三中全会明确深化改革总目标

三中全会明确深化改革总目标（共6篇）

三中全会明确深化改革总目标 篇1

十八届三中全会在昨日落下帷幕，以下是由

全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

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全会要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。

设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

三中全会明确深化改革总目标 篇2

一、全面把握教育改革发展的形势

1.我省教育发展取得的主要成绩

近年来,在省委、省政府的正确领导和教育部的大力支持下,通过大家的共同努力,全省教育事业在四个方面取得了重要的成绩。

第一,教育工作得到了高度重视,优先发展得到了保障。省委、省政府领导高度重视我省教育的改革和发展。王三运书记在省委十二届六次全委(扩大)会的讨论会上,专门讲到教育工作,强调要重视下乡调研,发展高质量的农村教育。前一段王书记在陇南、河西等地调研时,特别强调要抓好教育工作。刘伟平省长在省政府的重要会议中反复强调教育工作的重要性,2014年政府工作报告中涉及教育改革发展的内容很具体很详实, 对全省教育改革发展提出了明确要求。“丝绸之路”经济带等战略规划都涵盖了教育工作,把教育深度融入了全省改革发展的大潮中。同时,甘肃省在财政十分困难的情况下,不断加大教育经费投入 (2012年投入362亿,2013年投入374亿),保障了教育的优先发展。近三年来,教育支出成了全省第一大财政支出。

第二,教育协调发展取得新成效。一是学前教育实现了跨越式发展。全省乡镇幼儿园覆盖率达到67.59%,在园(班)幼儿达到54.98万人,学前三年教育毛入园率达到66.15%,与全国水平的差距从三年前的16.92个百分点缩小为1.35个百分点。二是义务教育均衡发展取得新进展。全省九年义务教育巩固率达到85%,20个县(市、区)准备迎接国家九年义务教育均衡发展评估认定。三是高中阶段教育稳步发展。高中阶段毛入学率85%,与全国平均水平只差1个百分点。积极探索中等职业教育招生制度改革,开展了中高职一体化培养模式试点。四是高等教育质量稳步提升。2013年我省高考录取率达到77%,高等教育毛入学率达到26%,均创历史新高。学科专业结构调整和人才培养模式改革深入推进。

第三,促进教育公平取得新突破。一是初步建立了从学前教育到研究生教育的学生资助体系。农村义务教育学生营养改善计划实现全覆盖, 中职免学费覆盖面达到93.1%,兑现了“不让一个孩子因贫失学”的承诺。二是农村学校办学条件加快改善。近年来我省实施了中小学校舍安全工程等一系列重大教育工程项目,中小学办学面貌发生了重大改变。三是优质教育资源共享进一步扩大。对少数民族地区、边远农村地区和贫困地区教育实行了一系列特殊扶持政策和教育扶贫项目。以信息化手段扩大优质教育资源覆盖面,全省3142个教学点实现数字教育资源全覆盖。

第四,教师队伍建设取得新进展。一是师德师风长效机制逐步形成,师德有新提高、师风有新转变,涌现出了一批先进典型和模范人物。二是师资补充机制进一步完善。近两年来,教师补充数量、教师培训人数和资金均创历史新高。仅2013年,全省录用教师6717人,教师培训经费达8500万,培训教师近9万人次。

2.我省教育发展存在的主要困难与问题

总体来看, 纵向对比的跨越发展与横向比较的滞后发展并存,是当前我省教育发展的总体特征。

第一,人均受教育年限偏低,巩固“两基”成果与推进义务教育均衡发展的任务十分艰巨。目前,我省人均受教育年限只有8.17年, 低于全国平均水平2年,甘南、临夏比全国平均水平还要更低一点。九年义务教育巩固率比全国低7.3个百分点, 控辍保学、巩固“两基”成果、推进义务教育均衡发展的任务十分艰巨、时间相当紧迫。

第二,教育结构不合理,中等职业教育仍然是我省教育体系中最薄弱的环节。一是职普比与国家“大体相当”的要求渐行渐远。我省中职教育在校生(包括技工学校)从2010年的44万人回落到2013年不足37万人; 普通高中在校生从2010年的64.7万人增至2013年的66.7万人,职普比从4:6滑向3:7。二是中职学校办学规模越来越小 (目前全省共有中职学校316所, 校均规模不到1300人)、办学条件差(包括基础设施与实训条件落后、“双师型”教师短缺等)、重复建设严重、“小而全与大而全”现象普遍、规模优势不突出、办学特色不明显,缺乏竞争力。三是就业质量不高,升学渠道不畅,缺乏吸引力,一些中职学校遭遇的生存危机与许多示范性高中的人满为患形成了鲜明对比。

第三,高等教育发展相对滞后, 成为我省教育发展的短板。一是毛入学率 (26%) 与全国平均水平的差距从2000年的4.6个百分点扩大到2013年的8.5个百分点。二是基础设施建设总体滞后, 优质资源短缺, 高考压力仍然很大, 办学条件紧张,师资力量、生均占地面积、生均校舍面积等办学指标低于全国平均水平, 不少指标低于西部平均水平。三是办学质量、人才培养、传承创新与服务能力亟待提高, 学科和专业结构与经济社会发展还不完全适应。

第四,教师队伍整体素质亟待提高,成为制约我省教育质量的关键因素。一是学前教育师资十分薄弱,数量不足和质量不高并存,没有一支相对稳定的职业化、专业化幼师队伍。二是教师队伍结构性过剩与短缺并存,中小学普遍缺少英语和音体美教师,教辅人员严重不足。三是教育管理人员特别是校长素质参差不齐,管理理念不新,创新意识不强,教育管理水平亟待提高。

第五,办学条件差、投入不足仍然是制约我省教育发展至关重要的因素。一是中小学标准化程度低。全省中小学生均建筑面积、图书、教学实验仪器设备、 音体美器材和多媒体远程教学设备等主要办学条件指标均低于全国平均水平, 不少指标还低于西部平均水平。农村学校食堂、师生宿舍、取暖设备、厕所等生活设施亟待完善。二是全省教育财政投入多年来没能落实“三个增长”和“两个比例”。以2013年为例,“三个增长”和“两个比例”中只实现了“1个增长”和“1个比例”(全省公共财政预算教育拨款增长低于财政经常性收入增长13.32个百分点,全省公共财政预算教育事业费支出比上年增长2.77%, 全省公共财政预算公用经费支出比上年减少了1.26%,国家财政性教育经费占国内生产总值比例达到6.80%,公共财政预算教育经费占公共财政预算支出比例比上年下降了1.41个百分点)。三是财政投入结构不合理,“重保障、轻建设”。2013年,全省公共财政预算教育事业费拨款354.4亿元,其中基本建设经费只有16.17亿元,约占总额的4.56%;仅义务教育保障经费和中职教育资助资金就高达40.75亿元,约占总额的11.5%。

3.我省教育事业面临的机遇与挑战

第一,机遇与挑战并存。近年来,在中央的关怀和支持下, 与甘肃发展密切相关的政策措施密集出台。扶持政策内容之多、力度之大、含金量之高,可谓前所未有,甘肃已经进入发展史上大有可为、大有作为的战略机遇期。对于甘肃教育而言,政策与资源叠加,机遇与挑战并存。在新的发展时期,国家和省上对教育的新政策,社会对教育的新需求,人民群众对教育的新期待,教育自身所面临的新矛盾,都将成为教育事业发展过程中无法回避、必须直面、必须解决、必须承担的新任务。所有这些,既是机遇,又是挑战。

第二,深化改革是首要任务。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确了全面深化教育领域综合改革的攻坚方向。《中共甘肃省委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》提出我省教育改革的主要任务。这些任务,内容丰富,工作量大,既有宏观的政策,又有具体的措施,既有机制体制的改革创新,又有各类教育资源的深度整合。不久前, 刘伟平省长主持召开了全省科教领导小组会议,从8个方面对教育改革提出了28条具体的要求。欧阳坚副书记和咸辉副省长也分别就教育改革提出了明确要求。我们要充分认识深化教育领域综合改革的重大意义, 以高度的政治责任感和历史使命感,扎实推进教育改革。

