许可证后续监管（精选4篇）
许可证后续监管 篇1
对食品流通许可证后续监管工作的思考与建议
经开分局 龚青韩冬芸
自2009年6月1日正式实施《中华人民共和园食品安全法》以来，工商行政管理机关作为食品流通许可证的核发和管理机关，担负着食品流通环节从许可到监管的基本职责。笔者在从事食品流通许可证核发工作实践中，认为目前食品流通许可证配套法规和规章尚不健全，许可要求申请条件等规则尚未全面厘清，导致在食品流通许可后续监管工作中出现了一些矛盾和困惑，亟待加以梳理与明确。
一、关于食品流通许可证有效期限的思考。
根据《中华人民共和国食品安全法实施条例》第二十条规定：“食品生产许可、食品流通许可和餐饮服务许可的有效期为3年”。我局自2009年7月17日核准首张《食品流通许可证》后，当年核准公司（企业）、个体工商户107张《食品流通许可证》。至今已快到有效期限。这样一刀切的时限设定，给后续监管工作带来被动。因为食品经营户中，其经营场所大多数是租赁他人房屋的，而且租赁期限很少长于三年，但在许可证中的有效期限均为3年，因此许可有效期限定为三年没有实际意义。如果该房屋在三年内另租他人从事食品经营，食品经营者未注销许可证，后接手的食品经营者就无法取得食品流通许可证。再如房屋租赁期限短于3年的，到期后是否让经营者再次提供租赁协议也恐不现实。为此，笔者建议，许可期限设定可为灵活，应符合实际需要设定。即为许可有效期限与实际租赁期限同步，这能避免因原经营户关店后许可证不注销而无法在同一经营场所新办许可
1证的麻烦。再则可按其租赁期限确定许可有效期限。
二、关于健康证明的思考。
一般来讲，从事食品经营者均有健康的身体和无碍食品安全疾病的从业人员。国家工商总局《食品流通许可证管理办法》和《浙江省食品流通许可实施细则（暂行）》中都未明确指出申请领取《食品流通许可证》的食品经营者需提交健康证明。在《中华人民共和国食品安全法》第三十四条这样规定，“食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。”笔者在实际操作中碰到此类概念模糊的法律法规条文很难掌握，食品经营人员是指企业（公司）、个体工商户的哪些人员？这是值得商榷的首要问题。其次，规定要求提交负责人及食品安全管理人员的身份证明，未明确要求提交负责人及食品安全管理人员的健康证明，实际上，在小型食品经营企业（公司）、个体食品经营户中，主要负责人均直接从事食品经营。再次，提交的“健康证明”取自卫生疾控中心还是各级医院没有明文强制规定。以上关于“健康证明”的法律效力问题，笔者认为：一是小型食品经营企业（公司）、个体食品经营户的企业（公司）法人、负责人均要提交健康证明材料；二是只要正规的卫生部门包括医院、疾控中心所提供的“健康证明”、“从业人员健康检查表”等证明材料均具备这种证明的法律效力，对于持有外地卫生医疗部门出具的“健康证明”同样能证明申请人的健康资格；三是食品经营人员提供的“健康证明”有效期均为一年时间，在实践中对于法律法规中所要求的食品经营人员每年应当进行健康检查，应当建立健康检查制度和健康档案制度的法律条文，笔者认为，许可机关受理时只认可申请人提交的《健康证明》的真实性、合法性和有效性即可。
三、关于负责人痕迹（签字）思考。
食品流通许可作为工商部门一项新的职能工作，在企业或个体工商户申请办理食品流通许可过程中，往往来申领办证的人员不是企业负责人，而是企业人员或委托中介机构代理。因此，涉及负责人是否需要当面签字，在《行政许可法》和《食品安全法》等相关配套法规和规章中均没有一个明确、具体的定论标准。但从司法诉讼和实务部门实际操作来看，如果不留下负责人签字痕迹，容易出现食品流通许可审查不当败诉的案例和监管执法难点。笔者认为，食品流通许可必须强化负责人当面签字，留下法律依据。为确保食品流通许可形式审查和实质审查的安全性，只有强调企业负责人当面（签字）留下了痕迹依据，才能杜绝伪造材料和没有书面留痕的出现，无疑给许可的安全性加了一把锁。我国的《合同法》第三十二条和《民法通则》均一致规定，当事人的签字和盖章具有同等的法律效力，在技术上伪造签字的难度要大于伪造印章的难度。出于对行政效率、工商登记机关对于企业提交申请材料真伪的辨别能力之考虑，形式审查在工商登记机关确有存在的必要性和合理性，但并不意味着其就不必对实质审查方面的违法或者失误承担法律责任。因此，根据《食品流通许可证管理办法》的规定，工商部门在办理食品流通许可证时，要求企业负责人（个体经营者）当面签字、不会签字的要求其盖私章并加按指纹。
