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甘肃省人民政府网（精选8篇）

甘肃省人民政府网 篇1

附件1：

甘肃省国家职业资格工作网运行管理规定

第一章 总则

按照人力资源和社会保障部关于国家职业资格工作网管理的有关要求，为进一步规范职业技能鉴定工作，提升我省职业技能鉴定工作的技术含量，保证职业资格工作网络安全和作用的正常发挥，实现工作网信息的实时处理和资源的实时共享，提高职业技能鉴定工作效率，维护广大劳动者、用人单位的合法权益和国家职业资格证书的严肃性和权威性，结合我省实际，制定本规定。

第二章网站管理

第一条：网站的运行、维护和日常管理由省职业技能鉴定指导中心（以下简称省中心）承担，并指定专人担任网站管理员。

第二条：网站管理要严格遵守国家法律法规以及省人力资源和社会保障厅、人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心有关管理办法和规章制度，保障信息网络正常运行。

第三条：网站不得与非法网站、不良网站建立链接，也不得从事与职业技能鉴定工作无关的活动。

第四条：除网站管理人员外，其他任何人不得擅自在网站上发布信息资料，更改网页。

第三章网站管理员职责

第五条：网站管理员应具有较高的政治素质和专业技术素质，熟悉职业技能鉴定工作相关业务，能熟练操作计算机并掌握网站管理相关知识。

第六条 ：网站管理员负责上网信息的收集、审核、整理、编辑和发布等工作，保证网站资料完善和信息及时更新。

第七条：网站管理员要确保上传的信息和数据真实、安全、可靠。上网信息由发布人初审、科室负责人复核、省中心主任审查并签字确认后，由网站管理员上传到网站数据库中。任何部门或个人不得擅自上传、变更、删除网站数据库中的数据。

第八条：网站管理员要与省中心领导签订保密协议，明确权利义务。

第九条：网站管理员要妥善保管管理员密码，坚决防止其他人员借用管理员名义发布各类信息。由于网站管理员履职不到位造成的网站内容、数据丢失或损毁、信息发布错误等事件，要按组织程序追究网站管理员的责任。

第十条：网站管理员要定期或不定期与网站技术支持单位沟通，及时维护网站内容，定期更新网站信息和数据，保证网站的正常运行和数据安全。

第十一条：网站管理员根据实际情况，定期提出网站修改意见和建议。

第四章网站资料

第十二条：网站是省中心进行职业技能鉴定宣传的窗口，承担着信息发布、政策咨询、证书数据查询、鉴定机构查询等各项业务，同时也是中心工作人员与全省各类鉴定培训机构进行信息沟通和交流的平台。

第十三条：网站资料重点反映证书查询、职业技能鉴定政策法规、业务开展、工作动态等，包括文件、公告和其他与职业技能鉴定工作相关的内容，可以采用图片、文字资料、数据信息等形式发布。

第十四条：证书查询系统的资料内容包括省内各级劳动保障部门按规定核发的职业资格证书、计算机信息高新技术考试合格证书、专项能力认证证书。

第十五条：网站资料要突出时效性、新闻性，内容具体、丰富、翔实、新颖，反映情况及时准确，能对全省职业技能鉴定管理起积极的推动作用。

第十六条：中心各科室要按照业务分工，及时搜集中心和各市州、各鉴定所的各项重大活动、业务会议、政策信息。信息的文字材料、图片资料或视频资料由网站管理员统一发布。

第十七条： 各市、州职业技能鉴定机构和各省属职业技能鉴定所、各计算机信息高新技术考试站及有关培训机构应及时将本地、本机构鉴定信息报送省中心审核后在网站发布。

第十八条：严禁发布妨害社会稳定、涉及国家秘密、行业秘密、个人隐私及国家明令禁止的各类信息。

第五章附则

第十九条 ：本规定由甘肃省职业技能鉴定指导中心负责解释。

第二十条 ：本规定自公布之日起实施。

二〇〇九年六月三十日

甘肃省人民政府网 篇2

随着城市经济的不断发展, 输电线路走廊日趋紧张, 预计未来数年电缆入地工程在甘肃省也将以爆炸性的速度增长。环网柜作为电网中的一个重要节点应用越来越广泛。环网柜存在着不同的类型和配置, 不同地区有着不同的方案与喜好。网柜的建设方案进行分析, 得出甘肃地区配电网入地工程环网柜建设方案。

2 甘肃省运行中暴露的问题

甘肃地区环网柜随着长期的运行, 暴露出了一些问题。

1) 断路器进线由于上下级保护配合的问题, 保护定值多无法整定, 无法实现保护功能大材小用, 绝大多数的进线断路器保护功能形同虚设。

2) 组合电器单元出线间隔用于长距离线路、大容量电机的线路, 容易被短时过电流诱发熔断器频繁动作, 增加了一线人员运行难度。

3) 出线回路数有限, 一般为2回到4回, 随着负荷的发展, 最后往往会出现出线回路紧张, 无法继续接入负荷的情况。

4) 部分环网柜运行年限较长, 发生气箱内气压不足而引起的绝缘强度下降, 且无气压显示, 分闸时电弧烧毁设备, 甚至引起设备爆炸。

5) 由于环网柜进出主干线线径大都采用三芯交联聚乙烯300-400平方毫米的电力电缆, 对施工工艺的要求很高, 容易发生电缆头接触不良烧毁, 且安装过程复杂耗时较长。

6) 海拔地区昼夜温差较大, 柜体内容易发生凝露现像, 建议在上述地区采用非金属外壳的环网柜。

3 环网柜配置方案

环网柜的型号市场上种类较多, 如何即保证系统可靠运行, 又节省投资、便于运行维护, 本文从以下几方面进行探讨。

3.1 绝缘介质

环网柜按绝缘介质分可分为空气绝缘、固体绝缘、SF6绝缘三种。空气绝缘柜制造工艺简单、价格低, 但体积大、运行成本高, 适用于资金有限对空间位置宽裕的场所;固体绝缘是将环氧树脂作为绝缘介质填充于环网柜内, 类似于干式变压器, 体积小、运行维护方便、环保, 近年来渐渐在各地电力部门有所应用, 但西北地区尚无长期运行的经验;SF6绝缘有着性能优异、安全可靠、尺寸小、免维护等优点, 是市场上的主流设备。

3.2 组合形式

环网柜按照柜内电气部件的联接方式可以分为共箱型和单元型两种。

共箱型环网柜是指将数条出线间隔的开关本体、母线、开关轴等部件共同安装在一个充满SF6的不锈钢箱体内, 柜内可安装SF6断路器或SF6负荷开关, 每个气箱最多可装设6台开关;手动操作机构、电动操作机构单独安装在单另的操作机构室内, 共箱式环网柜有着节省空间, 对外结点少, 绝缘性能优良, 适合于恶劣的环境中运行。

单元型采用模块化设计, 各模块单元可以任意组合, 在设计安装时均较为灵活, 单元型环网柜可将进线柜、母联柜、出线柜按每间隔一个单元进行制造, 单元与单元之间采用专用的硅橡胶连接器进行连接。该形式具体工程中可根据工程实际进行模块化设计、组装, 且后期随着负荷的增加扩展较为方便。在我国的中东部地区应用较为广泛。

3.3 配置方案

环网柜间隔按其开断方式可分为负荷开关单元、真空开关单元、组合电器单元共三种, 根据工程的具体情况有以下几种方案。

3.3.1 进线断路器、出线负荷开关

此种方案的优点在于能够对进线即电缆线路的主干线进行保护, 可迅速的隔离故障点, 出线负荷开关仅具备正常情况下的操作功能, 但由于配网线路结构的复杂性以及保护定值的上下级配合等原因, 电力调度部门很难给出合适的定值参数。

3.3.2 进线负荷开关、出线断路器

此种方案与上一种方式配置恰恰相反, 克服了上一种模式的缺点, 将保护功能下移到环网柜出线段, 工程实际应用时只需简单的速断保护即可实现保护功能, 哪条分支故障断开哪条, 保证了其余线路的供电可靠性。但这种模式无法在主干线发生故障时起来保护作用, 一旦主线发生故障将会引起全线停电, 同时造价也略高。

3.3.3 进线断路器、出线断路器

此种方案进出线均具备切断故障电流的能力, 主线与分支线均能保护到位, 在上述各个方案中造价最高。

3.3.4 进线负荷开关、出线组合电器

这种方案将保护功能通过熔断器来实现, 造价相对较低, 由于功能齐全、造价低廉、无需外接电源、运行维护方便的特点。

3.4 电气二次部分

3.4.1 保护配置

鉴于实际运行中甘肃省地区电缆线路的故障率较低, 且保护整定上下级配合较为困难, 一旦保护发生误跳对于线路的可靠性影响较大, 环网柜进线不设保护, 出线如采用断路器配置宜设保护, 保护应能与上级保护策略相配合, 不宜复杂一般采用“三段式电流保护”为主, 保护装置宜选用保护测控一体化装置, 安装于二次小室内

