关工委未成年人调研报告

关工委未成年人调研报告（精选8篇）

关工委未成年人调研报告 篇1

未成年人思想道德调研报告

未成年人是国家和家庭的希望和明天，加强未成年人思想道德建设，使之健康成长，是党和政府在新时期实施的战略工程、民心工程，是坚持以人为本，促进人全面发展的迫切需要。多年来，区委、区政府充分发挥各职能部门作用，由区文明委、文明办牵头，找准结合点，突出针对性、实效性和时代特色，广泛开展独具吸引力和感染力的未成年人思想道德建设实践活动，全区未成年人的文明、文化、科技、心理、法制等素养得到了充分提升和全面发展，2009年我区获得了省未成年人思想道德建设先进区。

主要做法是：

一、深谋共举，构筑未成年人思想道德建设的保障体系 加强和改进未成年人思想道德建设，不仅是举国关心的民心工程，更是建党兴业的固本工程。区委、区政府十分重视未成年人的教育工作，把未成年人思想道德建设作为一项民心工程、基础工程、希望工程和社会系统工程来抓。把加强和改进未成年人思想道德建设作为构建和谐社会的重要内容，纳入经济社会发展的总体规划，摆上重要议事日程，切实加强组织领导。成立了区加强和改进未成年人思想道德建设工作领导小组及办公室。党政主要领导及时听取有关工作汇报，研究解决工作中的重大问题。各有关部门明确职责分工，各司其职、各负其责，加强协调、密切配合，形成工作合力。区文明办在未成年人思想道德建设中切实履行好统一规划、组织协调、督促检查的工作职责；区教育局大力加强和改进德育工作；区文化局努力为未成年人健康成长创造良好环境；团区委在主题活动中充分发共青团和少先队的作用；区妇联通过“家长学校”和“家庭教育宣讲团”活跃家庭教

育，使“小公民”道德建设和“双合格”活动开展得有声有色；区青科中心积极宣传动员和组织全区中小学生参加青少年科技创新大赛，并在中小学校创建科技示范点，全面强化科普教育职能；区属新闻单位通过开设专栏、组织专访、征集建议、综合报道等多种形式，积极营造了“为了孩子，为了未来”的浓厚社会舆论氛围；区关工委的老干部和一些老专家、老教师、老党员等，也在加强和改进未成年人思想道德建设中日益发挥着重要影响和突出作用。各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）切实负起领导责任，党政一把手作为“第一责任人”，把加强和改进未成年人思想道德建设列入重要工作议程。对于重点工作任务，确定责任单位，加强督查和考核，推动工作落实。同时，增加财政对此项工作的专项投入，我区的德育研究、德育培训、德育活动、德育考察、德育资料建设经费逐年有所递增。对未成年人校外活动场所建设、精神文化产品的创作生产、公益广告的制作播出和重大道德实践活动不断加大投入，有必要的资金支持。

二、抓住关键，打造德技双馨的教育工作队伍

拥有一支政治稳定、业务精良的德育队伍，是搞好未成年人思想道德教育的关键。我区在充分发挥好中小学专职（书记、校长、班主任、政治课教师、女生指导员、保卫干部）、兼职（学校团、队、工会负责人）和校外（关工委、社区教育委员会、德育辅导员、法制副校长、法制辅导员、军民共建领导小组等）三支德育队伍的作用的同时，建立健全家庭教育工作机构，建立了一支热爱家庭教育工作、掌握先进科学的家庭教育知识与方法、善于开展家庭教育指导工作的507人专兼职家庭教育工作队伍，成立了由42名教子有方的好家长组成的“家庭教育宣讲团”队伍。召开全区中小学、幼儿园德育工作现场会和工作研讨会等方式，积极推广先进经验和先进典型，找出存在问题和差距，不断

探索未成年人思想道德建设工作的有效途径。各中小学校在教师中深入开展“三爱”、“三全”、“三让”教育活动，进一步提高教师职业道德，做到“学为人师，行为示范”，并选派思想素质好、业务水平高、奉献精神强的优秀教师担任班主任。通过采取“走出去，请进来”、以会代训、外出培训、专项培训、分级培训、现场培训等形式加强德育工作者的教育培训，未成年人思想道德教育工作队伍的政治素质和业务素质得到不断提高，为开展好未成年人思想道德建设实践活动发挥了关键作用。

三、优化环境，为未成年人健康成长创造良好空间 营造良好的社会环境，对未成年人的健康成长至关重要。我区深入推进社会文化环境整治。以网吧、网络、游戏厅、书刊音像店等为重点，抓住重点环节，加大工作力度，严格执法管理，建立长效机制。健全完善网吧管理的政策法规，不断加大网吧管理力度，严管重罚接纳未成年人、超时营业等行为，坚决取缔“黑网吧”。发挥“五老”人员作用，加强对互联网的监管。坚持疏堵结合，打击网络违法违规行为，封堵网上有害信息，倡导文明上网、绿色上网，为未成年人提供安全、健康的网络服务。继续净化荧屏、音频和出版物市场，刊登播出的内容和广告坚决杜绝导向不正、格调低下的问题。同时加大校园周边环境综合治理的力度，深入开展“扫黄打非”，加强对娱乐场所的管理，重点加强对中小学校周边地区和居民社区的有关文化经营户的监管力度，及时查处并制止向学生兜售不良出版物的行为。严厉打击暴力犯罪，不断增强未成年人安全感。加强对弱势儿童、流动儿童、离异家庭子女的教育、管理和保护，重视舆论，关注未成年人身心健康，进一步优化未成年人成长的社会环境和人文环境。同时，充分考虑未成年人成长进步的需求，精心策划选题，创作、编辑、出版并积极推荐知识性、趣味性、科学性强的图书、报刊、音像

制品和电子出版物等未成年人读物和视听产品。增加适合未成年人观看的影视节目的播放，组织送演出进学校、进社区、进农村，开展图书馆、科技活动中心等免费向未成年人开放等活动。四、三位一体，推动形成家庭、学校、社会联动的教育网络 未成年人的健康成长，家庭教育所处的地位和作用至关重要。有了家庭思想道德教育的基础，才能使之与学校和社会的思想道德教育相辅相成、相得益彰。只有让家庭成为未成年人德育的“第一课堂”，与学校、社会一起构成相互支撑的教育阵地，才能使未成年人思想道德教育真正落到实处。我区相关部门与教育部门、中小学、幼儿园密切配合，切实担负起指导和推进家庭教育的责任。坚持定期不定期以家长学校和家庭教育指导中心为主阵地，邀请家庭教育专家进行专业辅导。通过对个人修养、家庭伦理观念的熏陶、父母的道德垂范、父母期望构成的合理配置以及家庭气氛的情理交融等相关内容的辅导，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。在各种教育活动中强调传统教育的作用，让孝敬父母、尊敬师长、与他人和谐相处等这些基本的中华传统文化教育在教育中的作用逐步强化。共青团、关工委、妇联等每年开展冬夏令营、少年军校等活动和组织各种科技、文艺、琴棋书画竞赛活动，组织学生免费观看青科中心天像厅、科技启蒙厅、影视厅。以家长学校、家庭教育指导中心为载体，精心组织了以“雏鹰奋飞、争做合格小公民”和小公民道德建设“五小”、“四进”活动为主题的系列活动。我区在全区广大中小学配备法制副校长94名，定期对中小学生开展法制教育，提高未成年人的法制观念。在社区普遍成立了家长学校，把加强未成年人的思想道德建设作为社区建设的一项重要任务，构建切实有效的校外教育体制和运行机制，及时了解和掌握社区内未成年人的基本状况，依托

