需要政府解决的问题

需要政府解决的问题（通用11篇）

需要政府解决的问题 篇1

淄博石嘴山工业园需要协调解决的问题

大武口区政府：

淄博石嘴山工业园建设指挥部对近期影响园区快速推进的问题进行了认真梳理，相关问题如下：

一、土地报批问题

（1）入园企业宁夏圣川新材料有限公司的地槽验收以及宁夏圣川新材料有限公司的厂房钢结构验收因土地手续问题不能进行验收。宁夏汇晟管业有限公司于4月初已经完成地勘工作，因土地手续问题项目建设未能按照预期进度开展。职工宿舍、食堂项目相关验收也受到土地手续制约影响正常进度。

（2）道路施工单位于节后试图开工经

一、经

二、经三三条道路西线高速延伸线以南路段，但是遭到当地村民阻拦，现在道路施工单位正处于窝工状态。

请大武口区政府

（1）协调市国土局将已批回的淄山工业园大武口园区新增建设用地和存量土地尽快挂牌出让。

（2）办理耕地占补平衡、拆迁补偿问题，确保相关项目正常施工建设。

（3）协调建设局对现有开工项目先行验地槽，待手续完备后再出具相关证件。

二、防洪沟问题

由两地市政府在共建淄山工业园项目商谈期间，未提出泄洪沟穿越工业园区。市水务局提出穿越园区的方案不符合《淄博石嘴山工业园控制性规划》并且如果穿越园区相关规划影响较大。

（1）建议大武口区政府协调市水务局提出泄洪沟绕行园区方案。（2）宁夏西北骏马电机有限公司工业生活污水排放问题一并解决。

三、高压线整合问题

（1）根据石嘴山市政府第46次会议纪要指示，对大武口园区高压线整合迁移工作于2012年4月底前实施完毕。现在高压线铁塔已经影响到宁夏汇晟管业有限公司项目建设。请大武口区政府协调市供电局尽快解决实施高压线整合问题。

（2）经三路东北路段有一条南北走向的10KV高压线（崇九线）电线杆（长胜农业开发区1分支004号杆）立于经三路路中影响经三路正常施工，请一并协调解决。

四、道路交汇处管网保护问题

经

一、经

二、经三三条道路与规划二路、世纪大道交汇处的管道防护工作，联通公司与移动公司的通讯线路防护工作，请大武口区政府协调相关单位进行防护。

五、临时搅拌站生产许可问题

按市政府2011第34次专题会议纪要精神，为确保园区建设的进度和质量，园区建设指挥部分别在两个园区各建设一个配套用临时混凝土搅拌站。搅拌站由具备国家认可资质的山东铝业工程公司承建并运营，当园区建设达到90%（4-5年）时，搅拌站拆除，并在搅拌站原址上建设符合要求的新项目。目前大武口园区搅拌站已建设并调试完毕。

请大武口区政府协调市城乡建设局、市质监局等相关部门为其办理生产、质量许可手续，使其具备生产经营资格，确保园区工程项目混凝土的使用，加快园区建设进程。

六、大武口园区存量土地解压问题

园区金晶科技有限公司、圣川新材料有限公司、汇晟管业等企业建设用地中，有存量土地未解压，影响企业建设。

建议大武口区政府协调有关部门对存量土地进行解压。

七、关于抽调工作人员事宜

在园区项目建设过程中，牵扯规划、土地、建设部门有关手续办理问题，程序繁琐。园区现有工作人员素质高低不齐，在办理过程中对程序不够了解，效率不高。

建议大武口区政府从国土局、规划局和建设局抽调相关人员到园区协助办理相关手续。

淄博石嘴山工业园建设指挥部

二O一二年五月十四日

需要政府解决的问题 篇2

1 油气储运过程中的腐蚀

1.1 腐蚀机理

金属腐蚀的内在原因是金属的电极电位不同, 其腐蚀分为化学腐蚀和电化学腐蚀。在管道工程中, 电化学腐蚀占了主导地位。金属发生电化学反应时, 电位较负的部位作为阳极失去电子被腐蚀;电位较正的部位作为阴极得到电子被保护, 在此过程中, 需要离子导电的介质 (电解质) 参与。在钢管铺设的土壤、大气、海洋等环境中, 钢材的腐蚀机理多种多样。其中, 最广泛的腐蚀产物为氧化铁, 即铁锈:其质疏松, 浮与钢铁表面, 对腐蚀过程无钝化阻碍作用, 腐蚀反应仍可继续进行。

1.2 腐蚀分类

1) 土壤腐蚀。土壤腐蚀是指土壤中的各种组分和理化特性对材料所产生的腐蚀。在油气储运过程中, 为了不影响人们生活、保护管道免遭破坏, 大多是管道都埋地铺设的。由于土壤的多相性、不均匀性、酸碱性、不流动性、毛细管效应, 钢管极易被腐蚀。土壤腐蚀又大致可以分为差异充气引起的腐蚀、微生物引起的腐蚀、杂散电流引起的腐蚀和异金属接触腐蚀。2) 大气腐蚀。在不能埋地敷设管道的情况, 如途径河流及战场内的部分管道, 管道与大气接触。由于不同大气环境的水汽含量不同, 据此可以将大气腐蚀分为三类:干性大气腐蚀 (表面水墨厚度不超过10nm) 、潮型大气腐蚀 (水膜厚度达10nm~1μm) 和湿型大气腐蚀 (水膜厚度约为1μm~1mm) 。3) 海水腐蚀。随着海上油气资源的丰富, 人们逐渐把更多的注意力转向海洋。开发和利用海洋油气资源离不开各种材料, 而其中的腐蚀问题相当严重, 其造成的损失约占总腐蚀的1/3。海水中几乎含有地球上所有的元素, 无怪乎其中的腐蚀多样复杂。海水与金属腐蚀相关的物理化学性质主要有盐都、氯度、电导率、p H值、溶解氧、湿度、流速及海生物等。

2 油气储运过程中防腐技术应用现状

2.1 防腐绝缘层技术

防腐绝缘覆盖层是防腐过程中起到最主要作用的一环, 其保护作用来自三种机理:阻隔作用、阴极保护作用、钝化缓蚀作用。其中阻隔作用是最基本最广泛的作用机理。防腐绝缘层质量的优劣主要取决于其粘结力和耐老化性能。其应用经历了初期的石油沥青防腐层、环氧煤沥青防腐涂层到现在3层PE的使用。3PE是目前国内外公认的最好的防腐绝缘覆盖层, 它结合了底层环氧粉末对钢材的高附着性、耐阴极剥离的性能和外层聚乙烯层优良的机械性能, 因此, 得到了广泛的应用。

2.2 阴极保护技术

为了提高防腐效果, 在利用防腐层技术的基础上, 使用阴极保护技术, 防腐效果更佳, 又充分利用防腐材料。阴极保护分外加电流的阴极保护法和牺牲阳极的阴极保护法。外加电流法单站保护范围大, 不受土壤电阻率的限制, 在恶劣的腐蚀条件下也可使用, 但其一次性投资费用较高, 对邻近的地下金属构筑物干扰大, 还需要外部电源。因此, 在无电源地区和对于小规模的分散对象, 可以使用牺牲阳极的阴极保护法, 其保护电流的利用率较高, 对邻近的地下金属构筑物几乎无干扰, 且施工技术简便。阴极保护技术原理是电化学腐蚀, 考虑管道中容易出现的氧化反应, 从而达到良好的防腐保护, 并且对管道的使用年限的提高也有一定的积极作用。

2.3 缓蚀剂

缓蚀剂是指在环境介质中以很低的浓度存在是就能明显地减缓金属腐蚀速率以防止腐蚀的物质。其用量少、投资少、见效快、设备简单。我国油气储运中输油管道防腐工艺技术开发了新型的输油管道缓蚀剂, 并对其进行了检测与评价工作。缓蚀剂只适用于封闭的体系, 因其对于开放体系易流失造成污染。

