育工作尽心尽职，精益求精；要平等的对待每一名学生，全身心地投入到学生中去，率先垂范，树立教师的良好形象，真正做到"学为人师、行为示范"。
要认真钻研、与时俱进，提高业务水平。现阶段，教书已经不是传统意义上的教书了，从受教育者来讲，高等教育的对象是大学生、是成年人，除了课堂教育外，要提倡引导他们进行自我教育、自我管理和自我服务，这就要求我们教师不仅要有课堂教授专业知识的素质，还要具有进行政治思想教育的能力；要具有丰富的教育素材；要具有灵活多样的教育手段方法。从教育者来讲，素质教育要求我们在执行完成好教育大纲的同时，还要把握好时代科技脉搏，不断地用本学科的前沿知识充实自己并尽可能地把最新的知识传授给学生，这样才能保证学生学到的知识不至于很快就被淘汰，同时还要把教学与科研结合起来，促进教学成果向生产力的转化。这些需求都要求我们必须不断的提高自身的业务水平，为教育教学的开展打好能力基础。
以上我从"提高思想觉悟，提高师德素质，提高业务水平"三个方面论述了教师履行"提高思想业务水平"这一义务在教育教学工作中的必要性和重要性。我们每一名教师必须认真的履行我们的义务，依法从教绝不是一句空话。
浅谈依法从教 篇4
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依法执教，廉洁从教在教师职业道德中是必不可少的重要部分。依法执教就是要做到模范 遵守宪法及其他各项法律、法规，包括关于教育的法律、法规，以此为基础开展教育教学活动。依法执教不仅有利于推动依法治教，还有利于推动依法治国。廉洁从 教就是要在依法执教的前提下，坚守高尚情操，不利用职责之便谋取私利，自觉抵制社会上的不良风气。
一、依法执教
依法执教是调整教师劳动与法律制度之间关系的教师职业道德规范。
依法执教是完成本职工作的前提基础，是国家和社会对教师提出的道德要求。它是判断教 师行为是非善恶的最根本的道德标准。一方面，它可以使教师在教育活动中的劳动有法可依，有章可循；另一方面，它加强了法律对教育事业的保障和促进，确保了 教师职业的纯洁性。依法执教是教师职业道德的政治方向，教师只有坚守了这一点，才能保证教育的社会主义性质，保证所培养人才的社会主义方向。1.依法执教的必要性
(1)依法执教是社会稳定的必然要求。依法执教是社会稳定的需要，也是教育发展的重要保障。
(2)依法执教是教育发展的必然要求。(3)依法执教是强化教育社会功能的必然要求。
(4)依法执教是教师职业道德修养的必然要求。教师道德修养是教师提高自身道德素质的主要途径和方法，是自身人格完善的必由之路。2.依法执教的基本要求
(1)教师要模范地遵守宪法及其他各种法律、法规。(2)教师要依法进行教育教学活动。
①教师要认真贯彻执行教育方针，遵守各种规章制度，执行学校的教学计划，完成教育教学工作任务。
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②教师要对学生进行宪法所确定的关于四项基本原则的教育、爱国主义教育、民族团结教育以及法制教育。
③教师要关心、爱护全体学生，尊重学生人格，保证学生在德、智、体等方面全面发展。④教师要制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象。
二、廉洁从教
1997年8月，国家重新颁布的《中小学教师职业道德规范》中，特意加进“廉洁从教”的师德规范，明确规定教育工作者必须“坚守高尚情操，发扬奉献精神，自觉抵制社会不良风气影响。不利用职责之便谋取私利”。1.廉洁从教的意义
廉洁从教是指教师要坚持高尚情操，发扬奉献精神，自觉抵制社会不良风气的影响，绝不利用职务之便谋取私利。
(1)廉洁从教是坚持社会主义教育方向的保证。(2)廉洁从教是培养高质量人才的保证。(3)廉洁从教是维护良好育人环境的保证。(4)廉洁从教是学校各项改革健康发展的保证。2.廉洁从教的具体表现(1)安贫乐教，无私奉献
教师在平凡的岗位上找到了人生的快乐，变“从教”为“乐教”，以苦为荣，以苦为乐。我们把教师的欢乐概括为以下三个方面：首先，教师的快乐来自创造性的教育活动。其次，教师的快乐来自于师生间美好的情谊。最后，教师的快乐来自于学生长大成才。(2)坚持操守，为师清廉
教师这个职业是个平凡、清贫的职业。教师这个名字是奉献与付出的代名词。3.廉洁从教的道德要求
(1)公正执教，平等对待每一个学生
公正执教，是廉洁从教的基础。教师从教的公正性，充分反映了教师人格的崇高性。
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(2)坚守大义，发扬奉献精神
教师要坚守大义，必须从思想到行动都严格要求自己。首先，要有明确的义利观。其次，要抵住金钱名利的诱惑，坚持自己崇高的职业信念。最后，要以廉洁的实际行动来实现大义，不取不义之财，非法之利。
(3)廉洁自律，自觉抵制各种非正当利益的诱惑
首先，教师要努力培养自律的自觉性。其次，教师廉洁自律必须从最细小的事做起，不取一点一滴的不义之财，不索一针一线的非法之财。最后，廉洁自律作风的养成还要长期坚持清廉自守，持之以恒。
浅谈依法治校 篇5