社区的各种活动阵地，发挥社区人才荟萃的优势，整合各种资源，组织开展富有特色的思想教育和文体活动，把学生参与社区实践活动的情况纳入学校对学生综合素质的考评之中，有效防范社会不良现象对未成年人的负面影响，使社区成为未成年人学习知识、陶冶情操、愉悦身心的乐园，使社会教育、家庭教育和学校教育相互衔接，形成社会化、开放性的思想道德建设格局。同时，加强了古窑址、故居爱国主义教育基地、图书馆、文化馆、乡镇宣传文化中心、村宣传文化室等公益性未成年人活动场所的建设和管理，免费向未成年开放，并组织形式多样的教育活动。

五、把握规律，彰显未成年人思想道德建设的生命力 未成年人思想道德教育有其自身的特点和规律，不是学校教育的简单延伸和复制，也不是家庭教育的简单扩展和放大。我区坚持以科学发展观为指导，根据不同年龄段未成年人的认知能力、心理特点、道德需要，科学地规划道德教育的内容和目标，创造与此相适应的教育方法和形式。小学阶段着力巩固家庭道德启蒙教育的成果，系统地培养和训练小学生遵守最基本的日常道德准则和社会公德，养成文明礼貌的行为习惯，懂得诚实公正、善良等最基本的人类美德；中学阶段让学生由浅入深地逐步掌握公民道德的主要内容，并学会运用公民道德的原则和规范指导自己的行为，评价别人的行为和社会现象。突出抓好学校德育教育，结合中小学生不同年龄的生理和心理特点，坚持以课堂为主渠道因材施教，分层次地开展丰富多彩的思想道德实践活动。通过综合利用校内外的教育资源，坚持从本地实际出发，适应未成年人的成长特点，组织开展“做一个有道德的人”、志愿者活动、18岁成人宣誓仪式等主题教育，深入开展社会主义核心价值体系教育，引导未成年人树立和践行社会主义荣辱观，推动形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的社会风气。尤 5

其是在各中小学校大力开展教育活动，各学校根据具体培养目标和学生年龄特征的不同，在教师的指导下，充分尊重学生的主体地位，调动学生的主动性、积极性和参与性，开展以提高理论联系实际能力和以服务社会能力为关键的实践活动，如洋话连篇、和谐之声、七彩画笔、红舞鞋、创意无限等内容丰富、形式多样、生动活泼的校内外社团活动，激发了学生的兴趣和爱好，培养了学生的综合能力，使其个性得到张扬，为学生的多样性发展提供了最大的可能。学生在实践中了解自我、认识社会、开阔视野、拓展知识、磨炼意志、增长才干，学真知、做真人、长真才。同时，坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则，从未成年人的思想实际和生活实际出发，把开展实践活动与学校的活动课、劳技课、特色教育紧密结合，坚持面向基层，面向未成年人的教育思路，开展小、巧、土、实的教育活动，寓教于乐，寓教于学，激发未成年人的兴趣，培育未成年人的科技意识、劳动意识、创造意识、环境意识，增强他们的动手能力和自主能力。

六、创新发展，为未成年人打开奔向美好生活的希望之门 创新是一个民族发展、一个地区发展的源泉和不竭动力。面对日新月异的社会和多样化的思潮，力求顺应时代、顺应变化，结合实际，用含有时代体温的、具有吸引力的方法和手段引导和教育未成年人。我区作为的故乡，近年来以弘扬精神为重点，积极开展培育民族精神的教育活动，充分利用纪念日、传统节日、重要和重大历史事件纪念日，组织未成年人到爱国主义教育基地参观学习，观看广场升国旗仪式、报告会、巡回宣讲、文艺演出等各种形式，对他们进行革命传统教育和民族精神的教育，培养学生树立正确的世界观、人生观、价值观，不断增强民族自尊心、自信心和自豪感，不断增强对党对祖国对社会主义的凝聚力和向心力。在全区大力开展学习经典、浸润人生等倡导国学的活动，6

在越来越响亮的诵读经典声中，让未成年人在博大的中华文化中学习成长。在大力倡导志愿精神的当今时代，各级各类组织积极组织广大未成年人参加社会上各种有益的公益活动和事业，把深刻的教育内容融入到生动有趣的课外活动之中，用优良的革命传统和现代化建设成就教育学生，培养他们爱党、爱国、互助友爱、助人为乐的思想风貌和精神情操。同时，注重总结推广基层创造的新鲜经验，认真发现那些来源现实生活、凝结群众智慧、富有旺盛生机的新做法、新创造，做到在总结基层成功经验的基础上不断改进创新。在创新发展的实践中，教师和家长懂得了如何开启和引导学生有健康的心智，生存能力、生活能力，更多的孩子能自己规范自己，自己成功自己，自己塑造自己。广大未成年人在创造中体验成功，在实践中感受成长的快乐，在健康愉悦中走向通向美好未来之门。

关工委未成年人调研报告 篇2

近年来, 我国未成年人犯罪率不断上升, 已成为一个引起社会各界关注的重大问题。未央区作为西安市新的行政中心区, 经济社会发展方式大规模转变, 建设项目聚集, 区域人口急骤增加, 未成年人犯罪案件上升速度较快, 社会影响较大。为了做好今后一个时期未成年人犯罪预防工作, 建设平安和谐社会, 笔者对该院近年来受理的未成年人犯罪案件进行了分析和调研, 结合检察工作实际提出预防思路和对策。

一、未成年人犯罪案件呈现的特点

(一) 未成年人犯罪呈上升趋势

据统计, 2008年—2010年, 未央区检察院共批准逮捕未成年人涉嫌犯罪案件174起231人, 其中2008年批准逮捕46起57人, 2009年批准逮捕54起76人, 2010年批准逮捕74起98人。

(二) 外来未成年人犯罪案件多

非西安市城区籍贯的未成年涉罪人员为131人, 占办理的未成年人犯罪案件总数的57%以上。

(三) 犯罪主体的文化程度偏低

未成年涉罪人员文化程度多集中在初中以下文化, 其中初中文化程度163人, 小学文化程度的49人, 文盲1人, 占涉罪未成年人总数的92%。

(四) 侵财型案件所占比例较大

从近4年来所办理的未成年人犯罪统计情况看, 侵犯财产型犯罪多发、频发, 所占比例较大, 影响群众安全感的“两抢一盗”等侵财性犯罪案件战占案件总数的70%。其中, 抢劫案件高居首位, 占所有未成年人犯罪案件总数的42%。

