政务信息讲义（精选8篇）
政务信息讲义 篇1
政务信息资料
1、我市喜迎全国双拥模范城金牌
2月28日晚10时许，东航B-3019客机在蓝田机场徐徐降落，于前日参加完全国双拥模范城(县)命名暨双拥模范单位和个人表彰大会的市委书记刘国强走出机仓，带回了一份沉甸甸的荣誉：“全国双拥模范城”奖牌。这是我市连续六次获此殊荣。
市委副书记、市长刘强，市委副书记杨松柏，市委常委、副市长曹建国，市委常委、泸州军分区政委张习，泸州军分区司令员王宗明，在市政府秘书长张文军、市委副秘书长姚福康及市民政局领导的陪同下到机场迎接。市委常委、市总工会主席陈冠松，副市长曹勇同机返泸。
市委书记刘国强接受了记者的集中采访，他说：我市自1994年第一次获得“全国双拥模范城”荣誉称号后，至此已连续六届蝉联，是我省唯一获此殊荣的地级市，这是全市人民的光荣，是驻泸部队的光荣；是市委、市政府关心支持双拥工作，更是全市党政军民共同努力的结果；每一次奖牌的获得，既是肯定，又是要求，我市将继续发扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统，深化军民共建，推进军民融合，共促军地发展，大力营造“军爱民、民拥军”的社会氛围，再掀我市双拥工作新高潮。泸州军分区政委张习在接受记者采访时表示：泸州是红色之城，双拥工作成效显著，驻泸部队将以成功创建“全国双拥模范城”“六连冠”为新的起点，大力弘扬我军“听党指挥、服务人民、英勇善战”的优良传统，走军民融合式发展道路，继续投入到泸州加快发展的各项工作中去，为泸州经济社会建设与发展作出更大贡献。
2、泸州市开展“暖冬行动”保民生
⑴开展排查。开展以受灾群众、五保户、城乡低保、优抚对象和贫困山区、民族地区农村特困家庭为重点的困难群众冬春生活、物资需求普查，建立健全冬春生活救助台帐，对因灾造成缺粮、缺钱的“双缺户”于2011年11月30前实施了第一批救助。⑵加大生活救助力度。截至目前，全市已累计发放一次性价格补贴和临时生活救助资金2300万余元，保障了受灾困难群众的基本生活标准不受影响。⑶全面启动冬春救助。全市已安排1196万元生活救助资金，帮助困难群众解决当前生活困难问题。各区县根据今年受灾群众生活需求情况，也安排了120万元用于采购御寒物资。⑷加大救灾物资储备和保障能力。全市建立了以市级救灾物资储备库为中心、县级救灾物资库为骨干、乡镇救灾物资储备点为基础的“救灾物资储备网络体系”，今年冬季将储备3850顶帐篷，新增棉被10000床、棉衣20000套、取暖用品20000件（套）。3、2012年泸州民政围绕改善大民生寻求新突破 今年，泸州市民政局将以市委、市政府的工作大局为中心，在保障和改善民生方面发挥好兜底作用，提高人民群众的幸福指数。一是改善困难群体的基本生活面貌。落实保障标准和补助水平自然增长机制，逐步缩小城乡差别。全市城乡低保累计月人均补助水平分别不低于182元、75元。建立完善低保网络管理平台和低保对象数据库。健全城乡医疗救助 “一站式”即时结算管理办法，7个区县“一站式”服务实现全覆盖。城乡医疗救助年人均救助水平达155元。继续开展农村敬老院建设，新、改（扩）建农村敬老院5所，落实《泸州市敬老院标准化建设与规范化管理实施办法》，完善敬老院事业单位法人登记工作，进一步加强农村敬老院的服务管理，不断提升农村养老服务水平。积极探索对低保边缘群体和低收入群体的临时救助工作，规范流浪乞讨人员救助管理，加快构建“第二条保障线”，使更多生活困难人群得到救助。二是及时有效地开展救灾救济工作。加快防灾减灾体系建设，建立健全自然灾害救助体系和应对机制，建立灾害风险评估与预警信息发布机制，探索建立灾害风险转移机制，充分发挥救灾保险在灾害补偿中的作用。加强基层综合减灾能力建设，探索制定基层社区救灾应急预案和工作规程，加强减灾救灾队伍建设，开展防灾减灾大演练、防灾减灾宣传教育和“综合减灾示范社区”创建活动，进一步提高 市民防范和应对自然灾害的整体水平。三是健全养老为主的社会福利体系。坚持把以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的老年福利服务体系建设作为重点，大力推进适度普惠型社会福利服务体系建设。在福利机构平台建设、队伍建设、信息建设、制度建设和服务内容、服务模式上有新突破。在社区居家养老中加大政府购买服务力度，使居家养老成为老年福利服务发展的有效载体。要引导和鼓励社会力量兴办养老服务机构，出台一系列优惠扶持政策。扎实开展老年优待工作，组织形式多样、内容丰富的为老服务活动，大力营造尊老、敬老、爱老的社会氛围。将“天年颐养中心”作为养老服务示范基地建设，做好前期准备工作，加快工作进度。开展第二轮老年大学（学校）评估定级工作，推动老龄教育事业健康发展。四是积极发挥慈善福彩的社会功能。拓宽慈善资金募集渠道，广泛开展慈善公益宣传，组织开展好“慈善一日捐”等各类专题慈善募捐活动，进一步加强基层慈善组织机构建设，积极探索向乡镇、街道、村社延伸慈善触角，形成城乡一体，覆盖全面的慈善网络。健全慈善资金管理和使用情况信息披露机制，自觉接受公众监督。继续创新福利彩票发行方式，一是要把握市场规律，大力培育市场主体要素；二是要强化服务，充分调动社会参与性和积极性；三是要强化宣传，挖掘市场消费潜力。今年，市局将协调财政部门探索建立区县福彩公益金管理使用激4 励机制，力争福利彩票专营店比例达到35%，福利彩票销量突破2.1亿元。
4、泸州市出台惠民殡葬政策免除城乡困难群众基本丧葬服务费
近日，泸州市政府办公室出台《关于实施惠民殡葬免除城乡困难群众基本殡葬服务费的通知》，把农村五保供养对象、城乡低保对象、重点优抚对象、城市“三无”人员，纳入保障范围，对遗体接运、遗体冷藏、遗体火化、骨灰寄存、骨灰盒等基本丧葬服务费实行免除，每人免除金额达1000元。
《通知》要求将城乡困难群众基本殡葬服务免除费用列入每年县区财政预算予以保障，同时提出工作要求，保障殡葬惠民政策落到实处。
5、我市主城区域社区阵地20年规划布点工作顺利完成 为了推动我市城市社区建设工作再上台阶，市民政局根市委、市政府《关于加快推进城市社区居民委员会建设工作的意见》精神，印发通知，要求主城三区加快制定社区20年规划布点工作。截至目前，主城三区社区20年规划布点工作已顺利完成。
位于主城区域的江阳区、龙马潭区、纳溪区结合我市城市发展总体规划和“双百”、“双两百”发展战略部署，对2011年—2030年20年间的社区阵地进行了规划布点，按照1平方公里的地域位臵，600平方米的标准规划了108个城市社区。其中：江阳区42个，龙马潭区53个，纳溪区13个。随着各级财政投入的不断加大和社区阵地建设的加速推进，我市主城区的社区建设工作将呈现出布局更加合理、阵地更加规范、管理更加高效、服务更加便捷的良好格局。
6、泸州市江阳区创新“参与式扶贫”模式全速推进新农村建设
为了打破传统的“救济式扶贫、介入式扶贫”模式中群众被动接受的局面，近年来，泸州市江阳区积极探索创新“参与式扶贫”模式，赋予被帮扶弱势群体以平等参与项目选择、工程建设及产业开发的权利，使贫困群众的脱贫主体作用得到较为充分的发挥，取得了返贫率低、持续发展良好的显著效果，从而有力推进了新农村建设。2005年以来，该区共实施扶贫项目56个，帮助11个贫困村脱贫致富，贫困人口减少了1.2万人，比2000年减少了56.7%，返贫率有效控制在3%以内。2007年，江阳区重点扶贫村农民人均纯收入达到2080元，比2000年增长了338%。
一、“大奖励”机制变“无人参与”为“主动参与” 为了有效解决被帮扶贫困群众参与性不高的问题，江阳区积极建立扶贫互助奖励机制，对扶贫成效明显的乡镇、村、个人、脱贫致富的典型进行奖励，并对经过扶贫后成效明显的贫困户实行追加贫富奖励，自2005年以来，该区财政共6 划拨奖励资金近80万元，从而充分调动和激发了贫困群众脱贫致富的主动性和积极性，使贫困群众“等、靠、要”思想得到有效扭转，加快发展、自我发展的自觉性得到释放。目前，在全区15个重点扶贫村中，共有896户贫困户参与了各种扶贫项目，人均从中增加纯收入1476元。
二、“大培训”网络变“无力参与”为“有力参与” 一是实行农科教结合，统筹普通教育、职业教育、成人教育，培养各种农村人才。从2006年起，江阳区分别在泸州市工业技校、泸州财经校和江阳职高建立了扶贫培训基地。二是围绕当地主导产业、特色产业的开发，加强对农民进行实用技术、经营管理的培训。2007年全区共举办各类技能培训23期，共培训贫困劳动力1086人，培养脱贫致富典型10户。三是以远程教育为平台，在各村开设了“农家课堂”，建立了“农家书屋”，组织特困户到种养能手、致富能手家中手把手学技术。通过多角度、全方位的培训，提高了贫困群众的劳动技能和文化水平，增加了他们脱贫致富的本领，从而加快了其脱贫致富的步伐
三、“大规划”体系变“盲目参与”为“有序参与” 一是在扶贫重点村成立规划小组，由部分村民委员会干部和有一定文化程度，作风正派的村民、贫困户代表参加规划小组，编制本村的扶贫规划；二是在规划小组的组织和召集下，对各村基本情况进行“参与式农村调查”,掌握当地 的自然地理、经济发展、人口和资源等方面的情况，为规划的制订提供依据；三是通过召开村民代表或村民大会，组织村民尤其困难群众自身，对贫困户进行区别分类，明确本村的贫困户尤其是自己是属于无劳动能力类、未解决温饱类、低收入类、一般类等类中的哪一类，从而有区别、有重点地进行扶贫规划；四是召开村民大会或村民代表大会，通过广泛征求村民尤其是困难群众意见，结合实际提出有较完善的服务体系、市场前景好、适合自身发展并能最大限度地覆盖贫困户和低收入户的产业，从而形成村级规划的发展思路。
四、“大投入”模式变“单一参与”为“多方参与” 近年来，江阳区逐步建立起以扶贫开发金投入为导向，以贫困农户投入劳力和自筹资金为主体，以信贷、外资和社会投入为补充的多渠道、多元化扶贫投入机制，把投资商、投资银行、农民等将社会各个方面都调动引入到扶贫开发中来，从而建立起了一种互动、互赢的扶贫开发新机制，大力调动了农民潜在的投入欲望和生产力。2005年以来，全区共投入财政扶贫资金、以工代赈、社会捐资、信贷资金及部门帮扶资金2400余万元，其中群众投资投劳500余万元，通过修建乡村公路、桥梁、小水电站、小水库、饮水工程、小学、卫生(院)等项目的实施，使贫困农村的生产生活条件有了较大的改善。
7、泸州纳溪区“零地招商”破解建设用地瓶颈近年来，泸州纳溪区大力破除“招商引资，土地先行”的惯性思维，积极盘活土地存量和闲臵厂房，在现在企业围墙内做足引资文章，从而开拓出了一条“零地招商”的新路子，并取得了显著成效。2007年，纳溪区通过“零地招商”建设项目近100个，实际到位资金达6.32亿元，占全区全年招商引资实际到位资金10.9亿元的57%。
一、“腾笼换鸟”，向盘活存量要土地
积极盘活闲臵企业的存量土地，充分利用闲臵企业的厂房、办公楼等资源，大力引进“有为”项目取代“无为”企业，以通过这种“腾笼换鸟”的招商引资方式，达到闲臵企业资源的效益最大化。2007年，全区成功引进17家企业，投入2.73亿元，盘活区内停产企业和产能不足企业的闲臵土地约420亩。其中，该区通过这种盘活存量用地方式引进的晋峰源物流公司，不仅节省了100万元以上的投入，还提前了半年投产，从而加速了企业投产见效益的进程。
二、“厂中建厂”，向扩能技改要土地
针对用地趋紧的形势，纳溪区在企业申请新上项目用地时，大力倡导“叠加式”发展，鼓励企业科学调整内部用地结构，集约利用原有土地资源，通过“零增地技改”方式来提升产能。2007年，区内5户企业在申请新上项目时，投入技改扩能资金1.25亿元，减少征地280亩。泸州凤羽茶业 有限公司在不新增1分工业用地的情况下，总投资720万元建精制生产线技改工程，项目建成后能年新增高档茶叶50万公斤；四川瀚源有机茶业有限公司总投资800万元在原厂内新上20吨有机绿茶粉生产线改造工程；四川银鸽集团投入1.2亿元以上，在原厂内实施10多个技改项目。
三、“挖掘内涵”，向内外合作要土地
充分挖掘土地的内涵，大力引导农民利用闲臵设施和撂荒地，与业主进行合作，从而发挥土地的最大化效益。目前，全区农民利用闲臵的圈舍为企业养殖生猪3万头，从而减少企业新建圈舍用地6000平方米。同时，区内还有780户农民利用2400亩撂荒土地参与种养殖企业入股，每年每亩可获得1000元左右的分红。
四、“招商位移”，向空间建设要土地
积极向位于江阳区黄舣镇的泸州酒业集中发展区引进酒类企业，开展异地招商，实行“招商位移”，充分提高了土地的综合利用率。2007年，纳溪区引进14家企业入驻泸州酒业发展集中区（位于江阳区），为区内节约土地100余亩。目前，该区异地招商引进的泸州超越彩印厂已基本建成竣工，总投资3000万元的泸州顺达奇印务有限公司已完成投资1500万元，总投资5000万元的泸州宏图物流有限公司已完成投资近3000万元，其它企业也正在建设之中。
8、泸州市市委书记刘国强对社区建设工作作出重要批示
近日，在社区建设领导小组办公室草拟的《关于建立市领导和部门联系城市社区工作的实施意见》（征求稿）上，市委书记刘国强作出重要批示：“原则同意民政局意见，请相关领导同志研究。这是一项民生工程，是一项很重要的工作，请相关部门和领导高度重视，把这项工作做好、做扎实，让市民得到实惠，让社区建设得更好，让文明精神在社区落地。”为认真贯彻落实国强书记的重要批示，泸州市社区建设领导小组高度重视，将从以下四个方面抓好工作落实，加快推进城市社区建设步伐。一是实施一项行动。为根本改善社区落后面貌，泸州市按照规划大力实施落后社区阵地改造行动，全面提升社区基础设施建设水平。对已摸底排查出的91个阵地落后的老旧社区，按照单个社区办公用房面积不少于100平方米，公益性服务用房面积不少于200平方米的标准，三年内全部解决社区阵地建设问题。二是开展两项活动。一是在全市开展星级和谐社区创建活动。创建活动每年申报一次，连续创建5年，重点打造四星级、五星级（精品）社区，使现有社区普遍升级上台阶。通过创建活动繁荣社区文化，加强社区治安，美化社区环境，创建一批先进典型，充分发挥示范带头作用。二是开展社区群众中华经典诵读展演活动。将于今年5月底在泸州市白塔广场举办大型社区群众 “经典诵读展演”活动。通过中华经典诵读活动，大力弘扬民族优秀文化传统，加强社区政治思想道德建设，培育社区群众文明素养，积极建设和谐、文明社区，让精神文明之花在社区生根发芽。三是召开两个会议。将于每年6月召开全市社区建设工作推进会，总结经验，安排部署工作。拟于今年11月初召开社区建设研讨会即第二届社区建设论坛，收集一批具有前瞻性和实践指导意义的研讨文章，具体指导社区建设工作；表彰一批在社区建设工作中突出的先进集体和先进个人，以掀起社区建设热潮。
四、制定三项制度。加快推进社区建设配套政策的完善，完成三项制度的制定：一是制定出台《泸州市社区建设专项补助资金管理办法》，规范资金管理；二是制定出台《泸州市星级和谐社区考核办法》，在全市创新开展星级和谐社区创建活动；三是建立市级领导和部门联系帮扶社区制度，切实帮助社区解决存在的突出问题，推动我市社区建设工作再上台阶。
9、泸州市积极开展星级和谐社区创建活动
为积极争创“全国和谐社区建设示范城区”，努力实现我市社区建设工作走在全省前列。日前，泸州市社区建设工作领导小组下发了《关于开展星级和谐社区创建活动的通知》。该《通知》对创建星级和谐社区的指导思想、目的意义、时间、范围、标准、申报程序、工作要求等作了具体规定，并印制了《泸州市星级和谐社区考核办法》。创建活动12 每年申报一次，连续创建5年，重点打造一批四星级、五星级（精品）社区，使现有社区普遍升级上台阶。通过创建繁荣社区文化，加强社区治安，美化社区环境，发挥先进典型的示范带动作用。
10、我市启动老年大学示范校评估定级工作
