义务教育法的心得体会

义务教育法的心得体会（通用11篇）

义务教育法的心得体会 篇1

学习《山西省实施义务教育法办法》的心得体会 修订的《山西省实施义务教育法办法》的颁布实施,让我们欣喜地看到义务教育真正做到了本位回归,不再隔着教育的“义务”二字雾里看花,为我省义务教育带来了全新的发展模式、管理机制与制度支持，是一件具有里程碑意义的大事。

在《山西省实施义务教育法办法》中，提到特殊教育，充分体现了这届政府人文化的关怀和亲民的思想。在构建和谐社会中提升对弱势群体的法律保障，让这些有残障的孩子、这些家庭看到希望，看到党对他们的这种关怀。从这一点上看，《山西省实施义务教育法办法》凸显了政府构建和谐社会和以人为本的理念，让教育工作者感到振奋和欣慰。

作为一所普通学校老师，让贫困家庭的孩子上得起学，不因为家庭条件的差异和学校条件的差距影响到孩子的健康成长。从这个意义上说，我们是《山西省实施义务教育法办法》的最大受益者。农村蕴含着大量的人才，还有待开发的人力资源，从法律的角度给他们一个平等就学的机会，未来，国家和民族也将是最大的受益者。”以人为本，保障义务教育阶段所有孩子、所有学校、所有老师的基本权利，这是我读《山西省实施义务教育法办法》最深刻的感受之一。《山西省实施义务教育法办法》立法的理念有了较大的突破，其中最基本的一个立法理念是以学生发展为本，真正给学生以发展的空间，同时给义务教育阶段教师充分的发展空间。明确了对义务教育质量的要求，第一次将素质教育明确写入法律，提出要面向全体学生，促进学生全面发展，强调要把德智体美有机地统一在教学的活动中。这些内容必然影响到校长的办学思想和教师的教书育人行为。在实施《山西省实施义务教育法办法》过程中，我有这样的思考：教师应当热爱社会主义教育事业，努力提高自己的思想、文化、业务水平，爱护学生，忠于职守。《教师法》告诉我们：教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人、培养社会主义事业的建设者和接班人、提高民族素质和使命。教师应当忠诚于人民的教育事业。

虽然我是一名普通的教师，却肩负着为祖国的未来夯实基础的重任。《山西省实施义务教育法办法》的学习让我深深感受到：

一、德育是我们工作的首位。身为教师必须要做到全身心去爱自己的学生。喜欢学生、爱护学生，应当是教师的天职，正所谓：师爱即师魂。可是在实际中真正做到这一点，尤其是做到喜欢每一个孩子，却是非常不易的。教师不应因为学生的家庭背景、人情的亲疏、智力水平的高低等因素而对学生另眼相看，应尊重学生的人格，公正合理地对待每一个学生。

二、全面推进素质教育，已经成为学校教师势在必行的工作。

三、打破传统教育模式，让学生在更为广阔、宽松的学习和生活空间里，接受全面的培养，获得真正的全面发展才是一切为了学生，那么除了针对课堂教学加以改革之外，我对学生的作业布置中也应该丢掉了以前的简单重复的内容，改为根据学生的水平差异分层次设置不同的作业。

通过学习，我深知作为人类灵魂的工程师，必须具有高尚的道德品质，对学生要有慈母般的爱心，且不断更新、充实自己的知识，做到与时代同步，才能培养出符合社会发展需要的人才，挑好肩上这付教书育人的重担。要想成为一名合格的教育工作者，就必须不断地在思想上、政治上、文化上充实自己。二十一世纪的学校教育需要的是对学生有爱心，对工作敬业，对自身不断充实的高素质、强潜能和综合知识能力完备的教师。希望我能在自己的努力后，早日成为这样一名高素质的、合格的教师。

《学习

义务教育法的心得体会 篇2

一、课程性质

《课程标准》 (2011版) 将课程性质定义为:“体育课是一门以身体练习为主要练习手段, 以学习体育健康知识、技能和方法为主要内容, 以增进学生健康, 培养学生终身体育意识和能力为主要目标的课程。”还提出了体育课程的四个特性“基础性、实践性、健身性和综合性”。[3]

二、课程基本理念

课程基本理念的主要变化有, “努力构建体育与健康的知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观有机统一的课程目标和课程结构”。在高度重视“体育学科特点的同时, 融合与学生健康成长相关的知识”, “培养学生体育锻炼的意识和习惯”, 强调目标、内容和方法都要与学生的学习和生活经验相联系。“以学生发展为中心, 帮助学生学会体育与健康学习。”要求体育教师充分考虑学生的学习需要和要求, 站在学生的角度思考自己的教学。“关注地区差异和个体差异, 保证每一个学生受益”, 鼓励地方和学校在课程标准总体精神的指导下, 根据本地本校的实际具体设置学习目标、教学内容和选择教学方法。

三、课程设计思路

《课程标准》 (2011版) 对课程设计思路做了以下修改和完善:1.根据学生全面发展的需求确定课程目标体系和课程内容;2.为满足学有余力的学生进一步发展的需要, 体育与健康课程鼓励这部分学生进一步拓展和提高;3.根据可评价的原则设置可操作和可观察的学习目标;4.根据三级课程管理的要求保证课程内容的可选择性;5.根据课程学习目标和发展性要求建立多元的学习评价体系。这些变化, 更加突出体育课程要挖潜多种功能和价值, 充分发挥健身育人的本质特征, 因地制宜, 形成教学特色, 强调评价内容要多元、评价方法要多样, 评价要多主体。[3]

四、课程目标

课程目标由过去的五个学习领域, 改变为运动参与、运动技能、身体健康、心理健康与社会适应四个学习方面, 即心理健康、社会适应合二为一。新加入了“学会学习和锻炼, 发展体育与健康实践和创新能力”和“提高自觉维护健康意识”的目标, 这是为了强调义务教育阶段要重视培养学生的体育学习和锻炼能力以及自觉维护健康的意识。[4]

五、“三基”内涵

体育与健康的基本知识、基本技能和基本方法是新“三基”, 超越了课改前体育课程所强调的“三基” (基本知识、基本技术和基本技能) , 新“三基”中的基本技能包含基本技术, 用基本技能这一概念是强调要提高学生运用技术的能力。在体育与健康教学中应该重视学生体能的练习, 每节体育课都应该留出一定的时间, 并尽量结合运动技术的教学让学生进行相关的体能练习。[4]

六、学习目标、课程目标和水平学习目标

学习目标是课程目标的具体描述和体现, 也是水平学习目标确立的依据, 在课程目标和学习目标之间起着承上启下的作用。《课程标准》 (2011版) 的“标准”和“目标”, 都是针对学生而言的, 即学生通过体育与健康课程的学习最终达成的学习结果, 因此, 无论水平教学计划、学年和学期计划、还是单元和课时计划, 都应该使用学习目标这一概念。体育教师在制定教学计划时, 可以参考选择《课程标准》 (2011版) 的“举例”, 学校和体育教师可以根据学校的实际情况, 对每大类运动中的项目进行选择, 不是所有的“举例”“必学”。体育课主要是通过身体练习, 包括运动技能的学习和体能的练习去实现四个方面的学习目标。