(五) 共同犯罪现象比较突出

调查数据反映, 共同犯罪案件占所案件总数的83%。有的为了壮胆结伙作案, 有的仅为讲哥们儿义气或逞一时之勇而走上犯罪道路。

(六) 暴力型犯罪现象比较突出

涉案罪名大多数集中在抢劫、故意伤害、故意杀人、强奸、聚众斗殴、寻衅滋事、绑架、非法拘禁等暴力型犯罪案件上, 占案件总数的59%。

(七) 作案地点多在城乡结合部

未央区是正在发展中的城乡结合地区, 有的地段人流量少, 比较偏僻, 使这些未成年人犯罪有了可乘之机。如在涉嫌抢劫犯罪案件中, 以城乡结合部作案的约占30%。

二、未成年人犯罪案件主要原因分析

未成年人犯罪的原因十分复杂, 与社会环境、文化生活、经济发展、家庭环境及法制道德教育等各方面都有十分密切的关系。

(一) 家庭或监护人监管不力

父母忙于生计、家庭残缺、过分溺爱娇惯, 使处于青春期的未成年人缺乏必要的教育和监管, 游荡于社会上, 在经济拮据时容易受到诱惑走上犯罪道路。如西安东郊某村16岁的小亮和小莫, 其父母整天忙于维持生计, 无暇顾对他的教育和引导, 逐渐沾染了一些不良习惯, 最后结伙到灞河边盗窃快艇发动机被抓获。

(二) 社会上不良风气的影响

未成年人的其世界观、人生观、价值观尚未形成, 思想单纯、幼稚, 是非观弱, 冲动性强, 容易受到社会上不良风气的影响。特别是从相对经济落后的农村来城市的未成年人, 容易产生自卑、怨恨、仇富等心理, 很可能铤而走险, 实施犯罪。如吴某等5名15-16岁未成年人, 初中毕业后从陕南山区来到西安, 大都市的繁华让他们心理失衡, 从而实施了抢劫。

(三) 道德和法制观念普遍淡薄

学校对学生的思想道德和法制教育缺位, 导致未成年人对社会上的各种不良思想、习惯侵蚀的抵御能力十分脆弱, 在外界诱因的作用下, 极易冲动。如贺某和郭某因玩网络游戏时发生争执, 便相约打架, 双方共十几名未成年人参与, 导致1人死亡, 4人因犯故意伤害罪判刑。

三、预防未成年人犯罪的方法与途径

预防和控制未成年人犯罪是一项系统工程, 需要全社会共同关注。近年来, 未央区人民检察院坚持“教育、感化、挽救”方针进行了许多有益的探索。笔者认为应该从以下四个方面入手, 切实做好未成年人犯罪预防和控制工作。

一是推进捕、诉、防一体化工作模式, 认真落实宽严相济刑事司法政策。积极探索适合未成年人的人性化办案方式, 在法律规定的框架内, 进行“无逮捕必要”的审查与评估, 慎用逮捕强制措施, 避免因监禁对未成年犯罪嫌疑人产生交叉感染。针对未成年人心理特点, 成立由有爱心、经验丰富的女检察官组成的未成年人刑事案件办案小组, 细心审查, 耐心讯问, 爱心帮教, 用心转化, 促使他们悔过自新, 重新做人。对危害不大的初犯、偶犯, 依法适用不批捕和附条件不起诉;对犯罪较轻的, 建议法院适用简易程序或者“简化审”, 从轻处罚。

二是联合社会力量开展帮教工作, 创新和完善未成年犯罪嫌疑人帮教机制。在对未成人犯罪依法打击的同时, 借助家庭、学校、社区、企业等社会资源, 联手社区、企业成立帮教基地, 有针对性地对未成年犯罪嫌疑人进行帮教, 利用社区和企业“五老人员”的优势, 让未成年犯罪嫌疑人在社区和企业承担一些力所能及的工作过程中, 真诚悔过并改正错误, 早日回归社会。

三是选派检察官担任法制辅导员, 做好检校共建预防未成年人犯罪工作。大力开展检校共建活动, 选派一批优秀检察官到学校任兼职法制辅导员, 利用检察机关掌握未成年犯罪动态和具体情况的优势, 通过检校信息交流、组织法制报告会、公诉庭审进校园、家长培训班、发放法律手册、法律知识竞赛等活动, 增强未成年人法制观念和法律意识, 学法、知法、守法, 并学会运用法律武器保护自己的合法权益。

四是结合办案充分发挥检察建议的作用, 督促有关部门切实履行监管职责。对未成年人犯罪发案较高的网吧、游戏厅等场所, 结合案件情况和发案趋势, 向辖区的公安、工商和文化等职能部门发加强监管的检察建议, 建议职能部门严格执行《互联网上网服务营业场所管理条例》和《娱乐场所管理条例》的规定, 加强信息沟通和工作配合, 联合开展专项整治活动, 坚决查处和取缔无照或证照不全的黑网吧和游戏厅, 净化未成年人成长环境, 构建一个完善的未成年人犯罪预防体系。

摘要：面对未成年人犯罪案件攀升势头, 未央区检察院坚持教育、感化、挽救的原则, 立足检察职能, 组织专人对受理的未成年人犯罪案件进行调查分析, 有针对性地探索预防未成年人犯罪的方法和途径, 取得了较好的效果。

关工委未成年人调研报告 篇3

省关工委领导一行中午到水城县蟠龙镇法那村实地考察，了解法那村村容村貌和青少年法制宣传教育活动开展情况，并听取书面汇报。下午到水城县第一小学调研，观看县一小制作的青少年法制宣传教育光盤和听取汇报。之后到水城县关工委查阅了青少年法制宣传教育活动资料，观看了争创全国青少年普法教育示范区汇报光碟，听取了青少年法制宣传教育工作情况汇报，并进行座谈，调研组一行对水城县开展青少年法制宣传教育工作取得的成效给予了充分肯定，直接地指出了存在的问题，提出了具体的完善意见，要求要充分挖掘、提炼水城县的经验，做好相关资料的制作及后勤保障工作。

最后，省关工委副主任张春林代表调研组就9月上旬在水城县召开“全省青少年法制宣传教育工作现场会”一事做了安排部署，要求水城县人民政府，市、县关工委，司法局要高度重视本次会议的召开，在硬件和软件上严格把关，让现场会取得圆满成功。

关工委未成年人调研报告 篇4

一、认真学习法律政策，积极深入未成年人中间开展维权和调研活动。为把维护未成年人合法权益工作做好做扎实，市关工委先后多次召开会议，研究部署工作。

3月16日组织召开全委会，深入学习了《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，分析了当前我市未成成年人思想道德教育的实际情况，提出了“立足学校主阵地，加强社会文明风尚宣传教育，强化家庭教育”的“三结合”措施。

6月10日组织召开市关工委全委扩大会议，公、检、法、司和教育系统、市区中小学校负责人参加了此次会议，会上认真学习了《未成年人权益保护法》和《预防未成年人犯罪法》，分析了近期当前青少年违法犯罪的形式，有关单位通报了2009年至今发生在我市的青少年违法犯罪案例及处理情况，进一步强化了“强化学校法制副校长责任，加大校园周边治安巡逻，明确学校治安责任，加强学校法制教育”等实施意见。

