2011稽查工作报告

2011稽查工作报告（共9篇）

2011稽查工作报告 篇1

2011办事公开民主管理工作报告

封丘县烟草专卖局黄德市场监管稽查队队长岗职责任人XXX

（2012年2月29日）

一、2011年以来采取的主要措施，发现的优秀典型、优秀事迹和优秀经验

主要措施：

1、加强农村流动摊点、集贸市场的检查和监控；

2、对重点经营户、名烟名酒店实施重点监控；

3、加大对零售户、消费者的烟草专卖法律、法规的宣传；

4、加强与相关职能部门的协作，了解掌握相关市场信息动态。

优秀典型：黄德稽查队

优秀事迹：

1、在上半年工作中，按照上级加强基层站所的要求，我们克服生活困难，坚持在一线办公，无任何怨言。

2、按照专卖科统一部署，每天坚持对卷烟市场开展巡查工作，坚决查处各类违法经营卷烟案件，为封丘烟草良好的销售形势起到了一定的保驾护航作用。

3、平时工作中注意礼貌用语、文明执法，严格办案程序，不徇私情，查办案件时做到了，公平、公正，全年工作中没有发生被零售户投诉或者行政诉讼案件，树立了烟草专卖执法队伍的良好形象。

优秀经验：注重烟草专卖法律法规及烟草行业政策的宣传，既能展现烟草行业良好形象，又能防患于未然，又能让一些违法

行为消灭在萌芽状态。

二、分析2011年以来工作的基本情况、主要特点、当前面临的形势：当前存在的突出矛盾或问题

工作的基本情况：

1、专卖案件的查处，关键要靠信息的来源。本队坚持信息互通原则，定期或不定期与客户经理、送货员或者其他稽查队交流信息，增强信息来源的广泛性。

2、加强信息的收集、整理、分析与应用，确保信息来源的可靠性。3坚持与公安、工商开展联合打假机制，形成强大的联合打假力度，保持一定的打私、打假高压态势。

4、加强案件的追踪力度，有来源就追根，5、加大对烟草专卖法律法规的宣传力度，让零售户知法、懂法、不触法，让一些违法行为消灭在萌芽状态。

主要特点：加大了对案件的追踪力度，深挖现案，督促公安机关加大对涉烟案件嫌疑人的审讯力度，做到了“查处一个，震慑一方”!

当前面临的形势：随着卷烟销售水平的不断上升，一些不法分子受利益的驱使，置法律于不顾，置广大人民群众的利益于不顾，仍然铤而走险。随着我们打假力度的不断增强，涉烟违法犯罪分子的手段也在不断更新变换，我们的打假力度仍须更加强大、更加严谨。

当前存在的突出矛盾或问题：一些农村偏远地区经济比较落后，卷烟消费档次偏低，低档货源有时出现断档情况，致使一些不法分子有了可乘之机。

三、2012年要采取哪些主要措施，继续抓好突出抓好哪些重点工作落实

要采取哪些主要措施：

1、加强法律、法规的学习。熟练把握和运用相关法律、法规知识。完善案卷处理工作，把案卷处理工作当作一项重要的工作来抓。

2、规范稽查人员的执法行为。强化稽查人员的法律意识，以提高队员的文化修养，来促进大队的整体高度，加强执法程序化，规范化的治理。

继续抓好突出抓好哪些重点工作落实：1加强稽查队伍建设，进一步提高团队协作意识，增强向心力、凝聚力、执行力、战斗力。

2、为了达到控制市场主动的目的，我们黄德稽查队队始终坚持“两个结合”的原则，即加大打击、查处力度与加大专卖法律、法规宣传相结合，日常巡查与突击检查相结合。根据不同时期不同的市场形式合理安排工作，布置人员力量，深入、扎实地开展工作。

2012年的工作切入点，加强的薄弱环节，必须解决的突出矛盾或问题

工作切入点：进一步增强联合打假机制，深挖现案，一是开展外围调查取证,锁定证据确；二是督促公安机关加大对涉烟案件嫌疑人的审讯力度，三是进一步挖掘其上线

要加强的薄弱环节：进一步加强对车站，物流中心，娱乐

场所的检查力度，关注卷烟流通环节。

要解决的突出矛盾或问题：加大对偏远区域卷烟经营大户及无证户的检查，增加节假日的巡查与突击检查，保证卷烟正常流通，坚决不给不法分子留下可乘之机，切实的维护国家利益，维护消费者利益。

2011年稽查工作经验交流材料 篇2

加快推进稽查规范化管理全面升级

商洛市地方税务局稽查局

2011年，商洛市局稽查局紧紧围绕省稽查局和市局中心工作部署，认真贯彻落实全省税务稽查工作会议精神，坚持以加快稽查职能转换、服务地税发展大局为中心，以规范稽查管理、提升稽查质效、促进纳税遵从、推进依法治税、规范税收秩序为目标，突出重大税收违法案件查处、税收专项检查、发票违法犯罪整治三项重点工作，围绕中心转职能，夯实基础求突破，规范管理求创新，突出重点抓落实，实现了“选案科学化、检查标准化、审理法制化、处罚基准化，基础精细化、考核绩效化”的总体目标，实现了稽查工作由“监督打击型”向“服务执法型”的转变，稽查职能作用充分发挥，稽查工作质效有效提升。2011年，商洛市稽查系统共组织检查和自查185户，查补入库各项收入2421万元。其中，重点检查96户，查补入库各项收入614万元；组织自查89户，自查入库税款1807万元。查处50万元以上大案4户，查处100万元以上大案1户。稽查上线率、查补收入统计准确率、结案率、处罚率等关键绩效指标均创历史新高。我们的主要做法是：

一、创新选案方式，推进选案科学化。

将风险管理理念应用到稽查选案的全过程，建立健全稽查案源指标数据库和选案指标体系，通过案头分析、动态察看、重点分析、指标差异提示等环节规范选案过程和程序，推行集体科学选案。一 — 1 — 是通过与征收部门建立联动工作机制采集案源信息。按季召开座谈会，了解日常税收征管中存在的突出问题，掌握税收征管过程中存在的新情况、新问题，征询对稽查工作的方向需求，为稽查选案提供依据。二是利用外部职能部门共享信息筛选案源。综合国税、工商、财政等职能部门共享信息，分析筛选确定选案。三是借助税务机关内部“八大系统” 提取异常数据确定案源。从“征管业务系统、个人所得税基础信息管理系统、货运税控系统、不动产建筑业项目管理系统、股权变动税收管理系统、重点税源网上直报系统、企业所得税汇算清缴系统和网络在线发票系统”中提取异常数据，强化比对分析，锁定异常。四是通过选案指标差异提示选案。建立稽查案源信息库，优化选案参数，将建筑、房地产、金融、保险、电力、烟草、石油、石化等行业综合税收负担率、行业平均利润率、个人所得税占企业税前扣除的工资薪金总额的比例等简单实用的指标作为稽查选案依据，克服和避免了经验选案、盲目选案问题，提高了选案精准率。2011年，全市共下达选案计划96户，通过重点检查，选案准确率达到了100%。

二、改进稽查方式，推进检查标准化。

一是建立查前预案制度。检查前掌握企业的生产工艺流程，熟悉企业的基本经营环境、相关税收政策，防止盲目检查或检查不深、不细。二是实施项目化稽查。研究制定了项目化检查办法，对每一稽查对象，按照不同税种分应税项目明确必检项目和自定必查项目，按项目检查、取证、反映和记录，督促检查人员做到税种查全、环节查到、项目查清、问题查透，做到检查项目明确，检查质量可 — 2 — 控。三是明晰检查案卷制作标准。制定了《稽查案卷规范化制作标准》，统一规范了《税务稽查报告》、《税务稽查工作底稿》、证据材料的采集、询问（调查）笔录等案卷资料的制作标准。四是推行“四步式”评估稽查机制.将纳税评估与稽查预告制度紧密结合，研究推出评估式稽查管理办法，完善“集中预告、集中辅导→纳税自查、自行纠错→分析比对、全面评估→锁定重点、实施检查”的“四步式”评估稽查程序，对金融、保险、电力、烟草、石油石化5个行业32户企业，在集中进行稽查预告辅导、组织企业自查的基础上，对企业自查结果进行分析评估，为确定重点检查对象提供依据。通过推行“四步式”评估稽查机制，在税务稽查前给纳税企业提供了自我纠错的机会，有效防止了因政策不清、理解不透或操作失误等形成的纳税风险，收到了优化纳税服务和引导纳税遵从的双重效果。五是推行取证标准化。参照行政诉讼证据规则，统一稽查取证标准，对稽查查补收入要取得对应的、相关联的主要证据，不能取得原始凭证的要复印或复制原始凭证作为定案依据。六是开展案卷评查确保案卷质量。开展稽查案卷“八审八查”，通报问题限期整改，推进稽查案卷规范化管理。

三、完善审理机制，推进审理法制化。

一是完善“双人”初审制。对于检查部门提交的案件，审理部门确定两名审理人员先后审理，分别提出各自审理意见，经共同研究后提出初审意见，防止初审不严。二是推行主、辅审责任制。凡属市稽查局审理权限的案件，确定两名初审人员担任主审，审理科长任辅审；属市级重大案件审理权限的案件，由初审人员任辅审，— 3 — 审理科长任主审。主审对整个案件的违法事实、税种、环节、项目、证据、数据、资料等承担全面审核责任，辅审承担次要责任。三是完善“三级”审理流程。对于一般性案件必须经过审理人员初审、部门复审和集体审理后，才能转入下一个环节。对于重大案件，严格按审理部门初审、稽查局审理委员会复审、市（县）局重大案件审理委员会集体审理后作出处理决定，确保执法公正。四是推行限时审结制。在法定的审理时限内，对检查终结提交审理的一般案件自接收案件之日起五个工作日内审理完结；对不符合案卷内部资料标准的，三个工作日内完善相关资料，缩减了环节流转时间，有效提升了工作效率。五是建立审理提前介入机制。对重大或有政策性疑难、争议问题的案件，审理全程跟踪检查环节，通过及时召开案情分析会，研讨处理疑难问题，确保检查环节查清查透。

四、健全制度体系，推进基础精细化。

一是建立健全稽查基础管理制度体系。依据《税务稽查工作规程》相关规定，研究制定了《进一步加强稽查工作规范化管理的意见》和《稽查案卷规范化制作标准》，系统地规范了稽查选案主体、审理质量、检查质量、执行管理、稽查文书、案卷管理等环节操作规程、方法步骤、具体指标及有关要求，建立了制度完备、流程规范、责任明晰、监督到位的规范化管理制度体系。二是完善稽查建议反馈机制强化以查促管。下发了《关于进一步落实稽查建议制度的通知》，认真总结检查中发现的涉税违法问题，剖析行业普遍存在的违法手段，形成了房地产行业、建筑行业、广告行业三个综合性行业稽查建议报告，有力促进了以查促管。三是规范稽查查补收入管 — 4 — 理。每半年下发稽查查补收入分析通报，指出稽查查补收入统计中存在的问题，提出改进意见。同时，完善稽查查补收入管理模式，统一稽查收入统计口径及方法，建立城区一级稽查稽查查补收入统计协作机制，确定专人负责，将对各级稽查部门查补的收入同步纳入征收机关和稽查部门收入任务，防止稽查与征收争抢税源现象发生。通过规范基础管理，较好地解决了工作衔接不畅、案卷资料不统一、稽查报表与税源报表口径不一等问题，基础管理精细化水平明显提升。

五、强化风险管理，推行处罚基准化。

牢固树立风险管理理念，积极探索建立行政处罚裁量权裁量基准制度。一是对经集中预告自查评估后确定为重点检查的企业，检查发现的税收违法行为，违法处罚不得低于一倍。2011年重点检查96户，处罚96户，罚款228万元。二是对经查验的虚假发票，根据违法行为发生的频率、社会危害程度、主观过错、违法发票份数、金额等情节，除依法补缴税款外，最低行政处罚标准不得低于补缴税款三倍的处罚；对发票违法行为的处罚标准不得低于5000元基准。2011年，共查处违法受票企业57户，罚款136万元，超额完成查处违法受票企业户数任务，打击发票违法犯罪工作力度、措施、成果创历史最高记录。通过量化和缩小行政处罚裁量权幅度，有效降低行政裁量权执法风险。

六、健全考核机制，推进考核绩效化。

一是建立科室工作计划评估管理制度。科室每月对工作列出计划，明确工作重点，确定目标进度，提出工作措施，局机关每月召开工作计划总结评估会，对上月工作进行总结，对下月工作进行客 — 5 — 观评估，通报工作进展，提出下一步改进工作措施，增强工作的计划性，提升了工作实效。二是推行稽查关键绩效指标量化考核机制。印发了《2011年关键绩效指标考核办法》，将稽查工作细化为十二项重点工作和关键指标，实行百分考核制，半年考核一次、年终检查评定，科室考核结果与公务员考评、市政府完成任务奖励直接挂钩。推行关键绩效指标考核，层层夯实了工作责任，确保了重点工作任务的圆满完成。通过制度规范和指标考核，实现了规范管理与促进工作“双同步”，有效提升了工作质效。

一年来，我们通过实施“六化”管理促规范，稽查选案准确率达到100%，检查案卷制作日趋标准，案件审理更加科学法制，违法处罚基准透明，基础管理不断精细，工作考核规范高效，稽查整体工质效得到全面提升。但我们深知，我们的工作与省稽查局的要求和兄弟地市相比还有很大的差距，我们决心以本次会议为契机，在省稽查局的正确领导和精心指导下，虚心学习兄弟地市先进管理经验，进一步拓展思路，创新方法，再添举措，加快推进商洛稽查工作科学化、规范化管理水平全面升级。

以上汇报，如有不妥，敬请批评指正。

2011岱岳区餐饮稽查工作总结 篇3

今年以来，岱岳区分局在市局党组的正确领导下，深入学习实践科学发展观，以保障群众饮食安全为宗旨，理清思路，夯实基础，完善机制，创新模式，强化餐饮食品安全稽查，积极履行餐饮服务监管新职能，切实加强食品安全专项整治，依法从政、廉洁文明，为保障人民群众的饮食安全打下了坚实的基础。去年以来，先后被评为全省食品药品监管系统先进基层党组织、文明窗口，全市食品药品监管系统先进集体，目标管理先进单位，全区先进基层党组织等荣誉称号。

一、夯实工作基础，提升稽查队伍素质

随着食品监管体制改革的完成，餐饮食品监管队伍得到进一步壮大。为形成监管合力，提升队伍素质，开创工作新局面，我局大力加强干部队伍建设。

一是开展系列集中教育活动。先后组织开展了“夯实基础、创新模式、提高素质”主题月活动，“争创五型机关提高执行力”、深化“三优两满意”活动、庆祝建党90周年等活动，将政治业务学习、读书交流、科室轮讲、撰写征文、红歌比赛等有机结合，努力建设一支“政治坚定、作风清正、业务精良、纪律严明、本领过硬”的餐饮食品安全稽查队伍。

二是推行中层干部竞争上岗。通过笔试初选、面试答辩、群众投票等环节，从划转的17名食品执法人员中竞选产生了食品化妆品稽查大队8名中层正、副科长，理顺了食品稽查队伍的组织领导体制。

三是大力加强干部队伍作风建设。局党组与各科长层层签订《党风廉政建设目标责任书》，做到党风廉政建设与业务工作一起部署，一起考核，一起落实。开展了廉政谈话活动，教育引导广大党员干部始终绷紧廉洁勤政这根弦。积极参加“政风行风热线”直播节目，采取征求意见函、召开座谈会等形式，广泛征求干部群众对餐饮食品监管工作的意见和建议。大力推行党务公开，设置党务公开专栏2块，有关制度8块，做到了党务公开制度化、规范化。通过教育活动的开展，全局上下凝心聚力，思想和行动都统一到干事创业谋发展上来。

二、创新监管模式，建立稽查长效机制

创新餐饮食品监管新机制是落实科学监管理念的具体行动。我局积极探索，大胆实践，着力构建食品监管新机制，有力地提升了监管效能。

一是在执法责任体系建设上，实行“三定三分三统一”。三定：定人、定片、定职责。根据新职能，重新设置科室，合理划分片区，明确了各包保片区的分工领导和科室人员。三分：科室分片，领导分管，业务分线。按照“谁主管、谁负责”的原则，实行“一岗双责”，既负责药品安全，又负

责餐饮服务食品安全。三统一：统一执法检查，统一对上协调，统一处置应急事件。实现了对上归口协调，对内统一管理，分而不乱，步调一致。通过全年的运行，这个模式彰显出强大活力，各科室你追我赶，比成绩，比监管，比亮点，形成了良好的工作局面。

二是在监管体系建设上，积极推行“食品电子监管”。在去年的基础上，今年着重在扩面和应用上下功夫，并列入了区委、区政府2011年为民要办的12件实事之一。制定出台了《关于深入推进食品药品电子监管工作的实施意见》，对数据传输、视频开启、软件应用等方面明确了考核要求。根据监管实际，研发新的应用软件，先后组织研发了餐饮服务单位应用软件等，扩大了食品服务电子监管系统的应用范围。将推进食品电子监管工作与日常监督工作、食品安全专项整治工作、行政监察工作相结合，不断提高食品电子监管工作的实效。山东新闻、泰安新闻、大众日报、泰安日报、齐鲁晚报等媒体分别作了专题报道。

三是在监管的方式方法上，推行食品药品执法人员大融合。打破食品药品单独执法的界限，由单兵作战变为集团作战，积极打造食品药品一支执法队伍，形成工作合力。具体是三名局党组成员每人带领一个食品执法科室和药品执法科室，负责片区内餐饮和药品的全面监管。三个片区都结合各自实际，实施了各具特色的监管方式。东片区实施了先总

后分的工作模式，对每个乡镇的餐饮单位逐家上门通知，集中查体培训，在此基础上对每个乡镇逐一整治，年内，17个乡镇的集中培训已全部完成。南片区采取抓点带面的工作模式，首先在满庄镇开展了小区域综合治理，培树了大中小型餐饮示范店，餐饮单位持证率达到了100%，目前全部完成17个乡镇的综合治理任务。城区片区集中对小餐饮摊点群和街道沿线餐饮单位进行了整治，重点对无证经营进行打击，目前已对50家无证单位进行了处罚，其中对某学校食堂无证经营处以1万元的罚款。监管新模式的推广应用，提高了监管效能，为建立长效科学监管机制奠定了基础。

三、稽查办案与重点整治相结合，提升稽查威慑力 今年是全面履行餐饮服务环节食品安全监管职能的第一年，我局以“规范监管执法，创新监管机制，落实主体责任，有效控制风险”为统领，根据执法人员少、监督覆盖面广、稽查办案任务重、日常工作繁杂等实际情况，把日常监督检查、稽查办案与专项整治相结合，从快从严查办各类案件，严厉打击无证经营等违法行为，扎实推进餐饮服务食品安全稽查各项工作。

一是清理无证经营，加强餐饮服务稽查工作。对全区餐饮单位进行了全面清查，结合我区实际，在全市率先制定出台了《泰安市岱岳区小餐饮临时<餐饮服务许可证>现场核查基本要求(试行)》，对开办餐饮企业的标准进行量化和细化。

结合全市开展的餐饮服务“百千万”示范工程创建活动，在粥店街道、满庄、夏张、山口、黄前集中开展了餐饮服务食品安全专项整治活动。通过整治，餐饮服务持证率明显提高，其中满庄镇达到95%以上，起到了典型示范带动作用。今年以来共普查餐饮单位980余家，培训查体2963人。同时，对检查合格的163家单位下发了食品安全信息公示栏，接受社会监督。办理餐饮服务许可证212个，临时许可证87个，备案19家。目前，对无证经营等违法行为做出处罚，共罚款9万余元。

二是立足监管职能，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为。全面落实食品添加剂管理“五专两公开”制度，向每家餐饮服务单位免费发放宣传公告，对食品加工操作过程中食品添加剂使用和调味料严格检查，对提供火锅、自制饮料、自制调味料的餐饮单位实施食品添加剂备案管理，并在店堂醒目位置或菜单上予以公示。其中大中型以上饭店都开辟了食品安全专栏，将法律法规、索证索票、操作规范进行上墙公示。截止目前，共张贴宣传画3278张，取得了明显的宣传和警示效果。

