2022湖北省一号文件

2022湖北省一号文件（共6篇）

2022湖北省一号文件 篇1

中共湖北省委湖北省人民政府

关于加快农业科技创新推进农业强省建设的意见

(2012年2月14日)

发挥湖北资源优势，加快农业农村发展，推进农业强省建设，既是胡锦涛总书记对我省农业农村工作的殷切期望，也是省委、省政府的重大工作部署。我省建设农业强省的目标是做到“六个全国领先”，打造“五区两基地一中心”，即全省农业产值、农业增加值、大宗农产品总产量和人均占有量全国领先，农产品加工业产值与农业产值之比全国领先，农产品市场竞争力、占有率全国领先，土地产出率、资源利用率、劳动生产率、农业科技贡献率全国领先，农村人均纯收入水平全国领先，现代农业产业体系和大宗农产品品牌全国领先；打造现代农业示范区、农业高科技聚集区、农业文化旅游示范区、农村改革试验区、新农村建设先行区，全国优质农产品加工基地、大宗农副产品供给基地和“买全国、卖全国”的全国农产品物流贸易中心，到2020年我省基本建成农业强省。

农业科技是确保国家粮食安全的基础吏撑，是突破资源约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。在建设农业强省过程中，实现“两增同步”，根本出路在科技。2012年全省农业农村工作的总体要求是；以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕“加强科技促进发展、稳定生产保障供给、提高效益增加收入、改善民生维护稳定”，认真落实强农惠农富农政策，坚持科教兴农战略，以提升农业科技创新能力为核心，以加快农业科技成果转化和推广应用为重点，推进农业强省建设，促进我省跨越式发展。农业农村经济主要发展目标是：农业增加值增长4％，粮食增产5亿斤，农民人均纯收入增长10％，农业科技贡献率提高1个百分点。

一、促进农业科技创新

1．抓住农业科技创新重点。面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济、生产脱节问题。以增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调为基本要求，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。稳定支持基础性、前沿性、公益性农业科技研究。加强农业基础研究，在农业生物育种、农田资源高效利用、农林水生态修复、有害生物控制、生物安全和农产品安全等重大基础理论和方法方面有所突破。加快农业前沿技术研究，保持我省在优质水稻、优质棉、优质畜禽、水产品、双低油菜、生物农药、高山蔬菜等领域的国内领先地位。强化农业生物技术、涉农信息技术、农机高端装备制造技术的研究和开发。培植一批具有较强创新能力和发展实力的科技创新示范企业，发展一支 高水平的科技源头创新团队，建成一批与优势特色农业板块经济对接的科技创新示范基地，充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用。

2．完善农业科研创新机制。完善立项机制，实行定向委托和自主选题相结合、稳定支持和适度竞争相结合。完善评价机制，坚持分类评价，注重解决实际问题。完善资源组合模式，以产业需求为导向、农产品为单元、产业链为主线、综合试验站为基点，推进省级现代农业产业技术体系建设，及时发现和解决技术难题。落实税收减免、企业研发费用加计扣除、高新技术优惠等政策，支持企业加强涉农技术研发和升级，承担各类农业科技项目。积极培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，针对农业生产中的重大问题，科研单位与龙头企业紧密结合，由企业提出科研课题，提供研发配套资金，科研单位开展技术攻关，成果由企业推广应用，效益由双方共享。加强农业知识产权保护，逐步发展农业技术交易市场。

3．改善农业科技创新条件。加大各类科技计划向农业领域倾斜支持力度。增加农业科技成果转化资金，设立农业科技创新基金。积极参与国家转基因生物新品种培育科技重大专项。加快华中农业高新技术产业开发区和农业科技园区建设，充分发挥省农业科技创新中心作用。加强地市级涉农科研机构建设，鼓励有条件的地方纳入省级科研机构直接管理。加强农业科技对外交流与合作，加大力度引进消化吸收国外先进农业技术，鼓励科技人员参与国际合作研究，鼓励省内外知名专家以合作研究或学术交流、工作任职等形式到我省服务。加强农业气象研究和试验工作，强化人工影响天气基础设施和科技能力建设。

4．加快振兴现代种业科技。注重种业基础性、公益性研究，加强种质资源收集、保护和鉴定，创制改良育种材料，提高我省粮食、油料、棉花、茶叶、水产、畜禽、果蔬、食用菌、魔芋等优势产业的育种、扩繁和供种水平。鼓励“育繁推一体化”种子企业整合现有力量和资源，利用公益性研究成果，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。统筹农业项目，加大对粮棉油等主要农作物种子生产基地的资金投入。支持种子企业采取多种方式建立种子生产基地，在粮棉油生产大县和国有农场建设新品种引进示范场。对符合条件的种子生产开展生产保险试点，加大种子储备财政补助力度。打造种业品牌，切实提高我省良种自给率。完善品种审定、保护、退出制度，强化种子生产经营行政许可管理，严厉打击制售假劣、套牌侵权等违法行为。

二、加快农业科技推广应用

5.加强基层公共农技推广服务。2012年健全乡镇(国有农场)或区域性集农业技术推广(含水产、农机、能源)、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等功能“三位一体”的公共服务机构，明确公益性定位，坚持“以钱养事”机制不变、财政支持资金不变，理顺管理体制，根据产业发展实际，在不突破省委、省政府服务岗位配备和控制标准的前提下，合理核定编制。全面实行人员聘用制度，严格上岗条件，全员竞争上岗，落实岗位责任。实行县主管部门、乡镇政府、农民三方考评，严格奖惩兑现。切实提高扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技推广人员待遇，落实工资倾斜和绩效工资政策，实现在岗人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接。切实改善基层农技推广工作条件，按种养规模和服务绩效安排推广工作经费。2012年底基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖粮食主产县(市、区)，农技推广服务机构条件建设项目覆盖全部乡镇和国有农场。落实大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助政策。充分利用广播电视、互联网络、手机短信等现代信息技术，改进基层农技推广服务手段。建立和完善乡镇或小流域水利、基层林业、气象公共服务机构建设，健全农业标准化服务体系。扩大公共气象服务覆盖面，将气象信息传播、农业气象灾情收集和气象服务效益反馈等纳入公共农技推广服务内容，提高农业气象服务和农村气象灾害防御科技水平，提高应对气候变化能力。

6．密切农科教结合、产学研协作。打破部门、区域、单位和学科界限，有效整台科技资源，推动产学研、农科教紧密结合，建立协同创新机制。完善激励机制，引导高等院校、科研院所科研教学人员深入基层从事农技推广服务。支持高等院校、科研院所承担农技推广项目，把服务绩效纳入专业技术职务评聘和工作考核，逐步实行推广教授、推广型研究员制度。鼓励高等院校、科研院所建立农业试验示范基地，推行专家大院、校市联建、院县共建新农村研究院等服务模式，集成、熟化、推广农业技术成果。重点围绕油菜、小龙虾、生猪、茶叶等优势农产品，以壮大规模、提高效益为目标，每个产业由一位著名专家为领军人物，带领一个科研团队，联合一家龙头企业，提供一笔科研资金，建立一片生产基地，加强产业重大科技攻关，加快成果转化，构建在全国具有竞争力的产业链条。

7．培育多元社会化农业服务组织。通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶持农民专业合作社、供销合作社、村级综台服务社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的积极作用，加大支持力度，加强辅导服务，推进示范社建设行动，促进农民专业合作社规范运行。壮大农村集体经济，充分发挥村级综合便民服务中心作用，增强集体组织对农户生产经营的服务能力。

