排污许可证介绍（精选6篇）
排污许可证介绍 篇1
排污许可证制度
排污许可证制度是指凡是需要向环境排放各种污染物的单位或个人,都必须事先向环境保护部门办理申领排污许可证手续,经环境保护部门批准后获得排污许可证后方能向环境排放污染物的制度。
环境容量既然作为一种功能性资源，排污指标应该有价值和使用价值。排污指标被企业无偿占有，其弊端有二：一是失去了用经济手段调整污染项目的市场准入功能，二是企业占用的现有排污指标无法流通，市场配置环境资源的功能难以发挥出来。
继1987年原国家环保局在上海、杭州等18个城市进行了排污许可证制度试点之后，1989年的第三次全国环保会议上，排污许可证制度作为环境管理的一项新制度提了出来。鉴于排污许可证制度是以污染物总量控制为基础的，国家从1996年开始，正式把污染物排放总量控制政策列入“九五”期间的环保考核目标，并将总量控制指标分解到各省市，各省市再层层分解，最终分到各排污单位。总量控制是“十五”期间我国环保工作的重点。目前上海市已经以地方法规的形式出台了“污染物排放许可证管理规定”，其管理的基本程序是：排污申报登记；排污审核、核发排污许可证；证后监督管理；复审。
污染物排放许可证制度的实施给环境监测和环境管理都提出了更高的要求。尽管除了个别情况下基于确保财政收入的需要而由国家通过法律设立特别许可外，规定不得随意将许可证制度与创收相联系，不得滥设许可证乱收费。但排污许可证制度却有其特殊性，即行政主体不仅是作为监督管理者，而且是作为公众环境权益的监护人，作为环境容量资源公共所有者的代理人。资源是有价的，环境容量资源也不能无偿获得，在管理、转让这种环境容量资源时，既要尽到管理者的职责，又要行使代理人的权利，向环境容量资源的使用者收取一定的费用，以支付相应的行政成本和保护、改善环境的费用。
实施污染物排放许可证制度后，容许排污权交易是国内环保制度的重大创新。排污单位经治理或产业（包括产品）调整，其实际排放物总量低于所核准的允许排放污染物总量部分，经环保部门批准，允许进行有偿转让。但是，由于在现行的管理安排中，采取的是由政府征收排污费的制度，是一种非市场化的配额办法，而不是使用市场交易的方式。所以从国内的情况来看，将排污权的交易具体化为一项可以操作的制度安排，并加以实际实施，需要在运行机制上进行探索。2001 年９月，亚洲开发银行资助的“二氧化硫排污交易制”在山西省太原市２６ 家企业试点，首开国内排污权交易之先河。
某种非所有人都有权涉及受限制的行为或事件,相关权利机构授予起相关权利的书面证明!英文用a license;a pass;a permit;a permit card 表示!
一：许可证制度是在环境管理中，国家环境主管部门要求开发建设、生产排污等具有影响环境的活动行为者进行活动申请，并批准、监督其从事某种活动而采取的一种行政管理制度。这种制度多以某种凭证即许可证形式进行，故称“许可证制度”，也称“许可制度”它一般包括许可证申请、审核、批准、监督、中止、吊销以及作废等一系列管理活动过程，根据管理对象不同要求，可分有规划、开发、生产销售和排污许可证等类型。许可证制度可保证对环境有影响作用的管理对象遵守国家管理环境的有关规定，从而将其对环境的影响作用限制在国家允许范围内，实践表明，它是国家强化环境管理的一种行之有效的方法。
二：凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要一先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动，这就是许可证制度。在环境管理中使用最广泛的是排污许可证。
许可证的管理程序大致分为：申请、审查、决定、监督、处理。
二、许可证制度的作用：是国家为加强环境管理而采用的一种卓有成效的管理制度。
★在国外，有人把环境法分为预防法和规章法两大类，许可证制度在规章法中占有重要地位，它被称为污染控制法的“支柱”，在环境管理中被广泛采用。
★许可证制度有下列优点而在环境管理中发挥显著作用：
A.便于把影响环境的各种开发、建设、排污活动，纳入国家统一管理的轨道，把各种影响环境和排污活动严格限制在国家规定的范围内，使国家能够有效地进行环境管理。
B.便于主管机关针对不同情况，采取灵活的管理办法，规定具体的限制条件和特殊要求。这样，就可以使各种法规、标准和措施的执行更加具体化、合理化，更加适用.C.便于主管机关及时掌握各方面的情况，及时制止不当规划开发，及各种损害环境的活动，及时发现违法者，从而加强国家环境管理部门的监督检查职能的行使，促使法律、法规的有效实施。D.促进企业加强环境管理，进行技术改造和工艺改造，采取无污染、少污染工艺。E.便于群众参与环境管理，特别是对损害环境活动的监督。
三、我国环境管理中的许可证制度：《城市规划法》、《海洋环境保护法》、《农药登记规定》、《文物保护法》、《渔业法》、《固体废物污染环境
防治法》等均有相应规定。
四、我国在水环境理方面的排污许可证制度
★水污染排放许可证制度的管理程序包括下面四个阶段： A.排污申报登记。（发放许可证的重要基础工作）
B.确定本地区污染物总量控制目标和分配污染物总量削减指标。（发放许可证最核心的工作）
C.排污许可证的审批发放。D.排污许可证的监督检查和管理（许可证能否有效执行的关键）。首先要建立必要的监督检查制度，包括排污单位定期自行检查和上报排污情况的制度和环保部门的监督检查制度；其次重点排污单位和环保部门都要配备监测人员和设备，逐步完善监测体系，同时要配备必要的专业管理人员，健全许可证的管理体系。
