高标准基本农田建设

高标准基本农田建设（共12篇）

高标准基本农田建设 篇1

1高标准农田建设必要性研究

确切的说,“高标准农田”的概念在国外并不存在,他们更着重研究农田建设的重要性,比如,优质耕地的保护措施等。而国内学者对“高标准农田”的解读为:提高粮食产量、良好的农田保护,能够从真正意义上促进农村生态环境的完善、实现可持续稳定的农业发展,拉动经济发展的现代化农业。可见,高效、持续、优良的高标准农业建设,可以从根本上提高农业经济的发展,促进传统农业模式完美转型,为农业经济和农业发展的综合效益做出卓越贡献,使国家生存根本得到保障、使新农村建设更加顺利,真正让农民偿到实惠,可谓是利国利民的正确举措。

2高标准基本农田建设面临困境

随着全国各地高标准基本农田建设的推广,在实施环节出现了一些问题。比如,高标准农田在全国各地的地方的建设标准出现偏差,各地对其认识不能统一,规划设计不协调,欠缺严谨细致的实施。我国耕地比较零散,而且土地权属相对复杂,这些根深蒂固的因素均成为建设大规模高标准基本农田的障碍,相当一部分的农田存在着投资浪费、反复建设,甚至出现盲目的超标准过度重复建设的现象。

3建设高标准基本农田对策

建设高效、优良、持续的高标准基本农田的基础支撑是,要构建一套完善、健全、科学合理的土地整治绩效评价指标体系。在欧洲,高标准基本农田的概念并不完善,最初的雏形只是土地整治,在不断的实践和研究分析中,才逐渐意识到土地规划、整治关系到的经济效益、生态效益,以及社会效益,只有从这3个维度来构建高标准基本农田的绩效指标体系,才能从根本上发挥土地整治的综合效益,特别是以德国学者为首,他们更注重农业、景观生态评价,故在绩效指标体系的构建中还加入了能够衡量生态环境的指标。

高标准基本农田建设项目应加大宣传力度、增加公众参与度遥且要严格筛选设计单位、加强设计人员业务培训,避免设计水平低导致的工程施工问题遥设计单位应充分调研,进行多次现场踏勘,尊重农民意见,在充分了解现状的基础上开展项目设计工作。

国土资源管理部门和县区政府应创新激励制度、提高业主单位的创新积极性。而作为工程承担单位建设主体的工程实施方,应将建成后成果经过严格验收,验收合格后的工程成果移交到工程使用者,并签订委托协议,落实管护责任。在与工程后期管护主体签订协议时,要建立健全项目后期管护的机制和制度。要逐步建立后期管护资金,实行奖惩激励机制,调动工程后期管护组织的积极性和自觉性。

4工程概况

地处湖北省西北部的南漳县,综合地形较复杂,地势呈西高东低。本工程所研究分析的区域属于北亚热带季风性气候区,此区域的年平均温度大约在10~16℃,具备充足的日照、丰厚的水资源等优良条件。此区域分布着自北向南的4大河流(潍水、蛮河、漳河、沮河),有较多的天然泉眼,以及分布了130多座大中小型水库,这为此区域的农田灌溉提供了有利保障。南漳县的农田耕地的总面积85211.68hm2,其中基本农田面积大约占到7/10,即近60000hm2。针对南漳县的农田耕地中的基本农田部分,划定基本农田6152块作为基本农田建设的保护片块进行综合评价,并通过采用自然断点的方法对每一片块的综合评价得分进行分级,分为4级:Ⅰ级(高度适宜)、Ⅱ级(中度适宜)、Ⅲ级(低度适宜)、Ⅳ级(不适宜)。

目前,我国对高标准农田建设的重点是“建什么”“怎么建”这样一个粗略、初级的认识基础上,而缺少了对高标准农田建设项目绩效评价方面的研究。因此,在日后的工作中,要更加重视农田建设项目绩效评价机制作的设立和健全。

参考文献

[1]王喜晨,白石,王殿卿.吉林省松原市高标准基本农田建设调查[J].吉林农业,2010(11):115-117.

高标准基本农田建设 篇2

开展农村土地整治，建设高标准基本农田是我国重要的战略举措，对保障粮食安全、提高耕地综合生产能力、改善农业生产条件、发展现代农业具有重要意义。自XX年起我县正式启动了高标准基本农田建设工作，现结合河口乡高标准基本农田建设情况谈几点粗浅认识。

一、河口乡高标准基本农田建设情况

xx县共规划设计高标准基本农田建设项目12万亩，其中河口乡共规划设计15333亩，目前已完工通过县级验收的5500亩，正在建设的5350亩，设计明年开工的4483亩。

二、高标准基本农田建设亟需解决的几个问题

1、田块零碎程度大，权属状况复杂。我县耕地形态细碎、零乱，田坎比例过大。不仅不适合使用大型农业机械开展规模化现代化作业，也是高标准农田建设工作面临的巨大障碍。但在高标准基本农田建设时，为避免耕地权属调整产生的纠纷和麻烦，项目区田块较为零碎的现状仍然没有大的改变。另一方面，一些地方通过土地平整进行了权属调整，形成了规范的格网条田，但由于是将整理成的大田划分成小田承包给农民，户与户之间又重新筑田埂做界址，土地重新零碎化，有效耕地面积实际增加不多。

2、投资分散，综合效益难以发挥。县直相关部门按照 工作职责推进农村综合建设相关的工作，如：国土部门开展的农村土地整治工作，通过对田、水、路、渠等进行综合整治，以增加耕地面积、优化土地利用结构、改善农民生产和生活条件、建设高标准基本农田为主要目标； 农业综合开发安排的土地治理项目，以中低产田改造为重点，结合优势农产品产业带建设，建设旱涝保收、稳产高产农田；农业部门安排的高产创建项目，主要包括推广优良品种、集成高产技术、综合防控病虫草害、普及测土配方施肥和推进机械化生产等内容； 水利部门安排的小型农田水利设施建设等。由于投资分散，投资标准低，难以发挥综合效益。

3、统筹不够，与农村新社区建设不协调。高标准基本农田建设将重心放在农田建设方面，对村庄整治、农村环境、交通建设等方面关注度不高。在一些项目区，常常能够看到农田配有建设标准较高的混凝土田间道，而与田间道对接的村庄道路则高低不平、损毁严重，也常能看到杂树、杂草，垃圾乱倒乱堆等环境不良现象，与农村新社区建设不相协调，且长久下来势必对已建成的高标准农田造成不良影响。高标准农田建设内涵需进一步丰富，有必要与农村公路、沼气建设、危房改造、农村清洁工程等农村环境综合整治工作统筹开展。

4、设计粗糙，土地整治效果不明显。一部分高标准基本农田建设项目在设计阶段未充分尊重项目所在地干部群 众的意愿，没有充分调动他们的积极性和主动性，干部群众参与不够，再加上设计人员未深入实际进行仔细的现场踏勘，缺乏细致周密的考虑，这样设计出来的方案施工难度大，群众认可度不高，效果就大打折扣。还有的在设计上注重硬件而忽视了土壤改良和科技等软件设施，达不到综合配套的要求。

5、建设有力而运营乏力。在现行的分散经营体制下，大部分村集体经济薄弱，许多建设好的工程由于管护不到位，高标准基本农田发展不可持续。由于缺乏必要的管护和科学的运营，导致建设好的高标准基本农田质量下降。同时由于耕地实行家庭承包责任制，整理好的大的连片的耕地再次划分成一块块小田而无法发挥出高的效益。

三、高标准基本农田建设的几点建议

1、将高标准农田建设与土地承包经营权流转相结合。在不改变耕地用途，依法自愿有偿的前提下，对土地承包经营权进行适度流转。这样，高标准农田建设就能够真正做到降低田坎系数和田块零碎化程度，将零碎的不规则的小田建设成集中连片的格网条田，进而保障农业规模化、现代化作业和经营。此外，将高标准农田建设与土地承包经营权流转结合，可以有效破解由于农民外出打工造成的耕地被撂荒等问题，并充分利用各种专业合作社、发展大户等带领农村留守的有效劳动力发展现代农业，大大提高土地效益，让农民 真正富裕起来。

2、因地制宜，科学规划，合理建设。建设高标准基本农田，既要把耕地、道路、排灌沟渠等结合起来通盘考虑，科学规划，合理安排，以达到改善和提高农业生产条件，满足农业生产的需要，又要注重土地平整、土壤改良、农田防护和生态环境等工程，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续利用。同时要把目前较为分散的与高标准农田建设工作有关的现代农业、小农水等建设项目加强统筹规划，通盘考虑，提高资金的利用率和有效率。

3、构建政府主导、国土搭台，整合部门专项资金。目前与高标准农田建设工作有关的国土、农业、水利、农发办等部门根据自身业务特点，各自为阵而缺乏有效的整合和协调，这就要求政府牵头，构建各部门联动的体系，整合各部门各渠道资金，进行高标准基本农田建设，打造高标准基本农田示范工程，使之成为农民增收、农业增效的亮点，结构调整、特色示范的亮点，科学发展、持续发展的亮点。