三是密切部门协作，认真开展学校食堂等集体食堂食品安全专项整治。与区教育局联合下发了《关于开展学校食堂食品安全专项整治的实施方案》，并组成三个联合执法小组对68家学校食堂进行了督导检查。各学校食堂建立健全了食品安全管理制度，配备了专职或兼职食品安全管理人员，学校食堂持证率达到100%。同时，加大了对机关事业单位集体食堂的监管力度，由政府分管区长带队进行了检查督导，各类集体食堂的食品安全意识得到进一步提高。

四是全程稽查督导，切实做好中高考期间及各类重大活动食品安全保障。下发了《2011年高考初中学生学业考试餐饮服务食品安全监管工作实施方案》，成立了中高考应急工作领导小组，实行分片包干，责任到人，采取考前全面监督执法检查，考间巡回督查和定人定点、定时定责全程监督的方式以确保中高考工作的顺利开展。圆满完成了区人大政协会议、经济工作会议、东岳庙会、“五一”节、中秋国庆、元旦春节等重要节会期间的餐饮服务安全保障工作，赢得了社会各界好评。

五是突出工作重点，全力做好省文明城市和国家卫生城市复审工作。抽调精干力量对重点路段、重点单位、重点街区进行餐饮服务安全专项整治，按照逐家治理、逐家规范的原则，利用全市创城的有利环境，强化了各餐饮服务单位的管理、规范意识。

六是加强抽检力度，积极完成餐饮食品监督抽检工作。按照市局制定的餐饮食品抽检计划，加大对餐饮服务环节高风险食品、食品原料和餐饮器具的监督抽检力度，积极完成监督抽检任务，年内，共抽检18个品种46个样品。采样中严格按照市局要求照价购买样品，采样时严格按照操作规程

进行操作，认真填写采样信息，所抽取的样品及时交送。在市局的统一安排指导下顺利完成抽检任务。

四、勤政文明，提升稽查执行力

我局不断理顺规范执法与文明服务关系，坚持首问负责制、限时办结制、一次性告知制等便民服务措施，规范执法行为，文明服务，增强了稽查工作执行力。

一是狠抓机关效能。制订了《“机关效能提升”活动实施方案》和《推行行政服务标准化实施方案》，进一步修订完善工作制度和办事程序，认真开展行政服务标准化工作，积极推行政务公开，做到科室职能、职责权限、审批事项、办理程序、文件依据、全力打造阳光政务，为管理相对人营造公平发展环境。

二是规范行政执法行为。在全局组织开展了案卷互查互评、优秀执法案卷评选活动，积极回访受处罚行政相对人和被检单位，征求意见和建议。同时，拓宽外部监督渠道，实行行政执法监督卡制度，公开举报投诉电话、行政处罚程序，不断规范执法行为，提升依法行政水平。年内按规定及时妥善处理餐饮服务食品安全投诉举报案件6起，并及时将处理结果及时告知署名投诉举报人。

三是提升文明创建“新内涵”。开展“文明窗口”创建、城乡双融；建设职工图书室、乒乓球室；室内外环境美化、绿化等丰富多采的精神文明创建活动，形成了独具特色的药监文化。

四是积极为餐饮经济发展服务。积极推行《服务承诺制》，主动为企业发展热情服务，帮扶到位，一大批大型餐饮企业，如天宇良友、温泉城、真如意、陶然居等餐饮企业在我区安家落户，成为经济新的增长点。

五、狠抓宣传，提升稽查影响力

今年以来，岱岳区分局牢固树立“宣传也是稽查，培训就是服务”的理念，全面展开对餐饮服务单位的培训，进一步提升了食品从业人员和公众安全意识，充分利用各种媒体进行宣传，增强稽查工作的影响力

1、集中培训，提升食品从业人员守法经营意识。先后组织召开了全区餐饮服务单位负责人培训会等大型培训会，对城区160余家餐饮服务单位进行了餐饮服务单位食品卫生安全监督动态、食品安全知识和法律法规、等知识培训；举办餐饮服务单位安全管理员培训班，参训人员达680余人，发放餐饮服务从业人员健康证2963个，通过大型集中学习培训，提升了餐饮企业的第一责任人意识，从业人员守法经营，办证经营的意识逐步加强。

2、广泛宣传，强化餐饮服务单位规范管理意识。岱岳区的餐饮服务单位以小型餐馆和小餐饮为主，我局结合餐饮单位工作实际，利用“餐饮服务食品安全宣传大篷车”开展送查体、送培训双下乡活动，开展手把手帮扶，利用“食品安全宣传周”和“法律五进”活动，深入村镇、社区、学校、企业、机关进行食品安全教育。目前，已对17个乡镇的餐

饮服务单位进行了食品安全培训和查体，出动宣传车17车次，宣传人员54人次，制作宣传版面14块，横幅14条，发放宣传资料2000余份，查体人员共计1963人。

3、转变理念，提升了新闻宣传工作水平。今年以来，我局深入总结各项工作成效，挖掘亮点，体现特色，积极撰写信息宣传文章，不仅采用文字材料为主的宣传方式，更侧重于向电视台、电台、网络为主的大众宣传；把宣传阵地网络化，经常化，群体化，引导健康的主流宣传方向；把服务餐饮食品安全作为出发点，定期发布食品安全消费警示、温馨提示，把食品监管情况和群众的期盼相结合，提升宣传和服务水平。今年以来，在《中国医药报》发表信息1篇，在山东新闻、泰安新闻、新闻零距离等电视台播出新闻5条，在大众日报、泰安日报、晨刊等报刊发表文章4篇，在各级网站发表信息40篇，向管理相对人和群众发出信息万余条。

2011稽查工作报告 篇4

2011市场稽查与行政执法工作总结

2011年，我局坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻和落实国家、省、市食品药品监督管理工作会议精神，进一步树立和落实科学监管理念，进一步强化药品和医疗器械稽查打假工作力度，进一步整顿和规范药品和医疗器械市场秩序，巩固了药品安全专项整治工作成果、保障了全市人民群众的用药安全，市场稽查和行政执法工作成效明显。现将2011工作情况汇报如下：

一、精心组织谋划，市场稽查工作思路明确

为认真贯彻落实国家、省、市食品药品监督管理工作会议精神，年初组织召开了全体干部职工大会，会议要求全局上下统一思想、坚定信心、振奋精神、克难奋进，扎实做好2011食品药品监督管理工作，根据局党组的统一部署明确了2011年市场稽查工作思路：

一是围绕一个主题，守住一条底线。

围绕“解放思想，跨越发展”主题，全面树立和实践科学监管理念，进一步解放思想、创新机制，依法监管、服务发展，全力抓好食品药品安全示范创建，做到坚守一条底线：即确保公众用药用械安全。

二是增强四种意识，做到四个提高。

牢记省委书记李鸿忠提出的“六民”要旨，正确把握形势，进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识和使命意识，稳步提高稽查队伍的整体素质、提高制度建设的质量、提高执法水平和监督实效。

三是做好五项工作，提升五种能力。一是继续抓好稽查队伍建设，提升学习能力；二是继续深入开展药品安全专项整治行动，提升科学监管能力；三是继续深入开展打击侵犯知识产权和制售假劣药械专项行动，提升药品安全保障能力；四是继续推进稽查工作规范化建设，提升依法行政能力；五是继续推进药品安全示范创建工作，提升促进医药企业可持续发展能力。

二、狠抓专项整治，巩固和深化药品安全整治工作成果 今年，我们根据执法人员少、监管对象多、监管任务重、日常工作繁杂等实际情况，把日常监管与专项整治相结合，做到专项整治和日常监管两不误，严厉打击制售假劣药械的违法行为，进一步整治和规范药品市场秩序，巩固和深化我市药品安全整治工作成果。一是扎实深入开展“双打”专项行动。为全面贯彻落实中央、省、市开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动的文件精神，我局做好以下三个方面的工作：一是统一思想，加强领导。我局召开了专题会议，成立了以副局长杨军同志为组长的活动领导小组，研究制定了整治工作方案，并积极行动起来；二是精心组织，落实责任。专项行动期间，共检查涉药单位126家，查获假劣药品和未经注册的医疗器械共计13个品规，货值金额0.53万元；三是完善机制，形成长效。我局以开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动契机，积极探讨和实践，逐步建立“双打”专项行动长效机制。

二是膏贴类医疗器械专项检查取得初步成效。我局针对市场上膏贴类医疗器械包装花哨，鱼龙混杂等可疑情况，深入开展了为期2个月的膏贴类医疗器械专项检查工作。共检查涉药单位130余家，检查膏贴类医疗器械300多种，查获小儿咳喘贴、小儿腹泻贴、快乐行晕车贴等假冒医疗器械13个品规。一是利用网络平台开展针对性检查。充分利用国家局、其他省、市药械信息数据库等查询系统，快速查询 产品相关信息。二是开展区域合作，加强协查联动。通过网络平台初步确认后，撰写：江学孔 版权所有局根据查获案情的不同情况，采取相应措施。对于涉案金额较大、案情复杂案件，派人至当地药监部门协查；对于案情简单、信息网络尚未完善的地区，发函委托当地药监部门协查。今年已派人或发函协查产品9批次，立案查处5起。三是召开会议，加强引导。我局针对2011年上半年存在的问题，召开了医疗器械经营企业负责人和质量管理员会议。会上通报了2010年、2011年上半年经营企业检查存在问题，传达了省局、咸宁市局相关文件精神，引导企业主动做好产品合法性审核、索证索票，确保从合法渠道购进合法产品。四是强化监管，加大打击力度。我局将膏贴类医疗器械纳入日常监管重点品种，通过强化日常监管，加大稽查办案力度，我市膏贴类医疗器械市场秩序进一步规范，切实保障了群众的用药用械安全。

三是成功端掉了一个定制式义齿黑窝点。在整顿和规范药械市场秩序专项行动中，我局成功端掉了一个无证生产销售定制式义齿黑窝点，抓获了以邓华生为首的制假售假团伙。经查，邓华生自2009年8月开始在我市营里社区租住的某民房内从事医疗器械“定制式义齿” 的无证生产、经营活动。根据我局查获的台式电脑主机内资料和帐本，初步统计自2009年8月至2009年12月份期间共生产销售定制式义齿5360只，生产销售金额合计9万余元。鉴于案情重大，我局已依法将此案移送撰写：江学孔 版权所有市公安局立案侦查，当事人已经被刑事拘留。

三、强化稽查打假、市场监管工作显成效

为提升药品和医疗器械市场稽查打假工作水平，巩固撰写：江学孔 版权所有市药品安全专项整治工作成果，2011年，我局在“端、截、查”三字上狠下工夫，强化药械稽查打假工作力度，市场监管工作成效明显。

一是快“端”窝点。牢固树立“守土有责”意识，完善药品和医疗器械打假协作工作机制，接到举报后，立即启动应急行动预案，成立组织，制定方案，部署人力，并迅速联合公安机关彻底铲除假冒药械的源头，并全面加强监控，防止制假活动死灰复燃。

二是力“截”贩假。针对外地流通药贩在我市销售假冒药品和医疗器械等违法行为，我局积极加强线人培育，抓紧搜集贩假线索，并联合公安、交警等部门严密布控，昼夜蹲点守候，发现一起查处一起，给贩假份子以迎头痛击，从源头上确保市民群众的用药安全。

三是严“查”市场。全面加强药械市场日常监管和例行检查，提高稽查执法人员识假辨假水平，加大对药械市场上假冒药械的查处力度，对重点地区、重点单位、重点环节予以重点“关照”，并积极组织各项药械打假专项行动，以封锁假冒药械的“出路”。

2011，我局共出动执法车辆237车次，出动执法人员495人次，检查涉药涉械单位313家，其中生产企业3家，批发企业4家，零售企业103家，医疗机构203家；查获假劣药品、未经注册的医疗器械和过期失效药械63个品规，标值金额1.35万元，查办“强力消石素”、“健胃消食片”、“小儿咳喘贴”、“小儿腹泻贴”等违法违规案件211起，其中立案30起，结案30起，当场处罚181起，与公安联合开展药械打假行动3次，端掉制假售假黑窝点一个，刑事拘留2人，没有一起行政复议和行政诉讼案件，给制假售假份子以极大的震慑，有力地维护了药械市场流通秩序和消费者的合法权益。

四、加强法制宣传，进一步提升全社会的群防群控能力 一是认真组织开展“3〃15”宣传活动。活动当天发放了宣传资 料7000余份，展出宣传展板19块，展出各类假冒伪劣食品、药品、医疗器械、假酒、假烟、淋巴结猪肉等300多个品规，6台快速检测仪现场对问题产品进行检测演示，现场咨询群众2000余人次，观展群众达3000余人次。集中销毁各类假冒伪劣和过期食品药品及其他假劣商品的案值达70余万元。执法人员热情的向来往群众散发食品药品安全知识宣传资料、认真耐心的给群众宣传合理使用抗菌素和常见药品真假辨别等方面的常识、面对面地接受广大群众的咨询，营造了良好的宣传氛围。在开展法制宣传同时，执法人员向群众介绍了假劣药品、医疗器械鉴别知识和方法，再次公布了维权举报电话，当场解决群众咨询投诉问题6起。结合“3〃15”活动，进一步加强《药品管理法》和《湖北省药品管理条例》等法规宣传工作，提高了市民群众的知法守法意识，增强了广大市民的打假维权意识，震摄了制售假劣药械的不法分子的嚣张气焰，营造了齐抓共管的良好氛围。

二是深入开展“全国安全用月”活动。我局高度重视此次“安全用药月”活动，认真贯彻落实国家、省、市相关要求，深入组织开展“安全用药月”宣传活动。一是高度重视、积极组织。我局召开了专门会议，对2011年“全国安全用药月”活动进行了全面的动员和部署。二是认真启动“全国安全用药月”宣传活动。9月1日，“全国安全用药月”启动仪式在我市康华大药房前隆重举行。我局在活动现场设立了安全用药咨询台，向市民发放宣传材料，并接受群众咨询，并携手药品生产、经营企业开展了家庭过期药品换赠合格药品活动。当天，观展市民达2600人次，接待咨询群众300余人次，发放宣传单、宣传册5000余份，为群众免费换赠合格药品300余盒，货值金额2000余元。三是深入社区农村学校开展安全用药宣传活动。活动期间，我局组织有关专家到社区、学校、农村等地开展食品药品知识 讲座、普及药品安全知识，组织市民积极参与国家局“安全用药月”专家咨询热线；在撰写：江学孔 版权所有电视台集中播放公益公告，提高社会关注度，保证市民能够合理使用药品，营造人人关注安全用药的良好环境。

通过深入开展法制宣传活动，使市民群众了解了更多的食品药品安全知识，强化了群众的科学饮食用药意识、提升了市民群众自我保护意识和能力，为构建平安撰写：江学孔 版权所有、和谐撰写：江学孔 版权所有营造了良好氛围。

五、认真强化稽查培训，提升依法行政水平！

为贯彻落实2011年全市药品稽查与抽验工作会议精神，我局切实强化稽查培训，采取集中学习和分散自学的方式，积极开展稽查人员“执法技能强化培训周”活动，通过组织全体稽查执法人员认真学习药品监督管理法律法规，交流市场稽查和行政执法工作经验，研究和讨论行政执法工作中存在的问题，完善行政执法工作机制体制，积极行动起来把全省“创先争优”活动的各项要求落实到工作实际中去，切实提升稽查执法人员的“三种能力”，即稽查办案能力、综合监管能力和廉洁自律能力。通过强化稽查培训，进一步提升了全体稽查执法人员的行政执法素质和执法水平，进一步提供了行政执法效能，确保2011年的市场稽查工作和行政执法工作任务的顺利落实。

六、坚持五措并举，进一步促进稽查工作规范化

为进一步加强稽查工作的内部管理、提升稽查工作效能，我局围绕“解放思想，跨越发展”主题，大力推进稽查工作规范化建设。

一是实行每周六稽查工作沟通制度。市场稽查人员每周对自己的工作进行统计、汇总和小结，对稽查中发现的问题及时进行交流、讨论及沟通，明确下周的工作重点，确保稽查工作不走形式、不走过场； 二是实行全局稽查工作月例会制度。局领导坚持每月主持召开稽查工作例会，全面掌握和了解稽查工作进度，研究部署稽查工作、传递案件信息、学习稽查业务、研讨疑难问题，加强稽查工作的组织领导和信息互通，进一步提升稽查办案的决策水平和联动协调能力；

三是建立稽查简报制度。市场监督股每月编写稽查工作简报，公布稽查工作业绩、通报稽查工作中存在的不足，方便及时掌握稽查工作进度，促进经验交流，努力营造争先创优的稽查工作氛围。

四是完善稽查打假有功人员奖励办法，对发现假劣药械、发现重大案件线索和查获重大案件的有功人员按制度规定予以表彰和奖励，进一步激发稽查人员的主观能动性和创造性，促进稽查效能提升。

五是优化稽查工作考评制度，进一步完善和优化药品监督稽查工作考评细则，通过完善考评制度将稽查工作制度和任务落到实处，使稽查人员由“被动稽查”变“主动稽查”，推动稽查工作跨越式发展。

七、加强联管、落实责任，终止妊娠药品监管工作显成效。深入贯彻落实《湖北省药品管理条例》和《湖北省人口与计划生育管理条例》，认真做好2011人口与计划生育联管工作，加强对终止妊娠药品的监督管理，主要做了三个方面的工作：一是我局组织召开了全市药品经营企业计划生育联管暨加强终止妊娠药品监管工作专题会议；二是与全市3药品批发企业和98家零售药店负责人签订了《撰写：江学孔 版权所有市药品经营企业“两禁”责任书》，明确了2011加强终止妊娠药品管理的要求；三是加强终止妊娠药品市场监管，2011我局对全市药品经营企业进行了全面的监督检查，共出动执法人员237人次、出动执法车辆113车次，监督检查药品经营单位101家，检查中未发现非法经营销售终止妊娠药品的单位，药品从业人员责任意识和守法意识进一步提高，终止妊娠药品 购销管理进一步规范，连续几年来我局计生联管工作都得到市计生工作领导小组的肯定。

八、狠抓制度建设，优化稽查执法软环境。

一是落实责任制，年初局长、党组书记张琼涛与各分管领导及股室负责人签订了党风廉政建设责任书，各股室负责人与股室成员签订党风廉政建设责任书，形成了一级抓一级，层层抓好落实的工作格局，为2011市场稽查和行政执法工作的顺利开展提供了组织保障。

二是抓廉洁自律，进行经常性的廉洁自律教育。认真执行湖北省药监系统工作人员“十个不准”、“八条禁令”等廉洁执法的相关规定。每名稽查人员牢固树立了勤政、清廉意识，全年没有接到一起关于执法人员涉及“吃、拿、卡、要、报”等不廉洁行为的举报。

三是督查落实制度。为贯彻落实好行政执法责任制、错案责任追究制等规章制度，我局稽查人员定期集中学习，每季度对制度落实情况开展监督检查，指出存在问题和不足，要求制定切实可行的整改计划和措施。使每一位稽查人员牢固树立勤政、廉政意识，稽查执法效能不断提高，自成立以来没有一起行政复议和诉讼案件，没有接到一起稽查人员不作为、乱作为等不良行为的投诉，执法行为日趋规范。

今后，我局将继续深入贯彻落实局党组的部署要求，深入开展“创先争优”活动，继续深入开展整顿和规范药品市场秩序工作，以进一步巩固药品安全专项整治工作成果、提升药品安全保障水平。

2011年稽查科上半年工作总结 篇5

为了实现卫生监督稽查工作的日常化、规范化、制度化，树立卫生监督稽查工作的权威性，提升卫生监督队伍的整体素质和依法行政能力。今年我所稽查工作实行新举措，在注重制度建设的基础上，创新运行机制，注重实效，以提高卫生行政执法能力和素质为出发点，扎实开展卫生监督稽查，较好地按计划完成了年初制定的各项任务，先将具体工作总结如下 ：

一、强化制度建设，确保稽查有章可循

XX县卫生监督稽查工作十分注重规章制度、创新机制和稽查装备建设。在总结以往稽查工作实践基础上，先后制定了卫生监督稽查工作守则、工作秩序、行政许可稽查、行政处罚稽查、投诉举报稽查、着装风纪稽查等制度，同时制定了《卫生行政执法责任制度实施办法》、《行政执法过错责任追究制》、《违纪违规记分管理办法》、《案件回访》等工作制度，使稽查工作有章可循。

二、创新运行机制，实行“五个结合”

创新运行机制，采取通报稽查与现场稽查、定期稽查与随机巡查、稽查工作与目标管理、明查与暗访、舆论监督与社会监督相结合的有效途径，注重整合力量，提高了稽查效果。上半年共受理投诉举报15起，立案查处6起，组织案件合议4起。