★审批发放排污许可证（《水污染物排放许可证》）时要求排污者必须遵守的条件：（多选题）A.污染物的允许排放量
B.规定排污口的位置、排放方式和排放最高浓度
征收排污费制度
一、征收排污费制度的建立和完善：征费制是对于向环境排放污染物或者超过国家排放标准排放污染物的排污者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据规定征收一定的费用。这项制度是运用经济手段有效地促进污染治理和新技术的发展，能使污染者承担一定污染防治费用的法律制度。
★ 我国首次提出实行“排放污染物收费制度”的文件是：1978年12月国务院原环保领导小组《环境保护工作汇报要点》
★ 1982年12月国务院颁布了《征收排污费暂行办法》
★ 《水污染防治法》第15条规定了“企业事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费；超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标准排污费。”
★ 2003年1月30日国务院颁布了《排污费征收使用管理条例》，其目的是加强排污费征收和使用的管理。
二、征收排污费的目的和作用
★目的：为了促进企业加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染和改善环境。
★控制工业企业污染的根本办法是调动企业加强管理和治理污染的积极性。
三、征收排污费的办法 ★征收排污费的范围：按照《排污费征收使用管理条例》的规定，直接向环境排放污染物的单位和个体户，都应按规定交纳排污费（向水体排污都要交纳排污费，超标排污要交纳超标排污费）。不再缴纳排污费的情形有：
A.向城市污水处理设施排放污水、缴纳缴纳污水处理费的；
B.排放者建成工业固体废物贮存或处置设施、场地并符合环保标准，或者原有设施、场地经改造符合环保标准的，自建成或改造完成之日起，不再缴纳排污费。
各地在执行中，一般是对废水、废气（包括烟尘）、废渣收费，不少省、市规定对噪声污染也收费。
★排污费的征收：应当按下列规定缴纳排污费
A„„向大气、海洋排放污染物的，依照《大气污染防治法》和《海洋环境保护法》规定，按照排放污染物的种类和数量缴纳排污费；
B.向水体排放污染物的，依照《水污染防治法》规定，按照排放污染物的种类和数量缴纳排污费，超国家和地方排放标准的，加倍征收排污费
C.向环境排放污染物的，依照《固体废物污染环境防治法》规定，按照排放污染物的种类和数量缴纳排污费缴纳排污费；以填埋方式处置危险废弃物不符合国家有关规定的，按其排放污染物的种类和数量缴纳危险废弃物排污费；
D.产生噪声污染超环境噪声标准的，依照《噪声污染防治法》规定，按照排放噪声的超标声级缴纳排污费。
★征收标准：《征收排污费暂行办法》以附表形式规定了收费标准，分为废气、废水、废渣三项。按下列因素确定其的收费额：
A.按照污染物的种类和危害程序，分为一般污染物、有毒污染物和剧毒污染物，收费标准逐项提高；
B.根据污染物排放标准，具体计算某一单位排放污染物的浓度和数量，按照超标倍数累进收费，超过标准越高，收费越多。
C.同一排污口含两种以上物质时，按收费高的一种计算，也有的省市规定，同一排污口的各种污染物要相加累计计算。
收费的计算要根据国家制定的各种污染物排放标准，已经颁布了地方标准的地区，执行地方标准。在污染严重的地区，可以把收费标准适当提高。
在排污单位自身监测的数据与环保部门监测的数据不一致时，应以环保部门监测的数据或其指定单位（如监测站）的监测数据或经他们核准的数据作为收费的依据。
★可以申请减免及缓交排污费的条件：
排污者遇有不可抗力的自然灾害和其他突发事件时遭受重大损失，可以减免或缓缴排污费（最高减免不超过一年应缴额）；
遇自然灾害和其他突发事件的排污者正在申请减免排污费，正在批复期间，或者，排污者因经营困难破、闲、停、半停状态，可以申请缓缴（期限：最长不超过三个月）排污费的，；
★排污费的使用
征收的排污费要纳入预算，作为环境保护补助的专项资金，作为环境保护的专项资金，全部用于环境污染防治的下列项目： A.重点污染防治项目。B.区域性污染防治项目。
C.污染防治新技术、新工艺的推广应用项目。D.国务院规定的其他染防治项目。
★征收排污费制度中的几个问题
征收排污费的性质问题：是运用法律手段，使污染者承担一定经济责任，目的在于促使污染的治理。收费标准的确定问题：收费额一般不应低于正常处理费用（包括污染物处理设施投资和运转费用）。对于收费标准的改革，应当逐渐将单位浓度收费向浓度和总量相结合转变；从超标收费向排污就收费，超标加倍收费转变。
收费额的提高要考虑以下几种因素（： A.物价指数的变化； B.环境要求的提高；
C.经济发展水平和承受能力；
D.不同地区、不同流域应有所不同。
收费的法律效力问题：从宏观上看，排污收费是运用经济杠杆的作用，调节污染防治和企业生产之间的关系；从微观上看，是一种限制污染的手段，又是一种筹集环境保护资金的形式，其主要目的是为了促进企业加强管理，节约资源，治理污染。对排污者来说，排污收费的法律效力，并不是免除治理责任，也不免除因污染造成损失的赔偿责任和法律规定的其他责任，更不是用排污费买得企业的“污染权”。
多种污染物收费计算方法问题
在同一排污口含两种以上有害物质时，收费按最高的一种算。
这种收费办法容易产生两种弊端：
A.使排污者在竞争中处于不平等的地位。
B.削减污染物种类，对排污者没有实惠。不利于污染控制和刺激经济发展。