11月16 日召开了全市网吧监管工作座谈会，市领导刘国庆、付卫平和政法、宣传、教育、文明办、文化、工商、电信等部门负责人参加会议，会上认真分析了当前我是网吧接纳未成年人违规经营的是实际情况，提出了强化社会监督，明确了网吧监管部门职责和依法严厉打击的要求。

每次会议之后，市关工委执行主任门飞武、副主任吴德法等领导都带领有关部门负责通知深入各学校详细调研有关青少年维权工作，先后到一高、实验高中、实验中学、市一小、二小、三小等市区学校和裴桥、马桥、陈集、酇阳、龙岗、高庄等乡镇学校调查研究，并把调研情况向市委常委做了专题汇报，引起市委高度重视。

二、实施法制关怀行动。实施法制关怀行动，是市关工委为了加强以青少年知法、懂法、守法为主题的法制素质建设而实施的一次长期行动。这项活动包括两个方面的内容：一是青少年法律维权中心建设。一年来，先后建成了实验中学、市一高、市二小、市一小等学校与检察院、公安局、法院及律师事务所共建的青少年法律维权中心，各维权中心在共建单位的共同努力下，多次开展法制宣传教育活动。二是加强普法宣传宣传教育活动。经常性法制教育市青少年学法、有效树立法制意识的主要途径，为此，市关工委成立了青少年法制教育指导组，多次邀请市司法局副局长卞雪华、法院副院长王光华、检察院负责人深入到神火各矿区、市直中小学校开展普法宣传教育活动，2010年开展42场

法制讲座，近3万名青少年受到教育。市关工委青少年法制教育指导组还根据青少年中学生三个不同年龄阶段特点，编写了三篇法制教育材料。

近年来，随着经济社会的发展，未成年人维权工作愈来愈得到社会各方面的重视，市关工委也充分发挥自身优势，通过积极协调、监督和关爱，多角度全方位开展维权行动，取得一定成绩，但是，未成年人维权工作还刚刚起步，市关工委将坚持以科学发展观为指导，身体力行，尽心尽责，与时俱进，深入开展维权工作，为广大未成年人的健康成长努力工作，多做贡献。

永城市关心下一代工作委员会

关工委调研报告档 篇5

2012年以来，在乡党委、政府的正确领导和市、县关工委的指导下，在各有关部门的大力配合下，我乡关工委深入学习贯彻省市县关工委精神，充分发挥广大“五老”的优势和作用，积极开展社会主义核心价值体系教育，为建设富裕和谐美丽新寺庄取得了新成效。下面我将近几个月我乡关心下一代工作开展情况汇报如下：

一、省、市、县关心下代工作会议贯彻落实情况

2012年4月20日，召开了全乡关心下一代工作会，各关工委成员单位主要负责人参加了会议，乡关工委主任郭振鹏出席会议并作了重要讲话。会上，关工委办公室主任王彦强传达学习了省市县关心下代会议精神，并回顾总结了2011年全乡关心下代工作，对今年工作进行安排部署。

二、深入开展基层工作年活动

一是调整健全了关工委组织网络。鉴于各关工委成员单位、及村级换届人事变动，今年重新调整了各级关工委领导小组，明确了工作职责任务。全乡关心下一代工作会议上要求各成员单位要健全充实“五老”人才库。

二是加大基层关工委指导力度。4月下旬，对会议落实情况进行查检，按照争创“五好”关工委标准进行具体指导。1

三是组建思想道德教育基地。依托我乡本地资源优势，协调各有关部门，组建了未成年人思想道德教育基地：乡公安派出所为主的法制教育基地、劳动实践基地、安全教育基地等。组建这些基地不仅丰富了广大学生的校外生活，同时还为他们进行社会实践，促进全面发展，提供了舞台。

三、采取多种形式，开展“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”主题教育，深化对青少年的社会主义核心价值体系教育

一是开展的学雷锋活动。乡关工委、乡中心校联合在广大学生中开展了“学习雷锋精神，共建和谐校园”、“给雷锋叔叔的一封信”征文活动，共征集到优秀文章200多篇。中心校把《学习雷锋好榜样》作为校歌传唱，各小学组织学生续写雷锋日记，并开展“保护环境、爱我家园、善待地球”绿色环境行动等，学习雷锋精神、争当活雷锋，成为当今校园最强音。

二是开展了主题教育，增强未成年人的爱国意识。清明节开展了“缅怀革命先烈，继承先烈遗志”祭扫墓碑活动。4所学校组织400名学生到烈士陵园，祭奠革命先烈活动；10所学校召开主体班会，向学生介绍清明节的来历和各地有关风俗，向学生传输民俗知识；2所学校组织有关清明节的古诗文朗诵会，对学生进行传统文化教育和要求学生写一篇有关清明节的日记等等。乡关工委与乡教办关工委联合在全乡中小学开展了“红色经典诵读”活动，重温入团誓词，举行少先队员入队仪式等活动，在校园开展“传唱红色歌曲”、“童心向党”、“全国优秀童谣传唱”等系列主题教育，孩子们用他们稚嫩而富有朝气的歌喉，诵唱出了对祖国深深的热爱之情和强烈的自豪感。

三是开展“小手拉大手——共建美好家园”主题活动，丰富活动内涵。在东寺庄小学举行了启动仪式，发放倡议书300多份，并通过广播、板报、家长学校等途径进行了广泛的社会宣传，营造了良好的社会氛围。各学校关工委组织学生走上街头，清洗主干道护栏、清理小广告、捡拾白色垃圾，通过“小手拉大手——共建美好家园”主题活动，使学校教育和家庭教育紧密结合起来，对未成年人进行文明礼仪、环境卫生和感恩教育活动，同时形成了一个未成年人带动一个家庭，一个家庭影响一片邻居的良好社会氛围。

四是开展感恩教育。如三八节安排各学校组织一次主题教育，帮妈妈做一次家务，为妈妈洗一次脚等。

五是开展了十九届以环保“走向海洋”为主题的爱国主义读书活动。

六是开展青少年“五好”小公民主题教育“文明美德伴我成长”读书征文暨演讲比赛活动。各校共评出一等奖6名，二等奖12名，三等奖24名。

四、探索社会管理，营造有利于青少年健康成长的社会

环境

一是利用多种形式开展法制安全教育活动。各中小学关工委平时利用班主任例会、班级周会、学生晨会、黑板报等方法对学生进行法律法规、校规校纪教育，并加强了班主任、门岗及寝室管理员履行职责的监督检查，利用家长学校对家长进行相关法律知识的辅导，取学生家长的配合与支持。乡有关部门深入各学校对中小学进行交通安全、法律常识、防震减灾、预防火灾，传染病预防等知识讲座30余场，提高了未成年人自我防范和保护意识。

二是广泛开展科普教育，提高青少年科学素质。由乡教办牵头，乡关工委和校关工委大力推广未成年人科普教育，通过科技模型、科幻画、小明小创造的制作，撰写科技小论文、科普手抄报，使广大未成年人对科普知识产生了浓厚的兴趣，掀起了学科学爱科学的热潮。青少年科技创新的积极性得到提升，科技创新能力得到增强。