3.4.2 测量仪表

测量仪表对于环网柜的运行维护十分重要, 甘肃省就曾发生过由于SF6漏气而发生爆炸的事故, 配置开关状态指示器、SF6气压指示器、带电指示器、故障指示器、并增加带电接地闭锁功能, 外附一次接线图。

环网柜由于位置、空间紧张一般不设计量点, 如需设置计量点, 需增设10k V电压互感器柜, 并增设PT、CT专用二次绕组。

3.4.3 操作电源

操作电源系统一般有两种形式, CT取电或增设独立PT取电, 早期的环网柜也可通过套管式电流互感器加电容式储能装置进行供电, 近年来随着配网自动化的日益兴起, 保护装置、DTU、通信等精密设备对电源的要求越来越高, 一般采用PT取电的方式, 一般通过专用电压互感器柜, 将10k V变为100V的交流电, 再通过整流装置变为直流48V对阀控式铅酸蓄电池组进行充电, 蓄电池容量参照事故维持2小时进行计算选取。

3.5 环网柜建设方案

甘肃省电缆线路在进行规划设计时结合该地区未来10-20年的远期规划, 在建设、运行过程中出线回路考虑远期负荷发展, 做到永临结合, 预先抢占输电通道, 提前建设基础, 并预留1-3回间隔作为备用。

环网柜选型上倾向于选用SF6作为绝缘介质的共箱式环网柜, 采用两路电源进线, 2-6回间隔出线, 进线采用负荷开关间隔配置, 出线采用真空开关或组合电器配置, 所有环网柜具有手动加电动操作机构加配电自动化接口, 在接入负荷时, 原则上采用环网柜加电缆分支箱方案, 对于各地新建的开发区、新城区等负荷并未完全成型地区, 造当增加出线间隔的预留数量。具体的网架结构如图2所示

4 结论

本文结合现行市场中环网柜的使用现状, 本着“节约资金、适度超前”的原则提出了一套成熟的环网柜配置方案, 将环网柜规格进行规范标准化, 也能够进行资源的整合, 减少资源的闲置, 可有效的提高电缆供电系统的电能质量和供电可靠性, 体现出良好的经济效益及社会效益。

参考文献

[1]Q/GDW 738-2012.配电网规划设计技术导则[S].

[2]胡秋野, 杨世春, 欧景茹.论环网柜在城市电网中的应用[J].高电压技术, 2004, 30 (136) .

[3]尹聪.负荷开关-熔断器组合电器的保护配置方案[J].供用电, 2010, 27 (4) .

[4]张彩友.10kV环网柜的优化与统一[J].供用电, 2004, 21 (6) .

[5]林红, 李发琼.SF6环网柜与城网改造[J].电网技术, 2002, 6 (3) .

甘肃省人民政府网 篇3

几十年来电力教育培训事业迅速发展，给我国电力教育培训史上留下光辉的一页，本期《机构录》栏目我们走进国网甘肃省电力公司培训中心，去领略其不断创新发展、勇于改革的风采——充分发挥主渠道、主阵地作用，开创了公司系统培训工作的新局面。该中心由原甘肃省电力公司培训中心、中共甘肃省电力公司党校和兰州电力技术学院（兰州电力学校）整合重组，是甘肃省公司直属的教育培训单位，作为省公司智力支持和人才培训保障的主阵地，认真贯彻落实省公司教育培训规划，坚持“为公司发展提供动力，为人才成长搭建平台”的培训理念和“用心服务、真诚永恒”的服务理念，精心做好培训策划开发，认真组织实施公司培训项目，紧紧围绕核心工作目标，整合培训资源，强化管理，创新发展，注重培训质量和服务水平的稳步提升，实现了更高层次、更高水平、更高质量的发展，为更好地服务于省公司中心工作奠定了基础。

中心简介

国网甘肃省电力公司培训中心由原甘肃省电力公司培训中心、中共甘肃省电力公司党校和兰州电力技术学院（兰州电力学校）整合重组，2013年4月18日挂牌成立，是甘肃省电力公司“三集五大”体系建设的支撑单位之一，是省公司直属的教育培训单位，主要承担省公司系统内各类管理人员、专业技术人员和技能人员的岗位培训、技能鉴定、员工职后学历教育以及省公司系统员工培训项目实施、研究、开发、培训督导等教育培训职能，可同时容纳600余人的住宿与培训，是公司各级员工学习培训的主渠道、主阵地，为公司干部员工素质提升发挥着重要作用。

国网甘肃培训中心现有员工400余人，其中高级职称136人，中级职称111人，高级技师10人。设立了综合管理部、财务资产部、人力资源部、培训管理部、管理培训部、技术技能培训部、技能鉴定部、教学管理部、继续教育部、后勤保障部、综合服务中心、安宁桃林分部、兰州电力学校生活服务公司等13个部门。

多年来，国网甘肃培训中心在省公司党组的正确领导下，认真贯彻落实省公司教育培训规划，坚持“为公司发展提供动力，为人才成长搭建平台”的培训理念和“用心服务、真诚永恒”的服务理念，精心做好培训策划开发，认真组织实施公司培训项目，不断创新培训方式，注重培训质量和服务水平的稳步提升。

甘肃省人民政府网 篇4

【发布文号】省委发[1995]4号 【发布日期】1995-02-09 【生效日期】1995-02-09 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共甘肃省委甘肃省人民政府

关于印发甘肃省省级党政机关机构

改革方案实施意见的通知

（省委发［1995］4号一九九五年二月九日）

省委、省政府同意《甘肃省省级党政机关机构改革方案的实施意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

甘肃省省级党政机关机构改革方案的实施意见

为了保证省级党政机关机构改革方案能够顺利实施，结合省直机关的实际，特提出以下实施意见：

一、一、机构分类、名称和规格

省委工作部门称部、委、厅、室，为正厅级；省政府工作部门分为两类：一类为政府组成部分，称委、厅，为正厅级；一类为政府直属机构和办事机构，称局、办，维持原规格不变，另设部、委、厅管理机构，称局、办，原则为副厅级。部、委、局、办的内设机构称处、室，均为正处级。

二、二、“三定”工作的原则和要求

定职能、定机构、定编制的“三定”工作是这次机构改革的主要内容，一定要高度重视，切实搞好。“三定”的主要内容是：本部门的主要职能和转变职能的具体措施；本部门与其他部门的业务分工及协调意见；内设机构的数量、名称和主要职责；人员编制总额及领导职数；后勤服务机构和人员编制；人员分流的措施和需要相应调整的事业单位和公司等。

（一）定职能：

定职能是定机构、定编制的依据，是落实转变职能、理顺关系的前提。先由进行“三定”的部门，将原有的职能及合并单位的职能逐条列出，加以分析，按照政企、政事分开和建立社会主义市场经济体制要求，提出本部门的职能和主要职责。对不需要保留的职能进行调整、下放或转移，对与其他部门交叉重叠的职能，先由部门主要负责同志进行面对面的协商，协商不通或意见不一致时，由省编委办公室协调，对有关协调分工的一些重大问题，提请省编委会议审定，特别重大的报请省委、省政府审定。

（二）定机构：

1、内设机构原则：省级机关内部机构的设置，要根据各部门职能配置的需要，坚持精简、统一、效能的原则。（1）省级机关内部原则上只设处一级，若业务繁杂，人员编制在30人以上，经编委批准，处下也可设个别业务科室。（2）从建立和完善省级宏观调控体系出发，要加强综合性职能处室，裁并专业性职能处室，压缩机关事务性处室。（3）进一步理顺政企、政事之间的关系，省级机关内部原则上不设同所属事业、企业对口的处室。（4）内部机构要合理设置，严格控制总量，理顺关系，逐步实现省级机关运行机制的科学化、规范化、制度化。（5）内设机构职能交叉的，要坚决裁并；职能相近的，要尽量合并；职能较少、工作量不大的，应综合设置或归属到职能相近的机构。

2、内设机构限额和精简幅度

从调整内设机构的合理性出发，根据我省的实际情况，省级机关内部，承担业务职能的处室应不低于内设机构总数的70％；机关内处室的设置限额应以职责任务和编制总数为依据，分工不宜过细，机构不宜过多，一般10人左右设一个机构，5人以下原则不单设机构。省政府专业经济部门的内设机构精简30％左右，社会管理部门和其他各部门的内设机构精简20－25％，经济综合和监督调节部门精简15－20％。

3、对部分共性机构设置的具体意见

（1）为有利于机关后勤体制的改革，省级各部门原则上不单设行政处。几个部门或部门内所属企事业单位在一个大院办公的，后勤服务机构可由一个部门管理；省政府有关厅局集中办公的，如统办一、二、三号楼，可设事业性质的后勤服务管理机构，另行核定事业编制。