收费的使用问题
从排污费用于补助重点污染单位治理污染源的资金中提取20%——30%，设立污染源治理专项基金。该项基金设在省、市、县环保部门，实行分级管理，独立核算，有偿使用，委托银行贷款。
贷款对象为缴纳排污费的企业，用于重点污染源治理，三废综合利用
排污许可证介绍 篇2
关键词：资源节约与环保,水排污许可证制度,违法经济处罚机制
虽然我国在环境保护方面, 法律法规和政策方针从未松懈过, 但是仍然有不少企业存在偷排、直排等问题。我国各省都频繁出现水污染排放超标事件, 比如2005 年吉林石化爆炸引发的松花江水污染事件, 2010 年福建紫金矿业的重大水污染排放事件, 如此频发的水污染事故不得不让我们反思我们现行的水排污许可证制度是否存在问题。根据有关数据调查显示我国企业环境违法成本非常低, 与环境治理成本相比, 已是小巫见大巫。在当前的市场经济体制下, 排污者一般都是依靠国家给定的排污标准规章制度规范自己的排污性行为, 而当前我国排污事件频发的原因很大程度上与经济处罚标准设计缺乏约束性和威慑性有关。
1 研究方法
1.1 研究内容
本文主要以江苏省昆山市为调研对象, 针对昆山市环保部门以及重点企业管理人员进行访谈, 在相关文献资料的基础上, 采用对比法、综合法等多种研究方法, 以水污染物排放为重点, 对中国水排污许可证制度的经济出发制度存在的问题进行深入而细致的研究, 为相关立法部门和决策部门制定科学合理的法律法规提供切实可靠的理论依据, 为完善中国排污许可证制度中的经济处罚制度提出改进建议。
1.2 调研对象
本文调研和访谈的对象为江苏省昆山市环保局相关部门以及当地主要的水污染物排污企业的管理人员。根据江苏省自己的管理体制, 针对昆山市环保局的访谈对象包括污防处、法规处、监察队、总量处、当地环境科学院等, 当地主要的水污染物排放企业涵盖了电力企业、钢铁企业、石油化工企业、造纸企业、汽车制造企业等等。
1.3 城市选取
本文选取了江苏省昆山市环保局及当地的水污染物排放企业。
2 结果与讨论
2.1 江苏省昆山市水排污许可证违法经济处罚制度现状
下面本文将注意列举昆山市环保局公布的7 起典型环境违法案件。
案件一:2 月4 日张浦镇某村电镀加工作坊擅自使用未经过环保审批的设备加工镀锌五金件, 加工过程中未建设配套污水处理设施, 导致生产中的废水直接排放在车间地面, 后由车间南侧围墙小洞的化粪池进入菜地水沟, 最后进入河道。昆山市环保局将其违法电镀设备查封扣押。
案件二:1 月15 日昆山市环保局发现某塑胶有限公司的排水样中磷浓度超标, 随后发出责令警告书。3 月9 好对该企业再出检查, 磷浓度依然超标。环保局决定对该公司实施按日连续处罚, 共计罚款1.0962 万元。
案件三:昆山市环保局对某电子材料公司实行日常检查, 发现化学需氧量日排放总量超标, 为此环保局责令该公司在2 月3日至5 月3 日期间限制生产、降低产量。
案件四:昆山市环保局在日常检查中发现一辆机动车尾气排放不合格, 但是换了一家检测公司, 尾气检测合格。经过对该检测公司进一步调查发现, 该公司涉嫌认为降低检测数值使得检测报告合格, 随后对该检测公司处以3 万元罚款的行政处罚决定。
案件五:今年2 月份, 昆山市环保局发现某电子科技公司废气治理设施不正常运行, 环保局责令其整改, 并处罚5 万元。
案件六:某材料公司被检查出建设项目未经过环保局验收就投入生产, 责令其停产, 并处罚4 万元。
案件七:某家具公司建设项目为获得批准擅自建设压合、贴皮、打磨、喷漆等工段, 产生的粉尘、废弃采用强排风直排的方式外排。环保局责令停产, 并处罚5 万元。
2015 年1 月至5 月, 昆山市共处罚80 家水污染超标企业, 共处罚金额414 万元。昆山市环保局公布以上7 起典型环境违法案件。在这些环境违法案件中, 即存在企业环境违法, 也存在个人环境违法行为。昆山市排污超标企业众多, 涉及到废水、废气、废渣、粉尘等多个方面去, 其中水污染物占据绝大部分。从昆山市对污染物排放超标的企业的经济处罚来看, 经济处罚力度偏小, 不足以起到约束和威慑作用, 比如案件二中该塑胶公司屡教不改, 排水样中的污染物屡次超标, 但是环保局对其的经济处罚只有1 万元左右。而美国的《清洁水法》对水污染处罚特别严重, 对于故意制造危险者, 罚款250000 美元或15 年监禁, 或者两项叠加, 对违法机构罚款达到1000000 美元, 再犯则翻倍[1]。
2.2 我国水污染物排放违法经济处罚机制存在问题
2.2.1 处罚力度小, 难以起到约束和威慑作用。我国的《行政处罚条例》指在纠正违法行为, 并指明没收违法所得, 但是我国的法律并没有对违法所得有明确的界定[2]。我国2008 年的《水污染防治法》虽然在处罚力度有了提升, 罚款总额提高至100 万元, 但是对于个别企业而言仍然表现为力度不够。比如某印染厂的污染治理成本为2 万余元, 一年为1000 万元, 但是按照规定处罚金额不能超过100 万元, 这还不到治理成本的1/10[3]。
2.2.2 绝对静态的处罚模式激励性不强。我国的法律只针对一次违法行为, 而忽视了违法行为危害程度的持续时间, 这也大大降低了违法者的违法成本, 这种属于一次性绝对净值的额度设定方式。与美国的环境保护法相比, 美国虽然规定了罚款上限, 但是罚款形式有所不同, 美国规定了每日罚款, 是相对动态的, 而我国属于总额罚款, 是绝对静态的。美国的动态罚款模式考虑了违法行为的持续时间和违法后果, 形成了违法历史的追究制度, 加大了对违法者的威慑力和约束力[4]。