第三,加快发展是必然选择。近年来,党中央、国务院和省委、省政府高度重视教育事业,坚持教育优先发展战略。国家提出教育资源要向中西部倾斜、向农村边远地区倾斜、向教育薄弱环节倾斜,为甘肃教育提供了重要机遇期和有利政策群。我省“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚计划把教育作为推动跨越发展和脱贫致富的重要抓手, 对教育工作提出了很高的要求。华夏文明传承创新区、国家级循环经济示范区、“丝绸之路”经济带建设等重大战略平台为教育提供了更为广阔的发展空间。

二、全力以赴推进各项重点工作

1.积极稳妥推进考试招生制度改革

考试招生制度改革是教育领域综合改革“牵一发而动全身”的关键环节,是今年教育改革的重中之重。

第一,积极推进义务教育招生入学改革。完善义务教育免试就近入学制度, 试行学区制和九年一贯制对口招生,是深化考试招生制度改革的重要内容,也是提升教育教学质量、提升教育基本公共服务均等化水平的重要举措。一是要严格执行小升初免试就近入学规定。今年元月份,教育部下发了关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的意见 ,省教育厅也印发了相关实施意见, 并于4月初在全省范围内继续开展义务教育阶段学校“减负万里行”活动,对落实义务教育免试就近入学,规范招生入学行为进行了安排部署。各地要认真贯彻落实国家和省上关于小升初免试就近入学的规定, 研究制定符合当地实际的免试就近入学方案, 进一步提升工作管理水平。在今年秋季的义务教育招生工作中,要严格执行免试就近入学规定。二是要积极试行学区制和九年一贯制对口招生。学区制是义务教育均衡发展体制和机制创新的实践模式之一, 是中小学实行分片划区管理的制度。在学区内通过一定的管理制度、运行机制及考核评估措施,搭建交互平台,实现资源共享, 实施优质学校对薄弱学校在学校管理和教育教学上的指导与帮扶,以及教育设施设备、师资和生源的均衡分配,从而缩小区域内学校间的差距。据了解,北京今年将全面推行学区制。北京市西城区以街道行政区划为基础,将两三个街道划为一个学区,建设11个学区, 将来每个学区都将包括三类学校,分别是优质资源校、教育成员校和特色校。实现学区内部硬件设施、人力资源、课程资源的共享。我省一些市县也在积极探索学区制,兰州市积极开展“一体化办学”试点,大力推进联校办学、联片办学、集团化办学三种办学模式,在学校名称不变、编制不变、建制不变、隶属关系不变,保留独立法人资格,财务独立管理的基础上,实现组织领导、教学管理、师资配备、质量评价等方面的统一。全市一体化办学的数量已达37个办学联合体108所学校。平凉市在中心城市推行学区制,推行义务教育学区管理、学前教育片区管理、教育科研一体化管理,通过开展城乡结对、学区联盟,探索农村小规模学校扶持办法,统筹推进城乡教育均衡发展, 努力扩大优质资源, 缩小校际差距。学区制是一种中心拉动、以强带弱、共同发展、整体推进的均衡发展策略,各地要更新观念,在学习借鉴的基础上,积极探索,大胆实践,通过五年努力,在我省大部分有条件的城区实行学区制, 要有一个大的突破, 让社会和老百姓深切感受到教育改革带来的力度和变化。

第二,积极推进中等职业教育改革。加快推进职业院校分类招考或注册入学, 试行中职生注册入学和中职免试升高职。逐步完善“2+2+1”中高职一体化培养模式试点和“三校生”招生办法,开展中高职“五年一贯制”招生。目前,“2+2+1”试点改革学校原则上为省内所有高职学校和中职学校,“五年一贯制”试点改革学校原则上为包括国家示范性高职院校在内的10所学校和国家示范性中职学校、重点中职学校,学生实行“一对一”入学。以后,要进一步打破壁垒,最终做到“两个放开”即:放开“2+2+1”培养模式招生,放开中高职“五年一贯制”招生。要实施技能优秀中职毕业生免试升学政策, 引导中职学校加强技能教学与训练, 激励广大中职学生不断提高专业技能水平。凡参加国家技能大赛和获得省级技能大赛三等奖以上的中职毕业生, 可免试保送就读我省高职院校相关或相近专业。

第三, 制定出台普通高校招生考试制度改革实施方案。教育部即将出台考试招生制度改革的“总体方案”和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等5个配套“实施意见”。招生考试部门要根据国家考试招生制度改革的总体方案,提前做好综合调研,结合我省实际,加强调查研究和风险评估,认真论证改革举措的可行性,充分考虑社会的可承受力,稳妥地制订符合我省实际的考试招生制度改革实施方案, 制定推进高考改革的时间表、路线图、任务书等具体实施意见。这项工作,要争取在今年秋季取得实质性进展。要进一步扩大对贫困地区农村招生扶持力度, 认真贯彻落实国务院提高重点高校招收农村学生比例的要求, 继续扩大实施农村贫困地区定向招生专项计划。关于今年高考的一些政策和办法,各地教育部门要加强政策宣传解读, 让社会和考生及时了解政策变化,确保改革平稳有序推进。各级教育行政部门要认真贯彻落实全省高校招生考试安全工作视频会议精神,切实加强组织领导和过程监管力度,一定要安全、平稳地完成今年的高考工作, 确保招生考试公平、公正。

2. 扎实做好全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作

全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件(简称“全面改薄”)工作,是守住“保基本”民生底线、增强贫困地区发展后劲、缩小城乡和区域差距、推动义务教育均衡发展的有效途径。关于这项工作,我要特别强调:

一是要实行一把手负责制。这次“全面改薄”的实施工作将采取一种创新的管理模式, 中央不统一规定建设标准, 不统一要求中央资金和地方资金的配套比例,不统一确定建设目标(年度和最终绩效目标),不审批最终的实施方案(只报备),各省的实施方案向全社会公开,接受社会公众监督。国家按照各省确定的建设标准和实施情况, 以及年度绩效目标进行考核, 考核分值将影响下一年度中央资金分配的权重。因此,请我们在座的各位要高度重视,真正把“全面改薄”工作放在心上,抓在手上。二是要按照“保基本、兜网底”“缺什么、补什么”“摸清底数、一校一策”的原则,实事求是制订好实施方案。这次“全面改薄”,一定要抓住“薄弱学校”和“基本办学条件”这两个关键,使我省贫困地区的学校教学设施、活动设施、生活设施符合教学、安全和生活需要。国家明确要求把“补短板”、满足基本需要放在首位,坚持勤俭节约,杜绝超标准建设和奢华浪费,不得将财政资金向少数学校过度集中,拉大教育差距。严禁举债建设义务教育学校和改善义务教育办学条件。改善基本办学条件绝不是建豪华学校。所以,各地要实事求是制定实施方案,如实准确填报数据。而且,年度绩效目标数据不是每年报送, 而是全部通过教育部全国中小学校舍信息管理平台系统自动生成。前几天,我们对全省各地上报的数据做了初步汇总,数据不准,影响了全省的核报工作。三是要想方设法落实地方配套资金。义务教育管理以县为主。上一轮(20112013年)的薄改项目,中央明确提出中央资金和地方资金要按5:5的比例配套,结果我们绝大多数县几乎都是0配套,只用中央资金建设。这次“全面改薄”,不提资金的配套比例,但任务是明确的,就是到2018年完成“有效保障基本教学条件、全面改善学校生活设施”等6大任务,小学辍学率努力控制在0.6%以下,初中辍学率努力控制在1.8%以下。中央资金全部是奖补, 省上也实行奖补, 而且财政提出要实行“后奖补”,县上不投入,中央和省上就不奖也不补 ,但任务最终还得完成。