为进一步推动泸州市老年教育事业健康发展，促进老年大学规范化建设, 日前，市老龄办联合中共泸州市委老干部局、泸州市教育局、泸州市文化新闻出版局转发了《四川省老龄办、省委老干部局、省教育厅、省文化厅、省老年大学协会关于开展四川省老年大学（学校)第二轮评估定级有关事项的通知》，就全市老年大学评估定级工作作出安排部署。
通知要求各单位、各部门结合川老委办发„2008‟35号四川省A级、B级、C级老年大学（学校)评估标准要求，抓住老年大学评估定级的有利时机，扎实开展老年大学(学校)的创建、评估工作。认真掌握评估标准，锁定创建目标，查漏补缺，逐级申报，对所属要求创建的学校进行评定。通知强调，要以评估定级为契机，进一步改善办学条件，完善设施建设，改善办学条件，规范教学管理，提高办学质量，扩大社会影响。推动我市老年教育事业健康发展。
11、市民政局认真安排部署2012年城乡环境综合治理进社区工作
全市2012城乡环境综合治理工作会议召开后，市民 政局立即行动，认真学习会议精神，及时对城乡环境综合治理进社区工作做了全面安排部署。
一、完善领导工作机制。根据局领导班子成员变动，调整完善局治理工作领导机构，进一步健全了单位“一把手”负总责，分管领导亲自抓，相关科室具体负责的工作机制。同时要求区县民政局进一步完善工作机制，将目标任务细化到人，落实到位。
二、部署治理重点工作。制定了《关于进一步做好城乡环境综合治理进社区工作的通知》，对当前“进社区”工作重点做了部署。要求在抓好日常工作的同时，配合做好扬尘治理、“两江四岸”治理等重点工作，实现治理工作内容和领域的全覆盖。要扎实推进非物管小区治理，整合资源，健全投入保障机制，完善社区工作人员和保洁队伍的考核激励制度，夯实治理工作的制度基础。
三、强化治理督查考评。认真总结前期治理考评经验，修订完善了《城乡环境综合治理进社区工作月考评细则》，进一步明确了考评形式，细化了考评指标，强化了考评结果运用，实行对区县民政部门的“进社区”工作进行每月考评排位，对连续三个月排名最后的区县民政局，将扣除其治理绩效管理目标分值，以强力推进“进社区”工作的顺利开展。
四、深化工作经验交流。要求各区县民政部门要经常了14 解掌握治理动态，梳理总结经验，促进乡镇街、社区之间的工作交流，共同推动“进社区”工作水平的不断提升。
12、泸州市村、社区干部基本报酬又提高了
近日，根据中共泸州市委组织部、泸州市财政局联合下发的《关于调整村、社区干部基本报酬和办公经费的通知》（泸组通„2012‟34号）精神，我市村、社区干部基本报酬又提高了。村、社区干部基本报酬在现有基础上每年递增15%以上，村、社区工作经费每年每个村不少于2万元，每个社区不少于3万元。该标准从2012年1月1日起执行。这是继2009年1月1日调整标准和2011年12月底制定出台的《关于加快推进城市社区居民委员会建设工作的意见》（泸委发„2011‟23号）后的又一次大幅调整。
13、眉山市考察团考察我市城市社区建设工作 3月7日—8日，泸州市副市长李晓宇、市政府副秘书长康江、市民政局局长刘洪等有关领导陪同眉山市副市长辜永忠率领的考察团一行，考察了我市的城市社区建设工作。
眉山市考察团一行40余人到我市龙马潭区红星街道天立社区、莲花池街道羊大山社区，查看了我市的社区阵地建设现状，听取了社区干部关于社区“大党委制”、社区“网格化”管理等有关情况介绍。在羊大山社区会议室召开的两市交流座谈会上，康江副秘书长、刘洪局长对我市社区建设工作有关情况作了简要介绍。眉山市考察团一行对我市的城 市社区建设工作给予了赞扬，认为泸州市的城市社区建设工作，一是各级党委政府高度重视，为社区建设的快速发展提供了坚强的组织保障；二是民政部门主动作为，深入研究，出谋划策，精心指导，为强力推动全市城市社区建设工作打下了坚实的基础；三是社区建设主战场措施有力，阵地建设规范，管理服务到位，作用发挥良好。14、2012年全市民政工作会胜利召开
3月6日，市政府召开了全市民政工作会。会上，市民政局局长刘洪做了工作报告，3个参会单位做了经验交流发言，14个区县局和事业单位获得表彰。最后，李晓宇市长发表了重要讲话，以“十三管，六个字”提纲挈领的对民政全局工作作了重要指示，从十三个领域概况阐释民政工作的深刻社会意义，从六个方面对民政部门将来的工作提出新要求。
李市长首先，充分肯定了市民政局的工作汇报，很到位、很详尽，对过去一年“十大亮点”的经验总结很有特色，对接下来一年的工作做了全面详尽的部署；三个单位的交流发言，展现了我们基层民政队伍工作很务实、有成效的风采。其次，以“四个事关”阐述了民政事业的重要性，即事关执政党的长治久安、事关社会大局的稳定、事关地方平稳的推进工作、事关地方和谐构建。再次，以“十三个管”高度概括了民政所涵盖的业务领域，提炼民政工作的精髓：一是民政工作管得“宽”、管得“近”，要加强行政区域界线管理16 和地名管理，做到边界无纷争、地名名副其实；二是民政工作管得“老”、管得“小”，要使老人、儿童老有所养，少有所依，让老年人和儿童充分享受政府的关爱；三是民政工作管得“福”、管得“富”，要做好福彩发行工作，发动社会力量支持慈善事业，更好的发展福利事业。四是民政工作管得“弱”，要用心去关心我们的弱势群体，改善困难群体的基本生活面貌。五是民政工作管得“高”、管得“低”，要深入推进新《兵役法》和《退伍士兵安臵条例》的贯彻落实，做好退役士兵的安臵工作；要加强社区建设，抓紧调研，彻底解决无房办公的社区现状，认真贯彻落实全市城市社区居民委员会建设工作意见。五是民政工作管得“新”、管得“旧”，要加强婚姻管理工作，坚持尊重自主权的原则，积极倡导和谐婚姻的社会氛围。六是民政工作管得“多”、管得“少”，民政涉及的人多、项目资金多，但阵地建设却匮乏，要立足现状，加强民政资金监督管理力度和民政公共服务设施建设。
最后，以“六个字”对全市民政系统将来的工作提出了新要求。一是“脑”，就是要积极探索民政改革和创新的新路子，抢抓机遇谋发展，创先争优求创新。二是“眼”，就是要认真辨别各类社会组织，切实加强社会组织培育发展和监督管理，鼓励和支持各类民间组织承担社会事务，参与社会管理和服务。三是“嘴”，就是要勤于动嘴，宣传好党和 政府的政策，做好对群众的解释工作，把为民服务落到实处。四是“心”，就是要坚持“以人为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，做心最好的人，做心系老百姓切实利益的民政人。五是“腿”，就是要勤动腿，坚持“解决民生、落实民权、维护民利”的工作职责，深入基层将政策和措施落实到群众中去。六是“手”，就是要加强民政系统的信息化建设工作，充分运用现代科技，提升工作效率和质量。
政务信息讲义 篇2
一、电子政务的应用现状及存在问题
截止到2011年底, 以gov.cn为结尾注册的英文域名总数达到6686个, 占国内域名总数的4%[1];各级政府几乎都已经开通并运行政府网站, 80%以上的地市级政府网站上设有信息公开专栏、办事窗口, 很多还设立了政策解读、在线访谈等政务互动栏目。电子政务正向更高层次发展, 主要表现在两个方面:一、上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划;二、应用重点由“内”向“外扩展, 从初期的政府网站到政府信息公开再到网上政务服务系统、网上访谈等。可以说, 电子政务网络已成为一种新的政务平台和行政模式。
但是, 我们也应清醒地看到, 电子政务对各级各类政务业务的支撑广度和深度较为有限, 综合服务能力尚待提高;各类资源的整合利用水平不高, 网络信息安全问题愈加突出;电子政务网络健康文明处于比较低的水平。
二、电子政务网络健康文明发展的新要求
近年, 政府和公众都对电子政务寄予了更高更新的期望, 对电子政务的健康文明发展提出了更高的要求。
首先, 强化电子政务服务功能以促进服务型政府建设已成为强烈要求。温家宝总理于2004年2月21日在“中央党校省部级主要领导干部专题研究班结业式”上提出了服务型政府建设的问题[2]。2007年党的十七大报告正式明确了这一点———“健全政府职责体系, 完善公共服务体系, 推行电子政务, 强化社会管理和公共服务”。
其次, 电子政务网络应成为有效的政府信息公开平台。2008年5月1日起正式施行政府信息公开制度, 一方面尊重群众的知情权, 体现现代行政特点;另一方面助力反腐倡廉, 打造“阳光政府”, 今年4月16日温总理公开表态要求:“除了秘密, 一切都要在阳光下运行。”
再次, 国家信息化领导小组的领导多次提出要求:努力使电子政务成为政府与民众的“连心桥”, 发挥“汇聚民智、收集民意”作用, 促进公众参政议政热情, 保障其参政议政权利。
最后, “十二五”时期行政管理体制改革的目标是按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求, 加快建立法治政府和服务型政府[3]。增强电子政务的“公共服务”功能, 已成为必须重视并且亟待解决的问题。
三、提升公务人员的信息素养, 促进电子政务网络健康文明
电子政务的深入发展, 需要政务人员的积极引导和高效应用;电子政务的健康文明, 需要民众参与, 更需要政务人员率先垂范和有效管理。采取措施切实提升政务人员的信息素养, 是电子政务健康发展的现实而迫切的需要。主要表现在以下几个方面:
1. 要具备使用现代信息工具的知识和技能, 特别是网络传播工具。
比如信息传播的新工具———微博, 它的传播速度飞快, 影响巨大。据上海交大一份报告显示:2011年热度靠前的50起重大舆情案例中, 微博首发的有11起, 占22%[4]。2011年度十大网络事件都是由微博快速传播, 引导舆论、最终影响事态发展。可见, 熟练使用微博开展政务活动应成为必备的一项技能。使用政务微博, 官员可以和公众“零距离”沟通互动;可有效地收集民意, 汇聚民智;也可以高效引导公众形成正确的舆论导向, 又能广泛宣传政府的施政理念和政策。
2. 具有高度的信息共享意识。
政府掌握着全社会80%以上的信息资源, 如何使这些信息最大限度公开, 最佳化服务公众, 体现“政府信息面前人人平等”, 已成为电子政务发展中一项必须正确面对和处理的问题。2008年5月1日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》明确规定信息公开的总原则是“以公开为原则, 不公开为例外”。因此, 政务人员必须具备高度的信息公开和共享意识, 并且有效落实, 这样才会使电子政务更好地发挥服务公众的本能。
3. 掌握信息资源收集、分析和评判能力[5,6]。
网络最大的特点是开放性和虚拟性。网络信息呈爆炸式喷发, 信息形式各异、良莠不齐, 政务人员应有能力去分析鉴别, 收集有用信息, 进而对其进行归纳、分类、存储、抽象概括和表达等处理, 这是电子政务时代政务人员必备的一项重要信息素养。
4. 树立网络社区参与意识。
网络的重要特征就是互动性[7], 互动就要求参与。政务人员应该积极参与网民的各种活动, 与其形成更好地互动, 预见公众可能的各种危险, 采取适当措施来预防各种不良现象的发生。
5. 增强信息安全意识, 掌握一定的信息安全技能。
网络的开放性使电子政务网络为信息泄密、网络攻击等不良行为提供了机会, 也因此网络犯罪、黑客攻击等现象层出不穷。信息安全是电子政务网络生存的命脉, 因此, 政务人员一定要提升保密意识、安全防范意识, 掌握充分的信息安全技术和工具, 加强自律。只有这样, 电子政务网络才能保障安全。
6. 具备高尚的网络道德修养和自律意识。
政务人员在网上随便公布他人隐私, 不仅违法, 更有失个人和政府形象与威信, 最可怕的是损害了电子政务网络健康与文明。因此, 政务人员应加强对诸如“侵犯知识产权”、“侵犯个人隐私权”、“人为恶习”等不道德行为的防范, 树立高尚的网络道德修养, 自觉遵守政务网络秩序, 养成高度自律, 以此影响和引导更多网民, 促进整个电子政务网络文明健康发展。
除此之外, 诸如信息超前意识、信息创新意识[8]等都应成为政务人员信息素养的一部分。只有政务人员的信息素养得以大幅提升, 才能保障电子政务有效运行并促进其健康发展, 也才能引领电子政务网络的文明。
摘要：电子政务网络健康文明发展是我们必须解决好的问题, 本文首先简述了电子政务发展的现状及存在问题, 指出各界对电子政务更高的期待, 剖析了电子政务对政务人员的新要求, 提出了培养政务人员信息素养的具体内容和途径。
关键词：电子政务,健康文明,政务人员,信息素养
参考文献
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信息技术助力城市政务改革 篇3
民政申请处理在线公开系统，既OPEN System(Online Procedures Enhancement for Civil Applications)被国际透明性机构（Transparency International）认为是一个创新的模式，联合国也认证该系统为建设行政公开做出巨大的贡献，并在韩国国内荣获了政府的“公开部门经营革新大会”优秀奖等项，被公认为汉城市政府的代表行政系统。汉城市政府1999年和2000年连续两年被市民、行政学者、记者、公务员选为最佳市政单位（MVP）。
因特网普及为施政基础
作为首都，汉城是韩国的政治、经济、教育和文化中心，是领先于整个韩国社会的大城市，人口1100万，占全国的21%。
韩国的因特网使用人数与日剧增，从1997年的160万人增加到了2000年的2000万人，3年增加了10倍以上。据调查，目前韩国人口的42%使用因特网，且每平均上网12小时。在韩国大街小巷都能看到的“网吧”，为因特网在韩国飞速发展提供条件。在那里，网民可以以低廉的价格方便上网。1998年以来，中央政府推行电子政务政策，以一人一机（为每个公务员提供一台个人电脑）为目标。现在，韩国公务员的个人电脑普及率达78%，在汉城市政府，公务员个人电脑普及率达到100%。此外，所有政府机关都开设了自己的网站，并构筑局域网（LAN），以便有可能实现办公室自动化和电子批准系统。除此之外，汉城市政府522个街道办事处和25个区政府民政服务室设有多台个人电脑，市民均能免费使用因特网，通过民政申请处理在线公开系统上网查询相关信息。
人人可使用，件件可跟踪
向汉城市政府或区政府提交申请获得认可或许可文件并想了解其现状或想得到公开业务相关信息的市民，可访问汉城市政府主页（http://www.metro.seoul.kr）并选择“民政申请处理在线公开系统”或直接进入http://www.open.metro.seoul.kr在公开业务目录中选择要查看的业务。不熟悉电脑或因特网的人，可到附近的街道办事处或区请求得到职员的帮助。
所有的输入数据均标明下一程序的预定处理日，以使申请人能够查看其申请的处理情况并确认情况。如发生预定处理日已过，而尚未处理时，电脑每天通知输人部门，在现在的输入文件上追加拖延的理由。每一处理阶段都有主管到组长到科长签署的批准日期及其确切时间。输人逾期会自动标明逾期的时间。正在处理中的申请会自动标明“处理中”，防止进一步不合理的拖延情况。
市民兴趣越来越高
自1999年4月15日公开系统开始运作以来，访问民政申请处理在线公开系统的市民已达1,324,000人。截至2001年12月，民政事项注册63,000例，文件注册343,000例，检索次数超过19亿次。每天访问的平均人数从开始时的约1,000人增加到2,500人，表示市民对本系统的兴趣越来越高，目前有770个部门的8,200多公务员不停地输入资料。
1999年4月15日公开了26个业务后，又在2000年3月追加公开了15个业务，到2000年7月又公开13个业务，目前共有54个，易发生不合理现象的业务几乎全部对外公开。现在公开对象业务领域有：交通领域（11项）、住宅建筑领域（7项）、环境领域（7项）、城市计划领域（3项）、建筑工程领域（6项）、产业经济领域（7项）、保健、福利领域（2项）、消防领域（2项）、文化旅游领域（7项）、行政领域（1项）。