三、多途径培养现代农业科技人才

8．加快发展涉农教育和技能培训。引导涉农院校调整学科结构，改进人才培养模式，增强为农输送人才和服务能力。加大国家励志奖学金和助学金对高等院校涉农专业学生倾斜力度。加大高等院校对农村特别是贫困地区招生的倾斜力度。鼓励和引导高校毕业生到农村基层工作，对符合条件的，实行学费补偿和国家助学贷款代偿政策。深入推进大学生村官计划，因地制宜实施三支一扶、支农计划、大学生志愿服务农村等计划。加快中等职业教育免费进程，落实职业技能培训补贴政策，鼓励涉农职业教育加强资源整合，提高办学能力，尽快让每个农村后备劳动力掌握一门技能。9．积极培养农业科技人才。重大人才工程要向农业领域倾斜，实施创新人才推进计划和农业科研杰出人才培养计划，加快培养农业科技领军人才和创新团队。进一步完善农业科研人才激励机制、自主流动机制。制定以科研质量、创新能力和成果应用为导向的评价标准。开展基层农技推广人员分层分类定期业务培训。完善基层农业科技人员职称评定标准，注重工作业绩和推广实效，评聘职数向乡镇和生产一线倾斜。开展农业技术推广服务特岗计划试点，选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员。积极发挥农民技术人员示范带动作用，按承担任务量给予相应补助。

10．大力培训农村实用人才。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，提高补助标准，扩大农村实用人才培训规模。加强农民创业培训，实施现代农业人才支撑计划，深入推进农村人才资源开发。加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，培养农民植保员、防疫员、水利员以及各类灾害预防信息联络员等公益性服务人才，培养沼气工、农机维修员、建筑工匠等农村技能服务型人才，培养种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。推行科技特派员制度，支持科技人员到农村创办领办科技型企业和技术合作组织。深入实施科技入户工程，积极培养农村科技示范户，提高农业主导品种、主推技术的入户到田率。大力培育新型职业农民，对未升学的农村初高中毕业生免费提供农业技能培训。鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村从事农业生产和就业创业。

四、提高农产品生产供给能力

11．稳定粮食和大宗农产品生产。推进新增百亿斤粮食生产能力建设，以46个粮食主产县为重点，整县推进大型商品粮生产基地建设。开展粮食稳定增产行动，稳定播种面积，充分利用冬闲田，提高粮食复种指数和单产。实施粮食丰产科技工程，整县推进粮食优质高产创建活动。抓好示范优良品种、集成高产技术、加强病虫草害防控、推进机械化生产等关键技术，带动粮食大面积平衡增产。支持在关键农时、重点区域开展防灾减灾技术指导和生产服务，加快推进农作物病虫害专业化统防统治。

12．认真抓好菜篮子供给。落实菜篮子市长负责制，抓好菜篮子、建好菜园子、管好菜摊子。加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，大中城市要坚持保有一定的蔬菜等生鲜食品自给能力，提升菜篮子产品整体供给保障能力和质量安全水平。大力发展设施农业，开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建。落实国务院关于促进生猪生产平衡健康持续发展的有关政策，推进生猪和奶牛规模化养殖小区建设。加快渔业养殖基础设施改造升级，优化水产业品种结构，发展规模养殖与特色养殖，加大名特珍稀品种的保护与市场开发力度。开展水产养殖生态环境修复试点，加强渔政建设和管理。开展渔业增殖放流。

13．强化农产品生产源头质量安全监控。强化农产品质量安全监管综合协调，启动农业标准化整体推进示范县建设。加强检验检测和可追溯体系建设，落实产地准出和市场准入制度。严格执行投入品登记制度、生产许可和经营许可制度，加大农药、化肥、兽(渔)药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管。推进农产品地理标志认定和无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证。完善动植物重大疫源疫病监测防控支持政策，建立覆盖全省的农业有害生物预警防控体系。

五、加速推进农产品加工增值

14．建设农产品加工大园区。突出我省特色产业，优化发展环境，发展一批企业集群，建设一批大型农产品加工园区，引领关联企业向园区聚集。在荆门“中国农谷”试验区建设和荆州“壮腰”工程中，加强科技研究、引进和试验示范工作，打造科技含量高的优质农产品加工基地。2012年新增5亿元财政调度资金，用于支持农产品加工业发展。加强对受支持园区和企业的考核，根据考核结果，实行动态管理。

15．扶持农产品加工大企业。加大对大型龙头企业的扶持，注重培育善经营、有才略的农业企业家，充分发挥龙头企业和企业家对农业农村发展的带动作用。制定并实施全省食品行业振兴计划，加大政策支持力度，由有实力的龙头企业牵头，积极运用市场的办法，推动优势资源整合。鼓励企业跨地区、跨行业重组，积极推动有条件的企业上市。支持做大做强省级农业产业化信用担保平台。重点支持基础好、机制活、带动强、潜力大的龙头企业发展，力争每年新增2--3家销售收入过百亿元的企业。引导农户以资金、土地、劳力、技术等生产要素参股入股，使企业与农户建立更加紧密的利益联结关系。鼓励农产品加工企业加强与科研机构、大专院校的协作，提高自主创新能力和核心竞争力。

16．培育农产品加工大品牌。落实品牌创建奖励政策，加大工作推进力度，充分发挥我省良好生态优势，打响生态牌、绿色牌。实施精品名牌工程，加大市场营销、宣传和开

拓力度，突出品牌整合和推介，提高品牌知名度。

六、搞活农产品市场流通

17．健全农产品流通市场。把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，落实支持农产品加工流通设施建设的用地政策。鼓励有条件的地方通过产权置换、投资入股、公建配套、回购回租等方式，建设一批非营利性农产品批发、零售市场。推进粮棉油等大宗农产品仓储物流设施建设，支持经营网络广泛的供销合作社、邮政物流、粮食流通、大型商贸企业等参与农产品批发市场、仓储物流体系、平价零售网点的建设经营。加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心，支持建立一体化冷链物流体系。扶持产地农产品收集、加工、包装、贮存等配套设施建设，重点对农民专业合作社建设初加工和贮藏设施予以补助。8．组织引导农产品市场营销。探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品营销模式，精心培育营销主体，鼓励发展农产品专业合作组织和农民经纪人队伍。大力拓展营销渠道，大力发展订单农业，推进生产者与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校企业食堂等直接对接，支持生产基地、农民专业合作社在城市社区增加直供直销网点。开展农村商务信息服务，举办多形式、多层次的农产品展销活动。落实免除蔬菜批发和零售环节增值税政策，开展农产品进项税额核定扣除试点，落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策，清理和降低农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场和超市的收费。加大农产品出口的政策支持力度，积极发展创汇农业。9．落实农产品市场调控措施。落实提高稻谷、小麦最低收购价政策，适时启动油菜籽、棉花等临时收储，健全粮棉油等农产品储备制度。抓紧完善鲜活农产品市场调控办法，健全生猪市场价格调控预案，探索建立主要蔬菜品种价格稳定机制。抓紧建立区域性农产品信息共享平台，加强农业统计调查和预测分析，提高对农业生产大县的统计调查能力，推行重大信息及时披露和权威发布制度，防止各类虚假信息影响产业发展、损害农民利益。

七、深入推进新农村建设和城乡一体化试点

20．扎实推进新农村试验示范区建设。大力推进湖北大别山革命老区、武陵山少数民族经济社会发展试验区和荆门“中国农谷”试验区建设；深入推进仙洪新农村建设试验区、鄂州及6个县市城乡一体化试点、7个山区脱贫奔小康试点县市、88个新农村建设试点乡镇和竹房城镇带城乡一体化试验区建设。坚持试点示范改革发展的总方针不变、既定的扶持政策不变、工作推进机制不变，确保支持政策落实到位、工作措施落实到位。对各试验区按照规划要求，分阶段性目标进行考核验收。开展全省新农村建设示范村、示范乡镇评选工作。