（2）为适应省级机关离退休人员管理和服务工作的需要，参照中央机关的做法，可将各部门的离退休干部管理服务机构在各部门行政机构限额外单列。离退休人员较多的部门可设老干部处，离退休人员较少的可设老干部科或配备专兼职干部负责老干部工作。

（3）机关党委的机构应按照《党章》和有关规定设立。

机关群、团组织，按照有关章程的规定，也可设置机关群团基层组织，除已成立的产业工会外，一般不另设专门办事机构。

（4）审计和纪检、监察等派驻机构设置。对部门审计机构的设置，原则上应掌握既要加强部门的审计监督检查职能，又不多头设监督检查机构的精神，除少数管理直属企业较多或掌管系统事业经费数额较大的厅局外，一般不单设部门审计机构；少数设审计派驻机构的部门，其人员编制包括在该部门编制总额之内。纪检、监察派驻机构按照《党章》和《 行政监察条例》以及中央纪委的有关规定设置，既要体现精简、统一、效能的原则，又要适应当前反腐败斗争和廉政建设的需要，既可以单派驻，也可以双派驻，派驻对象主要是一些主管意识形态的部门和下属单位较多的经济部门以及执法、监督等重要部门，派驻机构的人员编制在部门编制总额之内单列。

（三）定编制：

1、编制总额

中央、国务院核定我省省级党政群机关总编制为5460名（不含公、检、法、司、劳改劳教及安全编制），按照中央关于党政群各系统人员编制在总编制中所占比例的原则意见，结合我省实际，拟调整为：省委机关占12％，政府占78％，人大、政协暂按5％预留，如中央有新规定，则按中央规定办理，群团、党派共占5％，按此比例重新核定各系统各部门的行政编制。核编时，主要根据部门职责任务的大小和职能转变及配置的需要，先由各部门提出意见，与省编办共同协商，经省编办综合平衡后提请省编委会议审定。

2、精简幅度

我省省直机关平均精简幅度为26％。根据职能和任务，各部门的精简幅度不搞一刀切。其中：专业经济部门精简30％左右，社会管理部门和其他各部门精简20－25％，经济综合和监督调节部门精简15－20％。

3、具体意见

（1）为了精干机关队伍，参照中央编委做法，拟将机关内后勤服务人员的编制从机关划出，改用事业编制。这类编制一般应控制在机关精简后行政总编制的15％以内。

（2）将各部门为退休干部服务的人员编制，在各部门行政编制总数外单列。编制配备比例参照中央编委的有关规定，根据实际情况从严掌握，即：离休的正省级干部与工作人员的比例为1：2，副省级干部与工作人员的比例一般为1：1，离休的厅局级以下的干部与工作人员的比例为10：1；退休干部与工作人员的比例为30：1。其经费来源维持原渠道不变。配备人数与经费均每年核定一次。

（2）各部、委、厅、局的专职党务工作人员的比例，按本单位或部门党员人数的1％至2％配备。

（4）各部门在一般不单独设置行政监察机构的原则下，可根据行政监察任务的需要，配备专兼职监察人员，其比例应控制在机关行政编制总额的1％以内。

（5）省人大专职正、副主任，省政协专职正、副主席使用人大、政协的编制。原在省委、省政府任职的副省级以上干部，转到人大、政协任职的，本人和所配备的服务工作人员行政关系和工资应转到人大和政协，不再占原单位编制。原在省委、省政府有关部门任职，现担任省人大、政协专职常委或委员的厅局级干部，其关系均在原单位，并单列编制，待这些同志离职后，编制由编办收回。地州市领导同志调省人大、政协任职的，其关系均转入省人大、政协，编制单列。

在“三定”基础上，参照《 国家公务员职位分类工作实施办法》的有关规定，实行定员、定岗。机关借调人员一律清退。各部门的富余人员原则上由本部门在系统内自行消化，没有下属单位的部门由组织、人事部门有计划地充实到需要加强的单位。政法、税务等增编部门应首先接收机关富余人员和国家统配人员。具体安置办法另行制定。

三、三、人员编制的使用范围

省直党政群机关原则上使用行政编制。这次中央确定我省党政群机关编制的使用范围包括：

1、省委各工作部门，省纪律检查委员会机关及其工作机构，根据《党章》和有关规定设立的机关党委等工作机构。

2、人大常委会机关及其办事机构。

3、政府各工作部门及其所属行政机构。

4、政协、各民主党派机关及其工作机构。

5、人民团体（工、青、妇等）的工作机构。

上述人员编制，不论使用何种经费开支，均包括在新定编制人数之内。

四、四、领导职数

1、各级领导干部职数，中央、省委都有明确的规定。省委、省政府的部、委、厅、局、办级领导干部职数一般为一正三副，较大的部门一正四副，较小的部门一正二副。少数领导机关和综合部门如工作确实需要，经省委、省政府批准，领导干部职数可适当增加。省直机关除省委、省人大、省政府、省政协和中央另有规定的外，其他部门一律不设秘书长、副秘书长。

2、省委、省政府工作部门的处室，一般设正、副职各1人，任务较重、人数较多的处室可增设副职1人，较小的处室配备一名处级领导。这些部门的处级领导与一般工作人员的比例平均不超过1：3。

3、省委、省政府工作部门主任科员、副主任科员与科员、办事员的比例，参照中央有关规定执行，由省编委办公室具体核定。

4、省级党政群机关，各种非领导职务的设置，按中央、国务院和省委、省政府的有关规定执行。各部门一律不得自行设置非领导职务。省直机关设置县处级以上非领导职务的数额，由省委组织部、省编委和省人事厅共同审批，从严控制。

5、领导干部职数核定后，必须严格执行，不得超职数配备。现在已经超职数的，可保留原待遇不变，逐步过渡到限额以内。

五、五、实施步骤

省直机关机构改革方案的实施工作大体分三个阶段进行，1995年完成省级机关机构改革的实施工作。各阶段的工作可交叉进行。

第一阶段：制订部门“三定”方案。省直各党政群部门都要在认真调研、分解职能的基础上，参照中央对应部门的“三定”方案，制订本部门职能配置、内设机构、人员编制方案。落实转变职能的具体措施；提出解决部门之间职能交叉、理顺关系、精兵简政、分流人员的具体意见。

第二阶段：审批实施各部门的“三定”方案。省直各部门“三定”方案的审批大体分三批进行：第一批是新组建或机构变动较大的部门的“三定”工作，以使这些部门能尽早正常运转；第二批是综合部门和专业经济管理部门的“三定”工作；第三批是其他部门和直属、办事机构的“三定”工作。各部门提出“三定”的初步方案后，首先与省编委办公室交换意见，反复协商，基本取得一致意见后正式上报省委、省政府及省编委审批。各部门按照“三定”方案抓紧组织实施，调整机构、配备干部、定岗定位、分流人员。以上实行“三定”的部门所属的具有行政职能的事业单位和挂靠在这些部门的非常设机构随同部门“三定”工作，进行清理整顿。

要严格“三定”工作的审批程序，其具体步骤是：第一步，先由省编办在调查研究、综合平衡的基础上，提出各部门“三定”方案的审核意见。第二步，请省委、省政府分管该部门的领导同志分别听取部门“三定”意见和编办审核意见；第三步，在意见基本一致的基础上，提请省机构编制委员会集体讨论，并由省编委主任或副主任“一支笔”签发，省委办公厅、省政府办公厅行文。

第三阶段：检查验收，总结完善、整章建制。改革方案实施结束后，要认真总结经验，建立健全工作规则和各种规章制度，转变工作作风、提高工作质量和工作效率，并对机构改革的主要内容进行全面的检查验收。检查的内容主要包括职能转变、机构设置、办事效率、安置富余人员等情况。对走了过场，检查验收不合格的单位，责令限期进行补课。具体验收的内容、重点和方法另行研究提出意见。

六、六、切实加强领导，做好深入细致的思想政治工作

今年是党中央、国务院确定完成这次机构改革任务的最后一年。省委、省政府要求年内全面完成省直党政机构改革，任务繁重，时间紧迫。各部门、各单位要把机构改革作为一件大事，高度重视，切实加强领导。各部门一把手要亲自挂帅，同时确定一名分管领导同志具体负责，并抽调得力人员，组成一个精干的、强有力的工作班子，做好机构改革的具体工作。保留单位的机构改革由现“班子”负责组织实施；合并单位要组建筹备领导小组，由省委、省政府确定主要负责人，具体负责机构改革工作和日常业务工作。要集中时间，集中精力，抓紧抓实，保证质量，如期完成机构改革的各项任务。同时，要处理好机构改革与经济工作和业务工作的关系，统筹兼顾，全面安排，做到改革、工作两不误。

