镇政府个人工作总结

镇政府个人工作总结（共8篇）

镇政府个人工作总结 篇1

镇政府个人工作总结

一、围绕绵渝路产业带和全面小康建设，农业结构和基础设施不断完善，发展后劲得以增强

以绵渝路产业带建设为契机，农业结构调整步伐加快我们根据县委、县府关于建设绵渝路现代农业示范带的要求，提出了“依托城市，服务城市，以无公害蔬菜基地建设为重点，大力发展城郊型特色农业，争当绵渝路射洪现代农业示范带领头羊”的构想。通过一年来科学实施，现已初见成效。

通过精心规划，吸引外地业主，扶持大户进行示范，免费为群众引进和提供***元优良品种，现已建成蔬菜基地**余亩。继去年我镇获得级“无公害蔬菜基地”认证后，今年，四季豆和莴苣两个品种又获得国家级“无公害蔬菜”认证。利用退耕还林、水土保持等工程，引进名优品种，改造原有老化、劣质品种，加强果园技术管护，现已建成以大堰、磨嘴、中沟等*个村为重点的**亩名优水果基地。目前，果树长势良好，大多数已开始挂果。

通过扶持大户，典型示范，现已发展花卉大户*余户，拥有花卉基地**余亩。其中文衍丰、向贵良、蔡开吉等种植面积都在*亩以上。如今，花卉产业正在成为我镇一个新的经济增长点。

坚持把发展畜牧业作为调整农业结构的“重头戏”来抓，成立了专门领导班子，在全面搞好口蹄疫、禽流感和猪、牛、羊等畜禽防疫的基础上，根据各村条件和传统习惯，采取一系列措施，提出了*万头优质肉猪工程，实施良种繁育基地建设，狠抓大户培养、扶持，通过引进优良品种，提供市场信息，提供技术指导，协调资金，扶持奖励等措施，使得养殖业快速发展。初步形成了以太空村、大堰村等为重点的养鸡示范基地，以平安村、佛南村等为重点的养猪示范基地，以王爷庙村、太空村等为重点的养牛示范基地。目前，全镇已有“百牛村”*个，“千猪社”*个，“万只小家禽户”*户，畜牧产值已占农业总产值的*%以上。以城市迅猛扩张为契机，充分利用龙泉山、凉帽山、老鸦山、长岭岗环绕县城的城郊区位优势，引导农户发展休闲观光假日经济。现已发展遍布城郊、风格各异的“农家乐”*余户，年接待游客近*万人次，年创产值**万元以上。规模较大的“九香园”、“正豪园”、“悠然山庄”等，年纯收入均在*万元以上。

对部分不适宜种蔬菜等经济作物，或无能力种植经济作物的农户，我们协调粮油部门签定订单种植合同，推广新技术、新品种，全面提升传统农产品的质量和效益。全镇优质粮油基地已达**亩，其中优质水稻**亩，优质工业油菜**亩。

高度重视“支部＋协会”，精心培植农业大户立足我镇蔬菜、生猪、水果、花卉等优势产业，通过以大户牵头建协会，协会联合带农户，推行支部加协会的模式。现已建成以陈杰“大自然公司”为首的无公害蔬菜协会、以郑大兴生态养殖场为首的郑葛养猪协会、以蔡绍云“九香园”为首的农家乐协会，发展会员**多人，举办培训班*期，培训人数达**人次。通过协会牵线搭桥，协调服务，促进我镇土地流转面积达**亩，发展种养大户**户。

切实减轻农民负担，实现助农增收认真搞好粮食直补、退耕还林、农业税减免和农村税费改革的政策宣传，并及时足额兑现给农户。充分调动群众发展农业生产的积极性和能动性，确保了粮食收获时颗粒归仓，栽种时栽满种尽，杜绝了土地抛荒，为今年农业增产、农民增收打下了坚实基础。

大力实施“六通战略”，农业基础设施不断完善一是水通，利用前锋渠节水改造工程，引进国家投资*余万元，发动群众投工投劳**余个，对年久失修、渗漏严重长*.*公里的王爷庙支渠进行翻新整治；二是路通，组织群众投工投劳，争取社会各方支持，在磨嘴、凉帽山、佛南等村，建设水泥路*公里，用城市拆迁的预制板、水泥块等废旧材料，在王爷庙、磨嘴等村硬化入户道路*.*余公里。组织群众改水、改厨、改厕、改风貌近**户，改善了人居环境；三是电话通，今年新安装农村电话**余部，保证了农村信息畅通；四是气通，通过广泛宣传，精心组织，现已规划沼气池**口，在建**口，投入使用**口，发展液化气**户，并正在筹划武安集镇天然气建设；五是光纤电视通，抓光纤电视安装入户，到目前为止，全镇农村光纤电视入户率已达*%；六是电通，全部实行农网改造，实现以电代柴农户达*%，城网改造进展顺利。全面推广新村建设，农村面貌焕然一新利用城市拆迁还房，在凉帽山、黄磉浩、保河、佛南等村狠抓“城镇型”新村建设；根据地理特点，在王爷庙村设计了风格独特的——“别墅式”、“街村型”农民新村，按照“山上精品果园、山脚小康家园、山下绿色菜园”的模式新建农房*余户；在磨咀等村，对旧房屋进行包装改造，实施“庭院型”新村建设模式。从今年起，全镇新建农房均由政府负责提供设计图纸，严格按新村规划建设，从根本上改变了传统的农房建设模式和农村生活方式，对全镇农村面貌和农民思想观念的改变产生了重大而深远的影响。

积极开展农村劳动力培训，富余劳动力资源得到有效转变通过开展劳动力普查，建立劳务

输出档案；加强劳动力培训，提高劳动力的技能和素质，先进县职中、就业局、驾校等培训机构培训农民工人；开展法律咨询服务，维护外出人员的合法权益；实施帮户助耕，解决外出务工家庭后顾之忧；抓组织化、规模化劳务输出，扩大输出规模。今年，新增农村劳务输出**人，共计输出**人，依托县城务工、经商、兴办服务业，就地转移农村劳动力**人。

狠抓全面小康示范点建设，有力带动全镇共奔小康今年初，我们确定了磨咀*社、王爷庙*社作为我镇的小康示范点。通过一年来的示范建设，已初见成效：磨咀*社有农户*户，已建沼气*口，安装电话*部，光纤电视入户达**%；社道路水泥硬化**余米，入户道路硬化**米；劳务输出*人，发展“农家乐”*户，种养大户*户，发展蔬菜*亩，水果*亩，预计今年人均纯收入达**元。王爷庙*社有农户*户，已建成新村*户，正在建*户，打沼气池口，安电话部，人畜饮用自来水**%。如今，王爷庙和磨嘴两个村的小康示范扩面工作也取得阶段性成果，王爷庙村由*社扩大到*—*社，磨嘴村由*社扩大到*、*、*、*等社，两村均占全村半数以上的农户投入到了示范建设之中。目前，我们正以示范点作为突破口，组织人大代表、村社干部以及部分党员群众代表到示范点参观学习，召开各种流动现场会，调动全镇群众参与的积极性、主动性和创造性。

失地无业农民得到妥善安置自委*号文件出台以来，我镇先后召开了党委会、机关干部会、涉及征地的所有村社的村三职干部、村民小组组长、党小组长专题学习会，并邀请县上分管领导、城建、国土等部门负责人到会上作辅导讲话，以帮助全镇各级干部准确领会委*号、县委*号文件精神实质。并组织专门力量配合县国土、城建、公安、民政、劳动等相关部门对我镇失地无业农民的基本情况进行了全面系统的调查。在春节前，筹措资金*万元，解决失地无业农民中的困难户、残疾人员等过春节难的问题。主动协调征地业主单位多方筹措资金，加快兑现征地土地款、利息、青苗及附作物款、过渡费等，共计——万元。协调相关部门和单位，加快拆迁还房进程。木孔垭*社*户、南涪小区**户已搬入新居。滨江小区**户从*月*日起已开始陆续入住，现已达**余户入住。凉帽山群众自建——户已全面动工。新阳公司北片区的太空、蟠龙两个村的统建还房已于*月*日正式破土动工，年底前可交付使用。协调民政、公安等部门，加速办理失地农民农转非手续，今年共办理征地农转非**余户。在全征社农转非人员中开展社会养老保险，先在*个社试点，摸索经验，再全面推开。通过广泛宣传政策，摸底核实符合参保对象，全镇应参保——人，实际参保——人，享受最低生活保障**人，为符合条件的失地农民办理《再就业优惠证》近**人。同时，积极配合有关部门开展失地无业农民安置政策调研工作。除县内各相关部门外，另有市劳动局、就业局、职保局、直相关部门和国务院检查组等先后来我镇何家桥社区、团结社区、凉帽山等村进行失地农民安置相关政策调研。

二、打好企业改制攻坚战，促进民营经济大发展

狠抓企业改制按照县委、县府提出的今年底，对国有集体企业实现三个“百分之百”转制的要求，镇党委、政府统一思想，明确目标，各个击破，采取“卖”、“破”战略，因企施策，对资产优良的企业实施“卖”字战略，对严重资不抵债企业，实行“破”字战略。一是加大了**年以前进入破产程序的良友面业厂和城南房地产综合开发公司的处置力度，其中良友面业厂经射产改组办发（**）*号会议纪要定为出售给射洪中学大成教育产业有限责任公司，完成了资产变现和历史遗留问题的处理，化解债务**余万元。城南房产公司解决了拖欠农民土地款长达近*年的遗留问题。二是今年以来，先后有美鑫机砖一、二、三厂、射洪钢厂、美鑫建安公司*个集体企业进入法定破产还债程序。到*为底，三个砖厂全部完成清产核资、资产变现、人员安置、遗留问题处理等项工作，化解债务**万元，整个破产工作已按程序基本进行完毕。美鑫建筑安装工程公司正着手准备进入破产程序。虹桥建筑有限公司*月进入破产程序，已完成资产清理、处理变现，职工安置，化解债务**.*万元。三是对资产优良的企业实施彻底改制。虹桥房产开发有限公司经县体改办、建设局、法院的具体指导，于*月*日完成股权转让，退出村级集体股份，两公司正式成为民营股份制企业。城南建筑公司、城北建筑公司通过公开竞卖，顺利通过集体转民营。

大力发展民营经济建立了党委成员联系民营企业制度，落实了非公有制经济人士的国民待遇和有关的发展政策，为全镇民营经济的发展创造了良好的外部环境。一是抓抓招商引资，扩张民营。通过多渠道招商，今

年全镇引进外地资金**余万元。富士电动自行车项目投资**万元，隆鑫机电新增投资**万元，其他民营企业的投资增长均在*%以上。二是鼓励社会自然人参与集体企业改制，收购集体企业。今年通过改制，有*个建筑企业成为民营股份制企业，有*个破产企业被外地民营企业收购，盘活企业资产**余万元。三是为下岗失业人员和失地农民办理《再就业优惠证》，鼓励失业人员经商办企业，解决了**民“*—*”人员，从事城市保洁等公益事业。一年来，新发展个体工商户_____户，占年计划的%，民营企业_____家，占年计划的_____%，全镇累计已有个体工商户_____户、民营企业_____家。完成乡镇企业总产值*.*亿元，比去年增加*%；营业收入完成*.*亿元，比去年增加*%；利税完成*.*亿元，比去年增加*.*%；增加值完成*.*亿元，比去年增加*.*%。目前，正在组织开展全国经济普查。大力宣传，深入人心，共成立了*个宣传站，发放宣传资料**余份，板报*期及大小标语**幅，召开广播会*次；精心组织，狠抓落实，共划分为*个普查区，**个普查小区，配备了*个普查指导员，**个普查员；深入调查，确保质量，现已入户登记个体工商户**户，人力**户，个体诊所**户，农用贸运车*余户，私立学校*余户。经济普查

