甘肃省粮食清仓查库工作实施方案(甘政办发[2009]51号)

甘肃省粮食清仓查库工作实施方案(甘政办发[2009]51号)（共4篇）

甘肃省粮食清仓查库工作实施方案(甘政办发[2009]51号) 篇1

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发[2009]51号 【发布日期】2009-03-06 【生效日期】2009-03-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

2009年甘肃省粮食清仓查库工作实施方案

(甘政办发[2009]51号)

各市、自治州人民政府，省政府有关部门：

现将《2009年甘肃省粮食清仓查库工作实施方案》印发你们，请认真组织实施。

甘肃省人民政府办公厅 二○○九年三月六日

2009年甘肃省粮食清仓查库工作实施方案

根据《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》(国办发〔2008〕118号)精神，为了全面查清全省库存的粮食数量和质量，确保粮食库存账实相符和真实可靠，按照国家发改委等10部门印发的《2009年全国粮食清仓查库工作实施方案》(发改经贸〔2008〕3676号)，特制定本方案。

一、清仓查库的范围和内容

本次清仓查库的范围包括全省范围内所有中央储备粮、国家临时存储粮(含最低收购价粮、国家临时储备和临时储存进口粮，下同)、省市县地方储备粮，国有及国有控股(以下简称“国有”)粮食企业储存商品粮。以上所称粮食包括大豆，不含食用植物油。具体内容如下：

(一)库存粮食数量检查

重点查清全省范围内中央储备粮、国家临时存储粮、地方各级储备粮和国有粮食企业储存商品粮的数量、品种情况。对国有粮食企业代收、代储的商品粮，要查清粮权归属情况。

(二)库存粮食账务检查

重点检查粮食库存实物与粮食库存保管账、统计账、会计账、银行资金账的账实相符、账账相符情况，账务处理的合规情况，以及不同性质和品种的粮食按规定进行分账管理、分仓储存情况。对利用农发行粮食收购资金贷款收购的粮食，要重点检查粮食库存与贷款是否对应，资金占用是否合理。

(三)库存粮食质量检查

重点检查中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮的质量合格率和品质宜存率。其中地方储备成品粮只检查质量合格率。

(四)中央和地方储备粮轮换管理情况检查

重点检查2008中央储备粮和地方储备粮轮换计划执行情况，包括轮换的品种、数量、时间是否与计划一致，轮入粮食的生产年限和质量是否符合政策规定，是否存在擅自串换品种、变更轮换库点和数量以及未轮报轮、转圈轮换、超轮空期轮换等问题。

(五)成品粮库存检查

重点检查地方储备粮中成品粮的数量和质量情况。

(六)政策性粮食财政补贴资金拨补检查

重点检查2007年和2008年中央储备粮和地方储备粮保管费和轮换费是否及时足额拨补到代储企业。

(七)重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行粮食流通统计制度检查

重点检查纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行统计制度情况。每个市州选择3―5家在当地市场具有一定代表性的企业，进行粮食库存情况的典型调查。

二、清仓查库的组织领导

(一)全省清仓查库的组织领导

为加强对全省粮食清仓查库工作的组织领导，《甘肃省人民政府办公厅关于成立甘肃省粮食清仓查库工作领导小组的通知》(甘政办发〔2009〕14号)，已明确了领导小组组成人员。

领导小组的主要任务：一是按照国务院通知要求和全国粮食清仓查库部际联席会议的统一部署，组织领导全省粮食清仓查库工作。二是制定全省粮食清仓查库工作实施方案并指导各市州组织实施。三是组织参加企业自查、市州级普查及省级复查工作人员的业务培训。四是组织省清仓查库领导小组，对重点地区的粮食库存及清查工作情况进行复查。五是协助国务院抽查工作组开展抽查。六是向省政府和全国粮食清仓查库部际联席会议办公室报送全省粮食清仓查库工作情况。七是编制全省范围内2009年3月末粮食库存统计报表，按行政区域分解下达至市州。八是受理、核查举报，对重大案件进行核查。九是做好全国粮食清仓查库部际联席会议办公室交办案件的查处工作。

(二)各地清仓查库的组织领导

各市州政府要按照本实施方案的要求，负责组织对本辖区内所有纳入检查范围的粮食库存进行检查。县级以上地方政府都要成立由政府分管领导担任组长，同级发展改革、监察、财政、农业、审计、质监、统计、粮食、农发行等部门和单位为成员的粮食清仓查库工作领导小组及办事机构。各成员单位要科学组织协调，落实职责分工，细化工作要求，加强监督检查，确保清仓查库工作的质量和进度。

各市州粮食清仓查库工作领导小组的主要任务：一是按照国务院和省政府的统一部署，组织领导本地区清仓查库工作。二是制定本地区的粮食库存普查工作方案，并组织实施。三是将具体承储库点的2009年3月末粮食库存统计报表下达到县。四是汇总本地区的粮食库存普查结果，并向省粮食清仓查库领导小组办公室提交报告。五是协助开展复查、抽查工作。六是受理、核查举报，并配合对重大案件进行核查。

各县市区粮食清仓查库工作领导小组的主要任务：一是按照省、市州政府的统一部署，组织领导本辖区清仓查库工作。二是组织和督导辖区内纳入清仓查库范围的全部企业开展粮食库存自查。三是审核、汇总企业自查结果，向市州领导小组办公室提交工作报告。四是协助上级工作组开展粮食库存普查、复查、抽查和案件核查工作，并落实与粮食清仓查库有关的其他事项。

(三)直属企业清仓查库的组织

按照属地原则，由各级粮食清仓查库领导小组统一组织对辖区内中央和地方直属企业不同性质粮食库存进行检查。从中储粮兰州分公司直属库抽调的人员，不得参与对本库及其所监管粮食的检查。从省直和市直企业抽调的人员，不得参与对本企业及其所监管粮食的检查。

