社区村庄编制规划

社区村庄编制规划（共7篇）

社区村庄编制规划 篇1

四川省县（市、区）域村庄布局规划

编制要点（试

行）总

则

1.1 编制目的

为实现中共中央十六届五中全会提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村总目标，结合我省各县（市、区）的实际，规范我省各县（市、区）域村庄布局规划编制工作，统一各县（市、区）域村庄布局规划的内容深度，提高我省村庄布局规划和村庄建设规划的质量，特制定《四川省县（市、区）域村庄布局规划编制要点》（试行）。

1.2 村庄布局规划的归属和作用

县（市、区）域村庄布局规划是县（市、区）域城镇体系规划的重要组成部分，是县（市、区）域城镇体系规划的深化和延伸，用于指导县（市、区）域范围内的村庄建设与整治规划。应单独编制。1.3 编制主体和审批权限

县（市、区）域村庄布局规划由县（市、区）级规划建设行政主管部门组织编制，由县（市、区）人民政府负责审批。1.4 指导思想

坚持“区域统筹、城乡统筹、环境统筹、社会服务统筹、基础设施统筹”的指导思想。

1.4.1“因地制宜、宏观调控、统筹发展、规模适度”； 1.4.2 遵从农民意愿，适度集中。1.5 规划原则

1.5.1 依托城镇，城乡统筹； 1.5.2 集约用地，提高效率； 1.5.3 规划引导，重点倾斜； 1.5.4 产业支撑，带动发展； 1.5.5 因地制宜，分类指导； 1.5.6 有利生产，方便生活； 1.5.7 完善功能，改善环境； 1.5.8 尊重自然，保护历史。1.6 编制依据

1.6.1 县（市、区）域城镇体系规划； 1.6.2 城镇总体规划； 1.6.3 土地利用总体规划； 1.6.4 经济社会发展规划；

1.6.5 其它相关的专项规划或专业规划；

1.6.6 《村镇规划标准》及其它有关法规、技术规范、技术标准。1.7 本编制要点的适用范围

本规划编制要点适用于我省各县（市、区）域范围内建制镇以下的农村地区的村庄布局规划编制。1.8 本编制要点的解释权

本编制要点由四川省建设厅负责解释。2 村庄布局规划要点

2.1 村庄布局规划的作用

编制各县（市、区）域的村庄布局规划，主要用于指导村庄建设与整治规划，并进一步深化和完善县（市、区）域城镇体系规划。2.2规划层面划分

村庄布局规划一般分为总体层面和详规层面。

县（市、区）域村庄布局规划属于总体层面，与县（市、区）域体系规划保持一致；村庄建设规划或村庄整治规划则属于建设性详细规划层面。

2.2.1 总体层面：县（市、区）域村庄布局规划

（1）、以县（市、区）域城镇体系体系规划为依据，落实县（市、区）域生产力布局规划和村庄布局规划；

（2）、以行政区划调整和“拆村并点、生态移民”规划为依据，提出村庄撤并、迁移标准，明确迁移和保留的村庄的名称、地点、人口及用地规模；落实并调整近远期中心村聚居点、基层村聚居点、新型社区的空间布局；

（3）、重点解决各乡驻地、中心村聚居点、基层村聚居点和新型社区的布点和发展规模；分区拟定村庄的各项建设标准；

（4）、协调安排村庄的社会公共服务设施、区域基础设施的配套建设；拟定配套设施的建设标准，制定共建、共享方案；

（5）、提出区域空间管制规划要求和环境保护规划要求；（6）、提出实施规划的政策措施。2.2.2 详规层面：村庄建设或整治规划（1）、依据县（市、区）域村庄布局规划编制要点，对村庄聚居点进行综合布局规划或整治规划，落实聚居点的各项用地规划，（2）、重点解决村庄各项生产生活设施的具体布局；引导村庄进行建设，促进村庄发展；

（3）、统筹安排村庄之间的共享基础设施和社会服务设施；

（4）、对一般聚居点提出具体的建设、改造措施；对村庄环境整治和农房改造进行规划设计。2.3 村庄具体载体

乡驻地、中心村聚居点、基层村聚居点、新型社区。依据城镇体系规划确定保留的乡驻地的位置和发展规模；

依据“拆村并点、生态移民”规划和行政区划调整规划，确定中心村聚居点、基层村聚居点、新型社区的位置和规模。2.4 村庄选址

村庄选址条件应当符合建设用地选址的一般性规定。规划新建的村庄不得在有自然灾害隐患的区段内选址。2.5 村庄布局

村庄布局应因地制宜，尊重历史，合理利用地形地貌、山林植被、河湖水系等自然条件，妥善保护、延续传统文化和历史遗存。2.6 配建要求

2.6.1村庄聚居点应按照《村镇规划标准》配置村委会、支部活动室、科技服务点、文化活动室、医疗点、计生服务站、全民健身设施等社会公共服务设施，以及满足生产生活需要的市政公用设施； 2.6.2有条件设置小学、托幼、图书室、敬老院、农贸市场等设施的村庄聚居点，应根据人口规模和服务半径的要求进行区域统筹配置。建设规模及用地指标

3.1 人口规模：

3.1.1依据城镇体系规划分配并复核村庄聚居点的人口规模；聚居点的人口规模控制由各县（市、区）依据当地的实际情况自行确定。

3.1.2确定聚居点的人口规模时应当考虑当地的自然地理条件、居住习惯、就业途径、配套条件、耕作方式和耕作半径等因素的影响。

3.1.3应避免不切实际、盲目求大、过分集中而造成农民群众生产生活不便；还要避免过于迁就现状，导致布局分散。3.2 人均用地指标：

3.2.1依据各县（市、区）的村庄建设用地标准自行确定聚居点人均用地指标；

3.2.2新型社区、城郊型村庄聚居点以及从事二、三产业就业人口比重较大的村庄聚居点，其人均居住用地指标可以取下限；山区、高原的村庄聚居点和一般聚居点的人均居住用地指标可以取上限。3.3 配套设施用地

配套设施用地按《村镇规划标准》和配套设施的规划规模进行用地控制。住宅建筑规划设计要求 4.1人均住宅建筑面积

4.1.1人均住宅建筑面积依据各县（市、区）的农房建设标准和当地村民的居住习惯自行确定；

4.1.2农房规划设计中应结合各县（市、区）的实际情况，合理配建农用机具停放场地、牲畜圈养设施及杂物堆放、凉晒场地。这些辅助面积不能计入人均住宅建筑面积。4.2建筑形式

住宅建筑的形式应重视对传统建筑文化的继承与延续，塑造地方特色，并与周边环境和乡村风光相协调。4.3建筑设计

村庄聚居点建筑层数大于或等于3层以及单跨跨度大于或等于6米的建筑，应当委托具有相应设计资质的设计单位的设计人员进行设计；确保村庄建筑的使用安全性。道路规划建设标准

5.1过境公路

严格执行“三部一委”关于绿色通道建设的标准和要求，确保各级过境公路的建筑后退红线宽度，禁止夹道建设。5.2村庄对外联系道路宽度

中心村聚居点的对外主要联系道路，路面宽度宜为6-10米；基层村聚居点的对外主要联系道路，路面宽度宜为4-7米。5.3村庄内部道路技术标准 中心村聚居点内部主要道路红线宽度宜为7-10米，次要道路红线宽度宜为4-6米，道路铺装率应达到60%以上；基层村聚居点的道路等级可适当降低；

道路线型设计应结合地形地貌，避免大挖大填，突出特色。5.4建设时序

村庄聚居点道路建设应与管线的敷设同步实施。管线工程设施规划

6.1区域共享管线系统

依据县（市、区）域城镇体系规划，确定区域共建、共享的基础设施管线系统。

6.2村庄独立的管线系统

参照聚居点的用地布局规划，配置各类管线工程设施。以远期规划规模进行规划配置。6.3指标及建设规模

依据各类工程规划设计《规范》，结合各地的实际情况，确定适合当地的工程设施指标和建设规模 环境卫生设施规划

7.1区域共享的环境卫生设施

依据县（市、区）域城镇体系规划，确定区域共享的环境卫生设施（如垃圾处理场）。7.2村庄独立的环境卫生设施

参照聚居点的用地布局规划，拟定聚居点环境卫生设施的配置要求及配置标准。防灾减灾规划建设

8.1区域防灾

依据县（市、区）域城镇体系规划，细化区域防灾规划，确定防灾抗灾标准，落实区域防灾减灾规划。8.2防洪

中心聚居点防洪设施按不低于20年一遇的标准进行规划，排涝设施按不低于3－5年的标准进行规划。位于山区的聚居点应设置截洪沟，位于洪淹区的聚居点应设置避灾场地。8.3消防

聚居点应按消防规范要求留出消防通道，配置必要的消防设施；有条件的聚居点应结合给水管网设置消防栓，间距不大于120米；没有集中供水设施的聚居点应设置消防水池，并配置消防器材。8.4抗震

聚居点内的新建建（构）筑物和工程设施，应按国家现行的抗震设防标准和要求进行规划建设；对现有建（构）筑物和工程设施，应进行评估鉴定，提出抗震加固的措施和建议。8.5防地质灾害

聚居点应远离滑坡、塌陷等危险隐患地，所有建设工程在设计建设前，必须按照国家的有关规定进行工程地质勘测和地质灾害影响评估。8.6避灾疏散

应将聚居点内的绿地、广场等开敞空间规划作为灾难发生时的紧急避难场所，并确保疏散通道的畅通。

紧急疏散避难所的人均用地不小于0.5－1.0平方米。历史文化保护规划建设

9.1保护对象

对具有重要历史文化保护价值的各类建、构筑物、传统街巷，规划建设中必须进行严格的保护，均应按原貌保存和修缮；对现已破损的按原貌进行修缮和恢复。9.2风貌协调

新建建筑物应进行严格的风貌控制，其体量、形式、材质、色彩均应与传统风貌协调一致，继承和发扬地方传统建筑文化特色。9.3文化传统保护

对具有历史文化价值的非物质要素，如：民风民俗、传说、典故、音乐、技艺、饮食等传统文化应进行传承和延续。规划主要成果要求

10.1 符合编制技术规定要求

县（市、区）域村庄布局规划的编制应符合国家现行标准和技术规范，符合四川省的村镇规划编制要求。规划期限和规划范围与县（市、区）域城镇体系规划一致。10.2 基本内容要求