依法治校和依法治学都是依法治教的重要组成部分，但学校作为“教”与“学”的载体，其重要性是不可忽视的，我们且先浅谈依法治校。
依法治校是何物？据相关资料说明，实行依法治校，就是要全面贯彻教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。实行依法治校，就是要严格按照教育法律的原则与规定，开展教育教学活动，尊重学生人格，维护学生合法权益，形成符合法治精神的育人环境，不断提高学校管理者、教师的法律素质，提高学校依法处理各种关系的能力。实行依法治校，就是要在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主权的基础上，完善学校各项民主管理制度，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化，依法保障学校、举办者、教师、学生的合法权益，形成教育行政部门依法行政，学校依法自主办学、依法接受监督的格局。可殊不知，在实行依法治校的过程中，它所带来的实际效果却违背了我们的初衷：
（1）培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。谁人可告知我，全面发展过后的人他是否真的能肩负起建设祖国的重任，会不会因为全面的发展而放弃了他所热爱的行业，那个让他愿意倾尽所有的行业？
（2）尊重学生人格，维护学生的合法权益。各种评优评奖的结果，对我们大多数的学生而言只是一个结果而已。我们的知情权到哪里去了？咱们的选举权去哪了？由少数干部投票，结果也就只有干部。
（3）学校管理与运行的制度化、规范化、程序化。一个大的组织是应该有一套管理模式，但要求必须有几个人参与或者全员参与的硬性规定，是否有考虑学生的感受？这样的管理又有多大的收效？申请教室和展板这样的小事让许多学生头疼不是一日两日了，可否同政府一样，组织相关部门，集中办理（”政府超市”）,将繁琐的程序简约化。
校园是教育基地，培养人才的中心，可见，依法治校的重要性是不言而喻的，还望各教育人士重视。
法学院2011级4班
田丽
浅谈依法治国心得体会 篇6
全面推进依法治国，必须强调法律的权威，走法治之路。法律是治国之重器。法治是治国理政不可或缺的重要手段，是国家治理体系和治理能力的重要依托。法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安;什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。我们党在一个有13亿多人口的大国执政，要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，都需要秉持法律这个准绳、用好法治这个方式。正如十八届四中全会《决定》所指出：依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。
以德治国是依法治国的重要支撑，也是法治中国建设的重要内容。法律和道德都是上层建筑的重要组成部分。法律是成文的道德，道德是内心的法律，法律和道德都具有规范人们行为、调节社会秩序的作用。法律规范人们的行为，可以强制地惩罚违法行为，但不能代替解决人们思想道德问题。如果人人都自觉进行道德约束，违法的事情就会大大减少，遵守法律也就会有更深厚的基础。对于一个国家的治理来说，法治与德治并行不悖、缺一不可，犹如车之两轮、鸟之双翼。西方社会也不是仅仅靠法律来治理，西方社会是依法治国与宗教治国相结合，宗教就起着道德教化作用。所以，我国历史上强调德刑相辅、儒法并用的思想，是有它的道理的。正如总书记所指出的，法是他律，德是自律，需要二者并用。
实现依法治国和以德治国相结合，要注意把一些基本道德规范转化为法律规范，使法律法规更多体现道德理念和人文关怀，通过法律的强制力来强化道德作用、确保道德底线，推动全社会道德素质提升。比如，诚信是一种道德规范，同时，又要有法律来约束。现在《民法通则》中明确规定了诚信条文，这就大大增强了诚信道德规范的权威性和践行力。再比如，随着老龄化社会的到来，敬老孝老已成为一种社会呼唤，成为一个普遍的道德问题。新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》，新增了与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人(常回家看看)的法律规定，就大大推动了敬老孝老传统美德的弘扬。还有志愿服务，这是弘扬我为人人、人人为我道德精神的一个重要载体，许多国家都是用法律来规范和推动志愿服务的。我们也应该很好地加以借鉴。
浅谈如何开展依法收取水规费工作 篇7
水政水资源工作，是水行政管理的一项主要内容，依法收取各项水利规费，是水资源可持续利用的有力保证，怎样做好这项工作，确保水规费不再流失，是我们河务部门应该深入研究和探讨的一个长期课题。
目前，我们黄河主管部门应收取的规费主要有堤防养护补偿费、河道内采砂取土管理费，黄河水资源取水费，并且这些费用，国家明文规定有收费标准、范围和该费使用办法。但在实际收费工作中，河道主管机关要想按要求标准全额征收，还是困难重重，根据我多年的工作经验，浅谈一下对该问题的看法和建议。
