台湾对大陆开放个人游的见解

台湾对大陆开放个人游的见解（精选2篇）

台湾对大陆开放个人游的见解 篇1

对台湾开放大陆个人游的看法

2010年6月12日，国家旅游局局长邵琪伟在召开的第三届海峡论坛大会上发言时表示，愿与台湾旅游和相关各界携手共进，努力提升两岸旅游合作水平，实现两岸旅游业共同繁荣发展，为推动两岸关系和平发展、增进两岸民众福祉作出更大贡献。邵琪伟也宣布了大陆居民赴台个人游即将成行的利好消息。

陆客团体行自2008年7月18日开放以来发展迅速，取得明显的经济效益和社会效益。随着陆客团体行的不断发展，开放陆客自由行也受到两岸民众的关注和期待。

台湾开放大陆个人游是两岸和平发展的又一创举，这不仅意味着时隔60多年后，大陆普通民众第一次可以完全自由地“台湾走透透”，欣赏祖国宝岛的好山好水好风光，也象征着隔绝两岸民众交流的最后一道鸿沟被填平，两岸民众第一次有机会进行双向、直接、全面的沟通与了解，更体现着两岸互信已更上一层楼，展现了当代两岸中国人的政治智慧与包容自信的心态。

一、两岸关系和平发展格局下的发展

2008年5月以来，两岸关系实现历史性转折。2009年，两岸关系全面改善。2010年，在胡锦涛总书记“六点意见”指导下，大陆牢牢把握两岸关系和平发展主题。坚持“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”的基本精神，继续按照“先易后难、先经后政、把握节奏、循序渐进”的基本思路，扎实推进两岸协商，深化两岸交流合作，大力推动惠台政策，切实造福两岸同胞。一年来，两岸关系向更宽领域、更大规模、更深层次，更稳步调迈进，呈现“两岸交流全面化、发展步调平稳化、两岸合作制度化、两岸互利协调化”等特征。

两岸社会交流加深，人员往来频繁

两岸关系的变化与发展，根基在民间，动力在人民。两岸执政党出台了一系列方便交流交往的务实政策，极大地推进了两岸社会交流。ECFA签署和生效后，两岸经济交流制度化为两岸社会交流提供了强劲动力。大陆33个机场和台湾8个机场成为两岸直航点，直航航班增至每周370班，极大地方便了两岸民众往来。一年来，两岸社会与人员往来呈现“规模扩大、层级提高、领域增多、渠道拓展、快速平稳”等发展态势。

两岸民间交流与行业合作朝主体多元化、规模扩大化、领域拓宽化推进，频频创下新纪录。从主体看，两岸公权力部门、政党、县市长、民意代表、工农青妇等社会团体、经济文教等各行业群众组织，两岸基层同胞，纷纷加入两岸交流大潮。从规模看，第二届海峡论坛、上海世博会、广州亚运会和台北花博会，成为两岸民间交流的大舞台。2010年第二届“海峡论坛”规模更大、议题更多元，海峡两岸62个机构共同主办，台湾25个县市、30个界别代表参加，与会台湾民众超过万人。从领域看，两岸治安单位共同打击犯罪，成果显著，仅破获电信、网络诈骗集团就有130多个、1700多人。两岸司法互助协议自2009年6月生效至2010年底，互助业务大幅增加。两岸海事部门进行了大规模的海上联合搜救演习。2010年4月，台湾海洋生物博物馆研究员郭富雯随大陆极地科学考察船“雪龙号”进行5个月的南极考察，首度实现两岸科考人员极地合作考察。从人员往来看，2010年两岸人员往来超过600万人次，大陆游客赴台取得重大进展，突破台“观光局”设定的每天3000人上限。台当局“行政院主计处”统计，2010年1月至11月，大陆游客赴台（含观光、业务及探亲）达150.9万人次，较上年同期大增71.5％，其中大陆观光客114.2万人次，是2009年的1.4倍，取代蝉联43年赴台旅游人次居第一的日本，成为台湾地区第一大客源地。台湾居民赴大陆旅游仍在增加，预计全年达450万人次。