县（市、区）域村庄布局规划应包括“三图一书两表” 具体内容要求如下：

10.2.1 规划图纸

（1）XX县（市、区）域村庄分布现状图（2）XX县（市、区）域村庄空间布局规划图

（3）XX县（市、区）域村庄基础设施和社会服务设施规划图10.2.1 规划说明书

《XX县（市、区）域村庄布局规划说明书》 10.2.1 规划附表

（1）.《XX县（市、区）域村庄规划建设标准一览表》

（2）.《XX县（市、区）域村庄配套设施规划一览表》

附录：成果内容深度规定

1.规划图纸

所有图纸都应以1:10000的测绘地形图作为工作底图，出图比例可以按照表达方便的要求进行调整。

（1）XX县（市、区）域村庄分布现状图

准确标明县（市、区）域内各个乡界、村界；

准确标明各个乡驻地、中心村、基层村的位置、名称、行政区域人口与区划面积；

列表统计各个乡驻地、中心村、基层村的聚居点人口、聚居点的用地面积；

准确标明各级现状公路的名称、等级，据实标明各类市政工程设施的位置、规模、容量，反映各类主要工程管线的规格、等级和走向；

（2）XX县（市、区）域村庄空间布局规划图

依据行政区划调整和“拆村并点、村庄迁移”规划，准确标明县（市、区）域内规划的乡界、村界；

依据县（市、区）域城镇体系规划，标明经济分区和产业用地； 准确标明规划保留的乡驻地、中心村、基层村的位置、名称、规划的行政区域人口与区划面积；

列表统计各个乡驻地、中心村、基层村、新型社区的规划聚居人口和规划的聚居点用地面积；（3）XX县（市、区）域村庄基础设施和社会服务设施规划图

准确标明县（市、区）域内区域共享的中、小学位置、规模； 标明区域共享的医疗、长途汽车站、集市等社会服务设施的位置和规模；

准确标明县（市、区）域内各级规划公路的名称、等级、标准； 据实标明规划的各类区域市政工程设施的位置、规模、容量； 反映规划的各类主要工程管线的规格、等级和走向；

标明县（市、区）域内区域共享的防洪设施、消防站等防灾减灾规划设施内容。

2.规划说明书

《XX县（市、区）域村庄布局规划说明书》

详细表述清楚县（市、区）域村庄布局规划的编制过程、规划依据、规划目的、规划内容（全部）。做到图文表述一致。

3.规划附表

（1）.《XX县（市、区）域村庄规划建设标准一览表》

（2）.《XX县（市、区）域村庄配套设施规划一览表》

社区村庄编制规划 篇2

2005年10月, 党的十六届五中全会, 首次提出“建设社会主义新农村”的论述。指出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务, 要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求, 扎实稳步地加以推进”。

2007年10月, 党的十七大报告中, 提出“统筹城乡发展, 推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题, 事关全面建设小康社会大局, 必须始终作为全党工作的重中之重。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务, 加强农村基础设施建设, 健全农村市场和农业服务体系”。

2012年11月, 党的十八大报告中, 又指出“推动城乡发展一体化, 解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村, 深入推进新农村建设”。

在国家的国民经济和社会发展的“十一五规划”与“十二五规划”中, 也对上述相关的工作进行了重点阐述。

这些情况表明, 近多年来, 党和国家关注的重点之一, 始终在统筹城乡发展、推动城乡发展一体化、注重“三农”问题、进行社会主义新农村建设等方面上。

围绕党和国家的工作重点, 各地近年来, 在社会主义新农村建设和美丽宜居乡村建设方面, 开展了卓有成效的工作。城乡规划建设管理行业的部门、单位和从业者, 在村庄规划的编制和实施工作中, 也进行了不懈的努力, 做出了突出贡献。

笔者谨结合自己多年的工作实践, 针对村庄规划的编制, 作一些经验之谈, 以期能提供参考, 或可为从事村庄规划编制的工作者提供一些有益的帮助。

1 编制村庄规划的一些经验

1.1 视野广博

编制村庄规划的从业人员, 除了具备本专业的知识技能外, 一定要有广博的视野, 丰富的见识。规划专业不同于有些专业, 规划与国家的政治发展、社会发展、经济发展、环境发展、文化发展等是息息相关的, 所以, 从事规划编制的工作者, 党和国家的方针政策要了解, 国内外的先进经验要了解, 经济建设方面的情况要了解, 历史文化方面的知识要了解, 一些新生的事物要了解, 国家和地方经济社会发展的宏观背景、区域背景等等都要了解, 这样, 才能更好地胜任工作。

1.2 掌握法规

规划不同于策划, 规划是有法律依据的, 是具有法律效力的, 是在当前法律、政策的框架下, 在一定地域空间去落实、去指导城镇和乡村的发展建设的。所以, 这就要求我们要掌握政策, 熟悉与规划有关的法律法规, 尤其是与当前社会主义新农村建设、美丽宜居乡村建设关系密切的方针政策。具体到一些有关的规范、标准, 更是需要我们去认真研读, 认真操作, 认真执行。只有依法规划, 才能够依法建设。

1.3 熟知环境

村庄规划的时空效应显著, 所以, 熟知当前、当地的环境非常重要。在一定的时代发展背景下, 当地经济社会发展的宏观状况、中观状况需要掌握;各级党委和人民政府结合当地情况对新农村建设的一些具体要求要熟知。我们的村庄规划编制, 要与当地、当下的工作重点紧密结合, 在村庄建设发展上, 与当地政府、主管部门、相关部门取得共鸣, 达成共识。这样, 村庄规划才能得到更好地落实和更有效的实施。

具体到村庄的微观环境, 如自然条件、社会状况、经济发展、村庄建设、历史文化、生态环境、突出的特点等等, 更要熟知把握。这样, 才能使村庄规划编制的更科学、更合理, 更符合当地的实际与发展。

1.4 把握全局

“麻雀虽小, 五脏俱全”。村庄虽然不大, 但村庄规划的内容涉及方方面面, 关系百户千家。这就要求我们编制规划时, 要有全局眼光, 规划涉及的每一个方面, 都要考虑到, 规划涉及的每一项内容, 都要解决好。

很多情况下, 村庄规划的项目组规模较小, 相关专业的技术人员配备不全, 在工作中容易出现顾此失彼的情况;在做规划方案时, 一般也就出一个方案, 缺少与他人的方案比选, 这些无形中就增加了工作的难度, 尤其是在全局性的把握方面, 一个人的思考难免出现疏忽、纰漏。所以, 规划人员一定要在工作实践中, 不断历练, 增强全面思考的能力, 增强把握全局的能力。

1.5 抓住特点

一个村庄, 除了共性的情况, 多多少少都有一些特性, 或区位、或交通、或山水、或环境、或商贸、或古迹, 或设施农业、或特色养殖、或工业生产、或旅游服务、或历史文化、或文教科技等等, 这就要求我们了解、发现、总结、提炼, 抓住村庄具备的某些方面的特点, 围绕特色, 针对特色, 通过规划手段, 做足文章, 更好地去展示这个地方的特色。

一个村庄规划的编制, 既符合国家的有关法规要求、面面俱到, 又结合了当地的实际与特点, 方案具有特色, 这个规划的编制基本上就成功了。

1.6 注重细节

编制村庄规划, 一些细节问题也很重要。举两个注重细节之例。

比如, 为了节约用地, 现在一般不提倡独立式农民住宅, 多是联排式布设。我们在考虑规划布置时, 每一幢的各户都是独立外墙, 每户都是独立的结构。这个细节提出来, 很受农民的称赞。

又比如, 囿于地形复杂或现状建筑的制约, 有时村里的某一条道路, 拓宽难度很大。做了规划, 路宽还是两米多, 不合适;全路拓宽, 工程量或拆迁量又太大, 也不可行。怎么解决, 那就要从细部着手, 找一些可局部拓宽的地方, 布置会车港湾, 既解决了问题, 又能够实施, 规划的可操作性就强了。诸如此类的细节, 在我们进行村庄规划工作时, 经常遇到, 抓住了、解决了, 就会为我们的规划方案加分, 增添亮点。

2 一些教训

2.1 敷衍了事, 害人害己

一般来说, 村庄规划, 签订的合同收费额相对较低, 不是单位的主要项目、大项目, 领导的关注度相对较弱;另外, 项目组的组成人员一般较少;有时候地方上出于各种原因也不特别重视。这些情况就有可能使我们的一些规划人员在主观上产生了一些敷衍的态度, 在规划编制过程中, 缺乏责任心, 规划随意, 匆匆了事, 草率应对, 自然就使得规划成果质量不高或出现问题。

这种情况的发生, 不仅对村庄建设的指导意义不强, 有时还可能对村庄的建设发展造成新的问题;不仅损害了规划实施主体的利益, 也会给地方政府和主管部门形成了不好的印象;不仅会使编制单位的形象、信誉大打折扣, 也将会对个人的成长进步造成长久的负面影响, 最终害“人”害己。这是一个大问题, 一定要认真吸取教训。

2.2 现状不清, 出现问题

编制村庄规划, 踏勘现场、收集资料的前期工作是非常重要的。只有通过调查、充分掌握了现状情况后, 并进行全面分析, 才能做出科学的、合理的研判。

现状调查, 不是对对图纸、发发表格、收收资料那么简单, 而是要用心观察、用心倾听、用心交流、用心沟通。真是用心了, 那当地的情况、政府的关注、村庄的发展、农民的诉求、存在的问题等等, 就会了然于胸, 再通过自己的专业学识, 我们编制的规划才可能科学合理, 才可能成功。

反之, 若光有主观的美好愿望, 由于工作经验的不足或其他原因, 缺乏对当地情况全面、深入、细致的了解, 就有可能使规划方案出现这样或那样的问题 (不一一举例了) 。等到规划成果评审时, 关注的部门或者人员多了, 发现与实际情况和建设发展情况不符, 才去修正, 必然浪费时间、精力、人力、物力。其实在实际工作中, 规划方案出现一些问题, 有很大一部分情况是现状不清造成的, 这一点要十分注意。

2.3 过于理想, 脱离实际

村庄规划, 要有美好的愿景, 但不能太过于理想化。经济条件好的村庄整村迁建、沉陷区村庄选址新建、移民新村等这些情况是有的, 村庄规划可以偏重理想一些。但多数情况下, 很多的村庄是以改造、整治为主的。所以, 村庄规划一定要符合当地的经济发展条件, 符合当地的客观实际。

村庄规划太理想化了, 实施不了, 规划就成一张“画”了, 那真就是“纸上画画、墙上挂挂”了。

规划人员一定要学会辩证地去认识、去看待、去操作, 在村庄规划编制中, 既要注重发展、具有美好愿景, 又要注重客观、符合当地条件, 才能更好地使规划得以实施, 真正起村庄规划应起的指导作用。不然, 就会成为“痴人说梦”。

3 结语

编制村庄规划, 是党和国家统筹城乡发展、推动城乡发展一体化、解决好“三农”问题、建设社会主义新农村等大政方针在实际工作中的具体体现。我们从业者, 一定要具有高度的责任心和光荣的使命感, 以认真的工作态度和严谨的工作作风, 在实践的过程中, 用我们的学识才智, 创造优质规划成果, 为社会主义新农村建设和美丽宜居乡村建设, 做出我们的贡献。

摘要：结合实践工作经验, 对村庄规划的编制问题进行了探讨, 从视野、法规、环境、特点、细节等方面论述了规划编制的要点, 指出编制村庄规划要杜绝敷衍了事、现状不清、过于理想的问题发生。

关键词：规划,村庄,编制

参考文献

[1]全国城市规划执业制度管理委员会.转型发展与城乡规划[M].北京:中国计划出版社, 2011.