3 油气储运过程防腐方向

现在, 石油沥青、煤焦油瓷漆、环氧煤沥青的使用已经很少。在大多数国家和地区均采用3PE、3PP、FBE等防腐涂层, 并以阴极保护技术协同作用。聚乙烯防腐涂层, 具体工艺有包覆聚乙烯、挤压缠绕聚乙烯 (二层和三层结构) 和熔结聚乙烯涂层, 近几年又出现冷缠热熔成型的聚乙烯涂层。

我国由于经济体制改革和科学技术的发展, 管道防腐技术也在发展和进步, 几种陈旧的防腐涂层应用的越来越少, 基于聚乙烯防腐涂层的应用越来越多, 而且突破单一的包覆聚乙烯防腐工艺。

4 油气储运防腐注意事项

4.1 解决存在的问题

我国管道防腐技术发展很快, 但与发达国家相比, 还存在很多问题, 如:成本高、涂层质量不稳定、成本高、缺陷检测技术落后, 管道寿命评估技术落后、补口技术落后等。对钢管存在的缺陷, 应该加强质量监控, 严格生产;加大科研的投入, 完善管道缺陷检测与补伤技术;培养高级焊工等人才;加强管道科学化管理, 有计划地实施管道的腐蚀检测, 有的放矢地及时进行维护和检修;加强相关人员的职业素质、职业道德培养。我们应充分借鉴国外先进技术, 充分提高自身技术水平。

4.2 合理选材

包括管道的选材、防腐绝缘覆盖层的选材、外加电流法中阳极地床的选材和牺牲阳极保护法中牺牲阳极的选材等。管道自身的选择, 要考虑管道的强度和、焊接性及韧性。对防腐层的要求应包括:良好的电绝缘性、耐阴极剥离的能力、能长期保持稳定的电阻率、足够的机械强度、良好的稳定性 (耐大气老化性、耐水性、耐温性等) 、破损易于修补、抗微生物性能好。阳极地床和牺牲阳极的选择也应遵循相关的要求。

5 结语

总之, 近年我国油气管道防腐技术的应用愈来愈广泛, 技术水平日趋提高。及时总结管道防腐技术的应用状况, 与时俱进地学习掌握国内外先进技术, 对于降低油气储运过程的成本、提高油气储运系统的安全性有着重要的意义。

摘要：管道防腐问题是油气储运过程中保证能源顺利输送的关键环节之一。本文在分析油气储运过程中导致管道腐蚀的主要原因的基础上, 重点分析了我国油气储运过程中防腐技术的研究现状及防腐方向, 在此基础上提出了防腐技术实际应用中应注意的若干问题。

关键词：油气储运,防腐方向,问题

参考文献

[1]车庆斌.我国钢管防腐现状和发展方向.焊管, 2002.

[2]杨赫, 刘彦礼.近年我国油气管道防腐技术的应用.化学工程师, 2008.

[3]沈乾坤.论油气储运中的管道防腐问题.中国石油和化工标准与质量, 2012.

中国政府迫切需要解决的课题 篇3

再次来北京，海伦·克拉克赶上了最好的季节。湛蓝的万里碧空让她忍不住称赞“这几天空气不错”，可惜没有太多时间欣赏。除了与外交部部长王毅、民政部部长李立国等中共高层会面外，海伦·克拉克此次北京之行的另一个重点是发布《中国人类发展报告2013—可持续与宜居城市：迈向生态文明》和《重构全球治理——有效性、包容性及中国的全球角色》报告。

在与中国的业内同行和媒体记者分享报告的同时，这位“接地气”的女署长还通过自己的微博与普通民众互动。除了更新她的日常动态外，环保、气候变化、贫困等话题也常涉及。这几天，很关心中国“新生事物”的她，还让同事帮忙开通了联合国开发计划署的微信。

在北京停留期间，海伦·克拉克接受了《中国新闻周刊》的采访，就《重构全球治理》报告和中国的角色发表了观点。

区域间的合作已成趋势

中国新闻周刊：这次来中国，你代表联合国开发计划署发布了《重构全球治理——有效性、包容性及中国的全球角色》报告，你认为这次报告的重点在哪里？

海伦·克拉克：我认为值得关注的首先是三个挑战：包括新兴国家代表数量较少，我们知道，尽管在世界发展方面做出了很大贡献，但目前新兴国家在国际社会的发言权仍不成比例；另外，气候变化问题也日益严峻，更加复杂；第三是，在全球公共产品的供给方面，仍需要更加合法和公平。

事实上，作为世界公民，如今我们在环境、社会、经济等方面正共同面临着前所未有的问题。除了全球气候变暖外，传染病跨国流行、互联网战争、跨国犯罪、难民，还有其他寻求更安全、更有保障生活的人群的跨国流动等。这些都需要我们共同努力，去建立一个更加有效的全球治理机制。

为了应对这些问题，全球不同国家、不同机构都在通过合作来应对挑战。比如20国集团、东盟、金砖国家等合作机制，都在发挥更大的作用。所以，国际合作组织、机构也是这次报告的一个重点。

报告也重点关注了中国的角色，比如中国对全球治理的参与度提高；尽管有摩擦，但在区域互动合作方面也在发挥更大作用。

中国新闻周刊：正如你提到的，国家间的合作、对话组织，比方说20国集团在推动人类共同问题的解决方面发挥了很大作用。但在组织中，并非每个成员的声音都能被平等对待；另外，也存在一种现象，地区间的“区域合作”实际上构筑了壁垒。这是否真的有利于“人类的共同发展”？

海伦·克拉克：就算是20国集团，也只有20个国家，而不是192个国家（笑）。尽管这些合作机制很难在代表谁的利益上取得平衡，但我仍认为这是现在处理国际问题、推动共同发展的非常有效的方式。我们生活在一个“不可分割”的时代，发生在美国的金融危机可能迅速影响到其他国家、地区。所以，不管是积极影响，还是消极影响都是会扩散的。以20国集团为例，它容纳了这个世界上最有实力的几个国家，而这些国家的互动，也将惠及更多的国家。

但是这种机制也仍然有很多需要完善的空间。比方说，现在的20国集团，尽管它给很多国家提供了发表各自观点、态度的平台，但一些发展中国家的声音会被忽视。而且，20国集团仍然算是一个“非正式”的对话平台，好处就是它让一国的声音被别国听到。

总之，现在国家间、区域间的合作已经成了一种趋势了。我们不妨来看几个数字，在1997年，中国还只是十几个国际组织的成员，如今，中国已经是100多个组织的成员了。这个数字是很惊人的，这也证明了，世界正在日益往全球化合作的道路上发展，国与国之间已经不可分割了。

第六大“贡献国”的现状

中国新闻周刊：还有不到两年，联合国“千年发展目标”就要交成绩单了。根据目前统计，中国已提前实现将贫困与饥饿人口减半、普及初级教育、降低儿童死亡率等目标。你认为，还有哪些领域，中国需要进一步发展？而联合国又会有何新计划？

海伦·克拉克：在完成“千年发展目标”方面，中国做出了很大的贡献。就像你提到的，有些目标的实现远远早于既定的时间表。而在普及初级教育方面，不管是男孩还是女孩，都获得了上学的机会，尽管女孩的上学率略低于男孩。

当然，从目前看来，改善环境问题，对中国来说是一个很大的挑战。过去30年，中国的工业化和城镇化发展迅速，但这也让中国付出了环境的代价。根据中国研究机构的数据，中国环境污染所造成的损失，已经占到了GDP的10%左右。所以，我觉得中国政府可以发动多方面的力量，包括非营利组织、利益相关方、还有公民等，共同为保护环境努力。事实上，保持经济快速发展和环境可持续的平衡已经成为中国政府迫切需要解决的课题，毕竟环境稳定是衡量一个国家发展的三个指标之一。