系统的开发和运营
民政申请处理在线公开系统是1999年汉城市长直接提案的，开发既在因特网上实时公开行政处理过程又能预防不合理现象并满足市民知情权的系统。
公开对象业务的选定是在检查局的主管下，以汉城市民民政业务为对象，分析过过去的腐败发生类型等，并在由市长主持的政策会议上优先选定10个领域26项业务。
为开发进行的业务分析由检查局来总管，由信息化企划团承担设计，研究开发等技术方面的业务。业务分析按公开对象业务类别实施，通过与市政府、区政府业务承办人的面谈，分析过去处理完毕的文书，相互讨论处理顺序、公开内容、提供方法等和确保透明性、预防不合理现象、保护个人信息等问题而决定。
系统设计由专门开发承办公司负责，在业务分析的同时，每一步都做成flow-chart,按业务分析将公开内容、方法等反映在设计中。确定步骤及用语，再经过数据库的设计过程，就完成了系统开发，然后继续讨论怎样体现、构筑程序。而且输入数据准备及内部测试也在此阶段实施。
为了短期内对大批人员进行教育，首先以全体业务承办人为对象在电脑培训中心按公开业务领域实施了1次教育，在所辖室局长的负责下实施了2次教育。770个单位约8,200人处理完毕后，即刻输入业务处理内容。
系统运营管理。电脑自动检查输入内容、输入遗漏等，并每天向处理单位通报，维持随时点检体系，引导真实输入。在由业务承办人到科长到局长等连接的每个裁决进行阶段，电脑自动检查裁决日期和输入日期，若裁决正在进行中，则在裁决日期栏内自动显示“裁决进行中”，防止了不当的裁决迟延。
系统构成及公开内容。民政申请处理在线公开系统由公开目录，查询信访处理过程内容，资料检索，相关法规和市民意见栏目构成。公开内容按10个领域54项业务别、件别、将接收、检讨、处理结果、今后预定事项民政处理等民政处理过程按裁决进行状态实时输入，并详细公开处理单位、承办人、E-mail、电话号码和对于相关公开业务的业务内容、所需文件、业务处理顺序及有关法规。
升级系统实现电子政务
以前，民政申请人只有通过给主管公务员打电话或直接访问，才能询问到申请是否收到、处理是否顺利。这也导致利用不正当的途径办理业务的现象。然而，自从民政申请处理在线公开系统启动以来，申请人一向市政府或区政府提交申请，网上立即显示出办理流程，不必找主管公务员，随时随地上网便可查询处理情况。
民政申请处理在线公开系统的第一个功能是确保行政业务的透明度。市民一提交民政申请，主管人立即输入申请内容，在网上公开审批及办理的过程，便于市民监督。这样既能杜绝主管人滥用职权，又能确保业务的客观性和公正性。
网上公开系长、科长、局长裁决的确切时间（年、月、日、小时、分钟）。电脑可自动检查裁决逾期或违反规定的情况，并立即通知该公务员。负责监察的公务员通过因特网进行网上监察，以确定民政申请的处理完全符合规定，这有助于遏制民政处理部门的主管公务员违反正常程序的企图。
民政申请处理在线公开系统的二个功能是解答市民在民政事项处理方面的疑问，及时向市民提供所需的信息。市民申请民政事项之后，通过家庭、工作单位或附近的市政府或街道办事处的电脑，可获知当前办理进程、许可的预定日期或退回申请理由及所依据的法规。
民政申请处理在线公开系统的第三个功能是消除市民对政府公务员的长期不信任，恢复对政府的信息。市民将逐渐信任因公开系统而变为快速而公正的行政程序。
2000年4月，汉城市政府研究开发了“汉城市民政申请综合系统”，建立在网上提交办理民政申请事项的一揽子服务系统，届时市民可通过网络提交申请、确认处理过程，并获悉处理结果。从2001年2月正式启用短信息服务（SMS）系统，利用移动电话的文字留言功能，告知民政申请事项的处理结果。同年4月提供统一信息服务（UMS ）系统服务，利用留言箱或传真通知民政申请处理结果。到2002年4月，汉城市政府终于实现了真正意义上的电子政务。
乡镇食品协管员信息员培训讲义 篇4
各位领导、同志们：
大家好！
根据会议安排，下面我结合若尔盖县实际，从以下三个方面与大家一起探讨和交流食品安全综合监管工作方面的一些基本知识，以期达到抛砖引玉的目的，不妥之处，请予指正。
第一方面，我首先要介绍的是现阶段国家食品安全问题现状。通俗的讲，也就是食品安全监管工作的重要性和紧迫性。
所谓食品，大家都知道，是人维持生命的最基本需求，自古以来，中国有句俗语“民以食为天”，现在又加上了一句“食以安为先”。近年来，全国食品安全问题日益突出，地沟油、三聚氰胺奶粉、瘦肉精火腿肠、染色馒头、毒豆芽等食品安全事件层出不穷。前段时间，网络上流行一个贴子，说，“中国人的食谱，早上：买2个增白剂馒头、切1个苏丹红咸蛋，冲杯三聚氰胺奶粉；中午：瘦肉精猪肉炒农药韭菜，在来份人造鸡蛋和注胶牛肉，加一碗石蜡翻新的米饭，泡壶香精茶叶；晚上：尿素豆芽、石膏豆腐、防腐剂海鲜，再开瓶甲醇勾兑的酒，吃地沟油的火锅”。虽然是网络上的调侃，但是却突显了广大人民群众对现阶段国家食品安全状况的不满和担忧，可见，食品安全问题已经成为全社会关注的热点。同时食品安全问题不仅仅关系我们每个人的切身利益和身体健康，还严重损害了国家市场经济秩序的正常有序发展，严重危害了一个民族的整体素质和社会的稳定和谐，关系到党和政府执政能力和执政基础。
在这样的背景下，党中央、国务院历来高度重视食品安全工作，将食品安全作为民生工程的头等大事来抓，特别是十八大和十八届三中全会以来，更是将食品安全提升到了治国兴邦的一个新的高度，下大力气对食品监管体制进行了调整改革，具体改革措施有以下三点：一是层层落实食品安全工作责任制，形成各级政府负总责，责任部门各负其责，社会广泛参与的监管体系。2013年以来各级人民政府食品安全委员会在原来基础上进行进一步调整和充实，并将食安委办公室职责由原来的卫生部门划转到食品药品监管部门，负责食品安全的综合监督、组织协调和依法开展重大食品安全事故的调查处理工作。同时在去年《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》中（国发„2013‟18号），明确提出要建立和完善县、乡、村，一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品监管体系，形成食品监管社会共治格局；二是建立责权明确、协调一致、高效运转的食品监管执法机制，将原来工商部门承担的食品流通环节监管职责，质监部门承担的食品生产环节监管职责，商务部门承担的酒类监管等食品监管职责进行了整合，集中划转到食品药品监管部门，实现食品安全的无缝监管；三是进一步完善行政执法与刑事司法有效衔接机制，推动加大对食品药品安全违法犯罪行为的依法惩处力度，近年来国家相继出台和修订了食品安全方面的法律法规，目前我国共有《食品安全法》、《刑法》等235个涉及食品安全的法律法规和部门规章，100多个重要性的规范性文件和数量庞大的食品安全标准。特别是2011年2月25日发布的《刑法修正案
（八）》中，进一步明确了食品违法行为的刑事追究责任。以下给大家摘录几条：
将刑法第一百四十三条修改为：“生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。”
将刑法第一百四十四条修改为：“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。”
由此可见彰显了国家在食品安全方面重典治乱的决心和信心。
以上是对全国食品安全问题现状的一个简要介绍，那么，作为我们基层食品安全监管人员，特别是结合我们若尔盖县食品安全实际情况，我们应该怎么样履行职责呢？这就是我下面要讲到的第二个方面。
第二方面，我要向大家介绍的是若尔盖县食品市场基本概况及基层食品安全监管工作常识。通俗的讲就是我们协管员工作职责、工作内容及工作方式。
政务信息工作汇报 篇5
今年来，我市通过理清工作思路，完善工作机制，加强政务信息队伍建设，优化工作手段，提高工作质量，政务信息工作取得了明显进步。
我们主要抓好三个方面工作：
一、加强组织领导。领导重视是政务信息工作顺利开展的首要条件。近年来，我市领导十分重视信息工作，给予了必要的人力、物力、财力支持，为信息工作的开展提供基础和平台。政府主要领导每天都要浏览政府信息网，关注全市工作动态和进展情况，并就信息发布工作多次作出重要指示，提出信息工作的重点，指出存在的问题，协调解决工作中存在的困难。政府办公室按照市政府领导要求，把信息工作融入推动各级工作和加强干部队伍建设之中，始终把信息质量作为政务工作整体水平的体现来抓，将信息工作当作一项重要的经常性工作进行总体安排，主任倾力抓、分管主任全力抓，为政务信息工作顺利开展提供了有效地组织保障。办公室全体政务人员紧紧围绕“服务上级、服务领导、服务决策”的目标，积极参与政务信息工作，办公室把信息编写作为新同志熟悉政务工作的入门课，把不断提高信息工作水平作为每个政务秘书的必修课，无论是专职还是兼职人员，都能够以饱满的热情和扎实的作风做好信息工作。办公室通过抓信息工作，调动了政务人员深入实际调查研究的积极性，形成了善于学习，勤于思考，求真务实的风气，促进了整体工作水平的提高。
二、强化学习培训。加强信息工作人员培训,是提高信息工作质量的有效途径。有了信息工作人员，只是解决了“有人写”的问题，如何解决“都会写”和“能写好”的问题，是我们致力追求的目标。在平时工作中，我们特别注重政府办公室全体工作人员的培训和交流学习，对新调入办公室的干部，要求从写信息入手，锻炼文字写作能力。政府办公室每月都召开全体干部会，对政务信息工作进行专题安排，办公室主要领导和分管领导在会上讲要求、出题目、定任务、通报情况，并由优秀信息员定期交流写作体会，讨论重点、难点、热点问题，通过个人思考和集体讨论来不断提高信息内涵，增强针对性和实效性，达到了互相学习、互相借鉴、互相促进的目的。通过定期交流，我办政务信息工作人员的思想认识和业务能力都有明显提高，重视政务信息写作的工作氛围更加浓郁。我们十分注重网上信息工作质量，通过层层把关后，方可在网上发布，宁可当天少一两条信息，也要从源头上保证发布的信息质量，争取不出现任何纰漏。
三、服务发展大局。围绕服务全市经济建设这个大局，我们努力把政务信息工作的各项要求落到实处。我们面对工作人员偏少、工作任务繁重的实际，把健全信息网络作为抓基础、抓源头的关键环节，扩充信息工作队伍，改变信息工作仅靠政府办公室秘书单打独斗的局面，组建了以市政府办为中心的全市政府系统政务信息网络，全市17个镇及市政府工作部门都有一名领导同志分管信息工作，每个单位至少有一名专（兼）职信息员，并保持相对稳定，形成了以政府办政务人员为骨干，以部门、乡镇信息员为主体的信息工作队伍，真正把信息工作延伸到基层，贴近到信息源头，为全方位搜集、传输、反馈信息奠定了基础，为信息工作带来了生机和活力。同时，加强督促信息员按时完成任务。对上报省市的信息，年初一次将任务落实到专兼职信息员身上，专职信息员每月报送信息不少于5条，其它信息员每月报送信息不少于2条，从而使全体信息员形成了勤思、多写的良好习惯，实现了上报信息量的飞跃和质的突破。
政务信息工作存在问题
信息报喜不报忧的情况比较突出，有情况、有分析、有针对性、指导性的特点，相对较少，与领导要求还有一定距离，以及信息员队伍不够稳定，信息员变化较频繁，从事信息工作的新手较多，报送信息的深度、广度、高度不够，亮点不多，对政府领导决策服务的质量和水平有待进一步提高。
政务信息工作意见
一、提高认识，明确新时期政务信息工作的主要任务 政务信息工作在当前政府工作中，已经显示出前所未有的重要地位，政务信息工作责任重大。当前，在政府办公部门和信息队伍内部，必须不断把政务信息工作推进、渗透到政府的各决策环节。各级政府和部门要教育、帮助信息人员增强责任心，提高敏感性，发挥主动性，努力做好政务信息工作，更好地发挥参谋助手作用。切实增强做好政务信息工作的使命感、光荣感，主动到位，爱岗敬业，围绕省委省政府、市委市政府的中心工作，为领导提供优质的信息服务。
二、保证质量，突出政务信息的“快、新、精、深” 一要确保信息的准确性。信息的价值在于真实，不真实的信息是没有生命力的，会给政府决策带来误导和损失。只有真实、准确的信息，才能作为政府决策的依据。各地报送信息，要客观反映各地的政府工作和各地改革开放过程中出现的新情况、新问题。信息工作人员要以对党的事业、对改革开放高度负责的精神，保证信息的准确性。信息内容中的情节、数字、计量单位要保证做到真实准确。要坚持全方位、多领域、多角度地报送信息，要反映事物发展的全貌，体现事物发展的全过程，决不能以偏概全，断章取义。要围绕省委、省政府的中心工作和各级政府领导的决策需求，围绕领导关注的重点、难点、热点收集、报送信息，想领导所想，报领导所需。要敏锐地去寻求事物发展规律，把握其发展趋势。要善于从个别情况中发现具有代表性、普遍性的信息，注意从细枝末节中发现大问题，抓“苗头”信息，抓“焦点”信息。
二要保证信息的时效性。信息的快速传递，会使各级政府及时了解全局，掌握可能发生的事态，在工作上赢得时间和主动。因此，反映重要和紧急情况的信息，特别是重大突发性事件、紧急灾情、疫情等，要争分夺秒，随时报送，并要对事件进行跟踪反馈，直到问题解决。为此，各地政府应该要进一步健全重大信息上报制度，防止出现迟报、漏报、瞒报现象；要充分反映经济发展和改革进程中出现的新问题、新思路、新举措和新经验。要不断研究和发现事物苗头，多做超前性工作。要培养信息工作人员对形势和事态发展的判断和预测能力，向各级领导提供预警性、前瞻性的信息，帮助领导开扩视野，拓宽思路；要用精炼的文字准确概括事物的全貌，抓住事物的本质。语言表述要清楚，言简意赅。向领导报送的信息，不但要及时、准确、全面，还要善于对事物进行分析，从中发现问题，提出解决问题的办法。要集零为整，将分散在各条信息中有价值的内容聚合起来，综合成为完整的信息；要变缺为全，对内容不具体不完整的信息通过调研补充拓展，使之具体完整；要化浅为深，从大量信息中找出带有规律性、普遍性、倾向性的问题，抓住事物的本质。
三、围绕中心，突出重点，抓好信息调研
加强信息调研工作是进一步提高政务信息质量的需要，是更好地为领导服务的需要。信息调研，必须紧紧围绕政府的中心工作进行。要选择政府领导关注的重点、难点以及人民群众关注的焦点问题，确定题目，开展调研。要紧紧围绕经济建设这个中心，根据本地、本部门的实际情况，调研社会主义市场经济体制建立过程中的成绩、经验和问题；调研党的建设、精神文明建设、民主法制建设和社会政治稳定等方面的重大情况；调研各地、各部门开展工作的思路、进展和成效，调研重大的社会动态和重要的社情民意；调研国家重大改革政策、措施出台后的运行情况和问题。信息调研要有针对性。信息工作人员每年要利用一定时间深入基层，深入群众，有重点地开展调研活动，力争多为领导提供有问题、有分析、有对策的调研信息精品，不断提高服务层次和水平。各政务信息工作部门，在做好自身信息调研的同时，还要主动协调各有关单位和部门灵活多样地开展信息调研，既可单独调研，也可采取联合的方式调研。各地、各部门要根据实际，建立行之有效的激励机制，促进信息调研工作的开展。
四、坚持喜忧兼报的原则，增加问题信息的报送力度
信息上报要做到有喜报喜，有忧报忧，喜忧兼报。要注意反映各地、各部门贯彻落实国家各项政策中遇到的宏观性、全局性的重大问题，从而取得上级政府的支持与帮助。同时要反映基层的真实情况和呼声，使政府的决策充分体现社情民意。各级领导和信息工作人员要提高对“报忧”信息重要性的认识，要树立大局观念，以对党、对人民、对事业高度负责的精神，实事求是地反映问题，从而使领导能够把握全局，及时发现带有苗头性、倾向性的问题，进行正确决策。要建立重大信息审批、报送制度，严格把关。发现有瞒报行为的，要在一定范围通报批评，对因瞒报造成后果的，要追究有关领导的责任。
五、切实加强对政务信息工作的领导
