高标准农田建设意见建议

2024-12-06

高标准农田建设意见建议（精选8篇）

高标准农田建设意见建议篇1

江西省人民政府关于整合资金建设高标准

农田的指导意见

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

建设高标准农田是推进农业现代化的一项重要任务，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的重要举措。近年来，我省用于农田基础设施建设的资金逐年提高，全省粮食生产条件不断改善。但由于涉及部门多，而且投入和建设标准不一，造成资金分散、建设项目不配套等问题。为进一步提高资金使用效率，促进全省粮食生产再上新台阶，省政府决定对涉农部门农田水利基础设施建设专项资金进行整合，集中支持全省粮食主产区高标准农田建设。为确保各项工作顺利开展，提出如下指导性意见：

一、指导思想

按照党的十七届三中、五中全会和2011年中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》精神，以及省委、省政府关于农业、农村经济工作的要求和加快水利改革发展的重大决策部署，深入贯彻落实科学发展观，采取有力措施，整合涉农部门农田水利基础设施建设专项资金，加强农田土地平整、灌排设施、田间道路等基础设施建设，改善农业生产条件，大力建设高标准农田，打造我省高标准粮食生产核心区，稳步提高农业综合生产能力，为保障国家粮食安全，增加农民收入，促进农业和农村经济发展奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）统筹规划、突出重点。与我省新增百亿斤优质稻谷生产能力建设、农田灌溉工程、国民经济和社会发展等规划相衔接，科学制定我省高标准农田建设中长期规划和年度计划，确保资金投向粮食生产核心区域。

（二）因地制宜、典型推动。根据不同区域类型，优先选择水土资源条件较好、开发潜力大、配套能力强、干部群众积极性高地区，建设一批示范工程，以点带面，积极稳妥地推进全省高标准农田建设。

（三）集中连片、规模开发。结合农田灌溉工程建设，采取“集中力量、重点投入、综合开发、连片治理”的方式，连片整体推进，确保建设一片、成效一片、致富一片。

（四）整合资金、集中投入。按照“资金性质不变、管理渠道不变、归口申报、各司其职、各计其功”的要求，整合涉农部门农田水利基础设施建设专项资金，积极引导信贷资金、民间资本等社会资金投资高标准农田建设。

（五）政府主导、农民主体。发挥政府在高标准农田建设中的主导作用，带动农民群众自觉参与工程实施，充分调动农民群众的积极性和创造性，使农民群众成为高标准农田工程的“建设主体、受益主体、管护主体”。

（六）分工协作、统筹推进。科学确定高标准农田建设目标和任务，量力而行，讲求实效。坚持“统一规划、统一标准、统一设计、统一施工、统一监管、统一验收”，建立既有分工又有协作的部门联动工作机制，合力推进全省高标准农田建设。

三、总体目标

整合发改、财政、农业、国土、水利、农业综合开发等相关部门农田水利基础设施建设资金，主要包括国家千亿斤粮食增产工程、种粮大户粮田建设工程、现代农业生产发展资金标准粮田项目、小型农田水利重点县项目、国土整治项目、造地增粮富民项目、农业综合开发项目等资金，集中支持粮食主产区以“田地平整肥沃、灌排设施配套、田间道路畅通、科技先进适用、优质高产高效”为内容的高标准农田建设，着力打造我省粮食生产核心区，稳步提高农业综合生产能力。规划到2020年，全省新增建设1800万亩高标准农田，使全省高标准农田超过2000万亩，其中，“十二五”期间，全省规划建设高标准农田800万亩，使全省高标准农田超过1000万亩。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。高标准农田建设关系国家粮食安全和现代农业建设，责任重大，任务艰巨，各级政府要将其作为当前和今后一个时期“三农”工作的一项重要任务，切实加强组织领导。为加强组织协调，推动工作落实，省政府成立以省政府领导为组长，省发改委、省财政厅、省农业厅、省水利厅、省国土资源厅、省农业综合开发办等部门主要负责人为成员的高标准农田建设领导小组，下设办公室，办公室设在省农业厅，负责日常具体工作。各设区市和有关县（市、区）要将高标准农田建设工作纳入政府的工作重点，高度重视和支持项目实施，成立政府主要领导任组长的高标准农田建设领导小组和相应的办事机构，建立以县为单位的资金整合平台和高标准农田建设部门分工协作机制，统筹政府和社会各方面农田水利基础设施建设资金，加强项目间的有机衔接，分解落实目标任务，强化部门沟通协调，各司其职，密切配合，共同推进高标准农田建设。

（二）合理布局，科学规划。科学制定规划是整合资金建设高标准农田的龙头，省和粮食主产县（市、区）要按照“因地制宜、合理布局，突出重点、注重实效”的原则，认真组织编制2011-2020年高标准农田建设规划。全省高标准农田建设规划由省发改委牵头会同省财政厅、省农业厅、省国土资源厅、省水利厅、省农业综合开发办等有关部门编制；各粮食主产县（市、区）的高标准农田建设规划由县（市、区）人民政府指定牵头部门组织编制。各地要全面深入地开展农田现状调查，掌握真实情况，明确高标准农田建设项目区域和任务，合理安排年度计划。规划文本应包括规划背景、规划目标、区域布局与建设重点、建设标准与主要建设内容、投资估算与资金筹措、效益分析、保障措施等内容。全省高标准农田建设规划由省政府审批，各主产县（市、区）建设规划经县高标准农田建设领导小组审查后，报省高标准农田建设领导小组办公室审批。

（三）精心组织，周密实施。认真制定好年度建设计划是整合资金建设高标准农田的重要抓手。省直各有关部门必须按照要求将本部门年度建设计划及时报省高标准农田建设领导小组办公室，经领导小组办公室综合平衡后，报领导小组审定。各粮食主产县（市、区）要在统一规划基础上，根据省里审定的年度计划，编制高标准农田建设年度实施方案，确定建设地块、任务分工、考核检查、验收奖惩等事宜。选择年度实施项目，要严把选址关，确保建设地点符合土地利用总体规划，2020年前不进行非农建设；有明确的区域范围，落实到具体的灌区；水源有保证，防洪有保障，排水有出路；农田大部分未曾整治，地块集中连片、开发潜力大、带动示范作用强；项目所在乡（镇）、村干部和农户有建设意愿，积极配合项目工程建设，管护措施落实到位。高标准农田建设工程，严格按照高标准农田建设标准进行项目设计、评估审查、施工建设和管理，实行水利、农业、农机等建设整体推进，综合治理，做到田成方、渠相通、路相连，基本实现园田化，达到旱能灌、涝能排、渍能降，满足大中型农业机械下田和顺畅通行要求。年度计划和实施方案经同级领导小组审定后，各有关部门根据掌握的资金量、资金投向，确定各自的实施内容。按照“谁立项投资，谁组织实施”的原则，严格执行国家各部委有关基本建设程序以及投资、核算、审计等各方面管理规定，分别做好项目组织实施和资金使用。