除了环境外，提高女性地位也是需要进一步发展的领域。过去几十年，中国在改善女性地位，尤其给女童平等的接受教育的权利方面，取得了很大成绩。但是在成年人方面，仍有一些令人堪忧的数字。比如，在成年文盲中，女性的比例占到了70%，这还是2009年的数据；在城市里，成年女性的就业率也比男性要低接近20个百分点。另外，越来越高的出生性别不平衡，也证明在中国社会，“重男轻女”的现象依然严重。

所以我想，这些领域的改善工作会延续到2015年之后。而作为世界上最大的发展中国家，中国有这么广阔的领土，这么众多的人口，恐怕平衡地区、人群中发展的不平衡，也是一个重要问题。

中国新闻周刊：随着中国发展进程的加快，世界也在紧盯它的一举一动。近日英国《经济学人》发表封面文章，认为中国是“世界上最大的污染者”。事实上，类似的负面看法在西方并不少见。在你看来，这种负面看法是否公平，中国该如何定位未来的角色？

海伦·克拉克：中国是世界第二大经济体，它的发展之快举世瞩目。尽管有一些负面的评价和声音，但不可否认，中国已经成为世界政治、经济发展的引擎之一，甚至在很多方面扮演领导者的角色。比方说，中国是联合国的有力支持者，从2011年开始，中国为联合国提供了运营经费的3.2%，仅排在美国、日本、德国、英国、法国和意大利之后。2013年，中国的支持经费占比达到5.15%，超过了意大利，成为第六大会费支付国。此外，中国是亚洲的核心力量，并且是发展中国家和发达国家间贸易和交流的桥梁。

在未来，中国将继续扮演全球化的重要推动力量，加强南南合作。我希望，以中国为代表的新兴国家能够在世界上争取更多的话语权。此外，上亿中国民众生活水平的提高，也是对世界发展的贡献。

中国新闻周刊：能否介绍一下中国和联合国开发计划署的合作？2010年，中国政府和联合国开发计划署签署了谅解备忘录，如今双方的合作还有哪些需要磨合的地方？

海伦·克拉克：联合国开发计划署和中国政府的合作已经有30年了，联合国开发计划署是中国改革开放最早的一批国际合作伙伴之一。那时候，中国政府更多寻求的是实际的技术支持。随着合作的深入，时代的转变，我们在减少贫困、环境保护、民主管理等发面都有很好的合作，现在更多的是理念上的一种交流。

留学新西兰需要解决的问题 篇4

2.是否对拟留学人员进行留学条件评估？

3.新西兰政府对于高等教育行业的政策？

对私立高等教育机构有资助（包括贷款和津贴）吗？什么层面？

4.在新西兰，公立院校的所有课程和学历资格都须经新西兰教育部（MOE）的认证；而由私立教育机构提供的课程都须经新西兰学历评估委员会(简称NZQA)注册、批准和认证。

学生被一所新西兰私立学校录取，这所学校是否已在NZQA注册？其课程是否经NZQA批准并得到官方认可？该校是否已签署《对留学生指导与照顾行业规则》？

5.新西兰对语言学校是否有等级评定（如“优” “表现良好”等），从而为留学生提供一个比较权威的参考依据？

6． 中国政府认可的教育机构：新西兰政府承认的在授予学位时拥有学位授

予权的所有新西兰高等教育机构。

7.在新西兰，哪些学院是同时获得新西兰学历委员会（NZQA批准和中国驻新西兰使馆认证的学院？

8．绝大多数的留学生都是自费出国的，花费大量的金钱学习而回国后又得不到学历，需要更加明朗化、法律化学历互认，让出国的学生、家长心里更有谱。

9．新西兰的高等教育机构承认所有新西兰高中授予的国家学历，中国学生进入新西兰，需从零开始吗？

10.对于资料中的学校，是否得到政府承认？对于学校以自己名义颁发证书的专业，怎样甄别其学历？

11.哪些学校认可所提供学校的大学预科？

12.哪些理工学院可以与大学互相转换学分？

13．为何只有极少数的私立高等教育学校所授的文凭由新西兰资格认证局(NZQA)负责审批和监督？

14．留学机构是否合法？是否具备注有“留学中介服务”的由工商行政管理局颁发的营业执照，是否具备由国家教育部颁发的《自费出国留学中介服务机构资格认定书》—“留学资质”？

15．中介的服务质量怎样？

16、相关学校的奖学金设立情况

17、毕业后是否能在当地找到合适的工作？

18、关于移民的相关政策

19、保证金要交纳多少？

20、是否能享受相关福利政策？

需要政府解决的问题 篇5

第一步：在弹出的“Word遇到问题需要关闭。我们对此引起的不便表示抱歉。”中，我们选择“不发送”。如下图所示：

第二步：这个时候会重新显示一个对话框，提示：“是否使用“安全模式”启动 Word?”，我们选择“是”，此时，我们就会进入Word安全模式。如下图所示：

第三步：当看到Word界面后不要激动，因为还没有完哟。现在选择“文件”中的“新建”命令。

第四步：选择右边任务窗格中的“本机上的模板..”如下图所示：

第五步：在弹出的“模板”窗口中，在默认的“常用”选项卡中使用鼠标右键点击“空白文档”，然后在右键菜单中选择“删除”就可以了。如下图所示：

银行自助设备需要解决六大问题 篇6

来源：金融电子化 200502 作者：吴德胜

伴随金融电子化，信息化浪潮，自助设备在银行业务中得到广泛应用，发挥着越来越重要的作用。尤其是“金卡工程”的全面启动和实施，以ATM为代表的自助设备越来越受到社会公众的青睐，成为人们日常经济生活中“全天候服务银行”。实际工作中，有的自助设备因使用管理不善、维护保养不到位，导致运行效率不高、功能发挥不全，客户使用不便。主要表现在：

自助设备管理体制滞后，制约其高效运转。目前银行自助设备管理分为技术、运行、固定资产管理等多个环节。因机构调整等原因，自助设备管理员岗位难以固定，维护工作又缺乏激励和约束措施，影响了自助设备开机运行效率。

维护管理模式迟缓，运行故障难以及时排除。自助设备运行特点决定故障点在于其两端，即安装初始阶段的系统磨合期和自助设备老化期。因各银行自助设备装机地域跨度遍布各地，地区间设备使用环境各不相同，很多基层行无专业维护人员，设备维护主要采取“外包”形式，由专业公司负责，或集中由各省分行科技部门负责，日常维持大多采取“头痛医头、脚痛医脚”的应急式维修。按照ATM维护经验和规律，要保证设备稳定运行每年必须对ATM进行l-2次PM(预防性)维护，这将耗费巨大的人力、物力和时间，各营业网点难以做到这一点。

自助设备收益分配不协调，影响运行效率的充分发挥。自助设备具有无人监守、连续运行、自动化程度高等特点，要保证其正常运转，基层营业网点必须为设备提供7x24小时的电力供应，足额的现金准备(一次性装钞lO～20万元)和打印客户回单所需的打印纸、色带(或墨盒)等低值耗材及相应的维护服务等。但从调查情况看，有的基层营业网点自助设备却实行“八小时工作制”。究其原因，一是操作人员自助设备知识缺乏，操作不熟练，没有及时为自助设备装钞和开启设备；二是网点“包干费用”紧张，对自助设备提供7x24小时服务所需的电费，耗材支出、日常维护费用等难以保证；三是基层营业网点核定的库存现金限额只能维持本所柜台业务需要，而自助设备现金装钞量一般在10-20万元；四是自助设备服务对象是全国范围内的持卡人或商户，有的网点误认为“肥水流人外人田”，自身收益太少，这种设备优势与实际利益之间矛盾在很大程度上影响了自助设备效率的充分发挥。

自助设备技术更新不断加快，维护质量和水平难以保证。目前，各银行自助设备有Olivetti、Bull、Diebold、Siemens、IBM、NCR、广电运通等多个品牌和型号，既有自动取款机,自动存款机，又有现金存取款循环机；既有穿墙式，又有大堂式；既有在本网点安装的“一站式”，又有借地生根的“离行式”；既有无人银行、夜间金库，又有查询终端、自动补登折机等。不同型号设备性能、技术要求不尽相同，有的设备(如现金循环机)维护技术要求很高、技术更新速度很快，涉及到资金安全的防伪钞专利技术，生产厂商一般不向客户提供，现有银行自助设备维护技术力量、手段和能力难以适应自助设备发晨要求。