机构改革是一项十分复杂的系统工程，涉及到一些部门权力、利益的调整，一部分人的进退去留，可能会引起一些同志的思想波动，必须把思想政治工作贯穿于机构改革的全过程。特别是各级主要领导要把思想统一到十四大精神上来，提高认识，顾全大局，支持改革，带头精简，做到不向编制部门施加影响和压力；不为本部门、本单位争机构、争编制；不利用手中的权力，干预地县的机构改革。同时，要做好撤、并、转单位领导和职工以及分流人员的思想工作，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，以确保大局的稳定和改革的顺利进展。

七、七、强化编制管理、巩固改革成果

根据中央编委要求，要进一步加强改革后编制的日常管理工作，巩固改革成果。强化编制管理，必须做到：

1、各部门要根据单位不同性质和不同特点，采取不同的方法进行管理，严格按照批准的编制执行，不得擅自和变相增加人员编制。

2、各机关都不得再向下属单位借调人员或长期雇用临时人员，变相增加编制。已借调和雇用的要限期清退。

3、制定相应的编制法规和管理条例，健全制度，明确权限，严格程序、强化管理。

4、增强各部门的编制约束机制。把编制管理同人员管理、经费管理、工资基金等结合起来，严格按照编制人数核定经费，对已经超编的，对其超编部分，要核减公用经费。

5、加强编制监督、检查职能。定期检查编制的执行情况，及时纠正违犯编制的行为。

总之，通过机构改革，要在省直机关初步建立符合现代化管理要求，功能齐全，结构合理，运转协调，灵活高效的行政管理体系。

甘肃省人民政府网 篇5

甘政办发〔2012〕150号

各市、自治州人民政府，省减灾委员会各成员单位：

《甘肃省综合防灾减灾责任体系》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。各市州政府要参照《甘肃省综合防灾减灾责任体系》，结合本地实际，制定本地区防灾减灾责任体系。

甘肃省人民政府办公厅

二○一二年六月八日

甘肃省综合防灾减灾责任体系

为认真贯彻落实全省防灾减灾工作电视电话会议精神，依据《甘肃省突发公共事件总体应急预案》、《甘肃省自然灾害救助应急预案》和省减灾委各成员单位应急预案，特制定全省气象灾害、地震灾害、地质灾害、农业灾害、疫情疫病灾害、林业灾害等领域的监测预警预报、协调联动及应急处置责任体系。

一、监测预警预报责任体系

按照建立完善综合防灾减灾责任体系要求，结合气象、地震、地质、农业、林业、疫情疫病等灾害应急预案，进一步强化各相关部门在监测预警预报环节的责任。

(一)气象部门责任。负责气象监测信息的收集、分析、审核和上报；负责各类气象灾害的监测预警预报，按照规定时间逐级发布气象服务信息；负责气象灾害预防知识宣传培训；加强气象信息员队伍及其他气象预报预警专业人才队伍建设。

(二)地震部门责任。负责对地震信息进行监测、分析、处理、预警、预报，及时提出 地震趋势预测意见；按照规定时间逐级发布地震信息；负责建设地震应急指挥技术系统；负责地震成因、避险、自救、互救等知识宣传；加强地震灾害信息员队伍及地震灾害预警预报专业人才队伍建设；负责地震应急避难场所规划建设工作。

(三)国土资源部门责任。负责地质灾害隐患排查，健全地质灾害群测群防网络和专业监测网络，对可能发生地质灾害的重要区域进行预警；负责泥石流、山体滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害防治知识宣传；负责地质灾害应急避难场所的确定及规划建设；加强地质灾害群测群防员队伍及地质灾害预报预警专业人才队伍建设。

(四)农牧部门责任。负责农业(含牧业、渔业)病害、虫害、草害、鼠害(含草原)、草原防火的监测预报，及时发布农作物重大病虫害预报信息；负责有关常见农作物病虫害、草场牧区灾害、鼠害、草原防火等农牧生产防灾减灾知识宣传；积极组织开展农牧业防灾减灾技术攻关及专业队伍建设。

(五)林业部门责任。负责林业火灾、病虫害的监测预警，及时发布重大火灾和病虫害预报信息；负责组织指导森林防火和病虫害防治工作；编制森林防火防灾发展规划，完善林业灾害专业队伍建设；负责森林防火、林木病虫害防治等知识宣传。

(六)卫生部门责任。负责重大突发公共卫生事件及各类灾害疫情疫病的监测预报，及时提出预警信息并按规定及时发布；组织制定突发公共卫生事件预防控制技术方案，加强疫情疫病专业技术队伍建设；负责突发公共卫生事件、地方病、传染病等各类疫情疫病的防治知识宣传。

二、协调联动责任体系

气象灾害、地震灾害、地质灾害、农业灾害、疫情疫病灾害、林业灾害发生后，所有涉灾部门按各专项应急预案赋予的工作职责，根据规定时间和要求，按照灾害应急响应级别，适时启动应急响应，及时将灾害情况通知相关单位和省减灾委办公室。

(一)气象部门责任。适时启动气象应急预案和应急响应；地震灾害发生时，开展灾区气象动态监测预报服务；地质灾害发生时，与国土资源部门联合发布地质灾害气象等级预报预警信息；农业灾害发生时，及时发布气象预报和气象灾害预警信息；林业火灾发生时，提供森林火险气象等级预报和气象形势分析信息；林业病虫害发生时，提供灾区气象信息。

(二)地震部门责任。适时启动地震应急预案、应急响应和地震灾情速报网，及时公布震情信息；迅速派出应急工作队查核灾情，依法会同有关部门开展地震灾害损失评估并按法定程序组织评审、及时上报；开展灾区地震监测预报服务；地质灾害发生时，负责灾区地震趋势预测及地震监测设施的保护，提供抢险救灾所需的地震资料信息。

(三)国土资源部门责任。适时启动地质灾害应急预案和应急响应；接到暴雨、冰雪等气象灾害预警信息后，对可能引发地质灾害的隐患点进行监测；指导地质灾害评价预报，与涉灾部门联合发布地质灾害信息；地震灾害发生时，联合建设、水利、交通运输等部门加强对地质灾害险情的动态监测。

(四)农牧部门责任。适时启动农业灾害应急预案和应急响应；接到暴雨、冰雹、干旱、暴雪、雷电、大风、沙尘暴、寒潮、霜冻、低温、高温、干热风、雾霾、草原火灾等预警信息后，实施相应的预防及控制措施；组织制定突发重大动物疫情疫病防控技术方案，联合财政、林业、卫生、国土资源等部门做好草原防火、救灾补助资金申请、有害生物和人畜共患病防治、生物疫情防疫、死亡动物无害化处理和消毒灭源等工作。

(五)林业部门责任。适时启动林业灾害应急预案和应急响应；接到干旱、大风、雷电、高温、干热风、森林火灾等灾害预警信息后，对可能引发灾害的隐患点进行监测；联合财政、卫生等部门做好有害生物防治专项经费申请、野生动物相关传染病监测和基础调查工作。

(六)卫生部门责任。适时启动疫情疫病应急预案和应急响应；组织调度卫生技术力量，监督和防止灾区疫情疫病、疾病传播蔓延等灾区防疫工作，配合新闻媒体开展灾区群众健康教育；联合财政、交通运输、教育、公安等部门做好疫情疫病防治经费申请、疫情疫病防控物资的调度运输、心理疏导干预和疫病隔离封锁等工作。

(七)民政部门(减灾委办公室)责任。适时启动各类灾害应急救助响应；迅速派出工作组核查灾情；及时向上级部门、涉灾单位报送灾情信息；联合财政部门申请灾害应急救助资金；组织转移安置受灾群众；及时向灾区下拨救灾资金、调运救灾物资；指导灾区民政等相关部门开展救灾工作。

(八)工信部门责任。适时启动民爆行业应急预案，在出现危及民爆物品的自然灾害隐患或灾害发生时，指导企业做好民爆物品的管理或转移。

(九)其他部门责任。发展改革、公安、建设、科技、水利、环保、商务、广电、测绘、通信、安监等部门要根据灾情类别和响应等级，做好各自职责范围内的协调联动工作。

三、应急处置责任体系

对于气象灾害、地震灾害、地质灾害、农业灾害、疫情疫病灾害、林业灾害的应急处置，所有涉灾部门要按各专项应急预案、协调联动责任体系赋予的工作职责，强化组织领导，完善工作机制，按规定时间和要求履行应急处置责任，力争将灾害损失降到最低程度。

(一)气象部门责任。灾害发生后，及时跟踪灾害发生地的气象灾害发展动态，根据已经形成或有可能形成的气象灾害信息提出应急处置建议；组织实施人工影响天气作业，指导相关部门和人员避开灾害可能影响和波及的区域；协助民政、水利、国土资源、交通运输、电力、通讯等部门开展灾害损失评估工作；及时修复灾区受损气象设施。