三、强化内外部培训，提高监督员及行政管理相对人的整体素质 上半年，对全县卫生监督执法人员进行了为期两天的脱产培训，参加培训的卫生监督员50余人。本所内部组织了4次培训，组织参加市所的业务培训5次，共计40人次，从理论上为执法人员提供保证。针对行政管理相对人，协助开展餐饮业、集体食堂、公共场所、职业卫生、放射卫生培训班各一期，培训人数约500人。

四、严把标准，规范卫生行政许可行为

为保证卫生许可行为的合法性，我所稽查人员严格按照《行政许可法》的要求，以资料收集、许可程序、许可依据为客观依据，对实施的卫生行政许可实行稽查。上半年共随机抽查许可资料120份，合格112份，对卫生行政许可实行回访稽查制度，每个季度到发证单位走访相对人，把现场稽查发现的情况及对卫生监督员的意见直接反馈到现场科室，对不符合发证条件而发证的，追究相关监督员的责任。

五、正视问题，大力整治卫生监督行业作风

强化内部管理，上半年对卫生监督分所稽查两次，所内四次，重点对着装风纪、执法程序、行为规范、重大活动保障、重点工作完成情况进行稽查，发放稽查通报3次。

六、重视基础，从实战出发，促进法律文书规范准确

为锻炼卫生监督员的基本功，我所上半年组织开展案件评比两次，组织参加市评比两次，共获市二等奖一个、三等奖一个。为提高卫生监督员的实战应急能力，在本所及分所组织执法技能大比武，进行突发演练，参加演练人数18人，演练达到了预期效果。

七、树立对外形象，确保重大活动顺利进行

上半年共保障“小高考”、高考、中考、省新闻界乒乓球赛、县

十一届党代会等重大活动15次，接待人数12000人次，严格按照重大活动预案执行，未发生一起食品安全事件。

八、公共卫生稽查

稽查科每月对乡镇的公共卫生服务工作进展、报表上报的及时性、数据的准确性进行稽查，第一季度报表稽查结果在全县卫生监督员会议上进行了通报，第二季度进行了书面通报。对于乡镇开展公共卫生服务中存在的问题提出整改意见限期整改。

下半年我们将按计划，进一步加强卫生监督稽查工作，为年初制定的各项任务提供强有力的保障。

XX县卫生监督所稽查科

2011稽查工作报告 篇6

达到的工作效果是：有效地打击和控制市场窜货，保持市场价格系统的稳定；

2011年度稽查工作方案分三大类：1，查处市场窜货（也是今年稽查工作的重中之重）；2，市场研（主要是产品的价格系统与产品陈列，铺市的稽查）；3，配合国家有关部门打击市场上的假货与傍名牌；

围绕上述三大类工作，制定了今年稽查工作方案内容，内容主要包括有：组织建设、稽查专员工作要求、稽查专员工作流程、查处窜货及处理窜货工作流程、市场调研及打击假货与傍名牌工作流程；窜货收购工作流程

组织建设

省公司稽查部今年在XX总经理直接领导下，组建了一支稽查队伍。以地级市为单位，9个地级市各配置一名专职的稽查专员，每位稽查专员受省公司稽查部直接领导与工作调配。但接受当地营销部监督，工作作息时间同步于当地的营销部。稽查专员工作要求

1，稽查人员归稽查部直接领导，认真执行稽查部安排各项稽查工作任务；

2，驻地的稽查人员接受当地营销部的监督及日常工作作息时间的安排，但在工作中保持中立性、独立性；

3，核实的各项数据必须真实，接受到市场人员举报各项的数据必须稽查人员亲自实地亲查核实；

4，稽查工作中必须做到客观、公正、公平；

5，平时工作中加强与当地市场人员和所负责的经销商及相关人员的沟通，通过沟通提高稽查人员本身的业务能力及工作效率； 6，每天有的所做的工作日记和每月的月度工作总结报告，都要有电子版发到省公司稽查部审核；

稽查专员工作流程

1，准时按当地营销部的工作作息时间报到，并参加当地营销部的各项营销会议；

2，每天的工作行程是按照上个工作日所做的工作日记中制定的各项工作任务安排；

3，通过市场人员举报及市调报告体现的情况（窜货的网点，产品名称），并由此制定稽查工作行程；

4，到窜货地区与市场人员沟通了解详细情况（制定稽查终端点的路线）；

5，因工作需要到外地出差的，应提前一天向分公司稽查部和当地营销部报备；

6，按预定的路线核实举报的终端点；（取证----各种标识等证据）7，稽查人员通过在取证过程中的各项数据在CA系统中和泉州库查

找窜货商；

8，将核实的数据制成窜货报表，上传到分公司稽查部审核；

9，窜货报表打印成文本，由窜货举报地区经销商盖章确认并传真至分公司稽查部；

10，稽查人员对自己负责的区域所查处的各项窜货情况建立电子档及文本档；

11，跟踪分公司对该地的窜货处理执行结果并及时反馈至稽查部； 12，每个月的25日对每个月的稽查工作做总结，并形成书面报告提报到省稽查部和当地营销部；

查处窜货及处理窜货工作流程

1，接到市场人员和市调部门的举报（窜货的终端网点，产品名称）

2，稽查人员第一时间到窜货地区与市场人员沟通了解详细情况（制定稽查终端点的路线路）

3，核实举报的终端点（取证工作）

4，将核实的各项数据制成窜货报表（分省内与省外两份），上传到分公司稽查部审核。

5，将稽查部已审核窜货报表打印成文本，由窜货举报地区营销负责人签字与当地经销商盖章并传真至分公司稽查部（并做成电子版存档），稽查部将文本窜货报表上报XX总经理，由孙总签字审核。

6，稽查部根据窜货状况，如是省内间的窜货依据《XX福建营

销管理公司市场窜货管理规定》下发处罚通知书，省外的窜货第一时间上报到总公司的稽查部，稽查部及时跟踪总公司对窜货处理结果并反馈到被窜货地区的营销部；

7，当地稽查人员跟踪通知书执行结果并及时反馈到稽查部； 8，稽查部对接到窜货处罚书未能执行到位的经销商及营销部，做进一步的处罚并在协同中全省通报；

窜货收购工作流程

1，当地营销部发现市场窜货需收购的，需举报单报备并传真XXXXX 至省公司稽查部，经查证后方可进行收购。提报的资料（需电子版）：窜货举报单、等发到XX邮箱：XXXX@qq.com

2，收购窜货工作由营销部经理或业务主任一方与经销商人员共同进行。

3，被窜货方营销部市场人员协同经销商人员回购窜货产品完毕后须

将《已回购窜货产品明细表》，需提报（电子版）发至省公司XX邮箱。

4，营销管理公司稽查部在收到《已回收省外窜货产品明细表》后的3个工作日内指派当地稽查专员抵达该市场，进行已回购品种、数量、价格方面的核实确认。凡稽查部未能在指定时间内前往市场确认工作的，逾期将视同认可。

5，凡收购窜货价格不得高于公司规定的经销商付款价，如高于 总部规定的收购价格的，需提报《回购窜货产品申请表》至营销管

理公司稽查部，经总经理签署同意认可后执行。

6，营销部对于市场上发现需进行收购产品（除总部规定的解百纳、雷司令及以上产品），需提报《回购窜货产品申请表》至营销管理公司稽查部，经总经理签署同意认可后执行。

市场调研及打击假货与傍名牌工作流程；

1，市调主要调研公司产品在各个地区的陈列状况、铺市状况、产品价格系统；

2，市调过程中，稽查人员要注意分区域、分渠道，分品项。数据真实，能客观反应当地市场状况。

3，市调产生的报告建档并上传到省公司稽查部和当地营销部（作为营销部的市场参考）

4，按到举报和市调过程中发现的假货和傍品牌产品，第一时间调查取证。

2011稽查计划 篇7

永昌县卫生局卫生监督所

关于印发《2011年卫生监督稽查工作计划》的通知

各监督室：

现将永昌县卫生局卫生监督所《2011年卫生监督稽工作计划》的通知，印发给你们，请认真遵照执行。

抄送：市卫生局卫生监督所

永昌县卫生局卫生监督所2011年3月10日印

共印二〇一一年三月十日 主题词：卫生监督稽查工作计划4份

永昌县卫生局卫生监督所

2011年卫生监督稽查工作计划

为强化内部监督制约机制，落实卫生行政执法责任制，规范卫生行政执法行为，保护执法人员和行政相对人的合法权益，按照《2011年卫生监督重点工作计划》和《卫生监督稽查工作规范》要求，制定本稽查工作计划。

一、加强领导，明确责任，落实执法责任制和责任追究制

(一)健全组织，加强领导。所稽查工作领导小组主管卫生监督稽查工作，具体负责卫生监督稽查工作的落实，认真开展卫生监督稽查工作。

(二)明确岗位职责，落实执法责任。所办公室制定全所2011年卫生监督工作计划安排表，实行目标责任书考核管理，把执法责任细化、量化、分解落实到各岗位和具体执法人员，坚持实行平时督查、半年考核、年终综合考评，使卫生监督稽查工作方式有章可循，确保稽查工作的客观公正。

二、突出重点，狠抓落实，认真开展卫生监督稽查各项工作

(一)对卫生行政许可行为进行稽查

严格按照《行政许可法》的要求，采取定期检查方法对实施的卫生行政许可从文书制作、许可程序、许可依据等方面进行认真审查。在书面审查的基础上开展针对许可过程的现场稽查，通过深入被监管单位，核实许可条件是否符合法

律法规要求，及时纠正不当许可，严把许可准入关。

(二)对卫生监督检查工作质量进行稽查

对卫生监督检查工作的稽查，主要以相关制度建立情况和监督档案管理情况为重点，以监督频次、监督程序、监督效果为主要内容，依照卫生法律法规和标准的规定，查日常卫生监督和预防性卫生监督指导是否科学、操作性强。

(三)对举报投诉案件受理查办进行稽查

通过公布举报电话，设立举报信箱等措施，主动接受群众监督。重点稽查投诉举报电话是否畅通、处理是否及时、投诉举报处理中卫生行政执法文书制作是否规范、投诉举报处理结果是否公正、是否反馈、反馈是否及时、投诉举报案卷归档情况等。

(四)对监督员执法行为和着装风纪进行稽查

查执法人员语言是否文明、举止是否得体、着装是否规范、服务是否热情、态度是否和蔼、是否积极维护良好的卫生监督员形象。同时，加大对监督员执法证件使用、执法程序、廉政情况等关键环节的监督稽查，有效约束执法行为，全面提高依法行政水平。

(五)对执法文书使用制作情况进行稽查

执法文书是卫生行政执法活动的法律凭证，是卫生监督的必备手段，要严格按照《卫生行政执法文书规范》要求制作文书。要对执法文书的合法性，准确性,实用性进行稽查，是形成的执法文书项目填写齐全，实体内容严谨，运用法律准确，语言使用规范。

(六)对行政相对人履行职责义务情况进行稽查

依照国家卫生法律法规规定，查行政相对人依法履行职责义务情况，重点稽查各类公共场所是否存在无证经营、无证上岗、重大卫生安全隐患未及时查处等情况，是否按照公共场所量化分级管理要求进行整改，各类整改措施是否有效落实，量化率是否达标。对医疗机构卫生监督的稽查:主要查医疗机构执业许可、持证情况，医护人员资质情况，医疗废物的收集、处置、记录情况，传染病登记报告、消毒隔离等情况。

三、方法措施

按照整体工作进展情况，采取定期和不定期稽查的方法进行，向社会公布举报电话，设举报投诉箱，积极接受社会各界监督。

2011稽查工作报告 篇8

2011

党风廉政和作风建设

责

任

状

中共双鸭山市道路运输管理处委员会

双鸭山市道路运输管理处

市道路运输稽查支队

2011

党风廉政和作风建设责任状

为贯彻落实市委九届十次全会精神，切实加强全处党风廉政和作风建设，根据《党风廉政建设责任制规定》、《廉政准则》以及市委关于“干部抓作风”的要求，结合道路运输管理处实际，制定此责任状。

一、责任主体及责任范围

（一）处属各部门党政主要领导是本部门党风廉政和作风建设第一责任人，对职责范围内的党风廉政和作风建设负总责，对领导班子及其成员党风廉政建设负领导责任。

（二）各部门班子成员根据分工实行“一岗双责”，对分管科员负直接领导责任。

二、责任内容

（一）主持召开专题会议研究部署党风廉政和作风建设任务，明确工作目标要求，分解落实班子成员“一岗双责”的具体责任，亲自过问并抓好落实。

（二）每年至少主持召开两次以上专题会议，听取班子其他成员党风廉政和作风建设责任制落实情况报告。

（三）负责对班子成员及其他成员党风廉政和作风建设责任制落实情况考核、结果通报以及兑现奖惩。

（四）加强廉政教育，深化源头治腐制度改革，严格执行并落实《廉政准则》、市委“九条禁令”，教育管理配偶、子女、身边工作人员遵纪守法，公开廉政承诺。落实“五个零”工作制度，加强效能建设，规范行政行为，完善监督制约机制，推进党务政务公开。有效杜绝腐败案件以及破坏经济发展环境典型案件发生。

（五）落实并执行民主决策制度、《交通运输局“三重一大”重

要事项集体决策制度》等规定，组织召开班子民主生活会。

（六）认真研究解决本部门人员反映强烈热点、难点问题，重要

案件亲自督办，严格责任倒查。

（七）年末向处总支书面报告个人廉洁自律及本部门执行党风廉

政建设和作风建设责任制工作情况。

三、责任考核

处总支具体负责责任制落实情况的全面考核，并形成考核报告。

考核结果作为单位责任目标考核和领导干部业绩评定的重要依据，存入廉政档案。

四、责任追究

对违反党风廉政和作风建设有关规定，责任制落实不力，导致本

部门发生腐败案件以及破坏发展环境典型案件的，依照《黑龙江省党风廉政建设责任追究实施办法》等相关规定，追究签状人责任，实行一票否决。

双鸭山市道路运输管理处负责人（签字）：

双鸭山市道路运输稽查支队负责人（签字）：

2011稽查工作报告 篇9

2011建筑安装行业的涉税风险控制31策略

主讲人：中央财经大学税收教育研究所研究员经济学博士肖太寿

一、建筑安装发票中的涉税风险控制

（一）建筑安装行业发票中的涉税风险

1.不符合发票开具要求的发票不能税前扣除；

2.向农民购买的各种沙石料，取得的收据不能税前扣除；

3.没有真实交易的行为，向税务当局代开的发票不能税前扣除；

4.工地上农民工工资支出的工资清单不能税前扣除。

（二）建筑安装行业发票中的涉税风险控制策略

1.必须按照发票管理办法开具和索取正规发票。

国家税务总局关于印发《不动产、建筑业营业税项目管理及发票使用管理暂行办法》的通知（国税发[2006]128号）第九条规定，不动产和建筑业纳税人区别不同情况分为自开票纳税人和代开票纳税人。凡同时符合下列条件的纳税人为自开票纳税人，可以在不动产所在地和建筑业劳务发生地自行开具由当地主管税务机关售给的发票，否则需持有关资料到建筑业劳务发生主管税务机关代开发票。

（1）依法办理税务登记证；

（2）执行不动产、建筑业营业税项目管理办法；

（3）按照规定进行不动产和建筑业工程项目登记；

（4）使用满足税务机关规定的信息采集、传输、比对要求的开票和申报软件。

不同时符合上述条件的纳税人为代开票纳税人，由其不动产所在地和应税劳务发生地主管税务机关为其代开发票。代开票纳税人须提供以下资料到税务机关申请代开发票：

（1）完税凭证；

（2）营业执照和税务登记证复印件；

（3）不动产销售、建筑劳务合同或其他有效证明；

（4）外出经营税收管理证明（提供异地劳务时）；

（5）中标通知书等工程项目证书，对无项目证书的工程项目，纳税人应提供书面材料，材料内容包括工程施工地点、工程总造价、参建单位、联系人、联系电话等；

（6）税务机关要求提供的其他材料。

国税发[2008]40号文规定：对于不符合规定的发票和其他凭证，包括虚假发票和非法代开发票，均不得用以税前扣除、出口退税、抵扣税款。

国税发[2008]80号规定：企业取得的发票没有开具支付人全称的，不得扣除，也不得抵扣进项税额，也不得申请退税。

国税发[2009]31第三十四条规定，企业在结算计税成本时其实际发生的支出应当取得但未取得合法凭据的，不得计入计税成本，待实际取得合法凭据时，再按规定计入计税成本。

《关于印发进一步加强税收征管若干具体措施的通知》（国税发[2009]114号）规定，未按规定取得的合法有效凭据不得在税前扣除。

《国家税务总局关于认真做好2011年打击发票违法犯罪活动工作的通知》（国税发【2011】25号）规定：“对检查发现的虚假发票，一律不得用以税前扣除、抵扣税款、办理出口退—税（包括免、抵、退税）和财务报销、财务核算。”

同时，国税发【2011】25号）还规定：“对未按规定开具发票、开具假发票或虚开发票的、利用虚开发票等凭证虚增成本的、使用不符合税法规定的凭证列支成本费用的，要予以重点检查。”

《营业税暂行条例实施细则》规定：条例第六条所称符合国务院税务主管部门有关规定的凭证（以下统称合法有效凭证），是指：

（一）支付给境内单位或者个人的款项，且该单位或者个人发生的行为属于营业税或者增值税征收范围的，以该单位或者个人开具的发票为合法有效凭证；

（二）支付的行政事业性收费或者政府性基金，以开具的财政票据为合法有效凭证；

（三）支付给境外单位或者个人的款项，以该单位或者个人的签收单据为合法有效凭证，税务机关对签收单据有疑义的，可以要求其提供境外公证机构的确认证明；

（四）国家税务总局规定的其他合法有效凭证。

合法有效凭证分为四大类，一是税务发票；二是财政收据；三是境外收据；四是自制凭证。各类凭证都有各自的使用范围，不可相互混用。

税务发票主要用在企业向境内单位或个人支付款项，且该单位或个人发生的行为属于营业税或者增值税征收范围的情况。发票一般包括增值税发票和普通发票，另外在部分特殊行业还使用专业发票。

财政收据主要用在企业向境内单位或个人支付的款项中，该单位或个人的行为不属于营业税或增值税征税范围的情况。

财政收据主要是指财政监制的各类票据，比如行政事业性收费收据、政府性基金收据、罚没票据、非税收入一般缴款书、捐赠收据、社会团体会费专用收据、工会经费拨缴款专用收据、行政事业单位资金往来结算票据、军队票据，也包括非财政监制的税收完税凭证等。

2.税前扣除的成本应符合的二大关键条件

与企业的生产经营有关：主要通过合同、协议和企业内部的各项制度来界定。

要有合法的凭证：何为合法的凭证呢？

3.税前扣除的成本发票应符合的条件

资金流和物流的统一：银行收付凭证、交易合同和发票上的收款人和付款人和金额必须一致；

必须有真实交易的行为；

符合国家以下相关政策规定；

4.税前扣除的白条和收据的情形及应符合的条件

不需要开发票的情形：

给予农民的青苗补偿费；

工伤事故赔偿金；

职工解聘经济补偿金；

给予个人的拆迁补偿金；

自主经营食堂从菜市场购买的各种支出；

股权收购和资产收购支出；

经济合同违约支出；

白条和手据税前扣除应同时满足的条件：

一是符合不需要开发票的条件；

二是要有交易或提供劳务的合同；

三是收款人收取款项时立的收据；

四是收款人个人的身份证复印件；

5.税务局代开发票不可以税前扣除的情形

没有真实交易的行为；

没有交易或劳务合同的行为；

不在纳税地点所在税务局代开的发票；

6.税务局代开发票的控制点

由于到地税局去代开发票是要缴纳一定的综合税的，许多企业感到头疼的是，代缴的税不可以在企业的所得税前扣除，如果要在税前扣除代扣的税金，则必须去地税局代开发票前，与收款人签定合同或协议，而且协议或合同中的价格必须是税前价款，这样的话，以合同或协议中的价款进成本则在税前扣除了代扣的税款。

7.新发票管理办法的新规定情况

一是只有加盖发票专用章的发票才可以进成本

国务院关于修改《中华人民共和国发票管理办法》的决定（中华人民共和国国务院令第587号）第九规定：“开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。”这应注意：原来的规定是加盖发票专用章或者财务专用章，办法修改后按照规定只能使用发票专用章了。