七、课程内容

课程内容的表述, 是对某一运动项目提出明确的内容框架和学习要求, 至于某一运动项目中要教哪些具体的技术和战术, 完全由学校根据学生的运动基础、兴趣爱好、个性特点、整体教学内容安排等来自行确定, 教学内容与学习目标是“捆绑”在一起进行描述, 即内容紧随目标, 这样既体现了目标引领内容的思想, 又增强了内容的针对性和实效性。课程内容高度重视规定性与灵活性的统一, 其规定性主要体现在指导思想、课程理念、课程目标、学习方面、学习内容框架、教学方式、学习评价等, 1~9年级的学生都要努力达成规定的标准。灵活性主要体现在上述思想、理念等统一指导下, 学校和一线体育教师要根据自己的实际情况在具体的教学内容、教学手段和方法、教学组织形式、学习评价等方面灵活运用和组织实施, 使义务教育阶段学生既达到国家层面提出的统一要求或标准, 又能满足各地各校学生的学习和发展需求, 并形成教学特色。[5]

《课程标准》 (2011版) 增加了对课程内容的举例, 目标、内容与评价组成的课程内容体系, 可以提高教学内容的针对性和有效性, 使体育教师了解为什么教这些内容, 从而积极参与学校体育教学计划的全过程。《课程标准》 (2011版) 在课程基本目标理念部分提出:“体育与健康课程强调在课程目标的确定、教学内容和教学方法的选择与运用方面, 注重与学生的学习和生活经验相联系, 引导学生体验运动乐趣, 提高学生体育与健康学习动机水平……”在实施建议部分提出:“充分考虑学生的运动兴趣与需求。教学内容的选择与设计应以学生喜闻乐见的运动项目为重点, 并与学生已有的体育经验和生活经验相联系, 激发与培养学生的运动兴趣, 调动学生学习的积极性。”教研员和体育教师在教学设计、内容选择和实施上, 应利用有限的体育教学时间, 引领学生进行与生活经验紧密联系的教学内容的学习。体育教师要树立新的体育与健康教学内容观, 不断更新和提高对体育教学内容的认识和理解, 提高选择教学内容的针对性和有效性。

八、课程设计

课程设计的水平如何, 直接影响课程实施的质量, 课程设计的思路与课堂实施的行动方向刚好相反, 其设计由大到小, 先从总体框架开始, 再到细节的设计。根据课程标准的要求选择内容和适合的难度, 同时考虑学生的水平、教师专业、学校场地、器材、学校的传统项目和特色。如, 广东省教育厅规定, 水平一每周4学时, 实行2+1+1, 即2节课上选择标准框架规定的内容, 1节形体课由舞蹈老师上, 1节学校特色体育课。水平一的全年教学时间只有144课时, 确定哪些教学内容?每个内容多少个课时?用几个单元完成?单元如何评价?是需要通盘考虑来设计的。

九、课堂实施

课堂实施是此次课程改革的核心环节。教师能否按新的课程标准有效地使用教材, 能否根据学生的发展水平和现有的环境条件实现课程目标, 是课程改革成败的标志。在体育课上对课程标准的落实, 不仅需要体育教师认真研读《课程标准》 (2011版) 和教材, 开放有关的课程资源, 而且需要教师通过学习新课程标准来形成新的课程理念, 掌握新课堂教学管理的模式、方法、组织和策略。在课程实施中, 教研员与一线教师要充分交流, 教研员应该设计出适合本地框架的方案, 供一线体育教师参考, 使他们的体育课既能按照课程标准的理念和框架规范地教学, 又能考虑学生的兴趣和能力, 保证体育课的密度和质量, 为提高学生的体能素质, 积极发挥体育课主阵地的作用。在各地教研部门的指导下, 在新课程的框架下, 由学校和体育教师根据场地和师资条件选择确定具体的教学内容、教学单元时数, 每个学校根据本校的具体情况制定教学计划时, 可以参考《课程标准》 (2011版) 附录“制定学校体育与健康课程实施计划的建议” (56页) , 在水平框架内完成内容的选择和教学。[6]

十、广东省的行动及其方向

《课程标准》 (2011版) 发布后, 广东省迅速启动了各级体育教研员对“标准的理解、设计、指导和实施能力”等培训活动, 取得了很好的成效。接下来, 还应该利用暑期迅速展开校长、体育骨干教师、体育教研组长等不同层面的相关培训活动, 并且各级地方政府也要快速启动各级培训所需要的专项配套资金落实工作, 为深入推进素质教育提供更加有力的保障。体育教研员作为基层的培训组织者, 一是引导教研组长、骨干教师等认真研读《课程标准》 (2011版) , 并尝试设计特色鲜明、适应性强的课程方案, 对国家的体育课程进行校本化的适应性改造, 在框架内分类选择适用的内容, 确定让大部分学生能学会的单元时数, 根据各个学校的实际情况具体化, 并开展集中教研、专题研讨等活动, 促使骨干教师在自身专业能力不断提高的基础上, 发挥示范和辐射作用。二是组织一线体育教师的培训活动, 使每一个体育教师都参与校内的课程设计, 制定学年和学期教学计划, 制定学期教学进度, 根据学期教学进度制定单元计划, 根据单元计划选择和设计教学内容, 制定课时计划 (教案) , 使体育教学在有计划的基础上按照教学进度进行;三是发挥体育课堂教学主渠道的作用, 教研员可以用“好课导向、典型引路”的工作策略引导教师提高体育常态课教学质量。这些培训都是为新学年新课程的实施创造条件。

目前, 部分体育教师的专业能力还不能满足新课标实施的要求, 区域和学校之间体育教学质量还存在严重的不平衡。笔者希望通过有针对性的新课标培训活动, 引领一线体育教师专业发展的方向, 把新课标的新要求落实到体育课堂教学中。如, 前不久的教研活动中的一节小学跨越式跳高课, 课后, 笔者立即指导上课教师进行了重新设计, 变“原来将56个学生分成4组, 每组14个人”为“现在将学生分成14组, 每组4个人”, 因而基本部分主教材跨越式跳高的练习就由“原来每组1个人练习时, 13个人在等待, 最后每人只跳了4次”为“现在每组1个人练习时, 3个人在观摩学习, 练习次数因此会增加很多”, 接下来的游戏环节由“原来将56个学生分成4组, 每人做了1次后就结束了, 每个学生一节体育课基本部分25分钟的练习活动只有5次”为“现在的基本部分最后10分钟, 安排分组轮换的体能素质‘课课练’:每人跳绳1分钟、仰卧起坐30×2组、举哑铃30×2组、俯卧伸腿30×2组, 从而使基本部分的练习次数、质量和锻炼效应明显提升。”自始至终, 笔者没有批评体育教师, 而是通过设计的改变, 使上课教师和观课教师清楚, 在教学实施的组织环节, 尽可能多分组来提高学生的练习密度和基本技术的掌握, 利用“课课练”提高学生的体能素质, 扎扎实实地提高体育课的教学实效性, 把新课标的“通过适宜负荷的身体练习, 提高体能和运动技能水平, 促进学生健康成长”的精神落实在每一节体育课中。

参考文献

[1]教育部关于印发义务教育语文等学科课程标准 (2011年版) 的通知.教育部文件.2011.12.30.

[2]义务教育体育与健康课程标准 (2011年版) 解读[M].湖北教育出版社.2012.3 (.6) .

[3]季浏.义务教育体育与健康课程标准修订说明分析[J].中国学校体育.2012.3.

[4]季浏.义务教育体育与健康课程标准修订说明分析 (二) [J].中国学校体育.2012.5.

[5]季浏.义务教育体育与健康课程标准修订说明分析 (三) [J].中国学校体育.2012.6.