运行环境复杂，直接影响交易成功率。自助设备交易成功率不仅涉及到计 算机软硬件、网络通信等技术因素，还与客户素质、用卡环境等因素相关。随着银联卡系统开通，持卡人交易日渐频繁，在接口软件、通信网络、资金清算等方面，任何一笔交易都会触一发而动全身，任何一个环节障碍都会使交易中断。从各行交易失败案例分析，跨行、跨中心交易失败占比较大，其主要原因集中在网络通讯、卡(表)开放、接口程序等方面。

安全措施不到位，风险防范能力有待提高。随着自助设备应用范围不断扩大，针对其诈骗犯罪活动敦量日趋上升，作案手段五花八门。其中一个重要原因是，银行自助设备安全防范措施不落实，对客户安全宣传、教育不到位。有的营业网点自助设备监控装置形同虚设；有的营业网点没有落实人员对自助设备进行管理与监控；有的营业网点自助设备安全宣传不力，没有针对近期情况对客户进行友情提示；有的营生网点在自助设备旁边张贴提示，被犯罪分子所利用等等。

自助设备是一个技术含量高，自动化程度高，运行成本高，融光、机、电等技术于一体的新型金融服务设备，要从发展规划、选址安装、系统调试、运行维护等方面入手，加强银行各部门之问的协调和配合，理顺自助设备运行机制和管理体制，确保其稳定、高效运行。

首先要理顺自助设备管理体制，提升服务功能和层次。随着金融改革的进一步深化和对外开放步伐不断加快，营生同点现场交易、经济生活大量的现金支付等传统方式必然被资本有机构成高、在线网络结算、非现金电子货币的电子银行所取代。网上银行、消费点终端(POS)、电话银行及客服中心等新型服务工具将得到广泛应用，而以ATM为中心、客户自助打印为辅助机具组成的无人银行将在一定程度上逐步取代现有的以营业网点为载体的现金配送、帐单处理系统。新一代自助设备通过网络与银行数据中心连在一起构成新型银行体系，使银行业务流程，员工劳动形式，客户交易方式等发生重大变化。同时，随着技术、业务和管理水平提高，这些机具所具有的增值功能(如同上广告、实时缴费等)将会得到空前发展和提高，进一步加大银行中间业务发展和收入结构调整，要从业务发展规划、装机地址的选择、固定资产结构调整、网点布局、网络环境到人才引进、员工培训等方面人手，理顺自助设备管理过程中方方面面关系，进一步提升其服务质量和层次。

其次，建立协调的运行机制，确保自助设备购置、运行、维护、管理的整体协调和上下联动。自助设备作为新型金融工具是银行系统固定资产投人重点，从设备选型、布局、购置、运行到维护、更新等都必须进行统筹规划和规范操作。要在系统性、科学性、效益性等方面综合考虑投入、选址、发卡以及增值业务，在线交易流程等相关性问等方面综合考虑投入、选址、发卡以及在线交易流程等相关性问题，将其纳入业务发展战略规划。自助设备管理部门根据客户市场发展趋势，选择在商务交易频繁、客户消费集中、宣传效应突出的地段和场所安装自助设备，使设备在正常运转周期发挥最大效能。自助设备安装要统一形象设计、统一安装规格、统一操作流程、统一配套设施、以形成自助设备规模优势、集群优势。建立体系化、规范化、持续不断的技术支持服务体系是保证自助设备持续、稳定、高效运行的关键。鉴于自助设备技术更新快、自动化程度高、功能差别大和维护复杂等特殊性，根据IT行业普遍做法和经验，一般采用“技术维护服务外包”方式，将琐碎维护交给专门公司专业服务，确保设备开机运行效率提高、设备使用寿命延长、综合效益增强。

第三,加强自助设备维护、保养、提高设备运行效率。营业网点正确使用、维护、保养、是保证自助设备完好、稳定运行的基础。各装机网点要加强日常维护、保养、报修管理、从应用环境、配套设施到操作规范、耗材装配要有章可循。只有建立科学、有序的分级、分专业管理体系，明确各级行、各部门的职责。形成全行协调、高效、统一管理自助设备的合力，才能发挥其量大效用。科技部门要从设备巡检、预防性维护、技术培训、故障处理等方面提供保障，力争自助设备开机运行率达到98％以上。

第四,完善管理方式，改善自助设备运行环境,基层装机同点目前存在诸多困难，如自助设备运行费用补偿、库存现金核定、交易手续费核算、维修成本列支、维护响应及故障恢复等实际问题。目前，基层营业网点日常办公费用大都实行包干制，水、电、通讯及办公零星支出按人头或按业务量核定。对自助设备在电费、维修费、耗材等方面支出上考虑不够，使装机网点开机运行积极性不高，影响服务质量。自助设备应用网点要加强培训，熟练掌握操作方法、流程、及时报告运行状况，保证操作人员相对稳定，保持设备运行环境符合要求，在设备无故障状态下确保自助设备提供24小时服务。

第五，加强自助设备管理,提高设备应用水平。随着电子银行迅速发展，要充分利用自助设备监控系统和设备管理系统功能，构建科学管理机制和工作流程，使自助设备管理从数据采集、状态监控、故障判断、备件管理、绩效评估到综合分析，实现网络化、规范化、系统化、信息化、要全面开展营销活动，通过张贴柜面海报、宣传手册，悬挂横幅、设立展示平台等手段，让客户了解、熟悉自助设备。

压缩课时量需要解决的问题及对策 篇7

在教学活动中, 教师是主导, 学生是主体, 教师的作用在于“导”。我们课堂教学的主要目的就是让学生掌握新知识、巩固新知识和运用新知识。在教学过程中, 只有教师的主导作用得到了充分地发挥, 学生的主体作用才能得到充分地体现, 教师“导”得好不好, 将直接影响着教学质量的高低。

在课堂教学中, 这个“导”字体现在三个方面: (1) 帮助学生建立知识体系; (2) 解决重点难点; (3) 指导学生学习方法。这样在组织课堂教学时, 就要避免“流水账”式的讲授, 教学内容不管学生是否已理解, 是否易理解, 统统经教师嘴讲一遍, 不讲就不放心, 好像不讲到, 知识就不完整;不讲, 学生就一定不会, 这种把整个教学环节浓缩为课堂教授的做法是一定要克服的。“高效课堂”理念中有“三讲三不讲”, “三讲”即“讲易混点, 讲易错点, 讲易漏点。”“三不讲”即“学生自己已经会了的不讲, 学生自己能学会的不讲, 老师讲了学生也学不会的不讲。”这是我们每一个老师都应该熟记于胸的。

从学生学习的视角, 即从学生认识客观世界的视角来观察, 学生就是认识的主体, 而教师所教的内容是学生认识的客体。学生在教学中是认识的主体, 这首先在于他在教学中也是学习实践的主体。学生这个主体通过自己能动的活动去认识自己所规定的教学内容, 是在主体作用于客体的过程中, 通过主体的思维活动, 以观念的形式反映和掌握客体。这里说学生是认识的主体, 是说除了学生自己能动地去感知、理解教材之外, 谁也代替不了学生的认识活动。因此, 教师在“导”的过程中, 一定要“精”, 把本来就不多的课堂时间还给学生。

二、树立大课堂观念

教师的主导作用在课堂教学中可以得到较集中的体现, 但绝不能因此而忽视教师在课堂讲授以外的主导作用。在这方面, 应采取措施加强课外辅导、课外讨论、课外实践, 淡化课内外界限, 使教师的主导作用有效地体现在学生学习的全课程之中。当前教育形势下, 学生的闲暇时间较多, 如何指导学生过好闲暇生活, 成了一个亟待解决的问题。大课堂要延伸到学生的闲暇生活中, 让学生在生活中学习, 这也是陶行知生活教育的一个基本理念。因此, 老师要充分研究教材, 发现课本知识与生活的联系, 让课堂得到延伸, 成为真正的大课堂。