高标准基本农田建设与新农村建设 篇3

摘 要 作为土地整治规划的有机组成部分，高标准基本农田建设是基本农田土地整理与保护的提升与延伸，对于强化耕地资源保护，确保我国粮食安全，推进社会主义新农村建设起着不可或缺的重要作用。国家关于《高标准基本农田建设规范（试行）》的颁布为高标准基本农田建设提供了重要依据，直接折射出国家对高标准基本农田建设的高度重视。由此，根据已有工作经验，结合江苏省扬州市的农田建设现状，研究推进高标准基本农田建设的几点建议，希望能为我国加强土地安全，建设社会主义新农村献出绵薄之力。

关键词 基本农田建设；社会主义新农村；土地整治；粮食安全

中图分类号：F323.211 文献标志码：C文章编号：1673-890X（2014）24-0-02

众所周知，我国面临着人均耕地面积少、耕地质量整体不高、耕地后备资源不足的基本国情。如今，我国现有耕地中约有2/3属于中低农田。在当前形势背景下，将这些农田建设成高标准基本农田迫在眉睫，势在必行。十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确指出：“我国要大规模建设旱涝保收的高标准农田”。这对于保证“十二五”期间粮食总量稳步增长，夯实我国农业基础，提高农村抗灾减灾能力，具有重大的战略意义，同时，对于建设社会主义新农村，全面实现小康社会也具有至关重要的作用。由此，立足江苏省扬州市农田建设的现状，以如何建设高标准基本农田为主题展开研究，希望能起到抛砖引玉的作用。

1 困境

大规模建设旱涝保收高标准农田、积极开展农村土地整治、持续推进建设新农村的进程，已成为我国重要的战略举措，早已被列入国家议事日程之中。十七届五中全会、“十二五”规划以及诸多中央一号文件都对建设高标准农田提出了明确要求。然而，目前我国高标准基本农田建设还面临着一系列困境，从江苏省扬州市农田建设现状来看，具体体现在以下几点。

1.1 建设投资标准有待进一步改进

目前，扬州高标准基本农田建设项目开发中关于农田配套设施投资的标准比较低，无法完全满足高标准基本农田建设的基本要求。如今，扬州农田建设实行的是农业综合开发土地治理项目执行标准，但这个标准只适用于中低产农田改造标准，如果按照现行投资标准进行农田改造与建设，势必会形成所谓的“辐射区”与“核心区”，辐射区的水利工程严重配套不足，进而导致该区农民收益不均，引发其不满情绪。

1.2 与社会主义新农村建设协调度不一致

近年来，扬州高标准基本农田建设一直将重心放在农田基本建设方面，对交通设施建设、农村环境整治和村庄整体规划等没有予以应有重视。在一些项目区，常能看到农田配有建设标准比较高的混凝土质田间道，但连接田间道的村庄道路却路面不平、泥泞不堪、损坏严重。也经常能看到村庄间杂草丛生、垃圾乱倒等环境不良现象。这与我国推进社会主义新农村建设的口号明显不符，不利于全面建设小康社会的实现。时间一久，势必会对高标准基本农田建设造成不良影响。高标准基本农田建设要想获得实效，必须要与农村公路、危房改造、环境改造等农村整治工作有机结合起来。

1.3 公众参与机制亟待完善

农民是高标准基本农田的耕种主体，他们对高标准基本农田建设最有发言权。而建立完善、成熟的公众参与机制是促使高标准基本农田建设满足农民生产需求、吻合当地耕种实际情况的重要保障。农民享有充分的话语权、知情权和选择权，他们才能自由表达自己的意见，促使相关部门编制出符合当地情况的建设规划设计。然而，目前完善的公众参与机制尚未真正建立。高标准基本农田建设的立项论证在很多情况上并未充分征求农民的意见，导致规划设计属于“闭门造车”，并不完全符合当地的生产实际情况，比如灌排系统难以与周边的田间道路、水系有机融为一体，进而影响建设进程。

2 建议

针对目前存在的种种问题，应在国家大政策的背景下采取有效措施予以解决，具体可从以下几点入手。

2.1 整合高标准基本农田建设资金，促使项目得到保障

要想促进高标准基本农田建设的进程有序运行，必须整合项目资金，严格按照规划区域产业进行合理投入，这是重点，也是难点。由于高标准基本农田建设属于政府行为，所以，市、县各部门应按照“统筹规划、用途不变、渠道不乱、各司其职、优势互补、凝聚力量”的建设要求，加大建设资金的配套力度，确保各项资金能够及时到位。

同时，积极开展招商引资活动，借助“三资”的力量支持高标准基本农田建设。要相互理解、相互支持，形成合力促进建设进程的有序推进。

此外，要围绕丘陵、安大线等区域突出生态有机农业、优质粮油、花卉苗木、高效蔬菜及经济林果等产业板块，合理配置项目安排，通过连片开发、集中投入的做法，建设大规模的高产稳农田和高效产业园区，构建高标准基本农田建设特色。

2.2 构建协调统一的建设机制，与建设新农村步调一致

建设高标准基本农田是一项系统工程，不可能单靠单个部门就能完成，所以要求扬州各部门协调统一，统筹规划，在资金方面做到建成一片、见效一片，并在此过程中积极推进新农村建设。

首先，要加大田间配套设施建设力度，在农田整治、田间道路、灌溉排水系统、林网配套和居民点整理方面苦下功夫。这是开展高标准基本农田建设工作的核心，要由国土、水利和农发办等部门密切合作，共同开展。其次，大力提升农业技术措施，包括农业机械推广、测土配方、防病虫害及培育优良品种等，力争在3～5 a内显现高标准基本农田建设效果，由农业部门承担此项工作。再次，做好后期管护工作，将新修建的井、坝、桥、路等基础工程设施移交给村组等农村基层组织，号召村民的力量维护保养这些设施，运用它们提高生产质量和生活质量。

2.3 完善公众参与机制，保障农民的主体地位和合法权益

健全、成熟的公众参与机制能够保障农民的主体地位和合法权益，确保高标准基本农田建设符合当地农民的生产需求和当地实际情况。首先，相关部门要加大高标准基本农田建设的宣传力度，将这项工程的内容与意义告知广大农民群体，使他们了解高标准基本农田建设与自身利益的关联性，最大限度地调动他们的参与积极性和主动性。其次，征求农民的意见，从高标准基本农田建设项目的选址、规划设计、现场勘查，到新增耕地的培育耕耘，土地承包经营权流转等各个环节，都要深入农民群体中进行调查，提高农民参与的整体效果。再次，构建科学合理的矛盾协调机制。由于高标准基本农田建设涉及千家万户的切身利益，在农田基础设施布局、调整土地承包经营权等方面可能会遇到种种矛盾与冲突，所以，必须构建一个科学有效的矛盾协调机制，充分保障农民的合法权益，促进他们生活水平的提高。

毫无疑问，高标准基本农田建设是一件“功在当代，利在千秋”的宏伟事业，对确保我国粮食安全，实现人类社会可持续发展有着广泛而深远的意义。高标准基本农田建设涉及诸多细节，它不是单独的项目区建设，不是一个独立于社会之外的孤立领域，而是要融进新农村建设、城镇化建设的整体发展中，召集各方面力量，方能见到明显的建设成效，从根本上保障农民切身利益的真正实现。

探讨因地制宜建设高标准基本农田 篇4

关键词：因地制宜,高标准,基本农田,主要途径

引言

建设高标准基本农田是我国土地整治改革领域中重要的组成部分[1,2]。国家高度重视对高标准基本农田的建设工作并颁布一系列相关文件, 充分体现了基本农田建设任务的紧迫性和重要性, 如:制定了建设全国高标准基本农田的相关专项规划和总体规划;开展农村土地整治重大工程建设, 促进农田在受自然灾害的影响下仍能产出高质量的粮食[3]。本文以广东省为例, 分析在政策的支持下具体地区是如何因地制宜进行高标准基本农田建设。

1 高标准基本农田建设的意义

高标准基本农田建设是通过土地整治的措施使农田达到集中连片、高量高质、设施配套、抗灾能力强等要求, 体现了运用现代化经营方式和技术的新型基本农田, 是保证粮食与人均占有量相均衡的基本途径, 具有重大的现实意义和深远的现实意义。

高标准基本农田建设是保证粮食高产量和优质量的前提, 同时对因自然灾害造成粮食不可预计的损害起到较强的抵御作用, 为农田的安全形成一个“保护网”[4]。

高标准基本农田建设是防止水土流失的重要科学手段。广东省因地势、天气原因每年出现洪涝灾害次数较多, 造成广东省的水土流失现象严重。为此, 多次针对水土流失问题开展了治理工作, 但取得的效果不明显。建设高标准基本农田是对水、村、林、路进行综合治理, 整体改进交通、水利、环保等设施, 主要目标是保护农田建设, 能有效抵抗灾害所带来的影响, 是治理水土流失的最有效的手段之一[5,6,7]。