社区村庄编制规划 篇3

关键词：广州；村庄规划；问题；对策建议

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2014）02-0049-05

一、村庄规划编制进展情况

（一）村庄规划编制工作简单回顾

到2012年底，广州共完成两轮村庄规划编制工作，一是1997-2000年的全市中心村规划编制工作；二是2007-2009年的全市行政村（主要分布在白云、番禺、南沙、花都、增城、从化）社会主义新农村村庄规划编制工作。至2009年11月，全市5个区、2个县级市共计1139条行政村中，完成了1075条行政村村庄规划编制，另有64条行政村因涉及整村搬迁、异地安置，或已纳入城中村编制范围的行政村不再编制村庄规划。

（二）新一轮村庄规划编制工作进展情况

为破解两轮村庄规划实施“落地难”问题，广州为2013年启动的新一轮村庄规划编制工作制定了详细的工作方案，搭建了科学的管理组织架构，全力推进村庄规划编制。一是组织机构健全。成立了由广州市市长陈建华任组长的村庄规划领导小组，领导小组下设村庄规划编制、政策制定和督促检查三个专责工作组。广州市委、市人大常委会、市政府、市政协、市纪委领导挂点督导村庄规划编制。二是落实编制经费资金投入。为更好地编制村庄规划，各区（县级市）都按行政村数量配置了编制经费，聘请设计单位参与规划编制工作。三是广泛征求村民意见。新一轮村庄规划编制从动员到现状摸查都充分听取村民对新增分户、建房、产业发展的诉求，尽量把村民的合理要求反映和体现在村庄规划中。四是部门有效联动。本轮村庄规划发动和动员国土、房管、公安、统计等有关职能部门积极参与，尽可能让职能部门的管理意图和需求能够体现在村庄规划中。

二、村庄规划编制过程中面临的主要问题

虽然本轮村庄规划编制工作正按照相关工作方案和计划如期推进，但在编制过程中也面临一些新的问题，主要表现在以下几个方面。

（一）建设用地规模不足

当前，广州农村居民点建设用地规模已超出2020年土地利用总体规划的建设用地规模（见表1）。根据相关统计数据显示，广州市农村居民点用地面积从2005年的356.87平方公里增加到2011年的415平方公里，年均增长9.7平方公里，但是《广州市土地利用规划2010-2020》落实2020年农村居民点用地面积仅为213平方公里，要实现该目标，需要从2012年起每年减少约20平方公里，村民显然无法接受依据土地利用总体规划用地规模编制的“减法”式村庄规划；甚至有部分村庄在现行土地利用总体规划中，根本没有建设用地。因此，在本轮行政村规划编制中，由于缺乏相应的建设用地规划指标支撑，依据土地供应现状编制的村庄规划依然面临“落地难”问题。

表1 广州市及各区（县级市）建设用地规模现状与规划情况

2012年（km2）2020年（km2）超出（km2）

广州市415213202

白云区835033

番禺区847113

花都区992772

增城市503614

从化市673334

注：此表建设用地为农村居民点用地面积。

（二）新增分户及农民建房需求不断

广州从2001年起基本上停止了农民建房的审批工作①，不再审批宅基地，农民公寓建设又无具体的文件规定，导致农村建房无序，新增分户也一直积压，造成历史遗留问题严重。根据现状摸查结果，到2020年，花都区新增分户约3.08万户②，历史欠帐分户1万多户；增城区新增分户约4.9万户，历史欠帐分户2.2万户；番禺区新增分户需求为4.7万户。由于新增分户及农民建房需求日益增长，而建房审批又无合理渠道，造成农村住宅违法建设形势较为严峻，广州有集体产权证的村民住宅占住宅总数的比例约50%左右，另有50%左右的农民住宅没有合法手续。

（三）农村土地资源利用和管理粗放

一方面广州农村建设用地规模明显不足，另一方面土地资源粗放管理导致的土地资源浪费现象十分普遍，农村土地利用集约化水平亟待提高。以农民住宅建设为例，广州农村既存在着大量新增分户的建房需求无法满足的同时，已有农民住宅实际面积大大超标，“一户多宅”现象十分普遍，农民建新房后，旧有住宅不退出，仍然占用建设用地。据《广州市土地整治规划》（2011?-2015年）数据显示，1996-2010年，广州农村居民点用地呈持续增长态势，由32778公顷增加到40554公顷，广州2010年城乡建设用地中，城市、建制镇、村庄、采矿用地所占比重分别为50.21%、17.08%、30.69%、2.02%，村庄用地比例超过30%，农村居民点所占比例过大是造成广州市建设用地效益偏低的重要原因之一。根据《广州市农村村民住宅规划建设指引（试行）》③，广州市十区农民住宅用地基底面积不超过80平方米，建筑面积不超过280平方米。但从目前现状来看，已有农村住宅建设绝大部分区（县级市）都超标，番禺区户均住宅基底面积128.39平方米，户均住宅建筑面积308.13平方米；增城户均住宅基底面积186.2平方米，显示出农村住宅建设不够集约，是农村建设用地紧张的根源所在。

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（四）空心村整治面临诸多困难

近年来，随着新农村建设的推进，农村村容村貌发生了显著变化，不少村都建设了新村，新村集聚的人口也越来越多，而在新村建房的农民，原有在旧村的宅基地与房屋均不退出，旧村逐渐衰落、凋蔽、荒芜，人口稀少，建筑陈旧，逐渐演变成了空心村。空心村整治遇到的难点在于：一是在旧村原址拆建。旧村住宅均有权属，且各权属人宅基地面积均较小，因而农民不愿意在原址拆建，宁愿另辟新址建设；二是拆除旧村异地新建。由于各村除了建成区外，均为非建设用地，新村落地难度大。此外，广州还有不少具有传统岭南特色的古村落，大都已经废弃，虽然大部分村民希望对这些古村落进行保护并加以开发利用，用于发展乡村旅游，但由于缺乏维护资金使这些古村落保护举步维艰。

（五）农民公寓建设缺乏政策指引

由于广州市仍然未出台农民公寓建设指引、实施意见等相关政策措施，导致农民建房处于无序和失控状态。虽然广州远郊村庄的村民对建设农民公寓接受程度不高，但相当一部分城中村、城边村由于土地资源日益紧缺，新增分户人口逐年增加，而且地理位置靠近城市中心区，村民对于建设农民公寓有积极性，但苦于广州市迟迟未能出台建设农民公寓的政策措施，这些村庄迫切要求广州市尽快出台广州建设农民公寓的政策措施或实施意见，以缓解建设用地不足问题，提高土地集约利用水平。

（六）农民对村庄规划认同度和支持度有待提高

农民对村庄规划的参与度和支持度较低，主要基于两方面原因：一是前两轮村庄规划都未能较好地落地实施，导致农民对政府的公信力，对村庄规划的权威性、严肃性都产生了怀疑，认为本轮村庄规划编制依然是浪费人力、物力，不会解决与农民切身利益相关的建房、经济发展、公共服务设施建设等实际问题。二是农民对村庄规划的目的和作用不够了解，甚至还有恐惧、排斥心理，认为通过现状摸查，担心政府会“秋后算帐”，使农民自身利益受损，因而对村庄规划存在一定的抵触和消极情绪。此外，由于行政村下属的各经济社的经济发展和利益诉求不一样，因而村在协调、权衡各经济社发展方面存在难度，客观上也导致对村庄规划的支持度大打折扣。

三、对策与建议

为更好地完成本轮村庄规划编制工作，针对上述编制过程中面临的主要问题，建议采取如下对策措施。

（一）树立村庄规划编制的创新意识

1.坚持疏堵结合。本轮村庄规划一定要对农民建房有合理的解决方案，制定可操作性强的政策指引，引导农民建房朝着政策有指引、报建有渠道、批准有公示、实施有监督的良性循环发展轨道。尤其要坚持疏堵结合，放开正常的报建和审批渠道，大门要开；又要控制不合理的建房需求，后门要关。既要正视历史遗留问题，又要开动脑筋，走出一条符合广州经济社会发展实际，符合广州土地资源现状与管理要求的农民建房的创新之路。

2.坚持上下结合。以往村庄规划之所以实施落地难，部分原因在于已有的村庄规划编制体系是“自上而下”，在充分体现政府及相关职能部门管理意图的前提下，没有考虑和顾及村集体及广大村民的需求。有鉴于此，本轮村庄规划要坚持上下结合，政民互动，重视建立和完善“自下而上”的意见表达和反馈机制，多倾听村委会及广大村民对村庄规划的合理化建议及发展诉求，使基层的发展要求和合理诉求能够较好地体现在、融合在村庄规划中。

3.坚持城乡并重。本轮村庄规划编制必须坚持城乡并重的理念，既体现城市发展和城市管理的要求，又要反映农村的地方特色。特别是对城中村、城边村，考虑到城市发展需求及土地资源的稀缺性，在农民建房、公共服务及基础设施建设等方面尽量向城市标准靠拢和看齐；而远郊村则尽可能体现农村的发展特色。城乡一体化并不是城乡一样化，通过编制村庄规划，挖掘村庄特色，使城市更像城市，农村更像农村。