一、水规费征收中存在的问题
其一水行政征费管理外部体制不顺，部门之间职责不清，河道工程修建维护费、防洪保障费以及水利专项建设基金等各种费用，各地征收手段各异，有的由水利部门自己征收，有的由土地部门征收，有的由财政部门负责征收。这样存在制约与协调，权利与职责以及利益分配等问题。只有把各部门关系理顺好，才能收到较好效果，否则只能事倍功半。
其二现行的收费政策，在制定时带有一定的盲目性，对客观因素和收费政策的合理性、可行性考虑不周。按工程水费来说，进行成本核算出来的每立方米水价是合理的，而对于不使用工程供水，（拥有自备水源工程）的企业来说，就有点不尽合理。这类新企业来说当然难以接受，从而引起企业反感而拒交水费。在河道资源收费上更是政出多门，管理无序，河道采砂管理费土地部门收取，水利部门也收取，没有一个统一的管理办法。没有做到归口管理，存在部门利益思想，互相配合不够，由各地区自定收费标准范围，因此，而引起的不必要纠纷时有发生，这不但造成河道收费局面混乱，而且影响了河道部门管理秩序和水利部门的形象。
其三我们现行的各项水利行政事业性收费项目都有国家法律、法规的明文规定，依据十分充分，收费工作是一项政策性很强的工作，而我们目前收费队伍的现状及管理方法、手段远不能适应收费工作的要求。有的收费人员本身对国家相关政策法规知之甚少，更不了解依法收费的精髓所在，在工作中一但遇到企业或法律政策问题时，做不出圆满的解释，拿不出有效措施来加以解决，不能充分运用行政处罚手段和司法强制手段配合征收，势必造成费源不应有的流失。并且各部门分散收费，不能适应新时间水行政执法人员素质要求。
二、针对问题加强水规费体制工作的日趋完善
进一步搞好水政监察队伍建设和制度建设，提高执法水平，使水政工作全面走向正规化、制度化，是水政队伍建设在今后相当长一个时期的重要任务。加强水政水资源工作管理，不但要正确掌握执法程序，宣传学习基础法律，而且对新颁布的每一项水法规都要进行认真研究，全面掌握，只有这样才能达到敢于执法，善于执法，正确执法，以确保水法规的顺利实施，为黄河水利走向市场社会保驾护航。此外，还需加强职工群众意识，不要把收费工作看作水利部门的一件小事，应该认识到依法收费是代表国家管好水资源，促进计划用水和节约用水，水利部门把收取的费用用于水利工程维修、建设，以保障水利国有资产的增值、保值，实现水资源可持续利用和经济社会的可持续发展，从目前情况看，国家已建立的各项收费法律、法规和互利互惠学没得到全面的贯彻落实，水利建设资金来源渠道还不畅。价格收费机制还不健全，但随着经济社会发展，国家以水利事业的政策投入不断加大，进一步深化价格收费体制改革，必将会建立起完善的、规范的价格收费机制。
三、建立规范化水政策收费队伍
水利部为加强水行政执法，规范水行业行政管理，于1995年下发《关于开展水政监察规范化建设工作的通知》，通知要求各地建立集监督检查，依法收费于一体的专职队伍。执法和规费征收本身是一个不可分割的统一体，执法是收费保障，而收费以必须依靠健全的水利法制作后盾，水利行政事业性收费是水行政主管部门代表国家做出的行政管理行为，其结果不仅影响到纳费人的权益，而且关系到政府部门形象和国家利益，建立规范化的水利收费管理体系，是保障国家财力收入的必然要求。
浅谈乡镇依法行政的问题及对策 篇8
乡镇人民政府是我国政权体系中最基层的政权单位，是依法管理、依法行政的最前沿阵地，同人民群众的接触最经常，联系最直接，因此，在强调“依法治国，建设社会主义法治国家”的今天，切实抓好乡镇依法行政工作具有强烈的现实意义和迫切的社会需要。依法行政就是指各级国家行政机关必须按照法定权限和程序履行职责，既不失职，也不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。当前乡镇人民政府依法行政难的原因是多方面的，既有历史原因，也有客观显示原因，当然也不排除人为的因素。党的十六届四中全会在我们党的历史上第一次提出和阐述了“构建社会主义和谐社会”的科学论断，并把它作为加强党的执政能力建设的重要战略任务提到全党面前。依法行政又是构建和谐社会的关键，特别是乡镇人民政府的依法行政更是一个值得深入细致分析的问题。
一、乡镇人民政府依法行政存在的问题
在当前的乡镇人民政府依法行政过程中，存在着较多的问题，不利于开展依法治理，不利于推进依法行政。主要存在以下几方面的问题：
（一）干部队伍的法律意识及个人素质不强是依法行政的一大难题。