高标准基本农田建设是创建新型农业模式的前提, 是加快新农村建设的先决条件之一。自改革开放以来, 广东省实行农田责任制, 将农田承包给个体。这种经营方式是土地利用结构较为零散, 阻碍了农田规模的壮大。随着科技的进步, 农业应该利用现代化科技和新型的管理模式推进高标准基本农田建设的进程, 建设集中连片的农田模式。

2 广东省高标准基本农田建设概况

2.1 广东省建设区划定形式

2.1.1 划定原则

广东省针对高标准基本农田的划分原则是以国家土地资源部颁发的关于《高标准基本农田建设规范》文件为方向, 结合广东省的实际情况将划定原则划分为:集中连片、将农田进行集中化管理;重点整治土地潜力较大、取得效益较为明显的区域;将国家及各地区基本农田示范区作为参考标准与之相衔接;以不打破行政界限为前提进行建设高标准基本农田。

2.1.2 构建指标体系

结合广东省的实际情况, 开展相关专家咨询交流会。其主要内容是将广东省的粮食生产能力、财政支持力度、基本农田的连片性、土地开发价值4个因素作为广东省建设高标准基本农田的重要考虑范围, 并合理划分了这些因素的在工作中具体比重。农田连片性占重点建设区划分指标体系的40%, 财力支持占25%, 粮食生产能力占15%, 耕地政治潜力占20% (潜力因子分为潜力一级、潜力二级、潜力三级跟别对应的量化标准是100、80、60) 。

2.1.2. 1 连片性

连片性农田进行集中管理, 是我国基本农田建设的重要方面。该研究以广东省2010年1:10000土地利用变更数据为参考, 结合县域行政界线与相邻基本农田融合起来[8]。在融合的过程中要进行2次操作, 第1次是将带有公共边的农田图斑进行融合后, 再将空间距离100m范围内的基本农田图斑进行第2次融合, 每1次的操作过程的前后都要仔细核对面积、图斑个数等相关数据, 保持数据正常化。

2.1.2. 2 粮食生产能力

高产量、优质量的粮食出产是高标准基本农田建设的基本要求。因而, 将地区粮食的生产能力考虑到划定重点建设区重点范畴内。广东省于2009年将其中的40个县 (市、区) 评为粮食大县。

2.1.2. 3 财政支持

建设高标准基本农田需要重新整治土地资源, 依靠现代化农业技术来发展, 所以需要大量的资金支持。在资金投放之前要充分考虑并结合广东省近几年对建设高标准农田资金安排。

2.1.2. 4 耕地整治潜力

确定耕地整治潜力级别可以直接引用广东省颁布的整治规划文件中的结果数据。

2.2 基本农田划定技术方法

基本农田划定技术方法首先以土地整治的现状对土地利用的调查信息为基础, 结合土地的实际情况, 将土地利用的总体规划结果对其进行评估、核实;要对基本农田保护片边界进行综合确定并将其编号、记录, 提取农田保护片的地类图斑目前存在的信息;根据农用土地的分等成果提取基本农田质量相对应的等级信息, 并按照规定录入基本农田图斑属性与基本农田保护片;建立有效的数据库并落实保护工作的顺利进行, 达到基本农田的划定成果。通过对广东省建设高标准基本农田举措的具体分析, 在建设过程中也出现了一些问题, 发现并解决这些问题对建设高标准基本农田有着深远的影响。

3 高标准基本农田建设中应注意的要点

3.1 探究地貌地形、水文地质特点

自然因素中的地形地貌、水文地质因素直接关系到高标准基本农田规划方案的可行性和成效性。广东省位于南方, 其丘陵地带与北方的平原地区存在着很大的差异。一定要进行地质条件的勘察。只有在全面掌握和了解这些基本情况之后, 才能更加顺利的开展工作。地形地貌以及水文地质等这些条件的观察和分析, 是为农田施工建设方案制定提供重要的信息和依据的途径。在施工前, 相关设计工作人员一定要深入到施工现场, 做好规划。要在实践中真正做到因地制宜, 根据不同的勘察结果采用不用的施工方法, 制定科学的施工方案。总之, 在高基准农田建设过程中, 一定要注重基础条件的分析和研究, 综合考虑多方面的影响因素, 应该充分结合项目的施工特点, 严格按照施工标准要求开展工作。

3.2 农田建设要积极对接其他的基础设施

农田建设与水利工程项目建设之间存在着直接的联系。水利工程建设是农业发展的重要保障和基础。农田建设项目和水利工程建设的最终目标都是为农业生产和发展服务。在农田建设过程中, 应该根据地方拥有的水利工程进行合理的规划和建设, 要充分利用现有的水利工程, 尽量避免对其造成不良的扰动和影响。在高基准水利建设和土地整治过程中, 将“最后一公里”的任务落实到位, 取得最为理想的成绩。

3.3 注重施工工程质量的监督与管理

农田建设施工质量控制和管理非常重要。只有确保工程施工质量, 才能保障施工安全。在工程质量控制中, 应该做好工程验收以及施工过程质量控制等方面的工作;与项目以及立项等方面的工作人员取得联系, 调动全体管理以及工作人员的积极性。在工程实施的过程中, 应该实施同步的监督与管理, 将施工方与监理方的质量检验资料分类建档进行管理。对施工过程中发生的一些工程变更问题进行严格的审核。工程变更一定要坚持以工程质量为中心, 在确保工程质量的同时进行工程变更。质量控制是一项比较复杂的工作。在实践中, 一定要注重各种细节的管理, 及时进行备报案等整理工作, 将工程内业管理和外业管理相结合, 确保工程质量的总体达标。

参考文献

[1]沈明, 苏少青, 陈飞香.广东省高标准基本农田建设重点区域划定[J].安徽农业科学, 2012, 40 (20) .

[2]沈明, 陈飞香, 苏少青等.省级高标准基本农田建设重点区域划定方法研究——基于广东省的实证分析[J].中国土地科学, 2012, 26 (7) .

[3]邓建中, 周惠红.基本农田保护分布图的编绘及标志牌的制作——以广州市花都区为例[J].地矿测绘, 2012, 28 (3) .

[4]张满红.广东省基本农田保护工作20年回顾与展望[J].广东农业科学, 2010, 37 (1) .

[5]吴曼乔.基本农田保护标志牌制作的技术质量实现[J].科技信息, 2013, (13)

[6]王增刚.GIS在高标准基本农田建设中的应用研究[D].江西农业大学, 2013.

[7]王世元.把握机遇勇担使命努力开创土地整治工作新局面——在贯彻实施全国土地整治规划加快建设高标准基本农田现场会上的工作报告[J].国土资源通讯, 2012, 15:20-25.

高标准基本农田建设 篇5

1、乡镇上报立项的请示；

2、项目申报申请表；

3、镇政府、村民委员会出具的权属证明；

4、村民代表大会会议纪要；

5、县、乡两级人民政府出具的承诺函；

6、土地利用现状图、规划图、（地形图、影像图暂不提供）；

7、项目现场现状照片(不少于12张)、（项目区影像光盘暂不提供）；

8、县农委、农业局、农业综合开发部门投资情况证明（包括每亩投资额）；

高标准基本农田建设 篇6

《规范》明确指出，所谓“高标准基本农田”，即一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。

高标准基本农田建设的主要目标包括五个方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

高标准基本农田建设的重点区域包括：基本农田保护区和基本农田整备区、土地利用总体规划确定的土地整理复垦开发重点区域，以及重大工程、土地整治规划确定的土地整治重点区域和重大工程、基本农田整理重点县。地形坡度大于25度的区域、自然保护区、退耕还林区、退耕还草区、行洪河道以及河流、湖泊、水库水面等区域，则禁止建设高标准基本农田。

《规范》强调，高标准基本农田建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他等五项工程。通过高标准基本农田建设，实现每个耕作田块直接临渠（管）、临沟、临路，保证每个耕作区与农村居民点相连。

《规范》还规定了各项工程的具体建设标准，如：耕作层厚度应达到30厘米以上，有效土层厚度应达到60厘米以上，灌溉水利用系数应不低于0.6，田间基础设施占地率应不高于8%，基础设施使用年限一般不低于15年等。