(四)清仓查库信息资料的整合

4月3日前，中储粮兰州分公司负责向省粮食清仓查库领导小组办公室提供全省范围内2009年3月末分市、县，分实际承储库点的中央储备粮、国家临时存储粮和直属企业库存商品粮统计报表，各类政策性粮食管理的文件制度和规范，以及轮换、销售计划等资料。省粮食局负责向省粮食清仓查库领导小组办公室提供2009年3月末地方储备粮和商品粮具体到实际承储库点的统计报表，以及地方轮换、销售计划等资料。农发行各级分支机构向同级粮食清仓查库工作领导小组办公室提供2009年3月末具体到承贷企业的银行贷款明细和台账资料(分品种、分性质)。各类分解、整合上报的资料，一律报Excel电子版和纸质两种格式报表。

省粮食清仓查库领导小组办公室对上述资料进行整合、分解，在4月5日市州普查开始前下达至各市州领导小组办公室。各级粮食清仓查库领导小组办公室要对分库点资料进行分析，对库存异常变化的地区和库点，应列为重点检查对象。

三、检查时点和方式

(一)检查时点

以2009年3月末粮食库存统计结报日为检查时点。

(二)检查方式

本次清仓查库由各县市区政府组织和督导企业自查，各市州政府全面普查，省政府重点复查的方式组织实施。

县级组织和督导企业自查是整个清仓查库的基础环节，各县市区政府要精心组织部署，按照全省粮食清仓查库的统一要求，督促本地纳入检查范围的所有企业，切实做好自查工作。企业在完成自查的同时，要为市州级普查、省级复查做好充分准备。

市州级普查是确保清仓查库工作质量的关键环节。各市州政府要切实按照“有仓必到，有粮必查，有账必核，查必彻底”的原则，对本地区纳入检查范围的粮食企业库存情况逐一进行全面普查，确保检查结果真实、准确。

省级复查由省领导小组采取随机抽样、突击检查和暗查等多种方式，对市州普查和县市区自查的工作质量进行复核。突出重点地区、重点企业和重点环节的检查，并对市州普查和县市区自查工作质量情况和检查结果作出评估。

普查、复查均采取省内综合交叉的检查方式，对参与检查的人员按照“统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避”的原则在辖区内择优选调和安排。从县市区抽调参加市州级普查的人员不得参与对本县市区的普查工作，从市州抽调参加省级复查的人员不得参与对本市州的复查工作。

自查、普查和复查的具体方法，严格按照国家发展改革委办公厅《2009年全国粮食清仓查库检查方法》(发改办经贸〔2009〕117号)的要求进行。

四、清仓查库进度安排(一)准备阶段

各市州、县市区要在3月下旬完成成立机构、制定和下发清仓查库实施方案、动员和培训等各项准备工作。

各级领导小组办公室和被查企业，应按照本实施方案和上级领导小组办公室制定的具体方案要求，备齐相关文件、账务和报表资料，提前准备工作底稿，对不规则货位进行形态整理，备齐经质监部门鉴定合格或校准的称重、计量和质量扦样等检查工具。粮堆形状难以规范的货位，需要采用称重法检查粮食数量，省上配置1―2台移动式散粮自动秤。

(二)自查阶段

4月5日前，县市区政府要督促和指导本地纳入检查范围的所有企业认真自查，完成情况汇总，并上报市州领导小组办公室。确因统计、账务等资料汇总分解任务重的，自查阶段可延至4月10日完成。被查企业要根据自查情况认真填写各类工作底稿和汇总表格，准备与检查当日粮食库存实际情况一致的货位平面图、货位明细表，以及分仓保管账、保管总账、统计报表、会计报表、辅助账表、原始凭证等账务资料，合同、运单、发票等反映粮食出入库业务的凭证，粮食测温、测湿、熏蒸等作业记录，为后续普查、复查、抽查做好准备。

(三)普查阶段

4月20日前，由市州政府按综合交叉的原则组织对本区域内粮食库存情况进行全面普查，确保不留死角。普查范围应严格与3月末国有粮食库存统计月报口径一致。重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行粮食流通统计制度情况检查及粮食库存典型调查，结合各市州普查工作一并开展。典型调查可选择在当地市场具有一定代表性的3―5家库存规模较大的企业。普查期间要保留完整的工作底稿、原始记录等资料。普查结果应汇总上报省领导小组办公室。

(四)复查阶段

4月底前，省清仓查库领导小组复查工作组对省内重点地区、重点企业和重点环节进行复查，复查比例为全省纳入检查范围粮食库存总量的20％―30％。质量复查的抽样代表数量为被复查企业所承储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25％左右，对上述三种性质粮食的抽样比例要大致均衡并考虑地区布局。复查样品实行跨省交叉检验，质量承检机构在5月25日前将所有样品的检验报告交送检省领导小组办公室。5月15日前，各复查小组向省清仓查库领导小组办公室上报复查结果和工作报告。普查、复查需称重计量时应由质监部门进行现场监督。

(五)检查结果汇总上报和整改阶段

在全面检查粮食库存的基础上，对清仓查库工作进行认真总结，逐级汇总检查结果，编制相关报表和检查工作报告。各市州粮食清仓查库工作领导小组要对库存检查结果层层把关，数据汇总中发现有错统、漏统、重复统计、虚报库存数量等问题，要及时纠正，对检查认定的账实差数要做出详细的书面说明。对检查中发现的问题，要在认真核实的基础上提出整改措施，由主管部门下发整改通知书，并督促企业限时报送整改结果，有关资料存档备案，并在检查报告中如实反映，视问题成因和严重程度进行问责。4月25日前，上报工作报告和结果汇总报表。

5月30日前，省领导小组向省政府和全国粮食清仓查库部际联席会议办公室提交清仓查库工作总结报告及相关汇总报表。省领导小组总结报告包括市州级普查工作汇总情况和省级复查工作情况。6月15日前，省、市、县级清仓查库领导小组办公室应办理完毕所接收的与粮食库存数量和质量相关的举报案件，并向上一级领导小组办公室提交核查报告。

五、清仓查库工作要求(一)逐级落实责任

本次清仓查库工作是国务院部署，省政府组织开展的全省性粮食库存专项检查，时间紧，任务重，涉及部门多，各有关职能部门和单位一定要在同级政府的统一领导和部署下，密切配合，协同工作，切实做到思想认识到位，组织机构到位，检查人员到位，措施落实到位。

