甘肃省人民政府关于切实做好当前形势下就业工作的通知(甘政发[2009]24号)

甘肃省人民政府关于切实做好当前形势下就业工作的通知(甘政发[2009]24号)（共2篇）

甘肃省人民政府关于切实做好当前形势下就业工作的通知(甘政发[2009]24号) 篇1

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政发[2009]24号 【发布日期】2009-03-11 【生效日期】2009-03-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府关于切实做好当前形势下就业工作的通知

(甘政发[2009]24号)

各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：

当前，受国际金融危机持续蔓延的影响，我省经济运行困难明显增加，企业经营难度加大，用工需求下降，就业岗位减少。各市州、各部门要认清当前严峻的就业形势，充分认识稳定和扩大就业的重要意义,自觉把思想和行动统一到党中央、国务院关于保稳定、保增长和扩大内需的决策部署上来,统一到省委、省政府应对金融危机，稳定和扩大就业的工作要求上来，坚持促进经济发展与扩大就业相结合，完善长效机制和建立应急措施相结合，帮扶困难企业与稳定就业相结合，全力保增长、保就业。为了贯彻落实《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发〔2009〕4号）精神，做好我省当前就业工作，确保今年全省城镇新增就业24万人，下岗失业人员再就业8万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，劳务输转450万人，创劳务收入330亿元的目标任务顺利实现，现就有关问题通知如下：

一、把就业工作摆在更加突出的位置，加速实现经济发展与扩大就业良性互动。

（一）实行更加积极的就业政策。大力实施扩大就业的发展战略，加强产业政策、财政政策、金融政策与就业政策的协调配合，在推进经济结构调整和增长方式转变的同时，坚持把扩大就业摆在更加突出的位置，注重发展有利于增加社会就业容量和充分利用人力资源优势的产业和项目。抓住国家扩大内需、调整结构项目和振兴十大产业的重大机遇，深入实施工业强省战略，加快交通和城镇基础设施、重大水利工程、生态保护建设，推进基础产业重大项目建设，发挥投资和项目建设对就业的拉动作用。

（二）推动中小企业、非公有制经济发展。积极创造条件，营造中小企业、非公有制企业发展的宽松环境，落实鼓励中小企业、非公有制经济在税收、信贷、土地使用、政府采购、工程招投标、职称评定，安全环保治理等方面的各项扶持政策，建立健全服务体系，提供政策、资金、信息、管理、技术咨询等专项服务，着力帮助解决生产经营中存在的突出问题，支持企业做大做强，扩大就业领域，增加就业容量。充分利用、挖掘农村优势资源和潜力，大力发展农村二、三产业，扶持创办农民专业合作社等组织，吸纳农村劳动力就近就地转移就业。

（三）加快发展服务业。充分发挥服务业吸纳就业的优势，大力发展传统商贸流通、餐饮业、市政公用事业、房地产业和物业服务，重点开发家政服务、养老服务、医护服务、残疾人居家服务、物业管理等社区服务和农业技术推广、农用生产资料连锁经营等服务业。要全面贯彻落实国务院、省政府关于促进房地产市场健康发展的扶持政策，推动房地产业发展，扩大就业。充分利用新建产业开发区、工业园区、产业集群等配套服务扩大就业。积极开发文化、旅游资源，带动旅游产业和中介服务业发展，促进就业。

（四）鼓励企业吸纳就业。延续鼓励企业吸纳下岗失业人员的税收扶持政策，对符合条件的企业在新增加的岗位招用持有《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按实际招用人数，在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，审批期限延长至2009年底。对各类企业招用持有《就业失业登记证》的就业困难人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按实际招用人数，在相应期限内按规定给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。对当年新招用持有《就业失业登记证》人员达到现有职工总数30%以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，可以申请最高额度200万元、期限不超过3年的小额担保贷款，并由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息，贴息资金由中央和地方财政各负担一半。

（五）积极推进全民创业带动就业。认真贯彻《甘肃省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于进一步促进以全民创业带动就业工作意见的通知》（甘政办发〔2008〕182号）精神，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的原则，完善小额担保贷款、税费减免、场地安排、创业培训等扶持政策,重点支持大中专学校毕业生、登记失业人员、复员转业军人、残疾人、返乡农民工自主创业。延续鼓励下岗失业人员创业的税收扶持政策，对持有《就业失业登记证》的人员从事个体经营的，按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，审批期限延长至2009年底。进一步规范行政管理，推行联合审批、限时办结等服务，建立创业项目对接平台和创业孵化基地，改善创业和投资环境。强化创业服务，根据城乡创业者的需求，开展项目开发、专家指导、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持、用工推介等服务。继续推进“创业甘肃”主题活动，掀起全民创业新高潮。