二是加大了对发票违法行为的惩处力度。

（1）提高了对发票违法行为的罚款数额。对虚开、伪造、变造、转让发票违法行为的罚款上限由5万元提高为50万元，对违法所得一律没收；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（2）对发票违法行为及相应的法律责任作了补充规定，包括：对非法代开发票的，与虚开发票行为负同样的法律责任；对知道或应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄或者运输的，以及介绍假发票转让信息的，由税务机关根据不同情节，分别处1万元以上5万元以下、5万元以上50万元以下的罚款，对违法所得一律没收。

三是增加了虚开发票的界定

新发票管理办法第22条规定：任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：

（1）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

（2）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

（3）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。

8.刑法修正案

（八）对发票犯罪的修改和补充

第十一届全国人大常委会第十九次会议于2011年2月25日通过的《中华人民共和国刑法修正案

（八）》，对刑法做出了重要修改和补充。

（1）取消了虚开增值税专用发票罪，用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪，伪造、出售伪造的增值税专用发票罪的死刑

（2）增加了虚开普通发票罪

刑法修正案

（八）第三十三条规定，在刑法第二百零五条后增加一条，作为二百零五条之一：“虚开本法第二百零五条规定以外的其他发票，情节严重的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。”这一规定增加的罪名为“虚开普通发票罪”。

（3）增加了非法持有伪造的发票罪

刑法修正案

（八）第35条规定，在刑法第二百一十条后增加一条，作为第二百一十条之一：“明知是伪造的发票而持有，数量较大的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；数量巨大的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。”这一规定增加的罪名为“非法持有伪造的发票罪”。

非法持有伪造的发票罪，是指明知是伪造的发票，而非法持有且数量较大的行为。

二、工程总分包抵扣营业税的税收风险控制

总包人要实现对分包差额抵扣营业税必须同时具备以下条件：

1.总承包人必须是查账征税的企业

2.分包人必须向总包人开具建安发票；并向建筑劳务所在地地税局提供分包人开具的建筑业发票和税收缴款书复印件；

3.分包人必须是有建筑资质的建筑企业，而不是个人；

4.必须把总分包合同到工程所在地的地税局进行备案登记，向劳务发生地主管地税机关进行建筑工程项目登记，申报纳税；

5.分包额除以总包额小于50%。

附加条件：差额抵扣营业税只限于建筑工程。

（一）建筑工程总分包抵扣营业税的税收风险

1.建筑工程转包行为不能抵扣营业税，需全额缴纳营业税；

2.安装工程、装修工程、修缮工程和其他工程的总分包行为不能抵扣营业税；

3.总包把建筑工程分包给个人或者是没有建筑资质的建筑公司，不能抵扣营业税；

4.实行核定定率的总包人发生的分包业务不能差额抵扣营业税；

5.一级分包和二级分包间不能差额抵扣营业税。

（二）建筑工程总分包抵扣营业税的政策规定

根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（中华人民共和国建设部124号令）第十三条规定，禁止将承包的工程进行转包。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。由此可见，转包行为是我国法律禁止的，所以对于转包价款在营业税计算营业额时不得扣除。

《中华人民共和国建筑法》的规定，只有建筑工程总承包人才可以将工程承包给其他具有相应资质条件的分包单位，而不能分包给个人，同时禁止分包单位将其承包的工程再分包。因此，只有总承包人才有可能差额纳税，而分包单位不能再分包，所以也不能差额纳税，因为再分包不仅违法，而且要全额纳税。

《中华人民共和国营业税暂行条例》（中华人民共和国国务院令第540号）第五条第（三）项规定，纳税人将建筑工程分包给其他单位的，以其取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位的分包款后的余额为营业额；

根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（中华人民共和国建设部124号令）第八条规定，严禁个人承揽分包工程业务。因此，如果分包对象为个人，那么分包给个人所支付的分包款不得扣除。

（三）建筑工程总分包抵扣营业税的税收风险控制策略

1.遵循“见票付款”的原则；

2.“山西”模式；

3.提供建筑劳务同时销售自产货物，到当地国税局开具销售自产货物的证明，然后凭证明到劳务发生地税务局备案，则销售货物所得缴纳增值税而不必并入营业额缴纳营业税。

三、挂靠经营业务的法律、财务和税收风险控制

1.挂靠经营之法律风险

由于挂靠合作对外一切经活动都是以被挂靠企业的名义进行，对内他们都是独立的民事主体，都有各自的利益，挂靠企业利用被挂靠企业的资质、品牌、信誉等优势，对外承揽工程，并最大程度地为自己谋取利益。挂靠企业除了上交一定的管理费用给被挂靠企业外，一切施工活动都由其自主进行，被挂靠企业难以对其实施有效监管，一旦对外担责时，依法应由被挂靠企业承担法律责任。如施工过程中的工程质量、交付期限、工程款使用、工资发放、材料款、工伤工亡以及保修保养等，任何一个环节发生纠纷，被挂靠企业都将难辞其咎。

2.挂靠经营之税收风险

在会计核算上，挂靠企业和被挂靠企业各有自己的帐目，按各自经营业务进行会计核算，挂靠企业向被挂靠企业报送内部会计报表，由被挂靠企业合并后统一向税务机关申报纳税。由于建筑业的营业税交纳时间和工程款的实际决算时间往往会出现一定的时间差，必然给被挂靠企业的会计实务操作和纳税申报等带来困难。而挂靠企业为了达到少缴税金甚至不缴税的目的，它会尽可能地增大支出、隐瞒收入，甚至不惜伪造、毁灭会计凭证和资料。一旦被税务部门发现偷税、漏税问题，将由被挂靠企业承担这种税务风险，遭致经济上和信誉上的双重损失。

新《营业税暂行条例实施细则》（财政部国家税务总局令第52号）第十一条规定，单位以承包、承租、挂靠方式经营的，承包人、承租人、挂靠人（以下统称承包人）发生应税行为，①承包人以发包人、出租人、被挂靠人（以下统称发包人）名义对外经营并②由发包人承担相关法律责任的，③以发包人为纳税人；否则以承包人为纳税人。基于此规定，被挂靠人是挂靠业务的营业税纳税义务人。

3.挂靠经营之财务风险

在挂靠经营中，由于挂靠人在采购工程物质等建筑材料时，往往会发生赊帐行为，以及有可能会拖欠民工工资等现象，万一挂靠人拒绝给付建筑材料供应商的货款或民工工资时，被挂靠人负有直接的给付义务。

4.挂靠经营行为的风险防范

第一，要完善挂靠经营的方式、明确法律责任。合作前，各方必须将对方的经营环境、负债情况、经济纠纷进行全面了解、分析评价。被挂靠企业对挂靠企业的技术力量、资金实力、管理水平要进行考察评定。挂靠企业要对被挂靠企业的经营状况，资质水平、经济实力进行调查分析，在相互了解，充分信任，责任明确的基础上方可进行合作。

第二，要加强财务管理，规范内部监管、控制措施。

被挂靠企业对挂靠企业在施工过程中的管理，应视同自己的分公司一样，对施工过程的各个环节进行全程监控，从施工组织、材料购进、款项使用、安全措施、工资发放、事故处理等具体环节入手，让监管不留死角，不让挂靠人有任何可乘之机，以消除挂靠可能带来的风险隐患。尤其挂靠企业对外签订合同、向外举债等重大事项，都必须经被挂靠企业审核同意后方可进行，并将相关资料存档备查。特别对资金的进出和流向，更要严格把关、控制，尤其是举债资金必须要按照规定的用途和进度监督使用，防止资金的挪用和抽逃，把财务风险降到最低。

第三，要统一会计记账标准，规范会计核算，防范税务风险。对挂靠工程的收支情况，应纳入企业财务统一核算。由被挂靠企业设立总账，挂靠企业设立二级明细账，按总账编制会计报表，统一向税务机关申报纳税，不能以合并会计报表的形式向税务机关申报纳税。对挂靠企业组织施工的工程，应定期进行财务清查。

第四，被挂靠企业最好还应委派懂施工技术、懂材料采购、懂财务流程的专业人员进驻施工现场，对项目施工情况等适时进行贴身监管。这当然应以不影响正常的施工作业和日常经营管理为限。

5.在工程施工中，由于一切活动都是以被挂靠单位名义进行，因此被挂靠单位在收取一定比例的管理费情况下，应派员驻场监督工程实施，形成有效的不损害双方利益的工程进度局面。

挂靠方在所有的该工程项目的采购活动中，应以被挂靠方名义取得合法有效票据。将成本票据（含该项目工程管理费）的结算单交付被挂靠单位时，凭签字认可的票据结算单处理。

挂靠方以被挂靠方的完税发票复印件作为本单位的帐务处理附件.提取的管理费是以工程总额作为的提取基数,不是以项目利润为基础。

四、“甲供材”的营业税和企业所得税风险控制

（一）“甲供材”的营业税风险分析

“甲供材”的营业税风险体现在施工方没有就甲方提供给其进行施工的材料所含的价格没有并入营业额申报缴纳营业税。由于“甲供材”中的建筑材料是建设方或甲方购买的，建筑材料供应商肯定把材料发票开给了甲方，甲方然后把购买的建筑材料提供给施工企业用于工程施工，在实践中，大部分施工企业就“甲供材”部分没有向甲方开具建安发票而漏了营业税。

例如，甲方与施工企业鉴定了一份100万元的“甲供材”建筑合同，假使甲方提供材料的价款为30万元，施工方提供的建筑劳务款为70万元，在这种情况下，很多施工企业向甲方开具的建安发票是70万元而不是100万元，如果开具70万元建安发票，则施工企业就是漏了30万元的营业额计算建筑业的营业税，应该向甲方开具100万元的建安发票。

根据《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》（财政部国家税务总局第52号令）第十六条的规定，纳税人提供建筑业劳务（不含装饰劳务）的，其营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内，但不包括建设方提供的设备的价款。基于此规定，除了装饰劳务以外的建筑业的“甲供材”，但不包括建设方或甲方提供的设备的价款，需要并入施工方的计税营业额征收营业税，否则存在漏报建筑业营业税的税收风险。

（二）“甲供材”的企业所得税风险分析

“甲供材”中的企业所得税风险主要体现在施工企业在计算企业所得税时，由于没有“甲供材”部分的材料发票而不能够在税前扣除，从而要多缴纳企业所得税。由于“甲供材”中的材料是甲方购买的，材料供应商把材料销售发票开给了甲方，在实践当中，施工企业基于营业税风险的控制考虑，往往会把“甲供材”中的材料价款和建筑劳务价款一起开建安发票给甲方进行工程结算。

例如，一项100万元的甲供材合同，其中甲方购买的材料为30万元，建筑劳务款为70万元，施工企业必须向甲方开具100万元的建安发票进行工程结算，才不会有30万元材料款漏缴营业税的风险。可是，施工企业开出100万元的建安发票，必须按照100万元记收入，基于此，施工企业在计算企业所得税时，没有30万元的材料发票成本，尽管实践当中，不少施工企业会凭从甲方领取材料的材料领料单和甲方购买材料发票的复印件进成本，但是，根据发票管理办法的规定，税务当局是不认可材料令料单和甲方提供的材料发票复印件进成本的，因此，甲方需要多缴纳30万元乘以25%的企业所得税。基于以上分析，“甲供材”对施工企业来讲，企业所得税风险较大。

（三）“甲供材”税收风险的应对策略

针对“甲供材”中的税收风险问题，施工企业应该如何应对，笔者认为应从以下二方面来规避。

第一，施工企业必须与甲方签订纯建筑劳务的合同，不能够签订“甲供材”合同。例如，一份建筑合同，材料款为30万元，建筑劳务款为70万元，施工企业必须与甲方签订70万元的纯建筑劳务合同，这样的话，施工企业只收取了甲方70万元劳务款，开70万元的建安发票给甲方。

按照营业税法的规定，材料价款30万元应缴纳的营业税，在税法上的纳税义务人是施工企业，而不是甲方，但在实践征管中，税务局往往由甲方缴纳的，如果施工企业与甲方签订100万元的“甲供材”合同，则30万元应缴纳的营业税则必须由施工方缴纳，即施工方必须开100万元而不能够开70万元建安发票给甲方。

第二，施工企业应该争取与甲方签订包工包料的合同。只有签订包工包料的合同，施工企业才不会存在营业税和企业所得税风险。如果甲方不同意与施工企业签订包工包料的合同，那施工企业该怎么办？我认为应该按照以下办法来操作：

首先，施工企业与甲方必须签订包工包料的建筑合同；其次，建筑合同中的材料可以由甲方去选择材料供应商，有关材料采购事宜都由甲方去操办，但是，签订材料采购合同时，必须在合同中盖施工方的公章而不能够盖甲方的公章；再次，材料供应商必须把材料销售发票开给施工方，然后由甲方交给施工方；第四，材料采购款必须由甲方支付给材料供应商，但是施工企业、甲方和材料供应商三者间必须共同签订三方协议，即施工方委托甲方把材料采购款支付给材料供应商的委托支付令。如果按照以上四个步骤操作，施工方与甲方签订的合同形式上是包工包料的合同，实质上是“甲供材”的合同，这对于甲方和施工方双方来讲都没有风险，因为，材料是甲方购买的，消除了对施工方会购买劣质建筑材料的嫌疑，对于施工方来讲，没有以上分析的营业税和企业所得税风险。

（四）应注意两种错误的做法：

第一种，甲方转售材料

甲方自购材料，相关的增值税发票开具给甲方，甲方材料部分在“在建工程”中核算，列入开发成本。然后，甲方再将材料销售给乙方，缴纳增值税，并开具发票给乙方。乙方就工程造价合同金额开具建筑业发票给甲方，并缴纳营业税。甲方若领料以调拨单形式给乙方后，因乙方未按规定取得材料的合法发票，不能作为工程成本税前扣除。

第二种，营业税计税依据与开票金额不一致

按照100万元缴纳营业税而向甲方开具70万元的建安发票就没有营业税的税收风险，但在实践中，施工方按照100万元作为营业税计税依据缴纳营业税而向甲方开具70万元的建安发票，根本行不通，因为在施工所在地的地税局的开票系统中，交多少税就开多少票，再税，即使可以按照100万的计税依据缴纳营业税而开出70万元的建安发票，甲方必须凭30万的材料发票和70万的建安发票入账，这在实践中得不到税务局的认可，即税务局不认可甲方的材料票进成本。

（五）装修工程、安装工程与建筑工程是有区别的

1.装修工程中“甲供材”的材料是不缴纳营业税的，只有包工包料的情况，材料价款才需要缴纳营业税。

2.安装工程主要是安装设备，如果由甲方提供的设备，设备是不用交营业税的。

五、建设方代施工方支付水电费和扣押的质量保证金的涉税风险控制

六、设备安装和装修中的涉税风险控制

（一）设备安装和装修中的涉税风险

安装企业和装修企业的涉税风险是包工包料的情况下，设备价款和装修材料费用必须要缴纳营业税，特别是安装企业和装修企业是一般纳税人的情况下，设备和材料款在缴纳增值税的情况下还得缴纳营业税，存在重复纳税的风险。

（二）设备安装和装修中的涉税风险控制策略

1.法律依据

中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》（财政部国家税务总局第52号令）第十六条规定：“纳税人提供建筑业劳务（不含装饰劳务）的，其营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内，但不包括建设方提供的设备的价款。”

基于以上规定，装饰工程是由客户采购主要原材料和设备的，可不计入承揽方的营业额纳税，但如果出现由承揽方采购主要原材料和设备的情况，还是要依混合销售的规定并入营业额缴纳营业税。

2.税收风险控制策略

一是非一般纳税人的安装企业必须与建设方或甲方签定“甲供设备”合同；装修企业必须与建设方或甲方签定“甲供材”合同；

二是一般纳税人的安装企业和装修企业必须成立一家独立的子公司专门从事设备和装修材料的销售、批发和零售业务，该子公司与建设方或甲方签定设备和材料的采购合同，安装企业和装修企业与建设方签定安装合同和装修合同。

七、销售自产货物并提供建筑劳务的涉税风险控制

（一）销售自产货物并提供建筑劳务的涉税风险

提供销售自产货物并提供建筑劳务的涉税风险是：

1.地税局对销售自产货物部分要缴纳营业税，国税局对提供劳务部分要缴纳增值税。

2.如果纳税人分别核算了其货物的销售额和建筑业劳务的营业额，但不具有公允性或者没有分别核算，则会有两个税务机关对于其经济业务进行核定纳税。核定额高低主动权不在于纳税企业，难免陷入被动局面。

3.一般纳税人的建筑施工企业发生销售自产货物的同时提供建筑劳务，向建设方开具的增值税专用发票不能抵扣营业税。

（二）销售自产货物并提供建筑劳务的涉税风险控制策略

1.法律依据

《国家税务总局关于纳税人销售自产货物并同时提供建筑业劳务有关税收问题的公告》（国家税务总局2011年公告第23号）规定：“自2011年5月1日起，纳税人销售自产货物同时提供建筑业劳务，须向建筑业劳务发生地主管地方税务机关提供其机构所在地主管国家税务机关出具的本纳税人属于从事货物生产的单位或个人的证明。建筑业劳务发生地主管地方税务机关根据纳税人持有的证明，按本公告有关规定计算征收营业税。

《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》（财政部国家税务总局第50号令）第六条规定：“纳税人的下列混合销售行为，应当分别核算货物的销售额和非增值税应税劳务的营业额，并根据其销售货物的销售额计算缴纳增值税，非增值税应税劳务的营业额不缴纳增值税；未分别核算的，由主管税务机关核定其货物的销售额：

①销售自产货物并同时提供建筑业劳务的行为；

②财政部、国家税务总局规定的其他情形。”

《广州市地方税务局关于纳税人销售自产货物并同时提供建筑业劳务有关税收征收管理问题的通知》（穗地税函[2011]104号）规定，自2011年5月1日起，按照以下规定进行执行：

（1）关于核算问题

纳税人销售自产货物同时提供建筑业劳务，应分别核算其自产货物的销售额和建筑业劳务的营业额，并根据其自产货物的销售额计算缴纳增值税，根据其建筑业劳务的营业额计算缴纳营业税。未分别核算的，其建筑业应税劳务的营业额由主管地方税务机关核定。

（2）关于计税营业额问题

纳税人销售自产货物的同时提供建筑业劳务的，其计税营业额为：

一是能够同时提供其机构所在地主管国家税务机关出具的关于纳税人属于从事货物生产的单位或个人的证明（以下简称“从事货物生产证明”）以及该项自产货物增值税发票的，其建筑业劳务的计税营业额为所取得的工程价款扣减自产货物价款后的余额。

二是不能同时提供其机构所在地主管国家税务机关出具的“从事货物生产证明”及该项自产货物增值税发票的，其建筑业劳务的计税营业额不得扣减自产货物价款，即计税营业额为所取得的工程价款。

（3）关于纳税申报问题

纳税人提供建筑业劳务并同时销售自产货物，应向营业税应税劳务发生地地方税务机关纳税申报，并同时提供下列资料作为《广州市（区）地方税费综合申报表》（SB011（2011年版））的附件：

①销售自产货物同时提供建筑业劳务的合同；

②机构所在地主管国家税务机关出具的“从事货物生产证明”原件；

③自产货物的增值税发票（记帐联）复印件。

（4）关于《建筑业统一发票》开具问题

根据《广东省地方税务局关于提供建筑业劳务同时销售自产货物开具发票问题的通知》（粤地税函[2009]640号）规定，纳税人提供建筑业劳务的同时销售自产货物的混合销售行为，只就其缴纳营业税的应税劳务营业额开具《建筑业统一发票》。

根据《广东省地方税务局关于提供建筑业劳务同时销售自产货物开具发票问题的通知》（粤地税函[2009]640号）规定，纳税人提供建筑业劳务的同时销售自产货物的混合销售行为，只就其缴纳营业税的应税劳务营业额开具《建筑业统一发票》。

（5）关于对总承包（或分包）纳税人扣除分包营业额问题

对总承包（或分包）纳税人将工程分包给从事自产货物的单位，凭以下资料扣除其支付给从事自产货物单位的分包工程款：

（一）销售自产货物同时提供建筑业劳务的合同；

（二）承包单位机构所在地主管国家税务机关出具的“从事货物生产证明”复印件；

（三）承包单位开具的自产货物增值税发票（抵扣联或发票联）；

（四）承包单位开具的建筑劳务价款《建筑业统一发票》。

总承包（或分包）纳税人扣除的自产货物和建筑劳务价款之和不得超过其支付给从事自产货物单位的分包工程款。

《湖南省地方税务局关于纳税人销售自产货物并同时提供建筑业劳务有关税收问题的公告》（湖南省地方税务局公告2011年第3号）规定：纳税人销售自产货物同时提供建筑业劳务，须向建筑业劳务发生地主管地方税务机关提供如下资料备案：