三是积极参与净化社会文化环境和网吧治理。为推动文明乡镇创建深入开展，4月21日，乡关工委组织13名离退休干部义务文化市场监督员深入到全乡各网吧、图书门店进行拉网式监督，活动中纠正不规范经营网吧2家，进一步净化了未成年健康成长环境，受到了学生家长和社会的广泛赞誉。

四是家长学校工作有了新起色。目前，利用现代科技

网络，全乡注册网上家长学校的用户已达200余户，受到学生家长们的欢迎。

五是积极为贫困学生办实事办好事。去年6月，县妇联组织开展了救助贫困女童活动，深入我乡有关行政村共救助贫困女童2人，发放救助金600元。8月11日，由乡关工委、乡教办共同发起了“2011年爱心助学行动”，筹措助学金2000余元。经逐级推荐、综合考评、严格审核，救助了1名大学生和1名小学生。

六是开展“讲政治、育新人、学科技、奔小康”活动，加强农村留守青年的技术培训。全乡五老报告团通过深入到学校、田间地头、养殖场（院）等为农村留守青年传授技术、发放资料、现场指导。

光华乡关于关工委工作调研报告 篇6

今年我乡关心下一代工作委员会加强对‚留守儿童、留守老人‛的心理辅导，帮助生产，在生活身体健康等方面狠下功夫，按照‚强化领导、建设阵地、关爱孩子、发挥余热、促进发展、完善机制、构建和谐、确保稳定‛的工作思路，认真做好关心下一代工作。今年五月，我乡关工委工作领导小组组织相关部门和人员，对全乡基层关工委工作情况做了详细调研，这次调研使我们了解了全乡做关工委工作的同志在基层开展关工委工作的很多情况，从不同侧面反映了做关工委工作同志的精神面貌。这次调研对我们正确分析全乡关心下一代工作的形势、实事求是地总结经验教训、科学地评估我们关工委的工作、针对实际提出一些开创关心下一代工作新局面的建设性意见，是非常有益的，也是很有必要的。现就有关工作综合情况报告如下：

一、强化领导 充实队伍

我乡党委政府高度重视关心下一代工作，把此项工作纳入了重要议事日程，进一步完善了相关工作机制，将德高望重、有热心爱心的老同志和其他爱心人士充实到了工作队伍之中，完善配齐了关工委小组的机构和阵地建设，使我乡关心下一代工作得到了顺利开展，为搞好关心下一代工作奠定了良好基础，创造了优越条件。

二、全乡关工委工作的情况

从这次调研情况来看，我乡关心下一代工作出现了一些好情况，主要体现在：党委、政府越来越重视，社会各界越 1

来越支持，关工委的组织网络越来越健全，‚五老‛队伍越来越壮大，制度建设越来越规范，工作成效越来越显著，社会认可度越来越高。总的估价是一个不断提高、不断创新、不断进取的好情况。这次调研，使我们进一步认识到关心下一代工作在基层发挥了不可替代的重要作用，主要反映在六个方面：一是对在校生进行思想道德和革命传统教育，起到了学校政治思想辅导员的作用；二是对家庭经济困难和孤残孩子的热心帮助，协助做好中学的落榜生技能培训，起到了润滑剂的作用；三是对留守儿童和缺少家庭教育与自控能力不强的孩子多方呵护、关爱，起到了代理家长的作用；四是对已失足的青少年耐心帮教、细心照顾，对无业青年主动帮扶，积极化解矛盾，预防和减少青少年犯罪，起到了社会减震器的作用；五是对学校教育、家庭教育、社会教育三方面的协同动作、齐抓共管，起到了协调作用；六是对青少年情况定期调研，不断提出问题、研究对策，为党委、政府做好青少年工作起到了参谋助手作用。在领导重视、部门支持和‚五老‛的努力下，全乡关心下一代工作成效显著，出现了‚三多三少‛的喜人变化：认真读书、遵纪守法的学生越来越多，双差生、问题生越来越少；关爱弱势青少年的人越来越多，因孤贫失学的青少年越来越少；合格的家长越来越多，不懂家教的家长越来越少。

三、全面地总结经验教训

我们的经验是三个‚离不开‛：即离不开党委、政府的重视关心，离不开社会各界的支持帮助，离不开老同志的自

身努力。乡分管领导杜副书记讲： ‚党委领导是指南，发动‘五老’是靠山，班子团结是力量，个人带头是杠杆；关工委要靠活动来推动工作，没有活动，就没有活力，就感动不了领导，推动不了部门，发动不了‘五老’。我们的工作之所以做得好，关键是领导重视，要使党委、政府重视支持关工委工作并力争规范化、制度化，党委重视不是空话，我们乡形成了一套制度，主要体现在八个方面：一是配好班子，二是开会有请必到并做指示，三是及时转发关工委的请示，四是解决经费困难，五是发动企业老板和机关事业单位干部结对帮扶青少年，六是年终总结不忘关工委，七是提供办公条件。

我们认为能否做好基层关心下一代工作，主要是以下四条：一是基层关工委负责同志是否到位尽责，是否肯动脑、动手，是关工委工作能否开创新局面的关键。二是思想道德和法制教育、预防和减少未成年人犯罪等工作是否有明显成效，是关工委工作是否做好的主要标志。三是班子、办公室、经费问题是否解决，是乡关工委能否顺利开展工作不可忽视的基本条件。乡政府经济也困难，有些条件可以因陋就筒，量力而行。四是工作的不平衡是客观存在的，我们的任务就是要不断促进平衡。从这次调研来看，只有先进的工作面不断增加了，整体工作才能不断推进；只有村委会、学校等基层的工作上去，全乡的工作才会上去。如果只满足于少数个别学校，我们工作的目的性就有问题了。我们不能做表面文章，我们的目的是鼓励先进更先进，推动后进赶先进，从而

实现整体推进。

四存在的主要问题

这次调研使我们既看到了工作的成效，又看到了工作的不足，主要有：一是关心下一代工作在人们心目中占的位臵不重，有的显得漠不关心的样子，没有入心入脑。二是各村委会干部，甚至有的学校领导也没有拿上手来抓，在有的村和学校，少数同志对关心下一代工作重视不够、关心不够，只要组织照顾，不要组织纪律的事大有人在，这个问题必须扭转才行。三是对少数个别无业青年帮扶工作，有的还重视不够；四是有的对工作难度大的事项缺少完成任务的方法和信心；五是我们乡关工委对关工委自身建设抓得不紧，作用效果不明显等。没有想象的那么好；六是部分基层关工委办公室人员压力大。由于基层人手少问题多，很多办公室负责人都是身兼数职，精力不足、工作压力大，往往是应付性的工作，缺乏计划性和长效性。

五、今后的工作打算和措施

（一）党委的重视是做好关工委工作的前提。主要是看我们关工委的工作到不到位，首先是关工委自身努力做出成绩，这是争取党委重视的关键一条；其次是通过调研对存在问题提出建设性意见，这是争取领导重视的成功经验；再次是通过向领导宣传外地好的经验，请领导关心支持，这也是争取领导支持的好办法。