课内教学与课外活动的关系, 应该是:从知识的传授来看, 课内教学时基础, 是主体, 课外活动是延伸, 是补充;从能力训练来看, 课内教学是做示范、学方法, 课外活动是多实践、练本领;从学习的效果来看, 课内教学是“举一”, 课外活动是“反三”。总之, 两者尽管教学、活动形式不同, 但总的教学目标却是一致的。在教学中, 只重视课内教学忽视课外活动是不符合教学规律的;反之, 过分夸大课外活动的作用, 有意无意否定或降低课内教学的作用, 对整个教学也是无意的。

三、多种形式组织教学, 充分发挥教师主导作用

认真分析学生的知识基础和接受能力, 对学生通过自主探究可以学好的内容, 采用合作探究的方式组织教学, 对课程中学生容易掌握, 可以自学的部分, 在教师主导下, 放给学生自己讨论。

“345优质高效课堂”理念是潍坊市教科院在新课改理念指导下, 摸索出的指导我市教学的核心理念。“345优质高效课堂”中的“345”是指“三步骤四环节五课型”, 所谓“三步骤”是指每一堂课应该包括课前延伸、课内探究、课后延伸三个步骤。四环节是指课内探究过程要体现“自主学习、合作探究、精讲点拨、有效训练”四个环节。五课型是指每个学科结合各自学科的具体特点, 设计出五个基本课型。“345优质高效课堂”理念是我校实施教学设计的基础理论。

其中, 课内探究“四环节”充分体现了“多种形式组织教学, 充分发挥教师主导作用”这一问题。潍坊市“345优质高效课堂”总体框架解读对课内探究“四环节”做了如下阐释:

(1) 自主学习。

学生根据学案上教师设计、问题、创设的情景或导读提纲, 进行自主学习, 当堂掌握基础知识和基本内容。学生要对自主学习过程中的疑点、难点、重点问题做好记录, 为提交学习小组合作探究打下基础。

(2) 合作探究。

学生把自主学习中遇到的疑点、难点、重点问题提交给学习小组, 小组成员针对这些问题进行讨论探究, 共同找出解决问题的方法与思路。学习小组也可依托学案上教师预设的问题讨论解决, 把小组合作探究的成果进行交流展示, 教师汇总学生交流展示中出现的问题, 准确把握各小组在合作学习中遇到的疑点、难点、重点问题, 为精讲点拨做好准备。

(3) 精讲点拨。

教师根据学生自主学习、小组合作探究中发现的问题, 对重点、难点、易错点进行重点讲解, 帮助学生解难答疑, 总结答题规律, 点拨答题方法与思路。精讲点拨准确有效的前提是教师应具备准确把握课标、教材的能力, 能够准确地了解学生的学习情况, 力求做到我们一直倡导的“三讲三不讲”原则。

(4) 有效训练。

针对本节课所学内容, 精编精选当堂达标训练题, 进行当堂达标测试。要求学生限时限量完成测试题, 可通过教师抽检、小组长批阅、同桌互批等方式了解学生答题情况, 及时对错题进行讲评点拨, 确保训练的有效性。

四、加强教材建设, 建立课本、必读篇目、阅读书目三级教材体系

学生知识的主要来源应是这三级教材。课时量压缩后, 教师的主导作用, 学生的主体角色首先应体现在对三级教材的学习使用上。教材建设跟不上, 学生无书读, 教师的主导作用也无法落实。这样, 校本教材的建设就提上了日程。根据学生的实际需要, 结合当地的教育实际编写适合学生的校本教材是解决这个问题的根本途径。

校本教材的建设不是一朝一夕的, 这需要我们投入大量的精力, 准确把握教学目标, 并与教学实践工作紧密结合, 反映实际的教学实践和教学活动。

五、改革教学工作量统计办法, 加强教学质量监控, 加强网络教学建设

改革教学工作量统计办法, 变更以课堂授课时间计数为授课门数和课程性质为单位计数, 避免注重显性课时 (课堂教学时数) , 忽视隐性课时 (课外辅导等) 的倾向, 使教师在大课堂中充分发挥主导作用。

加强教学质量监控, 一是要加强考试研究, 特别职业学校, 要建立电子题库, 容纳科学的主观试题组合考试;二是加强评教评学, 对教师和学生在教学活动中的实际表现进行有计划的阶段性测评, 为师生提供有效的参数。

加强网络教学建设, 广泛应用数字化教学手段, 系统开发、引进、制作有效的多媒体课件, 扩展教师的主导作用, 提高课堂教学效率, 并为学生自学、自检、自测等提供现代化高效率的手段。

摘要：减负时期, 在制定教学计划时, 减少课堂教学时数是个难题。师生普遍担心课时量压缩后, 会影响教学质量。课时量的压缩从表面上看是个减少课堂授课时间的问题, 但在实质上, 它是个系统工程, 牵动着教学观念的改革、自身素质的提高以及课内外结合、教材建设、教学方法和手段现代化、考试改革、学风建设等多方面因素, 这些问题不同时解决好, 单纯从教学时数上着手, 大比例地压缩课时, 势必会影响大教学计划的完成, 教学质量将难以保证。故对此进行了探讨。

英特尔需要解决的三个问题 篇8

多样化终端的兴起，尤其是智能移动终端的兴起，使得整个IT行业都发生了变化。与以往的技术创新驱动不同，当下整个产业的变革，在一定程度上是靠应用创新和模式创新来主导的。

以往英特尔做的是实实在在的硅工艺，是底层的技术，通过技术提升，处理器的处理能力越来越强大，体形越来越小，功耗越来越低，逐渐发展为单核、双核、四核，这属于技术创新驱动。而现在，比如iPhone，体现的是典型的应用层面创新——很难说iPhone有多尖端的技术或其他新发明，它只不过把现有的很多很成熟的技术全部收集在一起，然后进行了一个很符合消费者使用习惯的、和未来发展趋势相吻合的，功能上的排列组合。同样的，如今商业模式也发生了一个比较大的变化，尤其在云计算出现之后，建立开放平台越来越成为趋势。所有人都可以基于这个平台，把自己开发的东西汇集在这里。由此有了苹果所谓的让这个世界上几百万、上千万有创造性的人来帮它打工，这是商业模式的创新。

由此引发的结果是，消费者对硬件的关注程度大大降低——必须承认，在性能上，苹果ipad所使用的芯片和英特尔现在的通用CPU几乎没有可比性，但问题是，这并不是消费者关心的话题，他们只在意这些应用是不是符合他们的需要，用户体验是否足够好。

如此看来，引领这个行业的似乎不再是硬件更新换代，而是应用创新和模式创新。而这个节奏和模式，并不是英特尔擅长的。

与此同时，原先井水不犯河水的移动终端产业与PC产业开始逐渐交集，最突出的就是平板电脑正在不断向PC渗透，这一转变带来的直接影响是英特尔所主导的市场受到蚕食。因为目前pad里面很少用英特尔的CPU，这意味着，尽管在PC市场英特尔的市场份额并没有受到影响，但随着整个PC市场缩水，占其90%市场份额的英特尔必然受到强烈的冲击。

对英特尔来说，这个挑战非常大，此时它必须寻求改变，进入这个领域，因为，进攻才是最好的防守。

问题2：“Wintel”联盟模式能否移植？

一直以来，英特尔在整个产业链中坚守着核心的一环，在很大程度上甚至起到了引领产业发展的作用。在很长的一段时间里，英特尔和微软所建立的wintel联盟，在传统IT产业和计算机产业都占据着绝对的统治地位。可以说，这是IT领域有史以来最成功的联盟，二者之间唇亡齿寒，相互没有任何竞争关系，反而相辅相成。大家互相促进，互相扶持。无论是英特尔还是微软，都在不断地升级更新，由此引领这个行业持续不断地大规模产业升级。