三、强化增收还债，完善财务管理，确保工作正常运转

狠抓村社财务管理组织专业人员对全镇各村的财务、土地补偿费、农民负担等进行了一次专项清理，切实做好票据集中汇审和季度村务公开、社务公开,确保全镇无违规收费和不合理开支现象发生。聘请审计事务所专业人员，率先在紫云街道办事处开展农村财务审计试点工作，社会反映良好，受到《四川日报》、《遂宁日报》记者采访报道。切实抓好增收化债通过内部压缩开支化债，变现资产化债，完成化债**余万元。通过创新思路和方法抓增收，实现镇级财政收入均衡入库，确保了行政事业干部工资及社区、村干部工资、五保户生活费按时足额发放，确保全镇各项工作正常运转。

四、深化城市社区建设，巩固创卫成果

加强社区领导班子和规章制度建设，针对城区居民社区意识淡薄，积极开展“生活在社区，奉献在社区”活动，使他们逐渐由过去的“农村人”、“机关人”、“企业人”、“社会人”，转化为新型“社区人”。社区服务是社区工作的重中之重。我们本着先易后难、逐步推进的原则，积极创办社区服务实体，开展社区服务。现已建立家电维修店*个，幼儿园*个，社区茶园*个，文化活动中心*处，家政等中介服务所*个。建立健全社区服务网络，确保了上级各项工作的及时顺利完成。

巩固创卫成果，积极启动国家级文明卫生县城创建活动。通过制发创建工作目标考核，层层签订责任书，把创建工作落到实处。狠抓基层创建工作的落实。各街道办事处落实了创建工作负责人，各社区成立了创建领导班子，组织公益岗位人员**余人，在县城地区大街小巷，具体做好创卫工作。认真抓好镇市容监督大队的管理，提高队员的综合素质，使其懂法、依法、文明执法；严格工作业绩的考核，对工作做得好的表扬，差的批评、教育，教育不改的辞退。彻底抓好县城区卫生死角的整治，组织协调有关部门和社区干部、居民对何家桥、繁荣校区的卫生死角，北门几十户居民下水道堵塞等问题进行彻底整治，共计整治下水道、阴阳沟*处，整治卫生死角*处。督促开发商认真落实物业管理硬件设施，组织居民搞好物业管理。即时报告县府解决德盛街旧城改造下水道堵塞，严重影响居民生命财产安全等问题。

五、全力配合县上重点工程建设，确保工程顺利推进

配合县上做好了防洪堤二期工程的建设；做好了虹桥路杨家四巷的拆迁、征地工作，解决小区还房*户；配合城投公司做好太和一中扩建；配合国土局完成了对城郊农村人口和土地的调查；协助美丰包装公司、隆鑫公司、望江路征地、拆迁；协助城建局垃圾填埋场租地、拆迁；协助滨江公司防洪堤安置还房，协助城投公司做好了南涪小区安置还房；协助城投公司凉帽山自建小区还房建设等，确保了县重点工程建设顺利推进。

六、民主法制建设进一步加强，维护了县城地区的稳定

认真搞好“四五”普法，推动依法治镇工作扎实深入开展。制订了“四五”普法学习规划，利用干部学习日、居民和农民学习日等形式，认真组织开展学法、用法活动，重点抓好干部和青少年的法制教育工作，较好地实现了“两个转变”，推动了依法治镇工作扎实深入开展。针对我镇安全工作的严峻形式，进一步强化了“一班人”的安全意识，将安全生产领导小组调整为安全生产委员会，层层落实责任，签订了安全生产责任书，做到了横向到边，纵向到底。认真搞好安全生产宣传，进一步强化全民安全意识，积极开展六月“uanshengchanyue/">安全生产月”活动。认真开展各项专项检查，为了及时消除各种不安全隐患，每月安排各企事业单位、村、社区进行一次自查，每逢节日期间都由镇主要领导和分管领导带队进行拉网式大检查，对检查出的问题及时进行整改。同时，搞好以森林防火、夏季防洪、防垮塌、学校安全管理和排危、船泊安全管理、水上安全等专项治理工作，开展了“*?*”社区消防班求援现场演练宣传，较好地防止了各类重特大安全生产事故的发生。

加强社会治安综合治理，进一步建立健全了社会治安综合治理领导小组，落实职责，层层签订责任书**余份。在衙署街社区、何家桥社区、清家堰村、佛南村开展试点，统一规范村、居委的基层基础工作；在团结社区和蟠龙村进行了“四级五定五逗硬”试点。定期分析排查纠纷矛盾，及时作好调处工作。今年以来，对涉稳的*个重大隐患实行挂牌督办，建立了调处矛盾纠纷的台帐和督办表，明确了牵头单位、协办单位、调处领导和直接责任人，较好解决了木孔垭分房、杨家四巷旧城改造、南涪小区、武安集镇建设等多个久拖不决的问题，保证了县人代会、政协会的顺利召开，确保了全镇的社会稳定和各项工作的协调发展。认真落实“包保”责任制，切实加强了反xx工作，确保了“三零”目标实现。利用元旦、春节召开川林协会负责人座谈会，走访军转干部信访人员，找征地拆迁信访人员交意见，宣传政策，讲清道理，做说服工作，缓解了群众对政府的不满情绪。

七、全面加强和改进党的建设，党的执政能力不断提高

一是狠抓党委班子自身建设。镇党委坚持中心组学习制度，侧重学习两个条例和优秀共产党员先进事迹。通过集中学习与自学，提高领导班子成员的政策水平和理论水平，树立科学的发展观。二是通过干部作风整顿，不断增强干部竞争意识、责任意识，认真检查干部不在状态。我们重新修订了干部管理和考核办法，从镇机关抓起，坚持每月两次政治学习和业务学习，实行上班签到、外出请假，并将考勤情况作为年底评选先进、民主测评的重要依据。三是积极开展“百名干部进农家”活动。至*月*日开展活动以来，**名干部全部入住农家*个晚上以上，送去现金资助***余元，送鸡、鸭、鹅、羊和化肥、衣物等**余元的物资，为群众规划、落实发展项目*余个。今年“七?一”前夕，隆重表彰了*名“爱民书记”，*名“爱民干部”，使“人人争当爱民书记、个个争当爱民干部”的亲民思想得到深化。四是不断吸收新鲜血液，通过培训，新发展党员*名。五是努力加强党风廉政建设，坚持反****斗争，认真查处违纪党员和违纪事件，共查处*起。

加强对人大工作的领导，成功组织召开了镇四届人大三次会议，督办人民代表的议案、建议、批评和意见共*件。组织部分镇人大代表对全面小康示范、蔬菜基地、失地农民、企业改制、社区建设等重点工作和影响稳定的热点问题进行视察、调研。镇人大围绕党委中心工作，听取和督促政府完成年初镇人代会决议的执行情况。认真开展新宪法颁布*周年、人大制度建立*周年和地方人大成立*周年的纪念活动。

八、各项社会事业协调发展

武装工作在圆满完成上级赋予我镇的民兵、预备役工作任务基础上，根据城市民兵改革调整精神，率先在富士电机、隆鑫机械、洪达家鑫*家规模大、档次高、员工稳定的镇域民营企业进行民兵组织进入民营企业全县试点工作。同时，狠抓了软件资料的建设，顺利通过市军分区对我镇基层武装部达标建设验收。

民政工作及时准确查报各类灾情，落实安身房*户；低保工作实行了规范化、制度化、网络化管理；扎实开展拥军优属，切实为“三定”对象解“三难”，积极争创市级拥军优属模范镇；积极开展农保工作，截止*月底，参保**人，保金入库*.*万元，占任务**%；切实加强殡葬改革，半年来，已火化**具，占年初任务*.*%，收缴罚没款*人，*.*万元，占年初任务*.*%。加强城市最低生活保障工作，严格执行城市低保政策，通过*大社区居委的艰苦努力，对一部分应保未保的特困居民实行低保，对**余名不符合低保的人员予以取消，为低保工作逐步走入制度化、规范化、科学化管理奠定了基础。按期完成了地名普查工作。国土工作强化国土管理，加强了对国土管理法律、法规的宣传，加大对城区土地市场的清理整顿和一大批历史遗留问题的处理，加强了基本农田保护，软、硬件进行了重新清理整改，及时为群众办理建房审批手续，办土地使用证**余宗。同时，为种养专业大户用地提供快速及时的服务。

科技工作高度重视科技普及和优良品种的引进、示范和推广工作，引进蔬菜良种*个，优质良油品种*个，畜禽良种*个。建立了科技信息服务站。全国科普

示范验收获得高度评价，科技推广项目获得县政府表彰。

计划生育进一步落实“三为主”，深化“三结合”。积极探索依托城市社区平台，落实单位负责，属地管理，社区服务的城市计划生育管理机制。进一步强化人口与计划生育目标管理责任制，计划生育率达*.*%，帮扶“三结合”户**户，征收社会抚养费*.*万元。

教育事业进一步规范学校财务管理，规范招生行为，整顿了学校周边环境，维护招生秩序，对学校安全进行了检查、整改。教学教研工作深入扎实，师培提高工作成绩斐然，共培训*人次，太和二幼被授予“级幼儿教师继续教育示范基地”。调整充实了一幼、一小、四小、七小等领导班子，建立了一支政治素质好、业务精良的学习型教师队伍。文化体育在抓好日常文体活动的基础上，认真搞好“春节”、“五?一”、“七?一”等大型文体表演活动和比赛。积极开展城市社区文体活动，协助团结社区组建了老年文体活动中心和社区文体活动队，建设社区获得级“全民健身”先进社区。

卫生保健在继续抓好儿童“计划免疫”、“非典”、“人禽流感”等防治工作的同时，切实抓好麻疹、风疹等传染病的防治工作。对全镇**名村卫生室、私人办医人员进行了一次为期*天的医德医风教育，以及政治业务技术培训。完成*名乡村医生资格报名考试、发证和**名“健康快车”白内障患者的初筛和*名患者的复筛治疗工作。积极配合县卫生所在何家桥社区进行卫生进社区试点，为该社区**余居民进行健康体检，建立社区居民健康档案，探索社区卫生服务新路。工会工作

司法信访认真接待，及时处理群众来信来访事件，全年共接待来访群众**人次，接受上访信件**件，其中上级交办信访**件，结案**件，结案率达*%以上。全面开展各项法律服务，培训人民调解员*次，指导调解疑难民间纠纷*件，直接调解*件，民间纠纷发生数控制在总人数的*.*%以内，无重大民间纠纷转化为刑事案件。

群团工作建立了以镇团委为领导，街道团委为核心，社区团支部为纽带，居民小组为基础的团组织网络。建立了青少年服务中心*个，科技图书室*个，青年科技示范基地*个，培植“青年科技示范户”*户，为贫困学生捐款**.*元，为灾区捐款**余元。在“非典”期间，成立了**支“青年志愿防非宣传队”，为外出打工户助耕**余亩。妇联紧紧围绕“一手抓发展，一手抓维权”的工作思路，继续深化“双学双赛”、“巾帼建功”、“家庭文化建设”三大主题活动。为群众办好事、实事**件，为**名下岗女工联系了摊位和门面，帮扶助耕*户，割麦*亩，受理妇女来信来访*件，组织女志愿者服务队*人，为武安幸福院、太和敬老院*位老人义务洗衣、理发等。

信息反馈通过落实好督查、信息、网管工作的分管领导、第一责任人和具体工作人员，全部超额完成市府办、县委办、县府办的党政信息工作，分别占任务的**%、**.*%、**.*%。办理上级交办信访**件，接待群众来信来访**次，**人。