各地、各部门要把信息工作的好坏作为考核办公部门工作的重要内容。各地、各部门的领导要经常为信息工作提要求、出题目、交任务，指导和支持信息部门开展工作，更好地发挥办公部门的参谋助手作用。要经常向信息部门通报政府领导的工作思路、主要工作，在参加会议、阅读文件等方面为信息工作人员提供便利条件，使信息工作人员了解领导的决策意图和工作重点。各地、各部门要配齐配全政务信息工作人员，真正把政治觉悟高、责任心强、业务能力强的同志选配到信息工作岗位上去。
政务信息工作建议
政务信息写作技巧 篇6
第一讲 政务信息概说
一、政务信息的含义‚政务‛从字面上理解，就是政府行政事务，其内涵是对人类社会活动的组织和管理。而‚信息‛则是通过一定的物质载体反映出来的新的有用的知识，也就是说信息能够通过文字、符号、图像、数据、报表、声波、电磁波等载体反映出来，并通过载体进行传递和存储。政务信息是指政府系统为各级政府部门和各级领导把握大局、正确指导工作和进行科学决策而搜集、写作的信息。它是以反映政府工作及其相关事物的运动发展规律为目的，以可以传递、处理的各种府政信息为内容，快速、直接、朴实的一种应用文体。政务信息包括政务工作、经济建设、社会发展等各个方面的内容,其宗旨是立足本职，服务中心、服务领导、服务决策，面向基层。目前，政务信息已成为各级领导进行决策的重要基础和行政机关有序运行的重要钮带，在行政指导、行政决策和政务公开方面正起着不可替代的作用。这项工作最早于1984年1月由内蒙党委办公厅创办，同年7月由河北省委书记高扬同志倡导开展起来，1985年中央办公厅正式决定开展信息工作，1986年召开的全国党委秘书长、办公厅主任座谈会将信息工作列为办公室的一项重点工作。
二、政务信息的特点
（一）鲜明的政治性。政务信息是为党和政府服务的，政务信息工作的开展以及政务信息所反映的内容，都必须遵循并符合党和国家的各项路线、方针、政策。高层次领导机关的某项决策或重大工作部署出台后，其效果、社会反应都需要及时了解，以迅速作出相应的决定，或加强、或修改，以完善政策，实施正确领导。因此，信息员要以党的方针政策和国家的法律法规为依据，挖掘出反映事物政治属性的本质和特点。坚持政治思想性的原则，从政治的角度去观察社会捕捉信息，从战略的高度和角度去把握处理信息。这样才能真正体现和发挥信息的作用，为领导决策服好务。
（二）广泛的综合性。政务信息的内容包括安排、要求、动态、问题、数据、分析等，传递的形式包括文字、图片、表格甚至影像，反映了政府工作的方方面面。党政领导需要大量的展示全面情况的政 务信息，信息员要紧紧围绕着党政工作的重心，全面反映工作情况，善于抓住影响工作全局的信息，以满足领导的需求。
（三）高度的真实性。政务信息是出自相关单位的一手资料，经过严格的采编、审签、上报手续，以确保为领导决策提供准确、真实的依据。信息的真实性有两层含义：其一，内容真实。真实是信息的生命。这就要求我们必须坚持实事求是的原则，原原本本的反映情况，有喜报喜，有忧报忧做到‚三不‛---即不以点带面、以偏概全；不无中生有、捕风捉影；不夸大也不缩小。要力避虚假，防止假报、漏报、匿报、错报行为发生。其二，写法真实。即实说，实录。加工信息也必须忠于事实，切忌掺杂主观成分，做到不渲染，不遮掩，就实写来，据实分析。
（四）极强的指导性。政务信息所传递的各级领导和上级机关的指示、要求、安排，对我们及时把握领导意图，找准工作方向，都具有重要的指导意义。对于不同层次的信息，不能简单照搬照抄。而应在加工整理的前提下，使信息功能得以充分发挥。对于上级的精神和要求，结合实际情况加以理解和消化，领会领导意图，对照自身的工作加以调节，使之与上级的工作部署保持一致。对下面发现反映上来的信息，通过分析，做出正确的判断，有针对性的进行指导，并帮助解决一些实际问题。对平级之间的信息，要吸取其经验和教训，并结合本部门的实际工作，做具体的部署，充分发挥信息的指导作用。
（五）突出的内部性。除了可以对外公布的内容外，政务信息还经常反映一些较为敏感或带有一定内部性的信息，上报信息多涉及党和国家的大政方针、重要活动、重要工作部署和重大社会动态等机密内容，有些方面的信息只能控制在较小范围的领导层内，不应不合时机地随便扩散，因此，上报信息的内部性较强。
（六）严格的时效性。政务信息无论是在采编还是在报送上都有严格的时限要求，所反映的内容与政务活动在时间上保持高度同步。一般情况下是反映形势发展变化和客观事物发展进程中的最新动态，迅速灵敏地反映现实生活中的新情况新问题，新动向和新发展，领导通过及时连续地了解各方面情况的信息，把握重点协调各方，指导工作。
（七）科学的前瞻性。领导的决策离不可开对未来的判断和分析。因此，信息员要针对领导者的某种工作决策和某项工作部署，提前调查研究，分析预测，从偶然的事件中揭示必然性，从苗头中发现倾向 性，从动态性中把握规律性，着眼未来进行超前服务。
三、信息与消息的区别
在编写信息过程中，信息工作人员最容易混淆的就是把消息（简报）当作信息来用。要提高政务信息报送质量，首先要了解和把握信息与消息的主要区别。
（一）、信息稿标题与新闻稿标题的区别 【例】新闻稿标题（广西日报）：抓通道经济
成出口大市（主题）崇左市外贸出口连续三年广西第一纪实（副题）信息稿标题：崇左市外贸出口连续三年居广西之冠
（二）、新闻稿与信息稿差异评析
【例】 信息稿：xx市xx局采取措施强化发票管理
一是强化发票发行、发售手续管理，落实岗位监督。二是强化代开发票的审批制度。三是强化发票的审查和鉴定。发现假票，一律没收，并追踪发票的来源地。四是强化定额加超定额发票管理。五是加强对发票定点印制企业的常规性检查，健全完善企业的内部管理制度，从源头上加强管理，断绝假发票的‚命脉‛。六是强化发票查询系统与税务举报电话的信息反馈。
新闻稿件：强化管理 强化检查
强化处罚——xx市xx局以票管税堵塞税收‚暗流‛xx市xx局充分发挥以票管税的功能，通过对发票严格的管理，有效地堵塞了税收中的‚暗流‛，xxxx年共查补税款xxxx万元，罚款xxx万元，加收滞纳金xx万元。（导语）
该局针对以往普通发票管理中存在的底子不清、责任不明、管理混乱的现状，从规范内部管理入手，大胆改革、鼓励创新，坚持‚领用盖章出门，限期缴销；回笼交叉审计，现场补税，定期调税；按月下户抽查，违章处罚；分期分类建档上架，电脑查询反馈‛的管理模式，及时回笼率由过去的xx%上升到xx%，违章率由xx%下降到xx%。在此基础上，该局还要求各单位正确履行审批权、监督权，严格限制发票领购数量，勤检查，勤辅导，发现问题及时处理。现在全市所有的企业和个体户在交发票前，都能按规定填写发票前页的审计记载卡，消除了发票代开、借开、随意带出发票外出填开的现象，保证了国家税款的及时足额入库。xxxx年，该局共组织打击行动xx次，出动检查人员xxx余人次，车辆xxx余台次，清查印刷厂xxx家，查获无证印刷厂xx家，查出违法发票xxx份，涉及偷税金额xxx万元，使发票管理及填开步入了正轨。（主体）
点评：两篇稿件都是反映xx市xx局抓好发票管理工作方面的内容，但写作上有明显区别：
第一、信息稿的是单标题，直叙直观。新闻稿为两行标题（正题、副题），标题表述较为间接、活泼。
第二、信息稿开门见山，由主体直接构成，一段成篇，主体采用‚一是……、是……、……、六……‛的并列式结构。新闻稿由导语、背景、主体、结尾构成，一般‚何时、何地、何事、何因、何果‛五要素均包含。
第三、信息稿表现形式相对固定规范，较为呆板。新闻稿表现的形式比较灵活、可运用多种表现手法，没要求固定的形式。
第四、新闻稿讲究的是表述事情的效果。信息稿对‚何果‛一般没有固定的要求，只要把‚何事‛表述即可。
第五、信息稿篇幅较小，新闻稿篇幅较大。
（三）、从以上的对比，我们可以归纳出信息和消息主要有六方面区别：
1、从选材上看，信息侧重于全局性、综合性、典型性、指导性。消息侧重于知识性、趣味性、可读性。
2、从标题上看，信息的标题都是单标题，直白直观。消息的标题有多行标题（眉题、正题、副题）、两行标题（‚眉题+正题‛或‚正题+副题‛）、单行标题三种形式，标题非常活泼，多采用 ‚眉题+正题‛的两行标题，以吸引读者的眼睛。
3、从结构上来说，信息主体是直言表述、开门见山，直接由主体构成。不需要烦琐的开头和结尾（较少用导语十主体的形式）。一般100-300字左右，一段成篇。新闻稿由导语、背景、主体、结尾构成，一般包括‚何时、何地、何事、何因、何果‛五要素。
4、从形式上来说，信息相对固定的规范，一般采用 ‚一是……二是……三是……‛的直接叙述方式，要求一就是一、二就是二，实是求是，忌讳随意粉饰，不允许在数字以及事件上凭估计作模糊表述。消息表现的形式比较活泼，没有固定的形式。
5、从写作风格看，信息要求语言风格求平实、直叙，文字准确精炼、朴实庄重、事实准确、分析中肯、建议合理，忌讳采取修辞手法。消息力求可读性，可以采取多种文体，运用各种修辞手法来加以修饰，讲究文章的悬念感和新鲜感，给受众以冲击力，激起阅读的兴 趣，扩大社会影响力。
6、信息与消息最大的区别是：其一，信息稿件有超前性（反映趋势性的苗头问题，预测事物未来的发展方向和态势）。消息是对已经发生事实进行报道。信息侧重于告知，反映事物的存在和运动状况，消息注重的是影响、导向。其二，信息稿件有较强的内部性，往往有一定范围、密级限制，只在一定范围内进行传递和利用。消息则强调公开性，是在公开的报纸、广播上进行传媒，具有广泛的社会性。
第二讲 政务信息的选题和收集
一、信息的选题
（一）信息的选题应从四个方面入手 一要围绕中心工作选题。领导最关注的是重大工作部署的贯彻落实情况，有什么问题要解决。
二要围绕政策性问题选题。要多提一些政策性建议，围绕基层的反映来写信息，来思考。
三要围绕难点热点问题选题。要扣紧群众反映强烈、领导关注的各种矛盾和问题。这些是制约工作发展的重要因素，写好了就有价值。
四要围绕趋向性、倾向性问题来选题。要善于挖掘处于萌芽的敏感性的事件，对经济发展过程中的新情况、新问题、新做法、新经验、新成效等，要作客观、科学的判断和实事求是的评价，要研究盲点即卖点、创新点。及时捕捉和报送具有普遍学习、借鉴作用的信息，以利领导把握并决策。搞政务信息，离不开敏锐的观察。我们的选题应当围绕当前中心工作和领导关心的问题，了解哪些是领导或是社会关注的话题，哪些信息有社会价值，能引起领导或是社会的重视，要通过细心、敏锐的观察，多听、多问，做到心中有数。
（二）选题的种类
归纳起来有三种： 一是任务题。即领导交办的或者上级部门布臵的题目。二是固定题。即定期必写的题目（根据中心工作相对固定要写的内容）。三是自选题。即作者自由选择的题目。
（三）选题的内容 主要有以下七个方面：
1、全市、全区、全中心、本单位经济、社会发展的重要情况。
2、市、区级中心领导的重要政务活动、批示指示、讲话要点及工作要求的落实情况。
3、以市、区政府以及市、区政务服务中心名义召开的重要会议的主要内容以及会议部署事项的落实情况。
4、基层干部群众对各级党政机关工作的意见和建议。
5、重大事件、事故、灾情，重要社会动态以及经济、社会发展中的倾向性、苗头性问题和预测性信息。
6、本单位及大厅部门窗口、个人主要工作进展情况；基层在实际工作中遇到的新情况、新问题。
7、重要的社会思想动态和社会舆论中的热点、难点问题。
8、在推进改革开放和现代化建设中的新思路、新做法、新经验。
9、市政府、区委、区政府、市政务服务中心办公室约稿信息。应该说，除了少数突发事件外，就当前来说，市委、市政府的中心工作从大处讲就是：构建和谐社会；推进城乡一体化；招商引资、承接产业转移、灾后恢复重建成果、城乡环境综合整治、建设‚三区一城‛；重大产业化项目推进、重大基础设施项目建设；推进各类改革；惠民富民行动、政务服务标准化、电子政务大厅、乡镇街道便民服务中心及村（社区）代办站建设及政务服务工作规范化管理的新举措等等，这些就是目前的热点、焦点、难点问题。谁把这些问题解决好了，谁在这方面有创新，谁就创造了有价值的信息，就值得关注。
二、信息的收集
信息的收集是政务信息采编的基础，它直接关系到信息的质量。因此，必须拓宽思路，开阔视野，全方位获取信息。实质上，信息无时无刻都在我们周围，关键要做有心人，要提高敏锐力，花精力来研究思考本级、上级和下级的需求，按照需求提供信息。
（一）信息收集的种类
1、直接材料。它是笔者在日常生活中直接得到的材料，是从观察、体验、感受到的第一手材料，具有较强的真实性和实用性。我们提倡采集直接材料，主动地有针对性地开展调查研究，通过多种渠道，广泛搜集干部群众的意见，包括成功的经验与合理化建议，才能把握问题的尺度，为领导提供有参考价值的、时效性强的信息。
2、间接材料。是笔者从其它方面得到的材料。一般是按照行政隶属关系，通过请示汇报、业务联系、工作督查评比等形式收集，或是通过行政组织系统内报送的工作安排、总结、调研报告、领导讲话等各种行政公文中收集，以及通过网络传递交流中获得，或者通过组织各种社会活动，编印的各种文字材料中收集。间接材料的特点是收 集广泛，内容丰富。
3、发展材料。这是笔者在获得大量的信息材料后，经过笔者的思考分析、整理加工而升华的材料。对于发展材料，要克服主观性，不能以自己的主观意志为转移。另外要克服片面性，学会全面地看问题，不断地挖掘事物的发展规律，反映事物的本质。同时要对各类信息进行认真的分析研究，从中找出事物内在的必然联系，抓住事物的本质特征和主流，开发出高层次的信息。
（二）收集信息的方法
1、综合法。就是将肤浅、零碎的信息材料进行分析、提炼，然后归纳总结出带有规律性的东西。用综合法收集整理的信息可以达到由偏到全、由零到整、由粗到精的效果。
2、追踪法。即以事件发生、发展的全过程或工作落实的各个阶段为线索，追踪收集不同时期、不同阶段的情况。如上级作出重大决策以后，及时收集反馈传达贯彻的作法、步骤、落实的措施，遇到的困难和问题等。
3、调研法。一是按照上级或领导要求，确定专题开展调查研究。二是针对倾向性、苗头性问题开展调查研究，目的在于找出问题的根源和症结，为领导决策提供依据。调查研究贵在深入，要做到深入，就要做到四个结合：一是点点结合，少看‚景点‛，多看要点；二是块块结合，横向比较准确定位；三是点面结合，既见树木，又见森林；四是虚实结合，理论实际相互印证。
4、逆向思维法。就是当某项活动处在高潮时，或某个问题被大多数人肯定或否定时，让思维不受从众效应的影响，从问题的另一方面进行思考，分析一下有无偏差，或存在一种倾向掩盖另一种倾向的问题。
5、会议收集法。通过参加各种会议及阅读会议文件材料，可以从中发现有价值的信息线索。
6、查阅摘要法。充分利用各种内部资料，分门别类地摘其要点；收听收看广播电视，及时了解中央国务院的精神，确定信息收集题目。
（三）信息收集的途径
把信息来源用一段通俗而又生动的话概括，可列举15条信息采集的途径：文件堆里挖信息；会议之中捕信息；参与活动追信息；翻阅材料筛信息；联系上下摸信息；重大事件抢信息；讲话稿中捡信息；深入基层拾信息；关注新闻抓信息；领导口中理信息；掌握规律掏信 息；情况反馈传信息；跟踪问效知信息；与外联系通信息；利用网络选信息。这段总结尽管在一些方面不严谨，但实际上是说明了一个道理，就是：信息就在我们实际工作中。只要我们将信息工作与实际工作紧密结合，就会找到取之不尽、用之不竭的信息源泉。要收集到有价值的信息，就要时常关注了解国家时事、舆论导向、经济发展和政策趋向。要与业务部门经常沟通，要主动向他们了解近一个时期的工作情况，共同探讨一些政策执行中容易出现的问题，从中发现搜集有价值的信息。同时，要积极主动与上级信息采编人员进行纵向的沟通联系，了解上级工作信息反馈要点，借鉴各地上报信息的经验，从中寻找哪些信息是上级强调的重点，各地信息中哪类采用的比较多，从中确定下一步努力的重点。总之，信息人员要不断增强信息的洞察力，培养信息意识，要从稍纵即逝的变化中发现潜在的信息，要善于把来自不同方面，不同角度的信息兼收并蓄，以提高信息的综合效益。
第三讲 政务信息标题的制作