1.建筑业施工（安装）资质证书复印件；

2.其机构所在地主管国家税务机关出具的本纳税人属于从事货物生产的单位或个人的证明；

3.销售货物的增值税发票复印件；

4.合同复印件；

5.主管税务机关要求的其他资料。

主管地税机关对上述资料审查合格后，按规定计算征收营业税，凡不能提供规定资料的，一律按照建筑业总收入金额征收营业税。

2.涉税风险控制策略

纳税人提供建筑业劳务同时销售自产货物，应向营业税应税劳务发生地地方税务机关纳税申报，同时提供以下资料作为附件：

提供建筑业劳务同时销售自产货物的合同；

构所在地主管国税机关出具的“从事货物生产证明”（原件）；

自产货物增值税发票（记账联）复印件。

八、民工工资的涉税风险控制

（一）民工工资的涉税风险

民工工资的涉税风险是民工工资的工资表列出的民工工资不可以作为工资成本在税前扣除。

（二）税收风险控制策略

按照《企业会计准则》的规定，针对农民工发生的人工费也属于“职工薪酬”，同时要按照《劳动合同法》的规定，为他们购买社会保险等。但记入“应付职工薪酬”核算的建筑工人的工资薪金应该同时具备以下条件才可以在税前扣除：

（1）该建筑工人与企业有雇佣或任职关系，属于企业的在册员工；

（2）企业与建筑工人签订了《劳动合同》；

（3）企业按照规定为该建筑工人购买了社会保险；

（4）以工资表形式支付建筑工人的工资薪金，按规定代扣个人所得税。

凡是不同时具备以上四个条件的，均不得列入“应付职工薪酬”核算。一般来说有两种情况：

（1）与劳务公司签订劳务派遣合同，向劳务公司支付建筑工人工资薪金，劳务公司向建筑施工企业开具劳务费发票；

（2）支付建筑工人劳务报酬时，按照规定代扣劳务报酬的个人所得税，并在主管税务机关代开劳务费发票。

补充：

五、建设方代施工方支付水电费和扣押的质量保证金的涉税风险控制

建设方代施工方支付水电费和扣押的质量保证金的涉税风险是操作不当，施工企业的企业所得税前无法扣除建设方代施工方支付的水电费和扣押的质量保证金。

建设方代施工方支付水电费的涉税风险控制策略：施工方与建设方在签定建设合同时，必须在合同中明确规定建设方代施工方缴纳施工所消耗的水电费，其次是建设方必须把扣缴的水电费发票或水电费分割表和扣缴的水电费发票复印件交给施工方进行人账。

建设方扣押施工方的质量保证金的涉税风险控制策略：

建筑施工企业应在项目工程竣工验收合格后的缺陷责任期内，认真履行合同约定的责任，缺陷责任期满后，及时向建设单位（业主）申请返还工程质保金。建设单位（业主）应及时向建造施工企业退还工程质保金（若缺陷责任期内出现缺陷，则扣除相应的缺陷维修费用）。

在同业主结算并扣除保证金时：

借：应收账款/其他应收款——工程质量保证金

贷：工程结算

收回时：

借：银行存款

贷：应收账款/其他应收款——工程质量保证金

在工程移交之后发生的保修费直接计入企业的当期损益。

九、BT（建设-移交）模式的涉税风险控制

（一）BT（建设-移交）模式的涉税风险

BT（建设-移交）模式的涉税风险是税务局有可能对施工企业从事的BT（建设-移交）模式项目按照5%征收营业税，而不按照建筑业征收3%的营业税。

（二）BT（建设-移交）模式的涉税风险控制策略

参照全国各地不少地方的征管实践经验，努力按照建筑业3%征收营业税。以下是各省的做法：

BT模式（建设——移交）是指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。对BT模式的税务处理，各地有各自的规定，如广西壮族自治区地方税务局关于发布《建筑业营业税管理办法（试行）》的公告（广西壮族自治区地方税务局公告2010年第8号）按以下规定办理：

（一）无论项目公司是否具备建筑总承包资质，对其应认定为建筑业总承包方，按“建筑业”税目缴纳营业税。

（二）项目公司取得的回购价款，包括工程建设费用、融资费用、管理费用和合理回报等应税收入，应按“建筑业”税目缴纳营业税。

项目公司将建筑工程分包给其他单位的，以其取得的上款所列应税收入，扣除其支付给其他单位的分包款后的余额为营业额缴纳营业税。

《重庆市地方税务局关于建筑业营业税有关政策问题的通知》（渝地税发[2008]195号）规定：

一、BT模式的营业税问题

BT（即“建设-移交”）投融资建设模式（以下简称BT模式）是国际上比较成熟和通行的一种投融资建设方式，近年来在国内很多城市基础设施项目中得到了广泛应用。实行BT模式的政府投资项目，一般由各级地方政府授权确定项目业主，由项目业主通过招标方式选择投融资人（以下简称融资人），融资人负责建设资金的筹集和项目建设，并在项目完工经验收合格后立即移交给项目业主，由项目业主按合同约定分次支付回购价款。

BT是通过融资进行项目建设的一种融投资方式。对BT模式的营业税征收管理，明确为：

（一）无论其是否具备建筑总承包资质，对融资人应认定为建筑业总承包方，按建筑业税目征收营业税。

（二）融资方取得的回购价款，包括工程建设费用、融资费用、管理费用和合理回报等收入，应全额交纳建筑业营业税，并全额开具建安发票。

（三）融资人的纳税义务发生时间为按BT模式合同规定的分次付款时间，合同未明确付款日期的,其纳税义务发生时间为总承包方收讫营业收入款项或者取得索取营业收入款项凭据的当天。分包方纳税义务发生时间为分包方收讫营业收入款项或者取得索取营业收入款项凭据的当天。

广东省惠州市地方税务局《关于加强对BT项目税收管理的通知》惠地税发〔2009〕131号规定：

一、对BT模式的营业税征收管理，明确为：

（一）项目的建设方与施工企业为同一单位的，以项目的建设方为纳税人，在取得业主支付回购款项时以实际取得的回购款项为计税营业额，按建筑业税目征收缴纳营业税等税费附加。

（二）若建设方将建筑安装工程承包给其它施工企业，则该施工企业应为建筑业营业税纳税人，计税营业额为工程承包总额。建设方在取得业主支付回购款项时按扣除支付给施工企业工程承包总额后的余额缴纳建筑安装营业税。

吉林省地方税务局《关于“建设—移交”投融资建设模式税收政策的公告》（吉林省地方税务局公告2010年第3号）就有关营业税政策及发票管理问题公告如下：

一、对“建设—移交”投融资建设模式中获取建设特许权的投资建设方（以下简称投资方），应认定为建筑工程总承包人，按“建筑业”税目征收营业税。

二、对投资方将工程承包给其它施工企业的，按取得的回购价款减除支付给施工企业的工程款后的余额征收建筑业营业税。

所称回购价款，包括工程建设费用、融资费用、管理费用和合理回报等收入。

三、投资方按发票管理相关规定领购、开具建筑业统一发票。

《河北省地方税务局关于“建设-移交”模式有关营业税问题的公告》（河北省地方税务局公告2011年第2号）“建设—移交”模式有关营业税问题公告如下：

纳税人采用“建设—移交”模式从事基础设施建设项目取得的全部收入，应按“建筑业”税目缴纳营业税。若该纳税人将建筑工程承包（分包）给其他施工企业的，则以取得的全部收入扣除支付给其他施工企业的承包（分包）款后的余额为营业额缴纳营业税。

所谓“建设—移交”模式是一种投融资建设方式。实行“建设—移交”模式的基础设施建设项目，一般由项目业主通过招标方式选择投融资人，由投融资人负责建设资金的筹集和项目的建设，并在项目完工经验收合格后移交给项目业主，由项目业主按照合同的约定支付回购价款。

本公告自2011年8月1日起施行，有效期5年。此前规定与本公告不一致的，按本公告规定执行。

总之，基础设施BT项目移交阶段，项目公司（不采用项目公司的例外）将分期从政府那儿取得回购款（回购一词有争议，暂沿用），但这笔款到账后如何记取营业税有广泛的争议：

一种观点认为，项目公司没有任何资质，因此属服务类企业（特别是出资方属于纯投资公司性质的，其本身就属于服务业），应按“服务业”适用税率5%记取；

而另一种观点则认为项目公司尽管没有资质，但其仍属于《建筑业企业资质管理规定》（建设部第159号令）中所述的“建筑企业”。因此应按建筑业适用税率“3%”记取。上述差别虽只是2%，但由于基础设施的投资规模较大，因此税收差额非常可观。

十、建筑施工企业预收账款处理的涉税风险控制

正确的涉税处理办法：

收到预收款时的营业税及附加不计入“营业税金及附加”，而计入“应交税费—营业税”的借方，等到工程结算时，按照完工百分比法确认的收入时，再把“应交税费—营业税”的借方转入“营业税及附加”的借方，从而反映到利润表中。

案例分析

某路桥工程有限公司系一家具有二级施工资质的施工企业，于2011年1月与客户签订了一项总额为5000万元的公路施工承包合同，3月份已全面开工，计划在2012年9月完工，预计该工程的总成本为4500万元，2月份根据合同预收工程款300万元已如期到账，2011年合同约定发包方的付款日期分别是7月30日1500万元、11月30日1200万元。假设至2010年末工程实际发生成本2700万元，已结算工程价款1800万元，假设采用完工百分比法进行核算，该公司2011年预收账款的财税处理如下：

（1）收到预收工程款时的账务处理：

借：银行存款

300万

贷：预收账款

300万

（2）缴纳预收账款的营业税时:

借：应交税费——营业税

9万

贷：银行存款（或现金）

9万

合同约定付款日期所缴纳的营业税同此分录，营业税为81万。

（3）登记发生成本时：

借：工程施工——合同成本

2700万

贷：银行存款、原材料、应付职工薪酬、累计折旧等

2700万

（4）年底确认收入时：

完工程度2700÷4500＝60%，收入为5000×60%＝3000万元，毛利为（5000－4500）×60%＝300万元。

借：主营业务成本

2700万

工程施工——毛利

300万

贷：主营业务收入

3000万

（5）提取收入的营业税金时：

借：营业税金及附加

90万

贷：应交税费——营业税

90万

（6）登记已结算工程款时：

借：预收账款

300万

应收账款

1500万

贷：工程结算

1800万

从以上会计处理来看，“不计入营业税金及附加法”在确认收入时，再将相关的税费一并结转，符合配比原则与会计制度，但使应交税金——营业税科目出现借方余额，会计报表上出现负数，亦使人产生误解，以为是企业多交的税费。

实践中的有税收风险的账务处理法：

1.当收到发包方的预收款时，就把营业税及附加计入“营业税金及附加”，反映到利润表中，而不依照工程的进度而按照完工百分比法分次计入“营业税金及附加”。

【案例分析】

某路桥工程有限公司系一家具有二级施工资质的施工企业，于2011年1月与客户签订了一项总额为5000万元的公路施工承包合同，3月份已全面开工，计划在2012年9月完工，预计该工程的总成本为4500万元，2月份根据合同预收工程款300万元已如期到账，2011年合同约定发包方的付款日期分别是7月30日1500万元、11月30日1200万元。假设至2010年末工程实际发生成本2700万元，已结算工程价款1800万元，假设采用完工百分比法进行核算，该公司2011年预收账款的财税处理如下：

（1）收到预收工程款：

借：银行存款

300万

贷：预收账款

300万

（2）计提预收账款税金：

借：营业税金及附加

9万

贷：应交税费——营业税

9万

计提合同约定付款日期缴纳的营业税同此分录，营业税为81万元。

（3）缴纳预收账款营业税：

借：应交税费——营业税

9万

贷：银行存款（或现金）

9万

合同约定付款日期所缴纳的营业税同此分录，营业税为81万元。

（4）登记发生成本：

借：工程施工

2700万

贷：银行存款、原材料、应付职工薪酬、累计折旧等

2700万

（5）年底确认收入：

完工程度2700÷4500＝60%，收入为5000×60%＝3000万元，毛利为（5000－4500）×60%＝300万元。

借：主营业务成本

2700万

工程施工——毛利

300万

贷：主营业务收入

3000万

案例分析

（6）登记已结算工程款：

借：预收账款

300万

应收账款

1500万

贷：工程结算

1800万

“计入营业税金及附加法”对企业的损益产生影响，进而影响到预交企业所得税，对企业有一定的益处。如果企业预收账款在年底全部转为收入的情况下。其对应产生的营业税及附加自然在企业所得税税前扣除，但如果企业年底没有收入或确认的收入小于预收账款，其所对应（缴纳）的税费能否在企业所得税税前扣除（包括按合同规定的付款日期所产生的税费），普遍的观点认为是可以在企业所得税前扣除。

2.“实际结算法”。在实际工作中，尤其是一些中小施工企业中，完工百分比法基本被摒弃不用，成为理论上的核算方法，工作量法则有少量施工企业采用，更多的施工企业是以与发包方的结算金额来确认收入。

【案例分析】

某路桥工程有限公司系一家具有二级施工资质的施工企业，于2011年1月与客户签订了一项总额为5000万元的公路施工承包合同，3月份已全面开工，计划在2012年9月完工，预计该工程的总成本为4500万元，2月份根据合同预收工程款300万元已如期到账，2011年合同约定发包方的付款日期分别是7月30日1500万元、11月30日1200万元。假设至2010年末工程实际发生成本2700万元，已结算工程价款1800万元，假设采用完工百分比法进行核算，该公司2011年预收账款的财税处理如下：

（1）收到预收工程款：

借：银行存款

300万

贷：预收账款

300万

（2）缴纳预收账款营业税：

借：应交税费——营业税

9万

贷：银行存款（或现金）

9万

合同约定付款日期所缴纳的营业税同此分录，营业税为81万元。

（3）登记发生成本：

借：工程施工——合同成本

2700万

贷：银行存款、原材料、应付职工薪酬、累计折旧等

2700万

（4）年底确认收入：

借：预收账款

300万

应收账款

1500万

贷：主营业务收入

1800万

（5）提取收入税金：

借：营业税税金及附加

54万

贷：应交税费——营业税

54万

（6）确认成本：

借：主营业务成本

2700万

贷：工程施工

2700万

“实际结算法”不符合会计制度与税法的规定，但却得到了社会的默认而被大量采纳，成为会计核算中的“潜规则”，表面原因是施工企业工程款回收问题所致，实质上是社会诚信程度下降的体现。合同所约定的工程款与实际结算的工程款往往不符，加之其他各种因素，如施工企业垫资施工，工程完工后发包方不及时结算或结算后又不付款等，结果是纳税人在按会计制度或税法的规定在确认收入后却无力支付税款。比较而言，“实际结算法”结算的工程款为发包方所认可，对企业的现金流有所保证，也可以相对及时地解缴税款，这也是其流行的主要原因。

3.垫资施工

施工企业往往只记成本而不确认收入，年终是亏损的，这样就会存在涉税风险。营业税纳税义务发生时间：（1）预收款的为收到预收账款的日期；（2）有合同约定日期的按合同约定；（3）没有合同约定的，为工程完工竣工结算日。

如果是垫资施工且跨完工的，要按完工百分比确认收入，可计提营业税，待合同约定收款日期或完工时缴纳营业税。

十一、《建造合同》准则运用中的涉税风险控制

《企业所得税法》没有单独的建造合同规定，但是，建造合同收入，应属于第六条第（二）项规定的提供劳务收入。企业受托加工制造大型机械设备、船舶、飞机等，以及从事建筑、安装、装配工程业务等而取得的建造合同收入，均应计入收入总额。企业的合同收入、合同成本、合同收入与合同费用的确认等方面，会计处理与税务处理存在着一定差异。

（一）合同收入的会计和税务处理

在会计处理上，合同收入应当包括下列内容：合同规定的初始收入。因合同变更、索赔、奖励等形成的收入。合同变更，是指客户为改变合同规定的作业内容而提出的调整。合同变更款同时满足下列条件的，才能构成合同收入：客户能够认可因变更而增加的收入，该收入能够可靠地计量。

索赔款，是指因客户或第三方的原因造成的、向客户或第三方收取的、用以补偿不包括在合同造价成本中的款项。索赔款同时满足下列条件的，才能构成合同收入：根据谈判情况，预计对方能够同意该项索赔，对方同意接受的金额能够可靠地计量。

奖励款，是指工程达到或超过规定的标准，客户同意支付的额外款项。奖励款同时满足下列条件的，才能构成合同收入：根据合同目前完成情况，足以判断工程进度和工程质量能够达到或超过规定的标准，奖励金额能够可靠地计量。

在税务处理上，根据《企业所得税法》第六条规定，企业以货币形式和非货币形式从各种来源取得的建造合同收入，都应计入收入总额，包括建造合同价款和价外费用。建造合同收入中因合同变更、索赔、奖励等形成的收入，都属于应税收入。

（二）合同成本的会计和税务处理处理

在会计处理上，合同成本应当包括从合同签订开始至合同完成止所发生的、与执行合同有关的直接费用和间接费用。合同的直接费用应当包括下列内容：耗用的材料费用，耗用的人工费用，耗用的机械使用费。其他直接费用，指其他可以直接计入合同成本的费用。

间接费用是企业下属的施工单位或生产单位为组织和管理施工生产活动所发生的费用。直接费用在发生时直接计入合同成本，间接费用在资产负债表日按照系统、合理的方法分摊计入合同成本（人工费用比例法和直接费用比例法）。合同完成后处置残余物资取得的收益等与合同有关的零星收益，应当冲减合同成本。合同成本不包括应当计入当期损益的管理费用、销售费用和财务费用。因订立合同而发生的有关费用，不计入合同成本应当直接计入当期损益。

间接费用的分配方法主要有人工费用比例法、直接费用比例法等。

①人工费用比例法。人工费用比例法是以各合同实际发生的人工费为基数分配间接费用的一种方法。计算公式如下：

间接费用分配率＝当期发生的全部间接费用÷当期各合同发生的人工费之和

某合同应负担的间接费用＝该合同实际发生的人工费×间接费用分配率

②直接费用比例法。直接费用比例法是以各成本对象发生的直接费用为基数分配间接费用的一种方法。计算公式如下：

间接费用分配率＝当期实际发生的全部间接费用÷当期各合同发生的直接费用之和

某合同当期应负担的间接费用＝该合同当期实际发生的直接费用×间接费用分配率

在税务处理上，根据《企业所得税法》第八条规定，企业实际发生的与取得建造合同收入有关的、合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出，可以在计算应纳税所得额时扣除，但至少有以下差异：

第一，合同完成后处置残余物资取得的收益等与合同有关的收益，一般不能冲减合同成本，应计入收入总额。

第二，已计入合同成本的借款费用，不能再重复扣除财务费用，应作纳税调整。

第三，已在会计处理上计入合同成本，税法规定不允许扣除、有限额扣除的成本项目，应作纳税调整。

（三）合同收入与合同费用的确认

1.结果能够可靠估计的建造合同

在会计处理上，在资产负债表日，建造合同的结果能够可靠估计的，应当根据完工百分比法确认合同收入和合同费用。完工百分比法，是指根据合同完工进度确认收入与费用的方法。

（1）固定造价合同的结果能够可靠估计，是指同时满足下列条件：合同总收入能够可靠地计量，与合同相关的经济利益很可能流入企业，实际发生的合同成本能够清楚地区分和可靠地计量，合同完工进度和为完成合同尚需发生的成本能够可靠地确定。

（2）成本加成合同的结果能够可靠估计，是指同时满足下列条件：与合同相关的经济利益很可能流入企业，实际发生的合同成本能够清楚地区分和可靠地计量。

（3）企业确定合同完工进度可以选用下列方法：累计实际发生的合同成本占合同预计总成本的比例，已经完成的合同工作量占合同预计总工作量的比例，实际测定的完工进度。

（4）采用累计实际发生的合同成本占合同预计总成本的比例确定合同完工进度的，累计实际发生的合同成本不包括下列内容：施工中尚未安装或使用的材料成本等与合同未来活动相关的合同成本，在分包工程的工作量完成之前预付给分包单位的款项。

【案例分析】

某建筑公司承建Ａ工程，工期两年，Ａ工程的预计总成本为1000万元。第一年，该建筑公司的“工程施工——Ａ工程”帐户的实际发生额为680万元。其中：人工费150万元，材料费380万元，机械使用费100万元，其他直接费和工程间接费50万元。经查明，Ａ工程领用的材料中有一批虽已运到施工现场但尚未使用，尚未使用的材料成本为80万元。根据上述资料计算第一年的完工进度？