21．坚持城镇化与新农村建设“双轮驱动”。加快调整生产力布局，引导产业向中心镇、特色镇转移，发展镇域经济，增强集镇功能，引导农民就近就地转移就业。抓好100个重点中心镇和l00个特色镇建设，积极创建国家级卫生城镇。稳步推进“强镇扩权”试点，加大经济实力强镇的自主权。抓好农村水、电、路、气、房建设。着力解决农村居民饮水安全问题，扎实推进农村电网改造升级和“新农村电气化建设”工程。推进县乡公路改造和村级公路建设，落实日常养护管理、安全保障资金。逐步完成农村清洁能源入户工程和农村危房改造任务。扎实推进宜居村庄建设，保持乡村田园风光和生态环境。

22．为进城务工经商农民提供服务保障。加快户籍制度改革，有序引导符合条件的农民工进城落户。建立城乡统一的就业制度，增强进城农民工就业的稳定性。充分保障外出

务工经商农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权利，农民可以带着这些权利进城，也可以按照依法自愿有偿的原则，自主流转或处置这些权利。将户籍未落户进城农民工的居住、生活纳入城镇规划、建设和管理的总体考虑，逐步扩大进城农民工享受城市公租房的范围，逐步解决农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、社会保障医疗等方面的实际问题。积极创造条件，妥善解决农村留守儿童、妇女、老人问题。

23．拓宽农民增收渠道。转变农业生产方式，调整产业结构，发展社会化服务，鼓励和支持各类农民专业合作植保机防队、农机服务队等发展，帮助农民增加粮食产量，扩大畜牧业、水产业养殖规模，发展优质特色经济农作物，提高种养殖业经济效益。加大农民转移就业培训力度，提高劳务输出组织化程度，提高进城农民工就业率和工资水平。充分挖掘乡村生态、民俗、历史资源，发展多种形式的农副产品加工和流通、手工艺品制作、农家乐和生态旅游等二三产业，创造就业岗位，增加就业时间。发挥省财政和烟草系统扶持烟叶生产资金作用，积极推进现代烟草农业建设。认真落实党的各种强农惠农富农政策，及时足额兑现补贴资金。

八、加强基础设施建设

24．坚持不懈加强农田水利建设。在加快推进大江大河大湖治理和大中型水利设施建设的同时，积极争取中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金，实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县(市、区)。加大山丘区“五小水利”建设、农村河道综合整治和塘堰清淤扩挖力度。大力推广高效节水灌溉新技术、新设备，扩大设备购置补贴范围和贷款贴息规模，落实节水灌溉设备税收优惠政策。创新农田水利建设管理机制，加快推进土地出让收益用于农田水利建设资金的省级统筹，落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策。推进农村水电增效扩客改造试点。发展水利科技推广、防汛机动抢险队、抗旱排涝服务队、灌溉试验站等专业化服务组织。

25．开展土地整理和土壤改良。加快推进低丘岗地改造、土地整理和迁村腾地试点，有计划分片推进中低产田改造，加快建设高产稳产基本农田。大力推进国家确定的南水北调、汉江沿线土地整理重大工程和整体推进农村土地整治示范建设工程。积极实施粮食主产区和新农村建设等重点土地整治。占用耕地建设重大工程要积极推行“移土培肥”经验和做法。搞好农地质量调查和监测工作，深入推进测土配方施肥，引导农民合理使用化肥农药，扩大土壤有机质提升补贴规模，选择部分村开展秸秆还田、秸秆还气试点，实施旱作农业工程。加快推进现代农业示范区建设，支持大型国有农场率先发展现代农业，走出国门开发利用海外农业资源。

26．提高农业机械化水平。加快推广应用先进适用农业生产技术，提高农业设施装备水平，提高农作物耕种收农机综合作业率。强化农机农艺结合，重点提高粮、棉、油、茶等主要作物机械化作业程度，加大对农业生产短缺、农民急需农业机械的开发、引进和推广力度。着力解决水稻机插和油菜、棉花机收等突出难题，大力发展设施农业、畜牧水产养殖等机械装备，探索农业全程机械化生产模式。加强农机示范基地、机耕道建设。切实加强农机售后服务和农机安全监理工作。

27．推进农村信息化建设。着力提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通的信息服务水平。整合利用农村党员干部现代远程教育等网络资源，搭建“三网融合”的信息服务快速通道。加快推进农村农业信息化示范省建设，重点加强面向基层的涉农信息服务站点和信息示范村建设。积极推进社会主义新农村档案工作示范县创建。积极推进“金农工程”项目建设，开发农产品价格监测预警、农业综合信息采集、农业科技信息服务、农业市场监管和农产品质量安全溯源等应用系统。支持办好服务“三农”的信息平台和信息热线。

28．加强农村生态和环境建设。加快推进造林绿化，建设生态绿化工程，提高森林蓄积量。实施天然林保护、退耕还林和重点营造林三大工程，抓好生态公益林、森林防火、野生动植物保护和自然保护区四大建设。加大森林、林地、湿地保护力度，严厉打击各种破坏行为。适当扩大林木良种和造林补贴规模，完善森林抚育补贴政策和生态补偿机制。支持发展木本粮油、林下经济、森林旅游等林产业。加大国家水土保持重点建设工程实施力度，加快坡耕地整治步伐，推进清洁小流域建设，强化水土流失监测预报和生产建设项目水土保持监督管理。把农村环境综合整治作为环保工作的重点，完善以奖促治政策，逐步推行城乡同治。推广使用农村清洁能源，支持“绿色能源示范县”建设，加强农村沼气和小水电代燃料建设。实施乡村清洁工程，加快农业面源污染和农村污水、垃圾处理，目地制宜建立农村垃圾处理模式，改善农村生产生活环境。

九、加快改善农村民生

29．进一步加强农村文化建设。促进城乡文化一体化发展，增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距。健全农村基本公共文化服务项目，2012年底实现公共图书馆、文化馆(站)、博物馆、美术馆免费开放。积极推进农村各项文化惠民工程。实施广播电视村村通、农村电影放映工程、送书送戏下乡、农家书屋和农民体育健身工程等项目。

30．加快发展农村义务教育、卫生和计划生育事业。落实发展农村义务教育的各项政策。充分考虑学生上学方便和交通安全，慎重撤并农村教学点。加强寄宿制学校建设，切实做好校车安全管理工作，实施好学生营养改善计划。大力发展农村卫生事业，加强农村基本医疗服务体系和公共卫生体系建设，巩固和完善新型农村合作医疗制度、基本药物制度。坚持计划生育基本国策，切实稳定低生育水平。加大查处“两非”案件工作力度，综合治理出生人口性别比偏高问题。加强农村人口与计划生育服务体系建设，全面实施农村适龄青年免费婚前医学检查项目，积极稳妥推进免费孕前优生健康检查试点工作。健全完善人口和计划生育利益导向机制。

31．健全农村社会保障体系。在全省所有县(市、区)实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。适当提高新农台补助标准。巩固动态管理下的农村低保应保尽保成果，形成保障对象有进有出的正常动态管理机制。建立健全城乡困难群体、残疾人和优抚对象等特殊群体的社会保障机制，支持乡镇农村福利院开展维修改造。

32．扎实推进新阶段扶贫开发。贯彻落实中央扶贫开发会议精神和《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》，提高扶贫标准，着力整合资源，加大投入力度。强化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的扶贫开发机制，落实党政领导干部扶贫开发责任制。抓好大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚工作。加强农业科技、就业技能等多项培训，着力提高贫困地区特别是集中连片特殊困难地区自主发展能力。

十、多途径增加“三农”投入

33．加大以政府为主导的多元化投入。持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入上的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。按照中央“增加总量、扩大范围、完善机制”的要求，全面落实农业补贴政策，新增粮食直朴和农资综合补贴资金向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜。完善农资综合补贴动态调整机制，完善良种补贴发放方式，提高补贴绩效。按照中央要求，扩大农机具购置补贴规模和范围，完善补贴机制和管理办法。健全主产区利益补偿机制，提高产粮(油)大县奖励资金、生猪调出大县奖励资金使用效率。加大村级公益事业“一事一议”财政奖补力度。有效整合涉农项目投入，提高资金使用效率。鼓励各种社会力量与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设。