（二）关心下一代事业不能靠一个人、一班人，而要靠一批人、一群人形成习惯、制度和网络。首先学校负责关工

委工作的同志和领导，要在学生的思想道德和法制教育、双差生、留守儿童关爱、家长学校和校外辅导站等方面把工作做好；其次村委会的领导除了加强与学校联系外，还要在关爱失学、失业、失足青少年和校外辅导站建设等方面做出成绩；再次乡上关工委既要形成乡到学校、到村委会、到小组的网络，又要形成校外辅导站、帮教失足青少年、关爱留守儿童等网络，真正做到对青少年从家庭、学校到社会全过程关爱，从学习、思想到生活全方位关心。

（三）重点要抓好努力做到以下几个方面的工作。一是重视青少年成长环境的建设，为青少年健康成长创造良好的环境。二是重视关工委自身工作条件的落实，为关工委工作创造有利的条件。三是重视攻坚克难，明年要在帮扶无业青年、法制教育两个方面取得新的成效。四是重视做好宣传工作，动员全社会关心下一代健康成长。五是定期主动深入实际搞好调研，提出问题。六是针对问题积极提出对策，争取党委政府主要领导的支持。七是不怕难不怕烦，不等不靠，大胆探索。总之，现在的社会变化很快，青少年的情况也在不断变化，我们的工作领域又在不断拓展，要能完成任务，创新是永恒的主题。

（四）增添措施破解难题。一是班子、经费、牌子、桌子、房子和其它办公条件方面；二是工作上的难题。各地可能不完全相同，但主要有对无业青年帮扶不知如何下手，对关工委队伍建设进展不平衡，还有对争取青少年零犯罪缺乏信心等；三是重点抓好返乡农村青年的思想、生产、生活情况调查，发挥其在外乡所学的先进技术和先进经验，为本地建设服务，能更好

建设家乡和投身于新农村建设。一要了解农村青年返乡的基本情况；二要对在外有志的返乡农村青年引导帮助，再就业，投身于经济发展建设之中。如建立小型企业，调整产业结构，发挥其特长，带领群众致富；三要对返乡农村青年生产生活困难的，要尽力解决实际困难。找准致富项目，定专人进行帮扶；四要开展青年技能培训，以农业科技技术和适应农村发展的技术为主要内容的培训工作，使每位返乡农民掌握一至两门致富技术；四是进一步完善‚留守儿童、留守老人‛关爱工作，利用座谈、走访、慰问等形式开展关爱活动；五是继续利用五老人员对青少年进行传统思想教育；六是做好贫困老人和贫困儿童的求助工作；七是完善制度，开展形式多样的活动，为老年人和青少年提供良好学习、生活的环境；八是积极筹措资金，确保关心下一代工作顺利开展

世上无难事，关键在努力，我们关工委的同志与‚五老‛虽然做了一些工作，取得了一定成绩，但还做得很不够。回想起来，做关工委的工作很有意义，有时一件事可以改变一个人，可以给人以新的生命力，同时也改变了自己，为自己在今后的人生旅途中更加积极主动地多为人民做好事，多为青少年做实事增添了信心，总之，我乡将紧紧围绕把关心下一代工作提高到一个新水平作出自己应有的贡献而努力。

关工委未成年人调研报告 篇7

2016年2月18日下午, 上海市纪委驻市经信委纪检组组长、市经信委纪工委书记吴正扬, 副组长、副书记徐世涛、翟国建等来上海市城镇工业合作联社调研指导工作。上海城联社主任丁明昌和党委书记牛树国分别就上海城联社的基本概况和运行情况;党委、纪检工作情况和巡视整改落实情况;以及联社工作遇到的困难和问题等向吴正扬书记等领导作了汇报介绍。

在听取了上海城联社领导的工作汇报后, 吴正扬书记就当前及今后的联社工作和党风廉政工作等提出了看法和要求。指出:上海市城镇工业联社自上世纪50年代建立以来, 具有较长的历史, 长期以来, 尤其是改革开放以来, 为本市的社会经济发展做了大量的工作, 作出了重要的贡献。但在新的形势下, 联社的发展既面临了许多有利的机遇, 也面临着较多严峻的挑战, 因此, 联社下一步要认真思考、探索发展的思路和方向。一要明确定位, 明确联社向何处去, 解决干什么, 怎么干的问题;二要加快转型, 在进一步强化联社服务功能, 加强服务工作力量的同时, 加快联社转型, 大力发展联社经济, 壮大联社实力;三要强化管理, 在联社层面, 加强制度建设, 规范运作流程。在企业层面, 加强项目市场选择和风险防控, 切实提高联社和企业管理的质量和效益;四要加强党建, 尤其是联社人才队伍建设和党风廉政建设等, 确保联社持续健康发展。吴正扬书记还就联社提出的请求市经信委对成员企业的政策支持、直属单位管理, 以及执行八项规定的标准等问题作了解答, 提出了要求, 并表示市经信委纪工委将加强与委直属单位的联系沟通, 以及党建、纪检工作的指导协调, 支持帮助直属单位的健康稳定发展。

关工委未成年人调研报告 篇8

关键词：未成年人 特别程序 社会调查 量刑 矫正

要想从根源上解决并预防未成年人犯罪问题，首先应当对个体情况进行有针对性的调查，这样才能更好的了解未成年人的犯罪原因，以便对其作出合理处遇。我国修改后《刑事诉讼法》第268条规定：“公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人刑事案件，根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查。”正式确定了对未成年人的全面调查原则。但是，由于条文规定较为原则和概括，法律也没有明确社会调查报告的性质，导致司法实践中诉讼的各个阶段对调查报告的运用比较混乱。因此，应在厘清社会调查报告属性的基础上，区分其在刑事诉讼程序的各个阶段的地位和功能，使之真正发挥有效作用。

一、社会调查报告的属性

社会调查报告的法律属性不明确，是报告没有发挥应有作用的最根本的原因。社会调查报告到底是证据还是其他材料，理论界和实务界还存在一些争议。如有观点认为，证据必须能够证明案件的真实情况，调查报告中涉及的内容多指向犯罪原因，与犯罪事实是否存在、是否有罪、罪责轻重等均无关联，不能称之为刑事证据，只是公安司法机关作出判断时的参考依据。[1]这一点在司法解释中已经明确说明。例如，最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》（以下简称《规则》）第486条规定，人民检察院根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查，并制作社会调查报告，作为办案和教育的参考。另一种观点则认为，社会调查结论中的品格证据具备诉讼证据客观性、关联性和合法性的基本特征，应当属于刑事诉讼中的证据。并且，2012年《刑事诉讼法》修改后，对证据的定义改为材料说，明确“可以用于证明案件事实的材料，都是证据”，证据的外延也变为开发式，由此社会调查报告可以作为证据使用。[2]

关于社会调查报告法律属性的种种争议，给实践中调查报告的运用带来很大问题。因此，前述案例一中公安机关认为报告并非诉讼程序中应当收集的证据，而只是可有可无的参考，制作时敷衍了事甚至不进行调查。前述案例二中法院不将报告认定为证据，因此不会对此进行法庭质证。社会调查报告属性的不明确，公安司法机关对调查材料的效力理解不一致，使调查报告应有的作用大打折扣。