[分析]

由于与合同未来活动相关的合同成本，例如施工中尚未安装、使用或耗用的材料成本。材料从仓库运抵施工现场，如果尚未安装、使用或耗用，则没有形成工程实体，就其资金的占用形态而言，仍属于材料占用的资金，而非“在产品”占用的资金。因此，为了保证确定完工进度的可靠性，不应将这部分成本列入累计实际发生的合同成本中来确定完工进度。

根据上述资料计算第一年的完工进度如下：

合同完工进度＝［（680－80）÷1000］×100%＝60%

【案例分析】

甲建筑公司与客户一揽子签订了一项建造合同，承建Ａ、Ｂ两项工程。该项合同的Ａ、Ｂ两项工程密切相关，客户要求同时施工，一起交付，工期为两年。合同规定的总金额为1100万元。甲建筑公司决定Ａ工程由自己施工，Ｂ工程以400万元的合同金额分包给乙建筑公司承建，甲公司已与乙公司签订了分包合同。

第一年，甲公司自行施工的Ａ工程实际发生工程成本450万元，预计为完成Ａ工程尚需发生工程成本150万元，甲公司根据乙公司分包的Ｂ工程的完工进度，向乙公司支付了Ｂ工程的进度款250万元，并向乙公司预付了下备料款50万元。根据上述资料计算确定甲公司该项建造合同第一年的完工进度

[分析]

总承包商将其承包的工程项目中的单项工程或单项工程中的单位工程、分部分项工程分包给另一个承包商（即分包单位）进行施工时，分包单位所承包的那部分单项工程或单位工程、分部分项工程，即为分包工程。对总承包商来说，分包工程是其承建的总体工程的一部分，分包工程的工作量也是其总体工程的工作量，总承包商在确定总体工程的完工进度时，应考虑分包工程的完工进度。

在分包工程的工作量完成之前预付给分包单位的款项，虽然是总承包商的一项资金支出，但是该项支出并没有形成相应的工作量，因此，不应将这部分支出列入累计实际发生的合同成本中来确定完工进度。但是，根据分包工程进度支付的分包工程进度款，应构成累计实际发生的合同成本。

因此，甲公司根据上述资料计算确定该项建造合同第一年的完工进度如下：

合同完工进度＝［（450＋250）÷（450＋150＋400）］×100%＝70%

（5）在资产负债表日，应当按照合同总收入乘以完工进度扣除以前会计期间累计已确认收入后的金额，确认为当期合同收入。同时，按照合同预计总成本乘以完工进度扣除以前会计期间累计已确认费用后的金额，确认为当期合同费用。

（6）当期完成的建造合同，应当按照实际合同总收入扣除以前会计期间累计已确认收入后的金额，确认为当期合同收入。同时，按照累计实际发生的合同成本扣除以前会计期间累计已确认费用后的金额，确认为当期合同费用。

在税务处理上，企业受托加工制造大型机械设备、船舶、飞机等，以及从事建筑、安装、装配工程业务或者提供劳务等，持续时间超过一个纳税的，按照纳税内完工进度或者完成的工作量确认收入的实现。

2.结果不能够可靠估计的建造合同

在会计处理上，建造合同的结果不能可靠估计的，应当分别下列情况处理：

（1）合同成本能够收回的，合同收入根据能够收回的实际合同成本予以确认，合同成本在其发生的当期确认为合同费用。

（2）合同成本不可能收回的，在发生时立即确认为合同费用，不确认合同收入。

（3）使建造合同的结果不能可靠估计的不确定因素不复存在的，应当按照准则的规定确认与建造合同有关的收入和费用。

在税务处理上，税法不认同建造合同的结果不能可靠估计的处理，应区别情况进行纳税调整：

（1）合同成本能够收回的，合同收入应根据合同规定的建造合同收入计入收入总额。合同收入不能根据能够收回的实际合同成本予以确认，但合同成本在其发生的当期在计算应纳税所得额时扣除。

（2）合同成本不可能收回的，不能直接不确认合同收入。应根据合同规定先确认建造合同收入，计入收入总额，等经过法律程序认定合同成本不能收回后，经主管税务机关核准，方可作为损失扣除。

3.合同预计损失的处理

在会计处理上，合同预计总成本超过合同总收入的，则形成合同预计损失，应提取损失准备，将预计损失确认为当期费用。合同完工时，将已提取的损失准备冲减合同费用。

在税务处理上，根据《企业所得税法》第八条规定，合同预计总成本超过合同总收入形成合同预计损失，不属于实际发生的损失，在计算应纳税所得额时不得扣除。企业提取的损失准备，属于《企业所得税法》第十条第（七）项规定的未经核定的准备金支出，在计算应纳税所得额时不得扣除，不得将预计损失确认为当期费用，应按照税法的规定进行纳税调整。

【案例分析】

2008年初，甲建筑公司签订了一项总金额为10000000元的建造合同，为乙公司建造一座桥梁。工程已于2008年2月开工，将在2009年6月完工，预计工程总成本为8000000元。截至2008年12月31日，该项目已经发生的成本为5000000元，预计完成合同还将发生成本3000000元，已结算工程价款4000000元，实际收到2500000元。2008年12月31日，甲公司得知乙公司2008年出现了巨额亏损，生产经营发生严重困难，以后的款项很可能无法收回。

假设不考虑城建税和教育费附加，会计分录以汇总数反映，所得税税率为25%，无其他纳税调整项目，预计未来有足够的应纳税所得额予以抵扣相关的可抵扣暂时性差异。

[分析]：

1.甲公司的税务处理分析：

根据税法规定，甲公司应按完工进度确认工程收入和成本。2008年，该项工程的完工进度为62.5%（5000000÷8000000），应确认收入6250000元（10000000×62.5%）、成本5000000元（8000000×62.5%）。

另外，甲公司取得建造收入应按“建筑业”税目缴纳营业税。营业税的计税依据应为建造合同双方结算的工程价款4000000元，应缴营业税120000元（4000000×3%）。

2008年，税务上确认建造合同所得1130000元（6250000－5000000－120000）。

2.甲公司的会计处理分析：

根据新准则的规定，2008年12月31日，由于乙公司当年经营发生严重困难，甲公司今后很难收到工程价款，属于建造合同的结果不能可靠估计的情况，不能按完工百分比法确认合同收入。这时，甲公司只能将已经发生的成本中能够得到补偿的部分2500000元确认为收入，同时将发生的合同成本5000000元全部确认为当期费用。

实际发生合同成本时：

借：工程施工

5000000

贷：应付职工薪酬（原材料等）

5000000

结算工程价款时：

借：应收账款

4000000

贷：工程结算

4000000

收到工程价款时：

借：银行存款

2500000

贷：应收账款

2500000

确认建造合同的收入、费用时：

借：主营业务成本

5000000

贷：主营业务收入

2500000

工程施工——毛利

2500000

计提营业税时：

借：营业税金及附加

120000

贷：应交税费——应交营业税

120000

2008年，会计上确认建造合同的收益-2620000元（2500000－5000000－120000）。

3.纳税调整分析：

2008年，对于此项建造合同，会计上确认收益-2620000元，税务上确认所得1130000元，会计处理比税务处理少计所得3750000元。因此，甲公司在申报2008年企业所得税时，应调增应纳税所得额3750000元。这时，根据《企业会计准则第18号———所得税》的规定，应当确认递延所得税资产937500元（3750000×25%）。

借：递延所得税资产

937500

贷：应交税费——应交所得税

937500

补充：建筑业混合销售问题

1.一般纳税人建筑企业——自产产品；外购产品

2.非一般纳税人建筑企业 ——自产产品；外购产品

十二、总分包间的三种会计处理

《企业会计制度》、《施工企业会计核算办法》以及2006年颁布的《企业会计准则第15号——建造合同》中均没有对分包工程的会计核算作出明确的规定。目前在施工企业会计实践中，对分包工程的会计处理方法主要有两种：第一种作法将分包的工程收入纳入本公司的收入，将所支付的分包工程款作为本公司的施工成本，与自己承建的工程做同样的处理；第二种作法视分包工程与自己没有关系，分包工程的收入和支出均不通过本公司收支体系核算。

比较而言，第一种作法的特点是全面反映了总承包方的收入与成本，与《建筑法》、《合同法》中对总承包人相关责任和义务的规定是吻合的；第二种作法尽管和《营业税暂行条例》有关“总承包企业以工程的全部承包额减去付给分包人的价款后的余额为营业额”的规定匹配较好，但却没有全面反映总承包方的收入与费用；再者，按第一种作法确认的收入与《营业税暂行条例》营业额的差异，属于会计规定与税法规定的正常差异，并不影响对分包工程的会计核算。因此，承包方企业在核算分包工程在各会计期间的营业收入与费用时，可按照第一种作法的进行账务处理。

（一）在总包方代扣代缴分包营业税的情况下

【案例分析】乙建筑公司承包一项工程，工期10个月，总承包收入8000万元，其中装修工程2000万元，分包给丁公司承建。乙公司完成工程累计发生合同成本5500万元，项目在当年12月份如期完工。其账务处理如下：

①乙公司完成项目发生成本费用时，借：工程施工——合同成本

55000000

贷：原材料等

55000000

收到甲方一次性结算的总承包款时，借：银行存款

80000000

贷：工程结算

80000000

②计提营业税金及代扣营业税时，计提营业税金＝（8000－2000）x3%＝180（万元）

应代扣营业税＝2000x3%＝60（万元）

借：营业税金及附加

1800000

应付账款

600000

贷：应交税费——应交营业税

2400000

③缴纳营业税时，借：应交税费——应交营业税

2400000

贷：银行存款

2400000

④分包工程完工验工结算时，借：工程施工——合同成本

20000000

贷：应付账款

20000000

⑤支付工程款时，借：应付账款

19400000

贷：银行存款

19400000

⑥乙公司确认该项目收入与费用时，借：主营业务成本

75000000

工程施工——合同毛利

5000000

贷：主营业务收入

80000000

⑦工程结算与工程施工对冲结平时，借：工程结算

80000000

贷：工程施工——合同成本

75000000

——合同毛利

5000000

（二）在总包方不代扣代缴分包营业税的情况

【案例分析】乙建筑公司承包一项工程，工期10个月，总承包收入8000万元，其中装修工程2000万元，分包给丁公司承建。乙公司完成工程累计发生合同成本5500万元，项目在当年12月份如期完工。其账务处理如下：

①乙公司完成项目发生成本费用时，借：工程施工——合同成本

55000000

贷：原材料等

55000000

收到甲方一次性结算的总承包款时，借：银行存款

80000000

贷：工程结算

80000000

②计提营业税金时

计提营业税金＝（8000－2000）x3%＝180（万元）

借：营业税金及附加

1800000

贷：应交税费——应交营业税 1800000

③缴纳营业税时

借：应交税费——应交营业税 1800000

贷：银行存款

1800000

④分包工程完工验工结算时

借：工程施工——分包成本

19400000

——分包成本（营业税金及附加）

600000

贷：应付账款

20000000

⑤支付工程款时

借：应付账款

20000000

贷：银行存款

20000000

⑥乙公司确认该项目收入与费用时

借：主营业务成本

74400000（19400000+55000000）

应交税费——应交营业税

600000

工程施工——合同毛利

5000000

贷：主营业务收入

80000000

⑦工程结算与工程施工对冲结平时

借：工程结算

80000000

贷：工程施工——合同成本

75000000

——合同毛利

5000000

⑧根据分包人提供的发票,到主管税务机关退还营业税及附加:

借：银行存款

600000

贷：应交税费——应交营业税

600000

（三）在建设单位代扣代缴总包和分包营业税的情况

【案例分析】乙建筑公司承包一项工程，工期10个月，总承包收入8000万元，其中装修工程2000万元，分包给丁公司承建。乙公司完成工程累计发生合同成本5500万元，项目在当年12月份如期完工。其账务处理如下：

①乙公司完成项目发生成本费用时，借：工程施工——合同成本

55000000

贷：原材料等

55000000

收到甲方一次性结算的总承包款时，借：银行存款

77600000

应交税费——应交营业税

2400000

贷：工程结算

80000000

②计提营业税金及代扣营业税时

计提营业税金＝（8000－2000）x3%＝180（万元）

应代扣营业税＝2000x3%＝60（万元）

借：营业税金及附加

1800000

应付账款

600000

贷：应交税金——应交营业税

2400000

③分包工程完工验工结算时

借：工程施工——合同成本

20000000

贷：应付账款

20000000

④支付工程款时

借：应付账款

19400000

贷：银行存款

19400000

⑤乙公司确认该项目收入与费用时

借：主营业务成本

75000000

工程施工——合同毛利

5000000

贷：主营业务收入

80000000

⑥工程结算与工程施工对冲结平时

借：工程结算

80000000

贷：工程施工——合同成本

75000000

——合同毛利

5000000

十三、跨地区经营所得税的涉税风险控制

法律依据：

1.根据《国家税务总局关于建筑安装企业所得税纳税地点问题的通知》（国税发[1995]227号）规定：

（1）建筑安装企业离开工商登记注册地或经营管理所在地（以下简称所在地）到本县（区）以外地区施工的，应向其所在地的主管税务机关申请开具外出经营活动税收管理证明（以下简称外出经营证），其经营所得，由所在地主管税务机关一并计征所得税。否则，其经营所得由企业项目施工地（以下简称施工地）主管税务机关就地征收所得税。据此，对于办理了外出经营证的企业其企业所得税应由所在地主管税务机关征收，对于没有办理外出经营证的企业其企业所得税由施工地主管税务机关征收。

（2）持有外出经营证的建筑安装企业到达施工地后，应向施工地主管税务机关递交税务登记证件（副本）和外出经营证，并陆续提供所在地主管税务机关按完工进度或完成的工作量据以计算应缴纳所得税的完税证明。施工地税务机关接到上述资料后，经核实无误予以登记，不再核发税务登记证，企业持有所在地税务机关核发的<税务登记证>（副本）进行经营活动。企业经营活动结束后，应向施工地税务机关办理注销手续，外出经营证交原填发税务机关。

2.国家税务总局于2010年1月26日下发了《国家税务总局关于建筑企业所得税征管有关问题的通知》（国税函〔2010〕39号）,该文件对跨地区（指跨省、自治区、直辖市和计划单列市，下同）经营建筑企业所得税征收管理问题通知如下：

一、实行总、分机构体制的跨地区经营建筑企业应严格执行国税发〔2008〕28号文件规定，按照“统一计算、分级管理、就地预缴、汇总清算、财政调库”的办法计算缴纳企业所得税。

二、建筑企业跨地区设立的不符合二级分支机构条件的项目经理部（包括与项目经理部性质相同的工程指挥部、合同段等），应汇总到总机构或二级分支机构统一计算，按照国税发〔2008〕28号文件规定的办法计算缴纳企业所得税。

三、各地税务机关自行制定的与本通知相抵触的征管文件，一律停止执行并予以纠正；对按照规定不应就地预缴而征收了企业所得税的，要及时将税款返还给企业。未按本通知要求进行纠正的，税务总局将按照执法责任制的有关规定严肃处理。

3.为加强对跨地区（指跨省、自治区、直辖市和计划单列市，下同）经营建筑企业所得税的征收管理，国家税务总局2010年4月19日下发发《关于跨地区经营建筑企业所得税征收管理问题的通知》（国税函[2010]156号）规定如下：

一、实行总分机构体制的跨地区经营建筑企业应严格执行国税发[2008]28号文件规定，按照“统一计算，分级管理，就地预缴，汇总清算，财政调库”的办法计算缴纳企业所得税。

二、建筑企业所属二级或二级以下分支机构直接管理的项目部（包括与项目部性质相同的工程指挥部、合同段等，下同）不就地预缴企业所得税，其经营收入、职工工资和资产总额应汇总到二级分支机构统一核算，由二级分支机构按照国税发[2008]28号文件规定的办法预缴企业所得税。

三、建筑企业总机构直接管理的跨地区设立的项目部，应按项目实际经营收入的0.2%按月或按季由总机构向项目所在地预分企业所得税，并由项目部向所在地主管税务机关预缴。

涉税风险1：

总机构只设跨地区项目部的，扣除已由项目部预缴的企业所得税后，按照其余额就地缴纳；此种情况见前例所示，按照0.2%在项目所在地预缴税款对于建筑施工企业应当说影响甚微。项目所在地税务机关仍然有要求企业在当地设立分支机构或者设置全资子公司以扩大税源的可能性。

四、建筑企业总机构应汇总计算企业应纳所得税，按照以下方法进行预缴：

（一）总机构只设跨地区项目部的，扣除已由项目部预缴的企业所得税后，按照其余额就地缴纳；

（二）总机构只设二级分支机构的，按照国税发[2008]28号文件规定计算总、分支机构应缴纳的税款；

（三）总机构既有直接管理的跨地区项目部，又有跨地区二级分支机构的，先扣除已由项目部预缴的企业所得税后，再按照国税发[2008]28号文件规定计算总、分支机构应缴纳的税款。

五、建筑企业总机构应按照有关规定办理企业所得税汇算清缴，各分支机构和项目部不进行汇算清缴。总机构年终汇算清缴后应纳所得税额小于已预缴的税款时，由总机构主管税务机关办理退税或抵扣以后的应缴企业所得税。

税收风险2：

但是如果总机构属于国税机关管辖，总机构年终汇算清缴后应纳所得税额小于各分支机构和项目部在当地地税局预缴的所得税，往往不能在总公司得到抵扣。

税收风险控制策略：

1.建筑企业总机构在办理企业所得税预缴和汇算清缴时，应附送其所直接管理的跨地区经营项目部就地预缴税款的完税证明。直接管理的跨地区经营项目部账务核算应当与总机构一致，既可以汇总核算，也可以按照项目核算。对于会计处理无甚影响，但要保存好跨地区经营项目部就地预缴税款的完税证明，以备税务机关核查。

2.跨地区经营的项目部（包括二级以下分支机构管理的项目部）应向项目所在地主管税务机关出具总机构所在地主管税务机关开具的《外出经营活动税收管理证明》，未提供上述证明的，项目部所在地主管税务机关应督促其限期补办；不能提供上述证明的，应作为独立纳税人就地缴纳企业所得税。同时，项目部应向所在地主管税务机关提供总机构出具的证明该项目部属于总机构或二级分支机构管理的证明文件。

3.挂靠单位以有资质单位名义签订施工合同，一样要以被挂靠单位名义向总机构所在地主管税务机关申请开具《外出经营活动税收管理证明》，接受工程所在地税务机关管理。同时项目部应向所在地主管税务机关提供总机构出具的证明该项目部属于总机构或二级分支机构管理的证明文件。

十四、建筑工地临时食堂开支的涉税风险控制

1.如果施工企业给民工购买了三险一金，签定劳动合同并代扣个人所得税，则建筑工地临时食堂开支应计入“职工福利费”；

2.如果工地上的民工是劳务派遣公司派遣的，则建筑工地临时食堂开支不可以计入“职工福利费”，应在“工程施工——间接费用”核算。

十五、建筑施工企业边角料的涉税风险控制

涉税风险：

建筑施工企业的边角料主要是工地上的余料和废品类。有不少施工企业在销售边角料时往往不做收入，甚至是账外循环，有的虽然做收入，但在“营业外收入”科目反映，漏了营业税。

涉税风险控制策略：

施工企业的边角料销售收入，应该在“其他业务收入”科目进行会计核算，如果残余料等边角料的成本已经计入合同成本，应该先冲减合同成本，在按照销售业务处理；工地残余料的销售，需要按照3%缴纳增值税，即按照销售额÷（1+3%）×3%，到国税局代开普通销售发票。（税负为增值税及城建税和教育费附加，3.3%）

十六、施工企业现场自制混凝土用于本企业承建工程的涉税风险控制

（一）法律依据

根据《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》（财政部、国家税务总局令2008年第50号）规定：

“第四条单位或者个体工商户的下列行为，视同销售货物：

（四）将自产或者委托加工的货物用于非增值税应税项目；

第六条纳税人的下列混合销售行为，应当分别核算货物的销售额和非增值税应税劳务的营业额，并根据其销售货物的销售额计算缴纳增值税，非增值税应税劳务的营业额不缴纳增值税；未分别核算的，由主管税务机关核定其货物的销售额：

（一）销售自产货物并同时提供建筑业劳务的行为；

（二）财政部、国家税务总局规定的其他情形。”