(二)地震部门责任。向灾区派出现场监测与分析预报工作队伍，布设或恢复地震现场测震、强震和前兆台站，增强灾区的监测能力，对地震类型、地震趋势、短临预测提出初步判定意见；利用地震应急指挥技术系统对地震灾情作出快速评估。

(三)国土资源部门责任。组织专业人员进行应急调查，核查险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素；对灾害可能引发的次生地质灾害进行动态监测，及时向上级部门和涉灾单位报送监测信息；联合有关部门做好地质灾害隐患点的应急治理及灾后恢复重建工作。

(四)农牧部门责任。负责落实农牧业抗灾救灾措施，及时组织开展灾后农牧业灾害调查、病虫鼠害统防统治、生产恢复自救，协助林业、消防等部门开展草原火灾扑救等工作；联合其他部门开展农牧业灾害应急处置工作。

(五)林业部门责任。负责落实林业防灾救灾措施，组织林业病虫害统防统治，开展重大灾害后的林业生产恢复；组织协调消防、公安等部门扑救林业火灾，查处森林火灾案件，做好森林火灾损失评估工作。

(六)卫生部门责任。调度医疗卫生技术力量，开展灾区医疗救护与卫生防疫，做好医疗救护和抢救伤病员工作；组织本级专业应急队伍、医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件调查和应急处置；组织专家评估组，对应急处置工作进行全面评估；联合检验检疫、公安、食品药品监管等部门，根据疫情疫病特点和发展趋势，采取科学防控和应急处置措施。

(七)民政部门(减灾委办公室)责任。负责组织协调各有关部门开展救灾工作；建立受灾人口、倒损房屋和需救助人口台账；分配应急救灾物资并监督发放使用，保障灾区群众基本生活；组织接受社会资金物资捐赠工作；做好因灾受伤、致残、死亡等人员相关善后工作；会同有关部门分析会商核定灾情，完成灾害损失评估上报工作，为灾后恢复重建工作提供依据。

(八)其他部门责任。发展改革、公安、建设、科技、水利、环保、商务、广电、测绘、通信、安监等部门要根据各自灾害应急预案要求，做好各自职责范围内的应急处置工作。

主题词：民政 防灾减灾 责任体系△ 通知

甘肃省人民政府网 篇6

为规范甘肃省人民政府质量奖（以下简称省政府质量奖）评审工作，确保评审过程科学、公开、公平、公正，根据《甘肃省人民政府质量奖实施办法》，制定本细则。

一、评审依据

《甘肃省人民政府质量奖实施办法》 GB/T19580-2004《卓越绩效评价准则》 GB/Z19579-2004《卓越绩效评价准则实施指南》 以上文件如有新的版本，则以最新版本为依据。

二、评审程序

（一）发布通知

每年3月份之前由省政府质量奖评审委员会办公室（以下简称评审办）发出申报上省政府质量奖的通知（以下简称申报通知），并在甘肃省质量技术监督局门户网站（http://）向社会公布。

（二）申报

1.申报时间、原则及条件

申报通知发出2个月内，由各市州推进质量振兴工作领导小组办公室按自愿原则组织辖区内企业和组织进行申报。申报原则和条件按照《甘肃省人民政府质量奖实施办法》第三、四、五、六、十二条的有关规定执行。2.申报材料 应包括以下内容：

a）企业和组织概述（简介）。字数限3000字以内（内容要求见GB/Z19579-2004《卓越绩效评价准则实施指南》附录B）；

b）自我评价报告。企业或组织对照GB/T19580的要求，从采用方法、工作展开和实施结果三个方面逐条用事实和数据进行评价说明，必要时可使用图表，字数限6万字以内（含图表）；

c）《甘肃省人民政府质量奖申报表》（以下简称申报表），企业或组织应按申报表的格式和内容要求如实填写完整（见附表）；

d）证实性材料。企业或组织应提供与申报表内容相关的证实性材料； e）顾客满意指数测评报告。企业或组织应提供由有资质的第三方机构出具的本企业或组织近三年的顾客满意指数测评报告。其中a）、b）、c）项需提供一式三份的书面材料（装订成册）和一份包含以上内容的电子文档（光盘）；d）、e）项需提供一份书面材料（单独装订）。3.推荐

（1）申报企业或组织的申报材料经所在市州推进质量振兴工作领导小组办公室初审通过，并征求申报企业或组织主管部门意见后，形成推荐意见，由市州政府推进质量振兴工作领导小组签署意见，在申报通知规定的时限内报送评审办。

（2）每个市州每年推荐申报省政府质量奖的企业或组织数量不超过2家。（3）申报材料上报截止期后，评审办不再受理任何补充或更改的材料。(三）资格审查

（1）评审办组织人员对各地推荐的企业或组织的申报材料进行审查。审查的内容包括：

a）申报企业或组织是否符合基本条件的要求； b）申报材料是否齐全、完整；

c）申报材料能否反映企业或组织贯彻实施GB/T19580的方法、展开和结果的基本情况。

资格审查情况应形成记录。

（2）评审办向质监、工商、环保、安监、统计、税务、海关、检验检疫和行业主管部门等了解和核实申报企业或组织合法生产经营的情况。

（3）在材料审查和了解核实的基础上，评审办确定符合申报条件的企业或组织名单。

（四）资料评审

1.评审办按符合申报条件的企业或组织的组成情况，从评审人员专家库中抽调人员，分行业组织若干个评审组并确定各评审组组长。

2.评审组按照评审标准，对每个企业或组织的申报材料分别进行独立评审与合议评审：

a）独立评审：由评审组组长指定某个评审员独立阅读若干个企业或组织的申报材料。评审员阅读后，进行评审并记录有关情况；

b）合议评审：由评审组组长召集全组评审员对独立评审情况进行集体讨论，取得一致性意见，并对申报企业或组织按要求进行打分，形成资料评审报告，确定是否推荐该企业或组织进入现场评审程序。

3.评审办综合各评审组的意见后，遵循好中择优的原则，按不超过最多评奖数1：2的比例确定进入现场评审程序的企业或组织名单（即不超过6家）。

（五）现场评审

1.组建评审组。评审办按进入现场评审程序的企业或组织的行业组成情况，组织若干个评审组并确定各评审组组长。各评审组至少应包括1名熟悉本行业的专家。

2.开展现场评审。各评审组按照评审标准，对企业或组织进行现场评审。现场评审程序包括：（1）编制现场评审计划

a）由评审组组长负责编制本评审组承担评审的各企业或组织的现场评审计划； b）现场评审计划编制完成后，评审组应与受评审的企业或组织进行沟通并得到其确认；

c）现场评审计划应报评审办批准后实施。（2）现场评审前准备

a）评审组组长召集全组评审员召开现场评审预备会，明确现场评审的要求和评审组成员的分工；

b）各评审员根据评审组组长的安排分别编制现场评审检查表，并经评审组组长审核后实施；

c）评审组准备好其他实施现场评审所需的记录表和文件。（3）实施现场评审

a）召开首次会议。参加对象为评审组全体成员和企业或组织的中层以上领导，参加会议人员应签到。会议由评审组组长主持，主要内容有： ①评审组组长向企业或组织阐明现场评审的目的、依据及评审方法； ②评审组与企业或组织再次确认评审的计划及安排； ③评审组组长宣布评审工作纪律； ④企业或组织高层领导表态发言等。

b）现场调查访问。评审员按照评审标准、现场评审计划、现场评审检查表，进入申报企业或组织的各个现场，调查了解企业贯彻实施卓越绩效模式的方法、展开和结果，获取相关的信息和证据，并记录在现场评审检查表上。记录的信息和证据应真实、准确、可追溯。信息和证据获取的方法有： ①与企业或组织的人员进行沟通、座谈和问卷调查； ②查看有关文件、资料、记录等； ③对现场进行观察； ④对绩效数据进行核实。c）召开评审组内部会议。评审组组长应根据需要，及时召开评审组内部会议，沟通现场评审的情况，掌握各评审员的评审进度，研究解决评审中发现的有关问题。

d）与高层领导沟通。现场调查访问结束后，评审组应与企业或组织的高层领导进行沟通，反馈现场评审情况（包括取得的绩效和存在的问题），提出改进的建议，并听取企业或组织高层领导的意见。

e）形成现场评审报告。现场评审结束后，评审组组长应组织全组评审员进行合议，根据现场评审过程获取的信息和证据，对企业或组织实施卓越绩效模式的情况逐条进行评分。在此基础上，形成现场评审报告。

f）召开末次会议。参加对象为评审组全体成员和企业或组织的中层以上领导，参加会议人员应签到。会议由评审组组长主持，内容有：

①评审组组长概述评审过程，评审人员分别对各自评审的内容进行讲评，提出对今后工作的意见和建议； ②评审组宣读现场评审报告；

③企业或组织对现场评审报告予以确认，并加盖公章。④企业或组织高层领导表态发言。（4）现场评审应关注的重点：

a）影响企业或组织经营的关键因素，企业或组织面临的挑战及应对措施； b）企业或组织的发展方向、战略目标及部署，战略规划、经营计划实施的结果；

c）企业或组织在环境保护、节能减排、安全生产、产品质量安全等方面实施的结果；

d）企业或组织的主要经济指标、社会贡献程度在省内同行业中的位置及发展趋势；

e）企业或组织贯彻以人为本，调动员工积极性及员工的满意度、稳定性的结果；

f）企业或组织的创新能力和创新成果，特别是在发展战略性新兴产业，自主研发和成果转化，推进技术跨越战略、知识产权战略、标准化战略和品牌战略方面的方法和结果；

g）企业或组织的技术水平、基础设施和检测手段水平； h）企业或组织履行社会责任的结果； i）企业或组织持续改进的方法和结果。3.提出建议授奖名单。（1）各评审组在结束所有的现场评审后的10个工作日内，将现场评审报告、相关评审记录和建议授奖的企业或组织名单提交给评审办。