3.大力推动义务教育均衡发展

一是要抓好一个“探索”。各地要继续打破行业、部门、城乡界限,通过采取一体化办学、资源共享、划转、借用等办法解决历史遗留问题。积极探索组建教育集团、学校联盟、名校办分校、强校托管弱校、优质学校帮扶薄弱学校等举措, 努力扩大城市义务教育资源,积极破解城市义务教育资源短缺造成的“上学难”“大班额”“择校热”等问题。二是要抓好一个“推进”。大力推进义务教育学校标准化建设,从根本上解决择校问题,统筹城乡义务教育资源均衡配置,加快缩小区域、城乡教育差距, 推进义务教育均衡发展,促进教育公平。三是抓好两个“准备”。全力以赴抓好嘉峪关等10个县(市、区)接受义务教育均衡发展国家级评估认定和敦煌市等10个规划实现义务教育均衡发展目标县(市、区)接受省级评估认定的准备工作。国家对嘉峪关等10个县(市、区)的评估认定,初步定于8月下旬,有效的工作时间不足4个月,时间紧,任务重。这10个县,要对照存在的问题和评估指标要求,聚焦问题,细化分工,明确责任,采取更加有力的措施,确保顺利通过国家评估认定。

关于敦煌市等10个县接受省级评估认定的问题,据目前掌握的情况,敦煌市、高台县、崇信县、合水县4个县(市、区)基本达到了国家评估认定的三个“门槛”值(即义务教育学校办学基本标准达标率达到100%;义务教育校际均衡状况小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55; 近三年中教育经费“三个增长”有两年存在不达标情况实行一票否决),初步具备了接受省级督导评估的条件;城关区、西固区、肃北县、肃州区、平川区、徽县等6个县(区)还没达到“门槛”值。教育局班子成员要分片分块负责,机关干部要驻点联系每所学校,及时发现存在的问题,及时整改。其他县也要提前着手、及早准备,把工作往前做,把时间往前赶,不能等待观望,不能临时抱佛脚,要对照评估认定指标要求,加大力度,强化措施,全力解决突出问题,为下一步接受评估认定打下坚实基础。

4.进一步扩大学前教育和特殊教育资源

关于学前教育。要抓好以下四项重点工作:一是全力完成316所乡镇幼儿园建设任务。省上按照“以县为主、省级奖补”的原则,支持每所新建幼儿园200万元、改扩建幼儿园80万元,不足资金由市县筹措落实。截至4月底,省财政已下达专项补助资金2.53亿元,占省级资金总投入的41%。当前,各地要进一步加强组织领导, 落实配套资金, 尽快完成土地审批、勘察、设计、招投标等前期工作,尽快开工建设。要加强督导检查,落实月报制度,抓住黄金施工期,加快施工进度,确保工程质量,年内要如期完成建设任务。二是要全力做好二期学前教育三年行动计划各项准备工作。教育部今年将在全国启动第二期学前教育三年行动计划。教育厅已经制订了《甘肃省第二期学前教育三年行动计划》。 各地要因地制宜,提前准备,科学编制本地第二期三年行动计划,规划编制要瞄准破解热点难点问题,重点在强化经费保障、破解师资瓶颈、扩大城市资源等方面取得实质性进展。三是要多途径解决学前教育师资短缺的问题。目前,幼教队伍是我省教师队伍体系中最薄弱部分,教师严重短缺,整体素质不高,缺少一支稳定的、职业化、专业化幼教队伍。要尽快研究出台我省公办幼儿园教职工编制标准,为幼儿教师补充配备提供依据。要按照强化专业要求、淡化学历的原则,通过录用、招聘、转岗等办法,补充幼儿园教师。要落实和保障幼儿园教师待遇, 确保幼儿园教师工资福利和相关政策落实到位,在评优选先、职称评聘等方面倾斜。四是要提高普惠性民办幼儿园的覆盖率。通过落实政府奖补政策、政府购买服务等方式, 改善办学条件,创造开放、竞争的良好环境,积极推动和扶持民办幼儿园发展。五是要进一步规范办园行为,提高保教质量。要以幼儿园为重点,“让科学育儿知识进入千家万户”,防止学前教育“小学化”。

关于特殊教育。今年年初,国务院转发了教育部等七部门《特殊教育提升计划(2014—2016年)》,提出要经过三年努力,初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系,到2016年全国基本普及残疾儿童少年义务教育,视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上的目标。省上已经编制了《甘肃省特殊教育三年提升计划(2014-2016年)》,各市州要结合实际,抓紧制定本地区的实施方案,重点要抓好特教专项经费的落实。

5.加快建设现代职业教育体系

一是加快职业教育助推城镇化国家级改革试验区建设步伐。教育部已初步同意与我省共建国家级试验区。下一步,要紧贴我省区域经济社会发展和城镇化建设需要, 不断探索与区域经济和产业转型升级匹配程度高、市场针对性强、专业特色鲜明、差异化发展的职业教育发展新路子。二是推进兰州新区职教园区建设。要紧紧围绕兰州新区产业集群发展人才需求,推动兰州新区职教园区建设,积极指导与新区产业关联度大的学校加快新校区建设步伐,争取早日开工。在进一步调研论证的基础上,制订厅直属中职学校组建职教集团和“出城入园”建设方案,推动教育厅直属中职学校整合资源,出城入园,力争在今年下半年取得实质性进展。三是加快整合职教资源。要加大市级统筹权,用两到三年时间扭转中职学校资源分散、效益不高的局面,集中力量在每个市州办好1-2所3000-5000人、规模适当的示范性中等职业学校, 在全省建成30-40所左右重点示范性中等职业学校。四是创新职业教育办学模式和人才培养模式。职业教育要坚持开放合作的育人模式。要优化专业布局结构,推动区域内中职学校合理分工,办好一批示范学校、品牌专业,避免专业雷同、设施重复建设、生源恶性竞争的局面。鼓励、支持和引导企业、行业参与集团化办学,构建校企合作、工学结合的人才培养模式,推进专业与需求、课程与职业标准、教学与生产过程“三对接”,实行学历证书和职业资格证书“双证书”制度,要切实提高学生就业能力,培养更多适应经济社会发展需要的有技能、有文化的劳动者。

6.持续加强教师队伍建设

关于教师队伍建设,要重点抓好以下工作:一抓师德师风。要进一步巩固“师德师风建设年”活动成果,完善“三纳入两渗透”师德师风长效机制,充分发挥师德模范标兵的引领、示范和辐射作用,倡导全省教育系统形成“学高为师、身正为范”的良好风尚。以庆祝第30个教师节为契机, 表彰奖励一批优秀教师,宣传先进事迹,营造尊师重教良好氛围。启动实施教师人文素养提升工程,带动广大教师自我学习、自我升华,实现师德大提升、师风大转变。二抓教师培训。教师培训工作必须面向基层, 向一线教师倾斜,向农村学校倾斜,重点抓好农村教师素质提升。要切合基层教师接受培训的需求, 科学设计培训项目和内容,增强培训的针对性和实效性。启动实施陇原名师助力贫困县优秀青年教师成长计划、“百千万”乡村教师素质提升计划、万名乡村校长能力提升计划等三项计划,着力解决基层教师在教育理念、教学方式、业务技能等方面的突出问题。继续实施好“国培”“省培”计划、外援基金会等多个培训项目,用好培训资金,提高培训效益。各地要切实保障教师培训经费,县区要按教师年度工资总额的1.5%安排教师继续教育经费, 学校要将年度公用经费预算总额的5%用于教师培训。三抓轮岗交流。要完善教师、校长交流机制, 出台促进教师、校长交流的意见和办法,引导城镇学校教师、校长到乡村学校任教。同时,根据学科教学和管理需要,配齐配好专任教师、卫生保健和教学辅助人员,尤其要加强农村音体美、英语等薄弱学科专任教师的调配补充, 使区域内学校教师在专业、学历、职称结构等方面的差距明显缩小。四抓教师待遇。针对边远贫困地区教师下不去、留不住的问题,去年教育部、财政部启动了连片特困地区乡村教师生活补助项目。我省及时启动此项工作,也取得了一定的效果, 但在实施中发现存在的最大问题是县(市、区)配套资金筹措能力低,工作落实难度较大,地区之间工作开展不均衡,在一定程度上影响了我省对中央资金的争取和项目实施进度。落实特困地区乡村教师待遇是一件惠民工程, 关系到教师队伍的稳定和农村教育的发展, 需要引起各地足够的重视。