各市州、县市区政府要对本地区清仓查库结果的准确性负全责。要建立和完善明确的工作责任制和责任追究制，企业法人代表、有关部门主要负责人和县市区以上政府主要负责人，都要逐级在清仓查库工作报告及相关报表上签字。各级清仓查库工作组负责人都要在检查报告上签字，对检查结果的真实性负责。要严格工作底稿制度，各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实，并妥善保存、留底备查，不得擅自篡改、损毁。发现工作走过场，弄虚作假，妨碍清仓查库工作，造成检查结果失实的，要追究当事人和有关领导的责任。

(二)保证质量和进度

各市州、县市区政府和有关部门要根据国务院的统一部署，依据本实施方案和《2009年全国粮食清仓查库检查方法》的有关规定，结合当地实际，周密制定具体工作方案，细化工作内容和步骤，加强组织领导，严格执行检查方法，明确时限要求，确保所有检查工作在规定时间内保质保量完成。

(三)真实反映粮食库存状况

各类企业要积极配合清仓查库工作，实事求是地反映粮食库存的真实情况。对已销售出库的粮食要及时进行账务处理，核减当月统计账，未回笼的销售货款计入相应结算账户，不得以任何理由虚增库存，严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。

(四)增强清仓查库透明度和公信力

各级领导小组要强化对清仓查库过程的监督，增强工作的透明度和社会公信力。可邀请人大代表、政协委员对清仓查库全过程进行监督。要加强新闻媒体正面宣传，向社会公布粮食库存检查的政策、内容、程序、方法和工作要求，防止负面炒作，正确引导市场预期，稳定市场，安定民心。省清仓查库领导小组在省监察厅、省审计厅设立举报电话(监察厅：0931―8873186；审计厅：0931―4609560)，各市州、县市区也要在监察、审计部门设立举报电话，接受群众监督，严肃查处违规违法案件并选择典型案件公开曝光。

(五)严明纪律，清正廉洁

各市州、县市区政府、各部门要选派政治素质高、业务能力强的人员参加清仓查库工作。要对检查人员加强业务培训和廉政教育，严明工作纪律。检查人员要坚持原则，自觉遵守工作纪律和廉洁自律有关规定，不准参加可能影响清仓查库工作的活动，不得吃请、受礼，对违反纪律的要严肃查处。

(六)加强保密工作

粮食库存的数量和布局属于国家秘密事项，对检查过程中涉及的中央政策性粮食库存及省级粮食库存的数量、布局要严格保密。各地要严格执行国家保密规定，所有粮食库存数字报表(包括自查、普查、复查各类报表)，都要配备专门硬件设施单独管理，明确保密责任，特别是在数据传输、新闻宣传等环节要严格执行保密纪律，防止发生泄密事件。

六、清仓查库的经费保障

各地要本着勤俭节约的原则，严格控制经费开支。本次清仓查库工作所发生的必要开支，由省财政厅核实后专项列支，中央财政适当补助。

七、清仓查库文件资料的保存

全省粮食清仓查库工作中形成的大量文件资料，是清仓查库工作的真实记录，对于今后工作查考、经验借鉴具有十分重要的意义。各级粮食清仓查库工作领导机构和检查小组要指定专人负责，做好每个阶段清仓查库相关文件材料的收集和整理工作，保证文件材料齐全完整。检查结束后，要将全部资料移交同级粮食行政管理部门。

需要整理归档的资料包括：清仓查库有关文件、通知、工作方案、领导讲话、会议纪录；自查、普查、复查、抽查工作原始纪录、工作底稿、汇总表格；各级粮食清仓查库工作报告；检查期间收到的举报材料、原始记录及相关处理材料；其他库存检查相关资料、文件、报表、凭证。资料形式包括纸质文件、电子文档、照片、音像材料等。资料归档按照国家档案管理的有关要求办理。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

甘肃省粮食清仓查库工作实施方案(甘政办发[2009]51号) 篇2

【发布文号】甘政办发[2008]172号 【发布日期】2008-12-12 【生效日期】2008-12-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

汶川地震灾后恢复重建甘肃城乡住房建设专项实施规划

(甘政办发[2008]172号)

各市、自治州人民政府，省政府各部门，各单位：

省发改委、省建设厅、省民政厅、省财政厅编制的《汶川地震灾后恢复重建甘肃城乡住房建设专项实施规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

甘肃省人民政府办公厅

二○○八年十二月十二日

汶川地震灾后恢复重建甘肃城乡住房建设专项实施规划

（二○○八年十一月）

编制依据：

《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令第526号）

《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的指导意见》（国发〔2008〕21号）

《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》（国发〔2008〕22号）

《汶川地震灾后恢复重建总体规划》

《国家发改委、住房和城乡建设部、民政部关于印发汶川地震灾后恢复重建城乡住房建设专项规划的通知》（发改厅〔2008〕2626号）

《住房和城乡建设部、财政部、国土资源部关于汶川地震灾区城镇居民住房重建的指导意见》（建法〔2008〕151号）

《甘肃省财政厅关于印发甘肃省震后受灾农民住房重建维修资金补助办法的通知》（甘财预〔2008〕49号）

省民政厅、省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅《关于印发〈汶川地震甘肃灾区农村居民住房重建维修管理办法〉的通知》（甘民发〔2008〕65号）

目 录

一、城乡居民住房灾损情况

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）总体目标

三、主要任务

（一）恢复重建分类

（二）恢复重建的主要规模

（三）阶段性目标

四、建设标准和建造要求

（一）重建住房

（二）维修加固住房

（三）居民住房重建区公共设施的配套

五、城乡居民住房恢复重建资金需求及来源

（一）资金需求

（二）资金主要来源

六、恢复重建住房资金补助范围和补助标准

（一）补助范围

（二）补助标准

七、政策措施

（一）财政支持政策

（二）税费政策

（三）政府性基金和行政事业性收费政策

（四）金融扶持政策

（五）土地政策

（六）对口支援政策

（七）住房政策

八、规划实施的保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任

（二）加强农村居民住房恢复重建，强化技术指导

（三）加强工程质量管理

（四）加强建材价格监管，保证建材供应

（五）加强资金管理，确保专款专用

（六）加强监督检查，狠抓目标落实

（七）加强舆论导向，坚持正确方向

汶川“5・12”特大地震，给我省灾区群众造成了巨大的生命财产和精神损失。尽快恢复重建灾区城乡居民住房，满足灾区群众生产生活的最基本需求，是灾后恢复重建工作的重大任务。党中央、国务院和省委、省政府高度重视灾区城乡居民受损住房的恢复重建，做出了一系列部署。为了加强对我省灾区城乡居民住房恢复重建工作的指导，有序、有效地开展恢复重建工作，特编制本实施规划。