浅谈义务教育课程改革推进的体会 篇3

一、树立以学生为主的教育观

一直以来，“灌输——训练”是课堂教学的主要方式。在教学中，教师总是站在上面讲解知识，成了课堂的“主宰”，学生围着教师转，完全成了被动接受知识的容器。这种传统的教学方式存在很大的缺陷，不仅老师上课累，学生接受知识的课堂效率也不是很高。

语文课堂教学中，学生应是学习的主体，而教师则是一个学习的合作者或是学习的指导者。新课标特别强调尊重人的个体，发展人的个性，要求营造适合每个学生发展的教育环境，建构适合学生个性发展的教学模式，使课堂教学充满生命力。

自主、合作与探究的学习方式的提出就是“学生本位论”的体现，强调学生的主体地位，发挥学生的主体作用，让学生成为课堂的主人，是新课程语文教学的一大进步。比如在作文教学中，课标就指出，写作要“注重开发学生的创造潜能，促进学生持续发展”、“鼓励自由表达和有创意的表达”，这些都强调了“以学生为主体”的理念

二、培养学生的学习兴趣

语文新课标指出：“语文是最重要的交际工具，是人类文化的重要组成部分。工具性与人文性的统一，是语文课程的基本特点。”这代表了现阶段对语文课程性质的最新认识。它把情感态度和价值观等人文性因素放在教學目标的突出地位，突出了语文教育应有的丰富内涵，充分展示了语文自身的无穷魅力，还语文以应有的面目，给语文以应有的地位。确实语文是融文学性、知识性、趣味性于一体的学科，本来是一门具有吸引力的学科。然而，许多的学生对语文没多大兴趣，也不是很重视语文这门学科，都认为上课不用听照样考试，可一到考试就不知道如何做题了。所以在新课改的不断实践中，我发现只有激发学生的学习兴趣，才能使语文教学更上一个新的台阶。

激发学生学习兴趣的方法有很多，如：巧设导语，激发学生兴趣。在上《行道树》这篇课文时，我是这样设计导语的：同学们，假如你是一棵树，你希望自己生长在何处？为什么？（学生可畅所欲言）生长在不同地方的树都有它们各自的心声，我们今天就来学习台湾著名散文家张晓风的《行道树》，看看她给我们带来怎样的思索，感受行道树的心声。接着多媒体显示一些行道树的照片，让学生更快的明白行道树的含义以及想知道行道树有什么话想说了，这样就激发了学生阅读课文的兴趣。

三、要提高自身的素质

课程改革是一场文化的变革，教师要融入这个变革之中，追求先进文化和先进思想，不是一般的拓展知识面，多读几本书，而是以思考的眼光站在一定的高度进行知识更新。在课改中，我们发现增添了许多内容，有些是教师学过的，有些是教师没学过的。所以为了适应教学，为了给学生一杯水，教师应该要有一桶水。面对新教材、新内容、新要求，教师在吃透课程标准，精研教材的同时，要深入学习所教语文专业的新理论、新知识，与此同时，一方面还要进一步学习相关学科的新知识，借鉴前辈在教学中总结出来的经验，另一方面还要加强现代教育理论的学习，提高自己运用多媒体的能力。随着社会的发展，义务教育的普及，我们所面对的学生也更加多样化，每个学生都有自己的个性，教师要不段了解，还必须不断学习心理学和教育学，才能够以新的教育理论来支撑自已的教学工作。新课程改革下，教师要必须提高自身的素质，

四、丰富学生的课外阅读量

新课标要求学生九年课外阅读总量达到400万字，并且列出了应读文学书目，还有“科普科幻读物和政治、历史、文化各类读物”的说明，以此来提高学生的语文素养，所以教师要做好指导工作。教师挑选一些思想健康、知识性强并且有益于学生学习的书，把这些书目列出来，让学生课外阅读。阅读时获取知识的重要途径，也是学好语文的关键所在。但学生有个不好的习惯，阅读不动笔，所以为了提高阅读效率，教师要指导学生如何阅读。正所谓“好记性不如烂笔头”，要让学生养成不动笔不阅读的好习惯。

义务教育法心得体会 篇4

这次讲座从几大方面阐述了《新义务教育法》的主要内容，每一方面与我们教师息息相关，在今后教学中教师有法可依，促使教师有高度的事业心，提高业务水平，坚持“一切为了学生，为了学生的一切”树立正确的人生观，重视学生的身心健康，重视学困生用爱心去感化他们，帮他们树立信心迎头赶上。

《新义务教育法》作为一部法律颁布实施规范化，学校的收费行为和教育教学的规定它有一定的法律实效，但是法律实效的更多取决于执行过程。因为它在于人们对权利意识，从而要求全社会人人都来学习《新义务教育法》都了解义务教育法，只有政府，社会，学校合为一体才能为义务教育法的实施提供有利的保障。

作为教师是教书育人不断更新教学理念，把学生培养成才，教师不得对学生进行体罚或变相体罚或开除学生，要尊重学生的人格学生有接受义务的权利。

学习《义务教育法》心得体会 篇5

新的义务教育法从2006年9月1日开始正式实施了，学习《义务教育法》心得体会。这是一则全社会都在关心的实事，在学习它的过程中，从字里行间我明白了几个要求：

第一，九年义务教育要继续实施。这是新的义务教育法第二条明确指出的事实。可见在九年义务教育的实施这一关键问题上，国家是会一直走下去的。

第二，义务教育要均衡发展。“第六条 国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。”“国家组织和鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区实施义务教育。”“第二十二条 县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。”从以上两条可以看出合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，已经是当前教育工作中的重中之重。

“县级人民政府编制预算，除向农村地区学校和薄弱学校倾斜外，应当均衡安排义务教育经费。”

“第四十七条 国务院和县级以上地方人民政府根据实际需要，设立专项资金，扶持农村地区、民族地区实施义务教育，心得体会《学习《义务教育法》心得体会》。”我是一名从农村来到市里的教师，对这方面的改革我尤其关心。农村学校经济困难，收入入不敷出，想要改善办学条件，那只能等上级政府大力支持，好教师留不住，学生留不住，这个恶性循环使农村教育一度进入危险时期。而重点校、班与非重点校、班的设置，使市里的学生、家长也几近疯狂。重点校、班升学率高，学习特别好的学生固然能上，而学习差一点的也想方设法的上。经常能听到某某学校重点班有多少人，都要挤爆的消息。这是一种不易轻易改变的社会现象，尤其是在越来越以高学历获得高收入为标准的中国。义务教育法规定要以政府为中心，以教育的均衡发展这目的，进行宏观调配教育资源，可以预见在不久的将来，每一所学校都有良好的软硬件设施，每一所学校都有自己的特色，再没有重点非重点之分，学生在哪一所学校都能受到良好的教育，都能得到各方面的发展，成才之路不再遥远。到那时择校现象将成为过去，成为我国教育史上一段前车之鉴。

第三，学费、杂费要免收。“实施义务教育，不收学费、杂费。”“国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。”这是明确写进义务教育法的条款。“第四十二条 国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。”“各级人民政府对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。”自九月一日起，各地农村孩子上学已经开始免收学杂费，我所在的市区学校也开始对非农业户口家庭困难的适龄儿童、少年进行两免一补的政策。让学生上学，让家长没有后顾之忧。可见国家对义务教育的实施决心是多么坚决。