因此，要解决社会调查报告实践中运用的问题，首先应当明确调查报告的属性。社会调查报告在各个诉讼环节都可使用，不能说在这些情况下都是证据。具体来说，办案人员在对未成年人作出是否取保候审的决定时，应当进行风险评估，对非羁押措施的可行性和潜在风险进行测评。办案人员可以调查报告中反映出来的未成年人的个性特点、一贯表现、管护教育条件、再犯可能性等信息作为依据，这时社会调查报告是办案的参考。在审判的定罪阶段，社会调查报告通常与犯罪嫌疑人、被告人是否构成犯罪、罪行轻重并无直接相关。但是，在量刑阶段，社会调查报告的很多内容与酌定量刑情节有密切联系。社会调查报告通常分为两个部分，一部分是客观内容，包括未成年人的成长经历、犯罪原因、犯罪前后的表现、家庭情况等内容，还有一部分是主观内容，如社区矫正机构对量刑的意见。客观内容有助于法官在充分了解其人身危险性的基础上作出从重、从轻、减轻、免除处罚或者适用缓刑的决定。这时，社会调查报告应当作为量刑证据使用。而主观内容则属于参考意见，不是证据。因此，案例二中法院的理解存在偏差，以报告不属于证据为由拒绝律师质证有失妥当。

二、社会调查报告在诉讼各阶段运用的依据

虽然自立案开始一直到执行完毕的整个刑事诉讼过程中，都要对未成年人相关情况进行调查，但是社会调查报告在各个阶段的地位和作用有所不同。具体来说，在不同诉讼环节运用社会调查报告有不同的依据：

其一，对未成年人采取强制措施的依据。强制措施直接关系公民的基本权利，因此在适用时应贯彻必要性与适度原则。公安机关、检察机关和法院在决定是否适用强制措施，适用何种措施时，应当综合考虑法律规定的各种条件、具体刑事案件的需要和犯罪嫌疑人、被告人的个人情况，才能判断社会危害性的大小。因此，强制措施的适用不仅与犯罪行为的情节有关，还与犯罪嫌疑人、被告人的本身可能给社会带来的危险相关。人身危险性越大，实施妨害刑事司法行为的可能性越大，相应的强制措施的程度应当更强。

《刑事诉讼法》第269条规定：“对未成年犯罪嫌疑人、被告人应当严格限制适用逮捕措施。”根据《规则》第487条、第488条，人民检察院办理未成年犯罪嫌疑人审查逮捕案件，应当根据未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事实、主观恶性、有无监护与社会帮教条件等，综合衡量其社会危险性，严格限制适用逮捕措施。对于罪行较轻，具备有效监护条件或者社会帮教措施，没有社会危险性或者社会危险性较小，不逮捕不致妨害诉讼正常进行的未成年犯罪嫌疑人，应当不批准逮捕。因此，在对涉罪未成年人采取强制措施时，社会调查报告能够反映出未成年人的主观恶性、人身危险性，并且通过对其家庭、邻居、学校、社区的走访调查，可了解未成年人是否具备有效的监护条件和社会帮教措施。未成年人社会调查报告为办案机关准确、合理适用强制措施提供了参考依据。

其二，法官进行量刑的依据。现代刑罚的适用既要考虑犯罪行为的社会危害性，也要考虑犯罪行为人的人身危险性，这是为了达到公正量刑的目的，实现个别公正与整体公正、个别预防与报应的相互统一。因此，根据刑罚个别化原则，法官在对犯罪行为人科处刑罚时，不仅需要考虑犯罪行为本身的严重程度，也要根据犯罪行为人的犯罪原因、人格特征等具体情况，对其人身危险性的大小进行判断，使刑罚的适用更有针对性。

《刑事诉讼法》修改后，明确将“教育为主、惩罚为辅”列为未成年人刑事司法工作的原则，采取教育、感化、挽救的方针。对于这一特殊群体来说，法官对未成年人犯罪案件的审理并不仅仅在于解决其是否有罪的问题，既然少年刑事司法应当以促使未成年犯罪人回归社会为最终目的，那么未成年人为何会实施犯罪，如何有针对性的对其采取教育、挽救的措施，才是未成年人刑事诉讼程序需要解决的首要问题。这就需要我们更加关注未成年犯罪行为人的个体情况，包括其成长经历、生理、心理状态、个性特点、道德品行等因素，以此为基础判断未成年人的人身危险性及矫正的难易程度，对其判处刑罚。

其三，矫正的依据。少年司法的目的是使其获得教育矫治并促进重新回归社会，而非对其进行惩罚。人的社会化是个体在与周围环境接触、互动的过程中，通过模仿、观察等方式学习社会准则，逐步成为扮演一定的社会角色并且履行一定的社会义务的社会人的过程。个体在成年之前，已经完成了基本的社会化。未成年人正处于社会化过程的关键阶段，生理发育与心理发展尚不成熟，很容易产生性格及行为偏差。处在这一过渡时期的未成年人行为处事有时易感情用事，好奇心和模仿欲较强，与成年人相比在实施某一行为时往往带有很大的冲动性、随意性和盲目性，犯罪的主观恶性不强，通常来说人身危险性相对较小。由于未成年人的人格特征、行为方式尚未定型这种特点，使之相较成年人有更强的可塑性，易于教育改造。如将其安置在适当的场所，使之生活环境得到改善、净化，由专业人员对未成年犯罪行为人进行辅导教育，就能矫正其不良品行。社会调查报告里包含的未成年人的品格特征、行为方式是外在表现，反映其内在的心理状况。对未成年犯罪行为人一贯表现、个性特点、品格特征的正确把握有助于了解其成长经历与犯罪轨迹，是矫正其不良行为、重塑其人格的基础与依据。

三、社会调查报告在诉讼各阶段运用的完善

对未成年犯罪行为人全面、细致的调查是分析其犯罪原因的前提，也是对其进行教育、矫治的基础。要想充分发挥调查报告的作用，应按照其在诉讼各阶段的不同功能进行规制，而规范社会调查的方式、程序，形成一份科学、系统的调查报告是保障其效力的前提。

（一）规范社会调查报告的制作

为了发挥社会调查报告的应有作用，应从以下方面对社会调查报告的制作加以规范：

第一，规范调查主体，提高调查人员水平。社会调查报告的制作主体除了办案人员，还有其他机关、社会组织和个人。吸收社会力量参与调查，一方面可以保障调查报告的全面性、中立性;另一方面，也有利于对在各个诉讼阶段对未成年人进行帮助、教育和矫正。社会调查人员不仅应具备法学知识，还需要一定的心理学、教育学知识。在实践中，其他机关、社会组织和个人包括青少年组织、妇女儿童组织、心理咨询师、专业社工、志愿者等，这些具有心理学、教育学、网瘾治疗等专门知识的多领域人才可能成为下一诉讼阶段的帮教或矫正主体，有效实现社会辅助机制与诉讼程序的对接。