当前，在乡镇35周岁以上的工作人员中，极少有从全日制大专院校毕业的人员，而大量的乡镇干部都是高中以下学历，他们在个人素质锻炼方面相对要欠缺些，对法律知识的学习也仅限于短期的培训班，而法律是成系统、成体系的博大精深的知识。仅仅依靠短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的。这样，自身素质的不足，加上客观上学习深度的不够，造成了乡镇执法主体“依法”行政的先天残缺。2002年8月，女服务员吴小玲在河北行唐南翟营派出所4个民警的刑讯逼供下，“咬”出了9名“嫖客”。当吴小玲拿出法医做出的处女鉴定来为自己讨说法时，公安局却无视有关办案人员涉嫌犯罪的事实，对其实施拘捕。还有类似的轰动全国的多起“处女卖淫案”，都暴露出了行政执法人员尤其是基层行政执法人员法律意识的不足。同样，一些乡镇干部大摆“官老爷”架子，认为自己是一方“土诸侯”，遇事不分青红皂白，惟我独尊，我行我素，奉行“顺我者荣耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了个人素质的欠缺。导致违法行政、土法行政实践屡见报端。
（二）法律体制的不完善也是当前依法行政的困境 我国正处于政治体制改革时期，法律的“立、改、废”，在客观上造成法律的空白。例如新婚姻法规定，个人婚前财产在婚后仍是个人财产。这样，夫妻双方在离婚时，一方就可能处于无房的境地，而法律有无规定相应的离婚补偿制
度，造成了社会的不稳定因素。同时，有些立法的模糊，也造成行政执法人员对有关法律概念的界定的不清楚，如什么叫“卖淫”，以前恐怕连男女之间的同居也是纳入这个概念的，导致了群众的不满，行政权的滥用，才出现了全国不下十几起的“处女卖淫案”。也导致了浙江金华公安局 “同居非卖淫”的解释令人耳目一新，在全国引起关注。
（三）群众的法制观念落后及风俗习惯，是依法行政的客观存在问题
在基层农村，铁别是落后地方的农村，相当一部分群众的法律意识薄弱、法制观念落后。就拿天下第一难的计生工作来讲，很多群众对计划生育的法律法规都是不怎么清楚的，因此出现了抢生、超生等违法生育现象，甚至是发生哄抢计生对象、暴力殴打计生工作人员的违法现象。同时，农村存在着很多的风俗习惯，而有些风俗习惯，恰恰是和我们现行的法律法规相悖而行的。例如，在当前的农村，在遗产继承问题上，往往存在这样一种沿袭的习惯：夫妻一方去世，去世一方的财产往往是由其配偶“继承”，其子均无权继承，而其女的情况更糟，即使是父母均亡，女儿也无继承权。这样，当父母与儿子、兄弟与姐妹之间发生遗产纠纷时，乡镇机关进行调解时，往往要尊重当地风俗，结果是违背法律；而要依法办事，又往往在农村遇到重重障碍，无法“依法办事”。否则，面对的是群众的反对、“公愤”。类似的情况在
农村比比皆是，在客观上造成乡镇依法行政的困难。
（四）乡镇的“红头文件”欠缺规范，也给乡镇依法行政带来了难度
乡镇政府“红头文件”对现行法律法规的违背，削弱了群众对“依法行政”的认同度乡镇人民政府制定的规范性文件，有很大一部分在内容上是与老百姓的日常生活和切身利益息息相关的，但是一些乡镇往往为了解决某一时期的突出问题或急于推进某一个方面的工作而拍脑袋出台一些举措，最后往往是“文件出台之日，也是废止之时”。如某镇在 “三个代表”重要思想学习活动中，就曾经出台过一个政策，鼓励镇干部带头外出经商（停薪不停职的），这明显与《公务员法》中规定的“国家公务员不得从事经营性活动”相违背，造成百姓对干部法律素质、法律知识的怀疑。进而对乡镇人员执法素质的怀疑。这也为乡镇依法行政增加了难度。
（五）现行法律法规的不尽完善造成“依法打架”问题 我国的立法体制应该是“一元制”的，从法理上讲，不会存在法律之间的打架现象，但是由于我国规定了不同层级的立法制度，加上立法者本身法律素质的欠缺，在现实中还是经常会发生现行有效法律体系中同层级或上下层级之间法律法规的“打架现象”。如曾在网络上争论一时的武汉中院“女法官免职”案，直接导火线就是由于武汉市的地方法规与《消费者权益保护法》相违反。
上述五个问题，有客观原因，如现行法律体制不完善等，也有历史原因，如群众一直存在的风俗习惯等，这些问题都给乡镇政府依法行政带来了压力。
二、扎实推进乡镇依法行政的对策
虽然现阶段乡镇的依法行政存在着很多问题，但是我们有必要去认真分析一下如何解决这些问题的对策，这对于如何构建和谐社会有重要的现实意义，经过认真分析，要扎实推进乡镇依法行政，应从以下几方面着手：
（一）加强干部培训，不断增强执法人员的自身素质 随着依法治国方针的实施，依法行政逐步深入人心，依法行政将成为各级公务员的主要任务之一，而要推进乡镇公务员干部的依法行政，需下大力气培养和提高行政机关工作人员的法律业务知识培训。
首先，要牢固树立行政“为民”的思想理念。要十分明确依法行政的关键是依法治官而非治民，是依法治权而非治事。由于受封建社会“刑不上大夫，礼不施庶民”观念的影响，我们的一些领导干部甚至是广大群众一提到法治，就自觉不自觉地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治权。要提高行政机关工作人员的法律意识，需要做到：一是树立职权法定和权责统一的观念：任何行政职权的取得和行使都必须符合法律。承担责任是现代法治政府的第一要