新义务教育法心得体会 篇6

柯朱中学庄秀珍

今年开学的第一次政治学习就学习了新的《义务教育法》，我对新的《义务教育法》有比较感兴趣，对于我们从事教育工作的教师来说，更应学好这部新法。

新修订的义务教育法于2006年6月９日经十届全国人大常委会第二十二次会议表决通过，将于２００６年９月１日起施行。新义务教育法，体现了国家和时代对义务教育发展的新要求，吸纳了近年来为促进义务教育发展出台的新政策，致力于解决义务教育发展过程中出现的新问题。新法的颁布,是一件大快人心的事,中国的教育从此也许会走上健康发展的道路.这是义务教育法颁布以来的一次重大修改，它进一步明确了义务教育的公益性、统一性和义务性。我认为教育的均衡发展是消除教育不公的重要途径.近年来,由于城乡差距、地区差距以及地区内校际教育资源的差别引发的 “择校热”愈演愈烈，不少家长宁可花重金，也要让子女挤进重点学校。有些学校因利益驱动，名正言顺地收取择校费，使公民享有平等受教育的权利和机会，在很大程度上沦为家长间权力和金钱的竞争手段。与此同时，大量民工入城，他们的子女无法享受当地的教育经费，造成入学难的问题。这是教育机会的不公平。这些不公，是社会发展大环境下客观存在的，也是不可能一下子就能消除的，所以，国家要用法律的形式作出规定。这是一种教育的理想，我们还是要客观冷静地面对现实。

义务教育法的心得体会 篇7

筅河南师范大学教育科学学院杨艳赵玉涛

随着社会经济的发展, 新的教育问题不断涌现, 应运而生的新《义务教育法》与旧《义务教育法》相比, 更为具体, 涉及更多社会热点问题, 可操作性强。最重要的是, 通读该法能让人深刻体会到“责任”二字, 明白发展义务教育应是谁的责任, 为了提高义务教育的质量, 什么样的人应承担什么样的责任。

一、明确责任主体, 为实施义务教育提供前提保障:新《义务教育法》的基本精神

所谓明确责任主体, 就是使人们清楚地知道实施义务教育是谁的责任, 需要哪些人做出努力, 这是开展义务教育工作的前提条件。因为只有先明确责任主体, 才能进一步对不同的责任主体提出其应承担的相关责任。所以, 通过法律形式明确责任主体对实施义务教育的意义重大。在新《义务教育法》中, 明确义务教育的责任主体则成为一种基本精神, 融入了整部《义务教育法》, 体现在众多法律条文中。

新《义务教育法》的开篇第五条就指出:“各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责, 保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务, 保证教育教学质量。社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好的环境。”明确告诉人们实施义务教育的责任主体是各级人民政府及其有关部门, 适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人, 依法实施义务教育的学校以及相关社会组织和个人, 体现出中国的义务教育是国家、学校、家长乃至整个社会、全民族共同的责任, 发展义务教育需要国民的共同努力。

除此之外, 新《义务教育法》的其他条款中也都反映出了上述责任主体, 明确责任主体可谓贯穿了整个《义务教育法》。如, 第二章《学生》中多次提到适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人、地方各级人民政府这两个责任主体。另外, 第十四条规定:“禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年”, 体现出社会组织和个人也有责任保证义务教育的实施。第三章《学校》中, 对各级地方人民政府、国务院教育行政部门和省、自治区、直辖市人民政府以及学校这些责任主体进行了具体论述。第四章说明教师也是一个义务教育的责任主体。第五章在教育教学方面重点突出责任主体———国务院教育行政部门、学校。第六章《经费保障》中, 则每一条都在说国务院和地方各级人民政府的责任, 暗示了他们是义务教育的责任主体。

二、清晰各自责任, 为优化义务教育提供根本保障:新《义务教育法》的核心内容

清晰各自责任, 是使每个人清楚具体应该干什么, 努力解决哪些存在的问题, 把义务教育发展成什么样子。这是办好我国义务教育、提高教育质量的根本要求。新《义务教育法》则以明晰责任为核心内容, 详细规定了优化义务教育过程中各责任主体要承担的具体责任。而根据责任内容的性质, 大致可以分成三类。

1. 确保义务教育公益性的责任

新《义务教育法》第一次以法律条文的形式明确了“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育, 是国家必须予以保障的公益性事业”, “实施义务教育, 不收学费、杂费”。不仅强调了我国义务教育的公益性, 也表明国家有责任确保义务教育的公益性。但是长期以来, 我国义务教育学校都存在公用经费不足的问题, 一直在靠收取杂费来缓解经济压力。所以, 要真正实现我国义务教育的公益性, 相关责任主体就必须清楚自己应承担的责任, 为义务教育提供充足、稳定的经费保障。

新《义务教育法》的第六章《经费保障》就对该问题进行了具体论述, 规定:“国家将义务教育全面纳入财政保障范围, 义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障”, “义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担, 省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制”, “国务院和县级以上地方人民政府根据实际需要, 设立专项资金, 扶持农村地区、民族地区实施义务教育”, 明确指出了国务院和地方各级人民政府为确保义务教育公益性所承担的责任。同时, 保障义务教育经费也是社会组织和个人的责任, 因为“国家鼓励社会组织和个人向义务教育捐赠, 鼓励按照国家有关基金会管理的规定设立义务教育基金”, 任何组织和个人都“不得侵占、挪用义务教育经费, 不得向学校非法收取或者摊派费用”。另外, 第二十五条还强调“学校不得违反国家规定收取费用, 不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益”。表明学校尤其有确保义务教育公益性的责任, 只有学校真正杜绝乱收费的行为, 才能最终实现义务教育免费。

2. 促进义务教育公平的责任

“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年, 不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等, 依法享有平等接受义务教育的权利。”但受社会经济发展水平和历史原因的影响, 目前, 我国城乡之间、地区之间、学校之间的义务教育发展水平都很不均衡, 使得我国义务教育的公平性难以实现。所以, 新《义务教育法》对相关主体关于促进义务教育公平的责任作出了进一步明确的规定。国务院和县级以上地方人民政府有责任合理配置教育资源, 编制经费预算除向农村地区学校和薄弱学校倾斜外, 应当均衡安排义务教育经费, 均衡配置行政区域内学校师资力量, 组织校长、教师的培训和流动, 改善薄弱学校的办学条件, 缩小学校之间办学条件的差距, 不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校作为责任主体, 不得分设重点班和非重点班。而人民政府教育督导机构也要负起对义务教育均衡发展状况进行督导的责任, 并将督导报告向社会公布。

义务教育的公平程度也反映在弱势群体和特殊群体能否平等接受义务教育上。新《义务教育法》明确了县级地方人民政府的责任:“设置相应的实施特殊教育的学校 (班) , 对视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、少年实施义务教育”。并且“根据需要, 为具有《预防未成年人犯罪法》规定的严重不良行为的适龄少年设置专门的学校实施义务教育”, “在经济发达地区设置接收少数民族适龄儿童、少年的学校 (班) ”。而对于其他弱势群体, 如进城务工农民子女, 新《义务教育法》作出了这样的规定:“父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年, 在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的”, 当地人民政府有责任为其提供平等接受义务教育的条件。

3. 实现义务教育人道主义的责任

人道主义主要体现在以人为本, 尊重人、重视人的发展。只有以人道为宗旨的义务教育才能真正实现教育的价值。所以, 新《义务教育法》在第一条就指出:实施义务教育的目的是提高全民族素质, 不同于以前的“为了发展基础教育, 促进社会主义物质文明和精神文明建设”, 更加强调教育是培养人的活动, 需要尊重人, 以人为本。为了促进人的全面发展, 新《义务教育法》还明确规定:“义务教育必须贯彻国家的教育方针, 实施素质教育, 提高教育质量”。而实施素质教育、实现义务教育人道主义需要相关主体承担相应的责任则包括:国务院教育行政部门要根据适龄儿童、少年身心发展的状况和实际情况, 确定教学制度、教育教学内容和课程设置, 改革考试制度, 并改进高级中等学校招生办法, 推进实施素质教育。学校和教师要按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动, 保证达到国家规定的基本质量要求, 并且把德育放在首位, 寓德育于教育教学之中, 开展与学生年龄相适应的社会实践活动。同时, 保证学生的课外活动时间, 组织开展文化娱乐等课外活动。总之, 新《义务教育法》要通过明确责任, 使各主体认真履行自己的职责, 将德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育教学活动中, 注重培养学生的独立思考能力、创新能力和实践能力, 促进学生全面发展。