陆客赴台个人游有利于两岸建互信

新中国成立后的三十多年间，海峡两岸曾处于军事对峙，两岸人员往来和联系全部中

断。1979年，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，首次发出两岸“三通”的倡议。1987年后，台湾当局改变“不接触、不谈判、不妥协”的政策，逐渐开放台胞、台商赴大陆探亲、经商，两岸人员开始有了一些接触。但从李登辉到陈水扁，在“台独”意识形态挂帅下，无视两岸共同利益和民众强烈愿望，罔顾台湾发展需要，使“三通”之路充满荆棘。但即便如此，两岸民航飞机在2005年成功对飞，人员往来数量与日俱增。2008年马英九上台后，全面“三通”、多航点直航、陆客团体游、签署ECFA，还有台湾开放大陆个人游一系列新举措推动两岸交流实现跨越式发展，谱写出两岸关系和平发展的欢快乐章。回顾两岸人民跨越横亘于海峡之间一道道障碍的历程，我们不禁感慨，曾经看似无解的“咫尺天涯，重重阻隔”，还是无法割裂绵延千年的血脉联系和骨肉亲情，在和平发展合作的时代潮流冲击下，终究会变成“天涯咫尺，处处通途”。陆客个人游以及2008年以来两岸交流的众多丰硕成果说明，两岸关系和平发展的基础是两岸血脉亲情相联、同属一种文化、共有一个家园，关键在于建立互信。相信随着两岸人民逐渐加深互信和了解，支持两岸关系和平发展的民意将更加深入人心。只要两岸人民能够推心置腹地真情互动，凭借中华民族的智慧，两岸关系发展进程也将搭上“自由行”快车。

二、六十载隔绝，天涯今朝成咫尺

大陆旅游界将继续顺应两岸民意，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，在巩固和扩大已经取得成果的基础上，与台湾旅游及相关各界一道，进一步建立健全各项工作机制，认真做好旅游安全和旅游市场秩序规范工作，促进大陆居民赴台旅游持续、健康、安全、有序发展。“我们愿与台湾旅游和相关各界，携手共进，致力于推进旅游产业化发展，努力提升两岸旅游合作水平，实现两岸旅游业共同繁荣发展，为推动两岸关系和平发展、增进两岸民众福祉作出更大贡献”。

放眼跌宕起伏的两岸关系发展史，开放陆客自由行所包含的历史意涵、现实意义显得更加弥足珍贵。由于殖民统治、内战等原因，两岸人民长期无法自由往来，陆客自由行将完成两岸人民隔绝一个世纪后，经过艰苦卓绝的努力，两岸人民终于有机会再次直接地、自由地“零距离”互动。古人云“见面三分情”，两岸分歧往往能在交往中化于无形。“自由行”让旅行者走得更自由、见得更多元、听得更真切，这种深度旅游必然促进深度交流，而这种深度交流才能让两岸民众真正感知对方、了解对方、信任对方，从而降低因不解、误解造成的对立与冲突，为增进两岸互信、促进两岸和平奠定坚实基础，这或许才是开放陆客来台自由行更为关键的意义。

当然，在两岸政治僵局尚未打破的情况下，两岸民间交流还存在诸多障碍，仍有极大的突破空间。万事起头难，“自由行”为深化和拓展两岸民间交流开创一个良好开端。我们完全有理由相信，随着“自由行”的实施与完善，两岸的民间关系会更紧密、民间合作会更广泛，两岸人民必将从过去的“背对背”转变为现在的“面对面”，从而实现海峡两岸永久和平与持续繁荣。让我们共同祝愿：在诠释和平发展的宏大命题中，“自由行”能够一路平顺、大有作为。实现两岸旅游业共同繁荣发展，推动两岸关系和平发展。