义，政府的权力来源于人民，政府理应承担起与权力对等的责任，对人民负责；政府违法行使权力要承担责任，违法不作为也要承担责任。二是树立法律权威的观念：各级行政机关及其工作人员要带头尊重法律、崇尚法律、遵守法律，维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动。任何机关和个人都不能有超越于宪法和法律或者凌驾于宪法和法律之上的特权，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。三是依程序行政的观念：在当前情况下，依法行政特别要树立依程序行政的观念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政机关及其工作人员在作出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序；行政机关在行政决定过程中应当平等对等行政管理相对人；与相对人存在利害关系时应当回避；在作出不利于相对人的行政决定时应当给予陈述和申辩的机会。
再者，要加强对乡镇执法工作人员的法律业务知识培训。各级行政学院和其他各类培训机构，要把依法行政培训列入对公务员进行初任培训、任职资格培训、专业知识培训和更新知识培训的重要内容，认真组织实施，努力提高培训效果。要统一规划、组织编写一批适应各级公务员依法行政教育和培训的高质量的教材，或将依法行政内容列入有关公务员教育和培训教材中，并鼓励各部门编写具有部门管理特点的依法行政教育和培训教材或将依法行政内容列入有关
部门公务员教育和培训教材中。要选聘政治业务素质合格、专业结构合理的教师充实师资队伍；另一方面，要通过教师进修、集体备课、观摩优秀教师授课等方式提高教师教学水平和业务能力。同时，要注意选聘党政领导干部和有关专家担任兼职教师，实现师资资源共享，逐步建立一支规模适当、素质优良的专兼职结合的依法行政教育和培训师资队伍。要通过开展多方面、形式多样的业务知识培训来增强执法人员的自身素质。
（二）加强普法宣传，提高广大群众的法制观念 我国的普法已进入了第四个五年普法阶段，但作为依法行政中处于行政相对人的广大人民群众的法律意识仍十分局限。因此，必须加大普法力度，大力推行“送法下乡”等活动。切实增强群众的法律意识，提高法律知识。要加大群众普法力度，应采取一些切实有效的措施：一是要有一支长期开展法制教育的普法队伍并抓好普法阵地的建设。在乡镇农村可以通过在各村（居）委会建立法制学校，由司法所制定普法宣传计划，指定普法辅导员按计划上普法讲座。二是征订编写普法资料。普法资料是群众学法、知法的基础，乡镇司法所每年应按照上级的要求征订普法宣传资料和宣传挂图，并认真收集、编写、复印普法宣传资料，利用到村（居）上法制讲座，广场普法宣传的机会发放给群众，形成了有普法讲稿、有普法发放资料、有普法宣传展报和挂图的系列普
法资料。三是认真落实好普法宣传计划，开展形式多样的普法宣传教育活动。司法所每年都应制定普法宣传计划，落实好对领导干部、一般干部、离退休老干部、老教师、执法人员、青少年、企管人员及群众的普法工作，落实普法时间、内容、普法辅导员。按时到各村（居）上法制讲座，宣传法律知识，发放普法资料，用普法宣传车下乡进行普法宣传组织开展法制宣传栏和法制广场服务活动等。
（三）强化责任落实，完善监督机制
首先，依法加强人大的法律监督和政协的民主监督。建立健全行政执法机关和行政正职定期向人大及其常委会报告工作制度、述职制度和人大及其常委会对行政执法机关质询制度、执行法律检查制度和执法评议制度。充分发挥各级政协的民主监督职能。由于政协委员大多来自于各民主党派、无党派和知识分子、非公经济人士，他们的代表性更具针对性。因此，逐步形成政协委员监督评议机制，对行政执法工作不断提出意见和建议。
其次，加强人民检察院和法院的司法监督。人民检察院是专门的法律监督机关，有权对乡镇行政机关及其工作人员的职权活动进行监督。要形成刑事司法与行政执法相衔接的机制，探索和拓宽监督渠道，改进和完善监督方式，有效地监督和制约行政执法权力。一是要向前延伸法律监督的触角，把监督工作从执法结果向执法过程延伸，力争从源头上
避免违法行为的出现。二是建立检察机关对行政执法案件的查询制度。根据某一时期行政执法方面的一些热点问题、群众普遍关心的问题，有重点、有针对性的查询行政执法机关某一时期的执法情况，对发现的带有倾向性的问题，及时采取专项治理措施。三是完善检察机关内部分工，加强民事行政检察科室建设，明确赋予他们初查权，涉嫌构成犯罪的再分流到有关部门处理，对监督法律实施、适用法律法规处理涉刑案件起到促进作用，从而减少或避免出现违法行政。
再次，加强层级监督机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督机制，探索层级监督的新方式。对行政复议案件一定要依法、公正的办理，这是实现层级监督的最基本的方法，对下级行政机关不正确的具体行政行为决不能护短、迁就。目前，受传统思想的影响，很多群众有了问题，不愿通过法定程序解决问题，而采用上访这样一种方式。对于这一现象，应当建立一个处理公民、法人、其他组织反映的涉及行政执法的热点问题、难点问题的渠道，这实际上也是对下级行政机关的另一种监督形式。
（四）规范发文程序，定时清理不规范的文件 针对乡镇政府存在“红头文件”与现行法律法规相违背的现象，应该从源头上严格把住发文程序关。文件在送负责人签发前，需经办公室进行审核。负责核稿的人员，必须依
