出台盐业体制改革方案

出台盐业体制改革方案（共11篇）

出台盐业体制改革方案 篇1

中国盐业体制改革方案将出台

一份设计了中国盐业体制改革方案的研究报告的初稿已经接近完成，并将递交国家发改委讨论。

这份报告提出，将地方盐业分公司行政权和销售权分开，同时允许分公司建立自己的商品品牌，跨区域销售。报告并为盐业向新体制过渡，提供了若干方案。

上述课题受国家发改委工业司委托所作，目的是为了起草出台盐业体制改革方案草案。去年5至6月，调研组先后到四川、青海、贵州、上海、江苏、广东、海南等地调研。

盐业体制改革是国家发改委今年的工作重点之一。国家发改委工业司副司长贺燕丽在3月26日与中国盐业协会的座谈会上表示，国家发改委将尽快提出改革的总体方案。

一位参与方案起草的人士称，“改革的主要方向就是放开。当然企业要有国家发改委签发的相应许可证。”而此前，盐业体制改革相关工作已经开展了两年有余。

分歧

在中国，盐主要分两种，工业用盐和食品盐。根据目前的现状，工业盐对市场完全放开，食用盐则是国家专营。目前中国绝大部分省、市、自治区的盐业公司和盐务局都是“两块牌子、一套人马”，盐业公司既是食盐和两碱工业用盐之外其他工业盐的经营者，同时又是兼有盐业管理行政职能的政府管理部门，是盐政执法者和生产企业的主管部门。

2005年，国务院出台《关于深化经济体制改革的意见》，首次明确提出研究制订盐业体制改革方案。盐业体制改革的重点是食品盐的流通体制改革。改革的主要问题是要改变食盐的流通和管理体制。

报告建议改革模式可以参照粮食流通体制的改革模式进行。

1998年国务院对粮食流通体制进行改革，主要方式为中央与地方的粮食权责分开、储备与经营分开。粮食行政管理部门与粮食企业在人、财、物等方面彻底脱钩，不参与粮食经营，不干预企业具体的经营活动。实行粮食企业按保护价敞开收购余粮、粮食收储企业实行顺价销售。同时实行国有粮食企业收储业务与粮食加工经营等附营业务的分离。

改革的分歧因之而来，掌握食盐销售的盐业公司认为放开以后，食盐的质量会下降，作为承载碘营养的载体不易市场化。一旦市场化，边远地区的碘盐供应会成问题；而上游生产企业则强调市场化能解决一切问题。

“我觉得还是目前的专营比较好。”四川省盐业公司自贡分公司办公室万主任说。万主任认为，食盐是关系到国民健康的商品，又是碘营养元素的载体，不能轻易放开。“广东那边已经放开了，地方公司与省公司脱离了关系，结果就是造成私盐的泛滥，无法管理。”万主任还表示，之所以不愿意放开还有人员安置和财政方面的考虑。

按照国家的规定食盐的出厂指导价为每吨400到500元，一级批发价为800元，到了市场的终端时，价格已达到每吨1800到2000元。而被政府放开的工业盐出厂价格每吨仅为200元左右，“从生产工序上来讲，食盐和工业盐的成本基本是一样的，无非就是包装上需要更多点成本。”参与改革方案报告起草的国家发改委人士说。

中国盐业总公司曾提出一个盐业改革的方案，就是要加强专营，把盐业的模式改成类似于烟草专营的模式，将各省的各自为政改成一条线管理。

食盐生产企业则认为，应该放开食盐销售和管理。“食盐的生产是放开的，但是销售必须通过各省的盐业公司。对于生产企业来讲，这等于自己生的儿子给别人使唤，当然不甘心。”上述人士说。

同样认为应该放开的还有下游的用盐企业，如调味品加工企业。北京国美味食品酿造有限责任公司办公室一位人士说，该企业和北京市盐业公司结算的日晒盐每吨为450元，而这些产自“河北省滦南第一盐业有限责任公司”的日晒盐，出厂价每吨只需100多元，盐业公司一转手就成了450元。“在盐业公司看来，只要不是通过他们进货的盐就是私盐，而通过他们转手的盐就是‘公盐’”。

方向

“盐业改革，首先是理顺政企关系；其次是改革产销关系，目前大部分地方还是产销分离，而有的地方已经实现产销一体化。”参与改革方案报告起草的上述人士说。

该人士称，关键问题是目标模式的选择。“目前，改革的市场化倾向是肯定的，各方都不反对。但是问题在于：改革的目标模式是怎样的？中间的过渡期设置多长？引入市场机制以后如何操作？是彻底市场化还是有所保留？说到底，就是市场化走多远。”

如果彻底市场化，意味着食盐与普通食品将没有区别。但在中国，食盐和一般食品的显著区别在于，食盐是碘营养的载体。目前，中国是世界上碘营养覆盖率最好的国家之一。“一旦盐业体制改革滞后，覆盖率下来了，其政治影响是很难承受的。”上述人士说，而这也正是决策部门所担心的，“碘的覆盖指标度和范围，是衡量改革成功与否的目标。”

但反对者认为，市场化肯定影响碘元素的覆盖率。四川省盐业公司自贡分公司营销处陈主任说：“食盐加碘是一般企业做不了的，必须有政府有专门的技术人员和资金做这方面的事情。”

支持者认为，市场能够解决这一问题，而且可以做得很好。“比如奶粉。实际上，奶粉中的卫生元素要比碘盐要求高得多，企业一样可以做好。”北京国美味食品酿造有限责任公司办公室人士说。

碘的覆盖只是盐业改革的基本原则之一。其他的几个原则包括：改革要有利于这个行业的健康发展，有利于提高技术水平和产品质量；改革要考虑到有旧体制的衔接，不能推倒重来，要稳妥地过渡。改革要有利于形成一个公平的环境，新的体制要有利于各方面的平等竞争。

按照现行的体制，地方各省盐业公司销售的食盐不能擅自跨区域销售，除非有国家发改委的调配计划。如果一个省的食盐拿到另外一个省份去卖就等于私盐。

据称，“改革报告方案将改变各省各自为政的局面，这意味着各省盐业公司的盐可以自由流通。”参与改革方案报告起草的人士说。

参与报告起草的人认为，根据目前的现状，这种改革不可能一步到位。就目前来说，食盐是必须要专营的。因此，需要一个逐步的过渡，报告对过渡的方式提出了几个方案。

至于现有体制和改革目标之间的过渡期，“有人说三年太长，也有人说十年都太短。我们在上报的改革方案中取的是个中间数”，参与改革方案报告起草的人士说。

报告建议改革模式可以参照粮食流通体制的改革模式进行。至于现有体制和改革目标之间的过渡期，参与改革方案报告起草的人士说：“有人说三年太长，也有人说十年都太短。我们在上报的改革方案中取的是个中间数。”

出台盐业体制改革方案 篇2

从当前形势来看,取消食盐专营、盐业市场化运作,利于实现公平竞争,是大势所趋,不可阻挡。食盐安全涉及到政府监管,这和市场竞争是两码事。

商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍

从市场供求的角度来说,中国食用盐的产量完全可以满足老百姓日常的生活需要,所以没有必要管得太严太死;即使从食品安全的角度来看,粮食都放开了,食盐只要国家做一定储备,问题不是很大。