（二）多种途径弥补村庄建设用地规模不足

1.探索建设用地指标市场流转途径。推进农村土地综合整治，采用城乡建设用地增减挂钩政策，结合生态环境治理、“迁村并点”工程、农村居民点改造、乡村基础设施建设等，对散乱、废弃、闲置、低效的农村建设用地进行整治。鼓励村集体自主引进社会资金参与土地综合整治，建立建设用地指标流转市场，整治后的节余建设用地指标允许在市场流转，制定市场流转土地整治节余用地指标的配套政策，还利于农，还地于农，提高村庄复垦闲置用地的积极性，实现土地经济效益和社会效益的提升。

2.在土地利用功能片区规划中落实建设项目的用地规模。在村庄建设用地规模不增加的前提下，通过用地挖潜、腾挪置换等方式，将用地规模优先安排用于规划期内村庄急需的建设项目，并在土地利用功能片区规划中落实急需建设项目的用地边界和用地规模，优化村集体用地布局，强化土地用途分区，保障村庄规划落地实施。

3.通过“三旧”改造，深入挖掘村集体土地利用潜力。建议今后在农村地区建设产业园区，原则上以镇（街）为单位，把各个村的建设用地指标以土地入股形式，在镇（街）集中兴办的产业园区实现各村利益分配。同时积极探索农村经济发展用地配置方式，选择耕地保有量较大的3个北部山区镇作为试点，按照耕地保有量的一定比例安排农村经济发展用地，以切实解决长期没有建设用地指标而且发展困难的行政村。

（三）合理解决农民住房建设需求

1.制定乡村规划建设许可证核发的操作办法。对于远郊村，规定在固化界限范围内的村民住房建设，允许采用单家独户的形式建设住房。对于符合“一户一宅”，符合土地利用总体规划，用地手续完善的农民建房，规划部门准予核发《乡村建设规划许可证》，为农民建房开通正规的报建、审批渠道。对于《乡村建设规划许可证》的核发，采取村民自行申报，村加盖意见、镇审核，然后在村公示的形式予以确认，对于违反相关规定套取建房指标的村民予以重罚。

2.制定建设农民公寓的相关政策指引。对于城中村、城边村鼓励建设农民公寓，核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，实行两证管理，合理引导农民“上楼”。一是落实农民公寓用地选址。在村庄布点规划及村庄规划中落实农民公寓用地选址，并在土地利用功能片区规划中落实用地规模，保障农民公寓能够真正实施。二是形成示范效应。以征地拆迁安置区为突破口，高标准建设几个标杆示范区或农民公寓拆迁安置区，形成示范效应。三是在白云区、番禺区先行试点，主要是针对新增分户农民，待取得成功经验和做法后再在全市推广。

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3.建立农村宅基地退出机制。一是规定宅基地不能继承。明确要求原有房屋户主去世后，其占有的宅基地指标不得转移到已有宅基地子女名下，但给予货币补偿，通过货币一次性补偿形式取消该宅基地，逐渐减少宅基地指标，从而有效控制宅基地无限蔓延趋势。二是制定科学的分户办法。对村民只有一个子女的，要求必须跟父母一起居住，不得分户；有两个或两个以上子女的，其中一个必须跟父母一起居住，不得个个新增分户。三是保障农民长期收益。对退出宅基地的村民，除了给予一次性货币补偿外，还可以将宅基地与股份分红结合起来，通过增加村集体经济组织股份分红比例等方式保障其长期获益。四是提供子女购房优惠。对退出宅基地的村民，其子女满足一定年龄或达到结婚条件的，允许其以优惠价格甚至象征性收费购买农民公寓。五是对空心村旧房进行确权。对空心村旧房一旦确权确认成功，就要抵扣日后新增分户指标，或是政府等价回购重新安置，让旧有宅基地彻底退出。

（四）促进农村土地集约、节约利用

1.实施“空心村”整治计划。一是实行奖励措施。对改造并成功盘活利用“空心村”内建设用地的村集体，经市、区土地管理部门确认后给予适当奖励。二是对拆除旧村进行补偿。拆除旧村后，原旧村地块既可以由政府收储另作他用，也可以复垦为耕地，无论哪种形式对拆除的建筑物进行货币化补偿。在原址或另辟新址建设的房屋鼓励建设农民公寓。在部分城边村，可以尝试先拆后建，旧屋拆除后才可建新房，村先建设一批周转房，村民在新房建好前可先安置在周转房，坚决防止和杜绝“建新不拆旧”以及产生新的“一户多宅”。三是是古村落的开发保护。对于有保护价值的古村落，通过有关部门认定后不予拆除，但经过适当经济补偿后，统一收回村集体，修缮后开发经营或作公共场所。

2.创新土地管理政策，盘活存量建设用地。一是合理布局村社集体建设用地。通过“三旧”改造、城乡建设用地增减挂钩等政策，引导村社集体经济组织转变散、小、杂、乱的低效用地模式，合理布局村社集体建设用地。二是推行农村集体建设用地规模化、集约化经营。按照自愿有偿的原则，将集体建设用地使用权以出让、出租、入股、合作等形式流转，适度集聚规模化经营。三是推行农村土地规模化经营。以探索成立土地合作社为契机，引导村民将土地承包经营权自愿入股土地合作社，发展村社集体经济。

（五）协调规划管理和土地管理的关系

1.下放管理权限，推动规划尽快实施。按现行规

定，广州村民住宅建设经所在的经济社、村委会、镇政府三级部门审查同意后，上报区职能部门，职能部门联合审查后核发乡村建设规划许可证。根据2013年5月1日起施行的《广东省城乡规划条例》，建议将核发乡村建设规划许可证的权限下放到镇政府或街道。区政府加强监督和监管，凡是发现不符合报建条件核发乡村建设规划许可证的，一经查出，对镇（街道）将严肃处理，并通报全市。

2.采取建设用地规模镇（村）内平衡方式。建议制定灵活的土地管理政策，在每个村根据土地利用总体规划确定的建设用地规模前提下，采取建设用地规模村内平衡或者镇（街）内部平衡的方式，也就是土地管理部门控总量不控边界，根据村庄规划的要求，可统一建设用地位置的调整，从而突破土地利用总体规划的限制。

3.加强镇（街）规划管理机构建设。目前，随着村庄规划的编制、审批及监督检查等工作逐渐铺开，以及规划管理逐步走向科学化、规范化的要求，规划管理工作任务日益繁重，工作开展难度大，建议在镇（街）设立规划管理所，配置一定数量的编内工作人员，专人协助各镇（街）实施村庄规划管理。

（六）加强产业引导，促进农村经济发展

1.加强政府对村庄产业发展的引导。一是对于城中村、城边村，以发展服务业为主，通过“三旧”改造对现有旧村庄、旧厂房进行更新开发，发展商贸、商务、餐饮等服务业。二是对于远郊村，大力发展生态旅游、农家乐、观光农业等。三是对于耕地保有量较大的村，按照耕地保有量的一定比例安排农村经济发展用地，并在产业园区集中集聚，实行统一规划、统一招商、统一管理的开发模式。

2.促进村社工业转型升级。一是解决园区用地历史遗留问题。采取区（县级市）、镇（街）、村（社）共同筹集资金的方式，为园区补办用地手续，缴纳用地罚款，解决历史遗留用地问题。二是提升产业发展档次。以厂房、商铺出租为主的租赁经济，在原定租期到期后，根据各区（县级市）产业发展方向和副中心建设的产业发展需求，选择附加值高、产业链条长的项目签约，适当提升产业发展门槛和发展档次。

3.对分散的村社物业经济进行归并，统一建设工业园区。坚决淘汰一批不符合各区（县级市）产业发展方向的低端、落后的村社工业，关停一批存在严重安全隐患的出租屋工业小区，将村社工业集中整理到镇统筹的工业园区，村社不再新建新的工业小区，节省出来的土地资源由镇统一规划建设，每个村以入股形式享受分红，改变以往村社工业遍地开花的做法，尝试走集约化、规模化经营的村社工业发展新路，改变农村低效用地方式。

（七）加强对村庄财政资金投入

1.加强对农村公共服务及基础设施建设投入。结合村庄规划编制及实施，适当加强农村公共服务及基础设施建设资金投入。对没有达到贫困村标准，但又相对贫困的村庄实施重点扶持，加强文化、卫生、体育设施，以及水、电、道路等基础设施方面的投入，改善村容村貌，并加强后续管理，适当增加后期维护运行资金投入，确保设施长久发挥作用，造福于村民。

2.整合涉农资金投入。以村庄规划编制与实施为契机，整合涉农资金投入，按照村庄规划实施的轻重缓急，每个镇（街）选择1-2个村庄进行试点，把市、区两级财政涉农资金投入归口到一个部门统筹集中使用，借鉴美丽乡村资金投入模式，先行对村庄规划试点实施集中投入，发挥“以点带面”作用，通过逐年建设不同村庄形式，逐渐覆盖全市域，增强村庄规划实施的展示度与影响力。

3.在土地出让金收益中设立村庄整治专项资金。为筹集村庄建设资金，按照城乡统筹的发展思路，建议在土地出让金收益中按照一定比例，安排专项资金用于“空心村”改造、农民公寓建设等，专项资金只能用于旧房屋拆除补助、收回宅基地补助、基础设施配套、退宅还耕工程建设支出，坚持专款专用。

（责任编辑：汤钦乐）

长沙市村庄规划编制办法 篇4

第一章 总 则

第二章

村庄规划编制组织 第三章 村庄规划编制要求 第一节 村庄资料收集整理 第二节 村域总体规划 第三节 村庄居民点详细规划

第四章 规划成果格式、内容及深度要求 第一节 一般规定 第二节 规划说明书 第三节 规划图纸的主要内容 第五章 附则

附件：

附录一：《长沙市村庄规划编制技术标准（征求意见稿）》 附录二：《长沙市村庄规划编制成果标准（征求意见稿）》

第一章 总 则

1.0.1 为规范长沙地区村庄规划的编制，提高村庄规划编制的质量，促进社会主义新农村建设，给村镇创造良好的生产、生活环境，加快农村社会的全面发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》，建设部《村庄规划编制办法（试行）》第[2000]36号、《关于村庄整治工作的指导意见》，《湖南省村庄和集镇规划编制审批办法（试行）》、《湖南省新农村建设村庄整建规划导则》，结合本市实际，制定本办法。