（六）发挥小额贷款政策促进就业的作用。劳动保障、财政、担保机构和承贷银行等部门要进一步完善部门联动工作机制，大力推进小额担保贷款工作。要创新贷款管理模式，尽量简化贷款手续。降低反担保门槛，反担保人员可扩大到经营良好、收入稳定的企业员工，允许经济基础好的创业人员之间实行“联保”，积极开展信用社区创建评选活动，经信用社区推荐的，可取消反担保。实施小额担保贷款工作激励机制，对小额担保贷款工作开展较好的社区、经办银行、担保机构等给予一定的工作奖励。各级地方财政要建立担保基金补充机制，不断扩大担保基金规模。要按照《甘肃省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》（甘政发〔2008〕56号）规定，进一步扩大小额担保贷款扶持范围，将持有《就业失业登记证》的城镇就业转失业人员、城镇其他失业人员、未就业的城镇复员转业退役军人、大中专院校毕业生、职业学校毕业生、回乡创业带头人、有创业愿望的城乡妇女纳入政策范围。提高贷款额度，延长贷款期限。符合条件人员申请小额担保贷款的额度可提高到5万元，期限为3年。经办银行可将贷款利率在基准利率的基础上上浮3个百分点，其中微利项目增加的利息由财政部门负担。要进一步加强小额担保贷款目标责任管理，确保实现2009年全省累计小额担保贷款达到10亿元，力争突破12亿元。

二、采取积极措施减轻企业负担，鼓励企业稳定就业岗位。

（七）落实困难企业帮扶政策，缓解企业经营压力。对受金融危机影响面临暂时生产经营困难的企业，2009年内可申请缓缴不超过6个月期限的社会保险费，适当降低企业城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险单位缴费费率。积极发挥失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位的作用，对符合条件的企业，给予不超过6个月的社会保险补贴或岗位补贴。企业为稳定职工队伍，组织开展在岗培训经费不足的，可由就业专项资金予以适当补贴。具体办法按照省劳动保障厅、省财政厅、省地税局、省政府国资委、省经委等部门的有关规定执行。认真落实已批准实施的企业主辅分离、辅业改制和破产重组企业的税收减免等相关扶持政策。

（八）加大失业调控和劳动保障维权力度。县级以上人民政府建立失业动态监测报告制度和失业预警制度，制定失业预警应急预案，对重点地区、重点企业开展失业动态重点监测，对异常失业情况进行及时干预和处理。规范企业裁员行为，切实保障劳动者合法权益，企业裁减人员20人以上，或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上，需提前30日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工意见后，向当地劳动保障部门报告裁减人员方案，确保解除劳动关系人员社会保险费足额缴纳，并按规定支付经济补偿。对符合条件的人员，要及时足额发放失业保险金和一次性生活补助，并统一进行失业登记。加大劳动保障监察工作力度，劳动保障、公安、工商管理等部门和有关金融机构要加强协调，积极防范和严肃查处少数企业主欠薪、拖欠社会保险费后转移资金、关厂逃匿等行为，妥善处理因此类问题引发的职工群体性事件，努力保护劳动者的合法权益。

（九）倡导和鼓励企业履行社会责任。各类用人单位应当积极响应我省33户大中型国有企业向全省发出的稳定就业倡议书，通过加强企业内部管理，开展技术创新，增强企业竞争力，努力克服金融危机造成的影响，采取在岗培训、轮岗轮休、降低薪酬等阶段性措施，合理安排生产，挖掘用工潜力，通过多种稳妥方式分流安置富余人员，尽最大努力不裁员或少裁员。要引导职工转变观念，认清经济形势，顾全大局，理解企业困难，努力工作，珍惜现有的工作岗位，与企业共克时艰，共渡时难。

三、以政府办实事为带动，积极做好高校毕业生就业工作。

（十）落实省政府为民办实事的承诺。省政府决定将安排纯农牧户中零就业家庭未就业的4000多名本科以上毕业生就业，招考5000名普通高校毕业生到农村中小学任教，招考5000名普通高校毕业生到乡镇卫生院工作列为2009年为民办的实事之一。人事、财政、教育、卫生等部门要密切配合，认真制定落实方案，确保8月底前完成纯农牧户毕业生的安置、农村中小学教师和乡镇卫生院医疗人员的选拔录用工作。选拔农村中小学教师和乡镇卫生院医疗人员要优先安排符合条件的纯农牧户零就业家庭本科以上毕业生。

（十一）鼓励引导高校毕业生面向基层就业。鼓励高校毕业生积极参加新农村建设、城市社区建设和应征入伍。继续完善高校毕业生面向基层就业的政策体系，实施好“三支一扶”、“进村（社区）”、“农村特设教师岗位”、“甘肃省医疗卫生类大学生进农村”、“选聘高校毕业生到村任职”、“志愿服务西部”等六大毕业生配置计划。同时围绕面向基层群众的社会管理、公共服务、生产生活服务、救助服务等领域，开发适合高校毕业生的就业岗位，并在社会保险和薪酬待遇等方面给予倾斜政策。对符合公益性岗位就业条件的，要及时妥善安置，按规定落实社会保险补贴和公益性岗位补贴。对到农村基层和城市社区等社会管理和公共服务岗位就业的，要落实薪酬或生活补贴，所需资金按现行渠道解决，同时按规定参加社会保险。对到艰苦边远地区县以下农村基层单位就业并服务满一定期限的，以及应征入伍的高校毕业生，按规定实施相应的学费和助学贷款代偿。基层机关、事业单位考录和招聘工作人员时，要优先考虑具有基层工作经历的高校毕业生。