但是在嵌入式领域，情况则完全不同，手机、行车电脑等等，PC以外的所有电脑差不多都是嵌入式的，而在这个产业链中，操作系统才是核心。能否把握操作系统，决定了未来是否能在这个领域中取得话语权。不同于PC领域里强调通用、标准化，在嵌入式领域里满足个性化需求才是关键，需要基于芯片进行反复的设计和调试。

另一方面，移动领域里的操作系统好或不好，取决于操作系统到底有多少终端在用，也就是操作系统的用户到底有多少。而用户多少显然又取决于这个操作系统是不是好，应用是否丰富。后者是一个系统工程，难度很大。

在这个领域，强者太多，英特尔的竞争优势并不明显，当然，它可以做战略布局，比如和谷歌合作。事实上，英特尔现在是两条腿走路，一方面有一个自己的操作系统（meego）作为储备，另一方面也展开外部合作，比如迅速和安卓系统兼容，由于移动领域里的大多厂商用的都是安卓系统，英特尔此举显然在很大程度上拓宽了它的潜在客户面。

当然，它能不能冲得进去，要看自己的产品在这个领域能做到多好。

问题3：“Intel inside”模式能否重建？

作为一个不断被验证成功的公司，英特尔自有其必然成功之处，这就是它的Intel inside模式。

“Intel inside”一度是英特尔的广告词，其实通过这个广告传达出的是这样的逻辑：Intel的CPU是最好的，用Intel的CPU的电脑就是好。甚至如果不贴上Intel inside，你的电脑都不好卖。由此，英特尔帮那些整机厂商分担了一定的广告费，并将所有的整机厂商紧紧地团结在自己的周围。在英特尔所在的领域里，采用如此模式的，唯此一家。

但同样的，当进入嵌入式领域时，一切都变了。

无论是手机，还是行车电脑，里面用的是什么芯片，没有任何人知道。因为不同于通用型芯片，为实现对个性化需求的满足，嵌入式领域的芯片是需要再开发的，而所有后面的应用开发和设计都是下游的终端厂商在做，换言之，在这个领域，终端厂商掌握着主导权，芯片厂商充当的只是一个供应商的角色。而且，嵌入式领域里，对功能的需求并非整齐划一的，有更强的可替代性，想要实现控制，谈何容易。

由此可见，尽管英特尔的技术实力是毋庸置疑的，也不可否认，它全力去做一件事情，一定能做得很优秀，但是想再实现通用CPU的辉煌格局，难度非常大。但是如果有一天，它能把整个产业又带入Intel inside的节奏，比如大家买手机时都拼配置，那么，英特尔的机会就又来了。

产业链的各个环节发展总是不均衡的，常常是某些环节走得快一些，来引导其他环节向它看齐，由此实现整个大产业链的螺旋式上升。而如果英特尔能将硬件带入到更高的水准，成为这个引领的环节，不但是自己的优势更加突出，而且将带来整个大产业链的升级。

（本文根据对赛迪网总裁李树 先生的独家采访内容整理）

高考后需要解决的一系列心理问题 篇9

很多家长、老师认为在高考结束后是学生们放松的时刻，但是高考后还是有很多学生面临各种各样的心理问题，有很大一批人因为感觉自己考的不理想而情绪低落、烦躁，同学们！面对以上这些心理问题解决好了么？如果您出现了类似的心理问题需要及时找心理医生辅导。

发挥失常 考生心生焦虑

考生在高考前承受了极大的心理压力，等考试结束后这种压力突然彻底释放，就容易形成很大的心理落差，所以要心理问题解决好。因此等候成绩、等待录取通知这段时间是考生最敏感的阶段，很多考生长时间处于焦虑、紧张、失眠状态，陷入日夜不安的等待中。尤其是平时成绩不错、在这次高考中发挥却不理想的考生，虽然他们念大学不成问题，但却和他们之前的心理期待值有很大的差距，因此这部分考生的心理最易出现问题，个别考生甚至会冒出轻生的想法。而且从以往的临床病例来看，很多这样的考生即使是念了大学后，悲观的情绪也未得到释放，因为不是理想的学校，他们在到校后就会产生抵触情绪。

孩子心病 家长难逃其责

其实考生的心病与家长有一定的关系。大部分家长在考前和考中会尽力从饮食、环境、心理等各方面为孩子做好服务。高考结束后，他们往往就会将注意力从孩子身上转移到“能考多少分”、“分数线是多少”这些问题上。有的家长因为孩子没有考好，觉得丢了自己的面子，就会表现出失望的情绪，进而给孩子脸色看。这些情绪都会传递给孩子，使他们感到前所未有的压力。尤其是内向性格的孩子，其心理无法承受过重的压力，就会出现心理问题。对此，医生表示，作为考生家长，无论孩子考得怎么样，都不要埋怨和责备。现在要做的是帮助孩子调整心态，积极面对现实，同时帮助孩子选好志愿，不断给孩子前进的信心和勇气。

适当放松 有助缓解情绪

从考试结束到录取结果公布往往需要一个月左右的时间，等待过程中的未知性很容易使考生产生焦虑。因此提倡考生在这一阶段里放松一下自己的情绪，毕竟高考仅仅是人生的一个插曲，并不意味着“一考定终生”。

不过，放松也要有度，适当地放松一下是有益的，但沉溺于完全的所谓放松状态，比如有的考生沉溺于网吧，有的考生酗酒，也有的考生夜以继日看碟等，这样不但对身体有害，也往往会在心理上形成空虚、麻木的精神状态，导致其正常心理状态被破坏。因此，建议考生可以进行适当的体育锻炼，或者出外旅游，也可以根据需要进行“调整性学习”，比如看些文艺类书籍等。

需要政府解决的问题 篇10

内容提要：蓄电池的开发和充放电特性是混合动力电动汽车研究的关键，由于电池的作用是储存、输出尽可能多的电能，以提高汽车的续驶里程，因此对混合动力电动汽车用电池不仅仅要求高能量密度，同时还要求高功率。需要解决的问题

混合动力电动汽车所需要解决的问题包括以下几个方面。

（1）由于车况的变化，电池必

须经受不同电流的充放电循环作用，这就要求电池不但应具备较高的能量密度，而且要求较高的功率密度及充放电效率和较长的使用寿命。能量存储装置要具有较高的比功率，以满足汽车加速和爬坡时对大功率的需要。

（2）动力分配装置和能量管理

系统是各种运行状态的控制管理枢钮，技术难度大，加工精度高。发动机频繁起动、关闭，使驱动系统和附件的电能管理变得复杂，因此需要先进的检测和控制系统：现有的以热力发动机为主的混合动力单元在将燃油转化为有用功的同时，需要提高转化效率，同时还要满足严格的排放标准。

（3）建立先进的驱动系统数学模型，并在此基础上进行计算机仿真和分析。

（4）混合动力系统结构复杂，制造成本高，维修比较困难，售价相对较高，所以必须在减轻质量、减小尺寸和降低制造成本上多做工作。关键技术能量存储技术

蓄电池的开发和充放电特性是混合动力电动汽车研究的关键，由于电池的作用是储存、输出尽可能多的电能，以提高汽车的续驶里程，因此对混合动力电动汽车用电池不仅仅要求高能量密度，同时还要求高功率。现在，镍氢电池和锂离子电池已成为混合动力电动汽车首选。镍氢电池已广泛地应用于电动汽车、计算机、医疗器械以及其他领域。该电池技术的关键是，其储存氢的合金应该是一种能够稳定地经受无数次循环反复使用的材科。镍氢电池容量大，可以循环使用，但主要缺陷是成本高，效率低，同时还需要控制氢的损失。离子电池电压高，能量密度高，有更高的功率，且充电时间短。在2006～2012年期间，随着