要写好信息，必须拟定一个好标题。标题是主题的提炼，是信息的‚门面‛，信息的眼睛，是吸引和引导读者的重要手段。标题写得好坏与否，一定程度上关系到信息能否被采用，被关注。
一、信息标题的要求信息的题目是从信息的内容中概括出来的，一般为‚实题‛，即把信息的主要事实、基本内容浓缩成一句话，最多不超过两句话。一般无主题、副题、小标题之分。它最大的特点是：首语入题，一语道破。标题写作必须做到：
（一）鲜明。要突出特点，观点鲜明，是好是坏，是喜是忧一目了然。如《我市××县××滩灌区续建配套与节水改造项目连续7年得到中央预算内专项资金支持》、《××区第一季度财政收入实现开门红》，意思较模糊，不知道具体情况。如改为《国家发改委下达九龙滩灌区续建项目专项资金450万元》、《××区第一季度财政收入超亿元》则直观明白、一目了然，不看信息内容就知道信息的中心议题。这就是说拟定信息标题，应当就实避虚，开门见山，一针见血，避免出现‚效果显著‛、‚形势喜人‛、‚开门红‛、‚上台阶‛、‚接近尾声‛、‚一大批‛等模糊的带有形容性字词。
（二）准确。标题必须准确真实的反映信息的内容，与信息内容相吻合。遣词造句也要做到贴切恰当。否则会引起读者的误解，给工作带来不必要的损失。如《××区拟启动八大文化项目加快推进文化 产业发展》从标题上看似乎这八大文化项目都是由××区启动，但实际上其中有几项是市政府投资，在××区启动，应改为《八个文化项目将在××区启动》，从而使题意表达实现最佳效果。
（三）醒目。信息标题要突破定式，不落俗套，给人以耳目一新之感，并能留下深刻的印象。如《小穷亏企业要‚换个活法‛》。小穷亏企业在体制改革中受到的冲击最大，换个怎样的活法，是读者最关心，最想知道的。又如，《××区五种渠道开辟就业岗位》的标题，抓住了广大人民群众和党委、政府普遍关注的就业再就业这一焦点问题，很易被采用。
（四）简练。就是简练干脆，高度概括。尽可能用最少的言语字高度概括和综合信息内容的精华部分，坚决剔除多余的部分、剪掉枝枝叶叶、删去华丽词藻，做到言简意赅，简明扼要。否则，就会使人不得要领，给人以不协调感。如《当前企业职工有五盼》、《某市气温高达44度》，就显得简洁朴实。又如《成都市实施重点镇发展战略以来重点镇建设发展的现实态势与预定奋斗目标的比较》，如改为《当前我市重点镇建设发展现状及建议》，就显得十分言简意赅。
二、政务信息标题的制作方法
标题既可以直述事实，又可以概括重点，还可以加以议论。一般有以下五种形式：
（一）直述内容型。以告知读者本篇文稿之最重要的内容为目的，是信息文稿中最常用、占比例最大的类型。其具体做法是一语破的、不绕弯子，多用于拟写含有单一信息的动态信息。如《新彭郫公路开工建设》、《某地5000多‚科技农民‛跨省传技》等。
（二）评论建议型。就是把写作者本人对事实的评论、看法、意见或建议融入标题的形式。其突出特点是主观议论性语言多而叙述性语言较少。而且在标题中常直接用‚建议……‛等字眼。帮助领导了解正文的内容和观点。如《医院改革势在必行》、《没有绝对的‚疲软‛》、《确保今年经济增长目标实现的思路》等。这一标题类型带有信息写作者明显的主观倾向性，写作前要深入调查，反复研究，慎重品评，以免给领导造成不准确甚至错误的引导。
（三）题文承接型。题目本身就是文章的第一句话，它与文章联系紧密，融为一体，成为信息正文的有机组成部分。信息采用此类标题后，正文应直接承题而下，没有必要再重复一遍标题。如标题为《国家发改委下达九龙滩灌区续建项目专项资金450万元》，正文为：‚其 中，中央预算内专项资金300万元，地方配套资金150万元。截至目前，国家发改委已安排九龙滩灌区续建配套与节水改造项目中央预算内专项资金5400万元，2006年工程完工后，将完成整治渠道80公里，改造提灌站4座‛。
（四）概括归纳型。它多用于综合信息，含有多方面内容、信息量较大的信息。标题反映的是几个方面内容的总括，可以使读者了解事物的整体概貌。其用语通常是概括性的省略语。如《人事工作要实现三个突破》、《国内外小城镇发展模式的分析和启示》等一些综合信息或信息综述。
（五）趋势预测型。多用于预测型信息、连续反映的动态型信息。它重在对即将发生的新情况、新问题的发展趋势、走向作科学的预测，以其所特有的急迫性引起领导重视，以及时作出反应。如《某地大、中专毕业生分配不容乐观》、《临近换届一些干部的十种心态》等。这类标题要注意真实可靠、客观准确、切忌谎报军情，小题大做。
从另一角度来看，信息题材的不同，拟题方法也各不相同。下面介绍十种方式：
（一）言论式。主要反映领导同志对工作具有指导性的重要言论、独特见解和富有创造性的思考。常见的有《××同志对××提出要求》、《××同志提出×点意见》、《××同志指出××》、《××同志谈××》。常用于“政务快讯”这一板块。
（二）问题式。着重于反映经济活动中带有政策性的新情况，如国家政策措施出台后，在基层执行中出现的新问题，以供领导决策参考。这类信息要核准事实，题目既不能夸大，也不能缩小，文字要确切醒目。一般常见的有：《当前××面临问题》、《××的问题亟待解决)、《××出现一引起新情况》等。
（三）反馈式。主要反馈中央、省、市、县重要会议、重大决策、重大部署在本地区、本部门、本单位贯彻落实情况，领导部门对下层反映问题的处理意见，对领导批示件的处理结果。反馈式题目一般较长，要将需贯彻的会议、决策及部署点明。如《××贯彻落实××精神》、《××迅速落实××部署》、《××贯彻××会议精神情况》。
（四）预测式。是针对下一步工作可能出现的情况和问题，进行超前分析，从特殊性揭示普遍性，从过去、现在预测今后。或者对已存在问题的发展趋势作出预测，揭示可能出现的后果。一般常见的有《××趋势分析》、《××将造成××》、《××对×方面预防×》等。
（五）建议式。
建议性信息是针对已知的存在问题，或者围绕当前工作中难点、热点、疑点，提出解决的途径、形式、办法、设想等建议性意见。如《建议×××》、《干部群众希望××》、《建议统一考虑××问题》、《×××呼吁××》、《××一些要求和愿望》等。
（六）思想式。
就是及时反映重要的社情民意及群众的思想顾虑等，突出反映领导同志关注的思想动态。思想式题目一般由何地、何人、对何事的思想反映构成。如《××对××思想反映》、《××对××心存疑虑》、《××对××反映强烈》、《××有×怕》、《对××反映良好》等。
（七）突发式。突发性信息主要是为领导提供突发性事件或重大灾情及社会动态，以便采取相应措施。常见的有《××遭受××袭击》、《××发生××重大事故》、《××发生××事件》、《××境内发生×级地震》等。
（八）动态式。
动态性信息主要是迅速反映某一事物发生和发展变化的动态。动态式题目如采用连续反映，可根据先后标明之
一、之
二、之三……，或续报之
一、之
二、之三……。如《××情况之一》、《××情况之二》、《××续报之一》、《××续报之二》、《××动态》、《××纠纷事态扩大》等。这类信息在市政府办公厅所编的政务信息中常出现在‚项目跟踪‛和‚维稳要情‛板块。
（九）经验式。经验性信息主要是对各级各部门提供有普遍指导意义的经验做法。常见的有：《××成效显著》、《××推广××》、《××取得成效》等。
（十）综合式。
综合性信息是从横向角度对某一地区的工作，或从纵向角度对某一项工作的全过程作由点到面或由点到线的综合系统反映。其内容要有事实上的广度，分析要有一定深度，常以所在地区、所在单位全局的形式出现。一般有《××市××情况》、《××县××问题和建议》、《××局实行××》等。这类信息在市政府办公厅所编的政务信息中常以专刊的形式发表。
第四讲 政务信息导语的制作
一、导语的含义政务信息的导语应是以简炼的文字，反映信息中 最重要的内容和轮廓，使读者得到信息主体的总概念。导语位于标题之下。它不是信息的必要构件，大部分信息没有导语。这里我们只对其作一基本了解。
二、导语的表现形式
常用的导语主要有两种类型：
（一）叙述型。用朴实的语言平铺叙，直接将信息内容中最重要和最新鲜的事实告知读者。一般具备事情发展的全部六要素（何时、何地、何人、何事、何因、何果）或只缺极少的一部分，因此也被称作摘要式导语。如‚在今年即将毕业的大中院校毕业生中，兴起了一股‘从政热’‛。这类导语重在能否突出主要的事实。
（二）概括型。概括型导语的特征在于，概括性更强，语言更简练，因而没有叙述型导语那种具体的事实。如‚据反映，XX市打击经济犯罪存在着一些亟需解决的问题‛，‚近日，XXX的事迹在全市引起强烈反响‛。这些‚问题‛‚反响‛是什么，读者就要到主体中寻找了。导语在
第五讲 政务信息主体的写作
主体是信息的主干部分。是叙述和展开主要事实的部分。它用充分的事实材料和典型的事例把导语中所概括的内容、提出的问题或结论，加以详尽地展开进行阐述，体现主题。没有导语的信息即在标题后展开主体部分。它要求以事实说话，切忌观点加事例的简单罗列。
在信息主体写作中应把握好以下六个方面：
一、主题要凝炼信息作为短文，一条信息只能围绕一个中心思想，主题思想必须更集中、更明确，绝不能贪大求全、面面俱到。具体来讲，要做到‚三个集中‛：
一是反映的事情要集中。信息一般采用一文一事的写法，力求清楚、透彻。如果信息素材中涉及到意思完全不同的两件事，且两件事都值得写，那就分两条信息处理；涉及若干相近或相关的事情，应择其最突出、最典型的事情去写，其余的省略或不写。
二是论述的观点要集中。一篇信息应只讲一个观点，阐述时应力求用简短的语言讲清、讲透，与观点有关的话就说，无关的话或关系不大的话就不说或少说。为说明观点而引用的论据、例证、数字等也都应精选。尽量减少道理式的语句，更不要高谈阔论、旁征博引。
三是语言材料要集中。围绕主题选择语言材料，尽可能用最少的文字囊括最大的信息量。对于信息文稿多余的文字要舍得‚动刀子‛，要砍掉那些套话、废话，包括那些正确的大话、空话，如经验材料开头经常出现的‚在XX的正确领导和关怀下‛等语句尽量不写；要砍掉公文和讲话中常见的那种起头语和结束语，尽可能地避免内容和语句的重复，避免正文开头和标题的重复；要善于把长句子缩短，尽可能合并‚同类项‛。
二、立意要新颖编写信息时必须突出一个‚新‛字：一是观点要新。应着力去发现新的思想、新的观念或新的见解，即使反映的是老话题，也应当有自己的独到之处。二是内容要新。改革和建设进程中会涌现出大量的新情况、新问题，也会发现不少新经验、新做法，信息内容应当反映这些新东西，使其为发展服务。在处理和编辑信息中发现，有些部门和单位把过去同期上报的信息进行一下简单的调整又作为一条新信息报送上来，无任何新意可言。三是角度要新。同一份信息材料，从不同的角度去观察、分析，会得出不同主题，产生不同的认识效果。角度的选择与信息的价值有着直接的关系。要努力根据信息内容和当时的中心工作，选择最新、最佳的角度，要体现出地区特点，给人以新的启示。
三、结构要严密，层次要清晰信息一般控制在300字以内，必须结构严密、辞意简洁。一篇信息采用何种结构方式，应视主题需要而定，可采用固定的结构方式，也可几种结构方式交叉使用，关键使信息上下左右贯通，布局合理匀称。目前常用的结构形式大体有以下几种：
（一）金字塔式结构。是指完全按照事实发展时间顺序组织材料的一种写作方法，事实发生就是信息稿件的开头部分，结束时就是结尾，事件发展的每一个阶段都有清晰、概括的描述，合起来就形成一个完整的过程。这种形式常用于动态信息的写作。
（二）倒金字塔结构。指按信息重要性递减的顺序安排信息事实的写作方法，采用倒金字塔就是要把最重要、最精彩、最有吸引力的事实放在文章的最前头，这就是导语。以下可按先重后轻、先主后次的顺序来安排，这种形式的一个特点就是，不管信息分多少层次，都可以从文章的结尾往前删，删到任何一层，仍然是信息，甚至剩下一个标题也是一条信息。（倒金字塔写法产生地美国南北战争时期，当时人们渴望尽快获得有关信息，而那时的电讯设备还为完善，新闻记者发报时常常中断，于是战地记者在电传稿件时，往往先发最重要的事实，一旦中断，无论记者发到任何一段，都独立见诸于报端）。【例】 《某地边防检查站查获45名企图非法出境的公民》
1997年6月3日，某边防站查获一起持用一次性旅游护照，企图非法移民第三国的偷渡案。
经审查，45人均承认了冒名办理了护照，但讲不清何人为他们所办和组织他们到口岸。只知他们在老家时，通过亲戚或朋友联系，由他们谈妥到达目的地国家后一次性汇清每人10-13万元的‚蛇头‛所要费用，在国内不交任何定金食宿费用。
这45人中多数在意大利、德国等西欧国家有亲戚或朋友，如能顺利出境抵达莫斯科，然后在‚蛇头‛安排下，各自去目的地国家。45人对冒名顶替、异地办照，企图非法出境问题供认不讳，某地边防检查站已按有关规定进行了处理。‛
值得一提的是，目前这种方法的运用已不那么严格，导语后面部分也可按时间顺序或空间顺序来安排材料。
（三）并列式结构。指信息的各部分内容平等，形式按条块安排材料的写作方法。并行的几个部分可以是某一工作的几个方面的情况，书面形式特点就是：一、二、三；一是、二是、三是；第一、第二、第三或者‚首先‛、‚其次等。采用并列式写法，多运用于综合信息。【例】《八个文化项目将在青羊区启动》1.金沙蜀郡文化主题公园：以蜀文化为主线，拟建成集演艺、旅游、商贸等为一体的蜀文化主题公园。2.成都旅游商品城：汇集西部特色旅游商品，建设产加销一体化、规模化、品牌化的成都旅游商品城。3.同盛路美食休闲特色街区：将同盛路打造为以金沙文化为主题的美食休闲特色街区。4.金沙迷城：依托金沙遗址建成集休闲娱乐、旅游观光、酒店餐饮、会议论坛为一体的综合金沙文化体验区。5.提升成都大庙会：以一路（琴台路）两园（文化公园、百花潭公园）一宫观（青羊宫）为范围，调整空间布局，丰富娱乐项目。6.古蜀船棺遗址博物馆：建筑面积2500平方米，计划投资5000万元，目前项目处于前期策划阶段。7.文翁故里改造：把文家场镇改造成集旅游、观光、文化教育、文化研究为一体的历史文化街区。8.天府大剧院和成都市博物馆：拟在省展览馆两侧建设天府大剧院和成都博物馆。‛这种结构形式的运用在信息中占相当大的比例。
（四）递进式结构。一则信息有若干个材料，每个材料各表达一层意思，每层意思之间有轻有重，而且能排列一定的次序，表达一个中心思想。采用这种方法组织材料，就可以使信息事件环环相扣，层 层深入，集中体现一个主题，使该信息产生一种递进的逻辑力量。如《某地区大胆探索小企业改革难点》，信息正文分三段，每一段开头，概括出某一方面的问题（在改制企业人员安臵问题方面；在促进国有产权流动重组方面；在处理企业债务方面），再作具体分述，以解如何探索小企业改革难点。这种方法要避免把信息写成论文，用观点代替事实。这种方法常用于高层次信息的开发上。
四、格调要庄重政务信息内容都比较严肃，因此在用语上必须端庄、郑重、平实、明快，‚宁质毋华‛。一是要采用规范化的书面语言。句子多用陈述句和祈使句，少用或不用疑问句、反问句；词语要规范，少用或不用口语、方言等。二是采取平铺直叙的写法。遣词造句要平易朴实，不能使用文学作品经常使用的环境渲染、气氛烘托之类的手法。要秉呈直书，不要旁敲侧击，隐晦曲折，模棱两可；不说生僻语、客套话或绕弯子语。如‚不但‛就不要写成‚非但‛，‚但是‛就不要写成‚然而‛，‚有道理‛就不要写为‚不无道理‛等。当然，庄重平实并不意味着呆板、生硬、单调，而要努力做到庄重而有韵味，平实而有风采，体现出一种质朴美。
五、背景要得当所谓背景即是对信息产生、发展变化起着重要作用的历史条件和周围环境。其作用就在于说明信息产生的条件和原因，帮助读者完整全面地理解信息事实。一般有三种类型：一是说明性材料。用来回答信息中为什么的问题。如历史条件、政治背景、地理环境等。二是诠释性材料。用来解释专业术语，读者生疏或政策性较强的事实。如一些产品介绍、名词解释、科技知识及人物身份等。三是对比性材料。通过对比进行鉴别和比较，以便识别优劣良莠。如对事物的前后、左右、正反的对比等。背景材料的运用要善于时时处处从领导的实际需要出发，充分估计领导对所报信息背景的知晓程度，以此来考虑背景材料的使用和安排。背景材料的运用要适度，要言简意赅，简明扼要，要灵活穿插。