1.0.2 本办法适用于长沙市市域范围内村庄（不含城镇规划建设用地范围内的村庄）规划。本标准所称村庄，是指农村居民居住和从事各种生产的聚居点，包括中心村和基层村。

1.0.3 村庄规划的编制是在乡（镇）域规划的指导下，结合村庄的实际情况，对村庄各项建设进行的综合部署和具体安排。

1.0.4 编制村庄规划，应当以科学发展观为指导，以构建和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持建设社会主义新农村的道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，注重历史文化延伸，挖掘农村潜力，因地制宜、以人为本，促进城乡一体化进程和农村社会全面协调发展。

1.0.5 编制村庄规划应当遵循《中华人民共和国城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》确定的规划原则。符合《村镇规划标准》(GB 50188—93)等有关技术规定。

1.0.6 承担村庄规划的编制单位，应当取得城市规划编制资质证书。1.0.7 村庄规划的范围和期限：各村庄村域范围一般以行政区划确定的村庄范围为准。中心村规划范围还应将村庄未来发展所要控制的区域纳入规划范围。城镇规划建设用地范围内的村庄宜参照此标准执行。村庄规划期限:近期5年，远期10年。

第二章 村庄规划编制组织

2.0.1 村庄规划由县人民政府负责组织，具体由县人民政府城乡规划主管部门承担，委托有相应资质的规划设计单位编制。

2.0.2县人民政府城乡规划主管部门应当支持规划编制单位进行调查研究，并组织有关部门提供编制村庄规划所需要的基础资料。2.0.3 编制村庄规划的工作程序分三个阶段（现状调研及方案阶段，初步成果阶段，正式成果阶段）进行，统称“两审一验”，具体程序如下：

（1）规划设计单位在对乡域村庄和集镇的基础资料进行全面的调查和分析之后，提出两个以上的村庄规划方案；（2）在市城乡规划主管部门的指导下，由县级城乡规划主管部门负责比较方案审查，并在征询广大村民意见，经村民大会讨论后确定方案；

（3）规划设计单位根据确定的方案进行深入设计；

（4）县级城乡规划主管部门组织有关部门、专家对规划成果进行评审，提出审查报告；

（5）村庄规划最终成果，由乡（镇）人民政府报县级城乡规划主管部门验收批准，并予以公布并组织实施。

2.0.4各阶段应提交彩色挂图一套，供审查会使用。所有阶段都必须提交相应成果的电子文档。书面文件应采用A3幅面装订（图纸大于A3幅面则折叠为A3幅面装订）。

2.0.5提交审查的村庄规划成果由规划说明书(含基础资料汇编)和图纸（现状图，土地利用规划图，居民点规划图，村庄设施规划图，产业规划图）两部分组成。规划说明书(含基础资料汇编)及图纸应装订为一册，简称“六图一书”。2.0.6审批所需提交资料内容：

序号

名 称

份数 1 乡（镇）人民政府出具的审批报告 6 2 规划图件及说明书 6 3 会议纪要 6 4 乡（镇）人民代表大会审查通过意见或村民会议、村民代表大会讨论通过意见 6

2.0.7根据当地社会经济发展需要，经村民会议同意，乡级人民政府可以对村庄规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村庄性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须报请原审查审批机关同意后方可进行，并重新办理审查审批手续。第三章 村庄规划编制要求

3.0.1 编制村庄规划应当根据国民经济和社会发展计划要求，以乡（镇）域规划为指导，与其他规划及相关部门相协调，突出当地特色，统筹城乡发展，避免重复建设。

3.0.2 编制村庄规划要合理用地，节约用地。各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地。

3.0.3 要重视各种资源的集节约利用，体现对传统农村住宅水，电，厕布置方式的改造以及人畜相对分离的设计原则。防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设，保护农村资源和环境。3.0.4编制村庄规划要有利生产,方便生活。完善配套公建与基础设施，合理确定耕作半径，促进农村各项事业协调和全面发展，并适当留有发展余地。

3.0.5 要根据当地经济社会发展水平和村庄实际，并结合当地现状，因地制宜，贯彻“田园城市”思想，突出江南山水特色，把乡村环境、田园风光与城市生活结合起来，并注重城乡历史文化延伸。根据村庄实际确定适合保护、保留、整治、撤并、新建的范围，没有必要都搞大拆大建。

3.0.6以人为本、尊重农民意愿，讲究实效、分步实施。规划编制过程必须广泛听取村民意见，达到人与自然和谐。规划方案须通过村民代表大会决议，以符合该村实际；确保规划分步实施。

3.0.7 编制村庄规划一般分为村域总体规划和居民点详细规划两部分。村域总体规划深度应达到控制性规划深度要求，居民点规划达到修建性详细规划深度要求。

3.0.8 编制村域总体规划，应从区域角度给村庄性质规模定位。围绕生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的建设目标，推进农村人口、产业、资源、环境、空间等各项建设的协调和可持续发展。明确近期建设规划内容，近期内规划实施的重点和发展时序，确定近期建设范围，居住用地安排和布局，布置重要基础设施和公共服务设施，提出自然遗产的保护、河湖水系、绿化生态环境建设与村容治理措施。

3.0.9 居民点详细规划是要做好村庄规划的重点。要根据村域总体规划要求，合理配置各项基础设施和主要公建，安排主要建设项目时序，并落实近期建设项目，为村庄居民提供切合当地特点、与经济社会发展水平相适应的人居环境。

3.0.10 确定符合当地村民生产生活实际需要的典型村居单体布置模式。

第一节 村庄资料收集整理

3.1.2 基础资料的收集与分析

编制村庄规划应对村庄的发展现状进行深入细致的调查研究，做好基础资料的收集、整理和分析工作。

3.1.3 规划调查研究的范围应当包括自然条件、经济社会情况、用地和各类设施现状、生态环境以有历史沿革等。具体收集以下基础资料：（1）乡（镇）总体规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划、重要基础设施规划、有关生态环境保护规划等。

（2）村域土地利用现状，包括用地结构，数量，用地分类划分至中类。

（3）村域人口发展情况和现状人口性别、年龄、劳动构成资料。（4）村域建筑物分布，包括房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量、占地面积资料。

（5）村域基础公用设施及道路、管网现状，农林水利设施等资料。（6）当地历史文化、建筑特色、风景名胜等资料。（7）当地经济社会发展资料，农业区划和农业生产情况。（8）当地工程地质、水文地质等资料。（9）地方材料及建筑工程造价资料。

（10）村域、村庄地形图：比例为1：1000～1：10000 3.1.4基础资料汇编：收集资料后要进行整理分析，去伪存真，为规划提供科学依据。资料整理的成果可用图表、统计表、平衡表及文字说明等来反映。

第二节 村域总体规划

3.2.1 村域总体规划是根据乡镇域规划，结合村庄的实际情况，对村庄各项建设进行的综合部署和具体安排，同时可以对村庄远景发展和布局提出设想。

3.2.2 村域总体规划应包括下列内容:（1）根据县(市)域布点规划,特别是乡(镇)域规划要求及重要建设项目的部署,确定村庄在村镇体系中的地位、性质和规模。

（2）根据村庄本身发展优势、潜力与局限性的分析，明确村庄发展阶段与长远目标。

（3）对现有村庄进行调查、分析、评价，确定适合保护、保留、整治、撤并、新建的范围和村庄整建保护要求。

（4）分析预测村庄人口和用地规模，对村庄建设用地进行统筹规划，提出科学的村庄布局方案，划定保护区、控制区、建成区并提出相关控制要求，确定布局形态和农村居民点用地的位置。

人口规模的的确定：应根据产业结构调整的需要，分别计算出从事一、二、三产业所需人口数，估算规划期内有可能进入和迁出规划范围的人口数，预测人口的分布。

建设用地规模的确定：根据现状用地分析，土地资源总量以及建设发展的需要，按照《村镇规划标准》(GB 50188—93)确定人均建设用地指标，结合人口的分布，确定各主要居民点与生产基地的用地规模和大致范围。

（5）进行用地布局，确定居住建筑、公共建筑、生产仓储、公用工程、道路交通、绿地等建筑与设施建设用地的空间布局，做到联系方便、分工明确、划清不同使用性质用地的界线。

（6）制定村庄公共设施配套标准，确定公共设施布局和规模；制定村庄基础设施建设标准，确定工程管网走向和技术选型，适应农民生活发展要求。

（7）提出村庄防洪、消防、地质灾害等防灾体系布置原则，合理安排防灾设施。

（8）确定村庄原有居民点改造和用地调整的原则、方法和步骤。（9）提出环境建设目标和实施步骤措施。

第三节 村庄居民点详细规划

3.3.1 村庄居民点详细规划是在村域总体规划的指导下，对村庄建设进行的具体安排。3.3.2 村庄居民点详细规划的主要内容：

(1)具体界定居民点内不同性质建设用地范围，分析场地现状条件(2)对村庄公共中心及居民点详细规划方案构思，选择合适的村民用房组织模式或建筑类型，确定宅基地标准，容积率等各项用地标准和规模

(3)具体布置各类建筑物、构筑物；并对中心和其他重要地段的建筑体量、体型、色彩提出原则性要求。

(4)进行道路设计，确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高，进行竖向设计，保证地面排水，尽量减少土石方量。

(5)结合道路系统和用地布局，布置绿化、环卫及各项公用工程设施。(6)对主要技术经济指标进行核算。(7)估算工程量和投资；

(8)落实近期建设项目，列出规划需要重点建设工程项目清单，提出建设计划，规划实施的步骤、措施和建议。

3.3.3 对整治为主的村庄，要划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。

第四章 规划成果格式、内容及深度要求

第一节 一般规定

4.1.1 规划成果分为：规划说明书（含基础资料汇编）、图纸两部分，简称“六图一书”。

4.1.2 城市规划编制单位应当严格依据法律、法规的规定编制村庄规划，提交的规划成果应当符合本办法和国家有关标准。4.1.3 规划说明中目标任务的确定和提出切实可行的保障措施是整个规划的重点。社会主义新农村建设规划可根据村庄实际按拆迁新建、整改结合、环境治理、迁村并点等四种类进行。