规划范围包括我省重灾区和一般灾区。

规划期限为2008―2010年。

本规划是我省城乡居民住房恢复重建工作的重要依据。

一、城乡居民住房灾损情况

汶川“5・12”特大地震，使我省陇南、甘南、天水、平凉、庆阳等10个市州的70个县市区受灾。城镇居民住房倒塌和严重损毁162.7万平方米，农村居民住房倒塌和严重损毁45.74万户、222.02万间，城镇居民住房一般性损坏274.64万平方米，农村居民住房一般性损坏29.46万户、123.29万间。

按国家确定的我省重灾区8个县，城乡居民住房受损41万户，其中倒塌和严重损毁25.83万户。城镇居民住房倒塌和严重损毁115.27万平方米，一般性破坏220.08万平方米，受损总户数6.15万户（其中倒塌和严重损毁2.85万户）；农村居民住房倒塌和严重损毁126.06万间，一般性破坏56.03万间，受损总户数34.85万户（其中倒塌和严重损毁22.99万户）。

其它一般灾区城镇居民住房倒塌和严重损毁47.43万平方米，一般性破坏54.58万平方米；农村居民住房倒塌和严重损毁22.76万户、95.96万间，一般性破坏17.6万户、67.26万间。

二、总体要求

（一）指导思想。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，充分考虑资源环境承载能力，坚持以人为本、民生优先，尊重自然、统筹兼顾、科学重建；坚持城镇住房恢复重建与城镇化发展相结合；坚持农村住房恢复重建与社会主义新农村建设和扶贫开发相结合；坚持政府组织与市场化运作相结合；坚持维修加固与新建相结合。注重尊重居民意愿和满足现代生活需要，注重防灾减灾和建设质量，注重体现地方特色和保护传统民居风貌，注重集约用地和节能环保，注重调动灾区群众的主动性和动员社会各界力量，确保城乡住房恢复重建工作的科学性和实效性。通过群众自救、政府支持、社会援助，妥善解决灾区城乡居民住房困难。举全省之力，支持和帮助灾区重建美好家园，确保灾区经济社会稳步发展。

（二）基本原则。

1.突出重点，民生优先。以解决灾区群众住房问题为根本出发点和落脚点，在充分掌握城乡住房灾损情况的基础上，从灾区实际出发，尊重民意，注重实效，加快推进城乡住房重建，重点解决倒塌和严重损毁造成无房可住群众的居住问题，让灾区城乡居民尽快住上安全、经济、适用、省地的住房，尽快恢复正常居住和生活，逐步提高灾区人居环境水平。

2.统筹规划，分类指导。城乡住房恢复重建要合理布局，科学选址，立足当前，着眼长远。城镇住房重建按照政府引导、市场运作、政策支持的原则，充分利用国家出台的有关住房建设和交易的优惠政策，抓紧建设安居房、廉租住房和普通商品住房建设步伐，满足受灾城镇居民多层次的住房需求。农村住房重建实行农户自建、政府补助、对口支援、社会帮扶相结合的方式。

3.科学重建，分步实施。坚持以原址重建和维修加固为主，合理控制恢复重建成本。对于通过维修加固能够满足居住安全要求和抗震设防标准的，原则上不得以行政等手段强行拆除重建；对于确需异地重建的，应按照就近方便的原则统筹安排。在年度安排上优先考虑维修加固，优先安排原址重建，优先考虑灾区城乡居民安全越冬问题，逐步实现住房恢复重建目标。

4.明确标准，综合配套。立足于满足城乡居民基本居住和生活需求，参照国家有关规划、设计、建设规范和标准规定，科学合理地制定城乡居民损毁住房分类处置标准和住房重建标准，原址重建和维修加固的居住区要积极恢复基础设施和公共服务设施，异地新建的居住区要合理配建基础设施和公共服务设施，注重配建绿地和应急避难场所，促进资源有效利用，美化居住区环境。

5.创新机制，协作共建。以灾区各级政府为主导、充分调动和发挥灾区群众的积极性、主动性和创造性；国家和省上给予适当补助和特定优惠政策，支持灾区城乡住房恢复重建，安排补助资金、协调土地供应及相关配套设施，积极建立对口支援机制，广泛动员社会各界力量，多渠道筹措恢复重建资金，有计划、分步骤、高质量地推进城乡居民住房的恢复重建工作。

（三）总体目标。城乡住房重建的总体目标是，两年内基本完成农村住房的恢复重建，三年内基本完成城镇住房的恢复重建，让灾区城乡居民住上安全、经济、适用、省地的住房，实现灾区群众家家有房住，使城乡居民的住房安全性明显加强、设施配套水平明显提高、居住环境明显改善。

三、主要任务

（一）恢复重建分类。按照《建筑地震破坏等级划分标准》的规定对受损住房进行鉴定分类，对鉴定为“倒塌”和“严重破坏”的住房，在原址或易地重建；对鉴定为“中等破坏”和“一般性破坏”的房屋，由住房所有权人或者使用人自行维修加固。

（二）恢复重建的主要规模。我省8个重灾县区城乡居民住房重建25.84万户，其中城镇居民住房2.85万户、170.12万平方米（含廉租住房0.29万套、14.27万平方米），农村居民住房22.99万户、68.93万间；维修加固城镇居民住房220.08万平方米，农村居民住房11.88万户；配套公共建筑面积39万平方米，其中城镇住房配套公共建筑面积12.84万平方米，农村住房配套公共建筑面积26.16万平方米；城乡住房恢复重建配建室外场地694万平方米，其中城镇住房配建171.2万平方米，农村住房配建522.8万平方米。其它一般灾区重建城镇居民住房51.55万平方米、0.84万户，维修加固74.11万平方米；农村居民住房重建49.0万间、16.32万户，维修加固14.82万户（见附件1）。