（十二）强化高校毕业生就业服务。以提供就业信息、强化就业指导、实施技能培训和开展创业服务为重点，积极主动地对未就业大学毕业生开展全方位、一条龙的就业服务和就业援助，落实对登记失业高校毕业生的就业扶持政策。组织开展高校毕业生就业服务系列活动，提高就业服务的针对性、有效性，积极组织高校毕业生参加社会实践，增加见习机会，提高就业能力。通过组织高校毕业生就业形势分析会、自主创业和在基层建功立业报告会等形式，进一步引导高校毕业生转变就业观念，到中小企业、到非公有制企业、到基层就业。积极探索将创业培训引入大学校园，开展创业能力培养，提高大学生的创业、创新能力，鼓励高校毕业生自谋职业、自主创业，积极营造良好的干事创业环境。加强高校毕业生就业权益维护工作，保障其就业权利不受侵害。各市州、各高校要建立高校毕业生就业预警机制，实行月报告制度，对高校毕业生就业状况进行跟踪调查和统计。

四、利用省内省外两个市场，做好农民工就业工作。

（十三）多渠道促进农村富余劳动力转移就业。积极开拓省内省外两个市场，不断强化劳务协作，搭建对接平台，拓展劳务协作网络。在巩固东部劳务市场的同时，大力开拓西部劳务市场。进一步加强省际间、地区间的劳务协作，实施农村劳动力跨地区对接工程。加大境外劳务合作力度，帮助农村劳动力赴境外务工。进一步拓宽转移就业领域，继续保持和扩大第二产业务工规模，积极引导农村劳动力向家政服务、商业流通、基础设施建设等行业产业转移。结合新一轮新农村试点、农田基本建设、特色产业培育、农村基础设施、农村危房改造、农村“六小”工程、整治村容村貌工程和建设项目，组织农村劳动力就地就近就业。落实全民创业相关扶持政策，强化创业服务、创业培训和创业宣传，鼓励和引导一批有资金、有技术的农民工返乡创业。认真落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省劳务经济三年规划（2008―2010年）的通知》（甘政办发〔2008〕164号）精神，到2010年，全省劳务输转人数达到500万人，劳务收入达到450亿元。

（十四）进一步提高劳务输出质量。加大农民工职业技能培训工作力度，进一步整合农村劳动力培训工作力量、培训资金，落实省委、省政府关于“扶贫资金的10％和就业再就业资金的10%用于农村富余劳动力转移就业培训”的要求，鼓励和动员各类培训机构，多渠道、多层次、多形式的开展劳务培训，不断提高培训的针对性、实效性。进一步加强劳务基地建设，继续坚持“政府推动，多方参与，市场运作”的方针，在巩固现有劳务基地的基础上，以政府驻外办事处、劳务办驻外劳务管理机构为依托，力争在珠三角、长三角、京津唐和新疆地区形成若干个有规模、有影响、相对稳定的劳务基地。在坚持政府推动的基础上，建立和完善劳务输出市场运作机制，发挥农村能人带动作用，培育一批劳务经纪人、劳务带头人，鼓励发展劳务中介组织，努力形成多轮驱动的劳务输转机制。组织开展全省劳务品牌评选创建活动，按照“统一培训标准、统一鉴定发证、统一品牌标识、统一跟踪管理”的要求，巩固现有劳务品牌，重点扶持培育已经形成且具有一定市场占有率的优势工种，通过实施特色培训、强化营销宣传，打造一批新的劳务品牌。

（十五）加强农民工权益保障和就业服务工作。各有关部门要加强协调配合，严格执行《甘肃省建设领域农民工工资保证金办理办法》（甘政办发〔2007〕86号）规定，并逐步扩大到其他行业领域，确保农民工工资按时足额支付。要进一步做好农民工劳动合同签订、安全生产和参加工伤保险“平安计划”（二期）等工作。落实企业减负稳岗措施，稳定农民工就业。组织开展“春风行动”系列活动，重点做好因金融危机返乡农民工和被征地农民的就业服务和职业培训。加强农村劳动力转移就业服务信息网络建设，做好城市和县乡公共就业服务机构间的信息对接，建立信息发布制度，及时提供有效岗位信息。建立农民工统计监测调查制度，逐步完善统计调查指标体系，深入开展农民工统计监测调查和分析研究工作。

五、加强与省内项目工程对接，扩大城乡就业容量。

（十六）抓好项目带动就业工作。各市州、各部门要在实施各类工程项目建设时，把增加就业岗位作为必须要求予以落实，做好统筹协调和具体安排。各级发改委、劳动保障、人事、建设、交通、水利等部门要密切协作，搞好配合，促进项目建设带动当地劳动者就业。特别要结合我省交通、能源、水利、市政、房地产等大中型建设项目，加强与项目单位的沟通联系，积极推荐我省劳动力，使项目建设尽量多吸纳当地劳动力就业。各级劳动保障等有关部门要根据建设项目特点，对项目建设地区劳动者开展有针对性的培训，提高务工者技能水平，降低用工单位培训成本，缩短岗位磨合期，并配合业主单位做好劳务人员的管理和服务工作。

（十七）加强项目建设供需合作。省内各有关行业企业要抓住扩大内需工程项目建设的有利时机，加快调整产品结构，狠抓自主创新，提高产品质量和价格竞争力，积极参与工程建设项目招投标，为建设工程提供建材和服务，提高经济效益，增加就业容量，实现互利双赢。