（四）整合资金，加大投入。高标准农田建设任务重、标准高、投资大，各有关部门要围绕高标准农田建设，积极争取国家资金投入，按照资金使用性质和管理方式，整合用于高标准农田建设。各地要将高标准农田建设纳入当地经济社会发展规划和各相关专项规划，认真贯彻中央2011年1号文件精神，落实土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、农业重点工程建设资金等用于农业的各项政策规定，加大高标准农田建设投入，建立投入稳定增长长效机制。要积极拓宽投融资渠道，鼓励农业龙头企业、农民专业合作组织等参与高标准农田建设，吸引社会资金进行投入。鼓励农民投工投劳，充分体现广大农民群众在高标准农田建设中的主人翁作用。

（五）强化监管，确保实效。要切实强化督促检查，建立健全项目管理机制，认真执行项目立项、设计论证、招标投标、施工管理和竣工验收等制度，推进项目建设科学化、制度化、规范化。强化和规范资金使用管理，严格执行财务管理制度，项目资金实行县级报账制，专账核算，专款专用，严格按照实施方案和实施进度对资金实行国库集中支付，严禁滞留、截留、挪用、变相套取建设资金。要加强高标准农田项目建后管护，明确管理主体，落实管护责任，健全完善运行管理长效机制,保证国家投资长期发挥效益。省农业厅要会同有关部门，细化高标准农田建设考核指标，制订高标准农田建设验收管理办法，组织相关部门联合进行工作检查指导和审查验收，确保高标准农田建设进度、数量、质量达到要求，立项、设计、投资、施工、验收等符合规定。高标准农田建设考核指标纳入地方政府考核目标，实行奖惩挂钩，对高标准农田建设工程工作抓得实、管理好、实施成效显著的设区市和项目县（市、区），给予表彰和奖励；对于工作绩效差、问题突出的县（市、区），暂停安排项目，限期整改，整改不到位不安排项目。

高标准农田建设意见建议篇2

据调查统计发现, 现阶段唐山市基本农田面积约为48.22万hm2, 约占全市耕种面积的85%, , 其中以迁安市基本农田保护最佳。为了最大限度的提高唐山市高标准农田建设水平, 这些年相关部门开展了土地整治活动多达120项, 共新增加耕种土地面积为0.32万hm2, 但在土地整治活动开展过程中, 由于不同地区的基本农田条件存在一定的差异, 需要相关部门对唐山市的基本农田状况进行一定的分类处理。

2 浅析唐山市高标准农田建设中存在的主要问题

所谓的高标准农田, 其主要特点是土地平整、设施完善、农电配套、土壤肥沃、集中连片、生态良好, 符合现代化农业和经营的基本要求, 同时农作物产量能够保持高产稳产的状态。但是唐山市高标准农田建设仍存在着一定的问题, 就目前情况分析, 这些问题主要表现在以下几个方面。

2.1 农田建设项目全面性较差

高标准基本农田建设过程中对道路、电力设施以及排灌等相关农田基础设施的要求比较高, 但是部分地区在建设过程中片面的追求建设速度, 忽略了施工质量, 为后期农业生产使用埋下安全隐患。另外在农田建设过程中涉及土壤培肥计划较少, 导致建成后的耕地无法满足农作物生长需要。

2.2 相关部门之间缺乏有效的沟通和交流

高标准农田建设工作涉及到的内容比较多, 且各项工作之间存在着一定的联系, 因此需要各部门之间的协同合作, 但是部分地区农田建设过程中, 相关职能部门缺乏主动性, 与其他部门之间的信息沟通不到位, 配合度较差, 这就在一定程度上影响了农田建设的进度, 导致建设周期延长, 为农田建设工作的顺利开展埋下了隐患。

3 建议及措施

通过上述分析可知, 高标准农田建设工作对提高唐山地区农作物产量, 实现农田高效、高水平化的管理具有十分重要的意义, 因此相关部门应高度重视, 根据本地区的实际情况, 制定相应的解决措施, 为今后农业现代化发展打下坚实基础。

3.1 制定完善的规划方案

在高标准农田建设过程中应当制定完善的规划设计方案。相关人员应当对各地区的具体情况进行一定的调查分析, 如土壤土质、水电设施、道路交通等, 为后续该地区农田改造提供了详细且全面的参考资料;在进行高标准农田建设工作过程中应当严格制定项目建设的相关要求, 加大对项目规划设计的重视力度, 严格执行项目审批的各项流程, 做好监管工作, 制定相关的建设标准, 并提高其执行力度, 全面保证高标准农田建设工作的顺利完成。

3.2 建立以政府主导、各部门协调的工作机制

高标准农田建设是一项综合性较高的系统工程, 其涉及到的内容较多, 需要各部门之间的良好的配合、协作来保证建设工作的顺利完成, 因此在项目建设过程中应当坚持统筹规划、协调落实、整体推进的基本原则, 充分发挥地方政府的主导作用, 同时落实各部门的建设责任, 并建立有效的部门协调机制, 以保证农田建设项目的圆满完成。

3.3 保证投入资金的经济效益

高标准农田建设应当充分发挥地方经济组织和农民的力量, 在坚持以政府主导、部门协调的前提下, 整合投入资金, 力求实现每一分钱都用到实处, 特别是对农业、水利、国土以及财政部门的涉农资金使用进行一定的引导和聚合, 为高标准农田建设项目的完成提供强有力的资金支持。

4 结论

高标准农田建设是我国农业发展的必然趋势, 同时也是农业现代化的必然要求, 但我国大部分地区由于各种因素影响, 导致高标准农田建设进程缓慢, 影响我国农业产业的进一步发展, 因此各地区应当加大对高标准农田建设的重视力度, 并结合自身的实际情况, 制定出符合实际的建设方案, 为我国高标准基本农田建设打下坚实的基础。

摘要：近年来, 随着我国农业发展的不断加速, 高标准农田建设成为了当下农业建设的主要内容, 但是我国大部分地区农田建设仍旧存在着诸多的问题, 阻碍了农业的进一步发展, 同时也在一定程度上影响了粮食产量的增加。本文以河北省唐山市为例, 分析其高标准农田的建设现状, 对其中存在的问题进行探讨, 并提出相应的解决措施。

关键词：高标准,农田建设,问题,对策,发展

参考文献

[1]李何超.基于土地整治监测监管系统的高标准农田建设状况分析[J]农业工程学报, 2016 (3) .