锂离子电池进一步发展，其市场份额将会逐步扩大。从发展看，能量储存装置的研究应该包括以下几个方面： 一是电池设计和制造方面的改进，以降低制造成本、改善电池的性能和提高寿命，并进行电池充放电动态特性的研究； 二是研究电池内部的连接、检测、监控以及便于将整个电池子系统安装在汽车上的支撑机构； 三是电池的热能理及剩余电量管理。混合动力单元技术

在混合动力电动汽车上，热力发动机又被称为混合动力单元。在并联混合动力电动汽车上，混合动力单元通过传动轴驱动车轮，同时电动机也承担一部分功能，因而使得混合动力单元能够采用尺寸更小、效率更高的热力发动机；在串联混合动力电动汽车上，混合动力单元驱动一台发电机产生电能，由于汽车的行驶与发动机没有直接的联系，因此混合动力单元也能够采用小型高效的发动机，且其运行工况可以固定于较小的高功率区。当前，混合动力单元研究的主要对象是热力发动机和燃料电池。其在燃料的使用方面也出现了很大的变化，除了柴油、汽油外，还有天然气、液化气和酒精等代用燃料。要提高混合动力单元的燃料经济性，对混合动力单元必然提出更多的要求。对于汽油机采用电喷技术、增压技术、可变定时进气系统、多气门技术以及稀薄燃烧技术等是必然的要求。而对柴油机应采用多气门技术、电控技术、增压技术、可变定时进气技术、可变涡流进气技术、直喷技术及新的喷油技术等。混合动力电动汽车的主要目标是降低排放，所以，控制混合动力单元的排放将是今后研究的重点。目前对混合动力单元的研究主要集中于：一是燃烧系统的优化，通过观察燃料与空气混合物的点燃和燃烧的过程，发现形成氮氧化物的机理，从而改进燃烧系统；二是尾气处理技术，主要研究高效的尾气催化系统； 三是代用燃料的研究。控制策略技术

HEV 产品开发中最关键的环节是根据不同的混合动力驱动系统制定和优化其控制策略。HEV 根据开发目的、使用环境及价格水平的不同，可选择采用串联或并联型式，且其动力混合的轻重程度也不同，因而控制策略也就各具特色。国外通过系统建模仿真对此进行了大量的匹配理论研究。混合动力系统的精确运转依赖于优化控制的实现，而控制系统的开发是混合动力系统的最关键的技术创新。控制系统的功能首先是根据采集到的速度和负荷等数据，计算出对应的要求输出的功率；计算出以最高效率为基点分配到内燃机与电动机上的功率值，即实现内燃机与电动机的最优功率分配比；然后，根据功率分配比，需有驱动电动机的功率值和其他有关数据，给出内燃机的控制参数和电动机的控制参数。同时，驱动执行器完成这两个层次的工作控制。

需要政府解决的问题 篇11

记者：2014年我们国家实现了粮食生产的十一连增和农民增收的十一连快，在这种形势下为什么还提出要转变农业发展的方式？又如何推进农业发展方式的转变？

陈锡文：这是社会普遍关心的问题。一方面我们强调农业农村发展的态势良好，另一方面又说要加快转变农业发展方式，这之间到底是什么关系？我们当前的农业发展既有很大成绩，也有不少忧患，最大的压力来自三个方面：一是农业的生产成本在不断攀升，比如投入品的价格上涨、劳动者的工资上涨，还有农村土地流转推动土地租金的上涨。从这些年的情况来看，农业的单产虽然在提高，但总体上农民从每亩土地上尤其是种粮棉油这些产品获得的收益，增加得并不多。特别是从2010年以来，一些主要农产品的价格都有比较明显的上涨，比如小麦和稻谷，政府是实行最低收购价的，如果拿目前的最低收购价与2010年的价格相比，小麦的价格提高了60%多，稻谷的价格差不多提高了100%。

价格不断上涨又引出了第二个问题，就是与国际市场的价格水平相比，我们现在的一些主要农产品，如稻谷、小麦、玉米、棉花、糖等农产品价格普遍高于国际市场的价格，所以我们进口的农产品数量在不断增加。之所以增加，除了国内有正常的需求之外，最重要的一点就是我们的价格比国际市场的高，显得我们的农业竞争力不够。我们过去以单纯追求产量为主，拼资源、拼消耗的农业发展方式，对生态环境带来了比较大的危害，现在大家都越来越关注到这个问题，比如说重金属的污染问题、农业的面源污染问题等等，越来越引起各方面的关注，同时也对农业自身的发展构成了越来越大的制约。

正是在这个背景下，我们如果想保持农业发展的良好态势，就一定要由过去那种单纯追求产量增长，片面地拼资源、拼消耗的发展方式，转到数量、质量、效益并重的发展方式上来，转到依靠科技进步、依靠提高劳动者素质的轨道上来。一号文件就怎样转变发展方式的问题特别强调了两个方面：一方面是要通过增加对农业的投入来提高农业的科技进步，强化农业的基础设施建设，提高土地的质量，加强对农民的培训，提高农民的素质。另一方面是要调整农业自身的结构，加快第一、第二、第三产业的融合发展，农村既能提供初级农产品，又能对其农产品进行精深加工，延长产业链，提高农产品的价值。同时还可以在农村兴办各种各样的服务业，包括旅游业、农家乐等等，通过各种途径增加农民的收入。

记者：您认为当前农村改革迫切需要解决的问题是什么？对于大家都很关心的土地制度改革，涉及征地、集体经营性建设用地入市，包括宅基地的问题，都与农民的利益息息相关，与城乡一体化视角下的城镇化也紧密相连。您是如何看待这个问题的？另外，您也提到法治是保障、改革是动力，应该如何理解法治与改革之间的关系？

韩俊：2014年应该是中国全面深化改革的元年，农村改革是重头戏。大家已经注意到，2014年的一系列农村改革的举措，包括试点相继出台，一些顶层改革的方案也已经陆续发布。比如说关于引导承包土地经营权有序流转、关于赋予农民对集体资产股份权能改革的试点，特别是大家比较关注的关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市，还有农村宅基地制度改革，这些试点方案也已经正式在部署，马上就要推进。还有其他的一些改革，比如供销社的改革、国有林区和林场的改革，等等。2015年已经部署的改革需要抓紧落实，要按照中央的总体部署，做到改有所成、改有所进。一号文件还提出一些新的改革举措，比如关于农村承包土地经营权和农民住房财产权两权抵押贷款的试点，方案正在讨论过程当中；关于农村集体产权制度改革，文件提出要有指导性的意见；关于农垦的改革，文件当中也提到了；关于乡村治理机制完善和创新，特别提到要扩大以村民小组作为基本单元的村民自治的试点，也包括开展以农村社区作为基本单元的村民自治试点；文件还讲到为了解决发生在农民身边的腐败问题，需要完善村务监督机构的顶层设计，保证农民在中国最基层——村级，能够当家做主，能够真正对村级的负责人实施有效监督，等等。

农村改革需要解决的突出问题是什么？中央关于农村土地制度改革，我们叫作“三块地”的改革，这个改革试点方案有关部门已经牵头在落实。首先必须明确的就是关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市，还有农村宅基地制度改革试点的问题，要在全国范围内选择一些有条件、有基础的县级行政单位来承担改革试点的任务。农村土地制度改革涉及的利益主体非常复杂。坦率地讲，现在大家的认识并不一致，有一些方面分歧还比较大，有一些问题可能看得还不是很清楚，所以要边试点、边总结、边完善、边推广。现在这“三块地”改革的试点任务要到2017年才能完成，在2017年年底之前主要是推进搞好改革的试点。农村土地改革，中央确立了“三条底线”，就是公有制性质不能改变、耕地红线不能破、农民权益不能受损。中国的土地制度是宪法规定的，就是国有和集体所有两种，改革不能违宪。集体所有制存在一些缺陷，这个制度需要完善。在落实土地集体所有权的基础上，需要稳定农民对土地的承包权。因为承包权只有集体的成员才有资格承包，不是谁都有承包权的，承包权一定要稳定，这样才能让农民吃一颗长效定心丸。在这个基础上，要放活农村土地的经营权。现在农村土地流转，流转的是农村土地的经营权，之所以实行三权分置，也是为了更好地改革。

nlc202309050107

再比如说耕地红线不能破。中国13多亿人口，美国的人口比我们少10亿人，但耕地比我们多将近10亿亩；印度比我们少1亿人口，但耕地比我们多6亿亩；俄罗斯的人口比我们少得更多，只有我们的十分之一，但耕地面积与我们差不多。一号文件提出，要划定永久性的基本农田，这项工作正在加紧落实。土地方面最重要的是保障农民的土地权益不受损害。