国家发改委经济研究所前所长刘树杰

只要市场能充分竞争的领域,毫无疑问政府就不应该再定价格了。取消食盐专营,会增加消费者选择权,进一步放开食盐价格。

营销策划专家李光斗

取消食盐专营后,我国将告别盐业计划经济时代,预计民营资本将进入盐业市场。现有的行政组建的各级盐业公司要去适应市场,充分参与市场竞争。

中国社科院法学研究所副研究员、北京市东方公益法律援助律师事务所主任律师贺海仁

《食盐专营办法》和《盐业管理条例》中的许多条款都明显违反了反垄断法规定,这从根本上排除了市场竞争机制,造成了垄断局面,应当依据反垄断法停止盐业公司的垄断经营。但要改变盐业公司的垄断经营状况很难。

中国营养学会理事长程义勇

中国人群碘营养状况“超过适宜”的主要原因是中国居民平均盐摄入水平过量,要做到“科学补碘”,政府需进一步加强补碘的科普教育。

网民

盐业体制改革历经十多年终出台 篇3

根据《方案》，从2017年1月1日开始，我国放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。

那么改革破冰之后，作为目前我国极个别仍保持专营体制、按计划统购统销的领域，食盐行业真能彻底实现从“计划经济”向“市场经济”的巨大转型吗？

食盐生产企业最受益

“虽然是各方博弈的成果，终于还是批了。”一位熟悉盐业改革的知情人士兴奋地对记者表示。

盐业专卖或盐业专营，是指食盐销售由政府垄断、限于政府授权私人经营，或者由公家统一收购等垄断制度。盐业专营自古就有，世界各国都曾采用。我国盐业专营历史悠久，也历经多次改革。此轮盐业专营始于1996年，而业界关于改革和破除食盐专营的争议也已长达10多年。从2002年原国家经贸委下发《关于盐业管理职能有关问题的通知》，启动盐业体制改革呼唤后，波折纷争一直不断。

“无论怎么样，这次改革放开所有盐产品价格，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域等重要措施出台，已经意味着盐改取得了突破性进展，食盐市场已经实质性放开了。”上述知情人士对记者表示。

他认为，大门终于被打开，食盐生产企业可以放开手脚了，它们和盐业公司成为了平等的合作关系，不再处于完全被动的状态。

其实关于改革方案的端倪，在今年4月16日国家发改委公布的2016年全国经济体制改革工作会议内容中就提到，在深化企业改革方面，要大力推进电力、油气、盐业等重点行业改革。

据相关人士透露，在盐业体制改革座谈会上，发改委体改司司长王强表达了改革方案的核心内容，主要包括食盐生产企业进入销售市场，批发企业可以跨区域经营等核心内容。其中涵盖了完善食盐定点生产制度、食盐批发环节专营制度、食盐专业化监管体制，取消生产批发区域限制、政府定价机制、工业盐运销管制和建立食盐储备体系和配套制定食盐生产批发企业规范条件等内容。

北京大学盐业体制改革课题组表示，本次改革是我国盐业管理体制的一次历史性变革，对于推进盐业管理体制改革、实现盐业资源有效配置、促进行业健康有序发展、确保食盐质量和供应安全必将产生深远影响。

中盐总公司权力被大大削弱

“这份《方案》之所以引人关注，是因为目前盐业是国家高度垄断的最后几个行业之一，加上盐业垄断不仅仅使得盐业市场较为混乱，盐业央企与地方企业乃至私盐企业无序竞争，造成盐业这一事关居民生活基本要素的行业一直处于改革开放的边缘地带，也造成了很多权力寻租或腐败现象。因此，推动盐业体制改革、打破盐业行政垄断，是酝酿已久、也广受关注的事件。”有“中国盐业反垄断第一律师”之称的邹佳莱对记者表示。

他告诉记者，在盐业专营体制下，食用盐的生产、运输、销售、价格等均由国家统一控制。食盐的生产与批发销售分离，其中地方一些获得审核资质的制盐企业负责食盐的生产，但对食盐的产量及价格却没有决定权，而中盐及其下属的各省份的盐业公司则拥有对食盐批发销售的管理权。因此，历史上出现过几次因为食盐专营制度导致的行业问题。2006年，国家审计署曾对中盐总公司及14个省份盐业公司、部分食盐生产企业进行了专项审计，发现诸多问题，如2004年、2005年，中盐总公司利用协调生产和销售计划的权力，在编制计划时预留4万吨，分配给本公司投资的盐企。

资料显示，中盐创立于1950年，1964年由国务院授权集中统一管理盐行业。2004年起，中盐成为全国食盐专营的生产经营主体，中国盐行业龙头企业和唯一中央企业。年食盐产量280万吨，占全国产量的30%，旗下拥有全资、控股子公司46家。中国食品商务研究院研究员朱丹蓬对记者表示，食盐专营制度在取得突出成就的同时，也存在许多问题：市场区域分割，无法形成统一的全国市场，造成流通环节过多，经营效率低下；产销矛盾突出，制盐企业与批发企业市场地位不平等，制盐企业通过“跑计划、跑关系”来增加销售，批发企业压低价格、拖欠盐款、结算不及时等现象时有发生；加上产业结构调整进展缓慢，市场区域分割和上下游产业链间的分割不利于盐业企业的重组整合，一些地方盐业公司和盐务局合署办公，存在既当运动员又当裁判员的情况，盐行业仍存在“多、小、散、弱”的局面。

“国内盐业公司每个省份都有，经过改革，盐业公司可以多元化，引入竞争机制，让盐业发展更符合消费者需求，对国内固有的计划经济模式有很好的改善和促进作用。另外，对行业内上市公司将起到有力的促进作用。”朱丹蓬说。

舌尖上的盐价会涨吗

“引入竞争是改革最大亮点。”中盐总公司表示，这次改革不仅将使行业迎来一轮重组兼并的热潮，还会让中国盐业国际竞争力大大提高。

而老百姓最关心的是盐价和品类选择。那么，一旦放开食盐价格，由企业自主定价，会不会出现“天价盐”呢？

申万宏源的研究报告指出，此前盐的品质保证依靠国家信用背书，消费者对盐品牌认知度很低，放开后品牌营销的作用将大大增强。广发证券的报告也指出，受此影响，中高端食盐品牌将快速发展，利润也将重新分配。

“制盐企业允许跨区域经营后，在充分的市场竞争下，食盐产品竞争将会越来越激烈，普通食盐的价格会出现下降。”中国社会科学院法学研究所研究员贺海仁表示。

记者随机采访的消费者表示，盐业改革会让消费者选择多样化，比如有消费者此前患有甲状腺癌症，手术之后需要食用无碘盐，虽然北京加大了无碘盐的投放量，但有的超市并不卖无碘盐。于是，只能选择海外代购。

对此，部分终端零售商也有自己的见解，“普通食盐的价格应该浮动不大，随着市民需求的多样化，吃好盐、用好盐的消费意识提升，中高端食盐的市场占比可能会增加，其价格也会提高，与普通食盐拉开差距。”一位超市负责人表示。