据《公文处理办法》和细则，坚持实事求是、执行政策、精减高效、精益求精的原则，及时审核，严格把关。重点是要审核文件是否符合国家的法律法规和方针政策；是否符合行文规则和发文办理的有关要求；新出台的政策规定有无依据、有无说明，是否切实可行；与本部门和有关部门的相关规定有无矛盾，涉及其他部门职权范围的事项，是否经过协商，分歧意见是否一致等。其次对乡镇不符合规范的“红头文件”，要进行定期清理，销毁。
（五）积极开展依法治理，推进依法行政
全国人大常委会《关于进一步开展法制宣传教育的决议》和四五普法规划要求把学法和用法，法制宣传教育和依法治理的实践紧密结合起来，要积极开展地方依法治理工作，逐步实现各项事务管理的法制化，不断提高依法行政、依法管理的水平。通过法制教育为依法治理提供思想基础，有力地推动各项工作沿着规范化、制度化的方向发展。行政机关是推进依法治理的一支主力军，同时也是依法规范公共权力的重点对象。因此，需要通过行政法律制度创新来实现行政管理领域依法治理的目标。
1、抓好领导的学法用法。实现依法行政，责任在政府，关键在领导。由于领导干部在社会主义现代化建设和推进依法治国的进程中担负着重要职责，发挥着特殊作用，其法律素质如何，直接关系到党和政府能否依法决策、依法行政和
依法管理，进而关系到能否确保“依法治国，建设社会主义法治国家”方略的贯彻实施，故须大力提高各级领导干部的法制观念，以提高依法决策、依法管理的意识和能力为目标，抓好领导干部这个“龙头”。牢固树立和维护宪法、法律的尊严，坚持法律面前人人平等，任何人、任何组织都没有超越宪法和法律的特权，为深化依法治理奠定坚实的思想基础。
2、抓好司法、行政执法人员这个“重头”的学习。由于司法、行政执法人员是直接实施法律的具体者，一是要求他们对国家新修订颁布的政策法规先学一步，做到早理解早掌握；二是要求他们对专业法律法规要在掌握的基础上认真研究加深理解；三是要求他们根据岗位实际需要，全面系统地掌握相关的法律法规。在具体实施上，一是要狠抓学法制度的落实。坚持“一月一法”、“一法一考”、“考试”等制度，以坚持自学与集中学习相结合、专题培训与系统学习相结合，提高法律知识水平与增强实际操作能力相结合等方式促进法制宣传教育经常化。二是要严格推行持证上岗制度，通过岗位资格培训，明确执法职责、执法权限、执法依据、工作标准和程序要求以及违法行为的法律后果和过错责任，确保他们能依法履行职责，行使职权。
3、加大依法治理的督查力度。司法行政机关要充分发挥主管部门的工作职能，认真履行组织、协调、指导、监督
依法治理工作的职责，除了紧紧依靠各级人大，主动配合人大有关部门围绕群众关心的热点、难点问题开展执法检查外，还要接受对违法行政的举报、投诉。依法治理是一个动态的过程，而非静止的现象。对于行政行为垢事前布臵、预防，事后的救济已有不少的渠道、方法，而对于产生问题最多、矛盾最容易激化的行政行为过程，还没有有效、明确的机制与部门予以督查。目前各地推行的机关交通投诉只是基于公务人员的基本行为规范，更多的是针对人而非针对事，其手段也只限于党纪、政纪。依法治国是我国的治国方略，相较于计划生育这一国策处于更高的地位，作为职能部门，司法行政部门责无旁贷地负有依法治理的督查责任，司法行政部门应设臵专职机构受理对违法行政的举报、投诉，将的静态依法治理书面考评改为动态的随时考评，督促行政机关纠正违法行为，及时依法履行职责，促进依法行政。
浅谈依法从教 篇9
促进依法审计
近年来，审计机关通过普法依法治理工作、“法律进机关”等活动的开展，加强了审计人员学法用法能力，提高了审计机关依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平，充分履行了审计监督职责。目前，我国审计工作正处于承前启后、继往开来的新的历史时期。复杂严峻的宏观经济形势，给审计工作带来了新的困难和挑战，人民群众和社会各界对审计监督寄予了更多的期望，各级党委、政府和人大对审计机关发挥建设性作用提出了更高的要求。这就需要审计机关在新的起点上认真谋划和推进审计法制工作，不断提高审计法治化、科学化水平，以审计法制建设的新成效来促进依法审计工作。
当前，随着经济社会的不断发展，审计事业发展面临的新情况、新任务和新挑战不断增多，审计机关在审计法制建设方面还存在一些不足，主要表现在：对审计法制建设工作的重要性认识不足；审计法制人员法律专业知识水平较低；审计法制基础建设较弱；现有审计法规还不完善等。
一、健全审计法制建设机制来促进依法审计工作
一是完善领导工作机制。坚持把审计法制建设列入重要议事日程，与审计业务工作同安排、同部署、同考核，真正把审计法制工作列上位、抓上手。形成一把手亲自抓、分管领导主动抓、法制科室具体抓、全体人员共同参与的审计法制建设格局，并及时研究解决审计法制工作中的重大问题，为全面推进依法审计工作提供强有力的组织保障。
二是强化法制机构建设。法制部门是依法审计规划的拟定者和组织实施者，也是领导的参谋、助手和法律顾问。要进一步加强法制机构建设，健全工作机构，配备得力干部，把有潜力、勤学习、善钻研、懂业务的审计干部及时地充实到法制部门，并为他们开展工作提供支持和保障，增强审计法制部门的整体工作能力。
二、加强审计法制环境建设来促进依法审计工作