记者：我想问一个关于水的问题，一号文件提出要控制农业用水的量和调整价格，请介绍一下具体内容。

陈锡文：关于水权管理和水价制度改革，在主管部门的推动下，很多地方进行了积极大胆的尝试。水权的概念很多人不太接触，可能不是很了解，比如中国北方很多省份的工业用水、农业用水、生活用水都来自黄河，而黄河每年的径流量是有限的。对沿黄河两岸的省份来说，如果上游的省份水用多了，下游就没水用了。控制农业用水的量就是从黄河源头开始，对每个省份可以从黄河流域取用多少水，国家要进行分配和定额。比如允许一个省在黄河取用21亿立方米的水，这个就是水权。这21亿立方米的水，可能其中有12亿立方米是用在农业方面，那使用这12亿立方米水的权利就是农业的水权。再具体到农民灌溉，如果一亩地一年允许使用800立方米的水，那800立方米就是一亩地的水权。超了就要从别的水权里扣减，节约了就可以获得奖励，从而形成一个机制。所以实行水价制度，不是简单地提高水的价格，而是要通过水价制度的改革，实现水权交易。比如这个地方节约下来的水可以有偿转让给别的地方用，这就要有一个价格。实际上通过这个办法既能达到节水的目的，又并不是简单地只提高水的价格。在很多地方，通过水权和水价制度改革以后，农民反而是增加收入的。因为他把节约下来的水权转让给别人，可以从中获得一部分收益。

现在，各省分散试点的比较多，一号文件提出要把它作为一种面上的改革政策逐步地向前推广。总的来说，中国是一个水资源短缺的国家，特别是在北方地区，长江以北的整个北方地区拥有的水资源只占全国水资源的1/5多一点，但是面积这么广大，尤其是农业，主要农产品的增产潜力越来越依靠北方。所以我们怎么样既能科学地节约用水，又能通过这种节约用水促进生产的发展、带动农民的增收，是需要通盘考虑的。

记者：我问两个问题：第一，经济新常态为农业、农村工作带来了什么样的挑战和机遇？第二，您刚才提到现在我们国家国内农产品的价格逼近“天花板”，同时国内生产成本这个“地板”又在不断抬升，形成双重挤压。一号文件里提出要改善农业补贴的导向性和效能，并且将选择一些地区展开试点，现在试点工作开展得怎么样了？

陈锡文：关于经济新常态，2014年12月份中共中央召开的经济工作会议，习近平总书记、李克强总理对中国经济进入新常态进行了非常全面和非常深刻的论述。从总体上看，所谓新常态与我们过去经济增长率能够达到9%、10%、11%相比，未来几年的增长率可能会从高速增长转到中高速增长，也就是7%～8%的增长率。经济增长率适当地降低，对社会需求和财政收入都是会有影响的。从这两个角度来讲，整个经济进入新常态对农业就是一种挑战。另一方面，在财政收入增长减缓的情况下，怎么保持国家对农业支持、保护的力度不减，使农业能够健康地发展，这都是在新常态下农业制定政策需要研究的问题。但是反过来，新常态也可形成良好的社会氛围，会更多地去追求整个经济或者生产过程中的质量和效益。这样对于农业加快转型、完成发展方式的转变、优化农业的生产结构、促进农业中各产业的融合，都会营造一种非常好的气氛。

在新常态情况下，很多农民尤其是中青年农民，进城打工积累了一定的知识和资金，也具有了一定的经营管理能力，所以很多这样的青年农民会带着资金、技术、管理经验回乡去创业。从总体上来讲，进入新常态对每一个行业都是挑战和机遇并存。我们只要能够抓住机遇，仍然能够促使农业有比较稳定的发展和更高的效益，使农民能够从中获得更多的收益。

关于补贴的问题，我们不少农产品价格已经高过国际市场，所以顶到天花板了，再往上提价格，国外农产品就要进来了。当然，我们指的是关税内进口的低关税配额的那部分农产品的价格。由于它是低关税进来，所以它的价格比我们的低了。像小麦，我们承诺它的关税配额每年是963.3万吨，接近1000万吨；玉米是720万吨；大米是两个266万吨，就是泰国米266万吨、日本粳米266万吨。把这三种谷物加在一起允许低关税进口的总量大概是2216万吨。2014年这三个品种进口总量加在一起是1900多万吨，还没有突破关税配额，在关税配额之内是1%的关税，可以忽略不计。我说我们的价格比它高，是在这个背景下比它高。

但是，如果随着进口增加，进口的量超过了我们承诺的关税配额总量，我们就可以对它实行高关税，高到60%。举一个简单的例子，比如我们进口东南亚的籼米，在我们国内的批发市场上是3300～3400元/吨，也就是每公斤3.3～3.4元；而我们自己生产的早籼稻在国内市场上的批发价在3900～4000元/吨，就是每公斤3.9～4.0元。如果进口量超过了我们承诺的266万吨籼米，从第267万吨开始对它实行高关税，高关税为60%。3400元的60%，差不多是每吨加2000元，那时候落地完税以后的进口价格就是5400元/吨，而我们的价格是4000元/吨，我们比它低。所以，关税配额对国内农业产业是重要的保护制度。

我们需要担心的是什么？如果配额用完，实行高关税，但我们的成本继续不断地上升，上升到比实行60%的关税的成本还要高，那时候我们的农产品就没有竞争力了。

在世界各国，对农业都是允许补贴的，WTO（世界贸易组织）规定是允许补贴的。发达国家可以补贴农业生产总值的5%，发展中国家可以补贴农业生产总值的10%，中国最后谈的结果是可以补贴农业生产总值的8.5%。是根据面积，农产品的产量、价格进行的补贴。这种补贴在国际上普遍认为会进入成本，所以会扭曲价格，是严格限制的。如果为了改善农业水利基础设施，国家大量地投资在农村修水库、建渠道、打机井，因为这种投入不会计入农产品的成本，所以是不受限制的。

总体来讲，世界各国对农业的补贴趋势都是更多地向农民的收入做直接补贴，因为农民的收入不是根据某一个产品的产量、价格来进行补贴的，所以我们现在正在研究的就是怎么样既能够保证农业的健康发展和农民收入的持续增长，又不违反国际规则。

记者：前两年的一号文件都提到鼓励和规范发展专业合作社内部的基金互助业务，但是这两年来关于资金互助的风险和“跑路”的新闻也是层出不穷，2015年的一号文件提出要落实地方政府的监管责任，下一步会有哪些具体的措施出台？您对这方面有何解读？

陈锡文：关于农民合作组织内部的资金互助组织，现在我们把它放在金融这个类别的改革中对待。但是大家知道，合作组织内部的资金互助组织严格来讲不是金融组织，是类金融组织或准金融组织。因为它的成员是封闭的，只能在这个成员圈里吸收储蓄、发放贷款，出了圈就变成金融组织了。金融业务必须有银监部门颁发的金融企业、金融机构的执照才能开展。现在农民专业合作组织内部发展农民的资金互助，虽然不需要这些条件，但是必须严格遵守这样几条规矩：第一，成员是封闭的，只能在成员范围内发展业务。第二，不能对外吸收储蓄，也不能对外发放贷款。第三，成员对资金互助组织的存款要根据实际运行情况来决定资金的收益，而不能事先就规定一个比较高的固定收益去吸收存款。

（本刊记者 绿洲 整理）