（三）阶段性目标。灾后第一年度，基本完成一般性损坏城乡住房的维修加固，并妥善解决住房因灾倒塌和严重损毁，无房可住的城乡居民的安全越冬问题；对于原址或易地重建的城乡住房，在重建条件落实之前，今年通过搭建活动板房、保暖帐篷、租（借）房、投亲靠友等多种方式过渡。第二年度，基本完成全部重建任务，较好地解决城乡居民住房问题。具体为：

1.重灾区。

第一年度：城镇住房，完成维修加固住房总量的80%，新建住房完成投资总量的30%。农村住房，基本完成维修加固，60%的农村居民损毁住房得到重建，基本解决灾区农村居民安全过冬问题。

第二年度：城镇住房，基本完成住房的维修加固，新建住房累计完成投资总量的70%。农村住房，全面完成恢复重建。

第三年度：城镇住房，在全面完成维修加固的基础上，完成新建住房。

2.一般灾区。

第一年度：城镇住房，基本完成住房的维修加固，新建住房完成投资总量的60%。农村住房，基本完成维修加固，80%的农村居民损毁住房得到重建，较好地解决农村居民安全过冬问题。

第二年度：全面完成城乡居民损毁住房的恢复重建（见附件2）。

四、建设标准和建造要求

（一）重建住房。

1.建设标准。城镇居民住房以原址重建为主，同时应当合理控制建设标准。安居房每套建筑面积应控制在80平方米以下，并以每套60平方米左右的中小户型为主，以震前户数为准，每户限购或限租一套。廉租住房每套建筑面积应控制在40平方米左右，不得超过50平方米。对于原址重建的农村居民住房，按照每户重建3间（约60m2，下同）砖混结构平房计算。异地重建的，要结合迁入地《村镇规划》、《新农村建设规划》和《以工代赈易地搬迁规划》等，采取相对集中安置，将高山区、半高山区分散的自然村、中心村集中重建为新的中心村或迁入现有集镇，异地重建村庄的规模应不少于50户，以震前户数为准，按照每户重建3间（约60m2）砖混结构平房计算。

2.建造要求。

（1）新建住房应当在符合防灾减灾要求的基础上，坚持原址重建为主，符合原址重建条件的，应当按照城市（镇）总体规划和社会主义新农村建设规划实施原址重建。房屋所有权人自行完成恢复重建的，享受灾后城乡住房恢复重建的优惠政策，所在地政府应当鼓励支持并给予技术指导。

（2）新建住房选址应当避开地震断裂带、生态脆弱和可能发生滑坡、泥石流等重大地质灾害的区域，以及存在污染源、有害物质等各类环境敏感区域。

（3）新建住房规划布局应当依据当地城市（镇）总体规划和社会主义新农村建设规划，注重土地容积率，农村住房用地总量应当控制在现状总量之内，严格执行一户一宅政策。

（4）新建住房应当注重当地建筑特色、民族特色和传统风貌的体现。地处历史文化名城、名镇、名村保护区和历史文化遗产保护区范围内的住房重建，应当同时满足相关的专项规划要求。

（5）新建住房应当按照《建筑工程抗震设防分类标准》和修订后的《建筑抗震设计规范》等国家规范和标准进行设计、施工和竣工验收，住房设计除必须满足抗震设防标准外，还应同时满足紧急情况下人员安全疏散和撤离的需要，住房建设要做到“小震不坏，中震可修，大震不倒”。农村居民住房重建，应鼓励群众根据实际需要和自身财力状况，选用省上提供的《甘肃省村镇抗震农宅设计图集》、《甘肃省新农村住宅建设图集》进行建设。

（6）新建住房应当立足于就地取材，鼓励恢复重建住房充分利用倒塌或严重损毁住房拆除时回收的粘土砖、石材等建筑材料，以有效降低重建成本。住房设计应当注重成本低、施工人员易掌握的实用技术的推广，建筑材料、构配件、设备的选择在符合国家有关标准的基础上，尽量选择当地相对充足和能够在当地生产的构配件。

（7）新建住房应当大力推广“节能、节地、节水、节材、环保”技术，努力提高资源和能源利用效率，尽量避免或减少对当地自然环境的影响，达到适用、安全、耐久、经济、环保的目标。

（8）新建住房应当严格按照国家现行的设计、施工规范和强制性标准进行勘察、设计和施工；施工、监理单位要严格按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工、监理。

（9）灾区各级政府要组织规划、设计力量，为农村居民免费提供可选择，符合国家规范和强制性标准要求，能够满足不同需求和施工需要的住房施工图设计图纸；组织技术服务力量，引导农村居民选用与村庄整体风貌、自然环境、历史传统相协调的建筑形式和户型。

（二）维修加固住房。

1.对于经过技术鉴定，通过维修加固后能够满足安全使用要求的城乡居民住房，灾区政府有关部门应当指导房屋所有权人或其所在单位尽快实施加固，不得以行政手段强行拆除重建。

2.灾区各级政府应当根据维修加固住房的产权属性，责成建设、房管等相关部门，会同乡镇政府，负责督促实施城乡居民住房的鉴定、清理和维修加固等工作，鼓励和指导住房的维修加固。

3.技术鉴定机构应当在综合考虑房屋主体结构受损程度、使用年限、维修成本和地理、地质条件等因素的基础上，注重保护传统民居特色和不破坏保护区总体建筑风貌为原则，科学合理地提出维修方案并提供技术服务。

4.加固住房的设计，原则上由原设计单位完成，因故不能由原设计单位完成的，应委托具有相应资质的设计单位进行设计，并由经过国家批准的施工图审查机构对施工图设计审查通过后，方可交付施工。