2.2.3 缺乏合理的判定依据, 处罚手段单一, 可执行力度差。我国2008 年的《水污染防治法》没有给出详细的罚款原则和裁量依据, 很多都以“情节严重者”概括, 使得处罚条例实行起来效果较差, 处罚得不到有效落实。水污染制度中设计到行政处罚、民事处罚以及刑事处罚, 但是只有行政处罚的可操作性较好, 其余都缺乏相关具体规定和依据。处罚方式涉及到责令限期改正、吊销执照、责令关闭等方式, 但是对于监禁等更严厉的方式没有涉及。
2.3 我国水排污许可证制度的违法经济处罚机制的改建意见
2.3.1 设定明确的处罚标准, 加大处罚力度, 提高确定性和效率性。国家立法部门和相关监管部门要实现设定处罚标准, 加大处罚力度, 科学计算出处罚金额, 提升经济处罚的规范性、效率性以及确定性。处罚力度的重新确定是一个长期而复杂的过程, 可以先给出处罚标准、计算公式以及参考范围。此外环保局要引入最有处罚倍率理论, 这是一个不断试错而接近最佳方案的方法, 以比率处罚和倍率处罚确定处罚标准, 可以根据实际情况灵活调整, 确保相对成本的实效性。
2.3.2实行递进处罚执行制度。针对“情节不是很严重”、“影响并不恶劣”可以先行通告批评并责令限期改正, 然后下达警告书公示, 给予企业上诉期。如果企业在期限内没有上述其拒绝不执行处罚, 可以起诉该企业, 并墙纸执行经济处罚。如果构成严重危害, 要按照法律对其查封并搜集政策对相关单位和负责人进行处罚。
2.3.3建立合理的处罚评估机制和调整机制。每3~5年处罚效果和处罚社会成本要进行调整。
3 结语
中国自从开展排污许可证试点以来, 许多地方在法律法规之上的贯彻执行上表现积极而创新, 在增强企业环保守法观念、促进企业排放合格方面有一定的作用。但是我国频发的污染物排放超标事件不得不令我们反思我国的排污经济处罚机制的漏洞。为此我国要加大处罚力度, 促进处罚执行制度改革, 使排污许可制度真正起到环境保护的作用。
参考文献
[1]宋国君, 韩冬梅, 王军霞.中国水排污许可证制度的定位及改革建议[J].环境科学研究, 2012, 09:1071-1076.
[2]韩冬梅, 宋国君.基于水排污许可证制度的违法经济处罚机制设计[J].环境污染与防治, 2012, 11:86-92.
[3]段菁春, 云雅如, 王淑兰, 陈振兴, 彭艳春, 胡君, 柴发合.中国排污许可证制度执行现状调查[J].环境科学与管理, 2012, 11:16-20.
排污许可证功能探析 篇3
【关键词】排污许可证；功能；环境保护
一、排污许可证制度概述
（一）排污许可证制度的概念
排污许可证制度是指凡需要向环境排放各种污染的单位或个人，皆必须经过环境保护主管部门批准获得排放许可证后方能从事排污行为的一系列环境行政过程的总称。排污行为的一系列环境行政过程是指有关排污许可证的申请、审核、颁发、中止、吊销、监督管理等方面的管理程序。我国的排污许可制度主要是基于总量控制和污染物排放标准制定。其可以说是排污者能够依法排污的法律凭证，同时也是环境保护部门以此来对排污者进行监管的工具。
（二）排污许可证制度的执行现状
排污许可证制度自推行以来已有20余年，但其只是充当了排污申报登记制度和总量控制制度的补充手段，未能充分发挥其作用，究其原因，主要有以事后同意代替事先同意的“注册制”，与其他制度联系松散，科学性和规划性不足，经济目的超过生态目的等诸多原因。同时也是排污许可证赋予排污企业的功能和资格使之“趋之若鹜”，但很多企业包括政府在内作为排污许可证制度的参加者，对其功能的认识存在缺位，夸大或缩小了自身本该承担的责任，从而导致行为轨迹的偏离。因此，正确认识排污许可证赋予企业和政府的权利义务，更好地实现生态效益和社会效益的统一，需要对其功能进行深入的分析和探讨。
二、排污许可证的功能探析
功能是指事物或方法所发挥的有利作用，排污许可证的功能即排污许可证作为企业排污门槛对于企业、政府该类“小群体”的有益作用及对影响人类生存发展的“大环境”的积极效用。
（一）许可功能探析
首先，排污许可即意味着国家的“允许”，这便涉及许可程序的合法性与公正性，其严格规定了申请、颁发（不予颁发）、监督、救济等一系列的程序，该动态的过程，就意味着国家公权力在逐步承认企业一定种类和数量的排放的污染物，即“排污权”，且审核程序经过之后排污企业即可在一定限度内排放污染物，所以，许可的重要功能毋庸置疑。其次，另一方面，“许可”也意味着最低限度的允许，所以，这一制度在环境监督管理中具有确定最低底限的意义，其对在环境法领域推行经济刺激、行政指导、公众参与等机制起着基础和保障作用。环境监管中最初和最基本的为排污许可证设置的排污标准，其他的制度如排污权交易制度、三同时制度等都以许可证为基础，并又反向证明排污标准的社会和经济意义。所以，从另一层面理解，排污许可证所“许可”的不仅是排污标准，更是相关主体的环境权与环境法律权益。
（二）权利取得功能探析