六、加强职业培训，进一步提高劳动者职业技能水平。

（十八）组织实施特别职业培训计划。引导帮助生产经营困难企业组织待岗人员开展技能提升或转业转岗培训，组织返乡农民工参加实用技能培训和创业培训，提升技能水平，帮助其寻找新的就业机会，鼓励返乡农民工参加技工学校学制教育。帮助失业人员参加再就业培训，提升再就业能力。组织引导退役士兵免费参加相关职业技能培训，培养技能型人才。充分利用省内职业学校的教学、实训设施等条件，对农村应届初、高中毕业生未能继续升学的人员（以下简称“农村两后生”）实行劳动预备制培训，使其取得相应的职业资格或掌握一定的职业技能，加强技能劳动力资源储备。

（十九）促进技工院校等职业院校发展。通过“走出去”、“引进来”，学习借鉴发达地区的先进经验，探索我省职业教育新模式。加大校企合作力度，提高办学层次，大力开展“订单式”、“对接式”、“储备式”等职业教育培训。将技工学校列入当地政府基本建设发展规划，从教育费附加中按办学规模明确一定的比例用于技工学校改善办学条件。鼓励技工学校扩大办学规模，增加农村生源招生人数，2009年全省技工学校招生要在2008年的基础上增加2万人，招生规模达到4.5万人以上，全部面向“农村两后生”和符合条件的返乡农民工。鼓励各级各类职业院校对城镇登记失业人员、返乡农民工和“农村两后生”开展多层次、多形式的职业技能培训，并按规定由就业专项资金、失业保险基金和其他相关专项资金中给予补贴。具体办法由省财政厅、省劳动保障厅等有关部门制定。

（二十）加快技能人才培养。创新技能人才培养方式，通过校企合作、地校合作、校校合作等多种形式，积极培养重大项目实施、企业发展和产业升级中急需的技术工人。加快高级技工学校、技师学院等高技能人才培养基地建设，积极推动公共实训基地建设。鼓励指导经济实力雄厚、培养能力较强、培训制度较好的大型企业开展高技能人才培养和考核，在企业推动“名师带徒”活动，实行技师、高级技师与技能劳动者结对培养，不断发展壮大我省高技能人才队伍。

（二十一）加强职业技能鉴定工作。全面推行职业资格证书制度,充分发挥其对就业的引导和促进作用。建立职业技能鉴定多元化考核评价机制和质量管理长效机制，推进技能人才成长和职业技能鉴定质量管理制度化、规范化、科学化建设。加大职业资格证书制度监察力度，规范职业资格认证市场，保障职业技能鉴定健康有序发展。落实职业技能鉴定补贴政策，对就业困难人员、进城务工的农村劳动者和登记失业高校毕业生通过职业技能鉴定取得职业资格证书的，给予一次性职业技能鉴定补贴。具体补贴办法由省财政厅和省劳动保障厅制定。

七、强化公共就业服务，积极开展对困难群体的就业援助。

（二十二）加强公共就业服务体系建设。按照《就业促进法》的要求，健全公共就业服务体系，完善公共就业服务制度，着力提高就业服务制度化、专业化和社会化工作水平。加强基层劳动保障平台建设，充分发挥街道、乡镇和社区公共就业服务机构的作用，将就业服务工作经费纳入同级财政预算。按照《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省人力资源市场和社会保障服务中心建设规划的通知》（甘政办发〔2008〕141号）要求，加快推进省、市州两级人力资源市场和社会保障服务中心建设，各级政府和有关部门要把人力资源市场和社会保障服务中心建设作为当前和今后一个时期促进城乡人力资源开发、做好就业服务和社会保障的重要载体和发展平台，在编制规划和项目建设上重点支持。要培育一批规模较大、注重服务质量的人力资源服务企业和劳务中介组织，全方位、多渠道、多层次为城乡劳动者提供就业服务。

（二十三）完善就业登记和失业登记制度。实行全省统一的就业失业登记制度，将未就业高校毕业生和在常住地稳定就业满6个月后失业的农村进城务工人员纳入登记失业范围。公共就业服务机构免费为劳动者办理就业登记和失业登记，发放《就业失业登记证》，登记失业人员凭登记证在全省范围内享受公共就业服务和就业扶持政策。

（二十四）积极开展就业服务专项活动。各级公共就业服务机构要按照《就业促进法》的要求，突出公益性特征，建立健全面向所有劳动者的就业服务制度。认真组织开展城乡就业援助、春风送岗位、民营企业招聘周和高校毕业生就业服务月等就业服务专项活动。加强组织领导和部门协调，突出活动重点，创新活动方式，确保活动效果。

（二十五）继续做好地震灾区就业援助工作。要充分利用灾后重建有利时机，落实灾区就业援助相关政策，不断扩大灾区就业规模。进一步强化就业服务，努力开发公益性就业岗位，妥善解决灾区就业困难对象就业问题。落实同深圳市签订的对口就业援助协议，加强与深圳市及其他省市需求用工企业的联系沟通，及时了解岗位需求变化情况，及时发布供求信息，做好灾区劳动力组织服务工作，帮助灾区城乡劳动力实现省外转移就业。