4.1.4 对不同规模、类型的村庄可以按照下列规划成果要求内容进行适当增减。

第二节 规划说明书

4.2.1 前言部分：说明规划编制的背景，编制的主要过程，包括委托、论证、修改和审批的全过程及其他需说明的问题。

4.2.2 总则部分：制定规划的依据、原则与目标。确定规划的适用范围和重点。规划执行主体和管理权限。

4.2.3 现状概况与规划分析：阐明现状概况，分析提出存在的问题及发展优势；明确村庄功能定位与提出发展目标；进行人口与用地规模预测，初步计算人均用地指标。

4.2.4 土地利用：对村域产业发展和全村社会发展提出规划意见，按土地适建性对建设用地进行等级评定；明确基本农田保护范围并对村域土地利用进行规划布局；划定村庄整治区、新建区，明确村庄整治建设及居住建筑用地、公共服务设施用地、道路广场用地、绿化用地、村用工程设施用地布局和公共服务设施布点。

4.2.5 公共服务设施：按照《村镇规划标准》（GB-50188-93）和乡镇总体规划要求，确定公共服务设施项目、规模及用地安排。4.2.6 基础设施：明确各类配套村用工程设施的数值、布局依据及理由，说明其用地规模、服务半径的计算和划分方法；明确其它对环境有特殊影响（或特殊要求）的设施所需卫生与安全防护距离和范围。

（1）道路交通：对外交通方面，明确铁路、公路、渡口与村庄道路关系与保护控制要求；内部交通方面，明确规划道路功能构成及等级划分，道路技术标准、红线宽度、重要交叉口意向、控制点标高等；明确公共停车场（库）数值、布置依据及场地现状地籍等。

（2）给、排水：说明用水标准，预测总用水量，水源、水质，配水、排水体制，管线管径、走向，明确原有供水设施是否需要改扩建，并确定其用地规模，用地范围内所安排的主要内容。

（3）电力、电信：选取用电标准，预测总用电负荷；选择电源位置，引入方向，电压等级，供电范围，说明电力线缆敷设方式，明确10kv以上电力架空线路的保护要求；明确电信模块局、邮政所(邮政代办点)的布局，确定电话装机指标，估算电话发展数量，确定电话交换机容量及位置等。

（4）广播电视：结合道路布置广播电视设施、网络通道位置等。

（5）环卫设施：确定村庄生活垃圾处理方式和去向，明确公共厕所、垃圾收集点等的设置数量及位置，有条件的可考虑设置垃圾中转站。

（6）防灾减灾：村庄公共中心主要建筑物和公共场所按规范设置消防通道、消防设施。明确规划区地质灾害的防治、防洪、防震等方面的标准。明确选择防洪标准的依据，确定防洪堤的走向、形式、长度等。

4.2.7 公共绿地与生态环境保护规划：确定村庄绿化景观规划的设计原则以及村庄公共中心绿地的选址、范围和规模。

4.2.8 历史文化与景观风貌保护规划：对属于风景名胜资源、历史文化遗产、自然保护区等的村庄划定保护区范围，提出保护、开发的规划措施。（已列入县级以上各级风景名胜区、自然保护区、历史文化街区、文物保护单位的按已批准的规划实施保护和开发利用）4.2.9 住宅、主要公建的标准及要求，新建和改建住宅形式与比例（独立式、联立式、公寓式等），建筑方案（平、立、剖面）设计构思，提出符合当地村民生产生活实际需要的典型村居单体布置模式建议。4.2.10 村庄公共中心及居民点主要技术经济指标：村庄用地计算表；总户数、总人口数；总建筑面积和住宅、公建等其他建设面积；住宅用地容积率与建筑密度、绿地率等其它建设指标。4.2.11 工程量及投资估算，对资金来源做出分析。

4.2.12近期建设规划：列出实施村庄规划需要的近期建设工程项目表，提出建设计划、措施和进度安排。4.2.13 实施规划的保障体系及效益分析。

第三节 规划图纸的主要内容

4.3.1 图纸内容与要求： 1.现状图（1:2000~1:5000）

现状图是绘制在地形图上，该图图幅应覆盖规划区范围。主要标明村庄各类现状 建筑物的性质、位置、体量和质量，土地使用和地上、地下各设施分布情况，它是村庄规划的最基本图纸。可结合乡（镇）域规划图一并绘制。

2.土地利用规划图（1:2000~1:5000）

规划内容是根据该村近5～10年或更长一个时期发展要求进行总体布局，划出各类发展用地，确定工业、副业、居民点、村中心公共设施、对外交通、乡村道路、居民点道路及绿化等。3.产业发展规划图（1:2000~1:5000）

要结合村庄现状特点，按照方便生活、有利生产的原则对农村产业进行总体布局，尤其是农业用地的适植性等进行评价，合理安排各项生产。

4.设施规划图（1:2000~1:5000）

该图是村级各专业工程管线规划图。包括道路网干线、给排水管线、电力、电讯广播线等管线的走向、管径、主要控制点标高，及相关设施和构筑物位置、规模。5.居民点规划图（1:1000~1:2000）在村庄内所有居民点都要做好比较详细的规划，主要标明规划的各类建筑、道路、绿地、广场、停车场、河湖水面等的位置和范围，还应把规划期限内需要保留、调整和新建的每户农宅位置和用地范围、规划用地平衡表等落实在图纸上。6.典型村居布置模式图（1:100~1:200）

提出符合当地村民生产生活实际需要的典型村居单体布置模式。可结合村庄居民点规划图一并绘制。

4.3.2 其他辅助设计图纸：根据需要，可以增加村庄公共中心总平面图；其他表达设计意图的分析图，如：道路平面与竖向规划图、绿化与景观规划图、功能区划图等；住宅单体设计的平、立、剖面图，效果图等。

第五章 附则

5.0.1 农场、林场的各基层居民点的规划亦可参照本办法编制。5.0.2 本办法由长沙市规划管理局负责解释。5.0.3 办法自发布之日起实施。

丽江市村庄规划编制工作实施方案 篇5

编制工作实施方案的通知

公文文号：丽政办发〔2011〕6号

2011年3月3日主题词：城乡建设 乡镇 村庄规划△，我市制定了《丽江市村庄规划编制工作实施方案》

二〇一一年一月十七日乡镇村庄规划△通知2011年1静

通知【编辑录入： 17日印（共42】

提高村庄规。

发表日期：

各县（区）人民政府、市直相关部门：为切实做好丽江市村庄规划编制试点工作，规范村庄规划编制，划质量，根据《云南省人民政府关于加快推进村庄规划工作的意见》和《云南省村庄规划编制办法实施细则》现印发给你们，请结合实际认真执行。

主题词：城乡建设

—————————————————————————————————————丽江市人民政府办公室月份）—————————————————————————————————————打字：马校对：顾永康

丽江市村庄规划编制工作实施方案

为全面贯彻实施省、市村庄规划编制工作会议精神，切实做好丽江市村庄规划编制试点工作，根据《云南省人民政府关于加快推进村庄规划工作的意见》（云政发〔2010〕143号）和《云南省村庄规划编制办法实施细则》，结合丽江市村庄规划工作情况，特制定丽江市村庄规划编制工作实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持城乡统筹原则，按照“政府引导、群众主体、实事求是、区别对待、分类指导、科学编制”的原则，遵循“适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活、适度超前、留有余地、体现地方特色”和“看得懂、管得住、易实施”的要求，立足改善居住条件和村庄环境面貌，加快全市村庄规划编制工作步伐，充分发挥规划的综合调控作用，保障农村经济、社会、环境协调发展。

二、工作原则

丽江市2011年必须完成全市

工作，达到全市村庄规划编制覆盖率

工作目标责任制要求，结合各自实际，明确目标任务。

（一）坚持政策，把握原则。

庄的性质定位、人口和用地规模、产业布局与发展、市政基础设施、公用服务设施等进行规模预测和科学规划。二是村庄规划建设要落实合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，立足于整治环境，抓好村庄规划，配套建设农村公共服务设施，整治农村人居环境。规划内容应简洁易懂、便于实施。

（二）发动群众，广泛宣传。

村民代表大会的作用，让村民参与规划，在规划前期、中期、后期都要征求村民的意见和建议，尊重农村的风俗和习惯，力求规划切合实际，让村民接受。规划450个行政村，100％。各县（区）要按照丽江市村庄规划一是村庄规划包括整治和建设两个部分，对村要发动群众积极参与村庄规划编制：一要发挥 4452个自然村的村庄规划编制

经报批后还要公开展示，广泛宣传，并辅以村规民约的形式把规划确定下来，使规划具有约束力，形成执行规划的自觉性，维护规划的严肃性；二要深入开展法规宣传活动，普及村镇规划知识，提高干部群众的法律意识，使干部群众了解、支持、参与、监督村庄规划工作。

（三）突出重点，完善规划内容。重点村规划成果要达到“三图一书”标准：即村庄现状分析图、村庄布局总平面规划图、建筑方案选型图及说明书。比例尺要求1:5000或1:10000。

（四）认真评审，按法定程序报批。

府，县（区）城乡规划行政主管部门负责技术指导。规划成果经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，由乡（镇）人民政府审批，并送县（区）规划建设、国土部门和乡（镇）人民政府、村镇规划建设管理站、土地管理所、村委会各存档一份。

各县（区）村庄规划编制进度采取月报制度，每月

面上报市村庄规划编制工作领导小组办公室，次工作进度。

三、工作要求

（一）各县（区）必须在施方案，结合县情、区情尽快编制出符合本县（区）实际的村庄规划编制工作实施方案。完成村庄规划编制技术培训工作，并将实施方案及培训工作情况上报丽江市村庄规划编制领导小组办公室。

（二）2011年2—8月为各县（区）野外数据采集收集阶段，完成地形图数据采集和所有村庄规划编制内业工作，方案修改、文本制作工作。

（三）2011年9—102011年1 包括村庄规划编制、5日前（节假日顺延）书征求意见、专家评审、村庄规划编制的主体是乡（镇）人民政领导小组办公室每月向全市通报一月底，按照丽江市村庄规划编制工作实 月为各县（区）村庄规划成果上报、审批阶段。

（四）2011年11月为各县（区）村庄规划编制工作总结阶段。各县（区）务必于2011年11月30日前将村庄规划编制工作总结上报丽江市村庄规划编制工作领导小组办公室。2011年12月为丽江市村庄规划编制工作总结阶段。