河北省年底出台高考改革方案 篇4

河北省教育科学研究所

本报讯(记者马利)高校招生考试改革的大致时间节点是：今年上半年研究出台实施方案，年底前出台实施办法；2015年秋季开学正式实施；2018年参加高考的考生，将体验全新的高考。2月26日，我省教育工作会召开，省教育厅厅长刘教民在会上首次公布高考改革步骤。

据了解，高校招生考试改革的重要思路是，统一高考科目为语文、数学、外语三门；外语实行一年多考；高职院校实行分类招考。

今年，教育部将出台高校招生考试改革总体方案和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等5个配套实施意见。要求各省根据教育部总体方案和实施意见，于今年上半年出台改革实施方案。其中，改革试点省份要在上半年出台试点实施办法。“我省是生源大省，推进改革既要积极更要稳妥。”刘教民称，因此设想进行高校招生考试改革的时间节点是：今年上半年研究出台实施方案，年底前出台实施办法，2015年秋季开学正式实施。实施前，按照“三年早知道”原则，提前公布高考改革方案，让社会公众对考试制度改革有一个清晰、明确的预期，也就是我省2018年参加高考的考生，将体验全新的高考。

与之配套的是，我省将进一步改革与完善高中学业成绩评价，要建立健全高中学业水平考试和综合素质评价制度。高中学业水平考试主要考查学生高中学业完成情况，分别采用合格和等级方式来呈现考试成绩。学生根据自己的兴趣、志向和优势以及将来所报考高校的要求，选择部分等级性考试科目。同时教育部门将创造条件，为学生提供一门课程可以参加两次考试的机会，计最好成绩。

国企改革方案争取三中全会后出台 篇5

2013-11-01 08:06:22 北京商报作者： 王晔君

随着十八届三中全会步步临近，各部门对相关领域的改革部署也逐渐浮出水面。国资委副主任、党委副书记黄淑和日前在全国国资监管政策法规暨指导监督工作座谈会上表示，国企改革方案争取三中全会后出台。要把握政企分开、政资分开的改革方向，立足现行国有资产管理体制，进一步完善以资本为纽带的国有资产出资人制度，夯实国有企业作为合格市场主体的体制基础。

“国有企业仍处在市场化改革的关键阶段。即将召开的十八届三中全会，将对进一步深化国有企业改革做出新的部署。要认真研究推行公有制多种实现形式的政策措施，根据放宽市场准入、发展混合所有制经济的改革要求，推动企业在改制上市、兼并重组、项目投资等方面，积极引入民间资本和战略投资者，全面推进国有企业公司制股份制改革。”黄淑和说。专家认为，深化国企改革应该先从废除国企高管的行政级别待遇和国企行政级别开始，使国企真正成为市场经济主体而不附带任何行政色彩，真正依靠市场竞争而站住脚，与其他市场主体平起平坐。

出台盐业体制改革方案 篇6

东方网10月20日消息：难产8年的收入分配方案，终于出台在即。

10月17日召开的国务院常务会议，在谈到四季度各项工作时提出，要制定收入分配制度改革总体方案。

受访的多位接近相关部门的专家均证实，收入分配总体方案目前已经完成起草并上报国务院。曾参与该方案内部讨论的中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南预计，方案可能在12月份出台。

据悉，由国家发改委牵头起草的收入分配体制改革方案，其基本框架中，包含建立健全职工工资的正常增长机制，促进基本公共服务均等化，不断缩小城乡收入的差距等多方面内容。同时，对于垄断行业工资总额和工资水平的双重调控、提高城乡居民收入等，方案中也可望给出明确目标。

“经过多年酝酿、讨论和修改，即将出台的方案已经比较成熟了。” 曾参与该方案内部讨论的人社部劳动工资研究所研究员马小丽透露，最终版本的方案将更加重视顶层设计和组合设计，也更加着重于如何提高低收入群体的工资收入水平。

方案曾两次提交均未通过

收入分配体制改革总体方案的起草工作于2004年启动，由国家发改委具体负责，财政部、人社部、国资委等多个部委参与制订。在2010年初和2011年12月，国家发改委曾两次将方案上报国务院，但均因高层领导认为需要继续修改而未获通过。

关于方案的基本框架和精神，国家发改委收入分配课题组负责人李实表示，收入分配改革首先要提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。同时，加大财政、税收在初次分配和再分配中的调节作用，创造条件让更多群众拥有财产性收入。

由于涉及到利益重新分配，方案从一开始制订就产生各种分歧。从2007年至2009年，国家发改委曾就此前后举行过6次征求意见讨论会。各部委及各方专家围绕收入差距大小的判断、控制垄断行业薪酬、提高低收入群体收入等敏感议题，一直争议不断。

“对收入差距的估计就有分歧，因为涉及到如何定义‘收入’，不光是现金，还包括实物收入、补贴、暗收入。又比如限制垄断部门高收入，怎么界定‘垄断部门’？还有城乡收入差距问题，有人认为这是发展过程中出现的，政府政策起不了多大的调节作用。”李实说。起草中的分歧与争执

关于“两个比重”(指居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重)低还是不低也有分歧，有人拿出金砖四国的数据做横向比较，认为中国的“两个比重”并不低。

关于当前收入差距不合理偏大，各方已基本形成共识，但对于问题产生的原因、改革的着重点是放在初次分配还是二次分配上，又形成了分歧。有人认为分配不公主要是政府对市场干预过多造成的。应该首先通过改革政治体制和行政体制来解决；有人则认为现阶段改革重心应放在初次分配领域，包括对财税体制、工资制度、农民收入分配、要素分配制度、垄断行业进行改革。

“方案讨论过程中争议较多的还有‘提低’，在相关财税减免相关的支持很难达成共识，难以操作。”苏海南透露，比如有人认为劳动密集型产业的税该减的也减得差不多了，没必要再减了。还有意见认为企业减税和工资增长没法挂钩，而且这样操作容易形成政府对微观经济运行的过度干预，不妥当。

关于上市公司的薪酬问题也迟迟未达成共识。“有人认为上市公司的事就由市场去定，由薪酬委员会提方案，董事会批准股东大会决策，没多大问题；有人指出这本质上还是高管自定薪酬，应该修法，形成内部制衡机制，在这方面没有完全形成共识。”苏海南说。

据相关人士介绍，收入分配涉及财税体制改革、社保制度设计等多个层面，而且方案涉及到多个具体部委的操作执行，部委之间又缺乏规范的磋商沟通机制，“有些部门对此难免有抵触情绪。”这也使得方案的出台更为困难。

在苏海南看来，收入分配是对体制和利益的重新洗牌。既得利益者不愿受到损失，形成阻力，所以就拖得比较久。

此外，收入分配改革方案涉及经济社会体制、经济发展方式转变、经济结构调整。改革的复杂性，注定了各方从达成共识，形成清晰思路，到明确各种可行性政策，都需要较长的时间。

拉大差距的因素仍存在

在收入分配改革方案久攻不下的八年里，居民收入差距在继续扩大。由中国发展研究基金会发布的《转折期的中国收入分配》报告显示，中国改革开放初期的居民收入基尼系数不到0.3，到2001年攀升到0.45左右，至2007年进一步上升到0.48。