（2）评审办对各评审组提出的建议授奖的企业或组织进行汇总，按照现场评审得分结果，并结合在各行各业树立标杆的需要，提出提请审议的候选授奖企业或组织名单（不超过4家）。

（六）审查表决

1.省政府质量奖评审委员会（以下简称评委会）召开会议，与会人数应达到全体成员的2/3以上（含2/3）。会议由评委会主任或副主任主持，主要内容有：（1）评审办主任或副主任介绍省政府质量奖评审工作情况；

（2）评委会成员对候选授奖企业或组织及其相应的申报材料和现场评审报告等进行审查和评议；

（3）表决确定初选授奖的企业或组织，每位成员赞成的企业或组织数不超过3家。

2.列入初选授奖名单的企业或组织的得票数必须达到评委会与会成员数的2/3以上（含2/3）。符合得票数要求的企业或组织数小于等于3家的，按实际符合数确定初选授奖企业或组织名单；符合得票数要求的企业或组织数大于3家的，按得票数前3名确定初选授奖企业或组织名单。

（七）初选公示

1.评委会在《甘肃日报》和《甘肃省人民政府网》对初选授奖的企业或组织的名单进行公示，征求社会各界的意见，并告知反映问题的途径和联系方式。公示期限为15天，自公示之日起计算。

2.社会各界反映问题应以实名或可联系的方式进行。反映问题的举报人无法联系的，不予受理。

3.评审办负责社会各界反映意见的受理，并及时组织开展调查核实工作。对反映问题的举报人的信息，评审办应予以严格保密。

4.评审办对反映的问题进行调查核实后，对涉及的每个企业或组织分别形成调查核实情况报告，并提交评委会各成员审查。

（八）审定批准

1.由评委会主任或副主任确定以会议或发函的方式，征求评委会各成员对公示期间所反映问题的审查意见，最终确定拟授奖的企业或组织名单。

2.拟授奖的企业或组织名单，由评委会提请省政府批准，并由省长签发表彰通令。

3.经省政府批准授奖的企业或组织名单，通过各新闻媒体等向社会公布，并对获奖的企业或组织进行广泛的宣传。

（九）表彰奖励

由省政府召开会议，对获得省政府质量奖的企业或组织一次性给予100万元的奖励，并颁发奖牌（奖杯）、证书。

三、评审监督

（一）监督主体与对象

监察部门要参与对省政府质量奖评审工作全过程的监督，包括对评委会、评审办、评审组和受评审企业或组织的监督。

（二）监督内容

1.评审过程是否遵循企业自愿申请，坚持科学、公开、公平、公正，好中择优的原则。

2.评审过程是否符合评审程序规定的要求。

3.评审员及其他参与评审工作的人员（以下简称评审人员）在评审过程中是否遵守廉洁自律和行风建设规定。

4.受评审的企业或组织（以下简称受评单位）在评审过程中是否有不正当行为。

（三）监督方式

1.省监察厅指派机构或人员对评审过程及评审双方进行监督，负责受理举报、投诉，组织开展查处工作。

2.建立受评单位监督反馈机制，由受评单位对评审人员在评审过程中是否遵守规定进行评价，并向监察部门或评审办反馈情况。

3.对评审人员或受评单位存在违法违规问题的反映，由监察部门进行调查核实。经调查属实的，监察部门应按规定向评审办提出处理建议或直接作出处理。4.评审办应按相关法规或《甘肃省人民政府质量奖评审实施办法》的规定，对违法违规的评审人员或受评单位作出处理。

四、附则

甘肃省人民政府网 篇7

一、甘肃强农惠农政策的实施效应

此次调研涉及甘肃省23 个县市区的36 个村,总户数13264户,总人口56217 人,调查覆盖率在76.8%~98.4%之间。(一些村覆盖率低的原因:主要是外出务工人员比较多,家里只留下老人和孩子,找不到一折通、一折明或说不清楚)。国家在这36 个村实施的惠农政策涉及农业、林业、畜牧、渔业、社保、计生、移民、扶贫、民政、教育、文化、国土、商贸、企业、农机、工商、税收、就业等方面。大体可分为以下六类:

1.农、林、牧、渔生产补贴:包括种粮直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、生态公益林补贴、退耕还林补贴、农业产业化龙头企业补贴等。

2.社会保障与救灾救助补贴:包括乡村居民养老保险、农村义务教育经费保障、农村学校“二免一补”(免除学杂费、教材费和补助寄宿生生活费)、农村中小学生午餐伙食补助、农村合作医疗补助、农牧民住房改造补贴、灾民生活救助、困难学生资助等。

3.生产生活设施建设补贴:包括农村公路建设补贴、农村能源(沼气池)建设补贴、农村人畜安全饮水工程补贴、农网改造工程补贴、农村敬老院建设补贴、农村农家书屋工程建设补贴、农村电影放映惠民工程补贴、广播电视“村村通”补贴、村文化室建设工程补贴、农业综合开发无偿投资、移民安置扶贫补贴等。

4.农村特定群体补贴:包括计生补贴、移民补贴、退伍军人补贴、农村最低生活保障补贴、五保户补贴、农村优抚救济等。

5.农村商贸流通补贴:包括“家电下乡”中对农民购买彩电、冰箱、洗衣机、汽车、摩托车、热水器、电脑等指定家电品种的购买补贴,化肥淡季商业储备财政贴息等。

6.农村基层组织建设及人员补助补贴:包括村委会办公经费补助补贴、村务监督委员办公经费补助补贴、村干部报酬补助补贴、组干部报酬补助补贴等。

除此之外,还包括取消的农业税及其附加,对农民专业合作社免收的工商登记注册费,取消的农村小商小贩、农民在集贸市场或政府指定区域内销售自产农副产品的各项工商行政管理收费,以及减免企业所得税、营业税、房产税、土地使用税、车船税、契税等涉及农业生产、流通、经营的各种税费等,也是国家对农民减负的政策支持。

调查结果表明,以上各种强农惠农政策在甘肃36 个调查村的执行落实总体情况是好的,政策产生的带动效应是明显的。地方政府和各相关部门为确保国家和省里的惠农政策能达到政策目标,在惠农政策的落实过程中严格执行相关规定,按照政策意图,坚持“公开、公平、公正”原则,对各项惠农补助补贴实行“五到户”,“六不准”,“一册明,一折统”及专人、专户、专账核算管理和逐级负责制等工作措施,对惠农补贴项目、标准、受益对象及补助资金层层把关,审核公示,并及时足额发放到户,既保证了农民的既得利益,减轻了农民负担,又调动了农户的生产积极性,惠农政策深得民心。课题组从非常满意、满意、比较满意、不满意四个维度对惠农政策的民意态度与绩效进行了实地调查,调查数据统计显示,农户对不同惠农政策执行的满意度是不同的。统计计算如表1 所示。的发展拓宽了市场,而且对国家扩大内需、拉动经济增长产生了

从表中数据可以看出,甘肃省36个被调查村农户对各项惠农政策的总体满意度较高,但由于各村所处的行政区域不同,政策补助范围、补助标准和补助落实情况存在明显差异。惠农政策的主要目的在于改变我国的“三农”现状,提升农业、农村、农民的发展质量。作为政策直接受惠者的农民对政策落实的满意度指数从一个侧面反映了农民对政策需求的强度和政策的实施效果。表中数据显示,农户满意度最高的是粮食补贴政策和免除义务教育学费政策,表示满意和非常满意的农户占到被调查农户总数的70%以上,说明粮食补贴政策和免除义务教育学费政策已深入民心,农户普遍受益;农户满意度最低的是农村金融信贷政策和农村最低生活保障政策,表示不满意的农户分别占到被调查农户总数的43.5%和41.2%,说明这两项政策的执行存在问题较多,农户对现行政策与政策的执行情况意见较大,不满意率高;而农机补贴政策、社会保障与救灾救助政策虽有70%以上的农户,其满意度指数都在比较满意及以上,但仍有超过1/4 的农户表示不满意,说明在这两项政策的执行方面也存在问题,需要加强这两项政策落实的研究分析与监管。