（五）各县（区）要成立相应的村庄规划编制专家组，负责对各县（区）村庄规划编制技术成果的审查。

（六）丽江市村庄规划编制专家组由市级专家组成，负责对全市村庄规划编制技术进行指导，专家组组成人员名单另行通知。

（七）村庄规划编制人员的组成由各县（区）根据各自情况，采取不同的方式组成，可以组成由乡镇领导干部、专业技术人员、人民群众共同参与的“三结合一体化”规划编制工作机构。可以由规划编制专业队伍承包，也可以由县、乡集中人员、集中财力、集中设备统一规划编制，或者由各县（区）规划管理人员、大学生村官、乡领导及新农村建设指导员、村民共同承担村庄规划编制工作。

（八）村庄规划编制应与上位法定规划为依据，根据《云南省村庄规划编制办法实施细则》进行科学编制。村庄规划编制必须符合有关的技术规定。

（九）各县（区）要建立村庄规划编制信息平台，经批准后的村庄规划成果录入全市村庄规划档案管理电子信息系统。

四、加强领导，明确责任

依据丽江市村庄规划编制工作情况，丽江市人民政府成立市村庄规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室，丽江市村庄规划编制领导小组办公室设在丽江市规划局，负责日常工作。

县（区）、乡（镇）政府要加强对村庄规划编制工作的统一领导，充分做好组织协调。各县（区）成立县（区）村庄规划编制领导小组，由县（区）长任组长全面负责做好各县（区）村庄规划编制工作。明确村庄规划编制工作责任人，制定村庄规划编制实施方案，明确乡（镇）村庄规划编制任务和目标，签定目标

责任书，并于2011年1月20日前报领导小组办公室。

各乡（镇）长为村庄规划编制工作第一责任人，全面负责村庄规划编制工作，乡（镇）要成立村庄规划编制工作管理办公室，具体承担村庄规划管理工作。

社区村庄编制规划 篇6

第一章总则

第一条 为认真贯彻落实国家、省、州关于建设社会主义新农村的要求，规范村庄规划编制和管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号）、《云南省村庄和集镇规划建设管理实施办法》（云南省人民政府令第15号）、《云南省村庄规划编制办法（试行）》和《大理白族自治州人民政府关于加强村庄规划和建设管理的意见》（大政发〔2007〕35号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称村庄包括行政村、中心村和基层村（自然村，下同），行政村是指村民委员会所管辖的行政区划范围；中心村一般是指村民委员会所在地或在经济、文化等方面对周围地区具有一定服务功能的村庄；自然村一般是指由村民经过长时间聚居而自然形成的村落。

第三条 村庄规划编制是在乡（镇）总体规划和土地利用总体规划以及上一层次相关规划的指导下，协调同级相关法定规划，结合村庄实际情况，对村庄住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设用地进行布局和提出建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。

第四条 村庄规划编制原则：

（一）坚持科学发展观；

（二）政府引导、分类指导、科学编制、统筹城乡；

（三）适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活、适度超前、留有余地、体现地方特色；

（四）优化村庄布局，改善人居环境，充分发挥规划综合调控作用；

（五）突出重点，分步实施，因地制宜，切实可行。 第五条 各县市人民政府应当根据当地农村经济社会发展实际，确定应当编制规划的村庄，制定村庄规划编制计划，分组织实施。

大理市辖区内除太邑乡外其余10个镇的所有村庄，各县社会主义新农村建设示范村、城郊结合部的村庄、重点自然村及交通干线沿线、风景名胜区和历史文化名城（镇）规划区范围内的村庄应当作为确定编制规划的重点对象，并争取在2012年前完成以上村庄的规划编制工作。

各县市应鼓励、指导前款规定以外区域的村庄编制和实施村庄规划。

第六条 村庄规划编制由乡（镇）人民政府负责组织，委托具有规划编制资质的规划设计单位编制。

第七条 州政府将根据本州村庄规划编制实际，每年安排一定资金补助村庄规划的编制。各县市人民政府应当将村庄规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

第八条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的村庄规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划行政主管部门查询。

第八条

任何单位和个人都有权向城乡规划行政主管部门或者当地乡镇人民政府举报或者控告违反村庄规划的行为。城乡规划行政主管部门或者本地乡（镇）人民政府对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。

第九条 各乡（镇）村镇规划建设管理所负责村庄规划建设管理工作，同时应当建立健全村庄建设档案管理制度。尚未成立专门机构的乡镇，由乡（镇）人民政府按照国家、省相关规定对村庄建设活动进行管理。村庄规划建设协管员在村镇规划建设管理所或乡（镇）人民政府的指导下，协助做好本村的规划建设管理工作。

第二章村庄规划的制定和审批

第十条 大理州村庄规划以行政村或自然村为单位进行。以行政村为单位编制的，重点编制中心村村庄规划，对村域内其它自然村提出控制性措施和要求。大理市海西片区的村庄要以自然村为单位编制。

第十一条 村庄规划的范围：除规划期内按建设标准确定的建设用地外，还应当将村庄未来发展所要控制的区域划入规划范围。

村庄规划期限：近期5年，中远期6—20年。

第十二条 编制村庄规划要遵守国家建设部《村镇规划编制办法（试行）》、《村镇规划标准》（GB50188—93）、省建设厅《云南省村庄规划编制办法（试行）》的相关技术要求和标准，规划中要合理确定村庄发展规模和建设标准，提出保护田园风光和景观视廊的规划控制要求，划定禁止、限制和适宜建设的规划控制范围。

第十三条 历史文化名村的村庄规划编制，应按照国家和省有关管理规定和技术规范执行。位于历史文化名城（镇）和风景名胜区范围内的村庄规划编制应符合历史文化名城（镇）保护规划和风景名胜区总体规划的要求。

第十四条 村庄规划的编制要求

（一）村庄规划的主要内容：

1、确定村庄的性质和发展方向，明确村庄发展阶段与发展目标，确定规划期限。

2、根据村庄发展优势、潜力和当地经济社会发展水平及实际，研究、确定村庄产业发展，明确村庄社会经济发展战略与发展目标。

3、在分析土地资源、建设用地和经济社会发展需要的基础上，预测村庄人口发展规模和建设用地规模，并确定各项用地的构成比例。

4、进行用地规划布局，协调好新区建设与旧村改造。确定居住、需要配建的公共建筑（如卫生室、文化及党团活动室、学校、村委会等）、公共服务设施（环卫、公厕、公共活动场所等）、生产、道路交通、绿地等建筑与设施用地的空间布局。确定居住发展目标和主要任务。同时，对村庄各类建筑间距提出控制要求。

5、进行道路设计，确定道路红线宽度、断面形式和控制点标高，进行竖向设计。

6、对规划范围内的供水、排水、供电、电讯等设施及其工程管线进行具体安排，按照各专业规划标准规定，确定管线的走向与布置，并进行综合协调。

7、综合安排防灾（抗震、消防、防洪、地质灾害）设施。协调基本农田保护和建设发展的关系。分析预测村庄经济社会发展和人口增长带来的环境污染问题，并作出相应的防治对策和措施。

8、对村庄绿化、建筑风貌、景观特色等村容村貌提出建设目标和要求，特别要对公共场所和其它重要地段的建筑风格、体量及色彩提出原则性要求，并确定文物古迹的保护范围和措施。

9、村庄整治、改造和用地调整的原则、方法和步骤。

10、对村庄需要进行的改水、改路、改厕、改房、改灶和治理脏、乱、差等整治工程直接做出具体安排。

11、编制近期建设规划。确定村庄近期需要建设和整治的各类重点项目，安排建设时序。规划要达到直接指导建设或工程设计的深度，项目应当落实到具体位置，有四角坐标、控制标高，示意性平面，并说明项目的规划要求。

12、提出实施规划的政策措施。

（二）村庄规划的强制性内容：

村庄建设用地范围和用地布局；村庄规划范围内的道路红线和历史古迹、自然景观等的控制范围及控制措施；生态环境保护措施、污染控制与治理措施；村庄规划控制范围内文化中心（站、室）、幼儿园（托儿所）、医疗室、商业服务网点、集贸市场等公共设施和村民从事体育、休闲与社会活动场所的设置；村庄规划控制范围内基础设施的设置及其工程管线的敷设规划；村庄的公共绿地和民居四旁绿化的规划范围和建设措施；村庄民居的建筑风格，村庄民居要体现不同民族和不同地区的特色，其中以大理市海西片区为主的白族民居建筑风格保护区要体现青瓦白墙的民居建筑风格。

（三）村庄建设规划的成果及要求：

1、村庄建设规划成果包括规划文本、图纸和附件（规划说明书、基础资料汇编等）五套及相关电子文档。

2、图纸主要包括村庄现状综合分析图、村庄用地规划图、道路交通及基础设施规划图、生态环境及景观风貌规划图（图纸比例视实际情况定，可在1：500—1：2000的地形底图上进行缩放），其余如村庄位置图、近期建设项目规划图、民居建筑方案图等图纸根据各村庄实际情况而定，其中：

村庄现状综合分析图（绘制在地形图上，对规划范围内的现状进行分析）主要反映规划范围内的土地利用情况，包括农业、水利设施、生产用地、仓储及河湖水系、绿化等情况；建成区界线，各类建设用地布局和规模；各类建筑的分布，包括主要公共建筑物、文物古迹、古建的位置及规模；道路的布局走向、宽度，对外交通情况；基础设施情况（给排水、电力电讯等）；环卫设施情况。

村庄用地规划图：按规划期内的发展目标对村庄的土地进行总体布局，明确村庄建设范围和规划控制范围，确定村庄的各项用地布局。

道路交通及基础设施规划图：标明道路的走向、红线位置、横断面、道路交叉点坐标、标高，变坡点控制标高，室外地坪规划标高、停车场等交通设施用地界限；对其它各类基础设施进行布局规划。包括环卫、公厕等公共设施和给排水、电力、电讯等的走向、管径、主要控制点标高及相关设施和构筑物位置、规模。

生态环境及风貌规划图：反映村庄生态环境分区、标准；各类绿地位置和用地界限、植物配置、公共活动空间和环境小品等景观风貌设计意向；对住宅建筑风格提出明确要求，提出可供参考的户型设计方案。