高标准农田建设意见建议篇3

关键词：高标准农田建设；综合管理；前期工作；建后管护

中图分类号：F323.211 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）04-0073-03

“民以食为天”，粮食是民生的基础，也是社会稳定的基础。随着全球性气候变化的加剧与国内工业化、城镇化的快速发展，辽宁省粮食生产面临的水旱灾害和水土资源约束进一步增强，旱涝灾害发生频率加大、水资源短缺、耕地资源减少以及土壤质量下降等现象越来越严重，影响了农业生产。粮食生产在农业生产中占据龙头地位，而高标准农田建设在粮食生产中占据基础地位。实施高标准农田建设，提高粮食生产能力，是保证粮食安全的根本途径。

1 高标准农田建设的重要性

长期以来，辽宁省相当数量的耕地利用不充分，布局凌乱，土地零散，不利于农机装备田间作业，农业机械化的优势难以发挥。农业的根本出路在于机械化。要推进农业现代化，提高农业机械化水平，必须解决耕地零星分散的问题，使耕地集中连片。实施高标准农田建设是从传统农业向现代农业迈进的关键所在，是农村经济飞跃发展的一项战略措施。积极开展高标准农田建设工程是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的基础；是打造粮食核心产区、发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求；是进一步提升农业综合开发水平和创新开发体制的客观需要。

辽宁省农田水利排灌系统薄弱，机耕路标准低，农民为提高粮食产量大量施用化肥造成土壤板结，一直以来粮食种植依然沿袭着“靠天吃饭”的传统方式，始终未能摆脱雨养农业的束缚，普遍存在农业基础设施薄弱、田间工程配套不完善等现象。高标准农田建设的一个重要目标就是“旱能浇、涝能排”，实现旱涝保收。因此，加快实施高标准农田建设是改善农业生产条件和生态环境、建设旱涝保收农田、提高粮食作物市场竞争力的需要，是提高粮食生产科技含量、加快向现代农业转变的需要。

2016年是“十三五”规划的开局之年。在2016年中央一号文件中，“大规模推进高标准农田建设”占据首位。一号文件对高标准农田建设的要求是：“加大投入力度，整合建设资金，创新投融资机制，加快建设步伐，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。整合完善建设规划，统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库。提高建设标准，充实建设内容，完善配套设施。优化建设布局，优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。健全管护监督机制，明确管护责任主体。将高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护。”在2016年中央七号文件中，“大规模推进高标准农田建设”占据第2位。由这两个文件足见中央对高标准农田建设的高度重视。

要确保粮食生产的质量和数量，高标准农田建设是基础、是关键。辽宁的耕地面积为409.29万hm2，其中高产田面积约占30%，中产田面积约占37%，低产田面积约占33%，中低产田占据全省耕地总量的七成。辽宁省作为全国13个粮食主产省之一，有36个县（市）被纳入国家确定的800个产粮大县之中，高标准农田建设任务繁重、工程浩大、覆盖面广。

2 高标准农田建设的内容与程序

2.1 高标准农田建设的内容

高标准农田是指土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应，按照规定划定为基本农田的农田。高标准农田能够满足农作物高产栽培、节能节水、机械化作业等现代农业生产要求，达到持续高产稳产、优质高效和安全环保要求。

高标准农田建设总体建设内容包括田间工程和田间定位监测点两部分。田间工程主要包括土地平整、土壤培肥、灌溉水源、灌溉渠道、排水沟、田间灌溉、渠系建筑物、泵站、农用输配电、田间道路及农田防护林网等内容，以便于农业机械作业和农业科技应用，全面提高农田综合生产能力，保持持续增产能力。田间定位监测点包括土壤肥力、墒情和虫情定位监测点的配套设施和设备，主要服务于土壤肥力、土壤墒情和虫害的动态监测与自动测报，即土肥服务体系和植保服务体系。

具体实施内容如下：1）田间工程。主要包括平整土地、土壤培肥、灌溉水源、灌溉渠道、排水沟、田间灌溉、渠系建筑物、泵站、农用输配电、田间道路及农田防护林网等内容。购置机井的配套设备包括变压器、水泵、输水软管。2）土肥服务体系和植保服务体系。土肥服务体系项目建设内容包括实验室，建设耕地质量监测点，购置土壤肥料监测设备、土壤墒情监测设备、取样监测车。植保服务体系建设内容包括病虫检测检验室，施药器械库，建设标准病虫观测场（含围栏、日光温室、养虫网室、作业工具房、机井、道路），配备观测及信息处理设备、检验检测设备与其他专用设备等。

高标准农田建设项目的内容较多，涉及的专业较多，既涉及土建工程、又涉及田间工程，既涉及植保专业、又涉及土肥专业，项目综合性极强。同时，相较于其他农业基本建设项目，高标准农田建设项目具有两大特点：一是田间工程建设规模较大，普遍在0.13万hm2（2万亩）及以上；二是投资额度较大，项目总投资普遍在上千万元及以上。

2.2 高标准农田项目建设的程序

高标准农田项目建设的程序包括项目前期工作、下达投资计划和项目实施三大部分。其中，项目前期工作包括实施方案的编制、申报、评估及审批，以及提出开工报告、列入年度计划、完成施工图设计等工作；项目实施工作包括招投标、施工、监理、竣工验收和固定资产移交等工作。

3 高标准农田建设中存在的问题

3.1 项目涉及的政府部门较多

高标准农田建设浅析篇4

众所周知，粮食安全关系我国国民经济发展、社会稳定、国家自立的重大问题。随着工业化、城镇化发展及人口增加、人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化又制约粮食生产，因此保障粮食安全是一项艰巨的任务。中央一号文件提出确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。国家农业部提出，高标准农田建设是集合现代管理理念、良好配套基础设施、高级农业技术和先进管理理念的高生产能力的系统工程。国家通过政策拉动、资金投入进行高标准农田改造，但达到怎样的标准是高标准农田，如何建设高标准农田，是目前高标准农田建设的研究重点。