（二十六）完善城镇就业困难人员援助机制。对城镇零就业家庭、大龄、身有残疾、享受最低生活保障、连续失业1年以上、未就业的城镇退役士兵以及因失去土地等原因难以实现就业的人员给予重点援助。各级就业服务机构要开展上门服务和“一对一”的援助服务，政府开发的公益性岗位要优先安排就业困难人员，落实社会保险补贴和岗位补贴，建立动态管理、动态援助的长效工作机制。各级劳动保障、民政部门要科学编制下达企业安置退役士兵计划，有关企业特别是国有大中型企业，要切实履行法律规定的安置义务。继续对符合条件的灵活就业人员给予一定数额的社会保险补贴。对2009年享受社会保险补贴政策期满、仍未能实现稳定就业的灵活就业人员，可根据实际情况将其享受社会保险补贴的期限一次性延长，期限最长不超过1年。对于距法定退休年龄不足5年的人员，享受社会保险补贴和岗位补贴期限可延长至退休。

（二十七）建立农村零转移就业家庭就业援助制度。农村零转移就业家庭是指农村家庭成员中在劳动年龄内、有转移就业愿望但无人外出务工或就地从事二、三产业的家庭。各市州、各相关部门要把解决农村零转移就业家庭的就业问题作为农村扶贫工作的突破口，加强组织领导，制定相关扶持政策，将农村基础设施建设与农民就业结合起来，实行“以工代赈”，就近就地开发就业岗位，优先吸纳有就业愿望的农村零转移就业家庭有1人就业。力争在三年内逐步解决农村零转移就业家庭的就业问题。

八、加强组织领导，推动各项工作落实。

（二十八）明确职责任务，强化协调配合。做好当前特殊时期的就业是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广。各级政府要充分发挥就业工作领导小组、普通高校毕业生就业工作领导小组和农民工工作联席会议的作用，强化协调机制，充分发挥部门职能，及时协调解决工作中存在的问题，形成工作合力。劳动保障、人事部门作为牵头单位,要积极主动地搞好组织协调。财政部门要根据工作需要及时调整资金支出结构，为落实各项政策提供保障。同时要进一步发挥工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的积极性，共同做好就业促进工作。

（二十九）进一步加强形势分析预测和工作督查。各市州、各部门要研究分析当前面临的新形势、新问题，准确判断形势变化，适时调整完善政策。要深入实际，加强调查研究，及时发现和解决政策贯彻落实中的新情况和新问题。各级政府要切实落实就业工作目标责任制，逐级签订目标责任书，层层分解落实工作任务。要制定年度工作安排，进一步完善就业工作情况通报制度,加强对目标任务落实情况的督促检查，切实把各项工作落到实处。

（三十）切实强化宣传工作，努力营造全社会共抓共管良好氛围。要充分发挥新闻媒体的作用，坚持正确的舆论导向，开展生动活泼、深入细致的宣传活动，广泛宣传就业形势和各项就业政策，宣传促进就业和稳定就业先进典型。对涌现出的劳动者转变就业观念自谋职业、自主创业和企业承担社会责任稳定就业的典型经验和先进事迹，要重点宣传，深入推广。对在当前保就业、保稳定工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

本通知自下发之日起执行。各市州、各有关部门要结合实际，抓紧研究制订具体贯彻办法，确保本通知精神和各项政策措施得到落实。对工作中的有关问题，及时报告省劳动保障厅。

甘肃省人民政府

二○○九年三月十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

甘肃省人民政府关于切实做好当前形势下就业工作的通知(甘政发[2009]24号) 篇2

【发布文号】甘政发[2008]14号 【发布日期】2008-03-26 【生效日期】2008-03-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府关于进一步加强防沙治沙工作的意见

(甘政发[2008]14号)

各市、自治州人民政府，省政府有关部门：

为了认真贯彻《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》（国发〔2005〕29号）和全国防沙治沙大会精神，进一步推动全省防沙治沙工作再上新台阶，现结合我省实际,提出如下意见：

一、提高认识，切实增强做好全省防沙治沙工作的责任感和紧迫感。

（一）我省防沙治沙工作成效显著。多年来特别是进入新世纪以来，全省各级党委、政府高度重视防沙治沙工作，采取了切实可行的措施，全省防沙治沙工作取得了显著成绩。截至2006年底，全省累计完成防沙治沙491.34万公顷，占沙化土地总面积的40.83%。据2004年第三次全国荒漠化和沙化土地监测结果，全省沙化土地总面积比1999年减少了8.36万公顷，平均每年减少1.67万公顷。沙区生态环境有了一定改善，先后探索出了一系列改善生态、发展沙区经济的防沙治沙模式，初步形成了一整套行之有效的防沙治沙工作机制，为推进全省防沙治沙事业快速健康发展奠定了坚实基础。

（二）防沙治沙形势依然十分严峻。从第三次全国荒漠化和沙化监测结果看，当前我省荒漠化和沙化的威胁大、局部地区沙化严重，防治任务依然十分繁重。全省现有沙化土地1203.46万公顷，占全省国土总面积的28.26%，分布在8个市州的24个县市区。在400多万公顷具备治理条件的沙化土地中，按照现有的速度进行治理，至少需要几十年才能完成。还有258万公顷的土地介于沙化与非沙化之间，沙化趋势明显，如果利用不当，极易变成新的沙化土地。民勤和敦煌绿洲正面临着成为“第二个罗布泊”和“第二个楼兰古国”的生态危机，玛曲县天然草地沙化呈现总体扩展、面积增加、程度加重的严重态势。全省因土地沙化每年造成的直接经济损失达8亿多元，间接经济损失高达16亿多元，严重影响着全省460多万沙区人民的生产和生活。