三、凸显法律责任, 为落实义务教育提供重要保障:新《义务教育法》的突出亮点

相比原《义务教育法》, 新修订的《义务教育法》最突出的亮点就是用专章十条的篇幅来凸显法律责任, 对推行义务教育过程中的种种不当行为, 或者不严格执行法律的行为提出了问责的要求。法律责任是指违反法律义务所承担的不利的法律后果, 如果法律责任规定不明确、不具有操作性, 就无法保障责任主体严格执行义务教育政策法规, 履行各自责任, 这对我国义务教育的发展极为不利。事实上, 在义务教育工作中, 人们所承担的责任是具有强制性的, 任何人不能随意不履行法律规定的职责。但如果《义务教育法》对责任主体没有履行法定义务由谁来强制, 怎么强制等等相关问题作出明确规定, 就会导致虽然实践中责任不落实, 违法者也得不到有效追究, 使得违法行为更加猖獗。而在新《义务教育法》中, 则法律责任主体明确, 规定了从公民个人、社会组织、学校、教师到国务院以及地方各级人民政府的法律责任。责任形式非常全面, 包括行政法律责任、民事法律责任和刑事法律责任, 还涉及具体的执法主体, 具有很强的可操作性。不仅从内容上完善了我国的《义务教育法》, 也大大增强了该法的法律效力。

参考文献

[1]孙霄兵.《义务教育法》修订:背景、进程和重大突破.教育发展研究, 2006 (8) .

义务教育法的心得体会 篇8

一、择校现象的产生原因及功过评断

当前，我国各大中城市出现的中小学择校现象，引起了社会各界的强烈反响，成为人们广泛关注的话题。因而，就这一问题科学性的探讨，成为了教育界乃至社会各界不容回避的现实问题。

1.“择校”之产生原因

义务教育阶段择校现象缘何产生?笔者通过归纳、总结认为，“择校”的产生从根本上讲，是义务教育供求双方矛盾的产物。

从供给方面看，正处于社会经济转型期的中国，国家经济发展水平不高，各行各业都存在着资源紧缺的现象。就教育行业而言，教育决策者对义务教育的重视不够，政府将教育投入过多地投向了高等教育，从而导致对义务教育经费投入严重不足，优秀的义务教育资源十分有限，教育发展不平衡。有限的教育经费在不同地区、不同学段，甚至同一地区同一学段的不同学校之间又存在着分配失衡现象，导致学校间师资力量、硬件设施的差异；层层设置的重点学校制度，客观上也加剧了义务教育内部资源配置的失衡，导致地区内、区域内学校之间差距的拉大。并且长期以来，单一的政府办学体制、筹资体制和严格的计划控制，造成了优质义务教育供给规模过小，远远满足不了人民群众的需求。

从需求方面看，在如今的市场经济体制下，教育的人力资本累积作用占有越来越重要的地位，教育的国家需求正在向个人需求转化，越来越多的人能更加清醒地认识到教育投资所带来的收益㈣。并且，在我国改革开放的三十多年中，经济飞速发展，居民收入显著增加、生活质量明显改善，越来越多的人有能力自己为教育“买单”。因而，家长们为了自己的子女今后获得更多的发展机会和更好的职业前途，心甘情愿花钱买教育，“望子成龙”、“望女成风”的教育成功需求日益高涨。因而，他们自愿放弃国家给予的就近入学的权利，积极主动地想尽一切办法选择自己满意的教育服务。

由此可见，由于义务教育供给与需求存在如此巨大的反差，从而引发了择校现象的愈演愈烈。

2.“择校”之功过评断

然而，对于我国义务教育阶段择校现象的功过评断，国内学术界一直争论不休。有学者对1994年至2003年间有关中外义务教育择校问题研究的139篇论文进行了分析，发现赞成择校的占39篇，认为择校弊大于利的占63篇，没有表态或只介绍措施的占37篇。

赞成者认为，择校是一种受教育权利，剥夺受教育者的这种权利并将弱势群体限制在薄弱学校是教育中的强权和不公。择校可以满足人们的需要，扩大优质教育资源的利用；可以促进学校之间的竞争，提高Ⅸ域内教育的总体发展水平；还可以弥补教育经费的不足。因此，他们呼吁给择校以合法的身份，教育界内部应该重视教育质量差异，尊重家长和学生的选择。

反对者认为，择校将导致以钱择校、以权择校，只能增加强者的选择而剥夺弱势群体接受优质教育的机会，是一种教育领域的腐败和不公。择校现象会造成教育资源的非合理布局和非均衡配置；会造成教育资源的巨大浪费；额外收费会使家长不堪重负，又有苦难言。他们认为，义务教育阶段择校现象虽然存存，但是不合法的，是与《义务教育法》的规定相悖的；义务教育学校收取学生的择校费属乱收费，应严加制止。

二、基于义务教育法对择校现象的探讨

鉴于学者们褒贬不一的观点，笔者通过对现有研究文献的梳理和总结认为，义务教育阶段择校现象的产生址特定历史时期的产物，其存在与发展具有一定的必然性，彻底否定其价值似乎过于武断。而义务教育是以《义务教育法》的形式确定下来，对每个义务教育阶段的适龄儿童来说都应该体现出《义务教育法》的严肃陆、公正性㈣。因而，择校现象与义务教育法之间的模糊关系和与生俱来的不可调性，似乎注定了择校现象会颇具争议。同时，择校现象本身确实存在着诸多问题，从某种意义上讲，与其徘徊于义务教育法边缘、未受到法律强有力的约束有着一定的关系。因此，笔者决定基于义务教育法来探讨中小学择校现象，以期找到择校现象问题的症结所在。

1.“就近入学”与“择校”之矛盾

1986年7月1日施行的旧《中华人民共和国义务教育法》第九条规定：“地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。”2006年9月1日生效的新《义务教育法》在其第二章第十二条中再次强调：“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”似乎“择校”与“就近入学”存在着与生俱来的矛盾。而国内有学者指出“就近入学”是教育法规规定政府实施的一项法定义务，而对儿童、少年及家长来说则是教育法规赋予的一项法定权利。从法理的意义上理解，这里的“就近入学”是针对政府行为提出的强制性规范，是政府必须为保障适龄儿童上学持有的底线，而不是对适龄儿童上学的强行规定。笔者也认同这种观点。既然“就近入学”仅是受义务教育者的一项权利，那么，当他们认为这项权利不能满足自己需求时，就理应具有放弃这项权利而选择“不就近入学”(即“择校”)的权利。一方面，《义务教育法》并未对“就近入学”的相关细则进行说明；另一方面，《义务教育法》等相关教育法规也并未

对“择校”进行法律定义。鉴于此，择校行为几乎不受法律约束。择校现象愈演愈烈并滋生出诸多问题似乎是必然结果。

2.“不收学费”与“择校收费”之矛盾

1986年7月1日施行的旧《中华人民共和国义务教育法》第十条规定：“国家对接受义务教育的学生免收学费。”2006年9月1日生效的新《义务教育法》-在其第一章第二条中再次强调：“实施义务教育，不收学费、杂费。”并在第三章第二十五条中规定：“学校不得违反国家规定收取费用。”似乎“不收学费”与“择校收费”之间又存在着不可调和的矛盾。这也是部分学者用以反对“择校”的“有力武器”。然而，与“就近入学”和“择校”之矛盾一样，《义务教育法》及相关教育法规中并未对“择校收费”进行法律定义。“择校赞”属学、杂费吗?收取“择校费”就一定属于“乱收费”吗?“违反国家规定收取费用”究竟涉及哪些内容?鉴于这些问题无法从相关法律条文中找寻到明确的答案，那必定会为“择校费”的无节制攀升埋下隐患。