排污许可证表示的是在总量控制下一定范围能允许排污，可理解为代表着行为上的许可，实施污染物排放许可证制度后，容许排污权交易是国内环保制度的重大创新。排污单位经治理或产业（包括产品）调整，其实际排放物总量低于所核准的允许排放污染物总量部分，经环保部门批准，允许进行有偿转让。这里的有偿转让是以财产为对价，若将排污许可定性为财产性权利，则根据民法上关于财产权利的种类财产取得的方式，财产权利主要包括物权、债权和知识产权，权利取得包括原始取得和继受取得，这里以交易为前提，即以他方的意思表示自治取得，显然是继受取得，并且继受取得包括买卖、赠与和继承三种方式，因此，有偿转让属于买卖的方式。类比土地资源，我国土地资源管理的相关法律只规定了国家这一个所有权人，没有其他所有权人，因此土地使用等相关权利的取得需要从国家手中去购买，即有偿转让，但是自然资源的使用属于用益物权的范畴，而用益物权的取得方式并不包括许可证，且在市场经济下双方的交易应是在平等主体之间，但是许可证的颁发明显是不平等主体间的行为。因此，综合以上分析，许可证不符合权利取得的主体和性质条件，不具有财产权利取得的功能。所以，在环境保护中，相关排污企业不能以行使自己权利无需他人干涉为由超过许可证的排污标准排放污染物。
（三）外部效应内部化功能探析
环境法上的外部效应内部化是指对于环境主体对外在环境造成的消极影响进行内部吸收，以有偿的方式付出相应对价。科斯定理认为：外部性可以通过重新界定产权而得到解决。但是各国在处理环境问题时除了重新界定产权的积极政策外，更多的为直接控制的制度，排污许可证制度即为典型。其由于政府管制的直接性和强制性，能适用常规以及危机型环境管理，且排污企业得到富余排污权的对价为污染防治技术的研发、设备的更新等资产权益上的减损，同时由于许可证的可交易性，排污权得以在相关企业之间转移，从而使得污染的强度在相关主体因自身的改造及数次移转造成的富余经济效益间降低，从而促进环境的保护。因此，从这一角度理解，排污许可证有将外部效应内部化的功能。
三、排污许可证下相关主体的角色发挥
（一）排污企业的角色发挥
在新《环境保护法》条件下，排污许可证许可了排污企业的资质，却又不赋予其权利，在这种有限制的行为模式中，排污企业除了正常运转外还需承担何种角色是仍需解决的问题。首先，排污企业在排污前需要加强污染防治技术的研发，在排放标准规定的范围内进一步减少有害含量；其次，在排污过程中，加强污染物的监测预警，能对突发状况做出最快的反应；最后，在排污后，排污企业采取技术改造、设备更新、清洁生产以及强化污染治理和环境管理等措施，使外排主要污染物减少，年度实际排放量少于排污许可证规定排放量的，其排污权指标可以出售或储备，同时排污企业因转产、破产或其他原因自行关闭，其污染物排污权指标也可以出售或储备，即对富余排污权的交易，这样使得排污企业通过市场定价的公平合理的方式实现污染指标的再分配和使用权的转移，为技术进步筹措资金，从而加强产业化、资源化的可持续发展进程。
（二）行政主体的角色发挥
排污许可证管理条例 篇4
第一章 总则
第一条（立法目的）
为了加强对污染源的监督管理，控制和减少污染物排放，规范排污许可行为，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，制定本条例。
第二条（适用范围）
国家对在生产经营过程中排放废气、废水、产生环境噪声污染和固体废物的行为实行许可证管理。下列在中华人民共和国行政区域内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位、个体工商户（以下简称排污者），应按照本条例的规定申请领取排污许可证：
（一）向环境排放大气污染物的；
（二）直接或间接向水体排放工业废水和医疗废水以及含重金属、放射性物质、病原体等有毒有害物质的其他废水和污水的；城市污水集中处理设施；
（三）在工业生产中因使用固定的设备产生环境噪声污染的，或者在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内因商业经营活动中使用固定设备产生环境噪声污染的；
（四）产生工业固体废物或者危险废物。依法需申领危险废物经营许可证的单位除外。
向海洋倾倒废物、种植业和非集约化养殖业排放污染物、居民日常生活非集中的向环境排放污染物以及机动车、铁路机车、船舶、航空器等移动源排放污染物，不适用本条例。
第三条（持证排污原则、按证排污原则）未取得排污许可证的排污者，不得排放污染物。
排污许可证的持有者，必须按照许可证核定的污染物种类、控制指标和规定的方式排放污染物。
第四条（总量控制原则）
在实行污染物排放总量控制的流域、海域、区域，对排污者有污染物排放总量控制指标要求的,该指标纳入排污许可证管理之中。
排污者排放污染物不得超过国家和地方规定的排放标准和排放总量控制指标。
第五条（持续削减原则）
国家鼓励排污者采取可行的经济、技术或管理等手段，实施清洁生产，持续削减其污染物排放强度、浓度和总量。削减的污染物排放总量指标可以储存，供其自身发展使用，也可以根据区域环境容量和主要污染物总量控制目标，在保障环境质量达到功能区要求的前提下按法定程序实施有偿转让。
第六条（实施主体）
县级以上人民政府环境保护行政主管部门依照本条例的规定，负责排污许可证的审批颁发与监督管理工作。
第七条(经费保障)地方各级政府应将排污许可证管理工作所需经费列入部门预算,全额保障。
第二章 排污许可证的申请与受理
第八条（新项目排污申请条件）新建项目的排污者申请领取排污许可证，应当具备下列条件：
（一）建设项目环境影响评价文件经环境保护行政主管部门批准或者重新审核同意；
（二）有经过环境保护行政主管部门验收合格的污染防治设施或措施；
（三）有维持污染防治设施正常运行的管理制度和技术能力；设施委托运行的，运行单位应取得环境污染治理设施运营资质证书；
（四）有应对突发环境事件的应急预案和设施、装备；
（五）排放污染物满足环保行政主管部门验收的要求；
（六）法律、法规规定的其他条件。