34．加大农村金融支持。积极推进农村金融服务全覆盖，提高农村金融服务整体水平。持续增加农村信贷投入，确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，进一步完善县域法人金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款考核办法，引导各金融机构强化农村信贷服务。大力推进农村信用体系建设，建立健全适合各类农村经济主体特点的信用评价机制。大力发展和培育富有竞争性的多层次金融市场，引导各类银行盎融机构增加涉农信贷投放，引导社会资金投资村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构以及小额贷款公司。支持并引导农民专业合作社规范开展信用合作。推广农户小额信贷业务，积极发展大额农贷业务，加大对种养大户、农民专业合作社及乡镇小微型企业的信贷投放。完善林权抵押贷款管理办法，扩大贷款贴息规模。加大对科技型农村企业、科技特派员下乡创业的信贷支持，积极探索农业科技专利权质押融资业务。支持农业发展银行加大对农业科技的贷敖力度。鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资，积极发展涉农金融租赁业务。落实农业保险保费补贴政策，稳步扩大农业、森林保险险种和覆盖面，扶持发展渔业互助保险，鼓励开展优势农产品生产保险。

十一、深化农村体制机制改革

35．不断探索完善农村土地政策。落实现有土地承包关系并保持稳定长久不变的政策。加快推进农村地籍调查，2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农产宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，将确权、登记、发证有关工作经费足额纳入财政预算。按照依法自愿有偿原则，积极发挥市场作用，鼓励和引导农民流转土地和林地承包经营权，发展专业大户、家庭农场(林场)等多种形式的适度规模经营。大力发展农民专业合作社和各种农业社会化服务组织，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全农村土地流转服务体系和纠纷仲裁体系。落实国家关于完善农村集体土地征地的法律法规，加快建立城乡统一的土地市场，加快推进农村集体建设用地流转试点，对符合规划并经登记发证的集体建设用地使用权，可按转让、出租等方式流转，并可设定抵押，保护农民在土地增值中的收益权。积极规范推进城乡建设用地“增减挂钩”工作。

36．深化农村综合改革。落实全国农村综合改革精神，完善乡镇行政管理体制和运行机制，妥善安置分流富余人员，创造条件补充农村公益性服务新生力量。加快推进集体林权制度配套改革。适时启动国有林场改革试点。积极稳妥化解乡村公益性债务。全面推进“一事一议’’财政奖补试点工作，探索建立村级公益事业建设投入有效机制。健全村级组织运转保障机制。认真办好国家级武汉市农村产权制度改革试验区。省县两级财政安排专项经费，设立省级农村体制机制改革试验联系点。争取成为国家农村综合改革示范点。

十二、加强组织领导

37．落实党委、政府领导责任。各级党委、政府要坚持把解决“三农’’问题作为全部工作的重中之重，统筹安排城乡产业发展、基础设施、公共服务和社会管理等工作。各级领导干部要牢固树立、自觉践行“重中之重’’战略思想，不断提高“三农”决策和工作水平，真正把重视“三农’’落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上。

38．抓好基层干部队伍培养锻炼。实施“三农’’干部能力提升工程，加强“三农’’干部队伍建设，着力培养热爱“三农’’、熟悉“三农“、奉献“三农”的干部。在实施“年

轻干部成长工程’’中，专门研究农村工作领导干部、基层干部和后备力量的培养和使用问题。对“三农"工作战线的干部职工，在政治上关心成长进步，在工作上创造必要条件，在生活上帮助解决具体困难。加大科技干部到县(市、区)、乡镇挂职、任职的力度。加强乡镇党委书记和领导班子建设，健全选拔任用、教育培养、激励保障、监督管理机制。加大从优秀村干部、大学生村官中招录乡镇公务员和选拔乡镇领导班子成员的力度。采取多种方式加强对新任干部农村政策法律和农业科技知识的培训，帮助他们了解农村改革历程、农村体制和政策的沿革，掌握农村工作要领。

39．加强基层党风廉政建设。深入推进政务公开、村务公开、党务公开。加强农村基层反腐倡廉教育，深入推进廉政文化进农村。加强对农村重大政策贯彻落实的监督检查，加强财政“三农”投入和补贴资金使用监管，做好减轻农民负担工作，严肃查处各种违纪违规行为。巩固和深化农村集体“三资”清理和监管代理工作成果。以治理“庸、懒、散、软”问题为突破口，加强农村基层干部作风建设，切实解决群众反映强烈的问题。40．做好农村思想工作和宣传引导。按照“重中之重”的要求，加强和改进“三农”宣传工作，充分发挥新闻媒体的舆论引导和宣传作用，广泛开展社会主义核心价值体系宣

传教育，增强对农民的感召力和影响力。及时宣传党和政府的涉农新政策、新规定，总结宣传成功经验，大力推介先进典型。做好新形势下群众工作，正面引导社会热点，提高社会治安群众满意度。

41．完善县级“三农”发展综合考评。深入开展县(市、区)“三农”工作综合考评，将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。不断完善考评指标，健全充分体现科学发展要求的、规范化的考核机制，促进“三农”工作更好更快地发展。

2022湖北省一号文件 篇2

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说, 前面三大板块, “农业要强, 农民要富, 农村要美, 是我们的任务”。

另外两大板块主题分别与全面深化农村改革, 加强农村法治建设有关。“后面的板块则是怎么去实现上述三个目的:改革是动力, 法治是保障”。

这五大方面被分为32个小点, 其中首先提到的仍然是粮食安全问题。怎么能保证中国人的饭够吃?一号文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化的要求, 包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升以及投融资等等。

针对市民最关注的“怎么吃得放心”的问题, 一号文件要求, 建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台;健全食品安全监管综合协调制度, 强化地方政府法定职责等。

针对农民最关心的“收入如何保持增长”的问题, 一号文件从7个方面做出明确要求, 比如, 将优先保证农业农村投入、提高农业补贴政策效能、完善农产品价格形成机制等等。

此外, 过去一段时间社会高度关注的新型农业经营体系构建、农村集体产权制度改革和土地制度改革等, 一号文件也有大篇幅的涉及。

“一号文件”八大亮点 篇3

■财政支农力度前所未有

降低农业税税率、取消除烟叶外的农业特产税，将新增财政支出向“三农”倾斜，传递 出国家鼓励农民种粮食的重要信号，在统一城乡税制的政策目标方面迈出了重要一步。

■突出重点，抓粮食生产区农民增收

今后，中央将启动规模宏大的优质粮食产业工程；对推广良种给予补贴，对主产区农民 购置大中型农机具给予补贴；建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力等。

■改革粮食流通体制，实行对种粮农民的直接补贴

中央经过认真考虑，提出对种粮农民进行直接补贴。从现有的粮食风险基金中拿出不少 于1/3用来直接补贴粮食主产区的种粮农民。现有的粮食风险基金约302亿元，即拿出不少于 100亿元对13个粮食主产区的农民进行直接补贴。非粮食主产区也有粮食风险基金，也要拿 出一定的资金对种粮农民进行补贴。

■农民工成为产业工人的重要組成部分

文件强调了“进城就业的农民已成为我国产业工人的重要组成部分”。这种提法在中央 文件中提出尚属首次。

■发展农村二、三产业，壮大县域经济

文件强调要进一步发展乡镇企业。不论所有制，不论规模大小，只要企业符合保护生态 环境、合理利用资源和安全生产的基本要求，就应该促其发展。

■征地制度改革引人注目

目前公益性用地和经营性用地事实上基本没有区分。

其后果至少有三：由于公益性征地的补偿标准很低，征地范围被扩大后，农民在失地之 后普遍得不到足够补偿；经营性用地通过政府形式强制征用，破坏了市场经济的秩序；政府 变相成为经营主体后，背离了其职能，对土地的管理陷入盲区。因此，无论对于农民的市场 主体地位的确立，还是对于政府职能转变，这次征地制度改革 的意义都非常重大。