房地产价格过快上涨造成的财产性收入差距急剧扩大，行业垄断造成行业收入差距扩大，被认为是造成城镇内部收入差距扩大的主要原因。报告显示，金融行业的职工平均工资与城镇职工平均工资相比，在2003年高出49%，在2009年高出87%。

由人社部劳动工资研究所发布的2011年《中国薪酬发展报告》也指出，企业高管与农民工工资收入差距最大达4553倍，企业内部近5年来高管工资增幅明显超过普通职工工资增幅。

国有和私营部门员工的收入也差距巨大。国家统计局发布的数据显示，2011年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资为42452元，而私营单位就业人员年平均工资为24556元，仅相当于城镇非私营单位年平均工资的近58%。

李实领导的课题组则更多关注城乡收入差距。他们估算，在考虑公共医疗、养老、教育补贴等社会福利项目后，2002年城乡居民的人均“暗收入”大约为4200元，而农村居民为250元。如果将这部分收入计入城乡居民的平均收入中，那么城乡居民的收入比率会上升到4.35:1。

研究还显示，最近3-4年全国收入分配差距处于相对稳定状态，但是灰色收入、腐败收入等因素给总体收入差距变化带来不确定性。

“拉大收入分配差距的因素在一段时期内仍持续存在，收入差距将在较高水平持续一段时期，然后才走向下降。这个时期的长短，取决于未来的政策选择。” 中国发展研究基金会秘书长卢迈认为。

出台盐业体制改革方案 篇7

盐业改革方案分六个部分共20项内容, 方案核心为废止盐业专营, 具体内容为从2016年起, 废止盐业专营有关规定, 允许现有食盐生产定点经营企业退出市场, 允许食盐流通企业跨区经营, 放开所有盐产品价格, 放开食盐批发、流通经营。2017年起盐业全面按照新的方案实行。

中国盐业协会称, 按照已过会的草案规定, 盐业在2015年继续专营, 2016年取消特许经营, 2016年企业同时申请新许可证, 2017年开始获得新许可证的企业开始新的经营活动。

食盐专营已持续近20年, 20世纪90年代, 中国为实现“2000年消除碘缺乏病”的目标, 尽快普及碘盐, 由国务院在1994年发文同意“对食盐实行专营”。同年, 出台《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》。1996年, 《食盐专营办法》颁行, 中国正式确立了食盐专营制度。《食盐专营许可证管理办法》于2006年4月28日发布并实施, 依据《食盐专营办法》制定。此办法的核心内容是对食盐专营许可证进行管理, 并且明确国家发展改革委作为国务院盐业主管机构, 负责食盐专营许可证的审批、发放、监督管理工作。

改革关键废止盐业专营

据了解, 目前我国只有烟草和食盐实行专营体制, 中盐及旗下各级盐业公司既是管理者又是经营者, 盐业专营垄断一直饱受诟病。

近几年来, 虽然市场中对于盐业改革的呼声较高, 但一直未有明确进展。2005年, 国家发改委提出制定盐业改革方案, 调研到2007年形成草案。但后来对于盐业的管理由国家发改委移交至工信部, 盐改工作搁浅。2009年底, 国家发改委和工信部组建盐业体制改革工作小组, 再次提出盐业体制改革方案, 但很长时间未有相关措施。

直到今年4月份, 国家发改委废止《食盐专营许可证管理办法》的通知让市场看到了盐业改革的希望。虽然此项改革只是将食盐定点生产企业由原来的国家发改委批准下放到地方政府来审批, 食盐专营并没有向市场放开, 但业内认为这是在为盐业市场化改革铺路。

中国食品商务研究院研究员朱丹蓬曾公开向媒体表示, 盐业改革的关键就是放开专卖专营权, 破除盐业许可行政化管理。

从此次盐业体制改革方案来看, 其核心正是废止盐业专营。对此, 有分析人士认为, 盐业改革的大方向就是引入市场竞争, 形成价格的市场化。

有中国盐业协会人士在接受媒体采访时表示, 按照已过会的草案规定, 盐业在2015年继续专营, 2016年取消特许经营, 2016年企业同时申请新许可证, 2017年开始获得新许可证的企业开始新的经营活动。

此外, 另有分析人士指出, 盐改最大的变化就是原先需要上缴中盐总公司的利润可以自行留存, 不过市场化并不意味着价格完全放开, 国家肯定还是会宏观调控稳住价格, 全流通的运输体系也决定了地方之间盐的价差不会太大。

中盐提前转型

有公开资料显示, 中国盐业总公司 (以下简称:中盐) 创立于1950年, 1964年由国务院授权集中统一管理盐行业。2004年起, 中盐成为全国食盐专营的生产经营主体, 中国盐行业龙头企业和唯一中央企业。年食盐产量280万吨, 占全国产量的30%, 旗下拥有全资、控股子公司46家。

应该说, 受盐业改革影响最大的就是中盐了。中投顾问食品行业研究员向健军认为, 一旦盐业改革落地, 有望改善制盐企业的业绩问题。“尽管仍需审批, 但省级企业可以避开中盐, 实现产销一体, 获取大部分利润。同时, 通过竞争, 小企业、落后企业将被兼并或淘汰, 各省将出现一两家垄断型地方盐业公司, 一定程度上规范食盐市场。”

不过, 对于此次盐业改革, 中盐似乎早有应对。

中盐上海市盐业公司 (以下简称“中盐上海”) 与美国莫顿盐业公司 (以下简称“莫顿盐业”) 的合作早在2001年就开始了, 当时双方成立了中国首家盐业中外合资公司:上海中盐莫顿盐业有限公司。

根据协议, 此次签约扩大了双方的合作范围和层级, 合作不仅包括商标及技术许可, 合资公司还将通过莫顿公司引进美方各类盐产品, 包括莫顿食盐、莫顿天然海盐、莫顿海盐研磨瓶及其补充装、莫顿细海盐、莫顿粗粒美食盐等一系列产品。

除此以外, 合资公司还负责莫顿盐产品中文包装生产、本土市场开拓和销售等工作, 目前已经确定的是莫顿食盐和莫顿海盐。

值得关注的是, 双方的合资公司目前正在上海建设全新的分装中心, 以应对全面扩大的产品市场投放。新浪财经获悉, 该工厂的产能为每年两万吨, 预计将于2015年3月正式投入运营。

中盐牵手美国盐业巨头带来改革信号

中盐上海市盐业公司是中国盐业总公司的全资子公司, 作为国家专营企业, 其与上海市盐务管理局实行两块牌子一套班子, 承担上海市食盐市场管理和盐政执法职能, 负责全市食盐专营和加碘盐供应工作。

而此次中盐上海扩大与莫顿盐业的合作、布局高端盐给业界带来了一些信号。十几年来, 盐业体制改革方案一直悬而未决, 但近年来改革呼声越发强烈, 第七版方案盛传今年将出台。

就在上月底, 国家发改委体改司副司长王强还公开表示, 盐业体制改革势在必行。要统筹考虑改革的各项配套条件, 积极稳妥推进, 确保行业稳定, 逐步实现盐业专营化向市场化的平稳过渡。