新建项目的排污者申领排污许可证，应当填报排污许可证申请表，并提交工商营业执照以及前款第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项的证明材料。
第九条（现有排污者申请条件）
现有排污者申请领取排污许可证，应当具备下列条件：
（一）生产能力、工艺、设备、产品符合国家和地方现行产业政策要求；（二）有符合国家和地方规定标准和要求的污染防治设施和污染物处理能力，设施委托运行的，运行单位应取得环境污染治理设施运营资质证书；
（三）按规定设置有规范化的排污口；
（四）按规定应当安装污染物排放自动监控仪器的排污者，已按照国家的标准、规范安装自动监控仪器；
（五）排放污染物符合环境功能区和所在区域污染物排放总量控制指标的要求；
（六）有环境保护管理制度和污染防治措施（包括应急措施）；
（七）有生产经营的合法资质；
（八）法律、法规规定的其他条件。
现有排污者申请领取排污许可证，应当填报排污许可证申请表，并提交工商营业执照以及前款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项的证明材料。
向工业废水集中处理设施排放污染物的，由工业废水集中处理设施的运营单位申请领取排污许可证，除按前款规定提交资料外，还应提交向工业废水集中处理设施排放污染物的排污者营业执照、污染物委托处理协议等资料。
第十条（新项目申请时间）
建设单位应当在新建项目的主要环保设施和措施已与主体工程同时建成和落实，并经环保行政主管部门现场核实同意进入试生产后，填报临时排污许可证申请表，申请临时排污许可证。通过环保验收的，应在收到验收合格文件之日起10个工作日内提交第八条第(二)款规定的资料，填报排污许可证申请表，申请排污许可证。
排污者应当在改建、扩建和技术改造项目投入试生产前填报排污许可证变更申请表，申请变更排污许可证载明事项。
第十一条（申请受理）
环境保护行政主管部门对排污者提出的污染物排放许可申请，材料齐全、符合法定形式且属于职责范围的，应予以受理，并出具书面受理凭证；对材料不齐、不符合法定形式的，应当场一次性告知申请人需补正的全部内容。对不属于职责范围的，应即时作出不予受理的决定，出具书面凭证并告知申请人向有审批权的环境保护行政主管部门申请。第十二条（受理方式）
环境保护行政主管部门应采取电子化、窗口化等快捷、便利的方式受理污染物排放许可申请，公开信息，优质服务，减少成本，提高效率。
第三章 排污许可证的审批与颁发
第十三条（申请审批）
负责审批的环境保护行政主管部门对新建项目的排污者，符合规定条件的颁发排污许可证，否则不予发证；对现有排污者符合规定条件的，颁发排污许可证。对未达到第九条第一款第（一）、（五）、（七）项规定条件的，不予发证；对未达到第九条第一款第（二）、（三）、（四）、（六）项规定条件，且污染物超标排放的，颁发临时排污许可证，并责令限期整改。
整改期限届满前30日内，排污者应向环境保护行政主管部门报告整改完成情况，申请领取排污许可证。对达到整改要求的，由有审批权的环境保护行政主管部门颁发排污许可证；逾期未完成整改任务的，不予颁发排污许可证，临时排污许可证自行失效。
第十四条（分级审批制度）
国家对排污许可证实行分级审批颁发制度。
县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当按照国务院环境保护行政主管部门或各省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门规定的审批权限对排污者的排污许可证审批颁发。
县级环境保护行政主管部门负责行政区划范围内排污者的排污许可证审批颁发。
市级环境保护行政主管部门负责本行政区域内确定由其监督管理排污者的排污许可证审批颁发。
省级环境保护行政主管部门负责行政区划范围内确定由其监督管理排污者的排污许可证审批颁发。上级环境保护行政主管部门可以授权下级环境保护行政主管部门审批颁发排污许可证。对排污许可证审批颁发权有争议的，由争议双方共同的上一级环境保护行政主管部门决定。
第十五条（审批程序）
环境保护行政主管部门应当自受理排污许可证申请之日起20日内依法做出颁发或者不予颁发排污许可证的决定，并予以公布。做出不予颁发决定的，应书面告知申请者，并说明理由。
第十六条（信息公开）
环境保护行政主管部门应当审查和颁发排污许可证的情况予以公告，并定期将污染严重排污者主要污染物排放情况向社会公布，接受公众监督。
第十七条（排污许可证种类、期限）
排污许可证分《排污许可证》和《临时排污许可证》。《排污许可证》的有效期限最长不超过五年。《临时排污许可证》的有效期限最长不超过一年。
第十八条（排污许可证的载明事项）
排污许可证分为正本和副本，正本应载明下列主要事项：
（一）持有人名称、地址、法定代表人；
（二）排放主要污染物的种类；
（三）有效期限；
（四）发证机关、发证日期和证书编号。
副本除载明前款规定事项外，还应载明下列主要事项：
（一）污染物排放执行的国家或地方标准；
（二）排污口的数量，各排污口的编号、名称、位置，排放污染物的种类、数量、浓度、速率、方式、去向以及时段、季节要求；
（三）产生污染物的主要工艺、设备；
（四）污染物处理设施种类和能力；
（五）污染物排放的监测和报告要求；
（六）检验记录；
（七）有总量控制义务的排污者，其排污许可证中应当规定污染物排放总量控制指标、削减数量及时限；
（八）有清洁生产审核义务的排污者，其排污许可证中应当规定清洁生产审核结果的要求；
（九）其他应执行的环境保护法律、法规、政策的有关规定要求。
第十九条（信赖保护）