三、基于法律规范择校行为的对策思考

基于如上的探讨可以发现，《义务教育法》本身的不完善对择校现象所存在的问题有着不可推卸的责任。既然如此，修缮《义务教育法》或出台相关配套法规，并加大执法力度可谓势在必行。

1.依法对教育资源合理配置

我国义务教育资源的供给不足是择校现象产生的根本原因，也是阻挠我国义务教育均衡发展之症结。因而，与其对“择校”横加阻挠，不如先从根本上解决我国义务教育本身存在的问题。新《义务教育法》第一章第六条规定：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。”可以看出，我国教育部门已经认识到教育资源合理配置对于义务教育均衡发展的重要性，但遗憾的是，该项法律条文多数时候仅停留于书面，相关部门缺少执法力度。因而，笔者建议，应尽快出台与该项条文配套的具有法律效力的实施细则，加大执法力度，切实将合理配置教育资源落于行动上。

2.依法规范“就近入学”与“择校”细则

首先，《义务教育法》或相关教育法规需要对“就近入学”的相关细则进行明确的说明，例如，“就近入学”的性质、条件、范围等等。其次，需要从法律上赋予“择校”以合法的身份，对“择校”的性质、条件、范围等同样需要给予具体的规定。再次，“就近入学”与“择校”之间的选择关系、取舍原则也需要依法进行规范。从而真正从法律上对择校行为进行约束与指导。

3.依法制定“择校费”相关标准

首先，需要从法律上给予“择校收费”以具有法律效力的界定，说明“学、杂费”与“择校费”之间的关系，说明“择校费”该不该收、何时该收、该收多少、怎么收等相关问题。其次，参照国家义务教育收费标准严格规范“择校费”相关标准，对“乱收费”进行规范且准确的界定。若“择校费”数额越过了“乱收费”标准的底线，则将对相关部门严惩不贷，并将惩罚落到实处。从而借助法律将越来越触目惊心的“择校费”拉回到正常的水平线上。

综上所述，中小学择校现象的产生与存在具有一定的必然性与合理性，一味对其横加指责显然过于武断。基于义务教育法对中小学择校现象进行探讨之后，笔者认为，修缮法律法规，依法弥补我国义务教育的供给不足，让“择校”受到法律的约束，才是从根本上平息如今我国义务教育混乱局面的良方。

学习《新义务教育法》心得体会 篇9

本人经过《中华人民共和国义务教育法》的学习，努力提高自身的思想政治素质，学习《教育法》、按照《中小学教师职业道德规范》严格要求自己，奉公守法，遵守社会公德。忠诚人民的教育事业，为人师表。在教育教学过程中，不断丰富自身学识，努力提高自身能力、业务水平，严格执行《中华人民共和国义务教育法》的规程，有高度的事业心、责任心、爱岗敬业。坚持“一切为了学生，为了学生的一切”，树立正确的人才观，重视对每个学生的全面素质和良好个性的培养，不用学习成绩作为唯一标准来衡量学生，与每一个学生建立平等、和谐、融洽、相互尊重的关系，关心每一个学生。

当然，法律的实效更多地取决于执行的过程。这种实效不仅在于用法律规范政府的教育政策和教育投入，规范学校的收费行为等。更在于让其他人有法律的依据，合力打击那些非法行为。因为法律的实效更多地在于权利意识的觉醒，以及随之而来产生的监督行为。由此我们可以得出结论，那就是最该学习的法律。不是政府和学校，而是学校、学习横和家长。只有我们都了解了义务教育法，具有了响应的维权意识。才可能形成更严密，更有效的监督体系，为义务教育健康发展提供保障。

学习《新义务教育法》心得体会 篇10

《新义务教育法》颁布后，学校就组织全体教师进行学习了，我认真学习了《中华人民共和国义务教育法》。学习新的义务教育法后，我的体会很深，这次新的义务教育法，比以前提高了一个层次，大大地提高了我们教师的地位，也增加了我们教师的难度，这让我更加认识到自己肩上责任的重大。我发现国家鼓励学校和教师采用启发式教育等教育教学方法，提高教育教学质量。讲到启发式教育、学生要保持主动性，要注意学生能力的培养，我认为这是我们教育教学改革中最本质的内容，是我们教育教学改革的方向。从另一方面来理解，这也是对应试教育的抨击。

新的义务教育法还明确规定了我们教师的各种权利，但是，教师在享有权利的同时，也应履行一定的义务。经过这次的学习让我更明确了，作为一名人民教师我该履行的义务和遵守的行为规范。在工作中，严格规范自己的思想和行为，全心全意为学生服务，让学生满意，家长放心，社会认可，不体罚和变相体罚学生，不讽刺，挖苦，不威胁、责难家长。时刻以教师的道德行为规范来要求自己，处处“身正为范”。对于后进生，不拔苗助长，不讽刺挖苦，要耐心教育。尊重每一个学生的特点，因材施教。也有的老师说：面对知识更新周期日益缩短的时代，必须彻底改变过去那种把老师知识的储藏和传授给学生的知识比为“一桶水”与“一杯水”的陈旧观念，而要努力使自己的大脑知识储量成为一条生生不息的河流，筛滤旧有，活化新知，积淀学养。同时我还感悟到：教师的人生，还应该有创新精神。年年春草绿，年年草不同。而我们的学生亦是如此，因为人与人之间存在差异，所以教育既要面向全体学生，又要尊重每个学生的个性特点。因材施教的目的是为了调动每一个学生的学习积极性、主动性，让每一个学生主动地、活泼地发展。在组织教学中把整体教学、分组教学与个别教学结合起来；在教育过程中，贯彻个别对待的原则，讲求一把钥匙开一把锁。学生们像一朵朵稚嫩的小花苗儿，但每一颗都有与众不同的可人之处。因此便更需要我们用不同的方法用爱心去浇灌、呵护。用《教师法》、《义务教育法》和《未成年护法》来规范和鞭策自己，在传授科学文化知识的同时，还要保护学生的身心健康，保障学生合法权益，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展。

经过这次的学习，我懂得了：作为一名教师，应严格遵守义务教育法，依法执教，爱岗敬业，作到既教书又育人，为培养新一代而作出最大的努力，这样才得以使我们的事业走向辉煌，使我们的教育对象健康成长。

义务教育法的心得体会 篇11

一、我国普及义务教育的简要历程

1904年，清政府在《奏定初等小学堂章程》的《学务纲要》中指出“初等小学堂为养正始基，各国均认为国家之义务教育”，还明确提出“此项学堂，国家不收学费，以示国民教育国家认为义务之本意”。这是我国历史上第一次由官方明确提出“义务教育”的概念。1912年，中华民国临时政府教育部颁布的《学校系统令》明确规定初等小学4年为义务教育。清朝末年以及民国时期,中国政治腐败，经济落后，民不聊生，普及义务教育只是一句空话。

1949年9月颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定要“有计划有步骤地实行普及教育”。但由于建国初期百废待兴和十年“文化大革命”浩劫，义务教育的普及未能得到很好的实施。1980年12月，随着我国进入改革开放的新时期，中共中央、国务院作出《关于普及小学教育若干问题的决定》，提出“在八十年代，全国应基本实现普及小学教育的历史任务，有条件的地区还可以进而普及初中教育”，我国开始全面实施普及义务教育。从1985年我国正式提出普及九年制义务教育，到2000年基本完成“普九”任务，再到2008年在城乡全面实施免费义务教育，我国完成了名副其实的九年制义务教育的普及。