一、高标准农田建设现状

高标准农田建设是发展现代农业、从根本上提高粮食生产保障水平的重大前举措。各地在政策配套、资金保障、体制运行上已经进行了深入的研究和推进，已然产生了一批丰硕的成果和丰富的实践经验。但就农业综合开发而言，1988年以来，我们一直在着力进行中低产田改造的相关工作，面对建设背景、内在规律、运行机制等都发生了根本性变化的高标准农田建设，农业综合开发部门在思想观念、建设模式、推进机制上均未完全作出适应性调整，高标准农田建设过程中应释放出的潜能受到了一定的制约。对此，我们应保持高度的警醒，及早作出谋划，制定出适应高标准农田建设内在规律的方案和模式并加以推进，才能确保其建设过程的科学和顺畅，也才能防止在造势上轰轰烈烈，在实际成效上却与中低产田改造并无二致的局面出现。

高标准农田建设不同于中、低产田改造，而是在中、低产田改造基础上进行的。模式是技术和经济的有机结合，是针对当地发展存在的缺陷而寻求的一种可持续发展的方式，具有广泛的指导意义。在农业发展中，模式一般包括经营模式、种植模式和工程模式，建设模式则是以当地实际情况确定的工程模式与种植模式的结合，适合于当地农业发展。

二、XX省高标准农田发展浅析

高标准农田建设在XX省内也得到了迅速的发展和广泛的应用，以下对XX省高标准农田的发展提出几点建议：

一要科学把握高标准农田的内涵

当前，在高标准农田建设中有一种倾向值得我们高度关注，那就是认为所谓高标准农田建设，就是单位投资额度高一点。这种认识，是对高标准农田内涵的严重误读。

高标准农田的内涵应具备以下几个要点：具有良好的自然生态境及土地、气候等基本条件（体现基础性）；能切实保障粮食生产的持续、安全（体现安全性或抗风险性）；具备很高的符合市场需求的粮食生产能力（体现产出能力）；拥有素质较高、呈现链状分布的耕作、管理、经营者（体现经营能力）；整体农业状态处于从传统农业向现代农业的转型期、现代农业发展体系初具雏形（体现与农业经济整体的和谐度）。

二要明确高产稳产农田建设内容与要求

目前，高产农田建设潜力主要来源于增加有效耕地面积和提高农业综合生产能力两个方面。通过整理增加有效耕地面积；

通过采取技术、工程、经济和行政措施，对粮食主产区内农田进行田、水、路、林、村综合整治，完善排灌体系，改善农田生产条件，提高农田旱涝保收率和增强农业生产抵御自然灾害的能力，建成设施配套、能排能灌、旱涝保收、高产稳产的优质农田。

从各地高产稳产农田建设规划可知，目前高产农田建设主要基于对土地整理，集中在田块整理、农田水利工程、道路工程和农田生态工程建设等方面，对工程方面的标准与要求也较细致，但在高产稳产农田土壤肥力建设方面明显不足。从高产稳产农田的内涵看，维持农田系统生产力健康发展的核心是保持土壤肥力，而现行土地整理中的土地平整，道路、沟渠与其他工程只是农田质量提高的配套设施，是外在的影响因素。随着土地整理的全面深化，在一般整理工程基础上实施必要的土壤改良措施应是今后土地整理的重要内容之一，也是高产稳产农田建设的内在要求。

三要建立促进农户保护与养护耕地的激励机制

耕地是关系到我国粮食安全、社会稳定、生态安全和社会经济可持续发展的重要资源基础，保护耕地是国家、地方政府和农户共同的责任。而农户作为耕地的直接使用者，在耕地保护特别是耕地质量保护中扮演着十分重要的角色

。因此，农户保护耕地的积极性和责任性将在很多程度上影响着高质量农田的持久性，但在实际中忽视的也恰恰是这些最重要的主体。农民对耕地投入不足，耕地地力下降较为严重。因此，为了改变我国农业利益低下的现状，需建立农民种粮基本收益保障制度。今后需要进一步加强与规范耕地保护方面的立法，这样才能通过提高农户保护耕地的积极性与主动性来提高农田质量与提高粮食生产力。此外，耕地作为一种公共资源，需要对种植耕地的农区和农民给予相应的社会和生态效益补偿，特别要加大对粮食主产区的财政转移支付力度，激励农户用地养地。

四要充分理清高标准农田建设的脉络

高标准农田建设项目情况汇报篇5

情况汇报材料

按照市委、市政府“十三五”期间高标准农田建设项目“五年任务，三年完成”的要求，我局将“十三五”期间建设任务剩余27.5万亩全部启动。因我县脱贫攻坚“摘帽”，按照脱贫攻坚涉农资金整合要求，全部纳入扶贫项目范围。

项目涉及阮桥镇、双庙镇、倪邱镇、洪山镇、桑营镇、清浅镇、坟台镇、三塔镇、税镇镇、旧县镇、双浮镇、三堂镇等12个乡镇，涉及贫困村10个，建档立卡贫困人口达18257人。经公开招标,项目总中标报价近2.26亿元，工程内容包括新打机井2333眼；新建800mm涵管桥466座，1000mm涵管桥525座；新建3米跨农桥140座，4米跨农桥89座，5米跨农桥24座，6米跨农桥40座，8米跨农桥1座；新建3.5米宽田间道89087米，4米宽田间道156742米，5米宽田间道910米；沟渠清淤16949米；护砌256米。

项目工程于2018年5月正式开工建设，截止6月20日晚,共完成机井721眼；800mm涵管桥119座；1000mm涵管桥154座；3米跨农桥47座；4米跨农桥29座；5米跨农桥6座；6米跨农桥15座；8米跨农桥1座；3.5米宽田间道路灰土基础31151米、砼路面2442米； 4米宽田间道灰土

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基础87190米,砼路面18465米；5米宽田间道灰土基础910米。清淤完成1100米，整体施工进度约28％。

一、当前该项目主要存在问题主要有以下几点：

（一）、因5月中旬阴雨天气和午收影响，工程整体进度偏慢。

（二）、由于全国进入防汛期，河内禁止采砂，导致沙子、石子等原材料价格上涨幅度较大，且供不应求，对工程进度特别是混凝土工程进度存在较大的影响。

（三）、雨季即将来临，可能给施工进度带来一定的影响。

二、采取措施

（一）、继续紧盯各施工单位，督促施工单位加派施工班组，加快施工进度，同时加强技术指导，指导各施工单位调整施工方案，在雨季来临之前将桥、清淤等时间周期较长的工程优先完成。确保8月底保质保量的完成所有建设内容。