而中盐上海盐业公司总经理王学仕也透露出中盐的改革路线:中盐的改革将逐步回归转化以盐为主业, 在盐产量和品质上做文章。

中国成为最大进口盐国或只是时间问题

王学仕告诉媒体一些数据, 目前中国已是全球最大食盐生产国, 去年中国大约生产了一亿吨左右的盐, 而每年盐的消费量 (食盐加上工业盐) 约八千多万吨, 所以目前盐业整体状态是“产大于销”。

但是, 不可忽视的现状是, 由于专营体制的约束, 中国食盐品种比较少, 高端食盐更是起步晚、销量少, 像在美国等一些国家, 高端食盐的比例大约为8%到10%, 有的国家甚至到达了15%, 反观中国, 就显得十分滞后了。

他开玩笑说, 他去日本考察, 日本超市大概有五十几个食盐品种, 而美国沃尔玛等大卖场一般也有二十到四十种, 但中国超市卖场食盐种类很少。王学仕表示, 不同消费者对食盐的消费需求不一样, 比如前两年莫顿进口盐在上海市场试水, 本以为进口盐价格贵, 比一般食盐价格高出十几倍, 但事实上, 莫顿进口盐仅在上海销量便达到每年几百吨, 大大出乎意料。

“目前, 中国食用盐的消费占到总体盐的10%以上, 而每年小包装食盐的消费量大约为450多万吨, ”如果按照美国等国家高端盐占食盐消费量的比例, 如8%来算, 那潜力可以达到年消费量36万吨。

而根据英国罗斯基尔信息服务有限公司最新调查显示, 中国是全球最大的用盐消费市场, 早在2012年中国用盐需求已经占全球1/4, 成为全球最大的盐进口国只是时间问题。

王学仕也指出, 目测盐进口量还有增加的趋势。他坦言, 目前仅靠中国的技术仍然难以生产一些高端盐品种, 因此需要部分进口, 依靠国外的技术、经验和理念, 但他相信中国盐业会很快走向市场, 市场化之后, 将不受行政区划分割的限制。

而在今年9月16日, 中盐官方还发布消息称, 8月29日上午, 中盐总公司在京召开干部大会, 国务院国资委企干二局局长宋亚晨宣布了国务院国资委任免决定, 李耀强担任中盐总公司董事长、党委书记兼中盐股份公司董事长、党委书记。原中盐董事长茆庆国到龄免职退休。

对于此次中盐掌门人的换届, 有业内人士认为, 这是盐业改革的先兆。而与此同时, 中盐还公开表示, 去年刚成立的中国盐业股份有限公司 (以下简称:中盐股份) 将成为中国盐业资源整合的主导者、盐行业结构调整和转型发展的引导者、盐业改革的推动者。

盐产业概念股将迎重大利好

三友化工是国内纯碱和粘胶龙头企业, 但近年来在国内经济增速放缓和行业产能过剩的双重挤压下, 作为强周期行业, 公司业绩更多依赖于行业产能变化和控制成本。2013年公司业绩增长主要来源于粘胶短纤业务。进入2014年, 粘胶价格下降使化纤公司业绩下滑, 多亏纯碱价格今年以来一路上行, 公司业绩才得以保持继续增长。因此, 公司迫切希望发展新业务进行转型。

据业内人士分析, 按照现有利润测算, 如果食盐业务年销量达到40万吨, 每年即可为公司带来2亿元的利润, 这将为三友化工带来业绩护城河。公司方面也表示, 进入食盐领域, 将促进盐化公司乃至三友集团, 从工业原材料生产型企业, 向终端商品型企业转变;后续公司或将引入合作伙伴, 共同做大食用盐业务。

至于新都化工, 目前在食用盐的布局上则更进一步。据公司相关人士介绍, 公司子公司孝感广盐华源是国家首批食用盐定点生产企业之一, 占地175亩, 拥有地下可采优质井矿盐许可开采区域6.2平方公里, 年产精制盐100万吨。益盐堂公司选择海藻碘盐和低钠盐两个发展方向。为实现战略目标, 保证食用多品种盐原料供应, 益盐堂公司投资成立威海益新九洋海藻科技有限公司, 开发纯天然的海藻碘浓缩液替代无机碘剂生产含碘食用盐。益盐堂公司自建4万吨食用氯化钾生产线, 保证低钠盐所需钾原料的稳定低价供应。目前益盐堂公司已成为国内唯一拥有海藻碘生产线和国内最大食用氯化钾生产线的食盐生产企业, 具有明显的产业链优势。未来公司将通过技术创新及结构优化, 以盐的终端产品为目标, 进行后续消费品的开发, 延长产业链, 增强综合效益。

新都化工有专门团队管理食盐业务。在市场营销方面, 公司既引进盐业体制内专业人才队伍, 同时也引入国际知名快消公司市场营销人才, 用于打造营销队伍。公司表示, 公司将结合自己市场化的特点, 建立盐行业内最具有市场竞争力的营销队伍。

双品牌模式初尝成果

国家食盐市场化改革将对食盐市场产生重大影响, 在近期举办的一次盐化工产业论坛上, 众多无机盐化工企业均表示了进军食盐行业的强烈兴趣。不过, 多年来形成的利益集团会给改革设置重重障碍, 改革方案何时出台, 如何改, 是进行彻底的市场化改革, 还是有所保留的逐步实施等, 诸多不确定因素构成了巨大的风险。一些布局盐业的公司, 只能是摸着石头过河。

目前, 食盐专营制度仍然存在, 终端零售市场还未发生变化, 制盐企业还不能进入食盐批发和销售环节。在新都化工模式中, 公司选择与盐业公司合作, 从而“曲线”进入终端市场。业绩显示, 新都化工已经初步品尝到成果。

新都化工7月30日晚间发布半年度业绩预告, 公司2014年上半年实现营业收入23.41亿元, 同比增长16.81%;实现利润总额1.28亿元, 同比增长39.07%;归属于上市公司股东的净利润为0.60亿元, 同比增长17.06%。公司表示, 公司多品种盐销量高增长, 并且产品结构进一步优化。新都化工目前生产盐的子公司包括广盐华源和益盐堂。益盐堂是单独运营的子公司, 主要生产品种盐 (如海藻碘盐和低钠盐) 和食用氯化钾。据新都化工人士透露, 2014年一季度益盐堂已实现销售收入9, 895万元, 净利润3, 027万元。

长江证券研究报告认为, 新都化工上半年多品种盐业务净利润预计超过7000万元, 全年净利润有望突破1.2亿元。而益盐堂去年全年的净利润才接近5400万, 公司多品种盐业务增长迅速。

在新都化工的模式中, 公司选择与盐业公司在销售渠道进一步加深合作, 成为战略合作伙伴, 共同打造盐业销售。在食盐专营体制下, 除中盐在北京、上海打中盐的品牌外, 其余各省的食用盐均是用盐业公司的品牌。通过与地方盐业公司合作, 益盐堂公司的多品种盐产品已成功进入湖北、广西、广东等14个省、300多个地级市市场。在做好市场开发的同时, 积极培育自主品牌, 益盐堂公司已成功将“益盐堂”品牌产品推向湖北、内蒙古等省份市场。

新都化工表示, 在接下来的产业布局中, 为应对盐业改革, 公司将适时进行全国性布点, 通过建立类似于益盐堂的分装基地, 通过几个基地, 辐射全国。分析人士指出, 这种双品牌合作的模式对于其他企业具备借鉴意义。