三、个人游的深远影响

两岸关系发展的主体是两岸同胞。两岸关系的稳定发展需要两岸各界共同努力，当然也需要海外同胞们的积极参与和大力支持。两岸大交流会更广泛、更深入、更持久地开展下去。在此过程中，不断扩大两岸民众的共同利益，不断增进两岸同胞的民族感情，不断为两岸关系发展汇集民意，凝聚民心。两岸交流是我们有机会秉持相互尊重和理解的精神，虚心听取双方的意见，及时加强彼此间的沟通协调，使两岸交流更贴近两岸同胞的需求，使两岸交流的成果更广泛地惠及基层民众。双方都也希望两岸同胞，实地了解台湾的发展进步，亲身感受台湾同胞对大陆民众的善意和友情。在大陆游客赴台个人游实施后,可望两岸双方社会不久就会形成一种“和为贵”的共同价值观,而对两边政治人物的思维带来正面的影响。现在两岸双方都还有一些“鹰派”政治人物,但将来如两岸民众相处融洽、密切投合,甚至进一步有了利害与共意识,则两边那些鹰派人物的“用武”空间自然会减缩,使两岸和平发展的趋势长久延续,并为双方带来最大的共同利益。这是大陆游客赴台个人游开放政策的最大效用。

台湾对大陆开放个人游的见解 篇2

(一)证券发行

为扩大资本市场规模、发展成为亚太筹资中心、吸引台商回台上市并鼓励其在台投资,台湾已经有条件地渐进开放大陆资本企业赴台发行证券。让我们回顾其开放历程.

第一步,开放香港上市企业在台筹资。2008年6月26日,台湾通过“调整两岸证券投资方案”,开放香港交易所挂牌企业赴台第二上市(柜)及发行台湾存托凭证(TDR),但是不包括在大陆注册登记、或大陆资本持股超过20%、或大陆资本有主要影响力的香港上市企业。

第二步,开放含大陆资本的外资上市企业在台筹资。2008年7月31日,台湾通过《海外企业来台上市松绑及适度开放大陆资本投资国内股市方案》,开放含大陆资本任意比例的外资企业赴台第二上市(柜)。

第三步,讨论开放含大陆资本的外资企业(在大陆以外第三地注册企业)在台第一上市(柜),但不包括纯大陆资本企业(在大陆注册企业)。此外,台湾证券交易所还提出两岸三地合编“交易型开放式指数基金(ETF)”,同时挂牌交易。

台湾采取的这些措施,对于吸引大陆企业赴台发行股票进行筹资并没有产生立竿见影的效果,但是为大陆企业未来赴台筹集资金扫清了部分法律障碍。这引起了许多符合条件大陆企业的兴趣,9月在台湾证券交易所上市的扬子江船业,就是众多对台湾资本市场感兴趣的大陆企业之一。

(二)证券交易

为吸引和有效利用大大陆资本金、增加岛内资本市场动能,2009年4月30日,台湾通过《大陆地区投资人来台从事证券投资及期货交易管理办法》,正式开放大陆地区投资人赴台投资证券与期货。这个管理办法的要点主要体现在以下几方面。

其一,投资主体仅限于大陆境内合格机构投资人(QDII)及岛内上市(柜)公司的大陆籍员工与大陆籍股东。管理办法明确表示,投资主体为“经大陆地区证券主管机关核准之合格机构投资;上市或上柜公司依法令规定核给有价证券与在大陆地区设有户籍之员工;依照外国法律组织登记之法人,其股票或表彰股票之凭证于台湾证券交易所股份有限公司或财团法人台湾地区证券柜台买卖中心上市或上柜买卖者,其在大陆地区依法组织登记或设有户籍之股东;其它经主管机关许可者”。

其二,投资范围与外资相同。管理办法规定,投资由台湾地区证券投资或期货信托事业发行并于境外销售之信托基金受益凭证;投资台湾地区证券;投资由台湾地区发行公司在境外发行或私募之公司债;投资由台湾地区发行公司参与在境外发行或私募之存托凭证;投资由台湾地区发行公司在境外发行、私募或交易之股票。大陆合规机构及个人可以投资包括台湾地区证券、境外受益凭证、海外公司债产、海外存托凭证与海外股票这些资本市场的产品。