（二）、继续加强局领导班子督查力度，同时要求我局派驻各工地的工作人员必须吃住在工地，督促施工单位施工，并确保工程质量。

（三）、按照6月15日报县政办项目阶段任务分解表（6月中旬完成总体工程量25％，6月底完成总工程量的35％，7月中旬完成总工程量60％，8月20日完成总体工程量100％。）制定施工单位、监理单位的考核办法，对未能按要

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求完成任务的施工单位进行处罚，同时针对工程质量问题，对监理单位进行处罚。

高标准农田建设意见建议篇6

关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见

财农〔2009〕92号

为贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央关于扩大内需、促进经济平稳较快增长决策部署，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步加快小型农田水利建设，财政部、水利部决定，在继续做好小型农田水利专项工程建设的同时，从2009年起，在全国范围内选择一批县市区，实行重点扶持政策，通过集中资金投入，全面开展小型农田水利重点县建设。为做好重点县建设的组织实施工作，现提出如下意见：

一、充分认识开展小型农田水利重点县建设的重要意义

小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是全面建设小康社会的重要基础保障。针对我国小型农田水利设施普遍老化失修、效益衰减的问题，2005年，中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金，以“民办公助”方式支持各地开展小型农田水利建设，取得了一定成效。但是，由于诸多原因，我国小型农田水利设施建设标准低、工程不配套、老化破损严重，以及管理体制与运行机制改革滞后等问题仍然十分突出。为了加快小型农田水利建设步伐，必须集中资金投入，连片配套改造，以县为单位整体推进，开展小型农田水利重点县建设，实现小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变，彻底改变小型农田水利设施建设严重滞后的现状，提高农业抗御自然灾害的能力，为保障国家粮食安全奠定坚实基础。

各级财政、水利部门要充分认识开展小型农田水利重点县建设的重要性和迫切性，把开展小型农田水利重点县建设，作为当前和今后一个时期农业基础设施建设重大任务，认真部署并切实做好组织实施工作，确保重点县建设任务顺利完成。

二、小型农田水利重点县建设的指导思想与建设原则

（一）指导思想。小型农田水利建设重点县，要按照“统一规划，分步实施”和“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则，以保障国家粮食安全和农产品有效供给为目标，以工程配套改造和管护机制改革为手段，以各级财政小型农田水利工程建设补助专项资金为引导，通过资金整合、集中投入、整体推进战略，迅速提升小型农田水利建设水平和管护水平，全方位推动小型农田水利基础设施建设实现跨越式发展，进而提高水分生产率和土地生产率，增加农民收入，改善农村生态环境，为全面建设小康社会和建设社会主义新农村提供基础保障。

（二）建设原则。重点县建设要结合当地农业生产和农村发展实际，不断完善和创新“民办公助”机制，严格遵循以下基本原则：

统一规划、因地制宜。各县要根据农业和农村经济发展需要、水土资源承载能力和发展可能，组织编制县级小型农田水利建设规划，科学确定工程措施和类型，做到经济上合理，技术上可行，区分轻重缓急，分期分批组织实施。

集中连片、突出重点。项目建设要相对集中连片，形成规模，发挥工程的整体效益，重点解决影响农业综合生产能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，优先安排农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、群众积极性高的区域。

尊重民意、民办公助。充分尊重农民的意愿，按照村民“一事一议”筹资筹劳的有关要求，组织农民参与工程规划、筹资、投劳、建设、运行、管护的全过程，使农民真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益的主体。

整合资源、完善机制。要积极整合中央与地方、各部门之间的相关资金、技术等资源，加强部门合作，形成齐抓共管、共同推进的良好局面。继续完善小型农田水利长效投入机制，形成以用水户管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，实现工程的长期高效运行。

三、小型农田水利重点县建设的主要任务与目标

（一）主要任务。以现有小型农田水利工程和大中型灌区末级渠系的配套改造为主，因地制宜建设高效节水灌溉工程，适度新建小微型水源工程。各地要结合实际情况，在搞好分类建设管理的基础上，突出建设重点，增强示范效应。建设适度规模的高效节水灌溉示范片、现代化灌排渠系示范片、雨水集蓄利用示范片、末级渠系节水改造（结合水价改革）示范片等若干个不同类型的示范片。

（二）主要目标。在全国范围内分批次分阶段开展小型农田水利重点县建设，使每一个重点县经过若干年建设，基本完成县域内主要小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。在重点县建设任务完成后，要使县域内：

——有效灌溉面积占耕地面积的比重提高10-15%，或达到60%以上。

——节水灌溉面积占有效灌溉面积提高15%，或达到50%以上，其中高效节水灌溉面积提高5%，或达到23%。

——纯井灌区的管道输水灌溉、喷灌、微灌工程面积占该区节水灌溉工程面积比例达到80%以上。

——高效农业区的喷灌、微灌工程面积占该区工程面积比例达到50%以上；井灌区灌溉水利用系数平均不低于0.75；渠灌区灌溉水利用系数（大中型渠灌区斗口以下、小型灌区渠首以下）：缺水地区平均不低于0.65，丰水地区平均不低于0.55。

——全县粮食综合生产能力提高10%以上；缺乏灌溉条件的山丘区和灌区的高岗地，通过新建小型水源工程发展补充灌溉，基本解决农民口粮问题；

——着力推进工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革。

四、做好小型农田水利重点县建设的几点要求

小型农田水利重点县建设是一项强基础、惠民众、管长远的民生工程。各级财政、水利部门要进一步统一思想，提高认识，严格执行有关管理办法，扎实做好重点县建设各项工作。

（一）强化重点县建设的组织领导。各级财政、水利部门要加强领导和组织协调，将重点县建设纳入重要议事日程，建立有效工作机制，明确分工，落实责任。省级财政、水利部门要认真做好重点县选择、实施方案审查、以及项目监督检查、绩效考核和验收工作。各重点县财政、水利部门要合理确定建设任务，科学编制实施方案，充分调动农民群众参与工程建设和管理的积极性，抓好项目组织实施工作，确保工程进度和质量。

（二）科学编制县级农田水利建设规划。各地要高度重视县级农田水利建设规划编制工作。已编制完成县级农田水利建设规划的县，要尽快提请县人大或县人民政府批准。所有涉及农田水利的建设项目，都应以县级农田水利规划为指导，并将县级农田水利规划作为国家安排补助投资的重要依据。未编制县级农田水利建设规划或对规划编制工作不重视的县，不列入重点县建设范围。