广电、民族、宗教、侨务、关工委、档案、保密等工作全面协调发展，经济繁荣，社会稳定，群众安居乐业。

**年，我镇各项工作虽然取得了较好成绩，但困难和问题依然较多，压力仍然很大。一是“三农问题”仍然突出；二是多数民营企业缺乏活力，市场竞争力不强；三是稳定形势不容乐观；四是就业和社会保障压力大；五是社区管理难度较大；六是财政资金压力大。

**年，我们将在县委、县府的领导下，加强党的执政能力建设，争创“三个一流”，坚持以人为本，统筹城乡经济社会全面发展，在困难中求发展，在发展中促稳定，实现全镇经济健康发展，群众安居乐业，为全面建设小康社会而不懈奋斗。

镇政府个人工作总结 篇2

一、个人负债与政府负债的性质比较及启示

(一)个人负债的性质分析

个人的“寅吃卯粮”就是寅年吃了卯年的粮,今年花了明年的钱。今年就把明年的钱花完了,明年还花什么?因此,对个人来说,负债意味着生存的危机,生活的不可持续。

(二)政府负债的性质分析

政府的“寅吃卯粮”和个人的情况相似:今年就把明年的钱花完了,今年就把明年的粮食吃完了,这同样意味着政府的生存面临危机和不可持续。从经济学角度看,个人负债与政府负债在性质上没有太大区别,都是今天消耗了明天的资源,当前消耗了未来的资源,都预示着明天或未来的可用资源短缺,面临着经济发展不可持续性的威胁和危机。所以,一般来说,不管是个人负债还是政府负债,都是不可取的。个人没粮和欠钱的日子不好过,政府没粮和欠钱的日子也同样不好过。

(三)从两者负债性质的比较分析中得出的结论及启示

当然,借别人的钱用来投资也许会赚更多的钱,但投资存在风险,结果可能会不赚钱,甚至是赔更多的钱,这就增加了未来不确定性的风险。从某种意义上讲,正是这个原因,让亚当·斯密确信“唯一可靠的预算是收支平衡的预算”。能挣多少花多少,能收多少支多少,量入为出,对个人和政府都是最可取的当家理财原则。总之,不管是个人还是政府,负债都是不可取的、不安全的,这是比较分析得出的第一观点和启示。

二、个人负债与政府负债的能力比较及启示

(一)个人借债能力的影响因素

个人“寅吃卯粮”的能力取决于自身的借债能力。借债能力越强,可吃的“卯粮”越多。借债能力是因人而异的,主要取决于如下因素:一是个人的资产,个人的资产越多借债能力越强;二是个人的信誉,信誉越好借债能力越强;三是个人的为人及交际能力,为人好,交际能力强,朋友多,借债能力就强;四是借债对象的富裕程度,借债对象越富裕,借债能力越强;五是个人的偿债能力,偿债能力越强,借债能力越强。显然,不管借债的能力有多强,可以借债的总额是有极限的。超过了这个极限,再没有可借的“卯粮”,粮食都吃没了,生存就存在危机了。

(二)政府借债能力的影响因素

政府“寅吃卯粮”的能力同样也取决于其借债能力,政府借债能力也取决于影响个人借债能力相似的因素:政府拥有的资产、政府的信誉、政府的外交能力、政府借债对象的富裕程度、政府的偿债能力等。与每个人的借债能力不同一样,不同政府的借债能力也不同。中国政府的借债能力是惊人的:首先,它拥有对巨额国有资产和土地、矿产资源的管理、使用和处置的权利;其次,其拥有习惯储蓄的国民和其10万亿元的储蓄存款,政府可以通过向银行举债来借用和使用储蓄存款;再次,中国政府拥有较高的信誉和外交能力;最重要的是,中国政府的偿债能力是很强的:GDP以10%左右的速度增长;外汇余额超万亿美元;2007年实现国内生产总值24万亿元之多。保守的估计,中国政府可借用的“卯粮”可达10万亿元以上。

(三)从两者借债能力的比较分析中得出的结论及启示

从逻辑的角度看,如果个人的借债能力是无限的,那么即使“寅吃卯粮”也不会发生生存危机,靠借债也能够持续生存下去。中国政府巨大的借债能力意味着政府发生财政危机的那一天还很遥远。中国政府有着不同于其他政府的政治、经济、文化优势。一些用来衡量西方政府财政危机的经验指标用在中国政府身上并不合适。那些认为中国政府财政已经发生危机的观点往往低估了中国政府的借债能力。然而,现实中的任何个人和政府的借债能力不可能是无限的,所以我们不能轻率地从借债能力的分析上得出这样的错误结论———借债能力强就一定不发生财政危机。相反,借债能力强不能成为借债的理由;有“寅吃卯粮”的能力不等于“寅吃卯粮”就是可取和可行的。

从个人与政府借债能力的比较分析中,我们的结论和启示是:那些认为政府财政已经发生了危机的观点为时尚早。

三、个人负债与政府负债的用途比较及启示

(一)个人负债的用途分析

个人借债的目的是什么呢?要么消费,要么投资。如果是消费,借1元花1元,结果是维持了消费,积累了债务。假设个人借债能力强且可持续,就可以靠借债来维持生存。但现实是借债能力极易耗尽,没钱可借,生存危机就发生了。如果借钱是用来投资,结果就不同了:一种可能是投资赔了,结果是增加了资产也增加了债务,并且债务的增加大于资产,个人的财务和生存状况将进一步恶化;第二种可能是投资不赔也不赚,如果投资有利息,又恰好等于给债主的利息,结果是资产和债务等量增加,个人的财务状况没有发生变化;第三种可能是投资赚钱了,资产和债务等量增加的同时又增加了收入,个人的财务和生存状况将得到改善。如果收入足够好,甚至可以从此告别“寅吃卯粮”的日子。实际上,世界上有不计其数的人是通过借债投资致富的。从这个角度看,借债不仅不是坏事,甚至是好事,但这要看个人的素质、能力和商业机遇。

(二)政府负债的用途分析

政府借债的用途也可以大致分为消费和投资两类。不同的是,政府借债的主要用途是投资而不是消费,可将国民经济的发展看作是其投资的回报,但同个人借债投资一样,政府投资可能赚钱也可能赔钱,这关键看政府的综合能力和经济机遇。目前,中国政府面临着难得的经济发展机遇,关键看中国政府把握机遇的能力。这既有理论依据也有历史佐证:从理论上讲,政府财政赤字刺激或干预经济可能产生两种影响:一种是挤出效应,抑制私人投资;一种是挤入效应,带动或鼓励私人投资。在资源短缺、市场已经饱和的情况下,政府借债将挤出私人投资。此时,政府不仅不能有效促进经济增长、增加收入,反而会积累和增加债务,使财政状况恶化;当经济没有充分利用它的资源、生产能力未得到充分利用时,政府财政干预经济则可能鼓励和带动投资增长从而带动经济增长。此时,政府借债在增加债务的同时也增加了资产和收入,政府的财政状况将得到改善。

中国正处于难得的经济发展时期,很多资源没有被充分利用,很多基础产业和基础设施等待建设,很多有经济效益和社会效益的公共工程需要开发……面临发展机遇,我们不能完全照搬、套用西方发达国家的财政指标作类比,否则会干扰政府决策,错过时机。

(三)从两者借债用途的比较分析中得出的结论及启示

从个人与政府借债用途的比较看,借债的关键不是借或不借、借多借少的问题,而是借债做什么的问题。如果有适合的投资项目、发展的机遇、有价值的投资回报,借债将是件惠及现在、将来的事。同时我们看到,政府抓住发展机遇的决定变量是政府投资的能力和效率。

四、个人负债与政府负债的偿债能力比较及启示

个人与政府的“寅吃卯粮”能维持多久?这不是能立刻回答的问题,它决定于很多相互作用的复杂因素。除了我们分析过的借债能力,偿债能力在此更为重要。前面,为了重点分析借债能力,我们假设偿债能力是一个静态因素,现在,我们放松这一条件,事实上,分析动态的偿债能力更重要、更有意义。

(一)个人偿债能力分析

不论是对政府还是对个人,如果偿还能力是足够大的,即能在规定的期限偿还“卯粮”,“寅吃卯粮”就能够长久地维持下去,就不可能发生“断粮”的生存危机。决定个人偿债能力的因素有哪些?一是净资产的多少及增长速度;二是净收入的多少及增长速度;三是扣除了生活费用的净偿债金额及增长速度。一般来说,净资产多,净收入多,净偿债额多,偿债能力就强;反之,净资产少,净收入少,净偿债额少,偿债能力就弱,这是静态地分析偿债能力。从动态角度看,它们的增长速度愈快,偿债能力愈强,反之就愈弱。比如个人住房贷款10万元,年利息6%,则1年要支付6 000元利息,假设他的偿债净额为500元/月,静态地看,一年下来刚好可以支付贷款利息,既不用借债或动用储蓄,也不用降低自己的生活水平。虽然有还本的压力,但他用每月500元的利息支出提前享用了住房消费。动态地看,如果他的偿债净额增长率为10%,他就有相对静态分析情况下的每月50元的结余,可以用于还本、提高消费或增加储蓄,财务状况将呈现改善趋势;反之,如果偿债净额增长率下降10%,他的财务状况将呈现恶化趋势。

(二)政府偿债能力分析

衡量政府的偿债能力也要从静态和动态两个方面来看。中国政府的净资产数额庞大,远远大于政府负债,近几年的资产增长率也不低。净收入方面,2007年中央政府财政收入近5万亿元,比2006年增长31%,除此还有预算外收入、其他收入和地方政府收入。原则上,只要中央财政的负债增长率不高于中央财政收入增长率,中央政府的财政状况就有改善的趋势。同时,随着中央财政状况的好转,财政赤字会逐渐减少,财政结余会逐渐增多,用于偿债的资金净额可能会逐年提高。当然,这些动态因素中最关键的是GDP的增长速度,只要GDP保持8%左右的增长,中国政府的财政状况就会一年好于一年,“断粮”的日子就不会到来。

(三)从两者偿债能力的比较分析中得出的结论及启示

从动态角度看,在发生负债的情况下,无论个人还是政府,在发展中解决问题的乐观思想更接近实际一些。政府要形成强大的偿债能力,除了要保持GDP的增长速度与负债增长率之间适合的比例外,更应该关注如何通过建立和完善政府的偿债机制来保证政府偿债能力的提高。

五、个人负债与政府负债的危害比较及其启示

(一)个人负债的危害分析

中国有父债子还的传统,因此,如果父辈吃了太多的“卯粮”,欠了太多的债务就等于直接加重了子女的生活负担,子女不得不节衣缩食地减少开支,以便偿还上辈的欠债。如果子女有责任心还好,承认父债并且还债,结果可能降低自己的生活水平。如果子女拒绝承认父债并且继续借债,其后果是两个:(1)拒绝承认父债,家族信誉丧失,失去亲朋好友的信任,从此面临更为严峻的生活困境;(2)继续借债,把父债和自己新增的债务再转嫁给下一代,让下一代的负担更沉重。个人“寅吃卯粮”给下一代造成的危害是明显的,替父辈还债则降低自己的生活水平;不替父辈还债则丧失社会信誉;父债不还且增加债务是把父债和自己的新债转嫁给了孙子,使下一代的负担更为沉重。但当父辈借债用来投资,并且投资收益大于借款利息并存在净收益时,是父辈通过借债投资增加财富、给子辈积攒了家底,子孙的生活水平和财务状况会好于父辈。

(二)政府负债的危害分析

1. 当届政府通过借债把债务负担直接转嫁给下届政府。

比如,1998年发行30年期限的2 700亿元人民币特别公债,30年后的那届政府就承担了30年前的政府债务。这里需要说明的是如果发行公债的目的是用于投资基础设施建设,为社会发展奠定基础,或者事关国家发展的重大项目,其多年后产生的效益不仅不会成为债务,反而会成为财富。问题的关键在于中国拉动经济发展很多是以投资为主导的,一旦决策不当,将会形成沉重的债务负担,有些项目虽然暂时见效但不可持续……这些都会成为后届政府的沉重债务。