二、我国普及九年义务教育投资政策的演变

十一届三中全会以前，我国教育经费来源渠道比较单一，主要依靠国家投资。改革开放以后，我国在管理体制上实行了两种模式：一是1985年起实行了“国务院领导下，地方负责、分级管理”的管理体制，这种体制，从根本上解决了长期以来我国基础教育由中央政府包揽而又包不过来的矛盾和问题，实现了由单一办学体制向多元化办学体制的转化；由原来只有中央一方面的积极性变为各级政府多方面办学的积极性，进而形成“人民教育人民办”的格局。二是2001年起实行“国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制，将义务教育的办学责任，交由县以上各级政府承担，进而完成了向“人民教育政府办”的转变。根据上述两种管理模式的变化，我国普及九年制义务教育投资政策的演变，大体经历了四个阶段。

（一）“两条腿走路”的教育投资政策阶段（1980~1992年）

从1980到1992年，我国义务教育投资政策主要是坚持“两条腿走路”，并形成了以下几个特点：

1．国家实行“划分收支，分级包干”的财政体制，下放了中央的权力，调动了地方各级政府增收节支的积极性，也增强了地方各级政府投资义务教育的能力。

2．“两条腿走路”办学方针的落实，打破了单纯由国家投资办教育的体制，增加了厂矿企业和社队集体办学的义务教育投资渠道，调动了各方面兴办义务教育的积极性。

3．国家先后出台新的筹资政策，在农村和城市分别征收了“教育事业费附加”和“教育费附加”，扩大了义务教育投资来源，增加了教育经费。

4．随着农民收入的增加，广大群众集资办学、捐资助学的热情高涨，尤其是中央先后在山东、河南召开集资办学现场会之后，在全社会兴起了集资办学的热潮，形成了“人民教育人民办”的良好氛围。

据统计，从1981年至1991年的11年间，我国多渠道筹措用于改善中小学办学条件的经费达1071亿元，其中国家财政拨款为357亿元，占总额的33.3%，社会集资、捐资、教育费附加等筹措经费714亿元，占总额的66.7%。共修缮、新建、改建中小学校舍6.72亿平方米，使全国中小学危房占校舍面积的比例由1981年的15.91%，下降到1991年的1.6%。

（二）“多渠道筹措教育经费”的教育投资政策阶段（1993~1998年）

1992年，党的十四大确定我国建立社会主义市场经济体制的方针，围绕着市场经济体制的发展要求，我国经济社会全面进入了快速改革时期，财政体制、科技体制等都进行了较大的改革，这对我国的教育事业尤其是义务教育的普及提出了新的要求。为此，中共中央、国务院出台了《中国教育改革和发展纲要》。以此为标志，到20世纪末，我国的义务教育在“两条腿走路”的基础上，建立了“多渠道筹措教育经费”的教育投资政策，尤其是《中华人民共和国教育法》的颁布实施，使“多渠道筹措教育经费”的投资政策得以确立和完善，并形成以下几个特点：

1．教育投资的来源渠道增多。一是国家开始对非义务教育阶段学生收取学费，并且不断提高收费标准；对义务教育阶段学生收取杂费。二是国家允许地方政府开征用于教育的地方附加费，专款专用。许多省、市先后开征了多种地方教育附加费，增加教育投入。三是鼓励运用金融、信贷手段，支持教育事业的发展。四是鼓励境内、境外社会组织和个人捐资助学等。这些筹资政策的出台支持了教育事业尤其是义务教育的发展。这一时期也是全国普及九年制义务教育速度最快的时期。

2．财税体制改革和《预算法》的落实，从中央到省、市、县、乡，普遍建立了财政（预算）制度。按照中央和地方的事权划分，明确了各级政府的财政支出范围。这一方面落实了各级政府的责任，提高了中央财政收入的比重，增加了中央财力，增强了中央政府的宏观调控能力；另一方面，县、乡政府可支配的财力难以满足当地经济和社会事业发展的需要，拖欠农村中小学教师和乡镇干部工资的问题逐步显现出来。

3．在政府的鼓励支持下，广大农村群众集资办学、捐资助学的热情空前高涨。许多老百姓捐出了棺材钱、养老钱，更有许多人捐出卖鸡蛋、挖药材、打零工挣的钱。据统计，20世纪90年代全国社会集资捐资兴教的钱物达1394亿元，形成“人民教育人民办”的热潮。但是由于我国广大农民还不富裕，尤其是经济欠发达地区，群众收入有限，除了正常的交纳农业税、农业特产税以外，还要交纳村提留、乡统筹，孩子上学还要交学杂费，再加上名目繁多的集资，负担过重，因集资而引发的事端时有发生。

（三）“地方政府负责，以县为主”的教育投资政策阶段（2000~2005年）

2000年年底，我国基本普及了九年制义务教育，但义务教育投资政策也暴露出许多问题，如县、乡政府筹资压力过大，群众负担过重，义务教育的普及标准低，巩固提高任务重等。在这种情况下，社会各界都在积极呼吁新的改革。如2000年3月，国务院决定在安徽省开展农村税费改革试点，探索建立规范的农村税费制度和从根本上减轻农民负担的办法；2001年5月，国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》，重点明确了各级政府在教育投入政策上的责任。随着一系列政策的出台，“地方政府负责，以县为主”的义务教育投资政策逐步建立和完善，并形成以下几个特点：

1．明确了地方各级政府，尤其是县级政府普及、巩固、提高九年制义务教育的责任。改变了农村九年制义务教育主要由乡、村两级，尤其是主要靠农民群众出钱出力兴办的格局，使义务教育逐步走向了以政府办学为主的道路。中央政府加大了转移支付的力度，先后实施了国家贫困地区义务教育工程、农村中小学现代远程教育工程、农村寄宿制学校建设工程、农村中小学危房改造工程、国家西部地区“两基”攻坚计划、农村贫困家庭中小学“两免一补”政策等，总投资近1000亿元。

2.随着农村税费政策的改革和国有企业的改革，原有的农村教育事业费附加，农民教育集资，企业承担的中小学办学经费等筹措教育经费的渠道取消了，广大农民和企业的负担减轻了，促进了农村的经济发展和企业的快速发展。据统计，2005年全国义务教育总投资为3533.53亿元，其中财政预算内经费为2511.28亿元，占总额的71.07%，其他多渠道筹措的经费为1022.25亿元，占总额的28.93％。从比例上来看，政府投资比1996年上升了20.15个百分点，多渠道筹措经费下降了20.75个百分点。

3．义务教育的投资政策进一步完善，操作性更强。在“两条腿走路”和“多渠道筹措经费”办学阶段，国家对义务教育投资政策的要求是宏观的、原则性的，如1993年出台的《中国教育改革和发展纲要》提出：“中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并按在校学生人均教育费用逐步增长的原则，切实保证教师工资和生均公用经费逐年有所增长。”（简称“三个增长”）但具体怎么增长，增长多少；工资怎样保证，谁来保证；公用经费标准是多少，谁来拨付等都没有具体的要求。2003年国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》的出台，不仅明确了从中央到地方各级政府保障农村义务教育投资的责任，而且还具体要求了建立和完善农村中小学教职工工资保障机制，农村中小学校舍维护、改造和建设保障机制，农村中小学公用经费标准及拨款标准保障机制以及家庭经济困难学生助学机制等，使义务教育投入政策更加明确，操作性强，便于落实。

4.建立了农村教职工工资的保障机制，长期以来拖欠农村中小学教师工资的问题得到了解决。家庭经济困难学生就学问题受到重视，建立农村家庭经济困难学生接受义务教育的助学制度正式提出。