六、写法要恰切安排主体的方法主要有五种：
（一）直叙实写法。即依序客观陈述，原汤原汁，不作分析评价。有关反映事实、事件的信息，百字信息，一句话信息，多采用这种写法。
（二）综合归纳法。将零星的信息加以综合，联‚点‛成线，联‚线‛成‚片‛，将相关信息集中，让领导及时了解点和面的情况。如《部分地区企业改革进展情况》，就将五个地区的情况集纳在一起加以展现。再如一篇题为《如何破解农民增收的难题》的综合信息，将各地解决这一难题的亮 点汇集归纳，组织成文，集中体现，以拓展攻克难点的思路。
（三）重点表现法。就是以一个问题或一个事件，沿着一条主线写，突出反映集中而重要的问题。如《‚国六条‛对我市房地产市场的影响》，就从九个方面集中反映了其影响。
（四）分析预测法。抓住苗头性、倾向性问题，研究其动向，进行定性、定量分析，见微知著，预测事物的发展趋势。如《我国农业面临的深层次问题》，就提出了当前农业发展面临的四个基本障碍，具有超前性。
（五）对比映衬法。通过前后、新旧、正反、好坏的比较，形成鲜明对比，在分析研究的基础上，突出主题。
（六）负题正做法。在政务信息中，问题性信息数量偏少。这并不意味着问题少，而是编写难、上报难。要解决这个问题，可采取变通的写法。一是‚忧信息+建议‛型，使负信息产生正面效应。二是‚忧信息+已采取的措施‛型，这样写，以正补负，可以提高同级领导的接受程度，并扩大报忧信息的社会效益。
第六讲 政务信息结尾的制作
信息结尾的特点和作用在于深化主题，照应全文。但不能流于形式，有时宁可不用，也不要拖泥带水，画蛇添足。结尾的形式一般有下面几种：
一、归纳式。对全文进行概括和总结，起到画龙点睛的作用。如《某县查处三起偷税案》结尾：‚三家共补税1523元，处以罚款6005元。‛
二、展望式。展望前景，预测结局。如《各地会议太多影响工作》结尾：‚基层希望能够严格控制各类会议，把时间还给领导，还给基层。‛
三、启发式。对所报道的事实，不直接做出回答，而是别出心裁造气氛，使之余味悠长。如《某省长不配秘书聘专家》结尾：‚合同上注明，如有特殊情况经双方协商可提前解除聘用。这是否意味着可以双‘炒鱿鱼’？省长把聘任助手工作称作改革，说可能成功，也可能失败。‛
第七讲 几种常用信息的写作要点
政务信息的分类有多种分法，比较常见的可分为：动态信息、综合信息、反馈信息、突发信息、预测信息、典型信息、外向信息。
一、动态信息动态信息是指最近发生或即将发生的新情况、新问题，以及反映事物发展过程的信息。它是相对综合信息而言的，指原始的、初级的、没有经过加工的信息。主要反映事物表象的最新动态 变化情况。它可以及时、连续、多角度地反映各方面的新情况，以利于领导了解情况，把握特点，协调各方，指导工作，为开发综合信息提供材料。动态信息具有篇幅短小，简洁明快，时间迅速，时间性和变动性较强等特点。一般要有时间、地点、人物或单位、事件和由来这五个要素，有的还要加上信息发生后领导机关、部门的反应。动态信息在政务信息中占很大比重。下面我们通过例文评点，以加深其感性认识。【例1】应妥善解决‚国有职工‛身份问题
长期以来，国有企业职工在原计划体制下与企业建立了‚低工资，高保障‛的劳动关系，并在这种关系下工作了相当长的时间。自然，他们就拥有了与其在旧体制下工作的年数相当的享受原制度所规定的各项保障权利。这些权利主要有养老保险、医疗保险及其他福利等。因为他们的劳动早已经付出，应得的保障权利已经形成，但并没有完全得到。如果要取消他们的‚国有职工‛的身份，就必须承认并交给职工本人。深化国有企业改革，势必触及到解决国有企业职工的身份问题，这是一个关系到社会千家万户稳定和改革顺利进行的关键性问题。因此，建议一是可采用‚买断工龄‛的办法；二是可以按照各个职工的工龄计算并量化其应得到的保障利益，发给养老保险、医疗保险等各种与保险公司同类保险有同等效力的证件；三是对于国有职工的其他权利，如终身雇用、子女就业等一些计划体制下的一种政策性承诺，并没有以物质形式形成，应随着体制转换、政策改变而消失。
点评 ：
国有企业解困是经济建设中的一个热门话题，也是工作中的难点和重点。各级领导很关心，也比较熟悉情况，如果报信息不作更深的挖掘，不选角度，很难报出新的东西。这条信息就是拿老问题做文章，且角度较新，反映的问题比较重要，是国有企业中存在的比较普遍，也比较突出的问题。怎样在老题材中报有新意的信息，值得一学。同时，其背景材料运用得当，有力地突出了主题。
二、综合信息
综合信息是对原始的、零散的相关信息进行归纳综合，做出定性定量分析后获得的信息。是将零碎、肤浅的相关信息集中起来，综合分析，归纳整理，实现由‚偏‛而‚全‛、化零为整、去粗取精、由浅入深的优化，形成有事实、有分析，既提出问题，又有关于解决问题的思路建议，揭示事物全貌，反映事物本质和规律的高层次信息。初级信息仅仅提出存在的问题，而高层次的信息则进一步分析了产生 问题的原因，提出解决问题的办法，是初级信息的深化和升华。
综合信息的特点有四：
（一）有高度。是把初级信息进行提炼、加工、整理，进行高度概括，以揭示同一事物的内在联系和规律。
（二）有深度。所反映的是事物的本质和发展趋势，是同类事物中的本质概括。
（三）有新意。客观反映工作中的新情况、新问题、新经验、新思想等。
（四）有预见。指出事物发展的基本规律，揭示事物发展的趋势和走向。
【例1】冷水滩近期重大交通事故频发不断的成因和对策 6月15 日至18日，冷水滩区连续发生四起重大交通事故，死亡5人。已严重地危害了人民生命安全，影响了社会稳定，社会反响十分强烈。
一、连续四起重大交通事故情况
（一）2005年6月15日21时许，一辆从芝山开往冷水滩方向车后无号牌的皮卡小货车，在零陵大道距岚角山镇路口 150米地段将横路的岚角山镇蔡家铺村3组村民李某当场撞死。肇事司机驾车逃逸，至今尚无线索。
（二）2005年6月16日17时许，东安县石期市镇乌江村五组村民周某（男，20岁）无证驾驶湘M•E2998号两轮摩托车从水电设备厂驶往蔡市方向，在冷蔡路6公里处将路边行人唐某当场撞死。肇事司机弃车逃逸。
（三）2005年6月18日凌晨2时50分许，江华县桥头铺镇下蒋村蒋某（男，25岁，持B型广西驾驶证）驾驶湘M•50793号东风后八轮大货车（核载8490千克）载24吨复合化肥从冷水滩驶往江华，在零陵大道距离楚江圩叉路口500米处越线行驶与相对方向驶来的冷水滩民政局驾驶人段某（男，24岁，持A2证）驾驶的湘M•11608号解放吉普小客车相撞，造成吉普小客车上驾驶人段某和乘客王某二人当场死亡，小客车报废，大货车前桥脱落的重大交通事故。肇事大货车司机蒋某弃车逃逸。
（四）2005年6月18日21时30分许，冷水滩区普利桥镇镇西居委会居民周某（男，23岁，现住市体校）无证驾驶湘M•09962号二轮摩托车搭乘冷水滩区岚角山镇香山前村6组村民罗某（女，19岁）由市体育中心驶往曲河大桥方向，当车行至育才路五姓组路段时，乘坐人罗丽摔下摩托车受伤，经抢救无效死亡。
二、造成这四起重大事故的成因
主观上：一是驾驶人安全意识不强，开车时超速、超载行驶、不按规定越线行驶。如零陵大道和冷蔡路上发生的交通事故，均系因超速行驶所致。二是摩托车驾驶人无证驾车现象多，不戴安全头盔的现象普遍存在。四起事故中二起事故（冷蔡路1起，育才路1起）均因驾驶人无证驾驶摩托车引发。三是肇事后，驾驶人逃逸。四起事故中，有三起驾驶人逃逸，给事故处理、调查取证、善后赔偿处理造成了极大的困难，侦破追逃工作，牵涉大量人力物力，造成不稳定因素。
客观上：一是《道路交通安全法》的宣传不到位，广大交通参与者的安全意识不高。二是执法环境差。一些人对交警执法很反感，总认为交警执法就是罚款，就是为了自己发奖金，只要交警一执法，群众不理解就起哄，没有把交警执法，同整治交通秩序、方便出行、确保人民生命财产安全等同起来。三是重利益轻守法。市内公共汽车、三轮摩托车乱停乱摆，见客就停，是造成市内交通秩序混乱的乱源。市内公共汽车、三轮摩托车驾驶人蔑视道路交通法规，蔑视交警执法，个别公共汽车公司的领导，甚至纵容驾驶员违法。交警纠章时，不但不服从管理，还围攻、谩骂，甚至扬言要杀死交警，民警的人身安全受到威胁。四是日常道路交通管理被动。由于优化经济环境和严格执法两者的关系，一些基层班子不敢大胆抓，工作积极性受到打击，民警也怕得罪人，对一些交通违法行为不敢管，特别是对无证驾驶摩托车，两轮摩托车搭载2-3人等违法行为，违章人员不仅不停车接受纠章，反而驾车冲关，讥笑和谩骂交警。因怕导致交通事故，民警既不敢拦，也不敢追。五是城区河东、河西两片道路交通网络建设未形成整体优势，导致城区交通流量分布严重不均，城区车辆和行人通行过分集中在城区
一、两条主干道上，客观上造成了城区交通秩序混乱和管理的难度。六是交通秩序整治难以到位。针对零陵大道、永连公路超速行驶和不按规定路线行驶违规车辆多、事故多的特点，支队曾于去年组织相关大队对省里挂牌整治的十条‚事故大道‛之列的零陵大道、永连公路开展了专项整台行动，收到了较好的社会效果。但由于有的领导、部门，认识不一，对零陵大道和永连公路开展超速和违法行为整治工作不理解、不支持，客观上造成了对零陵大道和永连公路的整治力度减弱，间接导致了超速和违法行为的反弹和事故的上升。七是对严重违法行为打击力度不大。今年四月，为优化经济发展环境，重树永州交警形象，支队出台了《关于冷水滩城区交通秩序整顿方案》 的规定，对一切交通违法行为的处罚实行‚一次教育，二次从轻，三次侧重，四次从重‛的原则。驾驶人把这种重教育、轻处罚的执法方式认为是交警怕了，不敢执法了的软弱表现。超速行驶、无证驾驶等严重违法行为愈演愈烈，个别的处罚只能是隔靴搔痒，起不到震慑作用，给交通事故的发生埋下了隐患。
三、对策与建议
为扭转中心城区道路交通安全管理秩序混乱的被动局面，遏制住当前城区交通事故上升的趋势，建议：
一是加大《道路交通安全法》的宣传力度，不断提高市民交通安全意识。按照创建‚平安永州‛的总体部署和创建平安大道的具体要求，宣传工作要纳入政府行为。充分利用标语、横幅、黑板报、广播、报纸、电视等新闻媒体大张旗鼓地开展《道路交通安全法》的宣传，使‚进工厂、进农村、进社区、进学校、进家庭‛的‚五进‛宣传落实到位，而不流于形式。各级党政机关、团体、厂矿、企事业单位、学校也要切实履行对本单位干部、职工、学生的交通安全宣传教育的义务。
二是大力加强科技投入，强化路面监控。要购臵一批电子警察，雷达测速仪、酒精测试仪、红绿灯电子摄像监控探头等科技设备，重点查处超速行驶、酒后驾车、无证驾驶、乱闯红灯、不按规定路线行驶等严重交通违法行为，并在新闻媒体上予以公示。
三是形成严管态势，加大对严重交通违法行为的打击力度。对超速行驶、超载行驶、酒后驾车、报废车上路、无证驾驶等严重违法行为该重罚的要重罚，该拘留的要拘留，该吊销驾驶证要吊销驾驶证。
四是改革交警勤务考核机制，提高民警管事率。目前，我省长沙、常德、湘潭、衡阳等市以严管重罚为考核机制。
五是继续开展路面行车交通秩序大整顿。要本着什么问题突出，就重点解决什么问题的原则，认真分析前段交通安全形势，针对事故多发的原因和管理工作中存在的不足，制定切实可行的整改措施，开展形式多样的交通秩序专项整治行动，切实抓好‚五整顿‛、‚三加强‛措施的落实，消除事故隐患，预防道路交通事故的发生。
点评：
交通事故频发是当前十分普遍又难以扼制的问题，事关人民生命财产的安全。这则信息对冷水滩区连续发生的四起重大交通事故进行综合分析，原因明白清楚，对策措施具体实在，有较强的可行性，对 防止交通事故的发生有一定的参考价值。这是一则比较好的综合信息。
三、反馈信息
反馈信息主要反馈中央、省、市、县重要会议、重大部署在本地区、本部门、本单位贯彻落实情况，领导部门对下层反映问题的处理意见，对领导批示件的处理结果。反馈性信息是各级领导修正、完善决策的重要依据，同时还可以给平级单位借鉴。对于这种信息必须做到早收集、早反馈，否则就失去了时效性。在写的时候，还要写明问题程度的性质，以引起领导的注意，并且不要丢掉对问题原因的分析。如《2005年某厅局级实绩考核运行情况》就是对某厅局级干部考核情况的反馈。再如：某市高度重视省办《每日要情》第168期反映的问题。
【例】某县一小学7名女生落水死亡事件
省委办公厅《每日要情》第168期反映：6月26日上午10时许，某县一小学7名女生落水死亡。对此，某市委、市政府领导高度重视。市委书记曾庆炎要求正在某县处理此事的市委副书记周永亮、副市长赵清茂和市直有关单位负责同志，某县委、县政府认真贯彻落实省委领导指示，全力做好死者家属工作，妥善处理善后事宜。市、县两级采取积极措施处臵，6月27日上午，保险公司已按8000元/人的标准将保险金赔付到位。下午，有关方面已与死者家属就赔偿及死者安葬等有关问题签好协议，死者尸体均已各自运回，于28日16时前入土安葬。死者安葬后，某县委、县政府将按30000元/人的标准补助死者家属。目前，有关事故原因正在进一步调查中，对有关人员的责任追究将在事故原因查清后做出。死者家属情绪平稳。为确保类似事件不再发生，某市继6月17日下发《关于切实做好中小学安全工作的紧急通知》（永政办明电[2005] 46号）后，于6月26日再次下发《关于认真落实永政办明电[2005] 46号通知精神切实做好中小学生安全事故预防工作的紧急通知》，对做好中小学生安全工作作了进一步的安排部署。一是各县区立即召开所属中小学校长紧急会议，认真组织学习市政府办[2005]46号通知，通报‚6•26‛事件，提高预防中小学生安全事故的认识，并结合本县区、本学校的实际情况，对中小学预防学生安全事故工作提出切实具体要求。二是将预防学生安全事故各项工作落到实处。各各中小学校在暑假前召开教师、学生、家长三个会议，共同做好中小学生安全教育，形成学校、家长、社会三 位一体的学生安全工作网络。三是迅速排查各类隐患。各县区教育局和学校组织力量迅速开展对学校食品、危房、水、火、电等安全隐患的排查，及时进行整改。严防学生溺水、食物中毒、交通安全和学校房屋倒塌等事故发生。四是严格责任追究制度。各县区教育局与学校、学校与教师层层签订预防学生安全事故的责任状，共同承担起学生安全教育和安全事故预防责任。对贯彻市政府文件不力、安全措施不到位而导致中小学生安全事故发生的有关责任人，实行严格的责任追究，直至追究法律责任。所有中小学生向学校递交不私自下河（塘）游泳、洗澡、戏水，不坐非客运车辆，不吃‚三无‛食品，不到危险地方玩耍的‚四不‛保证书。五是组织学校安全工作的全面检查。由各县区教育局在放暑假前组织实施。对贯彻市政府文件不力、安全措施不到位的学校进行严肃批评教育，并认真督促整改。
点评：7名女生同时落水身亡，影响很大，省委领导十分重视，作出批示。这则信息反馈及时，内容全面，对市县两级采取的措施具体写了出来，条理清楚，举一反三，对预防同类事故有很强的借鉴作用。
四、突发信息突发信息是对突发事件的报道。内容包括一些突然发生的自然灾害，如非典、地震、海啸等，也包括一些人为的事件，如爆炸、火灾、恶性交通事故等,有其突发性、巨大危害性的特点。任何一个突发事件，都有可能把潜在的社会矛盾引发出来，威胁整个社会的安定。上报此类信息要注意时效性和连续性，反馈准确及时，采取一事一报的原则，写清事情的经过、原因，正在采取的紧急措施。
【例】某县某镇发生一起山林火灾
2月10日中午2时30分，某县某镇发生一起山林火灾，目前火势还在蔓延。扑火中，有20多人受伤，7人伤势比较严重的已送往医院治疗。县委、县政府接到火情后，非常重视，已组织县政法委30人、县武装部30人赶赴现场指挥救火。起火原因可能是一扫墓者不小心失火所致。情况续报。
（续一）：2月10日下午6点30分，某县某镇山林火灾仍在继续，某县委、县政府组织500余人扑救。