按照全国土地整治规划，2015年我国将建成0.27亿公顷（4亿亩）高标准基本农田，2020年力争建成0.54亿公顷（8亿亩）高标准基本农田。

（北京 高文）

高标准基本农田建设 篇7

东海县位于江苏省东北部, 黄淮平原的东南缘, 沂沭河下游, 境内地形起伏较大, 自西北向东南倾斜, 以石安河的走向为界, 西至西北多丘陵岗地, 东至东南以湖洼平原为主。2014 年年底, 东海县耕地面积为122 542.360 9 hm2, 基本农田面积111 645.034 1 hm2, 其中西部丘陵地区耕地面积59 438.060 7 hm2, 基本农田面积54 190.343 4 hm2, 以种植小麦、玉米等旱作物为主。多年来, 东海县西部丘陵地区由于缺乏有效灌溉设施, 农作物产量受自然因素制约情况严重, 特别是2011 年因遭受秋、冬、春三季连旱, 农作物产量大幅降低, 部分地块甚至出现绝收现象。东海县作为国家确定的116个国家基本农田保护示范区之一, 加大土地整治力度, 完善耕地基础设施配套, 特别是西部丘陵地区灌溉水源工程建设, 加强旱涝保收高标准基本农田建设尤显必要和紧迫。该文以东海县山左口乡团林村为项目区, 探讨东海县西部丘陵地区高标准基本农田建设水源工程设计过程。

1 项目区现状情况介绍

1.1 项目区社会经济概况

东海县山左口乡团林村位于东海县西部丘陵地区, 总面积704.064 1 hm2, 总人口3 946人, 耕地面积562.340 4 hm2, 全部为旱地, 现有基本农田面积496.391 7 hm2, 主要种植小麦、玉米等农作物, 正年份667m2平均粮食产量400kg左右。

1.2 项目区水源设施概况

项目区地处丘陵地区腹地, 周边既没有可利用的外来水源, 又缺少可用来蓄积降雨的水库, 目前其可利用灌溉水源主要为大口井及自然降雨, 灌溉方式为老百姓采用喷灌机进行喷灌。为了解决干旱问题, 20 世纪七八十年代项目区建设过一批大口井, 但是由于建设年代久远, 管护资金不到位等原因, 大口井大多淤积严重, 井壁块石脱落, 可用水量十分有限。目前项目区内可利用的大口井15座, 全部为20世纪七八十年代所建, 大口井深8 m, 上口直径15 m, 而且分布不均匀。

1.3 项目区自然条件概况

项目区处于南北气候过渡地带, 年平均日照时间2 394 h, 无霜期218 d, 年平均降水量为912.3 mm, 但分布不均, 年际变化较大, 最多为1 346.3 mm, 最少为514.6 mm, 年内降水也不均, 6—9 月降水量占总降水量的70%左右, 冬小麦生长的7个多月中, 雨量仅270.6 mm, 不到全年的30%, 易使无条件灌溉的地块形成冬旱和春旱。

2 水源工程设计方案比选

2.1 水源工程可供选的方案

根据地质资料, 东海县境内的地质构造为我国东部的郯庐大断裂带, 南北走向, 从桃林镇桃西村延伸至李埝乡的邵家村, 由于地壳的多次活动老地层发生了褶皱, 又出现新的断裂, 造成沿洪夏公路走向的低次序断裂, 被当地群众称为一条水龙, 浅层地下水丰富。县内地下水比较充沛的是火成岩侵入体即花岗闪长岩, 因受地壳运动的磨擦挤压破坏, 形成地下浅层裂隙水, 成为地下水的储存场所, 主要分布在桃林镇的陈洲村、道埝村、徐塘村等, 和山左口乡的团林村、芝麻巷村等。根据项目区的地质状况, 采用大口井和机井两种方案都可以在地下提水, 满足农作物灌溉需要。

2.2 水源工程方案的选择

项目区内现有15 座大口井, 当地有成熟的建设经验可以借鉴, 并且大口井被当地群众使用多年, 比较容易接受。但是, 大口井的上口直径达15 m, 占地较多, 在一定程度上加剧了耕地零碎化, 不方便大型机械的使用, 不利于农业现代化的推进, 并且由于大口井的上口没有遮挡措施, 秸秆、杂草等垃圾容易被老百姓扔进井内, 造成淤积, 还存在一定的安全风险。另外, 正常年份大口井的出水量可以保障, 如果遇到较为严重的旱灾, 地下水位下降, 大口井的出水量会受到严重影响。

机井的占地不到1 m2, 占地少, 不妨碍大型机械的使用, 而且可以在机井的上口预制混凝土井盖, 既可以防止杂物进入井内, 造成淤积, 又可以保证安全。另外, 由于机井井管较深, 受旱灾影响较小, 另外, 通过对比本地两种水源工程的造价, 成本相差不大。因此, 项目区规划采用打机井的方案来解决项目区的农作物灌溉问题。

3 机井工程设计

3.1 机井出水量的确定

经过现场踏勘和与当地水利部门人员沟通, 参照《东海县水利志》, 本次规划取单井设计出水量为25 m3/h。

3.2 井用水泵选型

此次规划取单井设计出水量为25 m3/h, 根据当地经验, 地下水位埋深约12 m, 机井动水位大于10 m, 选用深井潜水电泵。本次设计选用QS25-26-3 型充水式小型潜水电泵。经统计, 需配置潜水泵的机井共151眼, 需配置水泵151台。

3.3 井管设计

此次设计选用钢筋混凝土管。按照《机井井管标准》 (SL154-2013) 执行, 井管单节长4 m, 管间焊接。此次设计采用穿孔过滤器, 穿孔管为钢筋混凝土管, 开孔率取15%, 外包60目丝网滤网。滤料料为粒径5~8 mm的粗砂或碎石, 管与孔壁间填充滤料厚度为100 mm, 滤填滤料时必须对称均匀填实, 并使井管居于井孔中心。

3.4 新建机井结构设计

根据《机井技术规范 (GB/T50625-2010) 》的标准设计农田灌溉用机井:成井泥孔直径为70 cm, 机井采用机械成孔。井管采用内径为40 cm的混凝土管, 井深60 m, 机井上部12 m长选择混凝土实管作井壁管;中间采用滤水开孔混凝土管, 外包80目泥孔滤网布, 泥孔与井管之间充填级配碎石作为滤料层, 井管单节长4 m, 采用钢筋焊接固, 为保证安全, 井口高出地面0.5 m, 并在井口覆盖预制混凝土井盖。

4 结语

高标准基本农田建设 篇8

1关于我国农用地分等在高标准的基本农田建设中的具体应用

为了具体的解说关于农用地分等在高标准的基本农田建设中所起到的具体的作用,本文就以对2012—2013年度宁夏高标准基本农田建设项目区内的基本农田的建设为例,简单的分析一下农用地分等在高标准基本农田中的应用。

宁夏高标准基本农田建设是继宁夏中北部土地开发整理重大工程之后的又一重要举措。为保证19.73万hm2高标准基本农田建设指标的落实,宁夏编制了《宁夏回族自治区土地整治规划(2011-2015年)》,依托中北部土地开发整理重大工程项目建设14万hm2,依托“十二五”生态移民土地整治项目建设0.67万hm2,通过高标准基本农田建设工程在黄河和清水河流域新建5.07万hm2,并编制了2012—2015年分年度《宁夏高标准基本农田建设年度方案》。工程涉及5个地级市18个县(市、区)和6个国有农场,其中2012—2013年度共实施11个高标准基本农田建设项目,建成1.33万hm2高标准基本农田。

具体实施过程:

宁夏高标准基本农田建设坚持节约土地、合理使用的原则,通过采取适当的水利措施(灌溉工程、排水工程及其附属建筑物的配套建设)、农业措施(农田工程、土壤改良、农业机械化和良种繁育与推广)、田间道路建设措施(田间道和生产路)和林业措施(农田防护林网),达到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的总体要求,提高农田基础设施配套程度,推行节水灌溉和其他节本增效技术,解除制约农业生产的关键障碍因素,合理布设农田防护林网,增强农田抵御自然灾害的能力,稳步提高农业特别是粮食的综合生产能力,改善农业生态环境,增强农业可持续发展能力,达到旱涝保收、高产稳产的总目标。

按照一定的方法先对宁夏地区的相关土地质量进行测量,然后根据测量的结果再对土地进行三六九等的划分之后就可以对其进行有效的利用。简单地说,就是根据土地的不同特性在进行农作物的种植的时候选取不同的品种,以此来达到农作物高产高质量的目的。值得注意的是,在对高标准的基本农田进行农用地分等的划分时,所根据的数据除了是土地的质量之外,还会根据相应的土地的坡度、农田的排水系统的畅通度以及土地盐渍化的程度等。只有这样,才可以保证农用地分等划分的科学性以及合理性。

2应用成效

2.1耕地质量建设成效

高标准基本农田建设项目建设完成后,通过土地平整、水利设施配套、盐碱地治理等措施,粮食产量所有提高,项目区内的耕地质量均有所提升,但耕地质量提升程度并不显著。耕地质量提升程度较低的主要原因在于项目实施过程中对耕地表层的耕作土壤有一定程度的扰动,耕作层土壤养分、生产能力仍需2~3a的恢复,所以目前耕地质量提升程度并不高。