■农村金融体制改革，对县及县以下金融机构支持农业作出硬性规定

文件明确了县及县以下金融机构支持农业的义务，要求其必须拿出一定比例用于该县农 业和农村经济的发展。

■进一步推进农村税费改革

中央一号文件范文 篇4

新中国成立至今近乎七十周年，又一个积贫积弱的“东亚病夫”转变为如今的世界第二大经济体，屹立于世界的东方，短短几十年能取得如此辉煌的成绩，可以说是空前的奇迹，而这些成就的取得，离不开中国共产党的领导。毫不夸张的说，自从有了中国共产党，中国的革命事业、社会主义事业面貌就发生了翻天覆地的变化。然而在中国共产党成立之前，国内外都建立的有很多政党组织，为什么我国的政党制度取得如此大的成就呢。以下，我想浅谈一下中国共产党的政治优势表现。与国外相比较，可分为资本主义阵营和社会主义阵营。先与资本主义国家比较：

中国共产党领导的多党合作制度作为国家的一项基本政治制度，规定了中国共产党和各个民主党派在国家政治生活中的地位、作用和相互关系。实行是中共领导的多党合作和政治协商制度，中国共产党作为执政党，长期处于领导和执政地位。同时也是全国人民的领导核心，是领导党，这样的领导地位，其优点在于，作为执政主体的政党长期处于执政地位，受到其他政党的影响和干扰较小，能够执行长期政策，并使政策进行延续（譬如“五年计划”）。另外还能减少内部的权力斗争，能有效保证国家决策的效率，国家与社会的稳定。同时八个民主党派作为参政党，也是与中国共产党长期通力合作的亲密友党，与中国共产党共同构成多党合作的制度体系。这一制度与人民民主的国体、政体相适应。中国共产党与各个民主党派实行广泛的政治合作，这种合作有着丰富的内容，它主要有：第一，中国共产党就重大方针政策和重要事务同各个民主党派进行协商，实行互相监督。第二，各个民主党派成员在国家权力机关中占有适当的数量，依法履行职权。第三，各个民主党派成员担任国家和地方政府司法机关的领导职务，各级政府通过多种形式与民主党派联系，发挥他们的参政议政作用。第四，各个民主党派通过政协参加国家重大事务的协商。第五，中国共产党支持民主党派参加改革开放和社会主义现代化建设，为经济社会发展服务，是各个民主党派履行参政党职能的重要内容，是多党合作的一大特色。民主党派的监督与参与国是，促进中国共产党的决策科学性和民主性。

资本主义国家实行多党制。如英美两国实行的是两党制，两党交替执政，表面上能相互制约监督，但其实质是少数资产阶级统治广大人民的统治工具。为何这样说，原因有三。其一，不能真正代表和反映人民的意志。西方资产阶级政党的主要功能，是组织竞选，实现资产阶级不同利益集团对政权的控制。在竞选阶段，资产阶级政党往往迎合民众的要求和需要，做出各种许诺，但其真正的目的是为了获取选票，一旦其代表人物当选后，就会背弃承诺，转向为支持其当选的大公司财团等效力。著名思想家卢梭早在18世纪就曾说过：“英国人民自以为是自由的，他们是大错特错了。他们只有在选举国会议员的期间，才是自由的；议员一旦选出之后，他们就是奴隶，他们就等于零了。”讽刺的是，虽然两百多年过去了，资本主义国家的这种现象至今仍然未变。其二，经常受到资本的操纵，金钱是西方政党政治的母乳。在选举阶段，“金钱主宰着选举的过程和结果”；在掌握权力之后，推行政党分赃制。恩格斯早在1891年就指出：“正是在美国，两个轮流执政的两大政党中的每一个政党，又是这样一些人操纵的，这些人把政治变成一种生意，拿联邦国会和各州议会的席位来投机牟利，或者是以替本党鼓动为生，在本党胜利后取得职位作为报酬。”。请看以下数据：1860年竞选总统时，共和党只花了十万美元，便使林肯成为美国第十六位总统；可在一百年后的1960年，十万美元只够让候选人在全国电视网出现30分钟。从1976年至2008年美国总

统候选人大选花费的变化趋势上看，尤其是在2000年3.4310亿美元之后，几乎每次选举的花费都成倍增长：2004年7.179亿美元。2008年，奥巴马竞选的经费更是创纪录的达到了24亿。而这些钱，全部来自于所谓的：一些财团的“政治现金”，其投入这么大的花销，背后的目的不言而喻。其三：极易为国内外反动势力所利用或者导致其他严重的后果。前苏联按照戈尔巴乔夫的“新思维”，推进所谓“人道的社会主义”，放弃了共产党的领导地位，最终在其他一些复杂的因素共同作用下，导致了共产党的垮台和红色帝国的解体。一些第三世界，如东欧的波兰、匈牙利等国家按照西方民主模式推行所谓的民主化，实行多党制，结果给民族、国家造成了极大的混乱和灾难。殷鉴不远，当引以为戒。

与社会主义国家前苏联相比：

一、思想理论方面

苏联共产党长期以来对本国所处的发展阶段认识基本是不符合苏联国情的。1936年，斯大林宣布苏联社会已经基本实现了共产主义第一阶段，即社会主义。二战后，1952年苏联共产党再次提出了“通过社会主义逐步过渡到共产主义的途径建立共产主义社会”的总路线。赫鲁晓夫1961年提出用20年的时间基本上实现建成共产主义社会。勃列日涅夫时期，苏联共产党认为苏联已经处于“发达社会主义”阶段。安德罗波夫、契尔认为苏联只是处在发达社会主义这一历史阶段的起点。虽然对苏联发展阶段的认识有一个日趋回归现实的趋势，但始终未能从思想理论上准确把握本国实际，因而无法设想建立在这样的判断基础之上的政策、路线、方针的正确性和实践中的有效性。戈尔巴乔夫执政期间，客观地提出了苏联处于发展中社会主义的论断，但是由于最终放弃了马克思列宁主义的指导地位，这些积极成果未能在实践中得到过车。思想理论上的教条主义必然导致体制的僵化和实践中的墨守成规，执政党也就失去了接受、应对新事物的能力和改革的动力，不能与时俱进地回答时代提出的新问题，造成党的方针政策脱离实际。

中国共产党一贯重视党思想理论建设，早在1930年毛泽东就提出了反对“本本”主义，此后明确把党的思想路线概括为“实事求是”，由此形成了马克思主义中国化的第一次理论飞跃----毛泽东思想。十一届三中全会重新确立了“解放思想、实事求是”的思想路线，中国共产党随着时代、实践不断地发展创新马克思主义，形成了马克思主义中国化的第二次理论飞跃----邓小平理论。并在探索中逐渐形成了“社会主义初级阶段”的理论，对我国国情做出了可观、正确的定位。为制定一系列适合现阶段发展水平的路线、方针、政策。提供了科学的理论依据。这种对国情的准确认识，是我们在处理一系列重大问题时和去练的重大此差别。随着改革的纵深发展和新世纪的到来，面对国内外形式的深刻变化对中国共产党建设提出了新挑战和考验，党的十六大将“三个代表”的科学理论写入了党章，使中国共产党的思想理论建设与时俱进、永葆活力。伟大的时间要有伟大的理论指导，在探索社会主义道路的实践中，否定马克思主义的基本原理，抛弃马克思主义理论的旗帜，会使得执政党迷失方向，在精神上被瓦解。同样，僵化马克思主义也会使得其失去时间的指导作用，使党的创新能力衰竭而导致执政党自身灭亡。因此，一定要随时代、实践和科学的发展不断地把马克思主义基本原理同本国具体国情结合，这样，才能使马克思主义政党永远立于不败地位。而这正是中国共产党思想理论建设的不二法门。