7.着力扩大教育信息化资源共享

一要高度重视。2020年,我省要与全国同步实现教育现代化。这是大方向,也是大目标。全省教育系统一定要充分认识信息化在教育改革与发展中的引领和保障作用, 把教育信息化工作放在与其他教育工作同等重要的地位, 全力推动。二要多方筹措资金。推进“优质资源班班通”,是教育信息化工作的难点,2014年“班班通”建设工作任务繁重、资金需求量也比较大,各地要积极主动协调,多渠道筹措资金,确保完成年度建设任务。三要坚持应用驱动。要充分利用好信息化环境和技术, 让信息化真正与教学融入,让师生有效参与、有效使用,大力营造“人人用资源,课课有案例”的良好氛围,推动教学模式的创新与变革。四要强化管理。要进一步完善全省中小学学籍管理、教师管理和中小学校舍信息管理系统,及时更新数据,切实提高使用效率,充分发挥系统的管理和信息服务作用。要充分利用教育信息化扩大优质教育资源覆盖面,努力实现全省80%以上中小学“宽带网络校校通”。

8.落实民族教育发展各项措施

重点是全面落实支持临夏、甘南教育跨越发展行动计划,着力解决两州学前教育、职业教育、教师队伍素质等方面的问题,在临夏、甘南重点建设一批乡镇中心幼儿园。扩大甘南州“9+3”免费职业教育项目招生规模,在临夏州开展“9+3”免费职业教育试点。实施普通高中“内地民族班扩招计划”,在省属普通高校招生计划和少数民族预科招生计划中单列并增加“民考汉”计划。加强双语教育工作,加大双语师资培训力度,认真落实教育部《民族中小学汉语课程标准》, 推动少数民族中小学汉语教学改革与发展。今后,省教育厅要全力推动行动计划,临夏、甘南州要积极主动,采取切实措施,加大工作力度,抓好任务落实。其他各市州要大力支持临夏、甘南州教育事业,共同推动民族地区教育快速健康发展。

9.落实立德树人根本任务

落实立德树人根本任务, 需要重点抓好以下工作:一是深入开展社会主义核心价值观教育。把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程,推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑。省上近期将下发《甘肃省教育系统培育和践行社会主义核心价值观实施方案》,各地要按照方案的要求,扎实开展形式多样、内容丰富的主题活动,高密度、全方位、广覆盖进行宣传教育,特别是要认真做好省委“24字人知人晓工程”,掀起学习和践行社会主义核心价值观的高潮, 使社会主义核心价值观真正入眼、入脑、入心、入行。二是以“千所示范校”建设为载体,进一步加强和改进未成年人思想道德建设。我们提出,力争用3-5年,在全省建设1000所德育示范校、1000所“快乐校园”示范校、1000所语言文字规范化示范校。今年,省上将创建200所德育示范校、200所“快乐校园”示范校、50所语言文字规范化省级示范校。要积极发挥示范校的引领、辐射和带动作用,要充分利用青少年学生校外活动中心,开展社会实践活动, 推动未成年人思想道德建设取得新成效,让广大青少年学生健康成长、快乐学习、幸福生活。示范校不是荣誉,是责任,不能只为了争牌子而忽略了牌子的作用。各地要加强对这些示范校的监管,对管理不善、运行不畅、作用发挥不好的示范校要考虑摘牌。三是深入开展心理健康教育。要认真落实《中小学心理健康教育指导纲要》,建立健全心理健康教育的各项规章制度,合理安排教育内容,创新活动形式,保证心理健康教育时间。有条件的市县学校要设立中小学心理辅导室, 保证心理健康教育必要的活动空间,重点要大力开展心里健康活动,确保学生身心健康。每所学校至少配备一名专兼职心理健康教育教师,加强心理健康教育教师专业培训,提高开展心理健康教育的能力。今年,我省将启动中小学心理健康教育特色学校争创活动, 在全省树立一批心理健康教育工作先进典型, 带动中小学心理健康教育水平整体提升。

10.坚持不懈做好学校安全稳定工作

安全稳定工作,我还想再强调几点:一是认识要高。充分认识做好安全稳定工作的极端重要性和紧迫性,牢固树立“安全工作无小事”“责任重于泰山”的思想和意识,警钟长鸣,常抓不懈。要切实加强对安全稳定工作的组织领导, 确保责任到岗, 责任到人, 全力以赴抓好安全稳定各项工作。二是防范要早。要坚持“预防为主、防治并举、综合治理”的原则,把安全隐患消灭在萌芽状态, 把防范措施落实到日常工作中。认真开展师生安全教育和警示教育,制订完善公共突发事件应急处置预案, 定期开展应急疏散演练,提高突发事件应急处置能力。加强校园安全人防、技防、物防“三位一体”的安全防范系统建设,努力做到未雨绸缪,防患于未然。三是工作要细。要进一步细化校园安全和周边环境综合治理措施,深入排查教室、食堂、宿舍等要害部位和关键环节,确保不留死角、不留隐患。特别是在营养餐、校车、校舍、校园周边环境等安全隐患排查和整改方面,必须慎之又慎,细之又细,千万不敢麻痹大意、掉以轻心。四是管理要严。要严格落实门卫、值班、请销假等管理制度,确保校园教学秩序正常有序。开展平安校园创建活动和“护校安园”专项行动,切实加强中小学幼儿园特别是民办和偏远地区中小学、幼儿园的安全管理,防止出现管理盲点和漏洞。五是信息要快。要严格舆情信息报送制度, 确保信息报送准确、及时。发现苗头,第一时间报送、第一时间处置。重大事件、死亡事件必须在2小时以内逐级上报, 及时续报,不能瞒报、迟报、漏报,不允许“催了才报、不问不报”。

11.加强党风廉政建设

一要深入推进反腐倡廉教育。要深入开展反腐倡廉教育活动,学习落实《党内监督条例》和《廉政准则》,贯彻落实中央八项规定和省委“双十条”规定。二要持续加强反腐倡廉制度建设。要建立健全惩治和预防腐败体系的实施方案, 严格执行党风廉政建设责任制。三要落实反腐倡廉责任。各市县教育行政部门要把教育工作与党风廉政建设同部署、同安排。主要负责人要认真履行党风廉政建设第一责任人的职责, 对重大问题要亲自过问、重要环节要亲自协调、重要案件要亲自督办。

12.扎实开展党的群众路线教育实践活动

各地要从实际出发,遵循教育规律,要把“三严三实”作为教育实践活动的重要指导,富有特色、卓有成效地开展好教育系统党的群众路线教育实践活动,把满足人民群众需求、让社会和老百姓满意作为第一要务,全面梳理我省教育改革发展中的热点、难点和重点问题, 更加积极主动回应人民群众期盼和关切。在老百姓反映强烈、社会关注度较高、师生期望较大的问题上、环节上、项目上,要慎之又慎,严之又严。不断创新工作方式方法,转变教育管理职能,推进教育治理法制化建设, 善于出新招, 着力见实效,做到全省教育系统上下一盘棋、全省教育风貌大转变。

三、奋发有为保障教育事业发展

1.要转变作风,为民务实。教育关乎千家万户、关乎百姓切身利益,是最大的民生工程。当前,各地正在深入开展党的群众路线教育实践活动。我们办人民满意的教育,一定要遵循教育规律,要以群众的需要、需求为出发点和落脚点, 站在群众的角度想问题,多听师生的意见,多思考如何最大限度地落实好教育惠民政策,多思考如何满足人民群众“上好学”的迫切愿望,尽可能做到为民务实。要坚决执行中央八项规定和省委双十条规定,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,对教育资金绝不能截留挪用,绝不能挥霍浪费,更不能中饱私囊,一定要管好用好,把有限的资金真正用在刀刃上。要严格执行教育政策和法律法规,坚决杜绝教育违法乱纪行为,狠刹“乱收费”“辅导班”等影响和破坏教育系统形象的各种歪风邪气,要深入开展“减负万里行”活动,强化过程督导,严肃查处“有偿补课”和节假日补课等行为,确保学生健康成长、快乐学习,努力形成全省教育系统风清气正和高效廉洁的良好局面。