2.2社会效益

通过高标准基本农田建设,改善了项目区农业生产基础设施条件,有利于产业结构调整,吸收了部分农村剩余劳动力,拓宽了农民增收渠道,增加了农民收入,推动农村经济发展,促进当地社会稳定和民族团结;通过土地整理,增加了有效耕地面积,提高了耕地质量,增强了农业发展后劲,保证了农业持续稳定发展;通过水利工程建设,提高了渠系质量,有效地防止了渠水渗漏,改善了农田排灌条件,改良土壤,减轻土壤盐渍化;通过农田防护林工程,增强了项目区耕地抵御自然灾害的能力,提高了耕地的生态价值和景观价值;同时,耕地的集中连片和机械化率的提高,减轻了农民的劳动强度,改善农民的生产、生活条件,减少农作物生产成本及损失。

2.3经济效益

通过2012—2013年度宁夏11个高标准基本农田建设项目,共增加238.39hm2的农田灌溉面积,改良盐碱地8980.79hm2,栽种各种树木501961万株,项目区形成了“田成方、林成网、路通畅、渠配套、旱能灌、涝能排”的格局;原有土地生产能力大幅提高,项目区粮食单产平均增加1000kg/hm2,为实现宁夏粮食“十二连增”和现代化农业发展奠定了坚实基础;拓宽了农民增收渠道,增加了农民收入,项目区农民因粮食、蔬菜和经济作物增收及参与工程建设人均年纯收入增加近千元。

2.4生态效益

高标准基本农田建设项目是在保护生态环境的前提下,把农田水利配套设施建设、土地平整、田间道路建设及农田防护林网建设紧密结合在一起,通过改变灌溉方式、渠道砌护、沟道清淤等水利措施,避免了因大水漫灌造成的土壤板结和水土流失,减少了渗漏损失,节约了水资源;农业用地结构的合理搭配,渠、沟、路、林统一配套规划和合理布局绿化,提高了项目区农业生态系统的稳定性和多样性;提高了项目区内耕地的保水、保湿、保肥、防风防沙、防治土壤盐渍化、抗御自然灾害的能力;一定程度的改善了项目区小气候,起到了防旱固土、净化空气、美化环境的作用,改善了项目区内的生态景观。

我国对于农业用地的重视度是十分强大的,尤其是关于我国的相关的农业用地的方面。因为,我国的面积虽然是国际的前几名,但是,我国的人口却也是最多的,因此,人均耕地水平就相对偏低了。所以,如何提高我国基本农田的产量以及质量就是迫在眉睫的事了。而农用地分等这一举措就恰好可以解决我国目前的困难。

摘要：经过历史的长河证明,不管是在古代的封建社会,还是现在的社会主义社会,国家都始终把关于农民、农业等问题看的很重。为此,我国的相关领导阶层都采取了一系列的有效措施。本文就以农用地分等为例,简单的分析了一下它的相关内容并且详细的阐述了该项政策在高标准基本农田建设中的应用。

高标准基本农田建设 篇9

关键词：高标准基本农田,优势指数,土地整治

根据《辽宁省土地利用总体规划 (2006-2020年) 》和《辽宁省新增45亿斤粮食生产能力规划 (2009-2020年) 》的要求, 辽宁省将通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程措施, 以现有36个国家级粮食产能大县 (市) 为重点, 大力推进高标准基本农田建设。基于此, 本文利用优势指数分析方法, 应用2011~2013年上述作物的播种面积、总产量和单产等统计数据, 尝试对辽宁省高标准基本农田建设重点区域进行划定。

一、优势指数方法

(一) 显示性比较优势指数

美国经济学家巴拉萨 (1965) 提出显示性比较优势指数 (简称RCA指数) 之初, 是用来衡量一国产品或产业在国际市场竞争力的指标。一般而言, RCA值接近1表示中性的相对比较利益, 无所谓相对优势或劣势可言;RCA值大于1, 表示该国的此产品在国际市场上具有比较优势, 具有一定的国际竞争力;RCA值小于1则相反。此种方法已被后来许多经济学者广泛应用于进出口、资源利用、工业发展等领域。

(二) 农产品比较优势指数

本文测度省内三种主要农作物品种 (玉米、水稻和油料作物) 的比较优势, 以玉米为例, 其模型表述如下:

综合优势指数 (AAI) = (效率优势指数×规模优势指数) 1/2

效率优势指数 (EAI) = (同时期某县玉米的平均单产/同时期该县粮食作物平均单产) / (同时期全省玉米的平均单产/同时期全省粮食作物平均单产)

规模优势指数 (SAI) = (同时期某县玉米的平均播种面积/同时期该县粮食作物平均播种面积) / (同时期全省玉米的平均播种面积/同时期全身粮食作物平均播种面积)

当AAI大于1, 说明这一时期该地区玉米生产的综合优势高于全省玉米同期平均水平, 数值越大, 优势越强。EAI与SAI亦是同理。EAI与SAI的综合使用, 能够从生产效率和规模两方面, 较全面、客观地反映一个地区一种作物的比较优势。

二、基于优势指数法的高标准基本农田建设重点区域

高标准基本农田建设重点区划定的最终目的是为指导高标准基本农田建设工程的实施, 以保证有效提升粮食综合产能。因此, 本文在重点区确定上选择了玉米、水稻和油料这三大省内主要农作物进行分区确认, 作用面主要是77个农业生产县 (市、区) , 力争做到作物主产区土地整治工程的空间布局尽量合理化。对于少数列入重点区的市辖区, 如苏家屯区和连山区等, 主要因其位置多属城市郊区且地域面积大, 传统农业功能依然发挥重要作用, 故将其列入。

数据处理。玉米、水稻和油料作物的播种面积和产量等基础数据选自2012~2014年《辽宁统计年鉴》, 为减少误差, 播种面积和产量指标取三年均值, 单产指标取三年加权均值, 通过优势指数法计算, 综合得出各重点区如下。

(一) 玉米重点产区

辽宁省是全国玉米最优产区之一, 具备发展玉米生产极为优越的自然资源条件。作为省内第一大粮食作物, 玉米种植面积常年占粮食播种面积的40%以上。

根据计算结果进行筛选后, 结合具体情况得出优势玉米重点发展类型区, 具体包括:康平、法库、普兰店、瓦房店市、岫岩县, 抚顺、清原县, 本溪县, 宽甸县、凤城市, 黑山县、北镇、义县、盖州市、阜新、彰武县、铁岭县、西丰县、昌图县、朝阳县、喀左县、北票、凌源市、建昌县和兴城市, 共34个县 (市、区) 。2014年, 重点类型区内玉米总播种面积137.94万公顷, 占其粮食作物播种面积的81.52%、农作物总播种面积的59.89%, 占全省玉米播种面积的59.50%。

(二) 水稻重点产区

辽宁处于粳稻生产区, 水稻生产是仅次于玉米生产的第二大作物, 水稻综合优势指数1.45, 具有较大的生产规模优势。

通过理论计算和实际结合, 确定辽宁省优势水稻重点发展类型区的县 (市、区) , 具体包括:沈阳市的苏家屯、于洪区和辽中县、新民市, 丹东市的东港市, 营口市的老边区和大石桥市, 辽阳市的辽阳县、灯塔市, 盘锦市的兴隆台区和大洼、盘山县, 铁岭市的开原市, 共13个县 (市、区) 。2014年, 重点类型区内的水稻种植总面积为36.71万公顷, 占其粮食作物播种面积的48.69%, 占全省水稻总播种面积的62.64%;水稻总产量300.17万吨, 占其粮食总产量的63.84%, 占全省水稻总产量的66.91%。

(三) 油料重点产区

由于辽宁省油料作物重点以花生为主, 因此本文选取花生进行油料作物优势指数的甄别。辽宁具有悠久的花生栽培历史, 作为我国花生主要产区, 花生品质优越, 花生产业在经济效益和生产潜力等方面具有明显的优势。

确定辽宁省优势油料 (花生) 重点发展类型区的县 (市、区) 共13个, 包括新民、法库、康平、北镇、黑山、凌海、义县、阜新、彰武、昌图、兴城、连山区 (葫芦岛市) 和绥中, 适宜发展类型区包括北票、朝阳两个县, 主要位于土壤和热量条件较适宜的辽西北低山丘陵区。2014年, 重点发展类型区的15个县 (市、区) 内, 油料种植面积约为29万公顷, 油料产量约86万吨, 占全省的86.8%。

三、高标准基本农田建设重点区域的理论验证

《全国土地整治规划》对高标准基本农田建设重点区均给出了确定区域, 本文基于优势指数方法确定的玉米、水稻和油料三个高标准基本农田建设重点区共32个县 (市、区) 中, 包含了国家土地整治规划确定的全部21个重点县 (市、区) , 具体空间分布见图1。

由此可见, 国家确定的重点区符合辽宁省农业发展实际, 规划实用性和可操作性强;另一方面也说明了优势指数在确定辽宁省高标准基本农田建设重点区的理论可行性。因此, 利用该方法确定辽宁省高标准基本农田建设重点区的相关研究内容已全部应用于《辽宁省土地整治规划》的编制实践中, 也充分验证了优势指数法的现实可用性。

四、结论

(一) 优势指数法确定高标准基本农田建设重点区域的科学性

优势指数方法综合运用EAI和SAI, 较全面、客观的反映出全省主要作物的比较优势, 为高标准基本农田建设重点区的确定提供了科学的理论依据。

(二) 优势指数法确定高标准基本农田建设重点区域简单易行

优势指数方法在模型阐述和指标选取上相对明了, 再辅以图, 可以更好的展示理论分析过程, 运用方便、快捷。

(三) 优势指数法确定高标准基本农田建设重点区域的可借鉴性

利用优势指数方法确定高标准基本农田建设重点区域, 符合土地整治规划的编制要求和标准, 且比较科学准确, 值得编制未来土地整治规划借鉴。

参考文献

[1]何树全.中国服务出口比较优势与出口结构的变化——基于显示性比较优势指数的实证分析[J].山西财经大学学报, 2007 (12) .