二、组织建设方面

组织建设是党的建设的重要环节。加强党的组织建设，根本地是把党建设成坚强的领导和核心，充分发挥党的组织优势

1、关于组织原则

列宁第一次提出“民主集中制”的概念，并身体力行。由于历史条件的限制，这一原则

在列宁时期并没有制度化。从斯大林时期推行了集权主义的国家政治体制和党内领导体制，结果在 共产党内形成了严重的个人专权个和个和个人崇拜。戈尔巴乔夫上台后，苏联共产党在“党内生活民主化”的口号下开始批判民主集中制，1991年7月通过的《苏联共产党纲领草案》则完全放弃了民主集中制。这样，昔日有着严格纪律、团结统一的苏联共产党变成了组织庞杂、党心涣散的政治组织，加速了瓦解的命运。

中国共产党从成立之日起，就把民主集中制作为自己的组织原则。毛泽东认为民主集中制的方法是一个群众路线的方法，民主和集中是辩证统一的。建国后，我们当也犯过集中过度，民主不够的错误，但在坚持民主集中制原则的前提下，正确处理民主和集中的关系，调整权力结构的配置，改变权利过度集中的现象，处理好中央与地方、地方各级之间，以及集中于分散的关系。特别是注重制度建设，为发展和完善民主集中制的各项具体制度做了不懈努力，以完善的制度保障党内民主，维护中央权威，保证了全党在重大问题上的统一行动。

2、关于监督体制

列宁十分重视党的监督体制建设，对此提出了许多建设性意见，并在苏联共产党内设立了由党的代表大会选出、直接对其负责、与中央委员会平行的中央监察委员会，监察委员会委员在任职期间不得兼任党委员和其他苏维埃政权的职务。列宁还强调了监察机关的相对独立性和权威性。斯大林破坏了列宁时期初步建立起来的党内监督体系，取消党的中央监察委原有的制约中央委员会和政治局的权力，把它变成了中央委员会的下属机构，使领导权力丧失了有效的监督和制约，同时以委任制代替选举制，任命监察委员会的领导人。戈尔巴乔夫上台后不久即将改革重点指向执政党监督体制。他从确立党员群众的监督主体地位，确立对党的领导人的监督制度，建立公开党内监督运行机制，重建与党和中央委员会相平行的党内监督运行机制等方面入手，但在改革中不仅改变了党内高度集权的监督体制，也改变了党的目标，苏联共产党不仅未能得益于这种改革，反而在这种改革的浪潮的冲击下瓦解了。

毛泽东多次强调集权领导是党组织领导的重要原则，认为只有坚持集权领导，才会有党的正确领导。中国共产党在十一届三中全会后，恢复建立党的纪律监察机构，深切认识到没有监督的权力必然走向腐败，无产阶级执政党党内监督是党自身存在和发展的内在动力，是党内民主的重要实现形式。建立更加有效的权力监督体制，完善党内监督制度，建立纪律检察委员会，把党内监督同群众监督、舆论监督、明珠党派人士和无党派人士的监督结合起来，把自下而上和自上而下的监督结合起来，同时实施依法治国，健全法制，使监督制度逐步法制化。

3、关于党政关系

列宁提出了正确处理党与国家机关关系的基本原则，指出党的任务“是对所有国家机关的工作进行总的领导，不是像目前那样进行过分繁琐、不正常的干预”斯大林在理论上也提到了党政分工的原则，但在实践中又自相矛盾的提出：“在我们苏联，在无产阶级专政的国家里，我们苏维埃组织和其他群众组织，没有相当的原则性指示，就不会决定任何一个重要的政治问题或组织问题---这个事实应道认为是党的领导作用的最高表现。”结果党政不分、一党代政、党政一体化现象被认为是体现党的领导的正常原则而固定下来。戈尔巴乔夫在改革中则以“明确划分党政机关职能”为名，把政权机关的全部职能和权力交还给苏维埃，取消了苏联共产党在国家的政治生活中的领导核心地位。

中国共产党在党政关系上也存在党政不分的问题，在中国特色社会主义的探索中，1980年邓小平就提出了改革党和国家的领导制度，把政党关系的改革提上了议事日程。邓小平指出，只有改善党的领导，才能坚持党的领导，基于此，中国共产党将理顺党政关系，加强、改善党的领导，作为政治体制改革的基本目标。党的十四大以来，为名党根据社会主义市场经济的要求，进一步提高自身的执政能力和本领。可以看出，共产党作为执政党应该对自身进行正确的定位，建立科学的体制、利用科学的方法去实现领导，同掌握政权同样重要。

4、关于干部制度

十月革命后，为了巩固苏维埃政权，苏联共产党委派大批共产党员到苏俄各地各级岗位上任职和工作，这种做法在斯大林时期沿袭下来并予以制度化，选举制完全流于形式，干部至上而下层层任命，只对上而不对下负责，造成了任人唯亲的不良现象，严重损害了党的形象，最终葬送了苏联社会主义事业

鉴于同样的问题，毛泽东认为政治路线确立之后，干部就是决定性因素。必须执行任人唯贤的干部路线。邓小平同志十分重视干部和人才问题，他指出“正确的政治路线要正确的组织路线来保证”邓小平同志倡议飞出事实上的干部领导职务终身制现象，并率先垂范。中国共产党始终奉行任人唯贤的干部路线和德才兼备的用人标准，强调党管干部原则和群众公认原则相结合，选举制和任命制相结合，注意依法治吏，健全干部制度，遵循革命化、青年化、知识化、专业化的标准，逐步形成了优秀人才脱颖而出、富有生机活力的用人机制。一支适应建设任务和改革需要，坚持党的理论和路线，全心全意为人名服务的高素质干部队伍，是保证党和政府正确领导的连续性、稳定性和活力的有效组织保证。

5、关于基层组织建设

苏联共产党长期实行一长制，各级干部掌握本单位的全部权力。苏联共产党党章只强调基层组织是党的基础，对其地位和作用缺乏明确、具体的规定，致使基层组织没有相应的权力和地位，苏联共产党组织因为缺乏战斗力和凝聚力。尽管苏联后期党员人数达1800万，约占全苏联人口的10%，但当的各级组织处于瘫痪或半瘫痪状态。

中国共产党人士到党的基层组织是党的全部战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的政策落到基层的重要责任。新民主主义革命和社会主义改造的胜利，中国特色社会主义的推进，经济建设的发展和社会政治的稳定都要依靠基层组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模仿作用的充分发挥，因为长期置基层组织建设于重要地位，坚持群众路线，不断巩固党的执政基础。

三、作风建设方面

加强党的作风建设，根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥党密切联系群 众的优势。

在苏联高度集权的政治体制中，“党的组织性真话”和“党政干部官僚化”使党成为国家机构的一部分，成为凌驾于社会之上的力量。党和国家机关工作人员形成了特殊利益的官僚特权阶层，使群众无法感受到这些人是代表他们掌权。“国家权力个人化”和“监察机制无效化”使权力失去了监督，使社会丧失了制约机制，领导人的错误难以纠正，人们对苏联共产党究竟能否代表人民利益感到怀疑。“干部制度委任化”造成了党群、干群之间的隔阂。“法律制度虚无化”使得苏联民主法制遭到了严重践踏。苏联共产党不善于进行自我批评，不能正确对待历史，也就不能从中汲取经验教训。赫鲁晓夫全盘否定斯大林，戈尔巴乔夫全盘否定苏联共产党的历史和是时间，从而否定了党存在的合法性。执政党如此作风，越来越背离为人民服务的宗旨。