（四）“中央和地方分项目，按比例负担”的义务教育投资政策阶段（2006年至今）

“地方政府负责，以县为主”的教育投资政策的实施，初步实现了向“人民教育政府办”的转变，广大农民群众的负担减轻了，县、乡两级政府财政支出压力减缓了，广大农村中小学教师的工资能够按时足额发放了。但是，我国的九年制义务教育，仍然是名不副实，义务教育阶段学生仍需交纳一定数额的杂费，家庭困难学生的辍学率仍然较高；各级政府的具体投入责任不明确，经费供需矛盾比较突出；教育资源配置不尽合理，义务教育投资政策的长效机制亟待完善，等等，时代再一次呼吁我们进行新的改革。其主要标志是2005年12月国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》的发布，和2006年6月新修订的《中华人民共和国义务教育法》（以下简称《义务教育法》）的出台。上述政策的实施，使我国义务教育投资政策得以建立和完善，并形成了以下几个特点：

1．政府行为全面到位。《义务教育法》的出台和国务院先后发布的两个针对农村和城市免学杂费、建立义务教育保障机制的文件，集中体现了政府行为和财政资金安排的到位，尤其是中央和省级政府承担了支付义务教育所需经费的主要责任。为了实施新机制，国家在五年中新增投入达2182亿元，其中，对于西部地区，中央财政承担了免学费资金的80%，校舍维修改造资金的50%。省级政府也承担了其余部分的大头儿。县级政府将义务教育经费全额列入财政预算，不留缺口。这就保证了“义务教育政府办”的全面落实。

2.义务教育阶段学生实行免费教育。尽管我们已于2000年基本完成了义务教育的普及，但并未实施免费的义务教育，从2006年开始，国家率先在农村地区实施义务教育阶段学生免交学杂费和课本费，并对家庭经济困难寄宿生补助生活费；从2008年开始，对城市义务教育阶段学生免收学杂费，并对家庭经济困难的学生免费提供教科书，对家庭困难的寄宿生补助生活费。至此，我国实现了免费的义务教育。

3.义务教育经费保障体系全面建立。在这个阶段，中央为了保障各级政府行为的到位，总结以往的经验，不仅有总的要求，即“将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制”，而且构建了科学的义务教育经费保障体系，即“国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放”，并规定了标准制定和落实的时间，这就使得义务教育投资政策落到了实处，进而保证了义务教育的全面普及和提高。

4．体现了合理配置教育资源、促进义务教育均衡发展的思想。由于我国地域广阔、各地经济发展不平衡，再加上长期的城乡二元结构，使我国义务教育的普及一方面总体水平较低，另一方面各地差异很大。随着经济社会的发展、财政供给能力的增强、政府行为的到位，我国将促进义务教育均衡发展问题提上了建立义务教育保障体系的议事日程。《义务教育法》规定：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。”这既符合实际，又符合科学发展观的要求。

三、我国义务教育投资政策演变的几点启示

（一）教育投资政策必须与政治经济和社会发展环境相适应

义务教育投资政策的每一次调整，都与我国的政治、经济、社会发展变化有着密切的关系。1980年，我国正处在改革开放初期，一方面百废待兴，国家为了加快经济和社会事业的发展，变一个积极性为多个积极性，实行了财政体制的改革，下放了财力，同时也下放了发展经济和社会事业的责任；另一方面，各级政府和社会各界发展经济和社会事业的积极性高涨，广大农民由于包干到户政策的实施，初步解决了温饱问题，手里有了一点余钱，有的还成了万元户。在这种情况下，中央提出了“两条腿走路”的办学方针，鼓励社会各界和广大人民群众兴办义务教育，改变了过去只靠中央政府推动义务教育发展的格局。1992年，党的十四大，确立了建立社会主义市场经济体制的方针，改革力度加大，发展步伐加快，国家开始建立教育成本分担机制，确定非义务教育阶段学生交纳学费，义务教育阶段学生交纳杂费的政策，同时提倡利用金融、信贷手段发展教育等一系列筹措经费的措施。在这种情况下，1993年我国提出“多渠道筹措教育经费”，进一步完善了义务教育经费的投资政策。2000年，随着经济的发展和财税体制改革的逐步到位，公共财政建立，中央财力增强，转移支付力度加大，同时，为了减轻日益加重的农民负担，中央开始在安徽进行农村税费改革。2001年，中央决定实行“地方政府负责，以县为主”的投资政策，增强了县以上各级政府发展义务教育的责任。进入21世纪以后，我国经济得到了快速发展，国家财政供给能力增强。为此，中央决定从2006年起，建立义务教育经费保障机制，实行“中央和地方分项目，按比例负担”的教育投资政策，实施免费义务教育。

（二）教育投资政策必须实事求是、与时俱进

我国义务教育投资政策从提出到完善，始终体现着既实事求是又与时俱进的精神。1980年中央先提出了“普及小学教育”的目标，1985年又提出了普及九年制义务教育的目标，并要求在2000年基本完成普及任务，到2010年在全国实现全面普及九年制义务教育的目标。

为了确保上述目标的实现，我国的义务教育投资政策也随着时代的要求不断完善和发展，从1980年起到现在，走了一条由“人民教育人民办”到“人民教育政府办”的道路。从1980年提出普及小学教育开始，我们对义务教育阶段的学生适当收取杂费，直到2006年和2008年，才分别在农村和城市免收杂费，实现了免费的义务教育。反思这种变化我们深刻感受到，如果我们一开始就要求完全依靠政府普及义务教育，如果我们一开始就实施免费的义务教育，普及义务教育就不可能会这么顺利。随着我国经济社会的发展、国力的增强，我们分阶段、按步骤实现了依靠政府普及和提高义务教育，并实施免费的义务教育，既体现了实事求是的精神，又符合与时俱进的思想。

（三）教育投资政策必须体现以人为本的思想，坚持科学发展

我国义务教育投资政策，始终体现着以人为本、科学发展的思想。一是近30年来义务教育投资政策的变革，本身就体现着统筹兼顾、科学发展的理念，一方面适应经济社会发展的要求，另一方面符合普及九年制义务教育的需求。二是在义务教育投资政策的设计和实施中，始终关注贫困家庭学生的就学问题。1980年颁布的《义务教育法》明确规定：“国家设立助学金，帮助贫困学生就学。”2006年新修订的《义务教育法》进一步要求：“各级人民政府对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。”如果说原来的《义务教育法》中，国家设立助学金，是一种制度设计，在实际落实上有一定困难的话，新修订的《义务教育法》制定的各项政策已全部落到了实处：免除了城乡义务教育阶段学生的学杂费、免除了义务教育阶段农村学生和城市困难学生的课本费、寄宿生给予了生活补助等，这些都体现了“以人为本”的思想。三是从最初的对“老、少、边、穷”地区经费上的倾斜政策，到现在的转移支付政策的实施，国家始终对贫困地区的义务教育普及给予有力的支持。尤其是在建立义务教育经费保障机制的过程中，中央承担了西部地区所需经费的绝大部分，这对西部地区义务教育的普及与提高起了决定性的作用，充分体现了全面协调、科学发展的思想。四是《义务教育法》要求：“国务院和县以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。”“县级人民政府编制预算，除向农村地区学校和薄弱学校倾斜外，应当均衡安排义务教育经费。”区域内均衡发展义务教育投资政策的提出，充分体现了统筹兼顾、科学发展的思想。

中国义务教育的发展历程，也是全社会对义务教育的本质和内涵的认识不断深化的过程。国家的意志、人民的意愿为普及义务教育奠定了坚实基础，而义务教育的普及也必将为教育发展、国家富强、民族复兴奠定千秋基业。