（续二）：2 月11日凌晨，某县某镇山林火灾仍在继续。由于坡陡，风大，到2月11日上午8时大火仍在燃烧，估计过火面积已在300亩以上。某县委、县政府已组织500多名干部职工和村民到现场救火。救火中，有3名村民不幸牺牲。另有6人负重伤。起火原因可 能是一扫墓者失火引起，某市委、市政府高度重视，已派人前往此地参加指挥救火。详情续报。
点评 ：
突发生事件包括重大交通事故、重大治安案件、重大群体性上访、纠纷事件、重大灾害、疫情等内容，上报此类信息要求事实清楚，要素全面，有时间、地点、事件的前因后果，还要报当地党委、政府采取的措施，以及初步效果。报送此类信息最重要的是快，越快越好，迟了则会误事。可以分阶段报，掌握多少情况就报多少情况，然后续报。这两篇信息就属此类情况，比较典型。
五、预测性信息
预测性信息是反映事物变化趋势的信息。是对动态信息的延伸，分析、判断、推理是获得预测性信息的主要环节。如《‚国八条‛对我市房地产市场的影响》、《我市能源消耗‚十一五‛情况分析及‚十二五‛预测和建议》、《乡镇煤矿要向集约型转变》等。
抓好预测性信息，既可以促使领导及早作出决策，增加工作的主动性，又能防微杜渐，把问题解决在萌芽状态，避免工作失误。为此，必须提高把握未来预测能力，做好超前性信息工作。
六、典型信息
典型信息产生于事物运动变化过程中或结束后，是对一类事物中具有代表性的经验、事物、人物的升华而成。它一般是日常工作中的具体事例。一种是先进的经验等，另一种是失误的教训或不良倾向。写典型信息，一是注意目的明确，选择那些有特色、带有指导意义、比较成熟的经验或教训；二是必须有具体的做法和措施，防止笼统抽象性的概括；三是要写透，以利其它单位学习借鉴或避免重蹈复辄。
【例】成都市高新区以新型工业化推进全面城市化总体情况 高新区以‚发展高科技，实现产业化‛为宗旨，提出了‚加快三个进程，解决四个问题，实现两个率先‛的推进城乡一体化总体思路，即加快规划建设进程，加快新型工业化进程，加快全面城市化进程；解决好城市化过程中农转居民的拆迁安臵、就业培训、社会保障和持续增收四个问题；争取在全市乃至全省率先实现城乡一体化和全面城市化。
一、以规划为龙头，夯实全面城市化的发展基础2004年高新南区和西区整合后，将南区定位为以科技创新、软件研发、总部经济、现代服务业为主体的科技城，西区定位为以产业聚集为目的、配套功 能完善的现代化综合产业园区。根据园区功能定位，完成了覆盖82.5平方公里的城市总体规划、新一轮土地利用总体规划修编工作、产业发展规划。同时面向国内外公开招标，选择国际知名规划设计企业，高标准编制了两个园区的控制性详规，做到了总体规划和控制性详规的全覆盖。
二、以工业发展为动力，壮大全面城市化的产业支撑一是2004年以来，投入40多亿元先后建成了出口加工区、模具工业园、高新孵化园、天府软件园、西区创新组团和服务中心等特色园区，打造了国家863计划软件专业孵化器、软件产业化基地、集成电路产业化基地、信息安全产业化基地、数字媒体产业化基地等专业基地，初步建成了保税物流园，启动了促进充分就业的两个劳动密集型工业园、扩大民间投资的万安工业园和潮汕工业园。目前正加速建设南区大源组团路网、西区西北片区、西南片区路网等一批重点基础设施建设项目。二是通过产业细分研究、夯实招商引资基础、创新招商引资方法、强化招商引资宣传，引导资源向重大产业化项目聚集，推进土地向三大支柱产业集中，增强了对重大产业化项目的吸引力。今年1—8月，引进合同外资8.88亿美元，其中工业合同外资4.75亿美元，占合同外资的53.49%；到位外资4.24亿美元，其中工业到位外资2.43亿美元，占到位外资的57.31%。新批外商投资项目45个，其中工业项目32个。三是将促建目标分解落实到人头，实现了从项目引进到建设投产的全过程跟踪服务。截至8月底，高新区共有在建项目255个，其中，房建项目198个，建筑面积634.88万平方米，基建投资76.43亿元；市政项目57个，投资4.9亿元。已竣工项目15个，建筑面积43.03万平方米。四是调整和完善产业发展的配套政策体系，出台了《鼓励企业发展壮大的优惠政策》、《鼓励企业科技创新的优惠政策》和《鼓励吸引人才的优惠政策》等，引导资源向骨干企业聚集，鼓励骨干企业低成本扩张。1—8月，高新区集中建设区累计完成规模以上工业增加值同比增长35.9%，完成固定资产投资总额102.31亿元。其中，技改投资28.47亿元，同比增长48.3%；工业投资42.57亿元，同比增长61.9%，工业投资占固定资产投资总额比重为41.6%。
三、以解决四大问题为重点，抓好全面城市化的关键环节一是按照城市中等水平以上的社区标准，高标准规划建设了7个农转居小区，总面积近400万平方米，可满足全区所有农转居民安臵需要。并在每一个农转居小区，同步建成了中小学校、社区医院、农贸市场等 配套服务和管理设施。目前7个农转居小区建设已全面启动，已建成面积近220万平方米，在建面积近180万平方米，已安臵农转居人员5.5万余人。二是下大力气促进充分就业，建立了两个劳动密集型工业园，出台了《鼓励转非小区配套经营场所用于促进充分就业的暂行办法》；率先开展青年职业见习培训、劳动密集型企业订单培训和自主创业培训，拓展公益性岗位用工范围，帮助就业困难人员实现就业；强化了目标考核、领导定点联系社区就业、就业督导制度、就业实名制度及劳动保障网格化管理等制度。截至8月底，共培训劳动力30137人，发放《再就业优惠证》和《失地农民再就业证》26978本，农民集中居住区就业率达到94.5%，比去年提高14.1个百分点。三是实行了农村居民和失地农转居人员子女的免费义务教育、政府全额承担新型农村医疗保障金的政策；推行了涵盖各类困难群众的救助帮扶弱势群体政策，把农村低保提高到210元/月，实现了与城市居民同一标准，覆盖面达到100%；制定并实施《成都高新区社区建设管理规范》，促进农转居社区管理的体系化、规范化、标准化。截至8月底，全区共有29176名农转居人员参加社会保险，已征地农转居参保率为99%；新征地农转居参保率为100 %。此外，结合规范化服务型政府建设，高新区将政府社会管理和服务的职能前移到社区，大力开展民政、计生、社保、就业、培训、法律、安全等便民利民服务，积极推动‚科普、文化、体育、法律、卫生‛五进社区，不断提升农转居人员基本素质，逐步培育适应城市化需要的文明风尚。点评：信息介绍了高新区以新型工业化推进全面城市化先进的经验，对推进城乡一体化的进程有着积极的指导意义。做法和措施具体，操作性强。
七、外向信息外向信息是通过横向网络或其它渠道获得的外地或外系统的，对领导有参考价值的信息。它有助于领导开阔视野，学习借鉴外地经验，丰富工作经验。我市政务信息里‚领导参阅‛板块的信息大多是此类信息。如《南京市212亿元文化项目对外招商》、《国土资源部五项措施加强房地产土地管理》、《俄罗斯药品紧却》等。
第八讲 政务信息常见问题及写作训练
基层部门上报的政务信息中存在的一些问题，主要有三个方面： 一是信息总量偏少。我们在整理编发信息过程中发现，有些部门和单位在一个月时间内只报送1条或２条信息。这就大大降低了信息的宽度。二是编报不够及时。一些部门和单位对信息上报不及时，运转流程缓慢，报送的信息时效性不强，一些时效性强、具有较高采用价值的信息在报纸上刊登后，才转报给我们，从而错过了采用的最佳时期和价值。
三是质量仍有差距。主要存在‚四多四少‛现象：第一是常规型信息多，经验型信息少。一些部门和单位只注重反映常规性工作，对工作中的经验总结推广挖掘不够。第二是结果型信息多，过程型信息少。个别部门和单位只注重报送工作成效、工作结果，对工作过程缺乏认真分析和研究，不能给人以启示，不能形成典型经验；第三是成效型信息多，调研型信息少。个别部门和单位喜欢总结成绩，上报经验。但对本系统、本单位存在的一些实际的、急需解决的、群众反映强烈的问题却没挖掘，或者干脆对这类信息瞒而不报，避而不谈。第四是肤浅型信息多，精品信息少。比较突出的问题：
一、题文不符 【例】《林业园林要继续抓好一举三赢之事》
最近，成都市委市政府目督办，率部分市民代表等13人，冒雨深入到成都市中心城区有关街道和崇州市苟家乡，检查了林业和园林为民办实事目标任务的完成情况：以中心城区100条林荫道路、100个游园增绿改造为主要内容的‚双百绿化工程‛建设，已完成了73条街道的乔木栽植15690多株，总长达39.7公里；游园增绿改造工程已完成前期选址定点、规划设计等主要准备工作，三季度将完成工程量的90％；中心城区破墙透绿工程已完成7.1公里；以工业原料林为主要内容的‚百乡千村兴林富民工程‛8万亩任务，已完成苗木栽植800多万株、近7万亩，成活率85％左右。近日，成都市人大副主任何志全，率市人大农业委员会委员、市人大代表等17人，顶烈日、冒酷署，深入到双流县籍田镇红碑村、黄龙溪镇响水村和国栋公司生产车间，视察了工业原料林栽植生长情况及人造板生产流程。市民代表、市人大委员，亲眼目睹了去今两年分别栽植的无性系巨桉生长情景：2005年3月中旬栽植的巨桉苗（栽时15公分高），现在普遍长至5米以上（个别达7米），2006年3月中旬栽植的巨桉苗（栽时15公分高），现在普遍长至1.2米以上（个别达2米），实现了当年栽植当年成林，亲临现场的人员无不心悦成服，希望市林业和园林管理局，多渠道多形式扩大社会宣传面，让广大人民群众认识了解速生丰产工业原料林，采取多种措施做大做强林产业，把改善生态环境、帮助农民增收、解决企业原料困难的‚一举三赢‛之事继续抓好。点评：信息标题没有恰当反映信息内容。
（训练：根据内容拟一个恰切的标题。）
二、标题不精练如：《成都市实施重点镇发展战略以来重点镇建设发展的现实态势与预定奋斗目标的比较》、《某市部分教师因不满房屋拆迁安臵准备在‚教师节‛前夕组织串联100多人集体闹事》就显得冗长、不简洁。
三、内容缺乏提炼，重点不突出
【例】市民政局加快完善城乡一体化社会救助体系信息平台近日，市民政局、市信息办和鼎天公司就社会救助信息平台中所出现的数据不准确等问题进行座谈，共同寻找解决问题的办法。市民政局副局长王冰主持会议。讨论时，鼎天公司认为，数据不准确是由于下面操作人员对软件了解不够，录入数据不完整，导致从不同接口查询数据不一致；如果录入完整信息，数据不准确的问题就能得到解决，社会救助信息平台就能可以方便地使用。会议议定：在成华区选一个出问题最多的社区，到现场解决所有问题，把出问题最多的这个社区搞成典范社区，由点到面，使整个平台数据都能准确无误，确保信息平台能够得到正常使用。王冰副局长在会议上指出，要通过落实培训，提高人员素质，保证数据质量，完善软件功能，解决硬件设施不足等方面来解决问题，确保信息平台如期正式投入使用。点评：信息内容庞杂而缺乏提炼，表述拖沓而且口语化，重点不突出。
四、内容空洞 【例】召开全市物价工作会服务于社会主义新农村建设为了传达贯彻全国价格主管部门服务于社会主义新农村建设工作会议精神，并结合半年目标实施情况，总结上半年工作和部署下半年工作情况。市物价局于2006年6月28日在某宾馆召开了全市物价工作会，各区（市）县物价局长、副局长参加了会议。会上，市物价局局长×××要求全市物价部门要紧紧围绕社会主义新农村建设，充分发挥物价部门的作用，努力做好下半年的工作，圆满完成今年的各项目标任务。某省物价局领导出席了会议并作了重要讲话。点评：内容空泛，缺少实质性信息内容。背景多余。
五、结构散乱拉杂，背景画蛇添足 【例】‚一环+#‛道路交通信号控制系统优化改造初见成效（原稿）为进一步提高城区主干道通行能力，缓解地铁1#线施工带来的交通压力，根据市政府2006年2月23日‚地铁1#一期工程交通影响分析与对策‛专题会议精神，市交委决定对一环路及新华大道、东城根街、滨江路、红星路构成的#字型主干道（以下简称一环+#）道路信号控制系统进行优化改造。目前工程已全部竣工，‚一环+#‛路口信号灯全部实现了联网联动和集中优化控制。整个工程覆盖里程数为65.4公里，涉及总计170个信号灯控路口。在信号配时优化方案上，按照流量特点和各路口的关联特性将‚一环+#‛划分成27个区域协调控制路段（绿波带控制路段），同时在各区域关键路口信号控制方案基础上制定了其余路口的协调控制方案，实现了‚一环+#‛路口信号灯的集中优化控制；在通信上，采用了西门子公司最新的以太网接口网络数据通讯设备和电信运营商提供的VPN网络，网络结构简单、运行稳定，降低了系统的建设成本和维护成本。优化改造后，‚一环+#‛路口之间信号不协调问题得到较好的解决，基本消除了相邻路口多次停车的问题，减少了路口的停车次数，行车速度得到一定程度的提高，通行条件进一步得到改善。经评估和现场调查，在高峰期，‚一环+#‛通行能力提高了15%，停车次数减少了21%；在平峰期，通行能力提高了20%，停车次数减少了23%。目前，市交委在‚一环+#‛道路信号控制系统优化改造工程的基础上正在进行以下四方面的工作：（1）通过交通仿真等技术手段，进一步优化‚一环+#‛道路交通信号控制系统的配时方案；（2）对‚一环+#‛道路中7个交通较复杂的平交路口进行渠化改造，进一步提高路口的通行能力；（3）在‚一环+#‛各路口埋设检测线圈，安装交通流量检测设备，通过感应线圈实现对交通流量的自动监测，最终实现信号控制方案能随交通流量变化作实时优化调整；（4）根据成都市交通现状，逐年实现把成都市三环路以内共计463个路口信号全部纳入现有的SCOOT（绿信比、周期和相位差优化技术）面控系统，实现整个路网信号系统的联网联动和集中优化控制。
市交委采取措施提高城区主干道通行能力（修改稿）一是采取交通仿真等技术手段，进一步优化一环加井道路交通信号控制系统的配时方案。二是对一环加井道路中7个交通较复杂的平交路口进行渠化改造，进一步提高路口的通行能力。三是在一环加井各路口安装交通流量检测设备，对交通流量进行自动监测，最终实现随交通流量变化对信号控制方案作实时优化调整。四是根据我市交通 现状，逐年将三环路以内463个路口信号纳入现有的SCOOT（绿信比、周期和相位差优化技术）面控系统，实现整个路网信号系统的联网联动和集中优化控制。目前，一环加井道路信号控制系统优化改造工程已全部竣工，一环加井路口信号灯全部实现了联网联动和集中优化控制。
点评：原稿除标题不贴切准确外，正文前言的背景材料实属多余。主体结构散乱，缺乏系统的合理分类及综合归纳，文字也不够简炼。而修改稿则条分缕析，综合归纳准确清晰，大刀阔斧地砍掉枝桠，使其主题突出，逻辑严密。
六、风格、格式不规范
如《着力突出‚新、快、严、实‛，某区城管工作有奇招》就采用新闻式题目、有悖于政务信息的严肃性。
【例1】照顾弱势群体
市教育局特事特办2006年5月，家住成华区建设路的覃世光先生来到市政务服务大厅教育局窗口，申请办理女儿因户口从外地迁入而就读我市城区初中的事宜。覃先生提交申请时，女儿的户口从外地迁入本市已经超过6个月，根据我市相关规定可不予办理。通过工作人员的深入了解，原来覃先生的女儿本来随其妻子在广汉就读初一，但妻子由于突然遭遇车祸致残，生活不能自理、女儿在家无人照顾；出于无奈，覃先生不得不将女儿带到身边，准备将其转入成都市城区中学就读。考虑到申请人的特殊情况，为照顾弱势群体、体现政府关怀，窗口立即向市教育局相关领导汇报，争取特事特办。在征得领导同意后，不但放宽户口迁入时限，而且为减少中间环节、方便孩子入学，决定不再转成华区教育局处理而由市教育局直接将其女安排到离家最近的市直属中学30中就读，全部手续仅在两个工作日内办理完毕。事毕，覃先生多次打来感谢电话，表示改日一定携妻子、女儿亲自登门致谢。点评：属新闻稿件。
七、用语不规范如《两节来临加强党建》，其‚两节来临‛与后边的‚加强党建‛没有内在的、必然的逻辑关系，同时也会给人一种如果两节不来临就不会加强党建的错觉。
再看例文：【例】某市部分教师因不满房屋拆迁安臵准备在‚教师节‛前夕组织串联100多人集体闹事
近日，我局在工作中掌握到，我市部分教师因不满房屋拆迁安臵问题，准备在9月8日或9日‚教师节‛前夕组织串联100多人集体 闹事，其形式是贴大字报、标语、横幅，表演跳楼秀。同时，还要通知电视台、报社、记者进行现场采访，以扩大声势，造成影响。点评：标题和正文中部分用词不当，主观倾向明显。标题不简炼。