中国共产党是一个非常重视党的作风建设的马克思主义政党，毛泽东撰写过包括《整顿党的作风》在内的许多著作，为党的整风运动奠定了理论基础。在党的七大政治报告中，将理论联系实际、密切联系群众以及自我批评概括为我党的三大作风，是中国共产党的优良传统和政治优势。邓小平同志多次强调执政党的党风是关系党生死存亡的问题，把作风建设同从严治党，同反特权、反腐败结合起来，把反腐败斗阵作为中国特色社会主义的重要内容。中国共产党坚持从严治党的原则，要求共产党员要具有时代要求的先进性品质，党必须在宪法和法律的范围内活动。党章是最基本的党规党法，各级党组织和党员都要按照党章办事，健全党的各项制度。各级党委要坚持“党要管党”的原则，把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去，坚决改变党内存在的纪律松弛和涣散的现象。不仅如此，进入新世纪，面临新情况、新问题，江泽民同志提出“三个代表”理论，对党的作风建设提出了更高的要求。代表中国现今社会生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，最终都要体现和落实到代表广大人民根本利益上，这是“三个代表”的宗旨。胡锦涛提出的“科学发展观”进一步阐述了中国社会的发展路线及怎样健康发展，怎样才能更好的促进社会和广大人民的健康发展，这些是党的一切工作是以最广大人民的根本利益为最高标准的体现。正是优良的作风建设，赢得了人民的支持和理解，取得了中国特色社会主义事业的飞跃。

以史为鉴，可知兴衰。中国特色社会主义事业的崛起，得益于中国共产党的正确领导，得益于对苏联共产党经验的汲取、教训的借鉴，扬长避短，防微杜渐，通过两种社会主义模式下执政党建设的对比，对我党的探索有了更高的起点和更大的成功率，这是历史对于善于总结的中国共产党的馈赠。中国共产党人对推进党的建设的伟大工程，加强党的思想、组织、作风建设，推进中国特色社会主义的前进和中华民族的伟大复兴充满了希望。

在国内，先于中国共产党成立的国民党为何在坐拥江山后败退台湾，而共产党从一个小

小的党派却最终成为中国执政党，这其中有几点重要原因：

第一，政治自觉优势。中国共产党向来重视政治自觉的建设，重视在实践学习中不断发展完善自身。首先，思想上高度重视。思想是行动的先导，行动上能否做到“高度政治自觉”，取决于思想上的高度重视。而要做到在思想上高度重视，就要从讲政治的高度，把思想统一到中央对推进学习型党组织建设的部署上来。在推进学习型党组织建设中体现与党中央保持高度一致。

第二，认识上高度统一。经验告诉我们，“思想高度重视”取决于认识水平的提高和认识上的高度统一。否则，认识不到位，“思想高度重视”就不会持久，比如高度重视了一阵子，过一阵子又不重视了的现象就是如此。而要实现认识上的高度统一，就要充分认识建设学习型党组织的重大意义和深刻内涵，明确建设学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程，具有重大而深远的意义，具有很强的现实针对性和紧迫性，既是顺应时代发展的迫切需要、也是推进事业发展的迫切需要、更是加强党的建设的迫切需要。只有认识到位了，真正把学习作为党的基本特征，作为党的建设的战略任务，作为提高执政能力的关键环节，作为党员干部的重要标志，才能在推进学习型党组织建设中更加自觉。

第三，行动上高度自觉。对于推进学习型党组织建设，如果仅仅停留在思想认识阶段，那还不是真正意义上的“高度政治自觉”，真正意义上的“高度政治自觉”归根到底是要在思想上高度重视、认识上高度统一的基础上，达到行动上高度自觉。一方面，党员领导干部深刻认识现代领导活动与学习的密切关系，深刻认识学习水平在很大程度上决定着工作能力，养成勤奋学习和深入思考的习惯，以强烈的求知欲和积极的进取精神，尽量多学一点、学深一点，不断优化知识结构、提高综合素质，在建设学习型政党、学习型社会中走在前列，用自己的实际行动带动全党全社会形成浓厚学习风气。

另一方面，各级党组织把学习作为政治责任、作为第一需要，把创建学习型党组织纳入整体工作规划，加强指导和服务，引导党员干部把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，通过学习促进工作、通过工作推动学习，在学习中提升人生境界、实现自我超越，使党组织成为党员学习新知识增长新本领的大学校。这就要求各级党委把这项工作摆在突出位置，纳入重要议事日程，切实加强组织领导。这就要建立健全工作责任制，明确任务分工，加强协同配合，形成党委统一领导、宣传部门牵头协调、有关部门分工负责、各级党组织积极参与的领导体制和工作机制。这就要建立健全符合实际、行之有效的学习制度，用制度管

学习、促学习，实现学习型党组织建设的科学化、制度化、规范化。

而国民党在上台执政后，放弃了对自我党派的约束，不思进取，致使腐败恒生，典型的就是“四大家族”掌握着整个国家的经济命脉。特别是在后期，其党派的信仰“三民主义”成为一纸空文，在内部党派相互政权中，蒋介石篡改三民主义的实质。如出卖国家利益，与美国签订《中美友好通商航海条约》，为自己谋取私利，完全背离了国名党创党之基时的政治自觉和政治信仰。

中国共产党和国民党相比的政治优势有两个： 一，政治基础优势

中国共产党的性质是中国工人阶级的先锋队，是中华民族和中国人民的先锋队，宗旨是全心全意为人民服务。其性质和宗旨就已经决定了它生来就是与广大人名密切联系的政党。中国共产党坚持人民群众是历史的创造者，坚持走人民路线，是其战胜敌人夺取政权的力量源泉，也是在以后社会主义建设时间从胜利走向胜利的根本动力。正是因为秉承着这样的理念，中国共产党得到了越来越多的人的拥护，凭借着小米加步枪和英勇的无产阶级革命气概，战胜了强大的反动统治势力，夺得了中国民主革命和社会主义革命的最终胜利。如淮海战役中有500多万的民夫助力解放军，这是何等的民心才能有这么强大的号召力。无需言语的反映出了中国共产党的成功是民心所向。

国名党则是代表着大地主、大资产阶级和帝国主义的利益。其突出表现为以下四点：

(1)国民党政府是在帝国主义的支持下建立的。从根本上说，国民党统治的建立，并没有使中国摆脱帝国主义的压迫，而是为外国侵略势力深入中国进一步敞开了大门。从1927年国民党政府成立到1937年卢沟桥事变之前的十年间，帝国主义的经济势力在中国得到进一步扩展，并且牢牢地掌握了中国的经济命脉。

(2)国民党统治时期，在中国的社会经济生活中占优势地位的，仍然是封建经济。大部分的土地为地主及旧式富农所占有，只有少部分的土地属于农民。地主以及旧式富农将土地出租给农民，向他们收取苛重的地租。农民除要缴纳地租外，还受到商业资本、高利贷资本的剥削。

(3)1927年国民党在全国的统治建立以后，官僚买办资本急剧地膨胀起来。官僚资本是中国的垄断资本，它控制了全国的经济命脉。官僚资本的垄断活动，首先和主要的是在金融业方面开始的，同时利用自己的政治特权，依靠雄厚的金融力量，从事大规模的商业投机活动，对工业实行垄断性的掠夺。这个垄断资本和国家政权结合在一起，成为国家垄断资本。这个垄断资本，同外国帝国主义、本国地主阶级密切地结合着，成为买办的封建的国家垄断资本。这就是蒋介石反动政权的经济基础。

(4)帝国主义的侵略，封建主义的剥削和官僚资本的垄断，严重阻碍了中国经济与社会的发展，国民党的反动统治代表着大地主大资产阶级的利益。

这些历史资料直面的反应出了国名党的本质，与共产党代表中国人民利益的宗旨形成鲜明对比。

二，政治资源的优势

中国共产党高举马克思主义这一先进的旗帜，其先进性体现在：（1）是唯物主义哲学

马克思主义哲学是辩证唯物主义和历史唯物主义，它把实践作为考察精神和物质关系问题的基础，实现了唯物主义和辩证法、唯物辩证的自然观和唯物辩证的历史观的高度统一，是唯物主义发展的最高形态。马克思主义哲学是革命性和科学性相统一的哲学，是无产阶级的科学的世界观和方法论。