其三,投资单一上市(柜)公司股份超过10%须台湾“经济部”审查批准,且投资比率上限受相关法规约束(参见附表)。

其四,大陆汇入资金未投资之前,台湾视经济、金融及资本市场形势可以对其运用进行限制。这一规定同样适用于外资。

其五,大陆资本持有岛内上市(柜)公司股份的表决权的行使,不得对公司经营管理有实质控制或影响。

二、政策效果

开放大陆资本进入岛内资本市场是台湾经济发展的战略需要,但从台湾相关部门的规定可以看出,目前其资本市场对大陆开放程度还很有限,限制过多,不利于激发大陆企业赴台融资的热情。虽然如此,这一管理规定在吸引ETF挂牌和台商回流上市方面依然取得了初步成效,有利于台湾扩大资本市场规模和优化股市结构。

(一)审慎渐进是台对大陆资本开放资本市场的基本原则

与对大陆资本开放直接投资(取得公司10%以上股份或实质控制的投资)的规定相比,台湾开放资本市场对大陆资本身份的限定更为严格,主要因为证券投资流动性大,监控难度更大。台湾对开放岛内资本市场一贯持谨慎态度。台湾在长达36年的开放外资过程中,曾引入“合格境外机构投资者(QFII)”作为新兴地区开放资本市场的过渡性制度安排,实行了12年之后于2003年废止。在这过渡性安排过程中,基本,没有取消对境外机构投资人的投资额度限制(境外自然人证券投资上限为500万美元)。目前对大陆资本开放投资额度较低,以QDII(目前大陆批准10家,总规模为375亿美元)可投资上限为3%计算,仅300多亿元新台币。即使两岸签署了金融监管备忘录(MOU)可将上限调升至10%,也不过1000多亿元新台币,仅能达到台股每日成交额的水平。以此金额,对台湾股市的影响有限。

(二)台对大陆资本投资台股的规定基本比照外资

除部分条款台湾对大陆资本限定更为严格外,多数管理规定与外资无异,对外资投资岛内少数行业的证券比例限制规定也适用于大陆资本。目前禁止大陆资本和外资进行证券投资的行业包括:民营公用事业、邮政业、无线广播电视业。规定整体投资比例上限不能超过50%的行业包括:输配电业、公用天然气事业(49.99%)、民用航空运输业、普通航空业、航空战地勤业、空厨业、铁路运输业(49%)、卫星广播电视业(49.99%)、电信业(直接持有第一类不超过49%)。此外,台湾对大陆资本投资数额也与外资合并管理,要求大陆资本投资台证券数额与外(侨)资的合计数,不能超过台对外(侨)资投资比率规定的上限。

(三)吸引台商回台上市及ETF在台挂牌有一定效果

吸引台商回流是台建设亚太金融中心(包括金融服务、资产管理和筹资三大中心)的重要内容,台湾计划4年内吸引200家海外企业在台上市。开放措施已取得一定成效,截至2009年5月底,已有2家企业(旺旺与巨腾国际)完成TDR挂牌,2家企业(安瑞科技与合富医疗控股)在岛内兴柜上市,另有50余家准备回台上市(其中约30家拟在台第二上市,20多家拟在台兴柜市场第一上市)。

作为新兴的在交易所上市交易的指数型基金,ETF自1993年美国首次推出以来发展迅速,目前占美国股市成交比重均在28%,欧洲普遍在5-10%,香港与大陆分别为5%与2%,而台湾还不到1%,因此台湾急于争取包括大陆资本在内的世界各地ETF在台上市,其目标是达到5%。目前取得一定成效,预计今年底前至少有3个港股ETF赴台挂牌,包括标智沪深300ETF(宝来投信引进)和恒生指数ETF(汇丰中华投信引进)。

发布日期：2009.03.18

资料来源：台“金管会证期局”网站