5.经过加固的城乡居民住房特别是多层或者高层城镇居民住房，必须满足国家现行抗震设防标准和工程质量标准要求。多层或者高层住房，加固施工应选择具有相应资质和施工经验的施工单位完成。按照国家相关规定，应该进行施工监理的工程，应当选择具有相应资质的监理单位进行全程监理。一般农村住房的加固应当制定加固方案，并由当地政府安排专业技术人员指导农村居民自行完成加固，农村两层以上住房的加固，参照城镇居民多层住房加固进行。

6.城乡居民住房加固工程所用建筑材料、构配件的各项技术指标应当符合国家相关规范、标准和施工设计要求，工程竣工后，应当按照国家有关规定由当地政府组织相关部门进行竣工验收。

（三）居民住房重建区公共设施的配套。

1.城镇住房重建区。

（1）城镇居民住房的重建特别是新建小区，应当根据城市总体规划，在科学规划、合理布置基础上，统筹考虑与其居住人口规模相适应的城市基础设施、公共服务设施、绿地及应急避险场所。

（2）异地重建的居民住房，原则上按照人口确定居住小区规模，同时参照国家现行的相关规范和标准要求，进行公共设施的配套。

（3）建制镇新建的城镇居民小区或住房组团，应依据镇区总体规划，充分考虑居民群众生产生活方式，参照上述标准进行公共设施的配套。

2.农村住房重建区。

（1）农村居民住房重建应首先结合社会主义新农村建设规划进行。

（2）农村公共设施的恢复重建应当充分利用原有的公共设施条件，原址重建或村组内集中重建的村庄，其公共服务设施应当与住房同步恢复重建。

（3）易地重建和集中安置点的农村居民点，应当根据集中程度和村庄规模，按照合理的服务半径，配置必要的基础设施和公共服务设施。

（4）室外应急避难场所等场地的配建，应当与打麦场、晒场、临时性堆场、小型运动场等合并设置。其规模和数量应根据服务人口合理确定。

五、城乡居民住房恢复重建资金需求及来源

（一）资金需求。经测算，全省地震灾区城乡居民住房恢复重建所需资金总量约为319.14亿元，其中城镇住房57.21亿元，农村住房261.93亿元。文县、武都、舟曲等8个重灾县，城乡居民住房恢复重建所需资金195.67亿元，其中城镇住房43.59亿元，农村住房152.08亿元（见附件3、4、5、6）。

（二）资金主要来源。重灾区城乡居民住房恢复重建资金来源主要包括住户自有和自筹、政府补助、对口支援、国际组织援助、社会捐助、国内银行贷款、国外优惠紧急贷款、创新融资等多种方式筹集。一般灾区农村居民住房恢复重建资金来源主要包括住户自有和自筹、政府补助、扶贫开发资金、社会捐助资金等；城镇居民住房恢复重建主要通过组织实施经济适用住房、廉租房和安居房等方式给予解决。

六、恢复重建住房资金补助范围和补助标准

（一）补助范围。国家和省上安排恢复重建资金的补助对象主要是倒塌、严重损毁确需拆除重建及必须经过维修加固才能满足安全居住条件的城乡居民住房。具体补助范围如下：

1.因本次地震造成住房倒塌或严重损毁失去住房而必须重建的；

2.地处滑坡、泥石流、塌崩等地质灾害或地震次生灾害影响区域内，列入易地重建规划的；

3.因本次地震造成住房基础变形，主体结构严重受损，必须拆除重建的；

4.因本次地震造成住房主体结构受损，必须经过加固维修才能满足居住需要的。

下列情况不列入补助范围：

长期（1年以上）无人居住的房屋因灾受损的；有新房而住旧房，旧房因灾损毁的；地震灾害后家中可住人房屋达到或超过3间的；因灾损坏的独立厨房、厕所、牲畜棚圈等附属用房；活动房、工棚、简易房和临时房屋等。

另外，对于地震前老人和成年子女长期（1年以上）共同居住的，原则上以地震灾害前的户口登记为准，不得临时分家多计算户数。

（二）补助标准。

1.城镇居民住房。重建的城镇居民住房，户均补助2.5万元；维修加固住房，户均补助0.6万元。

2.农村居民住房。对于重建的住房，每户补助2万元。对于需维修加固的住房，每户补助0.3万元。对农村特困群众住房，在按照每户给予补助后，仍然难以完成住房重建或维修加固的，经村级民主评议、张榜公示并报乡镇政府审核确认，在每户贷款不超过3万元的额度内，政府给予3年的贷款贴息。

城乡居民住房恢复重建补助资金的发放办法，按照市州、县市区政府制定的具体发放办法以及建设、财政、民政等部门相关规定办理。

七、政策措施

各级地方政府要按照国家有关规定，对地震灾后城乡居民住房的恢复重建给予资金补助、税收、金融、土地、减免行政事业性收费等方面的优惠，同时积极倡导和动员社会各界提供物资、技术和人力等方面的支持，着力整合相关资金，首先帮助灾区城乡居民完成住房的恢复重建，让灾区居民早日实现安居乐业。

（一）财政支持政策。

1.中央和省级财政对因地震导致房屋倒塌或严重损毁而无房可住的城乡居民家庭，按照首先考虑重灾区，其次兼顾一般灾区的原则，分别按照城镇住房2.5万元/户和农村住房2.0万元/户给予重建资金补助；对于因地震造成住房受损必须进行维修加固的城乡居民住房，分别按照城镇住房0.6万元/户和农村住房0.3万元/户给予补助。

中央和省级财政补助由灾区政府按照恢复重建规划包干使用并按恢复重建进度及时下拨。国际组织援助、社会各界捐助和对口支援用于城乡居民住房恢复重建的资金，均视同财政资金管理。

2.中央和省级财政廉租住房保障专项补助资金和中央预算内补助资金，向灾区特别是重灾区倾斜。灾区各级政府应通过鼓励农村居民投工投劳、合作互助加快农村住房的恢复重建。城镇居民通过经济适用住房、廉租住房和安居房等多种形式，争取较好较快地解决城乡居民住房的恢复重建。

（二）税费政策。

1.对政府为灾区居民组织建设的灾后重建住房（指安居房、廉租住房、原址重建住房及城乡居民自建住房，下同），免征城镇土地使用税，转让时免征土地增值税。所签订的建筑工程设计合同、建筑安装工程承包合同、产权转移书据、房屋租赁合同，免征印花税。