2. 与个人负债相比,政府当然不能以信誉丧失为代价而拒绝还债,所以只有还债的选择。

还债会减少当期的国民消费与投资,从而降低民众的生活水平与未来的产出水平,产出水平的降低又意味着后代人的收入与生活水平的下降。

3. 如果是偿还外债,则是从国民净产出和净收

入中拿出一部分支付欠款(本息和),从而导致后代人的净收入水平降低。

同个人负债分析相似,当上届政府选择通过借债对很多净收益大的好项目、好工程进行投资,下届政府将享受到上届政府的恩泽。

(三)从两者可能产生危害的比较分析中得出的结论及启示

虽然有效的投资会增加未来收益,但当个人与政府两者相比较,这种有利的情况往往出现在个人身上,而不是政府。按照布坎南的观点,虽然身为政府决策的官员,但仍然符合“经济人”假设,面对激励会做出个人的理性反应。在一些地方政府,政府的信用度为借用高额债务提供了保障,然而追求经济目标和自身政绩的政府官员却很难做出“自己种树,别人摘桃”的非理性行为,更为严重的是,个人负债中“父债子还”的民间惯例到了这里就变成了“新官不理旧账”,欠债、赖债的现象时有发生。这就必须依靠法律法规以及约束激励机制来保证债务的偿还。

按照中国的传统习惯,“寅吃卯粮”不是一件好事,能不吃就不吃,如果真的需要借债,也必须在资金使用的监控上、披露制度的建设上予以加强,减少债务风险,做出防范和化解财政风险的预案,避免对国家宏观经济的冲击。如果具备能力、时机和条件,借债可以获取更大的收益,就不怕借债,而且要敢于借债,抓住难得的发展机遇。这关键在于政府要坚持以科学发展观为导向,培养和提高科学决策和管理的能力。如果我们能够这样思考问题,不仅不会出现财政危机,中国经济还会不断繁荣和发展。

摘要：不管是个人或是政府,负债都是具有一定风险的,如果确需负债,必须在资金使用的监控、披露制度的建设上予以加强,以减少债务风险;做好防范和化解财政风险的预案,以避免对国家宏观经济造成冲击。

关键词：负债性质,负债能力,负债用途,负债危害

参考文献

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[3][英]亚当.斯密.国民财富的性质和原因的研究[M].北京:远方出版社,2006.

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[5]李胜楠,牛建波.负债融资、公司治理与企业价值最大化[J].山西财经大学学报2,004,(12).

一个人的“假政府” 篇3

它不只像模像样地生存了一年多时间，还对外发布红头文件，并且公开面向社会招聘公务员。

“海新是我们的领头人。”5月初的一个中午，大雨如注，蒋庄村七八个妇女围坐在一起，还有些无法接受张海新已被刑拘这件事。后者即假邓州市人民政府的发起人。

这里距离邓州市20公里，全村几千人口，多半外出打工，承担绝大部分村中劳动的，都是留守妇女，伺养牲畜、照顾老小、种地……她们多没上过几年学，最远也只去过邓州市，遇事没什么主意，许多道理心里明白，但要说出来，只会翻来覆去重复同样的话。

能言善辩的张海新很难不脱颖而出。

5年前，因为一起微小的土地维权事件，张海新一步步成为蒋庄村的维权领袖，因此，当她拿着一个金灿灿的公章通知大家“这是上面给我们的”，村民们对她“集体拥护”，并把她看成“大英雄”。

谁也没想到，张海新最终会因涉嫌伪造国家机关公文罪被拘捕。

从“张拍子”到“维权代表”

矮矮的，胖胖的，黑黑的，“一看就是农民”。村民们只能大致描述出46岁的张海新的样子。但他们对她说话的样子印象深刻：大嗓门、洪亮、令人振奋，夹杂着些脏字儿，相当“泼辣”“不好惹”。

和村里大多数妇女一样，张海新的丈夫多年前就外出打工了，在深圳卖海鲜，一年回来两次。她带着三个儿女在家种地、养鸡。不过地不好种，鸡也没养活，张海新后来便在村路边开饭馆，卖些胡辣汤、烩面、窝子面等当地小吃。

村里人都说她做饭好吃，人也热情。她常把自家果树结的果子分给邻居吃，还喜欢聊天，常常因为聊天忘了回家做饭。村里人因此都叫她“张拍子”——当地话，“拍话”即聊天的意思。更多村民喜欢张海新，是觉得她“敢顶撞权贵”“敢反抗”。

当时，乡里村里干部常到张海新的饭馆吃饭，不付钱常“打白条”，几年下来欠了五六千块钱的饭钱。张海新去讨债，讨不来，又去村里告状，时任村支书吴振德回复：她有仨孩子，没交超生罚款，欠的饭钱就算抵消计生罚款。

自此，张海新和村委会结下梁子，村里修路路过她家门口，她拦着工人不许动工，要求“先还饭钱再修路”。村民们也不觉得“张拍子”的个人行为阻碍了村子的发展，反而认为这是“有勇气有正气”。

直到2007年，张海新的二女儿吴甜去邓州市区上学，张海新关了饭馆，搬家到了邓州市里陪女儿，才算告一段落。

再和蒋庄村扯上关系，已是三年后。2009年4月，村里原来养猪用的8亩土地，被五组一吴姓村民拿来建房子。关于这块地的归属，三方一直争执不下，六组认为一直是本组的集体土地，只是借给村里养猪；村委则声称在这块地一直是村集体土地，现在给五组村民吴家建房；吴家则声明是村委欠债用这块地抵债。

吴家挖地基开工那天，两组人各执一辞互骂，一边是吴家请的建筑工人，一边是清一色的“娘子军”。

娘子军自知真打起来不是对手，“得找个人带咱们告状去”。这个带头告状的人选很快锁定在张海新身上，大家觉得她年轻、有文化、敢反抗，还住在城里面。

张海新果然点头同意。告状第一天，张海新找来两辆卡车，载上几十名村妇，声势浩荡地去了乡政府。对方回复，“给解决，回去等吧”。

但解决没有等到。村民们再去告状，就被拒之门外了。最初张罗告状的人渐渐泄了气，张海新却没放弃：“去邓州！去南阳，郑州！不行就去北京！”

“漂亮极了，像是毛主席像章”

18岁的吴甜觉得，自从母亲“被拉上这条船”，家里就全变了。

初到邓州时，张海新带着三个孩子住在邓州市政府旁边一条胡同里，屋子虽然简陋，但还算整齐。张海新在胡同口支摊卖水果，生意还不赖。

就在张海新准备再开个干果铺子时，村里人来求助了，刚刚做好干果铺招牌，从没挂起来过，就被搁在了墙边。

自那以后，张海新就“变了一个人”：不再收拾屋子，不做家务，甚至连最拿手的饭菜都做得没了味。这间原本还算整洁的小屋，如今四处狼藉，隐隐散发着臭味。

张海新似乎找到了某种使命感。她成了蒋庄村的大家长，不仅是养猪场的土地纠纷，村民们找她的任何事，她都有求必应。在外打工的村民被拖欠工资，她帮忙写材料；村里的孩子上学请她收留看管，她也一口答应，这间简陋的小屋里，最多一次挤了8个人——对维权事业的关心最终战胜了对儿女的关心。本来是为了让吴甜在城里上学才举家搬到市区，如今，为了照顾8岁的弟弟，吴甜不得不辍学了。

有几次，张海新跟女儿抱怨，帮忙写过材料或者照顾孩子的村民，竟然在街上碰到她也不打招呼。“太没人情味了，以后不帮了。”张海新生气地说。可是，话说过了，气也就消了。

张海新买来《公共基础知识》，从头学习“如何上访”。从2009年4月到2012年10月，3年里，张海新带着蒋庄村六组的村民反反复复去南阳、郑州甚至北京上访，不只如此，差旅、食宿，全都是张海新负担，村民们渐渐退出后，上访就成了张海新一个人的事。张海新用光了丈夫打工的钱，还欠了十几万元的饥荒（欠债）。

吴甜说不清楚，这究竟是热心，还是逞强。但张海新的鞠躬尽瘁，换来了村民们的无限信任。“她特别无私，不可能骗我们。她是我们村的英雄！”村妇们说。

三年多上访维权，张海新每周至少有3天在外奔波，余下的日子就窝在家里看书、写材料。但养猪场的事情始终毫无进展。

张海新也并非毫无成果。那8亩地始终没有开工建房，村民们将此看作张海新的功劳。张海新也叮嘱村民，“不要跟他们硬碰硬，如果他们开工，立即告诉我，我去告状！”此外，原村支书吴振德曾被“查账”、被“给予党内警告处分”，村民们认为也是张海新维权的胜利。

但在吴甜看来，张海新投入如此多的时间、精力和金钱，换来这种分庭抗礼的局面，实在算不得成功。在女儿的眼里，母亲的维权事业实在看不到尽头。

直到有一天，张海新带回来一个“章子”。

2012年10月，张海新从北京回来，兴奋地拿出一个章对儿女炫耀。“上面给了公章！”张海新笑得合不拢嘴，“这是上面对我的信任！”

谁也没有追问“上面”具体是指哪里。他们对张海新拿回来那个金色的公章充满敬畏——水杯口大小，金灿灿的，“漂亮极了，像是毛主席像章”。

没人注意到，章上面刻的内容有些令人费解：中华人民共和国蒋集体经济组织。村民们只顾着高兴：“有了个这个章，我们就能合法地使用土地了。”

“我都不知道那些人为什么相信她”

张海新的代理律师高承才告诉《中国新闻周刊》，张海新自述：在北京维权时，被国土资源部的工作人员告知，如想拿到土地确权，需当地村、乡、县的各级政府盖章审批。张海新说，政府盖章审批拿不到，但组里人都推选她做村组长。不知是应付还是调侃，对方说：既然推选你做组长了，你怎么不刻个章？

张海新听后，认为自己当村组长就此得到了“领导”认可，出了国土资源部信访办的大门，就在北京监察部门口的地摊上刻了个章。她丝毫没觉得任何不妥，这个刻章的也是在北京部委门口呢。

刻章人疏漏了一个“庄”字，这个章于是变成了不伦不类的“中华人民共和国蒋集体经济组织”。但这丝毫没影响它的功效。

张海新带着这个金色大章回到蒋庄村，告诉当年委托她帮忙维权的乡亲们：要按这个章所赋予的权力，成立由五人组成的集体经济组织委员会，之后“递上去给组织审批”，以后村里土地的事儿，就由这五个人一起商量解决。

村民们兴奋极了：“咱的地能回来了。”

五个委员很快被七八个经常聚在一起维权的农妇选出来了：张海新本人，识字又能说的刘金兰，一个高中文凭的年轻村民，德高望重的老组长，以及张海新的大儿子吴洋——因为在张海新身边，能帮上很多忙，比如“用电脑打字的时候，能给些指导”。吴洋这样对《中国新闻周刊》解释村民们选他的原因。

为了“方便工作”，张海新又照着政府各机构的设置，去刻了各级机关的红色公章，包括一枚邓州市人民政府印。

蒋庄村六组200多个村民，都认可张海新组建的这个新的委员会。除了老支书吴振德。

可他不承认也没办法。不用交接，新的委员会很快就开始了工作。第一项工作，就是由五名委员集体商议后，给占领养猪场土地建房的五组村民吴家庆家传达了“停建通知”。

《责令停止违法行为通知书》由张海新拟写：××户属非法占用集体的耕地无证建筑，你户的行为违反了《农村土地承包法》的相关规定。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，现责令你户立即停止上述违法行为，听候处理。