国家税务总局发布的《增值税若干具体问题的规定》（国税发[1993]154号）第一条第（四）款规定：从事建筑安装业务的企业附设的工厂、车间生产的水泥预制构件、其他构件或建筑材料，用于本单位或本企业的建筑工程的，应在移送使用时征收增值税，但对其现场制造的预制构件，凡直接用于本单位或本企业建筑工程的，不征收增值税。

《国家税务总局关于建安企业生产沥青混凝土征收增值税问题的批复》（国税函[2000]790号）进一步明确了建安企业将所属单位生产沥青混凝土用于本单位建设工程的，应当征收增值税。

（二）分析结论

根据上述规定，增值税纳税人将自制混凝土用于非增值税项目，属于视同销售计缴增值税。无论是增值税纳税人还是营业税纳税人，将自产货物用于提供建筑业劳务或在提供建筑业劳务的同时销售自产货物，都应当分别核算货物的销售额和非增值税应税劳务的营业额，并根据其销售货物的销售额计算缴纳增值税，非增值税应税劳务的营业额不缴纳增值税，应计缴营业税；未分别核算的，由主管税务机关核定其货物的销售额和非增值税应税劳务的营业额分别缴纳增值税和营业税。

十七、政府收回土地给予土地补偿款的涉税风险控制

（一）法律依据

根据《营业税税目注释》（国税发[1993]149号）第八条第一款规定：“转让土地使用权，是指土地使用者转让土地使用权的行为。土地所有者出让土地使用权和土地使用者将土地使用权归还给土地所有者的行为，不征收营业税。”

《国家税务总局关于土地使用者将土地使用权归还给土地所有者行为营业税问题的通知》（国税函[2008]277号）规定：“纳税人将土地使用权归还给土地所有者时，只要出具县级（含）以上地方人民政府收回土地使用权的正式文件，无论支付征地补偿费的资金来源是否为政府财政资金，该行为均属于土地使用者将土地使用权归还给土地所有者的行为，按照《国家税务总局关于印发〈营业税税目注释（试行稿）〉的通知》（国税发[1993]149号）规定，不征收营业税。”

国家税务总局关于政府收回土地使用权及纳税人代垫拆迁补偿费有关营业税问题的通知》（国税函[2009]520号）的规定：“纳税人受托进行建筑物拆除、平整土地并代委托方向原土地使用权人支付拆迁补偿费的过程中，其提供建筑物拆除、平整土地劳务取得的收入应按照“建筑业”税目缴纳营业税；其代委托方向原土地使用权人支付拆迁补偿费的行为属于“服务业——代理业”行为，应以提供代理劳务取得的全部收入减去其代委托方支付的拆迁补偿费后的余额为营业额计算缴纳营业税。”

（二）涉税风险控制策略

1.出具县级（含）以上地方人民政府收回土地使用权的正式文件；

2.保管好政府相关部门，如土地储备中心或土地管理局与企业签订的收回土地的合同或协议；

3.政府给予的土地补偿款要缴纳企业所得税。

现场答疑

二十、关联企业间无偿借款和利息费用的涉税风险控制

（一）涉税风险

1.关联企业间借款长期无息使用，没有申报缴纳“金融保险业”的营业税，没有按照市场公允价值纳税调整利息收入，申报缴纳企业所得税。

2.公司将银行借款无偿让渡给另外一家公司使用，所支付的利息在税前进行了扣除。

3.企业向个人借款支付的利息超过金融企业的同期贷款利率，而且没有到当地税务主管部门代开利息发票入账；

4.企业向股东和投资者借款的数量超过其在企业内的投资额的2培，并在税前扣除了超过金融企业同期贷款利率的利息。

（二）涉税风险控制策略

1.企业向股东或其他与企业有关联关系的自然人借款的借款数量不能超过其在企业的投资额的2倍。

国家税务总局关于企业向自然人借款的利息支出企业所得税税前扣除问题的通知》（国税函[2009]777号）第一条规定：“企业向股东或其他与企业有关联关系的自然人借款的利息支出，应根据《中华人民共和国企业所得税法》（以下简称税法）第四十六条及《财政部、国家税务总局关于企业关联方利息支出税前扣除标准有关税收政策问题的通知》（财税[2008]121号）规定的条件，计算企业所得税扣除额。即企业向股东或其他与企业有关联关系的自然人借款的借款数量不能超过其在企业的投资额的2倍。

2.应签定借款合同，并取得税务局代扣的利息票据。

根据《国家税务总局关于企业向自然人借款的利息支出企业所得税税前扣除问题的通知》（国税函[2009]777号）第二条规定，企业向除第一条规定以外的内部职工或其他人员借款的利息支出，其借款情况同时符合以下条件的，其利息支出在不超过按照金融企业同期同类贷款利率计算的数额的部分，根据《企业所得税法》第八条和《企业所得税法实施条例》第二十七条规定，准予扣除：1.企业与个人之间的借贷是真实、合法、有效的，并且不具有非法集资目的或其他违反法律、法规的行为。2.企业与个人之间签订了借款合同。

企业向无关联的自然人借款支出应真实、合法、有效，借出方个人应按规定缴纳相关税费，并开具相应的发票，支出利息方应取得该发票才可以在税前扣除。

3.履行关联借款的申报

根据《国家税务总局关于企业向自然人借款的利息支出企业所得税税前扣除问题的通知》（国税函[2009]777号）规定，企业向股东或其他与企业有关联关系的自然人借款的利息支出，应根据《中华人民共和国企业所得税法》第四十六条及《财政部、国家税务总局关于企业关联方利息支出税前扣除标准有关税收政策问题的通知》（财税[2008]121号）规定的条件，计算企业所得税扣除额。

因此，企业所得税申报时，借款需要在《企业关联业务往来报告表》融通资金表中反映。

4.企业向关联企业或投资者或公司股东借款，必须按照市场价值支付利息。

《中华人民共和国税收征收管理法》第三十六条规定，企业或者外国企业在中国境内设立的从事生产、经营的机构、场所与其关联企业之间的业务往来，应当按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用；不按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用，而减少其应纳税的收入或者所得额的，税务机关有权进行合理调整。即若借贷双方存在关联关系，税务机关有权核定其利息收入并缴纳营业税和企业所得税。

5.公司将银行借款无偿让渡给另外一家公司使用，所支付的利息与取得收入无关，应调增应税所得额。

企业将银行借款无偿转借他人，实质上是将企业获得的利益转赠他人的一种行业，因此税务部门有权力按银行同期借款利率核定其转借收入，并就其适用营业税暂行条例按金融业税目征收营业税。《中华人民共和国企业所得税法》第八条规定，企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计算应纳税所得额时扣除。据此，公司将银行借款无偿让渡给另外一家公司使用，所支付的利息与取得收入无关，应调增应税所得额。

6.应提供“金融企业的同期同类贷款利率情况说明”，以证明其利息支出的合理性。

根据《国家税务总局关于企业所得税若干题目的公告》（国家税务总局2011年第34号公告）的规定，企业在按照合同要求首次支付利息并进行税前扣除时，应提供“金融企业的同期同类贷款利率情况说明”，以证明其利息支出的合理性。

“金融企业的同期同类贷款利率情况说明”中，应包括在签订该借款合同当时，本省任何一家金融企业提供同期同类贷款利率情况。该金融企业应为经政府有关部门批准成立的可以从事贷款业务的企业，包括银行、财务公司、信托公司等金融机构。“同期同类贷款利率”是指在贷款期限、贷款金额、贷款担保以及企业信誉等条件基本相同下，金融企业提供贷款的利率。既可以是金融企业公布的同期同类平均利率，也可以是金融企业对某些企业提供的实际贷款利率

二十一、建筑旅游费和考察费发票的涉税风险控制

（一）涉税风险

1.建筑企业把旅游费用混入考察费用进行成本核算，使企业多进成本费用而少缴纳企业所得税。

2.企业发生的真正与建筑企业的生产经营有关的考察费用，没有证明考察费用发生的真实性、合理性的法律凭证。

3.把企业某部门或企业某些人的旅游费用在公司的“应付职工薪酬——职工福利费”中核算，使企业多进成本。

4.把一些请人在异地进行旅游的旅游费用发票进“业务招待费用”。

5.企业股东或职工及其家属旅游费用在公司进行报销是否进行税前扣除，是否代扣了个人所得税；

（二）涉税风险控制策略

1.“管理费用”中列支的高管旅游费，即使已按工资、薪金项目代扣代缴了个人所得税，也不得作为工资、薪金在企业所得税前扣除。

《企业所得税法实施条例》第三十四条规定，企业发生的合理的工资、薪金支出，准予扣除。《国家税务总局关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》（国税函[2009]3号）明确，《企业所得税法实施条例》第三十四条所称的“合理工资、薪金”，是指企业按照股东大会、董事会、薪酬委员会或相关管理机构制订的工资、薪金制度规定实际发放给员工的工资、薪金。

税务机关在对工资、薪金进行合理性确认时，可按以下原则掌握：

（一）企业制订了较为规范的员工工资、薪金制度；

（二）企业所制订的工资、薪金制度符合行业及地区水平；

（三）企业在一定时期所发放的工资、薪金是相对固定的，工资、薪金的调整是有序进行的；

（四）企业对实际发放的工资、薪金，已依法履行了代扣代缴个人所得税义务；

（五）有关工资、薪金的安排，不以减少或逃避税款为目的。属于国有性质的企业，其工资、薪金，不得超过政府有关部门给予的限定数额；超过部分，不得计入企业工资、薪金总额，也不得在计算企业应纳税所得额时扣除。

企业“管理费用”中列支的旅游支出不具有相对的固定性，是临时决定，没有按照股东大会、董事会、薪酬委员会或相关管理机构制订的工资、薪金制度执行，没有按工资、薪金的调整有序进行。另外该企业是国有企业，工资、薪金支出有政府有关部门规定的限额，未经批准也不能随意突破。所以，高管旅游费用不能按合理的工资、薪金支出扣除。

2.全体职工外出旅游在“职工福利费”项目列支的旅游费用可以扣除。

《国家税务总局关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》（国税函[2009]3号）明确了职工福利费扣除范围，包括以下内容：（1）尚未实行分离办社会职能的企业，其内设福利部门所发生的设备、设施和人员费用，包括职工食堂、职工浴室、理发室、医务所、托儿所、疗养院等集体福利部门的设备、设施及维修保养费用和福利部门工作人员的工资、薪金、社会保险费、住房公积金、劳务费等。

（2）为职工卫生保健、生活、住房、交通等所发放的各项补贴和非货币性福利，包括企业向职工发放的因公外地就医费用、未实行医疗统筹企业职工医疗费用、职工供养直系亲属医疗补贴、供暖费补贴、职工防暑降温费、职工困难补贴、救济费、职工食堂经费补贴、职工交通补贴等。

（3）按照其他规定发生的其他职工福利费，包括丧葬补助费、抚恤费、安家费、探亲假路费等。

很明显，旅游费用在其中。所以，节假日职工全体到市区附近景区游玩的费用可以在“职工福利费”列支。

3.“职工教育经费”中列支的中层人员外出培训学习时参观当地的景区的费用，也不能扣除。

财政部联合11部委下发的《关于印发〈关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见〉的通知》（财建[2006]317号）明确了职工教育经费的范围，包括：1.上岗和转岗培训；2.各类岗位适应性培训；3.岗位培训、职业技术等级培训、高技能人才培训；4.专业技术人员继续教育；5.特种作业人员培训；6.企业组织的职工外送培训的经费支出；7.职工参加的职业技能鉴定、职业资格认证等经费支出；8.购置教学设备与设施；9.职工岗位自学成才奖励费用；10.职工教育培训管理费用；11.有关职工教育的其他开支。很明显，旅游费用虽然是在培训学习所在地景区发生的，但不属于培训相关的支出，也不在列支范围内。所以，不能按“职工教育经费”在税前扣除。

4.“工会经费”支出的旅游费用与所得税税前扣除无关，只要能出具工会经费收入专用收据，不用作纳税调整。

《企业所得税法实施条例》第四十一条规定，企业拨缴的工会经费，不超过工资、薪金总额2%的部分，准予扣除。强调税前扣除的前提是拨缴，只要能够出具工会经费拨缴凭据，就可以扣除。工会经费来源是建立工会组织的单位依照规定向基层工会拨缴的经费，或上级工会委托税务代收后按规定比例转拨基层工会的经费。《工会法》规定，工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。工会经费支出范围受《工会法》调整，不受税法约束，税法只约束企业拨缴的工会经费的过程，即只要拨缴，就可以扣除。

5.“业务招待费”中列支的外地客商到本厂采购产品时参观本地景区的旅游费用可以扣除。

《企业所得税法实施条例》第四十三条规定，企业发生的与生产经营活动有关的业务招待费支出，按照发生额的60%扣除，但最高不得超过当年销售（营业）收入的0.5%。

招待费主要包括餐费、接待香烟等用品、赠送的礼品、土特产品、旅游门票、正常的娱乐活动等项目，企业应准备足够有效的材料来证明与生产经营有关，并同时保证业务招待费用的真实性，越客观的证据（公司关于接待外地客商的通知，接待的行程）越有效。企业列支的招待外地客商的旅游费用，属于与生产经营活动有关的费用，可以作为业务招待费按税法规定的比例在税前扣除。

6.出国考察费用在所得税前列支要有考察报告和单位考察文件或通知。

根据《国家税务总局关于旅行社费用税前扣除问题的批复》（国税函[2004]329号）第三条的规定，凡属于个人（集体）旅游等消费性质的机车船票，均不得在其受雇或投资的企业作为企业费用在税前扣除。根据新企业所得税法第八条规定：企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，可以在税前扣除。如果出国考察费用这部分费用系个人（集体）旅游等消费性质的，则不得在税前扣除。如果是因为企业的建筑工程有关的考察，在有考察报告和单位考察文件或通知的情况下，则可以税前扣除。

二十二、跨发票的涉税风险控制

（一）涉税风险

1.跨发票的成本费用在过去没入账，则会增加企业以前的企业所得税负担，使企业多缴纳了企业所得税；

2.跨发票如果在收到发票的当期入账，则违背会计上的权责发生制的基本原则，则会虚增当年的成本，使企业少缴纳企业所得税，遭到税务稽查风险。

（二）涉税风险控制策略

1.法律依据

《国家税务总局关于印发〈企业所得税汇算清缴管理办法>的通知》（国税发[2009]79号）第十一条规定：纳税人在纳税内预缴企业所得税税款超过应纳税款的，主管税务机关应及时按有关规定办理退税，或者经纳税人同意后抵缴其下一应缴企业所得税税款。所以应申请抵税。

《国家税务总局关于企业所得税若干题目的公告》（国家税务总局2011年第34号公告）规定：“企业当实际发生的相关成本、费用，由于各种原因未能及时取得该成本、费用的有效凭证，企业在预缴季度所得税时，可暂按账面发生金额进行核算；但在汇算清缴时，应补充提供该成本、费用的有效凭证。”

要注意的是《国家税务总局关于企业所得税若干题目的公告》（国家税务总局2011年第34号公告）自2011年7月1日起施行。本公告施行以前，企业发生的相关事项已经按照本公告规定处理的，不再调整；已经处理，但与本公告规定处理不一致的，凡涉及需要按照本公告规定调减应纳税所得额的，应当在本公告施行后相应调减2011企业应纳税所得额。

《中华人民共和国税收征收管理法》第五十一条规定：”纳税人超过应纳税额缴纳的税款，税务机关发现后应当立即退还；纳税人自结算缴纳税款之日起三年内发现的，可以向税务机关要求退还多缴的税款并加算银行同期存款利息，税务机关及时查实后应当立即退还；涉及从国库中退库的，依照法律、行政法规有关国库管理的规定退还。”

《国家税务总局关于严格执行税款退库办理制度的通知》（国税函【2011】19）号第三条规定：对于符合条件的应退税款，税务机关应按照税收法律法规规定，及时为纳税人办理退税。税务机关发现纳税人多缴税款的，应当自发现之日起10日内办理退还手续；纳税人发现多缴税款，要求退还的，税务机关应当自接到纳税人退还申请之日起30日内查实并办理退还手续。

费用税前列支的一般原则：权责发生制

《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（中华人民共和国国务院令第512号）第九条规定，企业应纳税所得额的计算，以权责发生制为原则，属于当期的收入和费用，不论款项是否收付，均作为当期的收入和费用；不属于当期的收入和费用，即使款项已经在当期收付，均不作为当期的收入和费用。

2.控制策略：税务处理

由于企业所得税按年计算，分期预缴，在纳税内发票跨月入账，并不影响当所得税的计算。对跨年取得发票入账，不但产生时间性差异，而且也影响不同纳税的配比和应纳所得税额的计算。因此，基于前面的分析可以得出以下结论：

首先，费用只能在所属扣除，不能提前或结转到以后扣除。

其次，跨取得的发票要分以下两种情况来处理：

第一，如果是企业所得税汇算清缴前取得发票，成本费用可以在报告内进行税前列支，可以重新办理所得税申报和汇算清缴，调减应纳税所得额。

第二，如果是企业所得税汇算清缴后取得的跨发票，出于简化税收征管的考虑，经当地税务主管部门批准，应在取得当年的应纳税所得额中扣除。

再次，对企业已经验收入库但发票账单尚未到达的材料物资应按计划成本、合同价格或其他合理价格暂估入账，按规定已计入当前损益部分允许所得税前扣除。税务机关应对暂估入账的真实性、合法性、合理性进行审核，发现长期未取得发票账单，估价明显不合理等情况且无合理理由的有权予以调整。

3.跨发票的会计处理

12月31日之前取得材料发票的情况：

按照会计制度要求，如果材料暂时不使用，可以暂不入账，将运达的材料验收入库，待发票及结算凭证到达后再行入账。

如果材料须要投入生产，应按照材料的计划成本暂时处理。

借：原材料（计划成本价格）

贷：应付账款（或银行存款）

12月31日之前取得材料发票的情况：

待在年内收到销货单位的发票时，做同方向红字分录冲回，再按材料的实际成本做帐务处理。

借：原材料（实际成本价格）

应交税费——应交增值税

贷：应付账款（或银行存款）

12月31日之后到所得税汇算清缴期内取得了发票（其填写开具日期为本年日期或上一年日期的情况）

由于没有取得发票前，按照暂估价入账，如果在企业所得税汇算清缴期内取得了发票，假定此笔材料全部投入生产，并在当年结转销售成本，如果发票上的金额与咱估价一致时，在会计处理上就应该是：

借：应交税费——应交增值税

贷：银行存款（或应付账款）

12月31日之后到所得税汇算清缴期内取得了发票（其填写开具日期为本年日期或上一年日期的情况）

由于没有取得发票前，按照暂估价入账，如果在企业所得税汇算清缴期内取得了发票，假定此笔材料全部投入生产，并在当年结转销售成本，如果有差异应就差额部分，在会计处理上就应该是：

借：以前损益调整

应交税费——应交增值税

贷：银行存款（或应付账款）

借：利润分配——未分配利润

贷：以前损益调整

在税务处理上，也要相应地调增或调减企业所得税计税所得额。

由于在汇算清缴前已经进行了调增处理，在企业所得税汇算清缴后取得发票的情况下，其会计处理：

借：以前损益调整

应交税费——应交增值税

——应交所得税

贷：应付账款（或银行存款）

借：利润分配——未分配利润

贷：以前损益调整

支付劳务费用先付款后取得发票的账务处理

企业应该在收到劳务支付报告单时，借记“生产成本”、“管理费用”科目，贷记“应付账款”科目；在未收到发票付款时，借记“预付账款”科目，贷记“银行存款”或“现金”科目；收到发票时，借记“应付账款”科目，贷记“预付账款”科目。

而不是按照以下错误的会计方法进行处理：

对这类业务，企业会计人员在工作中形成了这样一个处理模式：付款时根据银行付款凭证借记“其他应收款”科目，贷记“银行存款”科目；收到发票时根据发票、劳务费用支付批准单等凭证，借记“生产成本”、“管理费用”科目，贷记“其他应收款”科目。

二十三、投资者将企业资金用于消费性支出或财产性支出的涉税风险控制

（一）涉税风险

投资者将企业资金用于消费性支出或财产性支出的涉税风险主要体现为两方面：

1.投资者利用企业资金购买房屋或小轿车或其他消费性支出，视同投资者向企业借款，在12月31日之前没有归还，则视同公司给投资者分红所得，依法负有按照20%代扣代缴个人所得税的义务。

2.投资者将企业资金用于消费性支出或财产性支出视同投资者向企业无息借款，按照国税函[1995]156号规定，依法按照同期贷款利率补交金融保险业5%的营业税，并且补交利息收入的企业所得税。