2.对地震中住房倒塌或严重受损的农村居民重建住房占用耕地的，在规定标准范围内部分免征耕地占用税。

3.对在地震中损毁的应缴而未缴契税的居民住房，不再计征；对受灾居民购买安居房，按法定税率减半征收契税。如因地震灾害灭失或损毁居民住房而重新购买住房（包括购买安居房），按照法定税率减征或者免征契税。

4.对经过法定机构鉴定的因地震灾害损毁不能居住、使用的房产、土地免征2008年度房产税、城市房地产税和城镇土地使用税。对经过批准免征的纳税人本年度已缴税款可以从以后年度应缴税款中抵扣。

（三）政府性基金和行政事业性收费政策。

1.对建设安居房、廉租住房及原址重建和维修加固住房，一律免收各项行政事业性收费和政府性基金。其中免收的全国性行政事业性收费包括防空地下室易地建设费，城市房屋拆迁管理费、工程定额测定费、白蚁防治费、建设工程质量监督费等；免收的全国性政府性基金包括城市基础设施配套费、散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金、城市教育附加费、地方教育附加、城镇公用事业附加等项目。

2.免收的省级行政事业性收费包括房屋所有权登记证书和土地使用权登记证书一次性工本费、房屋产籍查询费、房屋安全鉴定费等项目。

（四）金融扶持政策。

1.各商业银行对政府组织的城乡居民住房恢复重建项目优先给予贷款支持；鼓励商业银行对重灾区的安居房、经济适用房、廉租住房等灾后重建住房和普通商品住房建设项目，在贷款条件方面给予优惠。

2.提供居民住房信贷优惠。对受灾地区居民购置用于自住房的贷款利率下限调为贷款基准利率的0.6倍，最低首付款比例下调为10%。具体利率水平和首付款比例由商业银行根据风险管理原则自主确定。

对受灾居民原址重建住房、购买住房及维修加固住房，提供住房公积金优惠贷款支持，贷款利率在各档次利率基础上优惠1个百分点。

（五）土地政策。

1.免收新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入。对受灾地区为安置受灾居民新建各类安置住房以及非地震受灾地区为安置受灾居民新建各类安置住房，免收新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入。

2.划拨土地。对利用政府投资、国际援助、社会捐助、对口支援以及自筹资金为受灾居民建设非商品住宅用地、规划异地重建村庄确需用地的，实行划拨方式供应；在原址重建住房的，可按原方式使用土地，并免除相关费用。

3.根据灾后恢复重建规划确定的城镇廉租住房、安居住房建设项目，优先安排使用土地，简化审批程序，涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边按照有关规定办理用地手续。

4.规划和重建涉及原有建设用地和其它土地的，用地性质和规划条件不变时，不对原土地使用方式和使用权人进行调整。涉及土地调整、置换或改变原用地性质和规划条件的，应坚持等价交换原则，确保原土地使用权人的权益。对因灾损毁的城镇居民住宅用地，也应在拆除和重建前，现场完成对原居民土地权属的调查和确认，并记录存档备查。

（六）对口支援政策。鼓励对口支援省市优先安排和帮助灾区开展住房安全鉴定、损毁住房拆除清理及受损住房的维修加固工作；鼓励对口支援省市对灾后城乡居民住房恢复重建提供资金援助，用于灾区廉租住房、安居住房建设项目及其配套设施建设；积极争取援建省市参与城乡居民住房、公共服务设施和基础设施的建设。

（七）住房政策。

1.安居房政策。灾区各级政府可根据实际需要，参照经济适用房政策，组织建设安居房，向原有住房因灾损毁导致无房可住的城镇受灾家庭(含中央和省上驻灾区的机关、企事业单位职工家庭)，以及租住房因灾损毁导致无房可住的当地城镇户籍家庭出售、出租。政府可通过招投标等方式，选择房地产开发企业实施安居房建设。房地产开发企业开发建设的安居房项目，资本金占项目总投资比例下限调整为20%，项目利润率不高于3%。

2.廉租住房政策。灾区特别是重灾区各级政府，应当采取措施加大廉租住房保障力度，适当提高实物配租比例，可以直接投资集中建设廉租住房，或者在经济适用住房和普通商品住房建设项目中配建廉租住房，并优先向城镇因灾造成的“三孤”人员和住房损毁的低收入家庭供应。

八、规划实施的保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。灾区特别是重灾区各级政府要建立健全灾后恢复重建领导机构，在省灾后重建领导小组的领导下，统筹协调、督促检查恢复重建规划的实施，及时足额拨付重建补助资金。县区政府具体承担和落实恢复重建工作任务，在省灾后重建领导小组的指导下，组织编制本行政区域内城乡居民住房恢复重建工作方案和年度实施计划并精心组织实施，认真做好对象确定、资金保障和政策支持等方面的工作。灾区政府相关职能部门应当按照职责分工，加强服务意识，本着特事特办的原则，从项目立项、土地供应、施工管理、竣工验收等各个环节简化办事程序，及时办理相关手续，做好指导、协调和补助城乡居民住房恢复重建的各项工作。

（二）加强农村居民住房恢复重建，强化技术指导。农村居民住房的恢复重建，要建立“一户一表一卡一证”（建房审批表、建房登记卡和集体土地使用证），“一乡一册”（恢复重建花名册），以及“一县一台账”（恢复重建户台账）的工作制度。组织动员农村建筑工匠参与灾后农村居民住房的恢复重建，并加强管理和培训。农村居民无力自建的，可实行互帮互建或者由政府组织施工力量帮建，其费用由建房户承担。农村居民住房重建和维修加固完成后，由县级政府抽调专业技术人员并组织民政、发改、建设、国土、财政、监察、地震等部门参加的竣工验收小组，会同当地乡镇政府、村委会，进行逐户验收，验收通过的，及时有序入住。