通知书下附：邓州市人民政府印、文渠乡人民政府印、邓州市人民检察院、张海新印以及刻有五人名字的集体印章。

“停建通知”很快又发给了其他有违章建筑的村民。有人收到通知后，拎着水果去张海新家解释：不盖房娶不了新媳妇啊。张海新温柔又坚决：娶媳妇也不能建违章建筑。再等等，我给大家办合法的建筑证。水果拿回去！

村里人开始按照张海新的指示，挨家挨户上交家庭信息，填写《邓州市村镇规划区居民建房申请表》，申请“办证盖房子”。

张海新购置了办公桌、办公椅、传真机，本来就不大的家里，挤得满满当当。为了保留证据，她还专门买了台数码相机，专拍看到的违章建筑。各种书籍迅速摆满了家里的各个角落：《户口、人口与计划生育》《一本书读懂土地法》《最新土地法律政策》，甚至还有《领导不可不读的精彩演讲》……

就在邓州市政府一墙之隔的小胡同里，张海新一个人的“政府”似乎正越来越完善，而张海新本人，也越来越像“公仆”。

每天早上7点送小儿子上学后，张海新便一直整理材料、看书，或是去政府部门上访，直到晚饭后才稍微靠在床上眯一会儿，半夜十二点再起来继续“工作”。她因此得了颈椎病，需要吃药，还常找中医按摩。

一次，张海新在推拿时听按摩师闲聊，说某个村民家有冤案，她一下子来了精神：“谁家？告诉我。我帮忙解决。”

陪在一旁的吴甜连气带拦，“你可别再揽事儿了。”吴甜觉得，张海新一天从早忙到晚，最后也没办成什么事儿，但是就是有人不断来找她。“我都不知道那些人为什么相信她。”

“为什么不信”

“张海新有章能办事”。

她在附近维权圈子里出了名。还被添油加醋了诸多杜撰成分：张海新打赢过官司；张海新以前是教师，现在是中央派下来的领导。

无从得知张海新本人是否对这些传闻辟过谣。总之，她成了名人。人们也愿意相信她。

38岁的小学毕业生王良双就是追随者之一。他是高集乡李岗村村民，在土地纠纷维权过程中成了村维权代表，偶然听说“邓州县城有个人能办事”，四处打听，找到了张海新。

另一个是汲滩镇廖寨村村民马香兰。廖寨村村民描述的马香兰瘦瘦高高，看起来弱不禁风，但为人处事和张海新有些类似，“刚正”“敢反抗”。

2012年2月，廖寨村启动镇中村改造的“廖寨明盛社区”项目，许多农户房子被强拆，甚至有人在讨要说法无果后，喝农药自杀。村民们自发维权，推选了“敢举着药瓶子跟开发商对抗”的马香兰为代表。

村民最初在当地反复告状，毫无进展。突然有一天，马香兰领来了张海新，说她“在上面有人”，之后便组织起8个村民代表，去北京告状。

廖春洲也是廖寨村维权代表。他记得第一次见张海新2013年初，张海新穿了一件黑呢子大衣，“一看就是农民，完全不像领导”。廖春洲自我安慰，“也许高级干部都朴素”。

但张海新一说话，廖春洲的顾虑全打消了，“柔和，就是领导语气”。张海新只简单说了一句，“既然到了北京，咱就要把赔偿拿到手。”廖春洲觉得如沐春风。

廖春洲忍不住问：“你们大领导不都有贴身保镖什么的吗？”

张海新笑而不语，旁边有人抢话说：“秘密的，这都是上面不愿意公开的关系，就像是电视里演的中情局！”

廖春洲追问：“那你的领导是谁啊？”张海新简短地回答：“领导？我就是啊！”

那次北京上访并不顺利。眼看就要过年了，村民耗不下去了，无功而返。

可又过了几个月，马香兰带话回廖寨村，张海新要给大家办《农村土地承包经营权证书》，“有了这个证，咱们的房子就合法了，开发商的赔偿就要按照法律程序走，不然的话，他们想给多少就给多少，不会跟我们谈判的。”

村民们似懂非懂，不知该不该办。但他们最终被打动了：“就收5块钱工本费，证办下来才收！”

“为什么不信！”廖寨村村民至今仍觉得马香兰和张海新不会骗人，“他们站在老百姓这一头，不收钱就给老百姓办事，他们也没骗我们什么啊！”

在为维权奔走多年的农民眼里，许多事情都是“张海新是上面派来的人”的佐证：张海新输入自己的身份证号码，可以进入中纪委的内部举报邮箱；每次张海新帮忙递交举报材料，检察院都客气地接收；当然，还有那个“金灿灿”的大印章。

很快，廖寨村和李岗村如法炮制，在当地“选举”出五个人的“集体经济组织”。张海新任命马香兰为汲滩镇“负责人”，王良双为高集乡“负责人”，她本人则为邓州市兼任文渠乡“负责人”。所有这些集体经济组织的唯一工作，就是帮助各村进行土地维权。

因为给廖寨村改造项目的开发商下达“停建通知”，马香兰被开发商举报。警察带走马香兰三天后，张海新和王良双正在家里商量如何营救马香兰，警察就冲了进来。被带走的，还有整屋子的材料，“整整装满了两个面包车的后备箱。”吴甜说。

三个村“负责人”各自领导的维权进程因此停滞了。房子被扒，土地上盖上新房，村民们只敢偷偷在一旁观望。不过，导致这起荒唐事的养猪场土地，倒是一直未再开工建设。

听说张海新被抓捕，村民们坚持认为：海新是帮共产党维权啊，根本不是和政府作对，只要把情况跟“上面”汇报清楚，很快就会被放出来。

但是，怎么让“上面”知道这些情况呢？

“去北京！”64岁的刘金兰说。商量解救张海新的人中，她最有主见，文化水平最高——小学毕业。“只有‘上面的人能解决。”她坚持。

“上面”究竟是哪里？众说纷纭：中纪委、邓小平、胡锦涛、国土部、检察院、法院、联合国……

这个提议最终却没有获得拥护，因为在座的人“不认识路”，“七八十岁了”，“有冠心病”，“谁都没有个手机”……大家开始念叨“海新在就好了”“海新一定很快就能出来”。

乡镇政府个人工作总结 篇4

写好工作总结，须勤于思索，善于总结。这样可以提高领导的管理水平，具有工作能力的干部总结中，须对工作的失误等有个正确的认识，勇于承认错误，可以形成批评与自我批评的良好作风。下面是东星资源网小编为大家带来的2021乡镇政府个人工作总结五篇，欢迎大家查阅！

2021乡镇工作总结范文1

____年以来，在县计生委的业务指导下，在乡党委、政府的正确领导下，按照计划生育统计基本任务，对全乡育龄群众的婚姻、生育、节育状况及有关社会活动进行统计分析、评价，提供可靠的统计信息，为领导决策提供依据，真正起到了一定的参谋助手的作用。

____年全乡年底总人口经过一年的统计工作，有以下几点总结：

1、认真做好统计工作，坚持实事求是，做到“摸实情、讲实话、报实数”，以微机指导工作，提高统计准确率，使今年的报表统计质量有明显提高，统计数据能如实反映全乡人口形势。

2、强化统计制度和报表统计新口径及相关法规的学习。熟悉统计制度与统计口径，严格按照事实报数据，按照新统计口径做报表，不弄虚作假，确保统计数据的真实性。

3、加强统计管理，巩固提高统计质量。现代代微机管理的科学性和可靠性让统计人员从纷繁杂乱的数字中解放出来，方便快捷的查询系统不仅减轻了统计工作量，而且将失误减到最低，准确、可靠的统计信息及统计数据为领导决策提供充分有力的参考依据。

4、充分利用微机统计的科学性与可靠性，通过常规统计，收集和整理有关计划生育资料，提供准确、可靠的统计信息，制定行之有效的计划生育工作计划，指导我乡的计划生育工作，促进人口发展与社会经济发展相适应。

5、运用微机管理，提供有效的统计分析，对育龄群众进行科学管理，使他们有计划的生育子女，采取避孕节育措施。

6、微机管理使信息的传递便为迅速快捷。建立的个人信箱，每月的报表及各种文件已可以通过网络传输。乡镇计生统计工作总结总之，一年来我乡的统计工作取得了实质性的进展，微机管理的科学性使统计数据更加准确，真正成为乡党委、政府的参谋助手，促进了计划生育工作水平进一步提高。虽然在今年工作上取得了一些成绩，但许多地方还有待进一步充实完善。与领导和同志们的期望还有所差距，正是如此，我将在新的一年里，更加巩固工作基础，提高数据质量，做好统计工作，使我乡计划生育工作上一个新台阶。

2021乡镇工作总结范文2

20__年上半年，在区委、区政府的正确领导下，在上级人事部门的具体指导下，我镇按照科学人才观的要求，进一步抓好人才队伍建设，统筹兼顾，继续做好其他各项人事人才工作，注重发挥人事人才工作在构建和谐社会中的作用，努力推进人事人才工作和谐发展。

考核工作

强化考核，狠抓作风建设。严格按照考核程序，完成了20__全镇机关、事业单位工作人员考核评奖工作。全镇共75名机关全体干部参加考核，按照10%的比例推荐优秀干部8名，其中公务员2名，事业人员6名，43名公务员评为考核称职等次，32名事业人员评为考核合格等次。通过这次考核工作，我镇较好地落实了公平、公正、合理的要求，使日常考核和年终考核得到有机结合，广大干部的工作积极性得到充分调动，责任意识得到了进一步强化。

人事管理工作

我镇根据工作需要，上报上级人事部门关于科级干部选拔上岗的实施方案，选拔上岗职位共3个，其中正科级领导职位2个，分别为科技办公室主任、街道办公室主任，非领导职位1个。

及时更新我镇干部名册工作，对招录、调入、调出人员的相关个人信息做到及时更新，整理公务员及事业编在职人员及离退休干部的个人工资档案，保证信息的准确性，为一年一度的机关、事业单位工作人员年终统计做好准备工作。

2021乡镇工作总结范文3

20__年，__乡财政所在乡党委、政府的正确领导下，在上级财政部门的大力支持下，在财政局各股室和乡直各单位的密切配合下，按照“____”重要思想和上级财税工作会议精神及目标责任书的要求，紧紧围绕以经济建设为中心，以“生财、聚财、理财、管财”为核心，以加强干部职工“讲政治、做表率、讲正气、比贡献”的职业道德教育为根本，强化征收管理，合理控制支出，强化财务管理，增强宏观调控能力，强化财政监督，净化财经环境，强化国资管理，提高国资运营能力，经过全所同志的不懈努力，各项财税工作都取得了显著的成绩，较好地支持和促进我乡经济和社会事业的发展。

一、强化重点，狠抓财政增长不放松

根据年初县下达我乡20年财政收入计划，全乡一般预算收入按20%增长，我们确定以地税和其他收入为重点，加大收入征管力度，保证我乡财政收入及时均衡入库。

一是认真做好地方工商税征收工作。针对今年地税任务大，税源分散，税额小等特点，采取了经常征收与突击征收相结合，全面征收与重点征收相结合，在册征收与清理征收相结合，税务部门直接征收与全社会配合征收相结合，在全乡范围内全面展开税源底子和税源结构调查，建立协税护税网络，做到应管尽管，应收尽收。

二是坚持依法治税，严厉打击各种偷逃抗税行为，把应收税款及时足额征收上来，使地税任务按时按量完成。

三是认真做好其他收入征收工作。我所协助乡政府认真做好调查摸底，合理分配任务，并采取一定的奖惩措施，经过各部门的共同努力，使各项收入按计划均衡入库，保证了财政收支计划按期实施。截止20__年11月底，累计完成198.7万元，比上年同期153.1万元增长30%。其中税收收入163.9万元，占一般预算收入62%。