（三）积极整合资金，切实加大农田水利建设投入力度。各地要按照国务院办公厅转发的发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》（国办发〔2005〕50号）要求，切实承担起农田水利建设的责任，把小型农田水利建设资金纳入政府投资和财政预算，千方百计增加投入。省级财政部门要按照2005-2009年中央1号文件精神，尽快建立省级小型农田水利工程建设专项资金，并切实增加资金投入规模。中央财政将把地方财政投入力度作为中央小型农田水利建设资金分配的一项重要因素。各地在切实加大专项资金投入的同时，要加强资金整合，进一步拓宽农田水利建设投入渠道。各地要按照《财政部关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》（财农〔2006〕36号）要求，努力创造条件，充分调动各方面积极性，以县级农田水利规划为依据，以小型农田水利工程建设补助专项资金为引导，以重点县建设为平台，以提高资金使用效益为目标，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各项涉及农田水利建设资金，统筹安排，集中使用。

（四）严格管理强化考核，切实加强对重点县的监管。一是规范重点县选择程序。省级财政、水利部门要严格按照重点县选择基本条件，遵循公开、公平、公正的原则，确定重点县名单，并采取适当形式对重点县名单进行公示。二是建立重点县建设绩效考核制度。采取科学的方法，将重点县建设的组织管理、建设进度、工程质量、资金投入、资金整合、资金使用和监管，以及管护机制等因素纳入考核范围，具体考核办法由财政部、水利部制定。三是重点县实行动态管理。要按照重点县绩效考核制度，对重点县数量一年一考核、一年一确定，中央对省进行考核，省对重点县进行考核，并引入竞争机制，将考核结果与以后重点县数量和资金规模直接挂钩。对考核结果较差的重点县取消资格。四是加强资金监管。各级财政部门要建立和完善资金监管体系，加强对重点县建设资金的监督与检查。建设管理和资金使用混乱、存在严重违规违纪问题的重点县不再列入下一重点县范围。五是加强工程建设管理。重点县要积极推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，组织专业技术队伍，精心设计和施工，确保工程质量。各级水利部门要加强对重点县的技术指导，及时了解掌握工程建设进度情况、发现问题及时纠正。

（五）认真做好小型农田水利专项工程建设工作。在抓好重点县建设的同时，要针对部分县小型农田水利基础设施最薄弱和最急需解决的问题，继续实行有重点的小型农田水利专项工程建设。省级财政、水利部门要统筹协调小型农田水利重点县建设与专项工程建设任务，合理配置资金与技术资源，确保小型农田水利重点县建设与专项工程建设两项工作取得实效。

财政部水利部

攀枝花高标准农田建设探讨篇7

攀枝花市有1~8等耕地1.2万hm2, 8~11等耕地1.9万hm2, 12~16等耕地9 000 hm2。年农作物种植7.04万hm2, 复种指数175%, 粮食4万hm2, 平均单产5.34 t/hm2, 蔬菜种植1.31万hm2, 平均单产49.29 t/hm2, 经济作物1.32万hm2, 油料平均单产1.470 t/hm2, 烤烟平均单产2.04 t/hm2。

2 农田存在的问题

2.1 坡耕地多

攀枝花海拔937~4 195 m, 全市坡耕地共计1.9万hm2, 占总耕地47%。加之6~10月雨季降水量600~800 mm, 占全年的90%, 水土流失严重, 土壤侵蚀模数3 000~5 500 t/年·km2, 导致土层薄, 土壤粘、瘦, 土壤肥力下降。

2.2 干旱缺水农田多

由于攀枝花处于金沙江干热河谷地区, 半年雨季半年旱季, 11月至次年5月小春粮食作物、大春作物栽种、早春蔬菜生产严重缺水灌溉, 全市现有大中型水库5座, 小 (Ⅰ) 、 (Ⅱ) 型水库177座, 年蓄、引、提水能力6亿m3, 灌溉水利用率49%, 农田水利设施不足。

2.3 田型规范农田少

攀枝花地区传统农业以精耕细作、小规模经营为主, 山区冲积坝少, 二、三级台地多, 农田分散, 田块面积小, 田型不规则是其显著特征, 原有的农田和近年农民自己开发的坡耕地呈三角田、多边形田占耕地的63%, 面积小于666.67m2/块的农田占总耕地72%, 而且田间道路、灌渠、排水沟等基础设施没有完全配套。

2.4 基础肥力高的农田少

根据近年开展的测土配方施肥项目取土化验数据和耕地地力评价报告显示, 基础肥力高的农田面积1.08万hm2, 占26%;中等肥力的农田面积2万hm2, 占49%;低肥力的农田面积1万hm2, 占25%。

3 建设高标准农田的途径

3.1 搞好田型调整, 提高设施农业水平

攀枝花市作为国家现代农业示范区, 要大力发展高产高效优质特色农业, 应通过土地整理, 达到田块小改大, 坡改梯, 田成方, 便于机械化作业, 便于蔬菜大棚等设施农业发展。根据生产实践, 在河谷坝区田型调整, 田块宽度一般要求16~48 m, 长度40~100 m, 耕作层大于30 cm;低山台地区田型调整, 田块宽度一般12~32 m, 长度40~80 m, 耕作层大于25 cm;中山阶地和坡地区田型调整, 田块宽度一般12~24 m, 长度30~60 m, 耕作层大于20 cm;高山地区田型调整, 田块宽度一般8~16 m, 长度30~50 m, 耕作层大于18 cm。

3.2 加强水网建设, 提高农田保灌率

攀枝花是四川省冬春严重干旱地区, 过去水利工程主要修建 (整治) 干渠和支渠, 田间配套沟渠较少。对于可以引用江河水和在水库干、支渠控灌范围内的农田, 配套修建田间灌渠, 主要解决水到田间和土沟防渗问题;对于拦蓄水困难且缺少水源的地区, 大力修建太阳能提灌站和电力提灌站, 修建100~1 000 m3蓄水池, 主要解决中低山地区农田抗旱用水问题;对于地形破碎的山区干旱农田, 推广管道输水, 田间灌桩放水和喷灌、滴灌, 发展高效节水农业, 主要解决提高水的利用率问题。对于中高山缺水地区, 提倡修建山坪塘、小水窖, 拦截地表径流蓄水, 主要解决水源不足的问题。

3.3 注重地力培肥, 提高耕地质量

一是配方施肥, 通过土样化验分析, 摸清土壤养分状况, 合理使用化肥, 补充土壤缺素, 例如解决盐边县耕地大面积缺磷问题, 水田有机质提升问题。控制化肥施用量, 提高肥料利用率。二是推广秸秆还田, 种植绿肥和豆科作物, 加大农家肥、商品有机肥投入。三是对于设施农业区土壤酸化、板结的问题施用石灰调整p H值, 客土掺沙改良粘性土壤。四是推广稻-菜水旱轮作, 合理间套种植, 用地养地结合。五是深耕翻土, 增厚土层, 平整土地, 防止土肥水流失。