[2]尹婷婷, 彭艳, 姚建.基于标准显示性比较优势指数的中国西部地区能源资源利用比较优势分析[J].环境污染与防治, 2007 (07) .

[3]田刚元.基于显示性比较优势指数的山东装备制造业竞争力评价[J].商业经济, 2010 (08) .

高标准基本农田建设 篇10

高标准基本农田是指一定时期内, 通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田[1]。“十二五”规划明确提出加快高标准基本农田建设, 大规模建设旱涝保收高标准农田。2012 年实施的《全国土地整治规划 (2011-2015) 》提出“建设4亿亩高标准基本农田”, 2013年颁布的《全国高标准农田建设总体规划》提出到2020年建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩。由此可见, 高标准基本农田建设已是我国当前重要的战略举措, 对促进耕地数量、质量和生态全面管护, 增强国家粮食安全保障能力, 推进农业现代化与新农村建设具有重要意义[2]。

高标准基本农田建设实施以来, 取得了显著的效果。农田灌溉排水、田间道路等基础设施得到明显改善, 机械化水平、农业科技水平提升, 促进了耕地保护, 提高了粮食综合生产能力, 改善了农村生产生活条件和生态环境, 有力保障了国家粮食安全。但高标准基本农田建设也存在不少问题:包括建设标准模糊, 各部门尚没有统一的建设标准, 与新农村建设协调不够[3], 建设资金分散, 公众参与机制不健全[4], 管理机制落后, 专业人才缺失[5], 前期工作滞后[6], 规划设计方案缺乏实用性[7], 后期管护力度欠缺[8], 综合效益低等。工程质量的好坏直接关系到高标准农田建设的成败, 在现有文献中, 对高标准基本农田建设工作质量的探讨尚不多见, 加强施工过程中对工程质量的监督检查是保证后期土地利用效率的关键[9], 但目前高标准基本农田建设中的工程质量问题不容乐观。重庆市位于四川盆地东部边缘, 地形地貌复杂, 高标准农田建设难度相对较大, 本文以重庆市丘陵山区开展的高标准基本农田建设项目为例, 通过广泛深入的调查研究, 对工程质量问题进行探析, 分析了问题产生的原因, 提出了改进措施和建议, 以期为丘陵山区高标准基本农田建设提供参考。

2 重庆市高标准基本农田建设工作进展

重庆市位于长江经济带上游, 经济发展迅速, 土地开发程度高, 土地资源稀缺, 耕地保护和粮食安全问题突出。因此开展高标准基本农田建设是促进耕地保护和统筹城乡发展的有效途径。同时, 重庆市地处四川盆地东部边缘, 是四川盆地向盆周山地过渡地带, 自然条件复杂, 地貌类型多样, 高标准基本农田建设的投入和要求也相对较高。自被确定为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”以来, 重庆市加大对高标准农田建设的投入力度, 取得了良好的效果, 改善了农田基础设施和农村生产生活条件, 提高了耕地质量, 增加了有效耕地面积, 促进了生态环境保护, 助推了现代农业发展和新农村建设。

重庆市主要结合粮油基地、蔬菜基地、优势农业产业基地、城乡统筹示范村开展高标准基本农田建设。2002~2011年, 重庆市入库土地开发整理项目共2709个, 实施规模974.77万亩, 总投资128.52亿元。2009~2011年, 农业综合开发办公室在南川、大足、合川、涪陵、梁平等5各区县实施高标准农田23.31万亩, 总投资3.06亿元。目前, 重庆市基本完成“3、8、110”工程, 即长寿、丰都、荣昌三个国家级和万州、开县、梁平、铜梁、石柱、酉阳、永川、合川8个市级, 共7.33万hm2基本农田示范区建设, 工程总投资34.98 亿元。到2020年, 规划新建24万hm2高标准基本农田, 通过高标准基本农田建设, 因地制宜将农田建成“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、机能进、物能出、土肥沃、高产出”的适宜现代化农业的标准农田。

3 高标准基本农田建设中的工程质量问题

高标准基本农田建设内容主要包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程以及其他工程[1]。依据重庆市高标准基本农田建设项目投资结构 (表1) , 田间道路工程通常在总的工程施工费中投资占比最大, 其次为灌溉与排水工程, 土地平整工程投资占比较少, 而农田防护与生态环境保持工程及其他工程在各个项目中投资都是最少的。高标准基本农田建设中, 各项工程之间应合理规划、协调配合, 工程布局和建设模式应从当地的地形地貌和自然条件出发, 因地制宜, 充分发挥工程建设的综合效益。

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3.1 土地平整工程

土地平整工程指为满足农田耕作、灌溉的需要, 以及一定的肥力条件而进行的田块修筑和地力保持工程。田块归并可以使地块平整规则, 满足规模化经营、机械化作业、节水节能等现代农业的发展要求, 降坡和梯田化建设能够有效防止土壤侵蚀, 减少水土流失。但土地平整工程有可能造成土壤板结, 引起土壤的面蚀和风蚀[10]。重庆市坡耕地比重较大, 分布在6°以上的坡地基本农田占总量的84.71%, 因此土地平整工程是重庆市高标准基本农田建设不可或缺的内容。

但重庆市土地平整工程难度大, 工程质量问题比较严重, 已建设的农田不能完全满足现代农业的发展要求。首先, 在田块归并中, 普遍存在田块平整程度差, 田面相对高差较大, 导致农田灌水不均、排水不畅, 进而影响作物长势, 粮食产量反而下降。大型机械的使用造成土壤板结, 表土剥离、回填过程中不合理的工程措施, 导致土壤耕作层、犁底层的破坏, 土壤厚度达不到耕作要求, 新一轮耕作时甚至出现漏水漏肥的现象[11]。在以传统种植业为主的乡镇, 农民对土地流转的积极性不高, 田块归并意义不大。因此, 田块归并一是要充分考虑自然条件, 二要充分尊重当地农民意愿。其次, 在水土流失并不强烈的区域实施旱坡改梯、修筑条石坎, 不但浪费投资, 且对增产增收的意义不大, 因此在坡体较大且水土流失的区域进行修筑石坎, 坡体较小的浅丘坡耕地区域少进行坡改梯, 实施降坡平整。另外, 土地平整之后, 提高农作物效益的根本问题 (如土层厚度、土壤肥力等) 仍没有解决, 土壤有机质含量没有明显改善。

3.2 灌溉与排水工程

灌溉与排水工程指为防治农田旱、涝、渍等灾害而采取的各种措施[1]。灌溉与排水工程直接关系着项目整体效益的发挥。灌溉与排水工程应充分利用现有水资源, 配套水利设施, 形成“旱能灌、涝能排”的灌排体系。水利设施的建设应结合当地自然条件、微地形、建材特色以及土地利用方向等确定, 以利于节约成本, 改善基本农田示范区的自然人文景观。

重庆市灌溉与排水工程的质量问题也比较多。部分项目水源工程的建设较少, 蓄水池无蓄水, 池壁、池底出现渗漏。提灌站不合理的设计使得使用寿命变短。排水沟无水排, 但排水沟附近旱地被水冲刷;排水沟出水口设计在堡坎上, 对耕地造成大面积冲刷[12]。灌溉渠出水口的设计不合理, 导致灌溉渠的利用效果未达到预期目标。此外, 由于沉沙凼、拦山堰及沟渠的管护严重不到位, 有部分项目区的水利工程已被淤泥和杂物堵塞, 发挥不了应有的作用。农田水利设施普遍存在有人使用、无人管理、损坏严重的现象, 工程效益大打折扣[13]。过度硬化的沟渠孤立和破坏了生物的生存环境, 阻碍了农田物种的扩散, 从而导致整理区生物多样性的降低[14]。工程设计与实施中应融入生态环境保护的理念, 保护区域生态环境。灌溉与排水工程的规划设计、工程实施应充分征求群众意见, 更多地考虑农民的建议, 切实造福农民。