1、地税收入92.3万元，比上年同期64.9万元增长42%。

2、国税收入16.6万元，比上年同期15.2万元增长9%。

3、契税收入15万元，比上年同期8万元增长87%。

4、其他收入74.8万元，比上年同期65万元增长15%。

二、充分发挥财政职能作用，会计工作站平稳运行

1、强化财政支出管理，确保全乡大局稳定。本着量入为出的原则，优先保证干部职工工资及时足额发放，努力压缩非生产性支出，合理调度财政资金，保证政府机构正常运转，实现财政资金利益化。截止20__年11月底，全乡行政事业单位人员共352人，政府机关40人（其中：退离休人员52人），事业编制人员37人（农业发展中心、计生服务中心、文化服务中心、村镇建设管理中心、民政与社会保障所）的工资按月及时发放，充分调动了干部职工的积极性，确保了全乡大局稳定。全乡22个行政村，转移支付资金及乡对村补助资金共计55万元，年前全部拨付兑现到位。

2、加强专项资金管理，保证专项奖金封闭运行。20__年，县拨我乡以工代赈资金37万元，危房改造资金7万元，敬老院建设资金3万元，农村客运站建设资金15万元，村村通工程资金276.9万元，粮补资金58.8万元，退耕还林资金33.8万元，“两免一补”资金76.5万元，对专项资金实行规范化管理，专设账户，专款专用，按规定拨付使用，严格执行政策，手续完备。在兑现各种补贴款的过程中，坚持高标准，补贴兑现做到“四到位”、“六不准”，农民群众较为满意。

3、进一步完善农村义务教育经费和社会保障机制。在确保教师工资按时足额发放的同时，扩大“两免一补”范围，落实资金76.5万元，春秋两季资助学生700多人次，登记造册，亲自送到困难学生手中，基本解决了农村因穷辍学问题。落实农村五保户补助资资金，使110名五保户应保尽保。加快推进农村合作医疗试点改革，参合农民达2.96万人，参合率达98.6%。加快敬老院建设，改建一所敬老院，农村社会保障水平进一步提高。

4、会计集中支付工作。按照“预算自编、账户统管、集中核算、票据统管”的要求，统一会计核算和账户管理，进一步规范了我乡财政财务管理。各单位银行账户取消后，统管包括政府机关、中小学校、七所八站等54个单位，统管资金540万元。严格使用财政专用票据，杜绝了各单位坐支、挪用和私设“小金库”，端正了行业风气，避免了腐朽现象的滋生，提高了资金使用效益，净化了管理环境，理顺了财经秩序。严格审批程序，切实做到“收入一个笼子，支出一个口子”。

2021乡镇工作总结范文4

回顾过去的一年，本人能严格要求自己，遵规守纪，爱岗敬业，虚心学习，在乡党委、政府的领导和同事的帮助下，圆满的完成了今年的工作。现将一年思想、学习、工作情况汇报如下：

一、认真学习、端正态度，努力提高自身素质

在工作中，我坚持一边工作一边学习，不断提高自身综合素质水平。

一是坚持政治理论学习，不断充实提高自己，用正确的理论观点指导自己的工作实践。

二是努力学习与工作相关的各种知识，使自己在工作中不掉队、不落伍，能够更好地胜任本职工作。

三是向基层，向身边的同志学习，在工作和生活中能不耻下问，及时请教学习身边同志良好的工作作风和丰富的工作经验，不断充实和完善自己。

二、求真务实、开拓进取，认真履行岗位职责

1、团委工作。近年来，乡团委组织的集体性活动较少，但在其他方面有了一定的创新与发展。

一是向团县委争取，为乡小学捐赠书包、书籍、体育器材、玩具三次，丰富了学生们的课外娱乐活动，架设了城乡学生之间的友谊桥梁；

二是在乡党委政府的支持下，配合团县委安排天津大学理学院的师生在我乡开展社会实践活动，有效的对外宣传了我乡；

三是与上衔接争取，从天津大学为乡小学争取到40台电脑，极大改善了乡小学教育信息化办学条件。

四是是做好了“推优”、“荐先”、树典型工作，今年全乡共有两名少先队员、一名少先大队辅导员、一名团员获得市级表彰，一名团员获得省级表彰，此外，乡团委还获得市级优秀“五四”红旗团组织的称号。

2、民政残联工作。我能坚持以人为本，积极协助民政助理员，为我乡特困家庭和残疾人解决生产生活中的问题，一是积极主动，做好乡民政办和县民政局、残联的基础衔接工作；

二是对20__年各类社会救助进行核实、上报、发放、建档；

三是对残疾人危房改造户进行督促、验收、照相、建档；

四是对20__年的低保对象进行了摸底核实、审查汇总。

3、包村工作。在金新村的包村工作中，我服从安排，做到身下基层、心下基层，密切联系群众，精抓实干，保证包村各项任务的完成。

一是督促、配合村上完成日常业务工作，包括新农合、新农保基金的收缴；

二是指导、帮助村上完成创先争优和远程教育的所有工作；

三是协助村上完成重点工作，包括两年生葡萄的修建和高低杆栽植、一年生葡萄的栽植和修建埋压、次年葡萄面积的落实工作，45户的旧宅改造、18户暖棚羊圈的修建和18户厕所的改建，以及一些临时性的检查准备工作。

三、缺点和不足

1、工作要求不高不严，履行职责还有差距。在工作任务紧而繁杂的情况下，有时自己显得比较浮躁，有敷衍应付的现象存在。同时，在工作中存在惰性思想意识，在具体工作中存在仅满足于完成上级检查的各项工作任务，对工作的预见性上还有差距。

2、开拓精神不强。在工作中安于现状，存在等、靠的思想，总是被动接受领导安排的工作，不能主动替领导分忧。

3、点子不多，特别是对团的工作不能向领导提出一些合理化的建议和意见，不能独当一面。

今后的工作中，我将认真总结经验、吸取教训、克服不足，在组织的关怀培养下，通过自己的不懈努力，成为一名优秀的乡镇干部。

2021乡镇工作总结范文5

在过去的一年，对我而言是非常特殊而又有意义的一年，在这一年，我率领财务组的全体同志在公司领导的关心爱护支持下，以高度的责任感，恪守职责，务实开拓，将公司的财务工作推上了一个新的台阶，以下是我在20__年的个人总结报告：

一、不断加强政治理论及业务知识的学习，努力做好财务工作。

首先作为一名共产党员，我始终坚持把政治学习放在第一位，认真学习党的十八大全会精神，深入贯彻落实十八大精神，在工作中牢固树立了爱岗敬业扎实工作的思想，把所学到的知识运用到自己的实际工作中，在财务管理中努力做到在改革和创新上有新的突破。

其次作为财务组负责人，我感受颇深的是作为单位的一名财务主管，业务学习是非常重要的，不仅要学习掌握国家有关财务政策法规，还要结合财务制度的不断变革更新自己的业务知识，只有这样才能适应新形式和新发展的需要，所以自己对财务专业的业务学习一直比较重视，经常请教上级主管部门，与同行沟通交流，并结合实际进行学习和提高。

最后在公司领导的指引下，我带领科室同志能够按时保质完成各项财务工作，能够及时准确的为局领导和各相关站所科室提供准确无误的财务数据和分析资料，为加强全局预算管理和财务管理，为领导当好家理好财，做好服务工作，做出自己的努力。

二、存在的问题及今后努力的方向。

通过这一年的工作，自己虽然取得了一些成绩，但离领导的要求和财务管理的要求还有一定的差距。

1、由于财务工作的特殊性及复杂性，常常出现过于急躁的现象，有时缺乏耐心，处理问题有时过于情绪化等。在今后的工作中我会慢慢培养自己的耐心，学会控制自己的情绪，更加理性的看待问题和处理问题。

2、由于平时忙于工作，对学习抓得不够紧，许多问题学习和探讨的不够，远远没有达到财务管理的要求。在往后的日子里，我会抽出一定的时间和我带领的团队进行交流探讨，认真聆听他们处理相关业务的新思路、新方法，并从中吸取经验。对新员工遇到的棘手的问题，不懂不明白的地方，我会加以指导，直到教会为止，使他们对业务很快上手。

3、只干工作，不善于总结，所以有些工作费力气大，但收入与效益不成比例，事倍功半的现象时有发生，今后要逐步学习用科学的方法，善总结、勤思考，逐步达到事半功倍的的效果

4、缺乏必要的制度规范，我公司虽建立了与财务管理相配套的企业管理制度和规范，但在制度的执行力方面还有待加强，成本费用支出的报销需要会计审核、经手人签字、领导签字，才能报销。在今后的工作中要加强监督检查，做好核算会计、会计、出纳工作，进一步实现了核算会计、会计、出纳工作的规范化管理，做好各项考核的财务工作。并认真做好票据管理工作，对每一种每份票据都登记入账，使票据的发放、使用、收回都进行票据帐登记，确保不在票据上出问题。

5、财务人员的服务态度不够热情，在今后的工作中努力做好每位客户的服务工作，不断提高财务人员的自身素质，在财务工作中要注意协调能力的培养，处理好管理与被管理的关系，处理好管理与服务的关系。

政府部门 个人工作总结 篇5

大学毕业后，到单位工作已经一年了。这一年是我人生旅途中的重要一程，期间在领导的培养帮助、同事们的关心支持下我较好地履行了工作职责，完成了工作任务。回顾这一年的工作生活，收获颇丰，将要转正。一年来的学习工作情况总结如下：

一、加强学习，提高了政治水平和业务素质

认真学习邓小平理论；利用电视、电脑、报纸、杂志等媒体关注国内国际形势；学习党的基本知识和有关政治思想文件、书籍；积极参加单位组织的各种政治学习及教育活动;时刻牢记为人民服务的宗旨，明白自己所肩负的责任;积极参与各项基层工作，在工作中锻炼和提高自己。同时，认真学习有关就业服务工作的业务知识，不断提高自己的理论水平和综合素质。

二、勤于动笔，增强了文字功底和思维能力

做好文字工作的关键是要有较强的文字表达能力和逻辑思维能力。为了提高自己的写作能力，我从研究已经成型的材料入手，细心揣摩，并请有经验的同事提出意见和建议，然后再进行深入加工，经过反复推敲，最后定稿。在学习过程中，我深深感到加强自身学习、提高自身素质的紧迫性，向书本学习，坚持每天挤出一定的时间不断充实自己，端正

态度，改进方法，广泛汲取各种“营养”；向周围的同志学习，工作中我始终保持谦虚谨慎、虚心求教的态度，主动向领导、同事们请教，学习他们任劳任怨、求真务实的工作作风和处理问题的方法；向实践学习，把所学的知识运用于实际工作中，在实践中检验所学知识，查找不足，提高自己，防止和克服浅尝辄止、一知半解的倾向。

三、深入实践，理解了新莞人培训政策

2007年5月份，我被调到培训科负责东莞市新莞人职业技能培训的工作。本着对工作积极、认真、负责的态度，认真遵守各项规章制度，虚心向领导和同事请教，努力学习各项业务知识，通过不断学习，不断积累，使工作效率和工作质量有了较大提高，较好地完成了各项工作任务。期间，通过与各镇街同事的沟通以及自己在审核过程中的不断揣摩，深入理解了我市新莞人培训补贴政策的内涵及申领、操作程序。为今后各项工作的顺利开展，打下了坚实的基础。

一年来，我能遵章守纪、团结同事、务真求实、乐观上进，始终保持严谨认真的工作态度和一丝不苟的工作作风，勤勤恳恳，任劳任怨。虽然这一年来，我在工作中取得了一定的成绩，但还存在一定的问题和不足。一是工作有急躁情绪，有时工作急于求成，反而影响了工作进度；二是处理一些工作关系时还不能得心应手，工作显得措手不及，无从着手。为此，我将更加勤奋的工作，刻苦的学习，努力提高自