综上所述的食品流通许可的形式审查和实质审查中出现的标准缺陷，对食品流通许可后续监管工作带来困惑难题，建议省局制定统一的、系统的食品流通许可范围申请条件及审查规则，从而既有效地
控制行政自由裁量权无序行使，又能使食品流通许可审查功能和后续监管成为良性的互动，从而提高食品流通许可形式审查与实质审查的实际操作性和监管效率。
许可证后续监管 篇2
核发的事中事后监管制度
为严格落实有关政策、法规要求，加强乳品质量安全监督管理，保证乳品质量安全，保障公众身体健康和生命安全，促进奶业健康发展，制定如下事中事后监管制度。
一、监督检查对象
在**县行政区域内取得工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社开办的生鲜乳收购站。
二、监督检查内容
监督检查对象是否符合《动物防疫法》、《乳品质量安全监督管理条例》等法规规章规定。主要检查下列事项：
（一）有关证照是否齐全且合法有效。
（二）是否符合《乳品质量安全监督管理条例》规定的内容要求。
（三）监督检查对象的环境布局、冷却冷藏、保鲜设施、低温运输设备，以及卫生消毒、档案管理和质量安全保障制度等是否符合相应标准，是否符合有关法律法规要求和强制性规定。
（四）法律、法规和规章规定的其他需要检查的事项。
三、监督检查方式
（一）：日常监管。对监督检查对象实行不定期进行动物卫生监督检查、常态化监管。
（二）：每年6月、12月，对监督检查对象进行例行动物卫生监督检查，并向上级主管部门报送督查检查情况。
（三）：专项整治：针对省市动物卫生监督检查要求，开展专项监督检查，对存在的突出问题，开展集中治理整顿。
（四）：社会监督：对媒体报道、群众举报等违法线索，进行调查核实，并对违法问题依法立案查处。
四、监督检查措施
（一）现场检查。对监督检查对象进行实地查看，对监督检查对象动物防疫条件日常运行状态等情况实施监督检查。
（二）查阅相关记录、档案等材料。查阅规定的相关记录和档案，查看相关材料是否完整、真实。
（三）问询有关人员。通过与监督检查对象及相关人员的交流、询问，核实有关情况。
（四）组织动物卫生监督检查对象进行监督抽查。对监督检查抽查结果进行统计分析，并采取针对性措施风险防范措施。
（五）违法线索的移交、通报。根据职责分工，对发现的重大安全问题、违法线索等，通报有关部门，需要进行线索移交的，依法移交。对监督检查、案件查办过程中，涉及
其他部门职责或需要协助的，商请相关部门予以配合。
五、监督检查程序
（一）制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查工作要求等。
（二）动物卫生监督所指定两名以上执法人员参加监督检查。
（三）实施检查。现场监督检查，听取情况汇报和查阅档案材料，与有关人员交流和询问，并根据检查需要进行抽样检验的按监督抽样规定执行。
（四）检查结果反馈。根据检查的情况，向被检查的监督检查对象现场反馈检查意见。
（五）对受理的投诉、举报案件，进行调查核实，并提出处理意见。
（六）有关监督检查结果材料存档。
六、监督检查处理
根据《动物防疫法》、《乳品质量安全监督管理条例》等法律法规有关规定进行依法处理。
对检查发现的问题，提出整改意见，要求限期整改；拒不改正或整改后仍不合格的，由发证机关收回并注销《生鲜乳收购许可证》；对检查发现违法的，依法处理。
七、监管科室 **县动物卫生监督所
乡村兽医登记许可监管工作方案 篇3
为认真贯彻落实《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》，《省人民政府办公厅关于衔接落实国务院取消和下放一批行政许可事项的通知》、《市人民政府办公厅关于衔接落实国务院取消和下放一批行政许可事项的通知》和《市区人民政府办公室关于衔接落实国务院取消和下放一批行政许可事项的通知》规定，
“乡村兽医登记许可”事项已取消，改为备案。为切实做好乡村兽医诊疗服务活动管理，建立健全备案制度，加强事中事后监管，特制定本实施方案。
一、备案条件
依据《中华人民共和国动物防疫法》和《乡村兽医管理办法》的规定，区农业农村局可为具备以下条件之一的人员办理乡村兽医备案：
(一)具备中等以上兽医、畜牧(畜牧兽医)、中兽医(民族兽医)或水产养殖专业学历的;
(二)具备中级以上动物疫病防治员、水生动物病害防治员职业技能鉴定证书的;
(三)本通知印发前已取得乡村兽医登记证书的;
(四)经区农业农村局培训合格的。
二、备案材料要求
办理乡村兽医备案时，拟备案人员应当提交如下材料：