一是加强审计法制队伍建设。要不断充实审计法制干部力量，采取公开选拔和内部竞争上岗等形式，优化选配审计法制干部，强化审计法制机构。按照“人、法、技”的要求，坚持抓好审计法制学习研讨制度，要求审计法制干部既要钻研审计业务，又要带头全面学习法律法规和审计准则，并对审计执法和法制建设出现的问题进行研讨，加深对国家基本准则和通用准则的理解和应用，培养出一批既懂业务又熟悉审计法律法规的复合型审计法制人才。要进一步明确审计法制人员的职责和任务，也应赋予必要的权限，并对其实行严格的考核奖惩制度，以利充分发挥审计法制人员的综合协调和复核监督作用。
二是加强审计法制宣传教育。要以“普法”宣传活动为契机，采取诸如审计法律法规知识竞赛、普法论文评比、审计法制研讨会等各种有效形式，积极开展审计法制宣传教育活动，争取全社会关注支持审计法制建设。要利用全员干部业务培训的时机，组织审计人员学法用法，提高审计执法水平。首先要学好用好审计相关法律法规知识，全面掌握其基本概念、基本原则、基本规则和主要内容要点等基础理论知识，并能在审计实践中较好地应有，树立起较强的审计法规准则意识。此外，还注意学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等规范政府行为的行政法规和党政中心工作有关的法规政策。要开展审计法规和审计准则的培训考试活动，把学法用法情况列入审计人员的工作目标考核内容，促进审计人员法律素质的全面提高，确保依法审计的贯彻落实。
三、提升法制建设工作水平来促进依法审计工作
一是创新审计法制理念。树立服务发展的理念，把“发展是第一要务”贯穿于审计工作的全过程；树立民本审计的理念，把为人民审计，通过审计服务好人民群众作为审计法制工作的根本取向；树立优质服务的理念，既维护审计法制的严肃性，又提升服务经济发展的实效性；树立文明审计的理念，既严格程序，公正执法，又换位思考，平等待人。同时，正确处理监督与服务、执法职能与行政职能、宏观和微观、依法审计与实事求是、一般任务与重点工作、审计数量与审计质量、审计主体与审计客体等一系列关系，通过审计工作方式的科学化促进审计法制工作成效的提升。
二是规范审计执法行为。严格依照法定程序开展审计工作，强化审计现场管理，严格把好审前调查关、审计取证关，严格执行三级复核制度，强化对审计全过程的程序和质量控制；坚持审计公示制度，审计纪律“八不准”制度，定期开展审计回访，将回访被审计单位经常化、制度化，主动接受被审计单位监督；严格实行审计报告书面征求意见制度、审计项目会议制度、审计处罚事先告知制度、审计听证制度等，对审计结果需要公告的，认真审核公告内容，确保审计结果经得起检验。
浅谈依法从教 篇10
摘要：计划生育是我国的一项长期基本国策，是一个综合性社会问题，正确处理好人口与经济社会的可持续发展是关系我国国计民生的重大问题，计划生育依法行政是人民法院依法强制执行的法律职能，近年来，法院在执行此类案件中，虽有成功，但起不到大的作用，相反“执行难”的问题日渐突出：一是主体不明，职权不清，致职权异化；二是标准不
一、处罚不当，致执行不能；三是立案不严，时间拖延，致执行不力。四是执法队伍不稳定，执法观念淡薄，五是被执行人生育观念滞后，法律意识淡薄，履行义务能力欠缺。笔者仅以参与执行过程中积累的经验，谈谈基层计划生育非诉案件依法行政执行难的原因和解决的对策和建议。
关键词：基层
计划生育 依法行政
执行难
原因
对策 随着我国社会主义法治建设和普法教育的不断推进，人口与计划生育法律法规得到了不断加强和提高。但在基层计划生育依法行政执法过程中仍存在诸多问题，给计划生育依法行政执法过程中的问题，规范执法主体的行为，维护法律的严肃性。
一、基层计划生育依法行政中存在的突出问题
1、主体不明，职权不清，致职权异化。2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》正式实施。其中明确规定县级以上各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和计划生育有关的人口工作，负责实施人口与计划生育方案的日常工作，是人口与计划生育法律法规的执行主体；乡镇人民政府及街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案，受县级行政部门的委托代理执行人口与计划生育法律法规。县级计生行政部门本是计划生育法律法规组织实施的主体，对乡镇计划生育工作承担业务指导、业务培训等职责，是法律规定的责任承担者，但对乡镇计划生育工作只找问题，不解决问题，以此在对乡镇进行考核，作为乡镇领导干部晋升工资、晋升职务的依据，把责任全权转移到乡镇；乡镇为了应付县及以上计生行政部门的考核，确保自己的工资、职务不受影响，对计划生育工作只报喜不报忧，只作表面文章，甚至是瞒报、谎报。因此，计生工作就成了猫抓老鼠的游戏，以检查应付检查组„以考核应付考核。
2、标准不
一、处罚不当，致执行不能。计生行政部门在作出具体行政行为时，对相同的违法行政相对人不能作出相同的处罚，自觉交纳优惠上不统一。对个别履行能力确实有限的被执行人作出的征收数额，未从实际出发，往往都按最高征收标准作出行政行为，未考虑行政处罚的合理性。案件申请到法院后，给执行工作带来了难题。如果强制执行，有博于理，如果不执行，无疑又使违法的被执行人逃避了法律的追究。