社会调查报告往往是庞杂的一套工作流程，除了通过走访众多单位和人员完成信息的调查、收集，还需要对此进行深入评估或综合的鉴定，而目前我国各个地区规定的调查时间普遍不超过10天，这就对调查人员的各方面素质提出了更高的要求。在社会调查制度较为发达的国家，对调查人员的职业资格准入要求是非常严格的，这些经验值得我们借鉴。可以考虑通过综合能力考试的形式选拔社会调查人员，并定期进行职业培训，保障调查员的职业化。另外，有必要从立法层面明确调查主体的法律地位，赋予社会调查人员诉讼参与人的身份，使其能够名正言顺的参加法庭审判，针对调查报告的问题接受各方质证，保障其更好地履行职责。

第二，规范调查的内容。进行社会调查的目的在于充分收集涉罪未成年人的各种信息，以此作为对其作出处遇决定的参考。一般情况下，调查应包括未成年人性格特点、家庭背景、教育背景、社会交往、社区环境、犯罪前后的表现、帮教条件等内容。但是，对于不同类型的案件，调查的内容也应该有所侧重。例如，在性犯罪案件中需要侧重调查未成年人的心理、家庭、学校的性教育等方面内容。具体调查内容应包括：第一，未成年犯罪嫌疑人、被告人个人情况。这部分内容涉及未成年人个人基本信息：姓名、性别、出生日期、受教育程度、家庭住址、学习和工作单位、健康状况、个人性格特征、成长经历等。第二，未成年人的家庭情况：家庭成员的构成、监护人的职业、家庭经济状况、家庭教育状况，未成年人与家庭成员间的关系，家庭成员是否固定、家庭是否出现重大变故以及家庭成员对未成年人的教育、管理方法。第三，工作、学习及社会交往情况。包括未成年人工作中的表现、学习学业情况、是否辍学、在校期间学习成绩、师生同学关系、有无获奖违纪等;社会交往情况主要是未成年犯罪嫌疑人、被告人的社会关系，其平时是否参加社团组织或经常性从事某种社会活动，多与哪些人来往，与其来往的人是否有赌博、酗酒、吸毒等不良嗜好等。第四，未成年犯罪嫌疑人、被告人犯罪前、后的表现，包括作案动机、前科及劣迹、前科与本案的关系，对自身行为的认识及悔改行为，是否具有自首、立功等法定情节，是否主动承认错误、赔礼道歉、积极赔偿等悔改行为，是否取得被害人谅解等。第五，犯罪原因分析。包括未成年犯罪嫌疑人、被告人的精神状态、心理以及个性方面的特征，平时是否有不良嗜好或不良行为，犯罪前是否经历了特殊情况等。第六，根据调查情况提出具体帮教措施或如何处理的参考性意见。

第三，规范调查方式。办案人员可采取访谈、电话、书信、委托等多种方法进行调查。对于拥有本地户籍或者长期居住在本地的未成年人，实地考察、走访为必要的调查方式，这可使调查人员尽可能的获得第一手资料。只有在直接会见、访谈等方式不利于保障未成年人权利，或者由于存在其他障碍而无法进行走访时，才考虑采取书信等方式进行调查。比较常见的情况如调查对象跨行政区的，可以采取电话访谈、函调、证明等方法进行调查，也可以委托调查，例如某检察院与全国律协未保委建立联系，启动委托志愿者律师调查。但是，无论采取哪种方法，均应在调查中注意尊重和保护未成年人名誉，避免向不知情人员泄露未成年犯罪嫌疑人的涉罪信息。比如在调查中，检察人员尽量不要身着检服走访未成年人的亲属、邻居、老师、同学。在案例二中，调查人员采取座谈会等公开形式在未成年人生活的社区、学校或单位进行调查，也容易过分扩大未成年人信息的泄露，引起其亲属的反感。

（二）区分社会调查报告在不同诉讼阶段中的作用

如上所述，社会调查报告在不同诉讼阶段的作用和功能不同。检察机关应结合社会调查报告，有针对性的开展工作。

在审查批准逮捕阶段，办案人员根据社会调查报告载明的未成年人的犯罪原因、主观恶性、有无监护条件与社会帮教条件等，综合衡量其社会危险性，确定是否有逮捕必要。在社会调查报告涵盖的各方面信息中，未成年人的家庭环境、教育经历等属于比较客观的材料，还有很大一部分信息是通过未成年人品格特征的形式，即其一贯表现、社会评价及以往的特定行为来体现出来的，这类信息往往是分析未成年人人身危险性，为办案机关作出最适合的处分措施提供依据的关键。通过开展社会调查和风险评估，在一定程度上可以减少对涉罪未成年人的审前羁押的适用。例如，昆明市盘龙区的调查清晰地展示社会调查和风险评估在减少未成年人的审前羁押适用方面的效果。在该区全面开展合适成年人讯问时在场的试点工作之前，区划调整前原来六个派出所在2002年时对未成年人的取保候审率仅为1.5%;而试点工作开展期间，这六个派出所未成年人取保候审率均在11%以上，最高为15%;区划调整后新增十三个派出所的取保候审率最低为5.8%，最高为13%，也远高于试点工作全面开展前1.5%的取保候审率。科学、细致的调查报告可以使办案人员对未成年人采取非羁押措施的可行性进行全面的评估，作出适当的决定。

在审判阶段，办案人员对未成年人犯罪案件处理的最终目的并不仅仅在于解决其是否有罪的问题，而是未成年人为何会实施犯罪，如何促使其回归社会。如何查清未成年人犯罪的根本原因，更有针对性的对其采取教育、挽救的措施，才是未成年人刑事诉讼程序需要解决的首要问题。这就需要更加关注未成年犯罪行为人的个体情况、家庭背景以及所处的社会环境等因素，以此为基础制定最适合其人格特征的矫正措施。既然社会调查报告可以作为量刑证据使用，自然应当遵循法庭质证的一般规则。根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部印发《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》第11条规定，人民法院、人民检察院、侦查机关或者辩护人委托有关方面制作涉及未成年人的社会调查报告的，调查报告应当在法庭上宣读，并接受质证。因此，控辩双方对社会调查报告有质疑的，可以充分发表意见。必要情况下，社会调查报告制作主体应出庭对调查报告进行说明，接受法官和相关诉讼参与人的询问，使法官对未成年被告人进行全面、综合的判断并作出最终的裁决，这也有助于加强量刑的公正性和说服力。

在矫正阶段，事实上是对涉罪未成年人进行规范教育，是一种再社会化的过程。强制犯罪行为人改变与社会相悖的价值观念、行为方式、人格品质，能够自觉地遵守社会规定的准则和规范，再次适应社会。矫正过程是以未成年人回归社会为目的。对涉罪未成年人再社会化能否有效的展开，前提是司法人员能否正确鉴别犯罪行为人的生理、心理特征及犯罪原因，从而决定在何种矫正场所对行为人实施何种最有针对性的矫正措施，实现其回归社会的目的。因此，应与社会调查报告中反映的生理特征、心理特征、精神状况相配合，更有针对性的对未成年人进行教育、矫治。

注释：

[1]参见郑圣果：《未成年人社会调查报告只能作为办案参考》，载《检察日报》2011年6月1日。