八、信息打捆报送一则信息中把若干不大相干的问题摆在一起，给信息编选造成困难。
政务系统的信息安全分析 篇7
只有推进落实重点监管工作,落实重大改革措施,支持重大事件决策,才能更有效地提高治理能力和公众形象。近几年,在“创新社会治理体制”的时代背景下,结合大数据云计算的迅猛发展,政府治理迎来了不可多得的创新时机。政府部门必须牢牢抓住此次转型契机,深化原有信息化建设。另一方面,挑战和机遇共存,政务电子化虽然方便了工作,提高了工作效率,但潜在的网络信息安全隐患不容忽视,需要引起重视。
在政务信息化体系中,大量政府公函数据在各部门以及各子单位之间传送,其中包含重要情报,更涉及国家安全机密。这些机密通过网络传送时如果被不法分子窃听、泄密、篡改和伪造,将会给人民和国家造成重大损失,严重威胁国家利益,甚至引发国际矛盾。所以,保障政务信息化系统的信息数据安全具有十分重要的实际意义。
1 当前存在的安全隐患
威胁政务信息化系统的来源多种多样,有人为主观因素,也有客观因素。虽然政务信息化的发展已有几年历史,但近几年大数据对原有信息化的改进,对使用和维护人员要求也相应有所提高。当前政府工作人员队伍中普遍存在数据应用能力欠缺的现象,其专业素质以及在应用技术含量较高的信息系统方面都存在一定的问题。这就会导致在日常操作维护中,发生人为错误的概率增加。另一方面,大数据技术日新月异,而应用新技术时,往往还存在着网络漏洞,病毒破坏、黑客入侵等外来攻击,其能轻而易举地对整个系统造成毁灭性打击。总体而言,当前政务信息化系统中,数据安全存在着法律、技术、管理等方面的安全隐患。
1.1 法律标准安全问题
电子政务在立法领域还需要不断完善。虽然我国早已制定了《电子政务标准》,但如同其他方面的标准类似,这只是一个总体框架。至于全国各省市地方如何操作和执行,监督不够。地方电子政务系统建设千差万别。电子政务建设难以统一,导致互联互通更为复杂,各省单位政府部门之间信息传递效率低,间接留下了安全隐患。
电子政务立法落后不完善,必然限制其健康发展。政务信息化发展的方方面面,都需要有相应的法律法规来规范,但现有法律法规中的具体内容与实际发展要求相距甚远,网络法律法规有待完善。
信息犯罪立法不完善。虽然现在网警对净化网络,打击网络犯罪起到积极作用,但实际量刑由于没有网络法律,管理紊乱。《中华人民共和国保守国家秘密法》虽然对国家秘密作了规范,但在信息化时代并没有根据新情况作相应修改。法律的不完善、不规范使得犯罪分子有机可乘,肆无忌惮。违法犯罪活动既有可能是来自政府内部的蓄意破坏、窃取国家机密等恶性事件,也有可能是来自政府外部的黑客攻击、病毒感染,这些都必须从法律上杜绝。
对于政府部门而言,需要公开信息,透明执法。很多规章制度和政策未能被及时公开在政务系统上,这导致广大老百姓知情权受损。诚然,政府很多信息不便公开,如何界定信息是否公开也需要根据政策来区分。对保密信息,内部要妥善管理,做好防护安全工作,防止内部管理失误导致信息泄露。
1.2 人员意识问题
政务体系信息化对工作人员的计算机以及网络专业知识提出了更高要求。如今政府人员对计算机使用已经非常熟练,但网络知识还比较缺乏。网络安全防范意识不强。登录密码长度是否复杂,本机是否安装防木马、病毒软件,部门之间传递重要信息时口令是否加密,办公室是否有视频监控等等。这些最基本的安全防护措施,如果使用人员专业素养不到位而产生疏忽,很容易造成隐患。
另一方面,要定期加强政府工作人员法律教育,从工作意识上杜绝内部犯罪。
1.3 网络技术问题
基本都是在实际应用中遇到实际问题后再解决。目前,政务系统中使用的多数操作系统都还是国外产品,其内部不可知的网络安全漏洞随时可能产生威胁。互联网中使用的各种网络通信协议栈的设计也不完善,这都给不法分子留下了很多安全漏洞,导致其对网络进行频繁攻击。计算机内的数据可以通过无线网络泄漏出去,犯罪分子可以利用相关设备在一定区域范围内进行截取或者监听,造成信息泄密。无论是有线网络还是无线网络,各自都存在着弱点和隐患,目前的技术水平还无法做到统一标准和协同管理。
此外,由于我国信息安全研究政务系统起步较晚,数据安全防范技术整体水平滞后。无论是硬件还是软件,都对发达国家有一定的依赖性。虽然近几年,我国大力推广核心芯片、操作系统、安全数据库等相关技术的研发,鼓励企业增加产品研发投入,但完全自主知识产权的成熟产品的推出尚需时日。
2 信息安全保护对策
针对目前我国政务信息化系统的安全现状,结合当前电子政务的发展,需要从多角度考虑信息安全、数据保护策略,综合运用多种策略和方法,协调统一多项对策和措施,构建一个有效的安全防御体系。由于网络系统的社会化、网络化和复杂化,本质上决定了其保护工作要从法律、技术、管理入手,才能行之有效。
2.1 完善信息安全法律体系
目前我国已经颁布了许多相关的法律规范,比如《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》《计算机信息系统安全专用产品检测和销售许可证管理办法》《计算机信息系统安全专用产品分类原则》《关于维护互联网安全的决定》等,但内容上都只是一般的行政法或行政规章,层次不高,实际执行效果欠佳。所以必须要提高立法理念和立法技术,从一般化的“规范”“控制”深化到构建国家信息化社会环境阶层,扩大信息立法范围,从计算机、网络通信、电子商务等各方面入手研究,从而形成适应信息网络安全实际需求的法治保障,做到有法可依,有法必行。
此外,互联网信息化本身是国际化范畴,所以对于信息的法律法规也要从国际化出发制定。要积极学习国际信息化立法的积极理念,参与各种国际信息立法,确立中国在信息国际化的地位,以维护我国的实际利益。
法律只有普及才能真正发挥作用。对于信息安全法律法规,要通过各种途径,教育接触信息网络的中国公民遵纪守法,在信息领域形成一种良好的氛围。防微杜渐,只有知法,才能减少犯法。
2.2 建立信息安全管理体系
法律规章,只是文本范畴,本身并不会促进整个信息安全环境的改良,国家层面更要以有效的自上而下的管理体系来加强规范,从最高机构到地方机构层层传达信息,提高政府人员的个人专业素质,增强法律意识,各级部门协调合作,联合管理。
首先应加强政府部门工作人员的思想教育。增强政府工作人员网络信息安全意识,提高其对信息安全问题的重视。在专业技能上,加强政府相关人员信息安全技术知识培训,使其掌握一定的基础知识,能在瞬息万变的信息社会工作环境中,适应各种信息安全变化。
其次,要加强制度建设。各级地方政府应该从当地政务系统的实际应用出发,结合相应的信息安全法律法规,加快制度建设步伐。其中,进行保密信息划分是重要方面,能够让政府人员直观理解政务系统中信息机密的重要性。
2.3 提高信息安全技术体系
电子政务由于运用现代通信网络技术,具有虚拟化、网络化等特点。政府部门严格的安全标准对政务信息化提出了更加严峻的挑战。
从网络基础设施、本地计算环境及其边界等范围协同防御,综合防范,灵活协调各领域范畴的关系,同时根据各级范围信息的重要程度和所面临的实际安全威胁,针对性采用安全保障技术,提高整个电子政务系统的信息安全保障效率和防御能力。
对电子政务系统划分不同安全域,实施保护,对不同的分级域采取各自不同的防御技术,各司其职,有的放矢,落实安全责任,共同完成整体电子政务系统的安全建设。
网络域安全技术。网络是承载政务信息系统的基础平台,因此面临外部和内部的安全威胁。一方面要加强日常的网络管理安全。比如建立权限等级,实施口令保护,进行身份认证;部署多级访问控制等等;另一方面采用虚拟专用网等技术保障。以往是采用异步传输(Asynchronous Transmission,ATM)技术,当前应用广泛的则是基于Internet连接协议(IP Securi⁃ty,IPsec)的虚拟专用网络(Virtual Private Network,VPN)安全协议技术。
边界域安全技术。边界概念的提出是为了界定一个相对的内部和外部范围,以确定应该保护的内部环境,保护内部环境防范外界安全威胁的安全措施,完全界定非常困难。但在接入访问节点时可以使用相关安全技术防范。最典型的就是防火墙技术。此外,网络入侵检测,病毒过滤,安全隔离也是比较常见的技术。
本地计算环境安全技术。对于政务系统来说,其内部是由成千上万台计算机构成的网络环境,进行信息处理、传输和存储,需要免受自然灾害、外部和内部人为威胁的破坏。其安全技术相对成熟。有线网络需要虚拟局域网(Virtual Local Area Network,VLAN)隔离,无线局域网需要空中数据加密,接入认证。计算机操作系统也要通过各种杀毒、防木马、防篡改、入侵检测、漏洞检测等软件进行防护。数据库通过身份认证、访问控制、数据库完整性、传输加密等方面进行安全加固。
政务系统本身庞大又复杂,即使从上述3方面进行防护,也只能减小风险,没有百分之百安全的系统。一旦防御系统阻止不了攻击,灾难发生后,如何进行系统恢复,迅速挽回损失并重新正常运行,至关重要。当发生安全事故后,响应恢复体系可以快速调出发生事故前的数据进行恢复,积极响应处理事故,使系统恢复正常,回到事故发生前的态势,保证整个信息系统工作的连续性。
市面上能够提供上述技术的成熟产品五花八门,各级政府相关采购部门也要提高鉴别能力,使用实际有效的产品部署在政务信息系统中,切实做好安全防卫工作。随着相关国产产品的持续发展,在满足技术要求的前提下,尽可能采用国产产品,减少国外产品带来的不确定性因素。
3 结语
政务安全系统建设是一项长期项目,实际落地工作复杂。只有各级政府相互配合协调,才能真正从质上有所突破,切实提高工作效率和增强安全保障。政务信息安全体系设计,要从实际应用出发,从科学角度出发,通过法律规范管理保障安全,引入先进安全产品,加强建设政务的信息基础设施,增加必要技术手段,加强数据信息安全,不断建设、不断加固。从法律、管理、技术3方面三管齐下,真正提高整个体系的防御能力。法律法规是基础性的,管理是保障,技术手段是保护,将3个维度协调统一发展,关注人为因素,整合政务信息资源,加快建设步伐,将一个安全实用的政务系统展现给人民,更好更安全地为广大民众服务。
参考文献
[1]封凯栋,赵亭亭.建立全国统一信息平台有效回应监管要求的结构性变化——国务院办公厅《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》解析[J].中国工商管理研究,2015(8):102-106.
政务信息讲义 篇8
一、优化安全防范技术体系，抓好源头管理
作為信息化的产物，电子政务系统最主要和最基本特征就是信息技术的运用。同样，要保证电子政务的信息安全，首先必须要从优化电子政务安全防范的技术体系构建。
首先是合理区分政务内网与政务外网，以内网的信息安全为维护重点。每一个地方在开始规划电子政务建设时，都要结合本区域、本单位的实际业务工作情况，统一布局，并按照国家相关规定，正确做好政务内网与政务外网的物理和逻辑划分，界定电子政务所涉信息的涉密程度，以正确把握信息的保密与公开。在做好政务外网的信息安全工作的同时，各地要集中更多精力，确保政务内网的政务信息安全。技术和业务部门要严格参照相关标准，结合本单位的实际情况，事前进行广泛调查和论证，健全完善保密方案。任何地方的政务内网在投入使用前都必须通过国家授权的专门机构的测评，获得相关审批。
其次是要从技术上合理设计电子政务系统，确保其安全运行。在设计电子政务平台运行时，我们不仅要考虑到电子政务开放性和应用性，还要保证电子政务系统的安全运行，尤其是电子政务信息的安全管理。设计人员应该从电子政务系统的逻辑结构和物理结构两方面去设计和分析其安全需求，从硬件环境、网络层、操作系统、数据库层、应用层及操作层等多个层面进行安全设计。这些安全设计主要应该包括身份鉴别、数据保密、数据完整性、访问控制、防病毒等，以实现电子政务的网络安全、数据安全和系统软件安全。同时，在硬件上也要提高相关设备性能，如尽可能采用先进的交换设备，达到千兆以及更大以太网和快速以太网交换的目的。
二、健全和完善电子政务信息安全相关法规体系
目前，我国尤其是基层政府在法律法规建设方面，涉及到电子政务信息安全的法律法规立法和修订速度与实际需要相比，差距比较明显，导致在电子政务信息安全管理许多方面存在制度和法律空白；即使一些法律法规已经制定，但执行力不够，缺乏相应的权威，缺乏适用性、统一性和前瞻性；立法部门在这方面的立法相对随意，相关规定过于宽泛，针对性不强，尤其是没有产生专门性的网络安全法，自然就没有关于电子政务信息安全的法律了。许多地方政府倒是有关于电子政务信息安全管理的相关规定，但其法律效力较低，难以发挥其应有作用。因此，相关部门应该从法律、部门规章、行政法规和地方政府规章等完整的法律体系方面去考虑法律法规的健全与维护。
一方面，我们认为，应该从我国电子政务发展趋势和特点及基本国情出发，借鉴国外信息安全立法的实践经验，对已有的信息安全保密相关法律法规如数据保密法进行及时的整理、清理，对还有价值却不是很完善的要进行必要的修改，建立健全技术准入标准；另一方面，立法部门要加速推进信息安全法律、法规、条例的制定，从国家层面入手，加快国家信息安全法规建设；另外，再好的法律，没有没得到执行，那也没有意义。因此，执法部门和信息技术部门要严格执行相关技术标准，加强对电子政务信息安全法律法规实施和执行情况的跟踪和了解，加强监控，执法必严，违法必究。
三、加强本单位电子政务信息安全的相关制度建设，制定切实可行的规章制度
在现代管理理念中，制度管人管事有着明显的根本性和全局性特点。因此，各相关单位要结合本单位的实际情况，参照有关部门在信息安全方面的法律法规和相应的标准，制定和完善电子政务安全管理与维护的各项规章制度，并严格执行。
首先，要完善单位在电子政务信息安全管理方面的组织体系，理顺关系，明确职责，责任到人、到岗。如可以由办公厅（室）组织单位电子政务安全维护的全面协调，由单位的信息中心具体负责电子政务安全的日常性技术维护与检查，具体的处（科）室负责本处（科）室信息上传、管理、保密工作，谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责。同时，上级主管部门也要加强对下属各单位的电子政务安全维护工作的管理与检查，严格考核机制。
其次，要健全和完善政务平台日常安全运行维护制度。上级主管部门和本单位都要对电子政务信息系统的变更、应用系统的运行维护、信息数据的上传、下载和数据的备份及新增系统的引进等做出明确的制度性规定。尤其是对于新引进的电子政务系统和新增加的系统功能模块要严格诸如身份鉴别、访问控制和安全审计等工作；单位还要制定与完善关于各具体使用部门、处（科）室在无线、多媒体产品、移动存储介质、安全设备的采购、使用、保管及软件安装等的相关规定，尽量减少安全漏洞。
再次，要健全和完善电子政务使用与管理人员的管理制度建设，提高其安全意识和安全维护技能。再好的制度也要由人去执行，再好的系统也要由人去操作。因此，各单位要健全工作人员的安全管理、安全技能培训，安全管理考核等各相关制度，并严格执行。尤其是针对机关及事业单位工作人员电脑技术基础薄弱、信息安全知识缺乏的问题，健全单位信息安全法规宣传制度和定期培训、轮训制度，全面提高干部职工的信息安全意识和防范能力。
最后，健全和完善单位电子政务信息安全的应急预案，强化对安全突发事件的处置能力。与一般的单位突发性事件的涉及面不同，电子政务信息基于互联网技术建立和使用，安全事故一旦发生，会有突发性、非典型性、大范围、涉及面广等特点。因此，制定和完善安全预案，对于电子政务信息安全维护与预防意义更大。各单位都应该视本单位使用和掌握信息的涉密程度，制定和完善电子政务安全的分级应急预案，完善相应的预案处理程序，定期开展安全分析和安全风险评估，以备在最短的时间内消除影响，降低安全事件的破坏程度。