身综合素质和各种工作技能，为就业服务工作做出应有的贡献。

政府文秘个人工作总结格式 篇6

自办公室开展先进性教育活动以来，秘书科按照办公室先教办的部署，组织自学和几次集中学习活动，秘书科的党员同志都能够积极主动地参加，并认认真真地学习，取得了较好的效果。在突发事件的面前，秘书科的全体同志更能够冲在最前线，发挥了先锋模范作用，充分体现了秘书科是一支有创造力、凝聚力、战斗力的队伍。

强化精品意识，提高常务会议等会议质量。一是会议前准备充分。市政府常务会议、市长办公会议的议题能够在会前进行收集，并根据议题的缓急及沟通情况列出议题送审单，供领导审定;议题确定后能够立即通知有关部门准备书面汇报材料，并按要求，提前发到领导和有关部门负责人手中，供领导在会前进行审阅，从而缩短了会议时间;同时，按照领导要求，严格规范了参会人员，并将参会人员名单及时送秘书长审定，减少陪会人员，此项工作得到了有关部门的好评。二是会议后及时起草纪要。市政府常务会议、市长办公会议，秘书科都能够安排专人纪录并起草会议纪要，确保会议纪要在会后2日内起草完毕，按文件审批程序送审。三是为会议提供周到的服务。会前能够与有关秘书和领导沟通，确定参加市政府常务会议和业务会议领导名单后，安排好会议室，并安排好服务人员做好会议前设备调试、会中服务工作，确保会议能够正常运行。及时、科学、合理地做好市政府月周工作调度。在每周、月末，及时征求各位领导下周、月.的重点工作，并根据工作的缓急程度科学合理地进行安排，并能够及时与市委办进行沟通协调，排出月周工作安排表，保证了月周工作安排及时合理。同时，将每周的工作安排表发到各县(市)区政府和市政府有关部门，方便各地区、各部门合理安排工作。

二、搞好沟通协调，组织好各类大型会议、调研及接待活动。

一是做好事前组织协调。积极主动同有关部门进行沟通协调，拟定缜密的方案，按照送审程序报审后，分管主任带领提前检查会场和查验线路，并组织科内认真研究，逐项落实，做到了严谨细致，努力避免出现纰漏。二是做到事中跟踪服务。每项工作科内都指派专人负责，全程服务，及时处理了会议和活动中发生的应急情况，以及领导临时交办的事项。三是做好事后总结工作。事后，科内组织对本次工作进行认真总结，汲取经验和教训。同时对各种方案及相关资料的进行归档。

树立服务理念，做好各项工作。我科直接为市政府领导、副秘书长及办公室领导服务，因服务对象多、涉及事情杂，稍有疏忽和遗漏，将直接影响市政府及办公室工作。为此，科内每名同志都以一点也不能错、错一点也不行的标准，严格要求自己，确保各项工作落到实处。全科同志特别是秘书能够树立全新服务理念，想领导之所想，急领导之所急，不但要做日常事务性服务，更重要的是参与政务性服务，真正发挥参谋和助手作用。

三、经过实践，我科摸索如下工作经验：

一是“一二一”制度。“一”是一个例会，即每周一例会制度，研究部署一周工作;“二”是二个明确，即按照全市、每周工作安排表，各项活动明确责任人员、明确工作时限;“一”是一个倒查，即倒查每项活动中的每个环节是否还存在纰漏，使错误降到最低。

二是“四自”制度。每项活动的承办人员必须做到亲自制定方案、亲自查验路线、亲自下达通知、亲自跟踪反馈，实行一条龙工作方式，进一步明确了每名同志的责任和义务。

解读政府工作报告 篇7

3 月5 日,十二届全国人大四次会议开幕,国务院总理李克强作《政府工作报告》(以下简称报告)。这份近两万字的报告,引发了国内外高度关注。2016年是“十三五”开局之年,今年经济形势到底如何?报告中又有哪些内容值得我们去深刻理解?

国务院研究室信息司司长刘应杰在近期举行的中国国际经济交流中心第八十一期“经济每月谈”上表示,今年报告最突出的三点精髓:一是牢牢抓住发展第一要务不放松;二是大力推进结构性改革;三是加快新旧发展动能的接续转换。

新、实、活是报告最突出的三个特点

这次《政府工作报告》应该说赢得了“两会”的代表委员、国内外的媒体、专家学者,包括网民,全国上下各方面的高度肯定和高度评价。3 月5 日李克强总理上午做报告的现场一共赢得了45 次掌声。在全国人大闭幕会上报告也是高票通过,得票率为98.43%。

刘应杰参与《政府工作报告》起草全过程。谈起报告内容,他认为有三个突出特点:新、实、活。

首先是新, 今年的报告充分体现了创新的精神,有许多新理念、新思路、新举措。关于今年工作的部署有一段话实际上是《政府工作报告》的总体要求,可归纳为“三个五”:五大发展理念、五大政策、五项重点任务。五大发展理念就是报告贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念;五大政策就是宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底;五大任务就是要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大任务。

第二点是实,这也是两会的代表委员对报告感受最为强烈的一点,报告非常实在,有许许多多非常扎实具体的政策措施,说实话、出实招、办实事、出实效,读了报告以后感觉报告的含金量非常高。今年的报告在起草和修改过程中为了一项一项的政策措施能够写到报告上花了很大的功夫。比如报告中有一段话:从今年5 月1 日开始,全面实施营改增,并且确保所有企业的税负只减不增。 为了这段话, 领导反复研究讨论决策,直到最后才定下来。甚至有些部门提出来,5 月1 日能不能做到,一般的《政府工作报告》当中不提这么具体, 今年要实施全面营改增,不写5 月1 日。最后总理说我们还是要写上时间,就从5 月1 日开始,这也是对工作实实在在的具体安排。

第三点是活,文风上更加活泼,平易、朴实、深入浅出又不乏许多闪光的语言,比如说“以敬民之心,行简政之道”,“上下同欲者胜”,“为政之道,民生为本”,“我们要念之再三、铭之肺腑,多谋民生之利,多解民生之忧。”“宠简除烦苛,禁察非法”等。

刘应杰指出,今年《政府工作报告》体现出来的一个非常重要的思想,就是主动适应和引领经济发展新常态,直面困难和挑战,坚定发展信心。

当前,我国经济发展已进入新常态,经济运行面临很大的下行压力,最突出的特点就是经济由高速增长转入了中高速增长,从过去的两位数下降到现在的一位数,去年是6.9%,实现了预期7% 左右的增长目标,今年预期增长目标是6.5-7%。国内外有一种担心,中国经济是否进入了衰退,什么时候能够触底反弹?甚至担心中国经济是否会出现硬着陆,报告坚定地回答了这些问题。同时,报告也提出经济领域存在的一些突出问题,包括产能过剩严重,企业生产经营的困难,地区和行业走势的分化,财政收支矛盾突出,金融等领域出现的风险隐患等,还有人民群众关心的突出问题。报告还用了较大篇幅来谈安全生产问题以及政府工作存在的不足,用的词和话分量都是很重的,充分表现了对人大代表和对全国人民负责的坦诚态度。

关于供给侧结构性改革这一当前经济发展的新思路和重要任务,也第一次明确写进了报告,报告同时还指明了具体推进路径——“既做减法又做加法”, 换句话来说就是“三去、一降、一补”,是个整体。“三去”:去产能, 去库存、 去杠杆, 这是做减法;“一降”是做加减法,降本增效。“一补”是补短板,增加供给, 这是做加法的。既强调市场的供给,更强调制度的供给。

刘应杰指出, 加快新旧发展动能接续转换,是报告修改中下了最大的功夫、最难啃的硬骨头。反复推敲琢磨修改,直到最后完善。这段话中提出了很多新思路和新提法,含义也非常丰富,许多方面都需要我们继续深入研究,还特别提出了新经济、分享经济等新概念。

关于宏观调控, 报告中提到“宏观调控还有创新手段和政策储备,既要立足当前,有针对性的出招,顶住经济下行压力,又要着眼长远,留有后手,谋势蓄势”。“这几句话都是修改到最后总理亲自加上去的。我的理解是,我们不搞大水漫灌式的强刺激,不搞国外的量化宽松,但是我们手中还有不少政策储备工具,不会困住自己的手脚,该出手就出手,让经济保持在合理的区间。”刘应杰说。

报告释放出未来五年三个关键点

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为,今年《政府工作报告》异于往年的一个重要特点是,既是对2015 年、也包括对“ 十二五” 的总结, 既有2016 年重点工作部署也包括对“十三五”的展望。

我们既关注当前经济运行,但未来五年中国将有怎样的发展是更为长远的关注。能否透过报告,预判一下未来五年到底怎么样,会出现哪些重大的变化?

陈文玲对此梳理出三个关键点:第一,中国在“十三五”时期将从经济大国迈向经济强国,是我们从经济大国迈向经济强国的关键时期,这五年将奠定我们成为经济强国的坚实的基础。

一是中国经济发展仍然有着巨大的刚性。报告在对“十三五”规划的描述中展现了这样一幅前景:2016 年中国的GDP总量是67.7 万亿人民币,折合美元是11 万亿美元,我们占世界GDP总量的14%。到2020 年,我们的GDP总量会达到90 万亿人民币,折合成美元,大致上要增5万亿左右美元。届时我们的GDP总量大约16 万亿到17 万亿,和现在美国的GDP总量相当。

陈文玲表示:“按照未来五年6.5% 到7% 这一增长速度,这个盘子是非常大的,每年相当于有7000 万到8000 万美元的增量,这样一个增量相当于法国一年的GDP。”

二是几大红利给中国经济发展带来巨大的韧性,主要包括新型城市化红利、中国巨大的市场红利、我们未来对软基础设施的投资将产生巨大红利、金融创新的红利以及人力资本的红利等。

三是中国经济发展还具有巨大的弹性,主要表现在政府自身坚定不移地改革给市场创造的新空间、供给侧结构性改革、通过区域的重新布局会释放出巨大的发展空间和回旋的余地、创新发展作为第一驱动力或者叫第一推动力等四个方面。

第二,中国在未来“十三五”时期会跳出中等收入国家、跨越流动性和跨越修昔底德这三个陷阱,实现四个“中高”,即报告中提及的经济实现中高速增长,产业迈向中高端,劳动力队伍会以中高劳动力为主的,具有中高收入的国家。

第三,中国通过“十三五”时期的努力,将成为一个使人民群众得到更多实惠的国家,将成为一个受世界尊重的国家,将成为一个可以输出文化价值观的国家,将从国际规则、国际秩序的参与者、跟随者、应对者,到参与者、 互动者、 引导者、 示范者,在某些方面甚至可以成为领导者。

房地产政策影响经济增速

今年《政府工作报告》中有一段尤为瞩目:当前我国发展正处于这样一个关键时期,必须培育壮大新动能,加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长,以体制机制创新促进分享经济发展,建设共享平台,做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群,打造动力强劲的新引擎。

国家信息中心经济预测部主任、首席经济师祝宝良对此表示,报告不仅提出了新经济、分享经济等新理念,更深入地研究了如何面对和解决中国经济发展当前面临的困难。

通过对报告的深度研读,祝宝良对中国经济形成了几个基本预判:第一,从宏观经济形势来讲,经济运行在合理区间。“这个合理还是不错的,我不同意很多人讲的,中国正在从结构性通缩演变成全面通缩。中国通货膨胀的压力应该并不大,如果有通缩也是结构性的。”

第二,发展依然是第一要务。短期来看强调增长,长期来看则是结构调整。

祝宝良特别提到了目前备受争议的房地产市场。他在调研中发现,这的确是一个非常纠结的问题。一方面,经济要保持6.5%-7% 的增速,房地产稳定非常重要,同时稳定房地产需要对货币政策不能过于紧缩。但另一方面,货币政策一旦宽松,又会出现价格过快上涨,出现小泡沫,对货币政策提出非常大的挑战。