2.要加强学习,提高能力。教育发展的速度越快,需要我们解决的难点、热点问题就越多,我们必须与时俱进、加强学习,不断提高推动教育又好又快发展的能力。各市县教育局长一定要牢固树立“本领恐慌”意识,主动学习,有效学习,深入学习贯彻十八届三中全会精神和各类教育政策,深入学习领会省委、省政府对全省经济社会特别是教育改革发展的总体要求,准确把握政策内容与实质,深刻挖掘并充分利用政策空间,切实发挥好各种政策的集成效应。要把学习作为职责和克服“本领恐慌”、增强业务能力的重要途径,充分利用各种媒体和资源,带着问题学、深入思考学、创新思路学,通过学习,研判教育改革发展的新形势, 把握全省经济社会转型跨越对教育的新要求, 将学习的成效转化为破解教育改革发展难题的源动力,转化为政策的理解力和执行力,转化为办好人民满意教育的正能量。要用新思路、新点子、新办法推动教育改革与发展。

3.要积极主动,勇于担当。有为才有位。只有积极主动、敢于负责、有所作为,才能办人民满意的教育,才能在经济欠发达省份走出一条办好教育的新路。要提高政策灵敏度,对中央和省里提出的战略平台、重大构想作出深度思考,迅速行动、主动作为,担当起推动教育改革发展的责任, 特别要发挥好义务教育“以县为主”的主体责任,做好谋划的文章,发出教育的强音,体现教育的作为,真正把教育这块“蛋糕”做大、做好。

4.要改革创新,攻坚克难。改革是教育事业发展的强大动力。各地要坚持以市为主、以县为主的改革思路,因地制宜、勇于探索,用新思维新方式,努力解决制约教育改革发展的瓶颈和难题。对一些老生常谈、久拖不决的问题,要解放思想,转换思路,跳出框框,敢于突破;对涉及师生切身利益的事,在不违反根本原则的前提下,胆子可以大一些,步子可以快一些。对一些重大事项,要树立“一盘棋”的思想。比如,要将全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件工作,与学校标准化建设、义务教育免试就近入学、试行学区制和九年一贯制对口招生等工作结合起来,统筹考虑,整体推进。

5.要团结协作,精准发力。一定要牢固树立上下团结一致、省市县协调联动的意识,加强协作。省教育厅机关各处室、厅直各单位要眼睛向下看,重心朝下移,服务往下放,多听取基层意见,多了解基层情况,多解决基层难题,多为基层搞好服务。各地要真正把教育厅当作自己的后勤部长, 当作自己可依靠的力量,多提意见建议,做到上下支持,相互配合,实现整体工作协调推进。省教育厅开展工作,要结合基层实际,理解基层困难,瞄准基层需求;各地开展工作,要切合实际,领会总体部署,对准工作要求,提出可量化、操作性强的措施。只有省、市、县心往一处想,劲往一处使,拧成一股绳,才能努力把工作朝前推。

6.要加强宣传,营造环境。要高度重视教育宣传工作,准确把握新形势下教育宣传工作的新任务、新要求。要抓住教育工作宣传重点,围绕教育领域综合改革、社会主义核心价值观、义务教育均衡发展、中职教育免费、家庭经济困难学生资助、义务教育免试就近入学、“全面改薄”、特殊教育提升计划等工作,将各种教育政策的解读、宣传送到基层、送到群众、送到家庭、送向社会,让全社会了解教育工作的部署和进展,大力宣传教育改革发展新成果、新成就。要努力扩大新闻宣传的覆盖面,拓宽宣传阵地,加强与社会主流媒体之间的协作, 利用新兴媒体构筑教育新闻宣传的有效平台。同时,要加大政务信息公开力度,积极回应群众关切,正确引导社会舆论,树立甘肃教育的良好形象, 营造事业发展和育人成才的良好环境。

三中全会明确深化改革总目标 篇3

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”

这一改革总目标的提出有何意义，如何理解国家治理体系和治理能力现代化，“五位一体”的改革图景是怎样的，如何把握“三个性”的改革方法论和“三个让”的改革根本目标？

确立全面深化改革总目标的意义是什么？确立全面深化改革总目标的意义在于，使全党全国人民都明确认识到：到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，要朝着什么样的聚焦点、着力点去奋斗，从而心往一处想、劲往一处使，积小胜为大胜，确保改革攻坚战取得成功。我们回顾历史，改革开放35年来，在每一个发展阶段，我们党都与时俱进地提出改革总目标和具体目标。我们党领导的改革不但是有方向、有立场、有原则的，而且始终是有明确的奋斗目标的。

全会《决定》把中国特色社会主义制度的成熟化、定型化提升到推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，这不是偶然的。在全会《决定》中，现代化这个关键词共出现了21次之多。这是因为，现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，也比历史上任何时期都更接近建成社会主义现代化国家目标。所以，全会《决定》不但是以问题为导向，而且也是以国家治理现代化为指向的。为什么说“三个性”是改革的方法论？ 更加注重改革的系统性、整体性、协同性，是总书记在2012年年底的中央政治局集体学习会上，作为改革的重要方法论提出来的。全会《决定》把“三个性”写入总目标，体现了全面深化改革的目标论与方法论的有机统一。

全面深化改革涉及我们党和国家工作全局，涉及经济社会发展各领域，涉及许多重大理论和实际问题，是一个复杂的系统工程。随着改革不断深入，各个领域、各个环节改革的关联性、互动性明显增强，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。对涉及面如此广泛的改革，必须同时推进配套改革，才能聚合各项相关改革协调推进的正能量。比如，房地产市场的宏观调控涉及土地制度、财税制度、城市管理制度和城乡二元结构等多个领域，如果仅就市场交易本身进行调控，效果总是有限的。这还仅仅是就经济体制改革而言。如果从五位一体的全面深化改革来看，协同面更广、系统性更强，更应当注重改革的系统性、整体性、协同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接。

“三个让”的改革根本目的体现了我们党怎样的治国理政思想?全面深化改革总目标提出，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

这“三个让”中的前“两个让”，是对党的十六大报告精神的重申，生动表达了中国共产党在领导改革开放和社会主义现代化建设中，高度尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，高度尊重和保护包括体力劳动和脑力劳动、简单劳动和复杂劳动在内的一切有益于人民和社会的劳动，高度尊重和保护一切合法经营、诚实劳动创造的财富，高度尊重和调动社会主义劳动者和资本所有者的积极性创造性。“三个让”中的第三个“让”，即“让发展成果更多更公平惠及全体人民”，则是对党的十五大报告精神的重申，这表明，改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的重要思想，在我们党的几代中央领导集体治国理政的实践中是一以贯之的。

三中全会明确深化改革总目标 篇4

2013-11-28 03:31 来源：光明网-《光明日报》 我有话说有1人参与

作者：施芝鸿

党的十八届三中全会是我们党自改革开放以来召开的第八个三中全会。在我国改革开放35年历史进程中，我们党的每一次三中全会推出的改革目标，总是牵动着人们的期待和憧憬，引动着国内外舆论的关切和评论。这次全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是覆盖从现在起到2020年这8年的。这是我国能否全面建成小康社会、顺利跨越“中等收入陷阱”、实现国内生产总值和城乡居民人均收入“两个翻一番”、迈入高收入国家行列和创新型国家行列的关键的8年。因此，党内外、国内外高度关注这次全会，特别是高度关注这次全会提出的全面深化改革的总目标。这是因为，总目标不但关乎全面深化改革的前进方向，也是打赢这场攻坚战的决定性因素。

一、党的十八届三中全会设定的全面深化改革的总目标内容引人注目、内涵十分深刻

党的十八届三中全会《决定》对全面深化改革总目标的顶层设计，简洁鲜明而又鼓舞人心，内涵深刻而又催人奋进。就其丰富内涵而言，包括两句话的改革目标总概括、“三个性”的改革方法论、五位一体的具体改革目标、“三个让”的改革根本目的这4个层次。