再从各项惠农政策执行产生的实效来看,尽管惠农政策执行还存在不少问题,与农户的期望目标还存在较大差距,但政策带来的变化却是深刻的,绩效也是显著的。近年来,国家和省里强农惠农政策的覆盖范围不断扩大,补贴支持力度逐年加大,惠农政策对改善农村基础设施条件,促进农业增效,农民增收发挥了巨大推动作用。就甘肃而言,惠农政策产生的效应主要体现在几个方面:一是促进了粮、肉等主要产业的发展,增加了市场的有效供给。随着粮食直补、农机具购置补贴、能繁母猪补贴等各项补贴的落实,调动了农民种粮养猪的积极性,粮食产量稳定增长,实现“十一连增”,生猪存栏、出栏总量逐步回升,规模不断壮大,种养方式由粗放型向集约型转变。二是推动了农村基础设施建设,改善了农民的生产生活条件。通过落实农村公路、沼气池、人畜安全饮水工程、农村电网改造等政策,各地以道路、水利、农电为主的农村基础设施建设明显加快,农业生产的基本条件得到显著改善,农村村容村貌发生巨大改变。三是农民增收减负成效显著。落实种粮直补政策、取消农业税费、免去农民在集贸市场或政府指定区域内销售自产农副产品的各项工商行政收费等惠农政策,使农民增收减负的受益面扩大。四是农村义务教育水平明显提高。全省适龄儿童入学率达99%以上,初中阶段入学率达98%以上。五是落实农村低保、五保补助供养等政策,使农村低收入人口的基本生活得到有效保障。六是推动了农村新型合作医疗全面实施。部分县区加大改革力度,采取降低起付线,提高报销比和封顶线的办法,从而让更多的农民踊跃“参合”,享受实惠,农民看病难、看病贵的问题得到了有效缓解。七是落实“家电下乡”等补贴政策,直接拉动农村居民消费,不仅对家电产业的发展拓宽了市场,而且对国家扩大内需、拉动经济增长产生了显著的促推效应。

二、甘肃惠农政策落实中存在的问题

1.惠农政策宣传不够深入,农民群众对政策知晓率低。尽管大多数惠农政策都以文件的形式沿着政府层级向基层传达,并且在政府网站和重要媒体上进行了宣传,但是政策宣传缺乏针对农民的有效信息传播媒介,农民的文化水平、阅读理解能力、政策传媒的可及能力等都影响农民对惠农政策的知晓。调查发现,只有近2/3的农民知道少数几个普惠性农业补贴政策,对许多特惠性补贴政策根本不知道。由于政策宣传不够深入,农民对政策了解不全面,加之政府强农惠农政策项目繁多,程序复杂,补偿标准不一,许多农户对领取的补贴只记得大概数额,对自己在政策范围内有哪些项目该受惠,计算标准是多少,许多农户都说不清楚。再因农村大部分青壮劳力外出打工,家中留守的老人、小孩对惠农政策的相关规定和具体细节很难弄明白,造成政策执行的误解和被动。例如农村新型合作医疗,一些乡镇在宣传时没有对参合农户的就诊、报销、医药费的申领程序进行针对性宣传,导致目前仍有不少群众对农村新型合作医疗政策不清楚。再如农村低保与困难救助,哪些农户能享受,哪些农户不能享受,补贴标准、评定程序、发放办法,许多农户都说不清楚,致使该项政策的执行农户意见很大,问题很多,一些村社落实不下去就按只好按人头平均发放,导致国家农村低保和困难救助政策的目标难以实现。

2.政策执行措施的针对性差,影响了补贴资金的使用效益。我们在调查中发现,不少惠农政策在补贴种类和对象上缺乏农民增收增效的针对性,在补贴环节和方式上忽视了农民的选择权。如现行种粮直补、良种和农机补贴、农资综合直补等惠农政策在人均耕地面积少的地方,因为资金太分散,对调动农户的种粮积极性作用有限,使用效益不高;而且在土地流转后,土地种植者并未获得直补资金,而是仍由原土地承包人领取;种粮直补不分农作物种类、生产方式和产品形态等的效益高低笼统补贴,缺乏促进农民增收增效的针对性。再如政府开展的农民教育培训服务,许多都脱离当地实际,针对性、实操性差,不能满足农民的实际需求。调查中,当问及如果政府提供免费又是自己需要的技术培训您是否参加时?71.6%的农户选择会,10.3%的农户选择没时间、不会参加,8.7%的农户选择技术培训对自己帮助不大、不会参加,还有9.4%的农户选择政府提供的培训都是走形式、没什么用、不会参加。说明不少农民教育培训是形象工程,农民没有决策的参与权和选择权。再就是流通环节的农机补贴、家电补贴等,透明度低,农民缺乏选择权,补贴效率低下,农民受益较少。不少农民反映,农机补贴、家电补贴的实际受益者是生产厂家、经销商或政策执行者等。由于政策执行措施的针对性差,最终影响到补贴资金的使用效果。

3.国家惠农资金投入不足,加大了地方财政的配套压力。尽管我国惠农资金的投入总量逐年增加,但在国家财政支出中的占比却呈下降趋势。由于国家补助标准偏低,地方配套资金占比过大,县(区、市)财政配套困难已成为各地惠农资金落实中的突出问题。加上许多惠农补贴覆盖面窄,在相同或相似情况下有的农户享受到了国家的惠农补贴,有的农户却没有被纳入受惠范围,存在差异化对待的问题。以种粮补贴为例,我省现行种粮补贴亩平均仅为6.88 元,14 个市州最高补助为每亩20.44 元,最低补助仅2.70 元,农民的种粮积极性不高,种粮大户也无利可图。粮食直补和农资价格综合补贴,给到每个农户手中仅有几十元,还不到一袋化肥钱。有些农户近年来就从未使用过“一折通”,有的甚至从办理“一折通”以来就没有刷新过,导致“一折通”失效,需要重新激活。当问及农户为什么不去取钱用?农户的回答是钱少,不够往来油费,攒几年一起取,反正又跑不了。再如农村危房改造补助,有的地区一些农户家庭补贴了2.5 万元,有的农户家庭补贴了5000 元,还有的农户家庭却只补助了1000 元,有的农户家庭竟未被列入其中的任何一项。由于大多数惠农政策均要求进行配套资金承诺,但因地方财力有限,难以全额配套到位,从而影响到惠农政策项目的落实,在一定程度上降低了国家惠农政策的实施效力。

4.惠农补贴多头管理,基础数据不一,增大了政策的执行成本。惠农补贴涉及千家万户,覆盖各乡各村,准确掌握补贴依据是落实好国家惠农政策的前提和基础。根据各项惠农补贴发放的要求,现实中均以粮食实际种植面积作为测算依据,实行“多种多补、少种少补、不种不补、区别品种、扎实测算、足额发放”的原则。但在实际调查核实依据的过程中,惠农补贴面积的核实工作量大、涉及面广、政策性强、工作程序复杂,有的农户土地种植面积比原来面积小,有的村组在土地承包到户时对山坡地采取估计或折算面积的办法,加上农户每年种植结构又有所调整,导致上报的数据与实际情况不符,出现少数惠农补贴资金错发或漏发现象。再者惠农政策项目涉及各级发改、交通、财政、扶贫、科技、教育、卫生、农业等多个部门,由于各部门对项目管理、资金使用的要求不尽相同,且在安排上自成体系,惠农项目实施不同步,补贴资金到位不同时,致使项目在规划布局、建设内容和资金分配等方面存在不同程度的交叉重复,甚至存在多头申报、互不衔接的情况,造成财政部门在资金拨付和资金落实的监管过程中无法统一惠农补贴的基础管理数据,增加了数据审核的工作量和复杂性。同时也造成乡镇村社在落实到户的过程中,统计、申报、检查、复核等工作任务繁重,程序复杂,导致政策落实的行政成本大幅增加。