代表委员观点

全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国

今年政府工作报告提出,创新财政支出方式,优化财政支出结构,该保的一定要保住,该减的一定要减下来。这一提法我特别赞同,要通过减税降费,进一步减轻企业负担。同时建议,在加大财政对公共服务投入的同时,放宽社会资本进入限制,将一部分公共服务项目交由市场主体运营,在推进海绵城市建设、地下综合管廊建设方面,充分利用社会资本的力量,大力推进政府与社会资本合作模式,采取税收优惠、转移支付等手段吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资。此外,还要加快建立事权与支出相适应制度,巩固完善县级基本财力保障机制,提高基层政府提供和保障公共服务能力。

全国人大代表、江苏宿迁广博控股集团有限公司董事长王利平

今年政府工作报告提出,加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力。我认为降低企业运行成本是做好供给侧改革的一个重要的着力点。

报告还提出,落实企业研发费用加计扣除,完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。我认为,政府要支持和鼓励企业实施模式创新、制度创新、技术创新和产品创新,就要加快落实和完善企业研发费用加计扣除,加快落实和完善创新技术企业扶持等普惠性政策。因此建议,从鼓励企业增加创新投入、减少行政审批事项、减少创新型企业税收负担、降低创新型企业的融资成本等方面入手,提高企业创新积极性。

同时,加强供给侧改革要采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施,积极稳妥处置“僵尸企业”。有关部门要进一步减免企业兼并重组的地方性税费,设立专项兼并重组启动贷款资金,并以产业政策为导向,通过结构性减税和普遍性降费,有针对性促进企业兼并重组,激发市场活力。

全国人大代表、贵阳朗玛信息技术股份有限公司董事长王伟

今年的政府工作报告提出,在70%左右的地市开展分级诊疗试点。我认为这一改革试点很有必要。当前医疗资源配置不太合理,优质医疗资源特别是优质医生集中在少数大医院,基层医疗机构人才严重不足。

全国人大代表、贵州省人民医院普外科主任张忠民

今年政府工作报告提出,建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度,保护和调动医务人员积极性。这一提法鼓舞了医务人员的信心。由于不太合理的薪酬分配方式,造成医疗人才相对不足,特别是贫困地区的基层医疗机构很难招到人、留住人。改革要达到预期效果,关键还在落实。期望国家有关部门能加快推进医疗卫生领域的改革。

全国政协委员、四川省高级人民法院副院长谢商华

今年政府工作报告提出,继续提高退休人员基本养老金标准。养老保障体系的完善,是全面深化改革战略部署的重要组成部分。不难看到,我国养老保障体系目前的发展现状是,以政府主导的第一层次——社会养老保险制度已基本实现对社会成员的全覆盖;以单位主导的第二层次——企业、职业年金制度已完成制度构建,且取得较快发展;以个人主导的第三层次——个人储蓄性养老制度建立严重滞后。因此,面对中国人口老龄化的大趋势,我们要推动这三个层次的养老同时发展。同时建议建立个人退休金账户,监管也要同步跟上,如对个人退休金账户管理机构要建立严格的资格准入制度,对个人退休金账户进行依法规范管理,建立个人退休金账户税务注册制和资金支取制等。

全国人大代表、江苏盐城市耕地质量保护站站长秦光蔚

今年政府工作报告提出,保障财政对农业投入,建立全国农业信贷担保体系,完善农业保险制度,引导带动更多资金投向现代农业建设。这一点非常重要。当前的农业补贴政策存在不少实际问题。比如,高标准农田建设的资金渠道多,各部门之间互不沟通协调,缺乏统一规划及管理,不能发挥资金的最佳效果。应该协调各部门打好“组合拳”,更加科学合理地将资金花在刀刃上。

全国人大代表、新疆大学生命科学与技术学院教授、博士生导师阿不都拉·阿巴斯

镇政府个人工作总结 篇8

一、不容乐观的现状

根据《条例》的规定和要求,就政府信息公开工作而言,各级政府办公厅(室)承担着三重职责:一是负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作的责任。《条例》第三条明确规定:县级以上地方人民政府办公厅(室)或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。实践中绝大多数地区政府明确由政府办公厅(室)履行此项职能,也有少数基层政府指定设在监察部门的政务公开办公室或政府法制办公室承担此项职能。二是承担着本级政府的政府信息公开工作的重任。三是承担着主动、及时、准确地公开本身政府信息的义务。但从《条例》施行近两年的实践来看(主要依据政府信息公开的第一载体——各级政府网站),省、市、县三级政府办公厅(室)总体情况均不理想。从31个省级政府和366个地级市政府(含省级辖区)办公厅(室)的政府信息公开情况来看,大致表现为以下四种情况:一是多数政府网站的部门政府信息公开中无政府办公厅(室),这在省级政府办公厅中尤为突出;在中国软件产品中心发布的2009年政府网站测评中排名靠前的不少政府办公厅也未主动公开自身信息,不能不说是遗憾。二是以政府代替办公厅(室),点开部门网站的政府办公厅(室)就是政府主网页,如河北省政府办公厅的信息公开目录实质是河北省政府(除办公厅的职责、领导及人员分工外)的信息公开目录。三是相当部分有政府办公厅(室)的名录,但信息公开不全,只公布政府办公厅(室)的职责、领导分工和内设机构。四是少数按照行政机关的要求主动公开相关政府信息,但由于缺少规范,栏目设置不一,信息量差异很大。求同存异,共同的目录为:机构职能、政策法规、规划计划、业务工作和其他栏目;差异主要表现在:对于业务工作内容和政策法规内容的把握上。如辽宁省大连市政府办公厅的业务工作包括十二项之多:公文处理、会议管理、建议提案办理、政务督察、信息新闻、电子政务、财务审计、安全保卫、对外经济协作、行政服务、大型活动和应急管理;广东省广州市政府办公厅的业务工作只有公开招聘、录用通知、公告三个子栏目;青岛市政府办公厅的业务工作则包括了民生信息、社会管理和人事信息等政府本级信息;河北邯郸市政府办公室的业务工作包括了领导活动、会议讲话、工作部署、公告公示、突发公共事件和政府大事记等方面。

二、规范政府办公厅(室)政府信息公开工作的总体考虑和具体设想

如前所述,各级政府办公厅(室)承担着政府信息公开工作的重要职责,不仅要承担起本级政府和指导面上政府信息公开的重要职责,而且要以身作则,率先垂范,从自身做起,以实际行动取信于民,无愧于《条例》赋予的使命。从全国各省和部分地级市已公布的政府办公厅(室)“三定”规定来看,在省、市政府机构改革中,各级党委、政府均强化了政府办公厅(室)在政府信息公开方面的职责,这无疑是规范各级政府办公厅(室)政府信息公开工作的福音。尽管各地情况不一,各级政府办公厅(室)承担的职责不完全相同,但在保留一定自主权的前提下,完全可以规范各级政府办公厅(室)的政府信息公开工作。

(一)应“上交”政府的四项工作

从各级政府办公厅(室)的职能看,下面四个方面的政府信息工作应上调到政府层级中去。一是以各级政府办公厅(室)名义印发的文件原则上应放到各级政府的政府信息公开栏目中,当然要剔除各级政府办公厅(室)内部管理的文件。二是各级政府办公厅实际从事的应急管理工作应放到各级政府的政府信息公开栏目中。尽管省级和地县级应急管理办公室是相应的政府应急委的办事机构,但从《条例》的要求看,其主要内容应纳入政府级信息公开内容。三是各级政府办公厅(室)具体负责的政府全体会议、常务会议、重点工作会议等会议同样应放在政府层面主动公开。四是电子政务工作。各级政府办公厅(室)牵头的电子政务因涉及到各政府部门的资源配置和力量整合等,而不仅仅是政府自身的办公自动化和政府网站建设,故应放置到政府层面。

(二)政府办公厅(室)主动公开政府信息栏目设置

根据《条例》,各级政府办公厅(室)的共性职能和部分地区成功实践提出共性栏目设置规范,各地可以根据自身的情况对子栏目进行适当增加或删除。以地级市为例,市政府办公厅(室)主动公开政府信息栏目设置:

1.机构设置概况

⑴机构职能(“三定”规定);

⑵领导班子成员和工作分工;

⑶内设机构(应公布联系电话和负责人);

⑷下属单位(如有)。

2.政策法规(只放与各级政府办公厅(室)职能及其工作人员行为规范相关的内容)

⑴法律(如行政许可法、行政诉讼法、行政监察法、公务员法、保密法等);

⑵法规(行政法规、地方性法规,如《条例》、**省实施《档案法》办法等);

⑶规章(国务院部门规章、省级政府规章);

⑷规范性文件(各级各类规范性文件);

⑸政策法规解读。

3.业务工作(根据职能不同可以增或减子栏目)

⑴工作计划(包括年度计划、阶段性计划等);

⑵工作简报(如公文处理、建议提案办理和督查工作简报、政务信息简报、调研资料等;如内容较多可分别单列子栏目如公文办理、建议提案办理、督查工作、调研工作等);

⑶领导讲话(只放办公厅(室)领导涉及办公厅(室)职能等方面的讲话);

⑷工作总结(包括年度、季度、月度工作小结;办公厅室业务工作专题总结);

⑸政府信息公开工作;

⑹市长信箱、人民来信办理;

⑺市长公开电话办理等工作;

⑻其他业务工作。

4.其他

⑴其他需要主动向社会公布的政府信息

①加强自身作风、效能建设等方面的文件;

②各类动态政府信息;

③其他类;

⑵资料下载

①政府办公厅(室)使用的A4通用模板和方正字库;

②政府办公厅(室)公文受理名单等等;

③友情链接(可直接点击国务院办公厅、省政府办公厅、省内其他城市政府办公厅(室)、所属各县(市)区政府办公厅(室))。

三、加强政府办公厅(室)政府信息公开工作保障机制建设

《条例》赋予各级政府办公厅(室)政府信息公开工作的各项职责能否真正落实到位,关键在于领导是否重视,特别是保障机制是否健全。

(一)明确工作机构,落实责任人。各级政府办公厅(室)作为协助各级政府领导同志处理日常工作的机构,要把本级政府、面上指导和本办政府信息工作摆上重要位置,列入议事日程,班子要定期研究协调解决工作中遇到的各种问题;更要严格按照《条例》和本地政府信息公开实施办法的要求,明确本办具体负责政府信息工作的机构和责任人以及分管领导,确保政府信息公开工作有机构负责、有责任人负责。

(二)建立健全工作机制,保证应主动公开的政府信息生成和发布同步。各级政府办公厅(室)要按照《条例》和本地实施办法的要求,建立健全主动公开、依申请公开、保密审查、内部考核、错误信息澄清、对外发布协调、过错责任追究等各项制度,完善信息生成、制作、保密审查、发布的工作机制,保证各项应主动公开政府信息第一时间公开、依申请公开信息在法定的期限内得到有效处置,以率先垂范的行动取信于社会和公众。如为保证各类文件的及时有效公开,有效的做法是在发文稿纸上增设“可否公开”、“在何种载体上公开”等栏目,在文稿起草、审核阶段就同步考虑公开工作;其他应主动公开政府信息的审核、批准可按保密审查的要求设计相关表式,以便及时运转和明晰责任。

(三)加大考核和督查。一要充分发挥绩效考核在政府办公厅(室)政府信息公开工作中的导向和激励作用。建议各级政府办公厅(室)把政府信息公开工作纳入其内设机构的年度目标责任制考核中,按月或季公布信息提供和录用情况,年终与全年绩效考核挂钩,奖优罚差。二要发挥督查、责任追究的效应。对接近《条例》和本地实施办法规定应主动公开而未公开的处室,各级政府办公厅(室)的政府信息公开主管机构要及时提醒,发生3次及以上超限的应通报批评,情节恶劣的应予责任追究。