在排污许可证有效期限内，排污者有权按照许可证的规定依法排污。未有法定情形并经法定程序任何单位和个人不得剥夺或限制该权利。
办理排污许可证提供材料清单 篇5
一、申领排污许可证需提供以下材料： 1.排污许可证申请表原件；
2.营业执照及组织机构代码证正、副本；
3.所有涉及外排废水、废气污染物以及污染物种类、排放量变化的新建、改建、扩建建设项目环境影响评价文件批复及竣工环境保护验收文件，或者环境保护主管部门依照国家、本省政策规定出具的备案证明文件；
4.排污许可证到期前1年内合法有效的《河北省排污许可证监测报告》原件（有关法律、法规或标准中明确监测周期为1年以上的污染物，监测结果有效即可），应包含企业执行标准中所有需监测、检查或确认事项和根据监测结果推算的重点污染物的年排放量。新建项目竣工环境保护验收合格后申请排污许可证的，提交《建设项目竣工环境保护验收监测报告（表）》，不再提交《河北省排污许可证监测报告》；
5.按要求应当安装污染物排放自动监测设备的，提交其验收材料及验收意见，排污许可证到期前按照规定频次最后1次自动监测设备数据有效性审核报告、比对监测报告及合格证书，排污许可证到期前1年内自动监测设备联网证明；
6.《河北省排污许可技术报告》原件（新建排污单位通过“三同时”验收后初次申领排污许可证的，提供通过审批的环境影响报告原件即可，不需提供排污许可技术报告）；
7.法律、法规及规章规定的其他材料
二、变更排污许可证有效期需提供以下材料： 1.排污许可证申请表原件；
2.营业执照及组织机构代码证正、副本； 3.原《排污许可证》正、副本原件；
4.排污单位新建、改建、扩建建设项目的，提供建设项目环境影响评价文件批复及竣工验收环境保护验收文件，或者环境保护主管部门依据国家、本省政策规定出具的备案证明文件，以及建设项目竣工环境保护验收监测报告（表）。
5.未涉及新建、改建、扩建建设项目的，提交1年内合法有效的《河北省排污许可证监测报告》原件（有关法律、法规或标准中明确监测周期为1年以上的污染物，监测结果有效即可），应包含企业执行标准中所有需监测、检查或确认事项和根据监测结果推算的重点污染物的年排放量。
6.《河北省排污许可技术报告》原件； 7.法律、法规及规章规定的其他材料
三、延续排污许可证有效期需提供以下材料： 1.排污许可证申请表原件；
2.营业执照及组织机构代码证正、副本； 3.原《排污许可证》正、副本原件；
4.排污许可证到期前1年内合法有效的《河北省排污许可证监测报告》原件（有关法律、法规或标准中明确监测周期为1年以上的污染物，监测结果有效即可），应包含企业执行标准中所有需监测、检查或确认事项和根据监测结果推算的重点污染物的年排放量；
5.按要求应当安装污染物排放自动监测设备的，提交排污许可证到期前按照规定频次最后1次自动监测设备数据有效性审核报告、对比监测报告及合格证书，排污许可证到期前1年内自动监测设备联网证明；
排污许可证介绍 篇6
关键词：排污许可证制度；环境管理制度体系；职能定位；法律规范
正式推行排污许可证制度的目的就在于促进环境管理与法制规范之间的联系，解决其试行期存在的问题，并发挥它的职能作用优势。我国环境问题严重，排污许可证的推出不但能从社会生产排污总量控制方面实现连续达标排放要求，也能通过该制度的正式实施来将我国现有的高成本、低效率管理政策系统整合起来，实现对包括空气、水域、气候等领域质量的持续改善，所以应该从环境治理和法律规范两方面来对新制度进行重新定位。
一、我国排污许可证制度实施现存问题分析
排污许可证制度起源于欧洲（瑞典），多年来被许多国家作为环境保护重要法规所实践并取得一定成效，获得国际范围认可，成为了发达国家环境管理制度体系建设的最重要保障。排污许可证在我国实践开端于1987年，30年来陆续在水污染防治、大气污染防治方面颁布相关实施细则，逐渐实现了基于环境管理制度保障的体系建立。不过就专门针对排污许可证的相关法律制度并未明確，所以在排污权环境保护方面，我国与日韩、欧美等发达国家相比存在一定差距。
（一）地方排污许可证制度实践问题
无论从过往30年对地方排污许可证制度的试行实践，还是现如今正式实施该制度，它的主体作用也并未能得到充分发挥。具体讲，许可证中的许多要求都严重缺乏科学依据，欠缺对规范的严格细化与调整过程。比如许可证中的许多内容都是针对企业排污行为事后的处理内容，而并未对事先允许这一阶段的排污过程进行规范，这就导致了企业排污许可证成为注册证，严重违背了环境保护法中所提到的排污许可初衷。再者，作为环境管理八项主要制度之一的排污许可证制度，它在环境管理制度应对方面也严重缺乏独立协调能力，已经无法适应目前我国环境工作所面临的复杂化问题。在排放标准方面也仅仅只规范了废水、废气年排放量内容，并没有实现对表征污染源排放的全面管理，整体来看是严重缺乏整体系统规划性的。以水污染源排放标准看，它仅在制度细则中规定了某些污染物的浓度排放限值，但对排放限值所定的取值频率、时间、达标判定系数等等都没有作出详细规定说明，这说明排污许可证制度虽然已经正式实施，但它所存在的纰漏依然明显，而且这些纰漏都严重影响了人们对污染源守法及违法行为的正确判断，制度内容的缺失也导致制度实践行为严重受限。
（二）排污许可证制度实施的必要性问题