3.为企业所用的个人资产提取的折旧在企业所得税税前扣除，使企业少申报企业所得税，会遭到税务稽查风险。

（二）涉税风险控制

1.购买的房屋和小轿车应登记于公司名下，或登记为个人名下后，马上与公司签定租赁合同，把房屋和小轿车交给公司使用。

《财政部、国家税务总局关于企业为个人购买房屋或其他财产征收个人所得税问题的批复》（财税[2008]83号）规定，针对实际中存在大量企业的资产计入个人名下，即使为企业使用，同样要征收个人所得税。文件要求，企业出资购买房屋及其他财产，将所有权登记为投资者个人、投资者家庭成员的，不论所有权人是否将财产无偿或有偿交付企业使用，其实质均为企业对个人进行了实物性质的分配，应视同投资者取得股息、红利所得，缴纳个人所得税。为企业所用的个人资产提取的折旧不得在企业所得税税前扣除。

2.如果投资者将企业资金购买的消费性和财产性支出登记于个人名下，必须在12月31日之前把资金归还给公司。

实际中，常见个人投资者向企业借款，借款挂在“其他应收款”等往来账户，根据《财政部、国家税务总局关于规范个人投资者个人所得税征收管理的通知》（财税[2003]158号）的规定，只要个人投资者在该纳税终了后既不归还，又未用于企业生产经营的，对其所借非生产经营款项应比照投资者取得股息、红利所得征收个人所得税。

二十四、会议费和培训费发票的涉税风险控制

（一）会议费的涉税风险控制策略

对纳税人内发生的会议费，同时具备以下条件的，在计征企业所得税时准予扣除。

1.会议名称、时间、地点、目的及参加会议人员花名册；

2.会议材料（会议议程、讨论专件、领导讲话）；

3.会议召开地酒店（饭店、招待处）出具的服务业专用发票。

企业不能提供上述资料的，其发生的会议费一律不得扣除。

对会议费的入账问题，如果是离开公司到异地开会必须要把会议邀请函作为重要的法律凭证附在记账凭证后面；如果是在公司所在地的酒店或宾馆或者在公司的会议室开会，则需要提供会议文件，会议材料、签到记录作为重要的法律凭证。

（二）培训费的涉税风险控制策略

培训费发票必须是有教育资质的培训机构开出的培训费发票，否则只能开会议费的发票。

二十五、车辆使用费报销中的涉税风险控制

（一）涉税风险

车辆使用费报销中的涉税风险主要体现为三方面：一是单位职工或企业外的编外人员在单位报销的车辆使用费，企业没有扣缴个人所得税；

二是单位职工或企业外的编外人员在单位报销的车辆使用费，企业已经进企业成本少缴纳了企业所得税；

三是不少车主在单位报销车辆的保险费和超标报销油费、过桥费、停车费和修理费。

（二）涉税风险控制

1.在限额内据实报销用车支出

在限额内据实报销用车支出是目前企事业单位公车改革中最普遍的做法，允许报销的项目限于车辆有关的费用，例如泊车费、过桥过路费、油料费、修理费等，但不同单位限额报销的额度相差非常悬殊。在这种方式下，单位在费用中列支的给个人报销的金额即是个人收入金额，应并入报销当月的工资薪金所得，依法扣缴个人所得税。

2.单位反租职工个人的车辆，并支付车辆租赁费

单位反租职工个人的车辆，并支付车辆租赁费的基本做法是，单位向职工个人租用车辆，并签订租赁合同，出租车辆的个人向税务机关开具租赁发票并缴纳营业税后，租车单位以税务机关开具的租赁发票列支费用。在这种方式下，单位支付的租金即是个人收入金额，单位应在与员工签订车辆租赁合同时，约定使用个人车辆所发生的费用由公司承担。对应该由员工个人负担的费用不能在企业所得税前列支，例如车辆保险费、维修费、车辆购置税、折旧费等都应由个人承担。因此，企业在这方面一定要核算清楚，否则将存在税收风险。

二十六、防暑降温费的税收风险控制

（一）作为职工福利费的涉税风险

企业发生的防暑降温支出作为职工福利费列支有一个限制条件，就是职工福利费支出总额不能超过工资薪金总额14%（涉税风险点一）。

另外企业发生的职工福利费支出，还应该单独设置账册，进行准确核算（涉税风险点二）。没有单独设置账册准确核算的，税务机关将责令企业在规定的期限内进行改正。逾期仍未改正的，税务机关可对企业发生的职工福利费进行合理的核定。

如果企业发生的包括职工防暑降温费在内的职工福利费支出总额超过了工资薪金总额14%，那么即使是合理的支出也是不能税前扣除的。

因此，如果企业的职工福利费支出比较多，或者企业不能对发生的职工福利费进行准确核算，就要事先考虑职工防暑降温费支出可能带来的影响。

（二）作为劳动保护支出的涉税风险

准予扣除的劳动保护支出，必须是企业已经实际发生的劳动保护支出，同时还必须是合理的劳动保护支出。劳动保护支出的真实、合理（涉税风险点三），才能列支企业的成本或费用，才能在计算缴纳企业所得税时税前据实扣除。

计算缴纳个人所得税方面，根据国家税务总局的相关法规规定，按照国家统一规定发放的补贴、津贴可以免缴个人所得税，劳动保护支出就属于免税范畴；各单位为职工发放的防暑降温费和法定劳动保护用品之外的防暑降温用品则要按规定缴纳个人所得税（涉税风险点四）。

（三）税收风险控制策略

1.劳动保护支出列支的政策依据

按照《劳动部关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见的通知》规定，劳动保护方面的费用，包括用人单位支付给劳动者的工作服、解毒剂、清凉饮料费用等防暑降温费，属于生产性的福利待遇。

按照《企业所得税法实施条例》第四十八条规定，企业发生的合理的劳动保护支出，准予扣除。而且是没有限额规定的。在个人所得税方面也不作为职工的应税所得。

2.劳动保护支出列支的限制条件

税法规定企业发生的合理的劳动保护支出准予在企业所得税前扣除。

劳动保护支出的确认需要同时满足三个条件：

一是必须是确因工作需要；

二是为其雇员配备或提供；

三是限于工作服、手套、安全保护用品、防暑降温品等用品。

准予扣除的劳动保护支出，必须是企业已经实际发生的劳动保护支出，同时还必须是合理的劳动保护支出。劳动保护支出的真实、合理，是列支企业的成本或费用的关键所在，才能保证在计算缴纳企业所得税时实即扣除。

3.防暑降温费需要缴纳个人所得税

根据国家税务总局的相关法规规定，按照国家统一规定发放的补贴、津贴可以免缴个人所得税，劳动保护支出就属于免税范畴；各单位为职工发放的防暑降温费和法定劳动保护用品之外的防暑降温用品则要按规定缴纳个人所得税。

按照《个人所得税法实施条例》第八条的规定：“工资、薪金所得，是指个人因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得。”

按照《个人所得税法实施条例》第八条的规定：“工资、薪金所得，是指个人因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得。”第十条的规定“个人取得的应纳税所得，包括现金、实物和有价证券。所得为实物的，应当按照取得的凭证上所注明的价格计算应纳税所得额。”的规定，企业以现金或实物发放防暑降温费等都要并入个人应纳税所得，依法缴纳个人所得税。

《个人所得税法》及其实施细则和其他有关文件，对个人所得免纳个人所得税项目做了列示，其中没有包含企业发放给职工的防暑降温费。

所以企业发放给职工的防暑降温费不属于免缴个人所得税的项目，应并入发放当月的工资、薪金所得，一并计算缴纳个人所得税。

需要注意的是，企业如果因工作需要为雇员配备或提供防暑降温用品，属于合理的劳动保护支出，可以在企业所得税前据实扣除，并且不属于雇员工资、薪金性质的所得，也不需要列入计征个人所得税的范围。

企业发放的防暑降温费属于工资、薪金所得中发放的补贴，应该计入工资总额缴纳个人所得税。但是，由于个人所得税属于地方税务机关的管辖范围，目前各地出现了不同的做法。比如，河北省地税局《关于个人所得税若干业务问题的通知》（冀地税发〔2009〕46号）第三条规定，各单位按照当地政府（县以上）规定标准向职工个人发放的防暑降温费暂免征收个人所得税，超过当地政府规定标准部分并入当月工资、薪金所得计算征收个人所得税。

二十七、租赁关系发生的水电费发票进成本的涉税风险控制

（一）涉税风险

1.施工过程中，施工方租用建设方的水表和电表，由建设方代施工方缴纳的水电费，而水电费发票上的名字是建设方，取得的上述发票由于抬头不是施工单位名称，在税前扣除时由于无法分辨是否为企业的经营行为发生的费用，可能存在被认定为与收入无关的支出而不能税前扣除的风险。

2.发票上的名字是出租方的水电费发票，对于一般纳税人来讲，无法抵扣增值税的进项税额。

（二）涉税风险控制策略

1.若承租方能单独安装水表、电表并单独计量生产经营用水电费，可由纳税人与自来水公司、经营场所出租方等单位先行协商，由自来水公司或电业局直接开具专用发票给承租方，承租方直接付款给开票单位；

2.若承租方不能单独安装水表、电表而无法单独计量生产经营用水电费，则应由出租方按纳税人生产经营实际耗水、耗电量（包括公共用水、用电分摊数）确定其实际用水、用电量，并立下由双方签字盖章的用水、用电证明，同时将各自的水费、电费分别汇入自来水公司和电业局的账户，由自来水公司和电业局依据该证明为纳税人开具相应的专用发票。

3.企业在将一部分闲置房屋出租给其他企业进行生产经营的过程中，出租方向承租方提供水、电等，并按实际使用量与承租方结算价款的行为，有的地方税务局规定，应视为转售货物，应按规定征收增值税（《福建省国家税务局关于企业出租房屋中提供水电行为征收增值税问题的批复》（闽国税函[2007]232号）），这要看当地税务局的意见而定。

4.对纳税人租赁房屋、写字楼进行经营活动，由于特殊原因其耗费的水电费由出租方或物业管理单位统一交纳并取得正式发票，再分别向各使用单位开具收据并收取水电费。对上述行为凡出租方或物业管理单位按照实际代收费用进行合理分割收取的，使用单位可依据其开具的收据并附正式发票（复印件）、代收的水电费总额分割明细表据实税前扣除。

5.根据《财政部国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》（财税〔2003〕16号）关于“从事物业管理的单位，以与物业管理有关的全部收入减去代业主支付的水、电、燃气以及代承租者支付的水、电、燃气、房屋租金的价款后的余额为营业额”以及《中华人民共和国营业税暂行条例》及其实施细则关于“营业额扣除项目须取得合法有效凭证，如果是支付给境内单位或者个人的款项，且该单位或者个人发生的行为属于营业税或者增值税征收范围的，以该单位或者个人开具的发票为合法有效凭证”的规定，物业服务企业向业主、使用人代收水、电、燃气费和房屋公共维修金时，应开具“服务业通用发票”，其收入计入总营业额。代业主或承租者支付的水、电、燃气费等，取得水、电、燃气等部门开具的专用发票，可作为营业额减除项目；支付给业主委员会的房屋公共维修金，取得业主委员会出具的自制收据并加盖业主委员会公章，为合法有效凭证，可作为营业额减除项目。

6.《国家税务总局大企业税收管理司关于2009税收自查有关政策问题的函》（企便函[2009]33号）第一条第（十四）项规定：“企业与其他企业或个人共用水、电，无法取得水、电发票的，应以双方的租用合同、电力和供水公司出具给出租方的原始水、电发票或复印件、经双方确认的用水、电量分割单等凭证，据实进行税前扣除”。

二十八、在建工程停建、报废损失的涉税风险控制

《国家税务总局关于发布企业资产损失所得税税前扣除管理办法的公告》（国家税务总局公告2011年第25号）第三十二条规定：“在建工程停建、报废损失，为其工程项目投资账面价值扣除残值后的余额，应依据以下证据材料确认：

（一）工程项目投资账面价值确定依据；

（二）工程项目停建原因说明及相关材料；

（三）因质量原因停建、报废的工程项目和因自然灾害和意外事故停建、报废的工程项目，应出具专业技术鉴定意见和责任认定、赔偿情况的说明等。”

二十九、企业向个人赠送礼品的涉税风险控制

（一）涉税风险

1.企业向个人赠送礼品必须代扣代缴个人所得税的情形没有代扣个人所得税；

2.企业向个人赠送礼品不代扣代缴个人所得税的情形而多扣缴个人所得税；

3.企业向个人赠礼品没有缴纳了增值税；

（二）涉税风险控制策略

1.企业向个人赠送礼品必须代扣代缴个人所得税的三种情况

财政部和国家税务总局2011年6月9日联合下发《关于企业促销展业赠送礼品有关个人所得税问题的通知》（财税[2011]50号）文件，该文件明确规定，企业向个人赠送礼品，属于以下三种情形的，取得该项所得的个人应依法缴纳个人所得税，税款由赠送礼品的企业代扣代缴。

（1）企业在业务宣传、广告等活动中，随机向本单位以外的个人赠送礼品，对个人取得的礼品所得，按照“其他所得”项目，全额适用20%的税率缴纳个人所得税；

（2）企业在年会、座谈会、庆典以及其他活动中向本单位以外的个人赠送礼品，对个人取得的礼品所得，按照“其他所得”项目，全额适用20%的税率缴纳个人所得税；

（3）企业对累积消费达到一定额度的顾客，给予额外抽奖机会，个人的获奖所得，按照“偶然所得”项目，全额适用20%的税率缴纳个人所得税。

关于企业赠送礼品如何确定个人的应税所得,财税[2011]50号第三条规定,:”企业赠送的礼品是自产产品（服务）的，按该产品（服务）的市场销售价格确定个人的应税所得；是外购商品（服务）的，按该商品（服务）的实际购置价格确定个人的应税所得。”

2.企业向个人赠送礼品不代扣代缴个人所得税的三种情况

《财政部和国家税务总局关于企业促销展业赠送礼品有关个人所得税问题的通知》（财税[2011]50号）规定，企业在销售商品（产品）和提供服务过程中向个人赠送礼品，属于下列情形之一的，不征收个人所得税：

（1）企业通过价格折扣、折让方式向个人销售商品（产品）和提供服务；

（2）企业在向个人销售商品（产品）和提供服务的同时给予赠品，如通信企业对个人购买手机赠话费、入网费，或者购话费赠手机等；

（3）企业对累积消费达到一定额度的个人按消费积分反馈礼品。

3.企业向个人赠礼品的增值税处理

企业在送礼时会分为将自产货物送人和外购货物送人，这两种情况的账务处理不同，涉及缴纳的增值税也不同。如果企业将自产的货物作为礼品送人，根据《增值税暂行条例实施细则》第四条规定，单位或者个体工商户的下列行为，视同销售货物：将自产、委托加工或者购进的货物无偿赠送其他单位或者个人。因此，企业将自产的货物作为礼品赠人时应该视同销售缴纳增值税，但该自产货物的进项税可以抵扣。

如果企业送出的礼品是外购货物，根据《增值税暂行条例》第十条规定，用于非增值税应税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的购进货物或者应税劳务的进项税额不得从销项税额中抵扣；《增值税暂行条例实施细则》第二十二条规定，个人消费包括纳税人的交际应酬消费。因此，企业将购进的货物作为礼品送人属于个人消费，其购进货物的进项税不得从销项税额中抵扣。如果购进时已经抵扣，则应在礼品送人时将已抵扣的进项税额转出。

《国家税务总局关于企业处置资产所得税处理问题的通知》（国税函[2008]828号）规定，视同销售属于企业自制的资产，应按企业同类资产同期对外销售价格确定销售收入；属于外购的资产，可按购入时的价格确定销售收入。国家税务总局关于做2009企业所得税汇算清缴工作的通知》（国税函〔2010〕148号）第三条第（八）款规定：国税函[2008]828号第三条规定，企业处置外购资产按购入时的价格确定销售收入，是指企业处置该项资产不是以销售为目的，而是具有替代职工福利等费用支出性质，且购买后一般在一个纳税内处置。

基于此规定，礼品支出费用还涉及企业所得税。企业送礼在企业所得税处理上要注意一点，属于企业自制的资产，应按企业同类资产同期对外销售价格确定销售收入；如果是外购的礼品，可按购入时的价格确定销售收入。

需要明确的是，企业用于交际应酬礼品支出费用并非不能享受企业所得税税前扣除。依据《企业所得税法实施条例》第四十三条的规定，企业发生的与生产经营活动有关的业务招待费支出，按照发生额的60%扣除，但最高不得超过当年销售（营业）收入的5‰。因此，企业外购礼品赠送给客户个人的行为，属于用于交际应酬需要视同销售计征企业所得税.同时按业务招待费的规定进行税前扣除。

三

十、通讯费报销中的税收风险控制

（一）涉税风险

1.个人报销的通讯费作为职工福利费处理会遭到税务稽查风险

按照《国家税务总局关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》（国税函[2009]3号）的规定，个人报销的通讯费未作为职工福利费的范围，因此其不能计入企业发生的职工福利费支出。个人报销的通讯费，如果通讯工具的所有者为个人，其发生的通讯费无法分清是用于个人使用还是用于企业经营，不能判断其支出是否与企业的收入有关，因此应作为与企业收入无关的支出，不予从税前扣除。

2.全体职工都享受的通讯费补贴没有代扣代缴个人所得税。

大部分企业都会在制度上规定给予职工一定的通信费补贴，因职工在单位内的职位高低而规定不同的标准，对这部分人人都份的福利待遇，没有扣缴个人所得税，会有税务稽查风险。

（二）涉税风险控制策略

1.如果企业所在地的省税务局有明文规定，给予职工的通讯补贴有月标准，则应在超过标准部分依法按照工资薪金所得缴纳个人所得税，当然标准之内部分可以在职工福利费内反映在税前扣除。

2.如果企业所在地的省税务局没有职工月通讯补贴标准的明文规定，则企业发放或报销的通讯费只能视同工资所得缴纳个人所得税。

三

十一、税务局代开租赁发票的涉税风险控制

（一）涉税风险

税务局代开租赁发票的涉税风险是，企业代替出租人扣缴的租赁业营业税及其他税费不可以在税前扣除，使企业一边承担了代扣税费的成本支付，一边又不可以在税前扣除代替出租人扣缴的各种税费，使企业多缴纳了企业所得税。

（二）涉税风险控制策略

出租人与承租人签定租赁合同时，在合同中必须签定税前租金，而不能签税后租金。

假设税前租金为A，税后租金为B，到租赁物所在地的地税局去代开发票需要承担的综合税率为R，则简单的等式为B=A×（1-R）.A=B/（1-R）.切记在租赁合同中应签定的租金为A=B/（1-R）.而不是B=A×（1-R）.这样的话，企业以A=B/（1-R）.进成本入账，就包括了承租人代替出租人扣缴的综合税。

三

十二、建筑业中设备与材料划分的税收风险控制

（一）建筑业中设备与材料划分的界限正确与否会涉及到企业漏税和多缴纳税的风险。因为《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第十六条规定，除本细则第七条规定外，纳税人提供建筑业劳务（不含装饰劳务）的，其营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内，但不包括建设方提供的设备的价款。

（二）建筑业中设备与材料划分的税收风险控制策略：必须正确划分好设备与材料的界限。

各省、市地税局早在2003年就应有相关设备范围的具体规定。《财政部、国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》（财税[2003]16号）第三条第（十三）项曾规定：通信线路工程和输送管道工程所使用的电缆、光缆和构成管道工程主体的防腐管段、管件（弯头、三通、冷弯管、绝缘接头）、清管器、收发球筒、机泵、加热炉、金属容器等物品均属于设备，其价值不包括在工程的计税营业额中。其他建筑安装工程的计税营业额也不应包括设备价值。

具体设备名单可由省级地方税务机关根据各自实际情况列举。如《江西省地方税务局关于明确营业税若干政策问题的通知》（赣地税发[2003]91号）、《广东省地方税务局关于明确建筑安装工程计税营业额可减除其价值的设备名单的通知》（粤地税函[2004]720号）、《辽宁省地方税务局关于贯彻财政部国家税务总局营业税若干政策问题的通知》（辽地税发[2005]15号）、《大连市地方税务局关于明确部分建筑安装行业计征营业税可扣除设备名单的通知》（大地税函[2004]22号）、山东省地方税务局《关于建筑安装工程营业税计税营业额中设备与材料划分问题的公告》（山东地税局公告2010年第1号）等。