第一，两句话的改革目标总概括就是：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这个简洁鲜明的总目标，同党的十八大报告关于“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”相比，由于增加了推进国家治理体系和治理能力现代化这个至关重要的新目标，而格外耐人寻味、引人注目。

关于完善和发展中国特色社会主义制度。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们党和国家在实践中逐步形成的中国特色社会主义根本政治制度、基本政治制度和社会主义初级阶段基本经济制度、中国特色社会主义法律体系，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度，已被实践证明是唯一能够发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的制度体系。我们应当不断增强对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。那种动辄就想抛开中国特色社会主义而重起炉灶，或者依傍别的什么主义、什么制度的种种政治主张，就像鲁迅先生辛辣讽刺的：这“恰如用自己的手拔着头发要离开地球一样”，“实在也是一个心造的幻影”。

强调不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，并不意味着中国特色社会主义的一些具体制度就不需要进一步完善了。早在20世纪80年代初，我们党就强调指出：“党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少的弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥。如不认真改革，就很难适应现代化建设的迫切需要，我们就要严重地脱离广大群众。”30多年来，经过几届中央领导集体的不懈奋斗，这样的情况发生了很大改变。但是，同中国特色社会主义各方面制度更加成熟更加定型的要求，仍有很大距离。

由于制度问题更具根本性、全局性、稳定性和长期性，所以，党的十八大报告提出：“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”

本次全会《决定》提出的五位一体的全面深化改革具体目标和各项重大改革措施，都是聚焦“使各方面制度更加成熟更加定型”的。

比如，在完善社会主义市场经济各项制度建设方面，重申了完善基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；推动国有企业完善现代企业制度，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度；加快完善现代市场体系的各项制度；加快政府职能转变，优化政府组织结构的各项制度；建立现代财政制度，改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度；健全城乡发展一体化体制机制，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果的制度；构建开放型经济新体制，形成全方位开放新格局的各项制度等。

比如，在完善社会主义民主政治制度建设方面，围绕推动人民代表大会制度与时俱进、推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主、开展形式多样的基层民主协商、推进基层协商制度化，推进法治中国建设，加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度；普遍建立法律顾问制度；探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度；建立符合职业特点的司法人员管理制度；完善司法人员分类管理制度；健全法官、检察官、人民警察职业保障制度；完善人权司法保障制度；健全国家司法救助制度；完善法律救助制度等。

本次全会《决定》在中国特色社会主义文化、社会、生态文明建设和党的建设等方面，也提出一系列旨在完善和健全具体制度的重大措施。比如，首次确立的我国生态文明制度体系，就包括源头严防、过程严管、后果严惩的14项“史上最严”制度，体现了对我国广袤国土上的“山水林田湖”全覆盖。其中，关于健全自然资源资产产权制度、自然资源有偿使用制度、地区间横向生态补偿制度等，都极具开创性。如果付诸实施，就把我国每一寸国土空间的自然资源资产真正管起来了。所有这些，都有利于从具体制度层面推进中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。可以预期，萌生和形成于全面改革过程中的中国特色社会主义，必将更加成熟更加定型于全面深化改革之中，从而推动中国特色社会主义制度自我完善和发展，开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景。

关于国家治理体系和治理能力现代化。完善和发展中国特色社会主义制度，同推进国家治理体系和治理能力现代化是并行不悖、相辅相成的。一个政党、一个国家，即使有再好的制度，也是要靠人去执行的。如果没有国家治理体系和治理能力的现代化，亦即人的现代化，即便中国特色社会主义各方面制度都更加成熟更加定型了，也不等于就能自然而然地全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。所以，正是努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，呼唤着、倒逼着国家治理体系和治理能力尽快实现现代化。

国家治理体系、治理能力所强调的治理，并不玄奥，早已有之。我们党执政以来，提出治国理政、民族区域自治等同治理相关的概念。改革开放以来，提出社会治安综合治理、企业法人治理、基层群众自治等概念。党的十六大以来，提出治党治国治军以及党要管党、从严治党等概念。本次全会又提出推进法治中国建设；实现有效的政府治理；改进社会治理方式，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理；推进社会组织依法自治；建立事业单位法人治理结构；完善学校内部治理结构；完善环境治理等概念。国家治理体系，就是对各方面存量的和增量的治理体制机制的总概括、总称谓。

治理同管理，既有联系，也有区别。管理一般是指自上而下的纵向管理、单向管理、垂直管理，而治理则既包括各方面的科学管理，也包括法治、德治、自治、共治等内涵。强调推进国家治理体系和治理能力现代化，包括两个方面的要求：一是要把我们党和国家对现代化建设各领域的有效管理，同各种范畴、各种层次、各种形式的多元治理相结合，做到治理的广覆盖、全覆盖，推进国家治理体系化；二是强调提高治理水平，实现国家治理体系和治理能力现代化。

推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持党的领导，通过经济市场化、社会法治化、国家政治生活民主化、权力运行制约和监督科学化等途径来实现。同时还要充分利用多种信息化手段和智能化平台来辅助实现。比如，本次全会《决定》提出，“建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享”；“完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统”，都表明了将充分发挥信息化载体在国家治理和社会治理中的作用。毫无疑问，实现国家治理体系和治理能力现代化，最广泛最充分调动社会各方面参与国家治理的积极性，必将把走向全面小康社会的国家治理、社会治理提高到新水平、推进到新境界。

第二，“三个性”的改革方法论就是：更加注重改革的系统性、整体性、协同性。这是总书记在去年年底的中央政治局集体学习会上，作为改革的重要方法论提出来的。此后，他又在多个场合反复强调了这一点。党的十八届三中全会《决定》把这“三个性”写入总目标，并体现在全面深化改革的各项部署和举措之中，这既体现了对全面深化改革的科学指导，也体现了解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。

我国改革开放是分别从农村和沿海试点起步、点线展开的。这样自下而上的局部突破，虽然能在短时间内解决贫穷落后和封闭僵化带来的紧迫问题，但同时也存在系统性改革不够、全局性矛盾长期没有触及等弊端。比如，我国房地产市场的宏观调控涉及土地制度、财税制度、城市管理制度和城乡二元结构等多个领域，如果仅就市场交易本身进行调控，效果总是有限的。这还仅仅是就经济体制改革而言。从五位一体的全面深化改革来看，协同面更广、系统性更强，更必须注重改革的系统性、整体性、协同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接。只有这样，才能使各项改革相互促进、良性互动，整体推进、重点突破，形成全面深化改革的强大合力。

第三，五位一体的具体改革目标就是：加快建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明。这五个方面，既是中国特色社会主义的建设和发展目标，又是全面深化改革的具体目标。党的十八大报告提出了“两个全面”，一个是全面建成小康社会，一个是全面深化改革开放。这表明，到2020年这8年间，要如期实现全面建成小康社会五位一体的目标，就必须同时实现五位一体的全面深化改革目标，后者是为前者的实现提供动力、注入活力的。

到2020年完成这样五位一体的全面深化改革任务，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，我国社会将会展现怎样的美好前景呢？到那时，我们这个历史悠久的文明古国和发展中的社会主义大国，必将成为工业化、信息化、城镇化、农业现代化实现同步发展、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家；成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家；成为法治国家、法治政府、法治社会一体化建设取得明显成效，人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家；成为各方面制度更加完善定型、社会更加充满生机活力而又安定团结的国家；成为对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明作出更大贡献的国家。

同时，还应当充分估计到，深化五位一体的全面改革，就能推动实现进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力同人的精神进一步解放的良性互动。就能使我国西部地区以及革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区从担心不能与全国同步进入全面小康社会的焦灼中解脱出来；使进城农民工从不能顺利实现市民化、不能完全纳入城镇住房和社会保障体系的烦恼中解脱出来；使广大农民从没有更多财产权利、不能平等参与现代化进程、共同分享现代化成果的后顾之忧中解脱出来；使民营企业、小微企业从不能同其他所有制企业平等竞争的不公平感中解脱出来；使社会底层青年群体从不能打破体制壁垒、扫除身份障碍的社会阶层固化中解脱出来；使中等收入群体从对职业生涯和财富增长的不稳定感中解脱出来；使一方是独生子女的夫妇从不能生育两个孩子的政策固化中解脱出来；使农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人、困境儿童从对社会关爱服务体系和分类保障的阳光能不能早日照耀到他们身上的疑虑中解脱出来；使广大中小学生从失去快乐少年的沉重课业负担和一考定终身的弊端中解脱出来；使科研人员从忙于跑资金、应付各种评审、无法集中精力搞科研的状态中解脱出来；使各级干部从应对各种考评压力、单纯以生产总值增长论英雄、为生产总值增长率全国排位的纠结中解脱出来。可以说，在本世纪第二个10年，一旦实现如此广大人群的精神解放，其势将引发的我国社会生产力和社会创造活力进一步解放的广度和深度，恐怕是无法估量的。