云南盐化、兰太实业将率先受益

目前A股市场上, 兰太实业食用盐年产能约为20万吨, 云南盐化食盐年产能约为100万吨。分析人士指出, 随着盐业改革的推进, 这两家公司将率先受益。而且, 凭借上市公司平台的优势, 长远来看, 这两家公司或将成为行业并购重组的先锋。

在现有的食用盐生产和流通体制下, 云南盐化和兰太实业的食盐业务均保持平稳增长。这两家公司已经在相关区域市场占据绝对优势。

云南盐化是云南省唯一具有食盐生产、批发许可证企业, 也是盐业产销一体化企业的典型代表, 食盐和工业盐在云南市场的垄断率为96%左右。公司在其互动平台上表示, 公司在云南已有15个销售分公司和22个配送中心, 食盐销售及配送效率正在逐步提高, 能很好地应对盐业市场改革的新变化。

兰太实业是内蒙当地最大的盐业产销公司。公司相关人士此前在接受媒体采访时表示, 公司盐是自产自销, 价格基本稳定, 目前政策变化对公司业务的影响不大。此外, 公司在产业方面优势明显, 通过开发高端产品投放市场, 公司食用盐业务方面的利润预计将进一步增厚。

值得注意的是, 云南盐化7月31日公告称, 日前公司收到云南省物价局的通知, 多品种食用盐正式销售价格已经确定, 并维持原17%的批零差率。根据公布的价格表, 原“绿色食品特制加碘食盐”名称变更为“绿色食品食用盐”, 350克包装的零售价为1.5元/袋;绿色食品海藻碘盐350克袋装售价2.2元/袋;绿色食品低钠盐和绿色食品螺旋藻植物碘盐350克袋装价格均为每袋2.5元;澳洲湖盐雪晶盐和澳洲湖盐冰晶盐均为250克袋装, 零售价分别为4.2元/袋和6.2元/袋。云南盐化表示, 核定的多品种食用盐正式销售价格与原试销价格一致。公司将严格按要求做好多品种食用盐的生产销售工作。据了解, 云南盐化去年3季度推出了多品种新产品。

出台盐业体制改革方案 篇8

公务员工资改革方案10月出台基层公务员最受益单一职务晋升通道有碍收入提高我国公务员如果想提高工资水平，只有职务晋升这一条通道。举例来说，如果无法晋升到处级干部，就无法获得处级干部的待遇。这严重挫伤了广大基层干部的工作积极性。国家行政学院社会和文化教研部副教授胡颖廉提供的数字显示，理想状态下，一名基层公务员从办事员晋升到副科级干部，需要8年;从副科级晋升到正科级需要3年;从正科级晋升到副处级需要7年;从副处级晋升到正处，同样需要7年。“从现实情况看，大部分基层公务员在办事员和科员两个级别上就已经走完全部仕途了，”胡颖廉说，“有九成的公务员都是科级以下干部。”人社部副部长、国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋在今年全国两会期间表示，基层公务员处在工作第一线，非常辛苦，同时职级层次决定其收入水平也相对较低，不解决这个问题，将使基层干部的工作士气大受影响。他透露，目前正在全国开展公务员职务职级并行的试点，试点成熟后或向全国铺开。“建立起职务和职级并行的制度，能够让没当官但业务能力强、承担任务多的公务员，其工资水平能够与同层次、有职务的公务员相当，”苏海南说，“这对于县、乡镇层级的公务员激励作用明显。” 在专家们看来，这一制度的建立，有利于打通绝大多数公务员职业发展的通道，鼓励他们不当官也能继续努力工作，也有助于改变少数地方“副职过多”的现象。“各种信息表明，本轮公务员薪酬改革的主要任务之一，就是要完善职务与职级并行的薪酬制度。这将延续兼顾效率与公平的导向，更加注重公平正义，并注重从制度设计上寻找出路。”胡颖廉表示。编后语：公务员工资制度存在的问题无庸赘述，官方和民间对新一轮改革也均有预期。然而我国公务员工资上一次调整已是2006年。此后数年间，调整公务员工资的建议多次被提及，却始终没有切实动作。基层公务员加薪应把握好公平对于涉及面广、比较复杂的公务员工资改革，只要把握好“核心”并打好“基础”，相信很多问题会迎刃而解。所谓“核心”，是指公平，改革只有围绕“公平”做文章，必然会获得大多数公务员和大多数社会公众支持。而这里的“基础”是指制度，必须为公务员工资立法，或尽快出台国家工资条例把公务员工资纳入其中。围绕“公平”做文章关键在三点：基层公务员加薪其一，公务员平均工资要向社会人均工资看齐。专家称，按照国际惯例和新中国成立以来的通行做法，公务员工资水平大体处于社会平均收入偏上位置。据2012年报道，新加坡公务员工资低于全国平均水平，是私企的三分之二。法国公务员工资也比企业低30%左右。我国公务员工资水平应向社会人均工资看齐，不应该偏高。基层公务员加薪其二，公务员系统内部的工资要相对公平。基层公务员之所以“哭穷”，原因之一在于考核名目众多，工作压力大，但工资却不高，而官员们动动嘴皮子，工资及津补贴却很高。这是因为，国外公务员是按照职级来发放工资，而我国公务员是按照职务来发放工资。另外，不同地区工资差距也要适当缩小。期待这次改革缩小内部工资不公。基层公务员加薪其三，应建立公务员工资动态调整机制。即不能依赖于宏大的改革来解决工资问题，而应该动态调整。如果公务员工资低于社会平均工资，应该涨工资。如果公务员工资明显高于社会平均工资，应该降工资。打好“基础”关键在于立法。早就传说工资条例在起草，原定计划是2010年内出台，但至今没有下文。反观国外，规范公务员工资则有专门法律，如美国有《联邦工资法》《联邦工资比较法》;德国有《联邦公务员工资法》等，而我国只有《公务员法》涉及公务员工资，规定过于笼统，这显然不利于规范管理，而制度是规范的基础。公务员工资改革方案在2014年里一直是一个热门话题。如今，随着社会经济的发展，人们的主人翁意识显著提升，这使得人们更乐于关注我国的大小事务。公务员工资改革作为社会的一件大事，始终吸引着一大批群众参与讨论。那2014年里，公务员工资改革的方案究竟是什么？公务员是否会涨工资呢？每日新闻公众号会跟踪发布，第一时间为大家发布最新的公务员工资改革方案消息，敬请关注。2014年公务员工资改革方案最新消息汇总，持续更新中……【具体工资分配制度】

一、基本工资：办事员2800元;科员3000元;副科级 3100元;正科级 3300元;副处级 3600元;正处级 4000元;副厅级 4400元;正厅级 5000元;副部级 5500元;正部级 6000元。办事员三周年按科员对待;科员五年按副科级对待;副科级十周年按正科级对待;正科级十周年按副处级对待;副处级十周年按正处级对待;初次套改以累计年限对应的职务待遇确定基本工资。