（2）使人们能动地认识世界和改造世界

以科学的世界观和方法论，指导人们正确地认识世界和改造世界，是人们生活得更好。

（3）是中国共产党的思想指南

马克思主义适合中国国情的发展。在当代中国，我们党坚持马克思主义的指导地位，用爱国主义、集体主义、社会主义教育人民；大力推进社会主义精神文明建设；坚持发扬各民族的优秀文化，积极吸收各国文明的先进成果，推动社会主义文化日益繁荣，全国人民的思想道德素质和科学文化素质不断提高，展现了中华民族崭新的精神风貌。

国名党则奉行与时代、国情不符的三民主义，决定了其必将被历史淘汰的命运。三民主义的局限性表现在：

① 民族主义没有明确地、彻底地提出反对帝国主义的内容。

② 民生主义的土地纲领不够彻底，不是从根本上废除封建土地所有制，而是采取改良的办法，即核定地价，没有和农民的土地要求联系起来。这充分反映了资产阶级民主派的软弱性和旧民主主义革命反帝反封建斗争的不彻底性。三民主义的局限性决定了资产阶级民主革命不可能取得彻底的胜利。

③ 其是代表少数资产阶级的利益，并不服务于广大穷苦百姓。结尾：

中央一号文件解读 篇5

新华社北京2月4日电（记者姚润丰）近日公布的2010年中央一号文件强调，要突出抓好水利基础设施建设，国家固定资产投资要把水利放在重要位置。要拓宽水利建设基金筹资渠道，大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，新增一批小型农田水利建设重点县，加大财政对农民用水合作组织的扶持力度。

中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健解读文件时表示，在推进现代农业建设方面，今年的中央一号文件明确了两个重点，一是农业农村基础设施建设重点要放在水利上，二是农业科技创新的重点要放在种业发展上。

水利部部长陈雷介绍，2009年，在中央应对国际金融危机政策措施的带动下，我国水利基础设施建设掀起建设的新高潮，水利建设投资规模高达1427亿元。今年是实施水利发展“十一五”规划的最后一年，预计“十一五”期间中央水利建设投资可达2760亿元，全国水利建设投资超过6000亿元，分别为“十一五”规划投资目标的158％和116％。

中央一号文件强调，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。根据文件要求，水利建设将成为国家固定资产投资的重要投向，主要内容是：逐步推进重点中小河流治理；加快大中型水利枢纽工程建设；大力推进大中型灌区续建配套和节水改造；统筹安排其余病险水库除险加固；在科学规划论证基础上，启动大中型病险水闸除险加固；通过一事一议、财政补助等办法，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。

中央一号文件解读 篇6

我党历来重视农业科技创新，尤以2012年一号文件讲得最为透彻。因为我国已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，农业农村经历着广泛而深刻的变革，世界范围也正在孕育一场新的农业科技革命，农业科技的支撑作用更加突出。所以推进农业科技创新，对国家粮食安全和主要农产品有效供给意义重大。

1、简单回顾农业科技创新的有关论述

我党历来重视农业科技创新，突出表现在新时期新阶段九个中央一号文件中。

较早提出农业科技创新是在2004年的一号文件里。文件指出，增强我国农业科技的创新能力、储备能力和转化能力；引导和推动企业成为农业技术创新主体等。

从2005年到2010年一号文件分别指出，加快农业科技创新；大力提高农业科技创新和转化能力；推进农业科技创新；必须推动农业科技创新取得新突破；加快农业科技创新步伐；提高农业科技创新和推广能力等。2011年一号文件是专门论述水利改革和发展的。文件指出，要健全水利科技创新体系。

相比之下，2012年一号文件农业科技创新论述最多，论述最深刻最全面。因为文件的主题是“加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力”。文件紧紧围绕这个主题展开论述。其中“依靠科技创新驱动,引领支撑现代农业建设”，构成文件第二方面的主要内容。文件分别从明确农业科技创新方向、突出农业科技创新重点、完善农业科技创新机制、改善农业科技创新条件、着力抓好种业科技创新等五个小节对农业科技创新进行了深刻阐述，这是历年一号文件中不曾有过，并不多见的。可见，我们党对于农业科技创新的认识更加深化，更加系统化。2012年一号文件把农业科技创新摆在更加突出的位置，推动农业科技创新，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

2、推进我国农业科技创新的重大意义

推进农业科技创新是农业现代化的需要，是实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给的需要，是应对新一轮世界科技革命的需要。

第一，推进农业现代化是“十二五”时期的一项重大任务。要加快发展现代农业，提高农业现代化水平，增强农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，就必须推进农业科技创新。

新中国成立60多年，农业科技为成功解决13亿人口的吃饭问题做出了重大贡献。今年我国粮食实现连续八年增产。国家统计局数据显示，2011年，全国因单产提高增产粮食2127万吨，对增产的贡献率达到85.8%。新品种新技术、新型农技推广网络、综合防灾减灾技术等农业科技创新和大面积推广应用，为粮食增产提供了重要支撑作用。我国现代农业已经到了必须更加依靠科技的关键阶段。

但是，我国农业科技创新依然不足，农业科技发展相对缓慢，科研成果转化率低，严重制约着农业的发展。我国虽拥有世界上最大的农业科研、教育、推广机构和队伍，科技进步贡献率只有52%，但农业科技成果转化率只有40%左右，远低于世界发达国家水平。我国虽拥有世界领先的水稻育种技术，但除了大宗粮棉油等主要农作物育种外，品种自主供给仍然不足，50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种等依赖进口。因而必须推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑，加强农业科技创新体系建设。

第二，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，靠继续消耗农业水土资源余地越来越小，靠不断增施化肥农药越来越难以为继，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。同时，促进农民收入持续较快增长，不仅要继续强化提价增收、补贴增收、务工增收，也要更多地通过农业科技进步，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现增产增收、提质增收、节本增收。因此，巩固和发展农业农村好形势，必须尽快转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。

第三，当今世界，新的农业科技革命正在蓬勃兴起。一是计算机和信息技术在农业上的应用越来越普遍，将对改善农业的分散性、地域性、可控程度差等行业弱势产生重要的作用。二是农业科技的突破带来了生产领域的扩展。食物的生产由动植物扩展到微生物，由陆地扩展到海洋。这将更加充分地利用地球上的空间，创造更多的物质财富。三是农产品深精加工与综合利用的程度越来越高。发达国家加工食品约占饮食消费量的80%-90%。美国由于解决了大豆蛋白在食品中的可溶性问题和改变了豆蛋白氨基酸组成，大豆制品已达上百种。四是高产值、高效益的工厂化种植、养殖业正在兴起。英国的无土栽培，每平方米生产西红柿36公斤，每亩年利润8000英镑。美国把温室工厂化养鱼与蔬菜无土栽培结合起来，每平方米产鱼50公斤，一年可种10茬生菜。高效集约型农业的发展，将突破一些地区资源紧缺的局限性，显著提高农业对生产环境的调控能力。总之，世界农业以信息技术、生物技术为代表的新的农业科技革命飞速发展，我们必须迎头赶上。

3、推进我国农业科技创新的政策措施

2012年中央一号文件提出了推进我国农业科技创新的政策措施。一是明确农业科技创新方向，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置，切实解决科技与经济脱节问题。二是突出农业科技创新重点，稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究。三是完善农业科技创新机制，建立协同创新机制，完善农业科研立项机制, 完善农业科研评价机制。四是改善农业科技创新条件，提高公益性科研机构运行经费保障水平，支持发展农业科技创新基金。五是抓好种业科技创新，加快培育一批突破性新品种，建立种业发展基金等。