第四，“三个让”的改革根本目的就是：让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。这“三个让”中的前“两个让”，是对全党全国各族人民耳熟能详的党的十六大报告精神的重申。21世纪初召开的党的十六大提出的这两句话，生动表达了中国共产党在领导改革开放和社会主义现代化建设中，高度尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，高度尊重和保护包括体力劳动和脑力劳动、简单劳动和复杂劳动在内的一切有益于人民和社会的劳动，高度尊重和保护一切合法经营、诚实劳动创造的财富，高度尊重和调动社会主义劳动者和资本所有者的积极性创造性。“三个让”中的第三个“让”，即“让发展成果更多更公平惠及全体人民”，则是对党的十五大报告精神的重申。党的十五大报告强调：要“保证国民经济持续快速健康发展，人民共享经济繁荣成果”。这说明，改革为了人民、改革依靠人民、改革造福人民，让人民共享改革发展成果的重要思想，在我们党的几代中央领导集体是一以贯之的。

党的十八届三中全会《决定》把至关重要的这“三个让”组合起来，作为我们党领导的全面深化改革的总目标和根本目的，表明我们党在社会主义初级阶段的全面改革进程中，一以贯之地倡导劳动与资本的统一、效率与公平的统一、财富创造与财富分配的统一，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的统一。所有这些，归根到底都要通过不断解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力来实现；都要通过让一切创造社会财富的源泉充分涌流，把社会财富的蛋糕不断做大，满足人民日益增长的物质文化需要，让人民共享改革发展成果来实现。旗帜鲜明地提出这样的全面深化改革总目标和根本目的，当然是有很强的现实针对性和长远指导性的。习近平同志在十二届全国人大第一次全体会议上发表当选中华人民共和国国家主席感言时这样说：“我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进。”这次全会提出的各项深化改革的部署和举措，特别是有关保障和改善民生的各项改革举措，充分体现了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体作出的庄严承诺，已经、正在、今后还更多化为全面深化改革和全面建成小康社会的实际行动，而行动无疑是最有说服力的。

二、党的十八届三中全会设定的全面深化改革的总目标彰显了三个重要特点

纵观党的十八届三中全会《决定》文本，梳理本次全会《决定》的内在逻辑和重大理论创新、重大实践举措，可以看到，本次全会设定的全面深化改革总目标，彰显了以下三个重要特点。

第一，彰显了全面深化改革的正确方向。我国的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，这个改革是有方向、有立场、有原则的。这就是“坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路”。这既覆盖党的十八届三中全会《决定》全篇，又突出体现在全面深化改革总目标所包含的“六个紧紧围绕”的具体目标之中。即：紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。“六个紧紧围绕”，就是在新的历史起点上全面深化改革的路线图；坚持“六个紧紧围绕”的正确方向，就能做到“时止则止，时行则行，动静不失其时，其道光明”；就会不断增强全党同志和全国人民的道路自信、理论自信、制度自信，激发全党全国人民锐意进取、攻坚克难的勇气、智慧、信心。

第二，彰显了全面深化改革的内在规律。党的十一届三中全会召开35年来，我们党在锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放方面的成功实践，为本世纪第二个10年我国全面深化改革提供了重要经验。党的十八届三中全会《决定》在总结借鉴这些重要经验的基础上，透过纷繁复杂的事物表象，自觉把握了社会脉搏、人民期待，自觉把握了全面深化改革进程中关乎全局、关乎长远的若干重大关系。这就是：处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。同时，《决定》还自觉把握了立足社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大判断，以经济建设为中心、发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动五位一体改革全面深化、协同推进的关系。毫无疑问，更加自觉运用这些规律，必将大大有利于把全面深化改革扎扎实实推向前进，确保改革取得成功。

第三，彰显了全面深化改革的最大公约数。从历史和现实的经验看，突破思想观念束缚、利益固化藩篱和部门权力掣肘，最大限度凝聚改革共识，对全面深化改革取得成功至关重要。没有广泛的社会共识，改革就难以顺利推进，也难以取得全面成功。党的十八届三中全会《决定》依据广泛深入调查研究，在对全面深化改革众说纷纭的种种诉求和建言中，找到了最大公约数，开出了突破思想观念束缚、利益固化藩篱和部门权力掣肘的正确药方，形成了包括全面深化改革总目标在内的聚焦点、着力点，找准了改革力度、发展速度、社会可承受程度的最佳结合点。按照党的十八届三中全会《决定》精神全面抓好落实，增强推进改革的信心和勇气，坚持解放思想、实事求是，坚持从大局出发考虑问题，必将进一步凝聚共识、凝聚力量，为全面深化改革提供广泛道义支持。

三中全会将对深化改革作总体部署 篇5

习近平同委员们一一握手，赞赏他们为促进中国经济管理教育事业和中外交流合作作出的积极贡献。习近平表示，你们作为世界知名企业家，对世界经济形势和中国经济发展有着深刻见解，我愿意听取你们的真知灼见。

清华大学经济管理学院顾问委员会主席、凯雷集团董事总经理大卫·鲁宾斯坦和华盛顿布鲁金斯研究院理事会主席约翰·桑顿代表委员们发言。他们感谢习近平主席的会见，介绍了委员会的工作情况，表示中国取得巨大发展成就，有力促进了世界经济增长。他们对中国未来发展充满信心，对进一步扩大在华业务充满期待，将继续为中国教育事业和经济发展做出积极努力。

习近平介绍了中国的经济发展和改革情况。习近平表示，今年以来，中国经济稳中有进，经济增长及其他主要经济指标保持在预期目标之内，产业结构调整迈出新步伐，区域协调发展取得新进展，民生改善取得新成效。中国正在推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，将加快转变经济发展方式，增强经济发展的内生动力，实现经济持续健康发展。

习近平表示，大家都很关注中国改革进程。我们将在中国共产党十八届三中全会上研究全面深化改革问题并作出总体部署。我们必须处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，以更大的政治勇气和智慧，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、增强社会创新活力。

三中全会明确深化改革总目标 篇6

全会将审议《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

中共中央政治局日前决定，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于11月9日至12日在北京召开，全会将审议《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

发端于1978年，以十一届三中全会为起点的中国改革开放已经步入了第35个年头，改革开放的同龄人如今已是各行各业的中坚。而改革在促使中国的发展取得举世瞩目成绩的同时，也逐渐进入了深水区。改革下一步改什么？怎么改？中国的改革对世界意味着什么„„都是当下中国社会乃至国际社会热烈讨论和高度关注的话题。

回首35年改革，党中央已召开了7次三中全会。鉴于历届三中全会都承担着规划经济发展和经济体制改革的重大使命，人们期待即将在新一届中央领导集体履新一周年之际召开的十八届三中全会能对这一议题给出方向性部署。

改革的复杂之处——

35年前，改革给亿万人民带来了普遍实惠：冤案平反，农村实行包产到户，企业打破平均主义“大锅饭”„„

35年后，改革正面对日益多元的社会阶层，遭遇错综复杂的利益碰撞。

“改革已进入胶着期。改革谁、谁来改，谁受益、谁受损，群体之间、体制内外、上下之间出现了复杂的社会心态。”中央党校教授辛鸣说。

改革的艰巨之处——

政府那只“看得见的手”伸得过长，市场那只“看不见的手”难以施展，已成为制约经济社会健康发展的顽瘴痼疾。

转变，势在必行！但转变，又何其之难？！

某种意义上讲，今天，政府既是改革的主导者，也是进一步改革的对象。改革需要壮士断腕，断别人的腕难，断自己的腕更是难上加难。

改革的紧迫之处——

现阶段中国的改革，每一项决策，都可能受困于“做蛋糕”和“分蛋糕”的众口难调；每一步创新，都可能面临保守僵化和超越阶段的双重挑战；每一次突破，都可能遭遇“渐进式”与“闯关式”的路径选择。