第十五条 各级规划行政主管部门要积极为村庄规划编制工作提供技术支持，要组织有关规划设计单位和技术力量，帮助乡镇人民政府做好村庄规划编制工作。

第十六条 村庄规划在报送审批前，组织编制机关应当依法将村庄规划草案予以公示，采取论证会、听证会或者其它方式征求公众意见，公示的时间不少于30日。

组织编制机关应当充分考虑公众的意见，并在报送审批的材料中附上意见采纳情况及理由。

第十七条 村庄规划应当经村民大会或村民代表大会讨论通过，乡（镇）人民政府报上一级规划行政主管部门进行技术审查后，由县市人民政府批准实施。经批准的规划由乡（镇）人民政府及时公告。

第十八条 经依法批准并公布的村庄规划，是村庄建设和规划管理的依据，未经法定程序批准不得修改。修改村庄规划的，按照原审批程序报批。

第三章 村庄规划的实施

第十九条 村庄规划在上级规划行政主管部门的监督和指导下由乡（镇）人民政府严格组织实施。

第二十条 各级规划行政主管部门和乡镇人民政府要严格依据村庄规划，对村庄建设活动进行严格监督管理，并为村民免费提供《大理白族自治州农村住房建设实用图集》等相关技术资料，积极为村民自建房提供技术支持和指导。

第二十一条 在村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公用设施、公益事业建设和村民建房申请新用地的，建设单位或者个人应当向乡（镇）人民政府提出申请，由乡（镇）人民政府审查后报县市人民政府规划行政主管部门核发《乡村建设规划许可证》。

在村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由县市人民政府规划行政主管部门核发《乡村建设规划许可证》。

建设单位或者个人在取得《乡村建设规划许可证》后，方可办理用地审批手续。

第二十二条 在村庄规划区内使用原有宅基地进行住宅建设的，由乡（镇）人民政府批准核发《乡村建设规划许可证》，并报县市人民政府规划行政主管部门备案。村民住宅必须按照《乡村建设规划许可证》规定的内容进行建设。

第二十三条 在村庄规划区内进行建设活动申办《乡村建设规划许可证》之前，均应征求本村居民尤其是用地周围居民的意见，并采纳合理意见。

第二十四条 村庄规划区内的各类建设项目由乡（镇）人民政府或其所属的村镇规划建设管理所进行规划验收，并报县市人民政府规划行政主管部门备案。

第二十五条 各县市人民政府应根据《中华人民共和国土地管理法》和村庄规划的要求，由土地管理部门制定相应的农村土地管理调整措施，以保障村庄规划建设管理工作的顺利实施。

第二十六条 各村民委员会应当按照规划要求制定村民普遍接受和遵守的村规民约，充分发挥村民自治的作用，建立管理制度，完善措施，加强管理。

第四章监督管理

第二十七条 各县市人民政府及城乡规划行政主管部门应当加强对村庄规划编制、审批、实施、修改的监督检查。乡镇人民政府及其村镇规划建设管理所要对村庄规划区内的各项建设活动实施动态监管，加强对村庄规划实施中各类违法行为的查处。监督检查和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。

第二十八条 各乡（镇）人民政府要依靠村民委员会等基层组织对尚未编制规划的村庄的建设活动加强管理。2009年内，本州所有乡（镇）都要对所辖自然村开展摸底调查，明确村庄建设用地范围，对村庄各项建设活动提出要求，以简易图纸和简要的文字条款在村务公开栏或村规民约中公布并形成制度，使村民自觉遵守，规范村庄各项建设。

第二十九条 对有以下行为的单位和个人按照《中华人民共和国城乡规划法》的相关条款给予处罚：

应当编制村庄规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改村庄规划的，按照《中华人民共和国城乡规划法》第五十八条给予处罚；

超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发《乡村建设规划许可证》的，对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发《乡村建设规划许可证》的，按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十条给予处罚；

在村庄规划区内未依法取得《乡村建设规划许可证》或者未按照《乡村建设规划许可证》的规定进行建设的，按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条给予处罚。

第五章附则

第三十条 本办法由大理白族自治州人民政府负责解释。

对村庄水系统规划编制内容的探讨 篇7

1 相关概念的界定

陈思思在《发达地区村庄建设规划内容体系的构建研究》一文中,提出了村庄建设规划的有机更新理念;构建了包括功能布局、水系统、能源系统、交通系统、建筑系统、环境景观系统、生产设施系统和社会事业系统规划在内的八大子系统的规划框架[6]。

村庄水系统规划,其内涵包括了水系治理规划、河道保护规划、给水设施规划和排水设施规划四个方面的内容。村庄水系统规划作为村庄规划编制的重要内容,应从分析水系现状出发,结合村庄规划和社会经济发展目标,以“整治水系、健全河网、改善水质、美化环境为重点,恢复、强化和扩展河道的防洪排涝、生态景观等综合功能,规划出一个与社会主义新农村建设相适应的河网水系。

2 农村水系统现状问题

2.1 水系统情况复杂

据初步统计,目前我国农村自来水普及率小于40%。村民一般将地表水、打井开采的浅层地下水或雨水等作为用水主要来源。大部分村庄因涉及穿越道路、林地、农田、果园等多种复杂地势给供水管网敷设、施工、维护、检修等带来很大的困难与不便,不仅为日后村庄规划建设留下隐患,而且水量、水质及水压均难以得到保障。

2.2 饮水安全问题最突出

农村居民饮水安全是当前最突出的问题。建设部于2005年5月组织开展了《村庄人居环境调查》,调查显示:40%的村庄没有自来水;75%的村庄在粪坑或厕所旁打井取水;90%的村庄使用传统旱厕;90%的村庄垃圾随意堆放;近100%的村民都把脏水往房外泼[11]。调查结果比较清楚地反映了当前我国村庄存在的饮水安全隐患和因排水、生活垃圾而造成的环境安全隐患等。

2.3 排水系统不完善

排水、下水道和污水处理系统是农村社区型基础设施的软肋,也是埋藏在农村居住环境中的最大的环境安全问题。此外,近年来农村经济活动的多样性,农村及乡镇工业区的建设缺乏统筹规划和科学指导,且部分乡镇企业经营者素质低环保意识差,污染控制措施不得力或治污设备落后,乡镇企业、集约化养殖厂的污(废)水直接排入周边水体,造成河流、水塘等水环境污染,成为农村环境污染的重大隐患。

2.4 现有资料不全

规划源于问题,现有资料是给排水工程规划设计主要依据之一。由于历史原因,大部分村庄没有统一规划,而且建设时序混乱、速度滞后,很难找到较为详尽的现有资料,需要进行实地踏勘,与所在村各个部分协商,获取尽可能多的资料,为规划做好准备[9]。

3 村庄水系统规划编制内容

3.1 水系治理规划

1)搞活水系、健全河网。

利用现有镇、村级主要河道的拓浚与延伸,与周边市级骨干河道相沟通;针对淤塞严重、河岸脏乱的农村主要河道,实行定期轮流疏浚,逐步消除河道的“肠埂阻”,恢复过水断面,使水流畅通,达到引水置换的目的。若当地水循环不流畅,或由于地理位置的原因水量较少,可考虑通过引水工程来适当改变水环境。

2)加强保护骨干水系。

骨干水系是自然生态的生命脉络,因此,在水系规划建设过程中,不要轻易地对骨干水系调整和截弯取直,不要随意改变河流的流量与流态。加强水体循环,建立有活力、多样性的河流渠道,同时对天然河体加强保护。

3.2 河道保护规划

对河道的保护,重点是合理确定河道蓝线,即河道规划控制线,它是保护、建设和管理河道及保护河道水资源的重要依据之一。河道蓝线不仅要考虑河道防洪排涝、引水、航运和生态景观等功能,还要考虑到人与自然和谐相处。河道蓝线的编制要素包括河道的河口规划控制线、河道管理范围和河道安全运行以及河道配套工程的规划控制线,在河道立面上也应予以控制。

3.3 给水设施规划

给水设施分集中型和分散型供水设施,村域给水设施规划应重点考虑供水水源、区域供水和农村改水;输配水管网布置与道路规划相结合;同时考虑消防设施的配置。村庄规划中给水设施规划的主要任务是:用水量的估算、水源的选择和卫生防护、给水设施类型和选择、给水管网布置等。

1)水量估算。用水量应包括生活、消防、浇洒道路和绿化、管网漏水量和未预见水量。综合用水指标选取近期为100升/(人·d)～200升/(人·d);远期为150升/(人·d)～250升/(人·d)。水质应符合现行饮用水卫生标准。2)水源选择。水源分地表水源和地下水源两类,村庄生活饮用水水源一般应优先选用地下水[4]。水源的选择还应密切结合村庄产业布局和远近期规划要求,考虑到取水、输水设施的设置方便以及卫生防护的要求,综合经济性来考虑。3)管网布置。输配水管网的布置,与道路规划相结合。给水干管最不利点的最小服务水头,单层建筑物可按5 m～10 m计算,建筑物每加一层应增压3 m。4)消防给水。在水量保证的情况下可充分利用自然水体作为村庄消防用水,否则应结合村庄配水管网时建设公共消防栓,安排消防用水或设置消防水池,满足消防用水的要求。

3.4 排水设施规划

1)排水量预测。

排水量应包括污水量、雨水量。污水量主要指生活污水量,其按生活用水量的75%～90%计算。雨水量参考邻近城市的暴雨强度公式计算。

2)排水体制。

对有条件的村庄,特别是距离市政污水、雨水管网较近,采用“雨污分流”的排水体制,接入就近的管网,可设置一体化污水处理设施、污水资源化处理设施、高效生态绿地污水处理设施进行污水处理;没有条件的村庄可采用雨污合流制,利用道路排水边沟收集雨污水。

3)污水处理方式。

距离市政污水管网较近(一般5 km以内的村庄)可采用接入市政管网统一处理模式;其他村庄可根据村庄分布与地理条件,集中或相对集中收集处理污水;不便集中的应就地处理。

4)排水系统布置。

布置排水管渠时,雨水应充分利用地面径流和沟渠排放;污水应通过管道或暗渠排放,雨水、污水管、渠应按重力流设计。

5)主要规划措施。

规划应严格执行排放标准;严格水源地的保护;企业清洁生产,减少污染负荷;有条件的地区可开展污水治理和污水资源化工作,完善村镇排水系统;严格控制农业污染,严格控制畜禽养殖污染;实施改厕工程;实施总量控制,制定总量控制技术路线,确保区域内污染物排放总量不超过区域允许排放量。

4 结语