（三）搞好防沙治沙工作意义重大。搞好防沙治沙工作是贯彻落实科学发展观，推进人与自然和谐相处，构建社会主义和谐社会的迫切要求；是建设社会主义新农村，保护和拓展沙区人民生存与发展空间的现实选择。我省是全国防沙治沙重点省份。沙化土地集中分布的河西地区，是古丝绸之路和欧亚大陆桥的重要通道，是东西部经济的纽带和国家经济重点西移的战略要地，是国家粮食、有色金属及国防工业的重要基地，有着独特而重要的战略地位。河西地区是全国四大主要沙尘暴源区之一，北部广袤的沙漠直接危及到河西地区经济社会发展，也威胁到全省乃至我国西北、华北经济社会的可持续发展。沙区市县政府和有关部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识防沙治沙工作的重要性，进一步增强做好防沙治沙工作的责任感和紧迫感，切实加强领导，真抓实干，努力改善沙区生态状况。

二、全省防沙治沙工作的指导思想、基本原则和奋斗目标。

（四）指导思想。以党的十七大精神为指导，用科学发展观统领防沙治沙工作，坚持“预防为主、科学治理、合理利用”的方针，以着力解决好民勤、敦煌和玛曲沙化问题为突破口，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，实行政府主导、流域统筹、依托工程、全民参与、产业促进、建保并重，逐步形成以水资源合理配置、林草植被为主体的沙区生态安全体系，推进沙区经济社会又好又快地发展。

（五）基本原则。统筹规划，突出重点，分类施策，分步实施，坚持区域防治与重点防治相结合；因地制宜，综合治理，发挥生态系统自然修复功能，保护和恢复植被与合理利用自然资源相结合；改善生态环境与促进农牧民脱贫致富相结合；国家支持与地方自力更生相结合，政府组织与社会参与相结合；依法保障防沙治沙者的合法权益。

（六）奋斗目标。采取综合措施，全面保护和增加林草植被，力争到2010年，通过划定封禁保护区实现封育保护面积847万公顷，完成治理面积108.3万公顷，使重点治理地区生态状况明显改善；力争到2020年，使全省大部分可治理的沙化土地得到治理，沙区生态状况明显改善；到本世纪中叶，全省可治理的沙化土地基本得到治理。

三、认真搞好防沙治沙布局和规划。

（七）明确分区治理策略。依据全省沙区地形地貌、水文、气候、沙化土地现状、目前存在的问题、治理方向的相似性及地域上相对集中连片等因素，将全省沙区划分为干旱沙漠边缘及绿洲类型区、半干旱沙地类型区、高原高寒沙化土地类型区等3个治理类型区。在干旱沙漠边缘及绿洲类型区，以保护河西沙区现有天然荒漠植被和绿洲为重点，科学合理地营造乔灌草、带片网相结合的防风阻沙林网、林草带，遏制沙漠化土地扩展趋势，保护绿洲生态安全。在半干旱沙地类型区，即毛乌素沙漠南缘环县北部沙区，实行舍饲禁牧，保护好现有林草植被。在高原高寒沙化土地类型区，即玛曲沙区，切实加快固沙覆草技术研发推广，防止草原沙化的扩大。

（八）认真编制并严格组织实施规划。沙区市县政府要以《全国防沙治沙规划（2005―2010年）》和《甘肃省防沙治沙规划（2006―2010年）》为依据，与本地生态建设规划、土地利用总体规划和水资源规划相衔接，与建设节水型社会和调整、优化农业产业结构相结合，科学编制地方防沙治沙规划。要明确建设目标、工作任务和保障措施，并将规划任务分解到年度、细化到项目、落实到地块。当前重点是抓紧编制石羊河、黑河、疏勒河三大内陆河流域及民勤、敦煌等风沙危害重点区的防沙治沙规划，作为省级重点工程先期启动实施，并逐步争取国家立项支持。同时，要认真做好规划的组织实施工作，定期对规划实施情况进行检查、评估，确保规划任务按期完成。

四、加强土地沙化预防工作。

（九）建立健全监测预警及应急体系。要建立健全荒漠化和沙化监测及重大沙尘暴灾害应急体系。在现有监测工作的基础上，进一步加强监测基础设施和队伍建设，充实技术力量，充分利用现代高新技术，提高监测能力和水平。省、市、县有关部门要加强本行政区域内土地沙化情况的监测，快速、及时地向本级政府和上级主管部门反映荒漠化和沙化状况及发展趋势，科学评价本地防沙治沙绩效，定期公布监测结果，为决策提供科学依据。要突出抓好敏感地区的沙化监测工作，及时采取措施，遏制沙化进一步扩展。要按照省政府颁布的《甘肃省重大沙尘暴灾害应急预案》，认真编制和完善各级沙尘暴灾害应急组织体系，做好灾情报送、应急处置、宣传教育工作，切实提高全省重大沙尘暴灾害的预防和应急处置能力。

（十）切实保护好沙区植被。要认真贯彻执行《甘肃省人民政府批转省林业厅关于在全省重点区域实施封山禁牧意见的通知》（甘政发〔2004〕2号），在全省沙区全面实行封山禁牧。沙区市县政府应当制定保护现有沙区植被的有关条例或制度，严禁滥开垦、滥放牧、滥采挖和开垦戈壁，切实加强植被保护，杜绝边治理、边破坏的现象。要进一步加强对森林、草原有害生物的防治和防火工作，促进沙区林草植被恢复。