然而，改革，时不我待。

35年前，如绝地反击，不改革，死路一条。

35年后，如逆水行舟，不改革，不进则退。

中国改革的航船，正行驶在转型的“历史三峡”之中。除了激流勇进，我们别无选择！■回顾

10次集体学习透露治国新思路

专家解读：今天起召开的中共十八届三中全会将释放更多改革积极信息

中共十八大闭幕以来，新一届中共中央政治局共举行了10次集体学习。主题依次为十八大精神、改革开放、和平发展道路、依法治国、反腐倡廉、生态文明建设、中国特色社会主义理论和实践、海洋强国、创新驱动发展战略、住房保障体系和供应体系建设。这些主题透露出新一届中央领导集体治国理政的新探索和新思路，也为中共十八届三中全会释放出积极的改革信号。

既是集体学习也是战略导向

复旦大学社会发展与公共政策学院教授、博士生导师任远认为，集体学习制度具有明显的优越性。“对推动我国发展发挥了重要作用，有利于高层领导充分听取各方意见，完善国家政策和决策。”他指出，这是非常好的高层咨询平台，各主题均与国家发展的重大问题密切联系。“既

是集体学习，有专家咨询的作用，也对国家发展起到了战略导向作用。”

从最开始学习贯彻十八大精神，到之后议改革、说开放、谈外交、论法治，再到住房等民生话题，最高层的施政着眼点逐渐聚焦。任远分析，领导层集体学习的过程也是集思广益、凝聚共识的过程，主题设置与领导层治国理政的思路相吻合。

制度改革和全面开放是核心

任远认为，10次集体学习的核心，是贯彻十八大精神，坚持改革开放，进一步完善制度建设。“为了全面建成小康社会和社会主义现代化强国，未来的5年乃至10年，中国发展的根本动力还是改革开放。”任远分析，“改革”指的是完善制度建设，打造更加完善和谐的政府与社会关系，实现更良好高效的国家治理；“开放”则是要实行更全面的对外对内开放，减少体制的限制和行政性的垄断。

“中国目前面临多项艰巨任务——城市化发展迈上新台阶；更积极地与世界体系沟通；推进创新驱动发展；改善民生福利，减少分配不公„„要实现这些任务，都离不开改革开放。”任远强调说，制度改革和全面开放，是中国发展的核心动力机制，是实现十八大目标的动力保证，也将成为十八届三中全会的关键词。

“在即将召开的十八届三中全会上，将释放更多有关深化改革和扩大开放的信息，以此来创造中国发展的持续动力。”任远说。

住房、环保、反腐成新主题

新一届中央政治局的10次集体学习中，涉及反腐、环保、住房建设等多个新主题。

以第十次集体学习为例。10月29日，中央政治局就加快推进住房保障体系和供应体系建设举行集体学习。中共中央总书记习近平强调，人民群众对实现住有所居充满期待，我们必须下更大决心、花更大气力解决好住房发展中存在的各种问题。

“住房问题首次成为集体学习的主题，说明它是我国当前面临的一项重要工作。政治局专门学习研究住房保障和供应，体现了最高层对此问题的高度关切。”任远分析，住房问题关乎民生，民众对高房价反映强烈；而房地产行业与国家宏观经济发展也有较高关联度。

此外，“不断提高拒腐防变和抵御风险能力”和“坚持节约资源和保护环境基本国策，努力走向社会主义生态文明新时代”等，都成为新一届政治局集体学习的新主题。

（新民晚报）

■展望

“新一轮土改”有望启动

全国人大常委会将适时安排审议土地管理法修正案草案

在中共领导层提出要全面深化改革的背景下，牵一发动全身的土地制度改革备受瞩目。分析人士认为，中国能不能在改革开放35年后启动一场“新土改”，进一步释放土地要素的活力，关键在于落实农民从土地获得收益的权利。一旦高层对土改下一步怎么走做出决议，现行土地政策将会随之进行调整。

现状多地探索流转试点

当前，这个具有中国特色的农村土地承包经营权制度正面临巨大挑战。随着中国城镇化的推进，农民进城打工，很多承包土地的农民实际上并不耕种，一些地方出现了土地撂荒现象。据统计，中国目前有2亿多有承包权的外出打工者脱离土地。另一方面，曾经为中国经济注入巨大活力、使中国人的温饱问题得以迅速解决的家庭联产承包责任制已经无法适应农业生产力的发展对集约化提出的要求。

针对以上问题，中国开始在多地探索农村土地流转试点，即农民将自己承包的土地租给他人或者合作社使用，并收取租金。

问题法规让流转遭遇瓶颈

但是，现行土地政策法规却让流转遭遇瓶颈。浙江大学教授顾益康表示，土地要流转首先

需要颁证确权，厘清土地权属关系，然而土地确权实际上并没有法律支撑。

一些专家认为，只有通过法律确认村社集体经济组织作为土地所有者，农民作为土地经营者、使用者之间的权力关系，依靠落实农民的财产权力，尤其是农民的土地经营权等，才能使农民真正拥有、占有、支配和处置这些财产的权力。

观点提高征地补偿收益

农村土地被大量征收，土地增值收益巨大，然而农民几乎被排斥在土地增值收益分配体系之外，地方政府和开发商赚取了其中的大头。专家们指出，征地制度改革当务之急是大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。

西南政法大学副校长刘俊认为，要平稳推进农村征地制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，调整土地增值收益分配，提高农民征地补偿收益，将土地增值收益侧重于解决转移人口市民化。

酝酿已久的农村土地改革重大措施包括土地管理法修正案草案。根据立法计划，全国人大常委会将适时安排审议。人们注意到，围绕农村土地征收补偿仍存在较大争议，短期内或难平衡各方利益。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，让农民得到更多甜头自然意味着打破政府对土地供给的垄断以及分食地方土地收益，因此来自地方政府的阻力之大可想而知。他表示，土地政策变迁的一个总体思路是赋予农民越来越多的土地权利，放活农民对土地的处置权，下一步土地政策怎么走关键要看各方利益平衡的结果。

■新华时评

以坚定自信书写更多中国传奇

经历过曲折考验，自信愈加清醒，更加坚定。这种自信，来源于改革开放的成功实践，来源于亿万人民的共同追求，来源于顺应时代进步潮流的战略抉择。站在改革开放的新起点，转型期的阵痛，攻坚期的难关，深水区的挑战，都将继续考验我们的勇气和自信，检验我们的智慧和能力。越是问题错综复杂、矛盾相互叠加的时候，越需要头脑清醒，方向明确，坚定自信。

改革开放是前无古人的崭新事业，也是中国特色社会主义制度自我完善和发展的历史过程。在党的坚强领导下，尊重人民的创造和意愿，按照已被历史和实践证明的基本经验、成功做法继续推进改革、全面深化改革，我们一定能在这条自己开拓的道路上书写更多精彩的中国传奇。

■海外声音

美国前财长亨利·保尔森：中国的经济结构调整会涉及市场能动性、扩大中小企业机会、提高资本分配效率、改善消费和投资间的平衡等。

俄罗斯高等经济学院东方学研究室主任阿列克谢·马斯洛夫：“中国梦”构想回应了社会对政府的诉求。中国将深化改革，构建社会公平，消除收入不均所导致的社会压力。

法国著名汉学家莱昂内尔·韦龙：现在，中国民众的期望发生了改变，人们对打击腐败等有了更高要求，这方面的改革进程十分迫切，需要作出深层次的转变。

德国维尔茨堡大学中国问题专家多丽斯·费舍尔：多年来，改革一直是推动中国经济成长的动力。期待十八届三中全会释放出更多积极信号，为中国发展注入新动力。