5.个别村社的截留挪用和干部贪占,降低了农户对政策执行的信任。为了杜绝惠农资金被截留、挤占和挪用,确保及时足额发放到户,从2009 年开始,甘肃实施“一折统”管理办法,即把所有兑现给农民的惠农补贴纳入到一本存折,实行“一折统”发放,财政部门集中专户管理,农村信用社通过一个存折统一发放,按照“财政—银行—个人”的模式封闭运行,做到“指标统一下、资金一户管、服务一站办、补贴一折统、收支一本账”。但在执行中由于农村人口的迁移流动变化与惠农政策信息不透明,一些地方仍存在惠农资金不能如数兑现到位,村干部截留挪用或贪占的现象。例如,在低保金发放中,一些村未成立民主评议机构,低保对象未经评议、公示,村干部优亲厚友,让亲朋、好友和关系户享受农村低保政策,暗地里收取好处费。一些村在种粮直补上,干部直接将农户种粮直补款扣去抵交新农合的投保费、村社公路建设集资款等;还有一些村不给长期外出务工的农户办直补卡,村干部欺上瞒下,以其名义冒领种粮直补款等;甚至一些地方即使是非常可怜的每个学生5 元钱的午餐补贴也有被克扣的现象。惠农资金的截留挪用或干部贪占使农民对村干部失去信任,导致基层部门在执行某些惠农政策时遭遇怀疑、拖延或者农民不积极合作的尴尬情况。再者,上级部门为避免下级执行机构挪用、截留、侵占政策款项,便将补贴资金直接打入农民的“一折统”,当农民得知这一情况后又加剧了对基层执行部门及工作人员的不信任,这种不信任必然会增加基层部门的工作难度,降低政策的执行效力。

三、强化提升惠农政策实效的对策建议

1.加大宣传力度,提高惠农政策的透明度。惠农政策涉及农民的切身利益,是社会关注、百姓关心的热点问题。各级党委、政府,村委会要增强政治意识,充分认识惠农政策落实工作的必要性、重要性与复杂性,忠实履行“三严三实”,不断改进工作作风与工作方式,切实解决惠农政策执行中存在的问题。要采取形式多样和群众喜闻乐见的方式,广泛深入地开展惠农政策宣传,对惠农补贴项目、依据、对象、标准和发放金额等应详细列明,及时公开,让群众知道哪些项目该受惠,计算标准是多少。各监督部门要充分利用网络、报纸、广播、电视、电子平台等媒体及时公开政策标准、公布举报电话、受理单位,促进惠农资金阳光操作,力争使各项惠农政策家喻户晓,人人皆知,让群众享有充分的知情权、参与权和监督权,以为惠农政策的落实营造良好工作氛围和群众基础。

2.健全农民需求表达机制,提高惠农政策的针对性。要围绕农业增效、农民增收和美丽乡村建设,加强基层干部与农民的互动交流,了解农民的所需、所想、所盼,听取农民对政策制定与执行的意见,增大农民及其代表在决策中的表决权,从而有针对性地提出解决“三农”问题的具体政策措施。一是针对当前产业分散、细碎化经营的现状,制定加强农民合作社建设和促进农业规模化经营的政策措施;二是针对农产品质量标准低下、生产方式落后的现状,制定加强农业科技研发与实用技术推广的政策措施;三是针对农户市场意识淡薄、信息捕捉能力差的现状,制定加强农业信息化平台建设与信息服务的政策措施;四是针对农村单一技术服务方式效率低下的现状,制定加强促进农业科技进村入户,技术服务方式多元化的政策措施;五是针对农产品销售困难,地头收购价格偏低,农业生产效益差,农民生产积极性不高,离农脱农现象严重的现状,制定加强良种、机耕、机收和高新技术补贴的政策措施,并通过调整农资补贴,着力提高惠农政策的针对性。

3.增加惠农资金投入,扩大政策补贴覆盖范围。惠农政策是落实“双反哺”方针的主要措施,其基本手段是增加“三农”的财政转移支付。为此我们建议:一是逐步建立按财政收入增长幅度同步增加惠农资金投入、按GDP增幅逐年提高支农资金增长比例的机制,并将其纳入法制轨道。二是提高中央和省级财政惠农资金的比例。鉴于县(市区)财政困难、配套资金难以保证,建议中央和省级财政进一步加大惠农资金的投入力度。三是扩大农资综合直补范围。针对当前农资价格上涨快、农民负担增大的现状,建议国家扩大对种粮农民化肥、农药、地膜、柴油等农业生产资料综合直补范围,同时提高补贴标准与额度,以增强农民对农资价格上涨的承受能力。四是研究把更需要补贴的项目列入财政补贴范围。如农业生产用水费,由于难以准确计量,定价不合理,农民负担很重,如果能取消向农民收取水费,改由各级政府补贴,既能使农民得到实实在的好处,又能减少乡村收取水费的行政成本,同时还能彻底消除用水矛盾。再如林业和治沙惠农资金总体资金量较小,应加大对生态林、沙产业和防治沙漠化的补助标准,以增强惠农政策的执行效力。

4.完善监督管理体系,促进惠农资金捆绑整合及时发放。惠农政策执行机构时有发生的工作失误、不作为和乱作为现象要求惠农政策的执行必须以建构信息沟通机制为渠道、以优化公民参与机制为核心、以完善执行监督机制为关键、以强化责任追究机制为保障,不断完善监督管理体系,以确保惠农政策目标的实现。为此,应按照“归口管理、主体到位、协调配合”的工作思路,明确各主管部门、财政部门和乡镇村社在资金管理方面的职能定位,建立部门间合理分工、共同协商、相互制衡的监督机制与责任机制,对辖区内惠农政策的执行情况及时公开,做到专款专用、专帐核算、专人管理,确保惠农资金使用不出问题。应坚持“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则,有效整合惠农资金,并集中打捆使用,以提高资金使用效果。应制定基层执行部门和人员的量化考核办法,促其增强服务意识,创新工作方式,实现基础数据互通共享,确保惠农资金及时发放。

5.安排专项经费,确保有人办事和有钱办事。为提高政策落实部门和村社干部的工作责任性和积极性,应建立专项工作经费制度。市、州和县(市区)两级政府应按上年度惠农资金支出总额或服务对象人数的一定比例,安排落实专项工作经费,并将其纳入财政预算,专款专用,尤其要增加村社一级的专项工作经费,解决好人员培训、基层网络化建设、添置村级惠农政策公示栏、宣传栏等硬件设施和各种媒体的宣传费用。同时,应加强基层队伍的素质、能力建设,适度提高村社干部的补助标准,促其认真履职,避免和减少因其工作失误给群众造成的损失,以提高惠农政策落实的服务到位率与群众满意度。

摘要：“三农”问题一直是困扰我国经济社会发展的热点问题。2004年以来,国家为解决“三农”问题,支持“三农”发展,相继出台了一系列强农惠农政策,不仅全面取消了农业税费,而且通过各种惠农补贴加大了对“三农”的支持力度。政府惠农政策的实施效应究竟怎样?文章以甘肃省为例,对其实效进行了调研分析,并针对存在的问题,提出了进一步强化和提升惠农政策效应的相关对策建议。

关键词：甘肃,“三农”问题,惠农政策,执行效力

参考文献

[1]邓瑾,张金梅.惠农政策执行绩效研究综述[J].中国农学通报,2011,27(14):157-160

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[3]张金梅,邓瑾.惠农政策实施效果评价及对策研究---以国家级贫困县为例[J].中国农学通报,2011,27(26):218-222

[4]谢来位.惠农政策执行效力提升路径研究[J].中国农经信息网,2011.2.26

政府“官”网频频被“黑”须深思 篇8

时下，互联网普及应用，网络安全势态显得十分严峻。据《新京报》报道：“2010年1月4日至10日，境内被篡改政府网站数量为178个，与前一周相比大幅增长409%”。据《北京晨报》2011年3月11日报道：“国家互联网应急中心的监测报告显示，2010年5月10日至16日仅一周，中国境内就有81个政府网站被篡改，其中包括4个省部级网站，还有25个地市级政府网站”。又据2011年4月7日《扬子晚报》报道：受黑客攻击 扬州城建局官方网站成“黄网”。如今，我国开通运行众多的互联网站，为何政府官网频频被“黑”？有专家分析，一些被“黑”的政府网站是安全技术防范薄弱，安全漏洞多，易于被黑客入侵。笔者则认为，被“黑”的政府网站主因是安全技术问题，这仅仅是表象，其根源在于网站主管领导缺乏网络安全意识，不重视网络安全防范，使得“黑客”有机可乘。

自1999年初全面启动“政府上网工程”以来，从中央各部委到省(直辖市)、地、县各级政府及其职能部门的网站体系架构初步建立。但是，政府网站发展良莠不齐，大部分政府网站已成为发布政务信息、提供办事服务、实现政民互动的主要渠道。但是，也有不少政府网站存在着“重建设轻管理”的现象，网站开通之后，无领导过问，无专人管理维护，无网安防范措施，如此“三无”的政府网站当然很容易被“黑”。政府官网频频被“黑”非小事，不仅使网站无法运行，更重要的是有损于政府形象，对政府产生极坏的负面政治影响。被“黑”的政府网站主管领导值得反思、深省：如今已进入网络时代，是否绷紧网络安全之弦？网络安全责任和防范措施是否落实到位？