（十一）严格控制防风固沙林采伐。要严格控制防风固沙林网、林带的更新改造。对于乔木型防风固沙林网、林带，因林木老化、病虫害等原因确需进行抚育更新的，必须事先在其附近形成接替林网和林带，并报省林业行政主管部门验收后，依照有关规定进行采伐。对于萌蘖能力强、需要通过平茬等技术措施促进更新的灌木型防风固沙林网、林带的采伐，要严格按照有关规定和技术规程进行。严禁砍挖现有灌木林进行重新造林。对林木更新困难地区现有的防风固沙林网、林带，不得批准采伐。

（十二）划定沙化土地封禁保护区。对全省沙区目前暂不具备治理条件以及因保护生态需要而不宜开发利用的连片沙化土地，要有计划地依法划定封禁保护区，实行严格的封禁保护，促进植被天然恢复。依据《甘肃省防沙治沙规划》，全省沙区由东至西划分为14个沙化土地封禁保护区。沙区市县政府要妥善安排好沙化土地封禁保护区范围内农牧民的生产生活。在沙化土地封禁保护区内确需进行修建铁路、公路、采矿等建设活动的，必须严格按程序评估和审批。

（十三）强化沙区水资源管理。按照可持续发展的要求，搞好水资源的规划和管理，统一部署、科学配置内陆河流域的水资源，改变沙区传统的农耕经济方式，调整、优化农业产业结构，变以面积定产为以水定产，大力推进滴灌、渗灌等节水新技术，提高水资源的利用效率。全面推行建设项目水资源论证制度和取水许可证制度，有计划的采取关井压田等措施，严格控制沙区地下水开采，逐步提高生态用水的比例。

（十四）加快沙区能源结构调整。沙区市县政府要采取有效措施，积极发展替代燃料，因地制宜开发利用风能、太阳能、沼气等能源，有条件的地方应鼓励农牧民营造薪炭林。要采取有效措施，大力推广节能技术，提高能源的利用率，最大限度地减少生活用能对林草资源的破坏。在沙区开发煤炭、石油、天然气等能源时，要优先解决好当地农民的能源需求。

（十五）实行沙区开发建设项目环境影响评价制度。在沙区从事营利性治沙、开发建设等活动，应当提交有防沙治沙内容的生态环境影响评价报告，依法进行环境影响评价和水资源论证，按国家有关规定报批。开发建设中应当有防沙治沙方案，并将治理资金列入项目预算，与主体工程同步实施，由县级以上林业行政主管部门负责验收。

五、坚持科学治理、合理利用。

（十六）坚持科学治沙。要遵循科学规律，加强防沙治沙的基础科学和应用技术研究，总结和推广先进的防治技术，科学防沙治沙，提高防沙治沙效果。要围绕当前防沙治沙中的热点难点问题，筛选一批防沙治沙科研项目，开展跨部门、跨学科联合攻关，力争在关键技术上取得突破。要遵循植物地带性分布规律和生态适应性原理，选育适应性广、抗逆性强的植物新品种，探索科学的植被配置模式。要对现有先进适用技术和模式进行科学组装配套，大力推广。要加强对基层技术人员的业务培训，实行重点工程科技人员负责制，加快新技术、新产品推广和科技成果转化。争取到“十一五”末，全省防沙治沙科技贡献率达到45％以上。

（十七）坚持综合治沙。要针对防沙治沙的复杂性，统筹沙区生态改善和经济发展，实行林业、农业、水利、扶贫等各种措施多管齐下，贯彻生态优先原则，实行生物措施与工程措施相结合，重点防治与区域防治相结合，人工治理和自然修复相结合，综合防治，标本兼治。建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系。河西内陆河流域要实行“南涵水源、中保绿洲、北防风沙”的流域治理方略。上游要加大祁连山生态保护力度，确保来水量；中游大力进行农业结构调整，改变高耗水的传统产业模式，充分利用当地日照时间长、昼夜温差大等地理优势，大力发展高效节水产业和特色产业；下游大力压缩传统农业面积，构建高效农林牧复合系统，同时对退耕地加强管护，防止新生沙化和就地起沙。要切实加强张掖、民勤两个全国防沙治沙综合示范区的建设与管理，认真开展政策机制创新、技术模式研究、产业开发探索和综合治理实践，为全省综合防治出政策、出机制、出技术，为同类地区提供样板和模式。

（十八）坚持依法治沙。沙区市县政府和有关部门要认真贯彻执行《中华人民共和国防沙治沙法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国防沙治沙法〉办法》等有关法律法规，完善相关配套制度，切实做到依法行政。要加大行政执法力度，适时开展集中专项执法行动，严厉打击破坏沙区植被和野生动植物资源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等违法行为，做到有法必依、违法必究、执法必严。要加强执法队伍建设，改善执法条件和手段，提高执法和监督水平。要加强法制宣传教育和保护生态环境道德教育，提高全民依法治沙意识。

（十九）加大治理力度。要按照国家批准的方案，继续实施好在建的三北四期、退耕还林等防沙治沙重点工程，突出抓好工程质量管理，加快治理步伐。要进一步加大工程建设质量的检查核查力度，对工程建设的每一个环节进行全过程质量监管，实行严格的工程质量管理和质量责任追究制度。沙区城镇村庄、厂矿、部队营区、国防工业基地、农牧渔场经营区、铁路、公路、水库周围的沙化土地，实行单位治理责任制，分别由责任单位负责，按照市县政府下达的治理责任书进行治理。有关行政主管部门要定期对责任单位的治理任务完成情况进行检查验收。