(一)乡村兽医备案表;
(二)学历证明、职业技能鉴定证书、乡村兽医登记证书或培训考核合格证书;
(三)拟备案人员身份证明和复印件。
三、备案程序
区农业农村局负责办理乡村兽医备案，收到拟备案人员的备案材料后，应当于15个工作日内对备案材料进行核查，备案材料真实有效即可予以备案，在《乡村兽医备案表》办理意见一栏签署“已备案”并加盖公章;对提交材料不全或真实性存疑的，应当退回《乡村兽医备案表》，向拟备案人员说明情况，要求补充或更正备案材料。已备案乡村兽医的`《乡村兽医备案表》正表由区农业农村局保存，副表由其本人保存。
四、备案管理要求
(一)区农业农村局应当加强对《决定》和乡村兽医备案管理有关规定的宣传，并在办公场所显著位置公示备案条件、要求和程序。
(二)区农业农村局应当加强乡村兽医备案信息管理，登录“中国兽医网―兽医卫生综合信息平台”，将备案信息录入“全国兽医队伍信息管理系统”。
(三)区农业农村局负责在本区域从业的乡村兽医的备案和事中管理，监督乡村兽医在备案区的乡村从事动物诊疗服务活动，不得在城区从业。对于在其他县备案后到本区从事动物诊疗服务活动的，应当按程序重新备案，并在“全国兽医队伍信息管理系统”内更变其备案信息。对不执行备案制度，不按规定备案的乡村兽医从业人员，有关部门将依法追究法律责任。
(四)12月31日前，《决定》颁布前取得的乡村兽医登记证书仍然有效，证书持有人应当在有效期内前往区农业农村局办理备案。
(五)区农业农村局应定期公开乡村兽医备案情况，方便公众查询和社会监督。
许可证后续监管 篇4
为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强园林公共绿地管理审批事中事后监管工作，规范行政行为，根据相关法律法规和国务院《城市绿化条例》及《怀宁县县城园林绿化管理暂行规定》，制定本监管细则。
一、监管要求
园林绿化管理局依照法律、行政法规等规定，通过对园林公共绿地管理、稽查执法等事中事后监管措施，纠正和查处违法占用或侵占公共绿地及绿化附属设施的行为，确保公共绿地使用完整、安全、有序、规范。
二、事中监管
1、制定监督检查计划。根据年度建设项目的重点和实施情况，制定监督检查计划，明确监督检查范围、抽查项目、检查内容和工作安排等。
2、组织开展监督检查。检查人员应不少于2人，检查前应出示证明文件，根据有关规范规程和管理办法，采取开展事项询问、走访工作场所、查阅文件资料、实地查看项目等方式进行检查。
3、向检查对象反馈检查结果。检查结束后，对建设项目施工单位进行反馈，指出发现的问题，提出整改意见。并如实记录现场检查全过程的主要内容，现场检查报告内容包括检查的地点，检查内容，本次检查发现的主要问题和建议，检查人员等等。
4、督促整改落实。建设项目施工单位根据反馈意见认真组织落实整改，并在规定期限内将整改情况报县城管执法局。
5、复查整改情况。视城管执法局对监督检查和整改落实情况适时组织开展复查工作。
6、建立监管档案。对检查情况做好记录，相关材料归档。
7、按照法定程序和要求公布监管信息。
三、事后监管
1、按照权责匹配、权责一致的原则，加强与城管执法局等部门的沟通协作，建立健全的监管机制。协助县城管执法局对擅自占用或临时占用城市绿化用地的单位或个人依法依规进行查处。
2、个人和组织发现有未得许可临时占用公共绿地的，有权向县园林绿化管理局举报，县园林绿化管理局应当及时核实、处理。
3、发现被检查人有未得许可，临时占用公共绿地情形的，责令限期退还、恢复原状；造成损失的，应当负赔偿责任。对占用期满的申请人，责令其及时恢复城市绿地并报原批准部门查验、确认。
4、对符合临时占用公共绿地的申请人进行备案；对未得许可临时占用公共绿地的个人或组织进行备案。
四、责任追溯
对未履行监管责任的工作人员进行监督问责，对日常监管中发现的问题是否依法处理，是否存在不作为、乱作为等进行监督问责，根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括：责令改正、责令作出书面检查等。制定和执行规范的权力运行流程和标准，严格依照规定运行权力。
五、保障措施
1、高度重视临时占用公共绿地许可监管工作，按照简政放权、放管结合、转变职能的要求，强化组织领导，完善监管办法，落实保障措施，畅通举报渠道，及时处理问题，确保事中事后监管工作有序推进。
2、切实加强对临时占用公共绿地许可监管人员的法律、法规和专业知识等的培训，不具备相应知识和能力的，不得从事临时占用公共绿地许可监管工作。