现如今，我国已经开始正式实施排污许可证制度，但若要实现该制度的作用功能持续发挥，仅仅依靠以行政命令为主的任务传达还远远不够，也严重缺乏合理的科学依据，十分容易造成管理环节缺乏连续性。特别是伴随当前社会人口及经济的快速增长，环境资源的日益稀缺，企业基于排污权来合理交易分配稀缺资源也符合当前提高资源利用效率的基本要求，同时它对市场引入机制，包括社会企业经济发展手段的保护也都有帮助，特别是它也迎合了环境治理的客观现实需求。因此，应该将排污许可证制度视作是一种外部不经济内部化途径，即从源头上通过有效界定产权来降低稀缺资源交易成本，从源头上解决由产权不清所造成的“搭便车”外部性问题，为进一步完善排污许可证制度交易市场打下基础。对于企业而言，完全可以根据污染治理成本来决定自身污染排放量，为企业建立减排激励机制，将许可证交易给那些污染治理成本偏高的企业。
如上所述，排污许可证制度之于企业、之于环境管理体系的灵活运用能够在一定程度上降低全社会的污染平均治理成本，也能达到对环境污染总量的有效控制目标，进而实现全社会经济效率的最大化[1]。
二、我国排污许可证制度在环境管理制度体系中的法律职能定位
我国排污许可证制度刚刚正式实施，亟待完成的工作还有许多，本文仅从法律规范及制度管理两方面来探讨它在整个环境管理制度体系中的有效定位。
首先来说，应该做到对排污许可证制度在社会上的全面推行，这也是我国《行政许可法》的最基本要求。对该制度行政许可范围的界定，不能以立法者的主观意愿为主，而应该基于排污许可制度所实现的现实价值来作为综合考量及判断标准，特别是涉及到重大社会公共利益方面的排污许可事项，例如土地自然资源利用开发、环境保护等等，更要实现强制许可操作，以确保社会企业生产秩序稳定。目前在我国，许多地方在排污许可证制度的实施运行方面已经卓有成效，取得了一定成果，这也为我国全面推行排污许可证制度积累了大量法律资源，让其成为国家级排污许可证制度推行的重要法治资源基础。为此，目前许多省市地区都推出了以省际为单位的《环境保护条例》，它其中就规定，要针对环境排放污染物企事业单位来严格实行排污许可证制度，应该依照国家规定来为其所在地环境保护行政主管部门递交相关申报登记内容，在申报登记后才能够领取排污许可证。进入2016年，排污许可证制度实施已经覆盖了我国近98%以上地区，这也为许可证制度的进一步推行和发展完善奠定了有利基础。
另一方面，我国排污许可证制度也从法律规范约束方面做到了两点定位：一点是实现了实体规范控制定位，一点也实现了程序规范控制定位。首先说实体规范，在《环境保护条例》中，它就明确了实体规范的可适用范围，也严格限制了环境保护机关以及企业对许可证制度的自行设定。详细讲，它需要环境保护机关在合法权限状况下来针对排污者、排污企业申请相关材料，开启审查核实流程，坚决杜绝一切越权或滥用职权等异质行为的出现，避免为申请人带来不必要损失。所以在基于法律规范的排污许可证制度规范过程中，可以采用诸如“成本——效益”的先进科学方法来实现排污许可证制度的制定实施过程，做到对许可证制度内容各个环节法定程序的认真受理与审查监督。
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总而言之，在排污许可证制度法律规范定位方面，一定要从它的制度设计及功能限制方面着手考虑问题，应该有意识的把握强化该制度的有效价值精髓，深度探讨该制度所存在的一切局限性，并且围绕这些弊端展开明确区分分析，实现对排污许可证制度本质的有效掌握，尽可能的消除一切制度误解问题，避免对制度内容的有益规避及过度深化，让排污许可证制度在法律规范方面之于环境管理制度体系拥有准确的、合理的定位[2]。
三、我国排污许可证制度在环境管理制度体系中的管理职能定位
我国排污许可证制度刚刚正式实施，基于管理职能的多个方面还尚未成熟，需要漫长的时间来展开合理有效推行，因此就管理职能这一点来看，它应该实现基于总量控制基础的污染物连续达标排放控制标准。就以大气环境管理为例，就目前我国环境状况来看，对环境空气质量、公共健康的改善是势在必行的，排污许可证制度的实施也要以排放标准为核心，做到对人群生活质量及生产能力发展环境的有效优化。以总量控制目标下的分配排污权为例，它就应该以污染源排放连续达标为基础，在环境管理工作中更多关注和整理环境污染源排放的年均值、日均值甚至小時均值，一步步细致化排污许可证的环境管理工作内容及体系，真正让排污许可证制度成为包括大气、水域等固定源污染物排放控制的重要核心手段。就以我国现有的环境管理制度体系内容为例，它就包括了对企业污染物排放限值、排放标准、达标计划以及达标举证的相关要求，同时也提出了排污内容监测和相关报告要求，实现了对技术实施现场的全面检查。再者，排污许可证制度在环境管理体系中的管理职能有效发挥也应该基于总量控制、许可证制度共同展开，例如可以从大气的固定源建设来实现对整个过程污染物排放量的有效控制，尽可能降低每一个环节的污染水平，实现从原材料、建设、生产、治理和营销消费等多个方面的全面管理职能定位及水平发挥[3]。
总结：可以说，排污许可证制度的正式实施改变了我国对污染防治工作的认识，也实现了从末端治理向生产全过程控制的有效转变与定位，使得过去分散治理的松散局面得到有效集中，实现了以集中控制转变为主的具体防治手段。更从法律与管理规范两方面兑现了我国环境管理的法制化、规范化与科学化。因此在未来，我国有必要继续有计划的推行排污许可证制度，确保环境管理制度的进一步全面健全优化。
参考文献
[1] 赵若楠，李艳萍，扈学文等.排污许可证制度在环境管理制度体系的新定位[J].生态经济，2014，30（12）：137-141.
[2] 蔡文灿.整合视野下的排污许可证制度探析[D].武汉大学，2005.13-18.
[3] 周莉.排污权交易的法律制度研究[D].西南财经大学，2006.44-53.