3、立案不严，时间拖延，致执行不力。根据《最高人民法院关于<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》中规定，申请法院强制执行的案件，应提供被执行人的财产状况。计划生育依法行政非诉案件都由乡镇计生人员代县级计生行政部门调查取证，因不完全具备执法资格，往往取证困难，无法真实提供被执行人的财产详细资料，因要完成任务而编造被执行人的财产资料，造成法院立案后，查找被执行财产困难的局面。有如实提供财产详细资料法院立案的，执行期限又太长，一般都在6个月以上，有的甚至一年以上。执行期拖延，被执行人有足够的时间转移、隐匿、变卖其财产，有的全家外出务工，在法院执行时，已经无法查找到被执行人当事人和其财产，致案件无法执行，人民法院又不追究被执行人藐视法律逃避处罚的责任，此类案件就不了了之。因此计划生育依法行政是有法不依、违法不究，立案率高执行率低。
4、执法队伍不稳定，执法观念淡薄。现在的乡镇计生机构人员受乡镇行政管理，县级以上的计生行政管理部门只负责其业务指导等。近年来各级计生部门对乡镇计生执法人员进行了法规知识培训，并为其办理了行政执法证件，但乡镇工作头绪多，机构也多，人员极不稳定，有的计生工作人员刚刚熟悉计生工作却又被调入其它单位，而新调入人员又缺乏工作经验和计生法规知识，形成恶性循环，导致人员错位，工作素质偏低，这些情况都严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。领导法制意识不强，对由“人治”向“法治”转变的重要性认识不足，在计划生育管理工作中，往往不是依法，而是依据个人的情感、情绪，以及依据和管理相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明显，因此，也就将法律赋予的“职权”演变为“个人权利”，导致行政侵权，违反程序执法，甚至腐败等一系列现象发生。计生工作任务重，时间紧，若按照法定程序办事，计生对象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，这些错误认识使少数部分计生执法者无视计生法律、法规之规定，或者为了追求工作的效率，不依法定程序，甚至违反程序执法的现象时有发生，虽然未背离执法目的，但程序不到位同样是违法的行为。
5、被执行人生育观念滞后，法律意识淡薄，履行义务能力欠缺。由于被执行对象绝大多数分布在农村，生育观念较为落后，重男轻女、养儿防老的传统观念思想还根深蒂固，总是认为生育孩子抚养孩子是自己的事，国家也没出一分钱，不应当执行计生处罚政策，人民法院更不应当裁定强制执行，极易滋生对抗心理，致使法院执行的工作难度加大。有的还理直气壮地说：“生多生少是自己家里的事情，与别人无关；生小孩不偷不抢，不犯法；“没有钱，你们爱怎么办就怎么办”。没有固定的收入来源，即使有一定收入也偏低，生活困难，没有财产可供执行。所以人民法院在强制执行中，即使穷尽了搜查、查封扣押财产、等强制执行措施也不能取得良好的执行效果。被执行人采取观望态度，缺乏主动履行义务意识。特别是全面取消农业税影响，造成被执行人错误认为计划生育再过几年不会搞了，现在不交社会抚养费，以后也就不会催收。
二、解决计划生育行政执法中存在的问题之对策。
1、加强宣传，增强全社会的法律意识。法律意识是人们关于法律现象的观点、思想、心理和知识的总称，它对法治实践有重大影响。因此，要克服计划生育行政执法中的“人治”等问题，必须加强宣传，增强全社会的法律意识，尤其是要增强计生干部依法行政、依法执法的观念，只有这样才能从执法主体思想意识层次上杜绝其违反执法、职权异化等现象，改变其淡薄的依法行政观念。积极宣传人民法院强制执行法律依据与执行特点，强调合法性，突出宣传强制执行的严重后果，并制定地区统一标准和自觉交纳标准，严格按照标准征收社会抚养费。在执行对象户的确立要有针对性和合理性，要以有履行能力和思想承受能力为基础，以拒绝履行义务理由带有普遍性为参考，以较强社会影响力为参照，争取达到“执行一案，教育一片”。
2、切实加强计划生育行政执法人员依法行政的自觉性。社会主义法制建设的基本要求是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。因此，必须按照“有法必依，执法必严”的要求切实加强计生行政执法人员依法行政的自觉性，克服其以“人情”为执法尺度等错误做法。
3、协调和发挥相关部门职能作用。由于计生部门受法律法规之规定权力所限，征收社会抚养费及督促计生对象落实各项节育手术和“三查”等无强制性措施，致使行政执法难以到位。为此，应发挥相关职能部门作用，充分利用组织、宣传、公安、工商、监察、法院、人劳等部门的职能作用，对于拒不执行计划生育政策的人和事，该采取组织措施的采取组织措施，该动用法律强制手段就动用法律强制手段，这样就形成全社会的齐抓共管局面，促使计生对象不敢不守法，不敢违法。