3.3 田间道路工程

田间道路工程指为满足农作物物资运输、农业耕作和其他农业生产活动而采取的各种措施[1]。田间道路的布设应适应现代农业发展的需求, 在田、水、路、林、村规划的基础上, 根据地块连片单元的大小和走向等统筹兼顾, 本着投资省、占地少、利用率高、路线合理的原则进行规划设计。重庆市大部分属丘陵山区, 土地整治前田间道路普遍较差, 耕作和出行十分不便, 田间道路也成为农民最为关心的工程。

重庆市高标准基本农田建设项目中, 部分田间道路的规划设计不符合当地农民的生产生活习惯, 造成生产路无人行走, 断头路较多[11]。田间道路的布局也存在不合理现象, 有的地方田间道路通达度过小, 农产品运输仍然不太方便;有的地方通达度达到要求, 但道路宽度不够, 只适合小型农业机械。1.2 m的生产路过窄, 在平坝区或有条件的地区, 可根据当地实际情况和需求, 增加道路的宽度。部分地区田间道路采用泥结碎石路面, 但由于重庆市降雨量较多, 泥结碎石路面的实用性不强, 常被冲刷, 损坏严重。有些项目区混凝土路面的硬度和厚度达不到要求, 承受荷载大于设计荷载, 路面损毁严重, 且缺乏维护和修复。田间道路全部采用硬化路面也会加剧斑块破碎度, 破坏生物的生境条件, 影响生物的迁移, 生态效应降低, 所以田间道路的路面应注重生态化设计, 增加生态涵洞和生态廊道的设计。

4 主要原因分析

4.1 规划设计注重理论, 实用性欠缺

科学发展, 规划先行。规划设计是开展高标准基本农田建设的基础和依据, 其设计是否科学合理直接影响工程进度和质量。目前重庆市部分高标准基本农田建设项目的规划原则、规划目标、规划思路不明确, 综合性和科学性欠缺。首先, 基础工作不扎实, 实地踏勘不够细致, 对项目区的自然条件和土地利用条件分析不详细, 设计以书本理论为基础, 或一味追求图件美观, 单纯为了实现“田成方、树成行、路成网、渠相连”, 导致规划设计脱离实际情况, 急需解决的问题未得到解决。其次, 规划设计图纸达不到施工要求, 地形图测绘的比例尺限定了测量精度, 对工程设计造成阻碍, 工程量误差较大, 直接影响工程预算投资[15]。部分项目规划设计图件生搬硬套, 制作不规范, 制图尺寸不切实际, 部分参数未能提供, 不能有效指导施工。

4.2 建设标准缺失, 施工技术落后

高标准基本农田建设标准是建设质量的重要保障, 不同自然条件, 不同农业生产活动, 相应的建设要求也不同。在技术规范方面, 重庆市仅出台了《重庆市土地开发整理工程建设标准》和《重庆市高标准基本农田建设技术要求》, 对实践工作的指导远远不够。随着城乡统筹和现代农业的发展, 高标准基本农田建设的要求和标准也随之提高, 整村推进、蔬菜基地建设、粮油基地建设等都缺乏相应的技术规范和标准, 在前期测绘、规划设计和工程验收等环节缺乏具体标准规范进行指导, 影响了工程质量和建设效益[16]。在施工过程中, 缺乏一套科学系统的技术体系和工艺流程, 技术基础薄弱, 使得工程质量不能满足农业生产的需要。项目施工单位未建立完善的质量保证体系, 施工人员专业技术水平欠缺, 一些项目的工程建设只重数量, 不重质量。此外, 由于缺乏生态环境保护的理念, 在规划设计和工程建设环节, 忽视了对生态环境的保护, 造成土壤板结、生物多样性减少、景观破碎等问题, 不利于高标准基本农田建设的持续健康发展。

4.3 项目监管不严

高标准基本农田建设是一个系统工程, 需成立专门机构、专业人才进行管理才能达到效益最优。但目前重庆市专业技术人才和管理人才有限, 部分管理人员追求政绩, 质量意识薄弱, 对工程质量特别是隐蔽工程管理不到位[11], 一味追求建设速度, 导致工程质量不合格。监管力度不够, 难以保证工程质量。目前高标准基本农田建设项目中监理费用较少, 且监理市场不规范, 对监理单位的资质审查不够严格。监理人员配置较少, 且技术结构单一, 专业知识欠缺, 部分人员工作责任心不强, 现场监管不到位, 导致工程监理没有发挥应有的作用, 造成工程质量问题。

4.4 工程后期管护缺乏

高标准基本农田建设除了“事前规划设计”、“事中实施和监督外”、还有不可或缺的环节, 即“事后评价和管理”[17]。后期管护是高标准基本农田建设长久发挥效益的重要保障, 只建设不维护不能够真正解决问题。丘陵山区高标准基本农田建设工程类型多, 后期管护尤为重要, 但目前重庆市的建设项目普遍存在“重建轻管”的现象, 工程损坏严重, 部分设施缺乏有效利用甚至丢失等。首先, 丘陵山区后期管护资金需求相对较大, 但项目预算中没有对后期管护列出专项资金, 致使缺少工程管护资金保障, 使得管护工作难以落实[18]。其次, 管护责任难以落实。项目竣工后移交村委会管护, 但村委会不是真正的实施主体, 也没有指定专门的单位或部门开展管护工作, 导致管护主体虚化、权责不明, 缺少可以执行的管护方案。忽视后期管护严重影响工程的使用寿命, 高标准基本农田建设的效益大打折扣。

4.5 公众参与机制不健全

充分发挥农民的积极性、主动性和创造性, 才能真正建设好高标准基本农田, 达到强农惠农的目标。但现阶段高标准基本农田建设采取的是自上而下的运作模式, 整个过程都表现为政府行为、政府意志[19], 公众参与体系不完善、制度不健全、机制可操作差[20]。 一方面, 管理部门和设计人员对公众参与重视度不够, 公众参与的方式主要为咨询、走访等, 或是“走过场”式地与乡镇、村干部交流, 公众参与的渠道单一、流于形式, 不能真正地听取农民的意见与建议、反映农民的利益诉求, 导致公众参与的有效性降低。另一方面, 农民缺乏参与意识, 对参与过程及概念认识不够, 且长期以来公众参与仅限于个人参与, 没有形成组织机构, 使得公众参与力量薄弱, 难以发挥实质性作用, 导致农民参与的积极性不高。

5 结语

高标准基本农田如何建? 篇11

重视机制体制创新

谢炳庚 湖南师范大学资源环境学院院长

在高标准基本农田建设过程中，要重视机制体制创新问题：一是要注重土地整治项目尤其是高标准农田建设项目的任务分解，注重和正在组织编制的土地整治规划的有机融合。新一轮的土地整治规划的编制要把高标准农田建设作为一个重要的目标，要强化土地整治规划的权威性。同时建议借鉴用地年度计划，逐年编制土地整治年度计划，强化土地整治规划在指导、调控土地整治和整个高标准农田建设中的作用。二是完善土地整治各参与方的利益分享机制。土地整治和高标准基本农田建设需要大量的资金投入，仅仅依靠国家和地方财政是不够的，需要吸纳社会资金和民间资金。土地整治和高标准基本农田建设完成后利益分享机制对于吸引民间出资方和参与方是很重要的。三是建设完成后，耕地在使用和养护过程中的保护机制，调动地方政府和农民的积极性。

关注土壤质量和土壤健康

段建南 湖南农业大学资源环境学院院长

高标准基本农田建设主要集中在农田的基础设施建设，包括水利、道路、土地平整等，这些都是立竿见影的，很快就能见效。而还有一个很重要的因素就是土壤的质量问题，土地的核心是土壤，是农作物生长的关键。高标准基本农田建设标准里明确规定了耕地的有效土壤层要达到60cm，耕种土壤达到30cm。因此，除了基础设施的完善，还要关注土壤质量和土壤健康的提升，而目前在这方面还没有比较明确地规定和措施。同时，土壤改良和治污是一个很缓慢的过程，需要国家投入资金加强技术开发和推广。

高标准避免三重三轻

蒋平 湖南省农业厅土肥站高级农艺师

高标准基本农田的标准存在三重三轻的问题：一是重北方轻南方。标准主要由北方的专家来确定，很少考虑湖南水田的情况。就水稻种植来说，除了要用水灌田，在分蘖期更要断水晒田，而现行的高标准基本农田的标准没有考虑水田排水的问题。洞庭湖地区虽是有名的鱼米之乡，但由于地下水位过高，水排不出去，因此洞庭湖地区的水稻产量反而不如邵东、湘乡等丘岗地区的原因。在我们实施环洞庭湖基本农田重大工程时，一定要结合湖南的实际情况，对国家统一的标准进行修正。二是重外观轻内在质量。目前在土地整治中存在一个问题是注重外在的美观，比如排水沟必须修建在地表80厘米以下，才能将地下水排出去，但是一些地方为了美观将灌水沟和排水沟建在一起，结果导致水灌不进来也排不出去。三是重渠轻沟。在建设高标准农田中，除了灌溉渠的建设，还要重视排水沟的配套。排水沟主要分四种：排洪沟、排涝沟、排地下水沟、泄洪沟。目前的标准对沟的规定不是很详细，在下一阶段的工程建设中要加强沟的建设。