（二十）合理开发利用沙区资源。在有效治理和严格保护的基础上，要积极引导各种经济实体充分利用沙区优势资源，按照“禁开荒、慎用地、多采光、少用水、新技术、高效益”的原则，发展沙区特色产业。要扶持一批竞争力强、辐射面广的龙头企业，开展资源培育、生产加工、运输贮藏和市场营销。鼓励结合农业、林业、畜牧业结构调整，以公司加农户的形式建设沙区灌木林、药材和牧草基地，实行集约经营。大力发展沙区特色种植业、养殖业和加工业，有条件的地方还可以发展沙区旅游业及其他产业，培育新的经济增长点，增加农牧民收入，促进沙区经济发展。

六、建立和完善沙区生态建设优惠政策体系。

（二十一）建立防沙治沙财政投资政策。沙区市县政府要在积极争取国家投资的基础上，按照防沙治沙规划，每年在本级财政预算中安排防沙治沙专项资金，逐步建立稳定的防沙治沙资金投入机制。在沙区安排的扶贫开发、农业综合开发、水利和水土保持建设、草原建设等项目，凡涉及防沙治沙内容的，都要按有关规定搞好防沙治沙。要进一步拓展防沙治沙筹资渠道，积极引导社会资金，鼓励单位和个人在自愿的前提下，捐资或以其他形式资助沙化土地治理，并积极争取国际援助和海外捐助，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，对防沙治沙重点科技支撑项目予以扶持。

（二十二）完善沙区土地使用优惠政策。沙化土地可以通过承包、租赁等多种形式落实经营主体，按照签定的合同，限期进行治理。国有沙化土地的使用权可以拍卖、出租或无偿划拨给有能力的治理者；集体拥有的沙化土地可以采取各种灵活的方式，将其使用权、治理权和利益权打捆承包或拍卖给治理者。无论哪一种沙化土地使用权流转形式，只要能确保其经营者以生态建设为主体，有利于沙区植被的恢复，都可鼓励进行尝试。使用国有沙化土地从事防沙治沙活动的，其土地使用权可保持70年不变，治理的沙化土地可以享受国家治沙工程的投资或补助，治理后的沙化土地承包经营权可以依法继承和流转。

（二十三）加大防沙治沙信贷支持力度。对符合银行贷款条件的防沙治沙项目，有关银行要积极给予信贷支持，并做好各项金融服务。按照国家投资防沙治沙工程建设的政策，对从事沙化土地治理单位和个人的贷款，按中央及省级财政有关规定给予贴息。要继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，支持有条件、有生产能力、守信用的农户通过防沙治沙、发展多种经营实现增收致富。

（二十四）建立沙区生态补偿机制。沙区市县政府要加强对在沙化土地范围内从事采矿、挖煤、采油、采汽、有色金属等开发工程项目的管理，逐步建立和完善生态补偿制度。鼓励单位或个人以产业开发经营的方式从事沙化土地治理。治理形成的生态公益林经权威部门评估验收以后，政府以适当合理的价格予以收购，开发商收回资金后可以再次投入沙化土地治理。政府对收回的林地或草地，可以按照原土地所有权或使用权委托管护和经营。允许有实力有愿望的单位或个人收购经营青山绿地。

七、切实加强对防沙治沙工作的领导。

（二十五）加强组织领导。沙区市县政府对本行政区域内的防沙治沙工作负总责，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人，职能部门主要领导为直接责任人。要坚持每年向同级人民代表大会及其常务委员会报告防沙治沙工作情况，自觉接受监督。要全面推行政府行政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩制度，将防沙治沙的年度目标和任期目标纳入政绩考核范围。要加强防沙治沙管理机构和队伍建设。省级林业行政主管部门要负责做好全省防沙治沙工作的组织、协调和指导工作，各有关部门要按照职能分工，各负其责，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

（二十六）大力开展宣传教育。将生态环境综合治理和社会主义新农村建设紧密结合，大力开展防沙治沙宣传教育，提高全民的生态保护意识，积极探索新形势下开展群众性防沙治沙的新机制、新办法。加大沙区义务教育和职业教育的支持和投入，对农民进行相关科技知识的培训，建立和完善沙区农村医疗体系等配套措施，引导沙区群众成为防沙治沙、保护绿洲的主力军。充分发挥人民解放军、武警部队、民兵以及工会、妇联、共青团和其他社会团体在防沙治沙中的重要作用，动员社会各方面的力量，关心和支持防沙治沙事业。对在防沙治沙事业中取得显著成绩的单位和个人，要给予表彰奖励，对做出突出贡献的予以重奖。

（二十七）进一步加强防沙治沙合作与交流。沙区市县政府要根据我国履行《联合国防治荒漠化公约》要求，加强履约能力建设，结合实际，积极引进国内外资金、技术和先进管理经验，促进我省防沙治沙事业的发展。要努力开拓防沙治沙国际、省际合作领域，鼓励将省内防沙治沙技术向其他国家和省市区进行有偿输出和转让。

二○○八年三月二十六日