3.4 加强路网配套, 提高农机化水平

在河谷坝区重点配套田间机耕道, 一般路面宽3.5~4 m, 18~20 cm厚水泥路面, 可以修建固定的农机下田通道或者搭设移动钢架通道。在中低山地区建设机耕道和田间生产道路相结合, 机耕道路面宽3.0~3.5 m, 15~20 cm厚砂石路面或者18 cm厚水泥路面, 必须修建农机下田通道;生产道路面宽1.5~2.0 m, 15~18 cm厚砂石路面或者10 cm厚水泥路面。在高山区主要建设2.5~3.0 m的砂石路面机耕道, 根据实际地形布置农机下田通道。

3.5 防治土壤污染, 保护高标准农田

高标准基本农田建设分区研究篇8

关键词：高标准基本农田；评价指标；土地整治；赤壁市；分区；熵权法

高标准基本农田是指通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。2011年9月，国土资源部发布的《高标准基本农田建设规范（试行）》首次从国家层面规范高标准基本农田建设工作，高标准基本农田建设受到了国家和政府的高度重视。2013年国务院批复的《全国高标准农田建设总体规划》提出：在2020年全国高标准农田面积要达到5333.33万h㎡，其中在“十二五”期间建成2666.67万h㎡。高标准基本农田建设是农村土地整治的核心内容，能有效提高耕地生产能力、提升粮食产能，有利于巩固中国粮食安全基础、提升粮食安全保障程度；还可以促进农业现代化步伐的加快，提高农业综合生产能力，提高资源利用率和劳动生产效率。

对基本农田的研究多集中于基本农田划定与布局等方面，如钱凤魁等基于农用地分等根据耕地质量条件和立地条件划定了基本农田；程峰等从质量状况、区位条件、政策因素、行政因素4个方面进行了耕地人选基本农田决策模型研究；杨树佳等在土地适宜性评价的基础上运用模型方法对基本农田指标分解，划定基本农田后落实到空间布局上。基本农田是高产优质的耕地，是保障我国粮食安全的耕地最低需求量；而高标准基本农田在基本农田的基础上对耕地在质量、空间布局、配套设施等方面有更高的要求。本研究以湖北省赤壁市为研究区域，使用定量分析方法构建高标准基本农田建设评价指标体系，通过熵权法确定权重，利用综合评价法与理想点逼近法相结合的组合评价方法对赤壁市高标准基本农田建设区域进行研究，对高标准基本农田的建设区域进行分区，以期为农村土地整理和高标准基本农田的建设提供科学依据和理论方法。

1研究区概况及数据来源

1.1研究区域概况

赤壁市地处湖北省东南部，土地总面积为17.17万h㎡。赤壁市属于亚热带海洋性季风气候，光照充足，四季分明，年平均气温为16.9℃，适宜各种农作物生长发育，且位于长江中游的江汉平原南沿，湖泊河流分布范围较广，有蟠河、陆水、汀泗河流经境内，雨量充足，多年平均降水量为1571mm。区内的地势南高北低，主要有山地、丘陵、平原等土地类型。2011年赤壁市乡村人口为34.71万人，占全市总人口数的66.45%；耕地面积为4.1万h㎡，占全市土地面积的23.88%。

1.2数据来源

研究的数据主要来源于赤壁市土地利用总体规划（2010-2020年）、赤壁市第二次土地利用调查成果（2011年变更）、2012年赤壁市统计年鉴和赤壁市农用地分等定级成果数据等资料。

2研究方法

2.1评价单元的确定

评价单元是评价时最基本的单元，单元内部的自然和经济社会特征保持着相对的一致性。由于土地整理项目的对象一般是以行政区域作为单位，具有一定规模性，而不是针对某一个具体图斑或片块，因而本研究以行政村作为评价单元，对于由基本农田图斑提取的指标信息采用综合加权平均法汇总至评价单元。

2.2评价指标体系的构建

高标准基本农田建设既受到自身因素如农田质量条件又受到外界因素如经济社会条件的影响。建立高标准基本农田评价指标体系时，指标选取是否科学合理，会对评价结果的真实性产生重要影响，因此选取评价指标时要综合考虑影响高标准基本农田建设的各个因素，使选取的指标能够准确反映评价目标。本研究參考《高标准基本农田建设标准》以及现有的数据资料，以赤壁市土地利用总体规划确定的基本农田图斑作为基本农田现状，主要从自然质量、空间布局、建设条件、经济社会条件4个方面来选取指标构建高标准基本农田建设评价指标体系（表1）。

2.2.1自然质量高质量的耕地是实现粮食高产的必备条件之一，对粮食产量有着重要的影响。农用地分等定级是在全国统一的标准耕作制度下以制定的作物光温生产潜力为基础，依据分等单元的自然条件来计算作物的理论产量评定土地自然质量。根据赤壁市农用地分等数据成果中的数据可以得到土壤的质量条件，主要选择土壤质地、剖面构型、酸碱度、有机质含量和障碍层深度5个指标来表征，这些指标反映了土壤的肥力，土壤肥力是影响粮食产量的重要因素。

2.2.2空间布局空间布局主要考虑斑块破碎化指数和连片度这2个指标。斑块破碎化指数反映了评价单元内农田的面积规模，指数越小则斑块面积越大，以斑块密度来表示；斑块密度是指单位面积的斑块数量。根据高标准基本农田要求，基本农田需要具有集中连片性。在空间上，连片度高的基本农田有利于规模经营，实现农业机械化操作。

2.2.3建设条件建设条件的优劣对高标准基本农田建设难易程度有着巨大的影响，工程建设条件好的区域更有利于高标准基本农田建设的实施。本研究选取农田坡度、灌溉保证率、排水条件、道路比例和林网比例来代表高标准基本农田的建设条件。农田坡度反映土地平整工程，坡度低的农田更有利于机械化耕作，土地平整工程量小；灌溉保证率和排水条件反映灌溉排水工程，灌排条件是农田的基础设施，直接影响粮食的产量；田间道路工程用道路比例表示，道路比例高，方便农民到田里耕作；农田防护与生态环境保持工程用林网比例表示，农田防护林网会通过涵养水分、净化空气等改善农田周围地区的大气环境质量。