二、工龄工资：

每年60元，以虚年计算，按月发放。三年一调。

三、奖励工资：每月300元，考核不合格者次年1月停发，直至考核合格的次年1月继续发放。三年一调。

四、补助工资：

1、车补，随工资每月发放，标准=基本工资÷5，逢一进十。

2、取暖补助，一年发放一次，标准=基本工资÷3，逢一进十。

3、出勤补助，正常上班每天30元，无顾不至每日扣发30元，经单位领导批准的病假、事假和国家规定的节假日等0元。三年一调。

4、山区补助，农村和山区公务员享受山区补助，标准=基本工资÷10，按月发放，三年一调。

5、地区差別补助，各地根据实际情况确定地区差別工资。除养老、医疗补助按现行政策执行外，公积金、独生子女费等一切现行补助全部废止。

五、新参加工作人员基本工资确定方法：高中、技校、中专以办事员确定;大专以科员确定;本科以副科级确定;硕士以正科级确定。

我为盐业改革发展做什么 篇9

尊敬的各位领导、同事们：

大家下午好！

很高兴能够在这里和大家分享我的心得体会。也许，我简单的工作经历和浅薄的见解不敢奢想听到大家珍贵的掌声。但是，我相信会有一个充分的理由和一个深刻的话题让我们共同关注，那就是：为了盐业的明天，我能做什么？！

解放思想就是打破僵化的观念和固有的思维模式，使人们的主观认识与不断发展变化的客观实际统一起来，研究新情况，解决新问题，开创新局面。可见，解放思想的过程其实就是跳出来的思维、破除旧有的不合时宜的观念、树立新的开拓性的理念、达到新境界的过程，是一个不断解除束缚、克服障碍、破除枷锁、打碎桎梏的过程。纵观人类发展的历史，社会的每一次进步无不缘于思想解放和改革的阵痛。欧洲文艺复兴，促进了资本主义制度的建立和繁荣；“五四”运动，加快了中国封建制度的崩溃；毛泽东思想的形成，使中国共产党领导人民走上了社会主义道路；邓小平理论，解放和发展了生产力，使中国人民过上了富裕的生活；“三个代表”重要思想和科学发展观，高举中国特色社会主义旗帜，引领中国社会进入和谐发展、科学发展的时代。可以说，没有一次又一次的思想解放和改革创新，就不会有人类社会的进步与发展。

大家知道，盐业体制改革势在必行，作为盐业系统的员工，改革浪潮带来的冲击将是巨大的，如何做到不为过去定势所困，不为昔日成绩所累，不为昨日视野所限，不为明天困难所惧，将成为我们每个人不可逾越的难题。我将秉承“团结、拼搏、创新、诚信”的安徽盐业信念，增强忧患意识，看到自身的差距和不足，始终保持警惕谦虚务实的态度，保持开拓进取的锐气。面对挑战，迎难而上，努力做盐业市场化的践行者——学习市场经济理论，在做好本职工作的同时，提高市场竞争的能力和本领，为安徽盐业持续发展贡献力量。

（一）爱岗敬业，认真做好本职工作。

盐业有着几千年的辉煌历史，而如今的盐业却给人们留下了不太好的印象，“专营”、“暴利”已成为盐行业的关键词。很多人不了解我们的产品和品牌，对盐业企业的职能和定位知之甚少。作为一名盐业人，我将勇于承担对外宣传任务，让行业外的人了解盐业。过去我在宣传企业方面做了一些工作，在与外单位人员的交流中注意推介我们公司及行业，介绍公司运作流程、各类盐产品及其功效。我的毕业论文写的是盐业的发展战略，客观上为宣传推介盐业起到了积极作用。但是仅此还远远不够，我将重新分析和认识盐业与其他行业的优势与劣势，准确把握本行业的定位，做到头脑清楚，目标明确，在宣传塑造盐业企业形象方面作不懈的努力。面对激烈竞争市场要求，始终把事业心、工作责任心放在首位，并把责任心主动落实到日常工作当中。对待领

导交办的每一项工作要一丝不苟，认认真真，力求尽善尽美。在工作方面做到敢抓敢管，力求在工作重点难点问题上取得成效。

（二）努力学习，在学习中开阔视野。

我将继续发扬“自强不息，厚德载物”的精神，坚持不懈地学习新知识。现今是个知识大爆炸的时代，用一成不变的思路、方法来解决问题是行不通的。用已有的经验或许能应付一时的工作，但是绝对做不好永久的事业。我们必须不断学习新知识，用新知识、新思路和新方法来解决和处理问题。比如省国资委对我公司的考核，重点已经逐渐从净资产收益率和增加值等基础指标向经济增加值这类关注内部价值的指标转移，这就需要我们从事考核工作人员学习EVA考核的新知识。只有掌握它的内涵和重点，才能在考核时有针对性的提出意见，更加公平公正的评价我公司的经营成果。在今后的工作中，除了学习专业知识外，我将加强市场经济理论学习，以市场经济理念和规则指导实际工作，提高自己市场竞争的能力和本领。与此同时，勤加思考，敢于面对挫折和失败，努力实现本职工作的创新与突破，努力做到思想更成熟、工作更积极、修为更稳健。

（三）勇于实践，在创新中自我超越。

我们必须彻底扭转传统发展模式下的思维方式，树立与时俱进的新思想、新理念，要身体立行，勇敢地用理论去指导实践，将学习成果融入实践，更好的寓学于用，为实际工作服务。去年，领导让我协助编写公司的“十二五”发展战略与规划，其中要用

到战略管理知识，尽管我具备一定的这方面的理论基础，但是如何将理论用于公司在“十二五”期间的战略布局和大方向时，虽有一些想法，却不敢去大胆尝试，使工作进程和质量受到了一定影响。事实说明，工作中有了新想法，就应该大胆地提出来，并努力付诸实践。好的思路，好的办法，只有落到实处了，才能真正发挥作用，否则毫无意义。在此后的发展战略规划的修订中领导采纳了我的建议，在战略分析中加入了swot的详细战略分解，使得十二五战略的选择和目标的制定更加有理有据。作为安徽盐业的一名普通员工，也许一辈子也碰不上一件大事，但我为有幸做成一件件小事而感到欣慰和自豪。我认为，能把简单的事情办好就不简单；能把平凡的事情做好，就不平凡。踏踏实实做好身边小事做起，坚持勤勤恳恳，任劳任怨，一以贯之。脚步达不到的地方，眼光可以达到；眼光达不到的地方，思想可以达到。

浅析我国的食盐业专营体制 篇10

食盐专营是国家通过对食盐生产实行定点管理, 对食盐运输实行准运证管理, 对食盐的批发实行批发许可证管理, 并利用指令性计划、价格管制和法规规定处罚, 从而达到对食盐市场的有效管理形式。食盐供应关系国计民生和社会安定, 是重要的战略物资, 任何情况下都必须保证有效供应, 应常年保持合理的库存和有效的应急预案。

食盐业专营是目前我国最现实的机制。首先, 使用加碘盐是保证公民身体健康的必走之路, 然而我国的消费群体不够成熟, 不能形成普遍较强的健康意识和自保意识, 不能保证自觉选择购买加碘盐。其次, 在目前我国的市场上没有形成一个或几个大公司支配全国的工业盐和食盐的生产、经营状况, 规模效应还没有形成, 同时缺乏有效的市场管理。在这种情况下, 国家专营是最现实有效的管理机制。我国专营制度吸收了国外成功的经验, 取得了很大成效, 一定程度上加强了对食盐的管理, 同时也保障了食盐加碘工作的有效实施, 有利于保护公民的身体健康。