谢庭生 湖南省经济地理研究所

按照国土功能区划进行下一轮土地利用修编，并重视乡一级的土地利用规划，将土地的规划与保护落实到具体地块。

苏忖安 长沙理工大学教授

湖南高标准基本农田建设应大力推进市县两级土地整治规划编制，层层分解下达高标准基本农田建设的任务。充分发挥政府主导作用，整合各类涉农资金，协调各方形成合力投入到高标准基本农田建设中去。

罗士军 湖南师范大学教授

尽快启动市县两级土地整治专项规划的编制，要做到与市县两级的土地利用总体规划和全省的土地整治规划相结合，分解好全省土地整治工作的各项任务。合理安排好项目的前期工作周期，具体体现在项目的可行性研究、规划设计、预算编制，提高项目设计的合理性，避免在后期施工中不断改变施工方案。

刘芳清 湖南省农科院区划所所长

将高标准基本农田建设与农村产业结构调整与规模化经营相结合，提高土地利用率和产出率，加快农业产业结构调整，改善农村的生态环境。

王良建 湖南大学教授

采取措施增强村两委和集体经济组织的凝聚力和积极性，可以考虑成立村里的理事会和监事会，负责资金的投入和管理，项目的实施和质量监督，以及后期的集体资产的经营管理机制。另外，要建立起吸引社会资金和企业参与到高标准基本农田建设的激励机制，在土地的流转和规模化经营上给予投资企业一定倾斜，调动社会资金的积极性。

吴立潮 中南林业科技大学教授

高标准基本农田建设 篇12

1 建设农田水利和高标准农田存在的问题

1.1 农田水利工程建设存在很大的盲目性

农田水利工程建设存在很大的盲目性和随意性, 导致在工程技术、合理开发和社会经济效益方面不能兼顾。工程重复建设多, 造成了规划无序、施工无质、科技含量低, 存在很多工程隐患。三是管理粗放、建设标准低。目前由于我国部分地区资金短缺, 工程建设单位违章建设, 致使部分水利设施建设标准低, 管理粗放, 造成资源浪费, 资产流失。工程建设缓慢, 老工程年久失修, 造成公共资源浪费。

1.2 资金投入不足, 影响高标准农田建设进度与标准

当前用于高标准农田建设的资金包括建设新增用地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入以及农田水利建设等。发达地区农业生产条件好, 农田有效灌溉面积比例高, 农业机械化程度和粮食单产较高。因此, 高标准农田建设任务少, 资金富余。而中西部地区耕地面积大, 农田水利和交通设施不健全, 农田有效灌溉面积较低, 农业机械化程度和粮食单产较低。这些地区高标准农田建设任务重, 资金缺口大。因此形成了区域间资金投入与高标准建设“倒挂”现象, 严重影响了高标准农田建设的标准与进度。

1.3 大量劳动力外出, 影响农民投工投劳和项目建设

以农民投工投劳为主的自筹资金是农业综合开发项目总投资的重要组成部分, 是搞好项目工程建设的重要保障。由于工业化、城镇化和产业化的推进, 农村外出劳动力就业比例增多, 致使农村老年人口、儿童所占比例上升。部分项目投资投劳变成以资代劳, 农民出资, 专业队伍机械化施工。有的项目筹资难, 投工投劳不足, 影响项目工程标准建设。因此, 解决农民投工投劳难问题, 是推进高标准农田项目建设的重要因素。

1.4 投资分散, 影响农业综合效益的发挥

通过农业综合开发, 使项目基础设施建设条件得到改善, 提高农田灌溉能力, 基本实现高产稳产。但在建设过程中, 由于农业开发投资有限, 项目工程投资分散, 存在以下几个问题: (1) 项目区只注重“三沟”开挖配套, 标准低, 项目区河、沟缺少项目资金投入, 淤积严重, 河床抬高, 排水不畅, 影响项目区综合效益发挥。 (3) 土地沙化, 环境治理资金投入不足。项目区内的废水、废沟得不到充分的开发利用, 杂草丛生, 垃圾乱倒, 环境不良, 与新农村建设不协调。同时, 农业开发没有设立工程管理维护费用, 工程老化受损得不到修缮, 影响农业综合效益的发挥。

1.5 小流域综合治理水土流失严重

山区、半干旱地区水土流失严重, 自然条件恶劣, 植被稀少, 土壤沙化严重。要加强植树造林, 搞好流域综合治理, 农田打井节水, 建设灌溉工程, 采用膜下滴灌, 低压管道灌溉、喷灌、渠灌等。降低土壤沙化, 提高植被覆盖率, 加强水利工程建设, 治理水土流失, 提高经济作物栽种面积, 提高农业产量。

2 农田水利和高标准农田建设的对策思考

2.1 健全完善水利政策法规

要健全完善水利政策法规体系, 用法律手段保障水资源可持续利用。要加强水利配套政策法规建设, 形成完善的政策法规体系, 使水利建设走上制度化、规范化、法制化轨道。要加大行政法规力度, 严厉打击水利违法事件, 完善农田水利建设分级负担等政策, 明确责任, 进行分类指导。要以水资源管理为重点, 提高水资源利用效益, 加强质量管理, 制定激励政策, 开展评优创先活动, 调动各级大干水利的积极性。克服水利工程建设的盲目性和重复建设, 提高水利建设标准, 实施精细化管理, 避免公共资源浪费。

2.2 加大财政资金投入力度, 提高投资标准和力度

建设现代农业, 提高农业综合开发力度, 健全中央和地方财政投入体制, 调动地方各级财政支持和农业综合开发的积极性。要强势推进高标准农田建设, 增加粮食生产, 加大农业综合开发投资力度, 从根本上提高投资标准, 增强农业开发部门的作用力和影响力。要使资金投入向中部地区倾斜, 健全农田水利和交通设施建设, 提高农田有效灌溉面积, 增强农业机械化程度和提高粮食单产。扭转区域间资金投入与高标准建设“倒挂”现象, 提高高标准农田建设的标准和力度。

2.3 强化农田基础设施建设, 提高工程建设标准

提高高标准农田建设投资标准, 要抓好灌溉工程、农田水利、土壤改良、机械化等项目建设, 提高标准, 提高覆盖率。因此, 要从以下几个方面加强工程投资建设。 (1) 增加平整土地, 提高灌排渠系、河沟清淤及环境治理等土方工程投资, 减轻农民投工投劳力度。 (2) 增加培植地力投资。要科学种田, 推广绿色化农田建设, 增加桔杆还田, 推广生物农药、化肥, 提高地力, 减少化学元素对地力的伤害。 (3) 制定农业合作组织技术推广服务扶持政策, 用于新产品推广, 新技术应用, 新仪器设备购置, 通过计划申报、验收考核等措施, 确保科技措施落实到位。

2.4 要通过一系列措施加强水土保持综合治理

要通过建立一系列工程蓄水, 调节水沙, 以用于湿润土地, 提高农田灌溉, 推动畜牧业发展。要营造水土保持林和经济林来达到拦截雨滴、调节地表径流、加强林地涵养水分, 已达到削峰减沙的目的。要加强对耕作措施的保护, 改坡田为梯田, 保水保土保肥。耕地措施可以提高土壤通气性、渗透性和持水性, 从而提高作物单产, 促使作物增产增收。同时梯田有利于机耕和田间管理, 方便灌溉和运输, 大大减轻了劳动强度和投入量。在进行流域水土综合治理, 一般以工程治理为第一措施。生物和耕作措施有利于提高经济效益和社会效益, 有利于保持水土, 提高植被覆盖率, 改良土壤, 促使作物增产增收。

3 结束语

加强农田水利和高标准农田项目建设, 要健全完善水利政策法规, 加大财政资金投入力度, 提高投资标准和力度, 增强农业开发部门的作用力和影响力。强化农田基础设施建设, 提高工程建设标准, 要抓好灌溉工程、农田水利、土壤改良等项目建设, 要通过一系列措施加强水土保持综合治理, 提高植被覆盖率, 改良土壤, 促使作物增产增收。

摘要：建设农田水利和高标准农田, 发展现代农业, 改善农业生产条件, 提高耕地综合生产力, 增强农业抗灾能力, 推动农业产业化经营。针对建设农田水利和高标准农田存在的问题, 提出有效措施, 以促进农业现代化建设。

关键词：农田水利,高标准农田项目建设,方案研究

参考文献

[1]赵琦, 陈曙光, 叶新华.高标准农田建设的做法和思考[J].农业开发与装备, 2009 (5) .[1]赵琦, 陈曙光, 叶新华.高标准农田建设的做法和思考[J].农业开发与装备, 2009 (5) .

[2]陈维杰.水土保持综合治理措施效益分析-以浑椿河流域为例[J].水利经济, 2006.[2]陈维杰.水土保持综合治理措施效益分析-以浑椿河流域为例[J].水利经济, 2006.