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2.2.4经济社会条件高标准基本农田建设需要考虑到当地的经济承受能力和社会基本情况。经济社会条件主要选取农民人均纯收入和乡村人口所占比例2个指标。其中农民人均纯收入可以在一定程度上反映当地的经济状况，表征投资建设高标准基本农田的能力，经济实力强大才能保障高标准基本农田的顺利建设完成；农业人口所占比例是指评价单元内的乡村人口占总人口的的比例，一定程度上反映了评价单元内农民对土地的依赖性，比例越小，对土地的依赖程度越低，越有利于高标准基本农田的建设。

2.3数据标准化

在高标准基本农田建设评价中各评价指标的量纲和取值范围有一定的差异性，所以需要对指标进行标准化处理使各指标值具有可比性。设有m个评价指标，n个评价单元，构造原始数据矩阵为A_ij=（f_ji）mxn（i=1，2，…，m；j=1，2，…，n）。在对评价单元评价前，先对指标进行正向化以及归一化处理。将矩阵归一化处理后，可得到标准化矩阵R_ij以及指标标准值r_ij，公式如下：

2.4熵权法确定权重

本研究采用客观熵权法确定权重。熵权法是一种在综合考虑各因素提供信息量的基础上计算1个综合指标的数学方法。熵值可以反映出指标信息量的大小，信息量大的指标其权重也大，通过熵值计算出的权重更为客观，克服了如专家评分法等主观赋权法确定权重时主观影响过大的问题，使权重结果更符合实际情况。假设有m个评价指标，n个评价对象，熵权法的具体过程如下：

2.5组合评价方法

选用不同的评价方法实际上是从不同角度对备选方案进行的综合评价，只从一个角度对方案进行评价会有一定的误差，精确性难以确定，因此，可以采用几种评价方法从不同角度对方案进行评价，将评价结果进行组合，得到最后的组合评价结果，提高评价的准确度。本研究采用综合評价法和理想点逼近法2种方法相结合的组合评价法，最终各评价单元的评价值为这2种方法评价结果的算术平均值。

2.5.1综合评价法综合评价法是在确定研究对象评价指标体系基础上，根据所选择的评价模型，利用综合指数的计算形式，运用一定方法对各指标在研究领域内的重要程度（即其权重）进行确定，最终定量地对某现象进行综合评价的方法。综合评价法评价的公式为：

2.5.2理想点逼近法理想点逼近法对数据无特殊要求，其基本思路是在多指标体系中选取最优方案和最劣方案，并以评价对象靠近最优方案和最劣方案的距离作为判断依据，根据相对贴近程度进行排序。根据标准化后的评价指标确定最优方案r_i和最劣方案r_i；计算j个评价单元与最优方案的距离d_i与最劣方案的距离d_i，公式为：

3评价结果与分析

3.1评价结果

根据上述评价指标体系，对其14个指标进行评价。首先利用公式（1）对指标进行无量纲化得到标准化指标值，其次根据公式（2）、公式（3）得到各指标的相对权重值（表2），再根据权重值利用公式（4）、公式（5）、公式（6）、公式（7）分别算出各个评价对象的综合评价值D_i和相对接近程度C_i，对评价结果D_i、C_i分别归一化处理后，取其平均值作为评价单元的组合评价结果，根据评价单元的分值大小进行排序（图1）。

以研究区域的农田自然质量、空间布局、建设条件和经济社会条件为高标准基本农田建设区域划分的依据，考虑到工程建设的难易程度和经济社会承受力，将行政村按照组合评价结果的分值进行大小排序，按照自然断点法进行划分，把赤壁市基本农田分为高标准基本农田优先整治区、次优整治区、全面整治区。从空间分布上看，高标准基本农田优先整治区主要分布于赤壁市东部，其他地方零散分布；次优整治区在赤壁市西、北两面零散分布；全面整治区主要分布于西部和东北部（图1）。

3.2高标准基本农田建设区域划分分析

3.2.1高标准基本农田优先整治区

该区域的基本农田基本具备建设高标准基本农田的要求，但是还需要少量工程进行完善，占基本农田总面积的38.17%，主要包括：雷家桥村、洪水铺村、冷家湖村、八把刀村、吴家门村等65个村。这些行政村内的基本农田质量高、空间布局较为合理，灌排基础设施好，道路比例、林网比例较高，工程建设较为容易，只需要稍加整治就能建设成高标准基本农田，工程建设时间短。建成后能够实现高标准基本农田集中连片度高、粮食生产能力高、配套的基础设施完善等要求，可以快速见到成效。

3.2.2高标准基本农田次优整治区该区域的基本农田还不具备高标准基本农田建设要求，较高标准基本农田建设标准还有一定距离，占基本农田总面积的32.53%，主要包括：石头口村、鸡公山村、苦竹桥村、云台山村、八王庙村等41个村。这些行政村内基本农田土壤质量条件较好，主要是灌溉排水设施、田间基础设施等不完善，需要进行工程建设的部分较多，工程建设有一定难度。应主要针对该区域田间道路等进行土地整治，完善农田配套基础设施。

3.2.3高标准基本农田全面整治区

该区域的基本农田离建设高标准基本农田的标准还相差较远，需要进行全面的土地整治，占基本农田总面积的29.30%，主要包括：十八里畈村、花亭桥村、龙门桥村、小柏山村、西湖村等39个村。该区域内经济社会条件较好，但基本农田质量相对较差，农田连片性不高，灌溉排水、田间道路等配套基础设施很不完善，建设的工程量很大，建设较为困难。此区域需要加大农田整治力度，针对该区域的实际情况，采取增加肥料等措施逐步改善农田质量，还要通过改善田间道路、灌溉排水等设施来完善该区域基本农田的配套基础设施。

4结论

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高标准基本农田的建设需要考虑的因素较多，要综合考虑影响高标准基本农田建设的相关因素，才能科学地对高标准基本农田建设区域进行优先度划分。本研究以赤壁市为区域，综合考虑耕地质量、空间布局、建设条件和社会经济条件4个方面的情况，选取14个评价指标建立了高标准基本农田建设评价指标体系，利用客观熵权法确定权重，再采用综合评价法和理想点逼近法相结合的组合评价法对所有评价单元进行评价，避免因单一评价方法造成的局限性，增加评价结果的准确性。通过组合评价结果将评价单元进行排序，将基本农田建设区域划分为高标准基本农田优先整治区、次优整治区、全面整治区，分别占赤壁市基本农田总面积的38.17%、32.53%、29.30%。根据高标准基本农田建设区域划分结果，对不同的区域的实际情况进行分析并给出了不同的整治建议，可以为赤壁市高标准基本农田建设和空间布局优化提供参考依据。

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