2 食盐专营体制下形成的弊端

第一, 盐业企业市场竞争力较弱, 政策依赖性较强。

我国现阶段对食盐实行国家定价管理, 按照成本加成定价办法测定食盐生产成本。在本行政区域内盐业几乎没有竞争对手, 只产不销的制盐企业没有市场竞争压力与风险意识。由于专营使其无权面向消费者, 企业也不能以市场需求为导向进行技术改造与产品研发, 造成企业缺乏创新动力, 生产效率低下。企业经营过程中产业链条短、经营单一、抗风险能力弱等问题还比较突出, 粗放型的发展方式没有从根本上得到改变。同时, 长期的专营政策使企业形成过浓的专营意识, 习惯于计划管理, 按部就班, 致使企业劳动生产率很低, 一旦专营政策有变就很难适应市场的竞争。

第二, 企业流通现代化推进较慢, 政企不分, 监管力度不够。

食盐流通体制是由省、市公司, 地州市公司, 县公司三级批发和一级零售组成的流通体系, 多级批发才到零售。这种流通体制在行政区内造成企业产品流通环节多、层次多, 运营成本和管理费用很高, 不能快速反映市场需求。政企不分的状况下, 市场监管工作往往由企业代为执行, 但是企业管理市场不具备政府的优势与资源, 反而存在诸多弊端。政企合一必然加强专营企业对食盐市场的专控和垄断, 各环节缺乏监督机制, 难以做到公平、公正。这就弱化了政府的监管力度, 使盐业企业在出现重大问题时难以划清责任, 不能及时解决问题。

第三, 市场集中程度不够, 规模效应难以形成。

我国盐业原有1500多家企业, 通过近几年的改革现在仍有531家企业, 产业集中程度低使我国绝大部分制盐企业生产规模远远低于产业经济规模标准。长期的专营体制下, 企业没有动力提高效率、改善管理, 直接结果是我国盐业流通企业的效率不到美国、日本等国的1/3。

3 改革食盐业专营体制的措施

第一, 落实国家的专营政策。

完善政府盐业管理部门的相关职能, 承担全部食盐行政管理职能, 并委托中国盐业总公司代行监管。省、市批发企业资产未进入中国盐业总公司的可以行政方式划入, 取消县级法人, 以市级经营、省级管理。对于民营企业中食盐生产企业, 由中国盐业总公司以控制、参股等多种方式实行产销一体化, 按区域整合成几个大的生产集团, 提升产业集中度。同时, 按区域组建若干大型营销中心, 降低营销成本, 达到控制末端的效果。

第二, 加强行业市场监管力度, 稳步推进企业市场化和政企分开。

在我国现阶段, 食品安全问题突出、消费群体不够成熟、市场环境有待改善的情况下, 集中行政管理资源, 强化市场监管, 有利于保障食盐安全和持续推进消除碘缺乏病工作。食盐专营企业实行市场化运行才能使企业真正成为独立的法人实体参与市场竞争。并按照现代企业制度的要求, 通过深化企业内部改革, 加快盐业资源整合, 提高资产运营效率, 促进盐业企业快速发展。

摘要：从新中国成立以来, 我国一直实行着食盐专营的管理体制, 1996年我国出台了《食盐专营办法》 (以下简称《办法》) , 明确对食盐实行专营, 目的是在我国实现消除碘缺乏病, 《办法》的实施产生了较好的成效。然而随着市场经济的不断发展, 食盐专营的管理体制暴露了很多弊端, 对专营体制的改革势在必行。

吉林盐业集团年终考核实施方案 篇11

为全面掌握集团所属各子（分）公司，贯彻执行省集团公司的工作部署和工作任务、指标的落实情况，综合考核各项工作和经营成果，按照年初布置，现将对各企业各项管理工作进行年终考核验收。具体实施方案如下：

一、指导思想

以全省盐业工作会议精神为指导，以各子（分）公司签订的《工作任务责任书》为主要内容，重在检验集团上下政令畅通，干群团结，目标一致，经营有序，成果真实的工作业绩。

二、考核内容

这次考核从全局出发，将盐政市场管理、财务专项管理和全年各项工作任务的落实统筹安排，一并进行综合检查。

三、范围时间

全省各子（分）公司，分别单独进行考评，以地区为单位随机抽查考核1个批发部和1个经销站。考核时间，从11

月下旬开始到12月上旬结束。

四、方法步骤

省公司组成4个考核组，由领导班子成员带队，相关处室负责人参加。考核的方法，一是由各子（分）的主要领导向考核组提交全年工作总结材料并进行工作总结；二是按考核内容规定，查阅企业经营管理有关制度和文字材料；三是到现场进行检查并对员工进行操作规程和安全知识考核；四是向企业领导班子成员反馈考核情况并收集企业的意见和建议。

五、考核评分

共计8大项60小项考核内容，满分为200分，加分项目8个，合计最高增加分数为55分，累计最高得分255分。受检查批发部和经销站在所属子（分）公司内统一考评。得分200分及以上为优秀管理企业；得分180分及以上为企业管理良好；得分170分及以上为企业管理及格；得分170分以下为企业管理不及格。

集团企业管理先进单位应具备的条件：一是200分以上得分；二是经济效益突出并超额完成全年利润指标；三是总费用和可控性费用支出低于全年计划；四是安全管理工作考核得分超过16分以上，而且，年内未发生重大责任事故和违法违纪行为。

有下列情形之一，为企业管理不及格单位，考评得分在

170分以下；9项任务指标有其中5项没有完成任务；安全管理工作考核得分低于12分或年内有重大责任事故及违法违纪行为发生。

六、组织领导

为更好地开展集团所属企业年终工作综合考核，省公司成立以总经理、董事长李丹明为组长，总经理助理胡淑芳为副组长，企业发展部，财务审计部，稽查总队负责人为成员的考核领导小组，负责组织指挥全省年终工作综合考核工作，考核办公室设在企业发展部，具体负责考核工作的操作和实施。各考核组有下列人员组成：

第一组：孙浩明 王 骋 刘 欣 陈广丽 考核长春地区6户、四平地区5户。第二组：谢 波 赵英武 王喜春 牛晓敏 考核通化地区5户、白山地区5户、辽源市2户。第三组：武永魁 王劲英 何其卫 彭月芹 考核松原地区5户、白城地区5户。第四组：胡淑芳 邵树德 于世涛 甄黎莹 吉林地区6户、考核延边地区7户。

七、工作要求

对集团所属各子（分）公司及相关批发部和经销站进行年终工作综合考核，是对基层企业贯彻落实集团各项工作任务和要求的综合检验，是对各子（分）领导班子的执行能力

和员工战斗力的考核。为此，各级领导与相关人员，要高度重视本次综合考核工作，在具体工作中，一要不怕麻烦，不流于形式，不走过场；二要严肃认真，不弄虚作假，实事求是地对每一个环节进行考核；三要热情关爱基层企业，以和蔼的态度与员工接触。四要保持廉洁自律的工作作风，树立良好的吉林盐业集团形象。

附：吉林盐业集团企业年终工作综合考核评分表