（三）加强工程质量管理。建设单位对恢复重建住房工程质量承担责任。城镇居民住房重建要通过招投标等方式，依法择优选择勘察、设计、施工、监理单位。施工图设计文件审查机构要严格按照修订后的抗震设防标准和工程建设强制性标准进行审查；对不符合要求的施工图设计文件，不得出具审查合格书，审查机构对通过审查的施工图设计承担相应的责任。灾区各级建设行政主管部门要按照职责，加强对城乡居民住房恢复重建工程质量和施工安全的监督管理，加大对建材供应、施工组织、竣工验收等环节的监管力度，保证施工质量，坚决杜绝安全事故。

（四）加强建材价格监管，保证建材供应。灾区各级政府价格主管部门要严格按照《甘肃省人民政府办公厅关于进一步做好灾后恢复重建建材供应保障工作的通知》（甘政办发〔2008〕99号）精神，切实加强建材价格监管力度，对借机哄抬价格、串通涨价和销售假冒伪劣建材等违法行为，始终保持高压态势，使建材保持合理的价格水平；严厉打击趁机囤积土地、哄抬房价、串通涨价等扰乱市场秩序的违法行为。首先恢复和加快地方建材的恢复生产和供应，调动力量大力组织建材货源，建立绿色通道，在保证恢复重建建材供应的同时，要加强建材质量监测，严把建材质量关，为灾后城乡居民住房的恢复重建提供建材保障。

（五）加强资金管理，确保专款专用。灾区各级政府要严格按照《甘肃省人民政府办公厅批转省发改委省财政厅关于加强灾后重建公共服务设施等各类项目资金管理意见的通知》（甘政办发〔2008〕126号）及救灾款物管理使用的各项规定，规范补助资金的管理和发放，保证公开、公平、公正。各级审计、纪检、监察部门要建立相应的监督检查机制，借助于“抗震救灾电子监察系统”等现代化手段，进一步规范抗震救灾物资和恢复重建资金管理，及时对灾后恢复重建相关政策落实和资金及物资管理、发放情况开展专项审计和检查，保障恢复重建工作的顺利进行。对城乡居民住房损毁情况的认定，住房补助对象的确定，房屋产权确认等，要做到公开透明，公平公正，严格按照规定和程序办理，建立完整的灾后恢复重建档案，严防虚报冒领。

（六）加强监督检查，狠抓目标落实。灾区各级政府及其相关部门要结合自身工作实际，切实加强城乡居民住房恢复重建的管理和督查，将城乡居民住房的恢复重建纳入政府目标管理和经济工作目标考核内容进行考核，确保按期保质保量完成。加强项目管理，做到不超标准、不盲目攀比、不铺张浪费。自觉接受同级人大、政协以及社会各界的监督。依法打击住房恢复重建中的违法违纪行为，对社会影响较大的，处理结果应当通过适当方式向社会公布。

（七）加强舆论导向，坚持正确方向。大力宣传一方有难、八方支援，自力更生、艰苦奋斗的优良传统和作风，坚持正确的舆论导向，充分调动和发挥灾区群众自力更生、团结互助、建设美好家园的主体作用，引导城乡居民树立正确的住房消费观念，厉行节约、反对浪费，宣传和推广各地城乡居民住房恢复重建的经验和做法，鼓励探索灾后城乡居民住房恢复重建的新方法和新模式。

甘肃省粮食清仓查库工作实施方案(甘政办发[2009]51号) 篇3

【发布文号】甘政办发〔2005〕105号 【发布日期】2005-08-23 【生效日期】2005-08-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】甘肃省

甘肃省易地扶贫搬迁试点工程管理办法(试行)

(甘政办发〔2005〕105号)

各市、自治州人民政府，省政府各部门：

《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程管理办法（试行）》和《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程竣工验收办法（试行）》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

二○○五年八月二十三日

甘肃省易地扶贫搬迁试点工程管理办法(试行)

第一章 总则

第一条第一条 根据《国家计委关于易地扶贫搬迁试点工程的实施意见》(计投资〔2001〕1834号)、《甘肃省人民政府办公厅关于印发易地扶贫搬迁试点工程实施意见(试行)的通知》(甘政办发〔2004〕112号)和2004年4月29日省政府第40次常务会议精神，以及国家发展改革委关于易地扶贫搬迁的相关要求，制定本办法。

第二条第二条 各级发展改革部门是易地扶贫搬迁试点工程的行政主管部门，在本级人民政府的领导下，承担易地扶贫搬迁试点工程的具体管理职责。

第三条第三条 易地扶贫搬迁试点工程遵循“政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效”原则，严格按国家基本建设程序进行申报、审批、建设与管理。

第二章 搬迁对象及模式

第四条第四条 易地扶贫搬迁的对象主要包括三部分群体：

1、国家扶贫开发工作重点县及省上确定的非重点县的重点乡中，生活在自然条件恶劣、基础设施落后、缺乏基本生产生活条件、扶贫成本过高、就地脱贫无望地区，年人均收入在865元(2000年现价)以下的农牧民。

2、生活在水源涵养林区、省级以上自然保护区、风沙沿线受荒漠化威胁严重地区、退牧还草工程禁牧区等生态位置重要、生态环境脆弱地区，土壤侵蚀模数长江上游在2000吨／平方公里・年以上、黄河中上游在5000吨／平方公里・年以上区域的农牧民。

3、生活在地质灾害频发，生命财产安全受到严重威胁地区，需要避险搬迁的农牧民。

第五条第五条 试点阶段应以整村、整社整体搬迁为主。

第三章 安置区选择及安置模式

第六条第六条 易地扶贫搬迁安置区必须是水土资源能满足搬迁农牧民生产生活需要，基础设施和社会公益设施通过必要的扶持建设能促进经济社会协调发展，且有带动搬迁农牧民脱贫致富产业的区域。

第七条第七条 主要安置模式

1、从山梁沟壑区及地质灾害严重地区向交通便利、基础条件较好的水川地及塬台地建点集中安置。

2、依托中小型水利工程，通过合法开发荒地或利用农场闲置地集中安置。

3、依托县城、小城镇、中心村集中安置。

第八条第八条 易地扶贫搬迁建设用地应纳入乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划，统一布局、集中连片。坚持“节约用地、少占耕地、集约利用土地”的原则。

第九条第九条 易地扶贫搬迁建设用地利用荒地、戈壁、废弃地、闲散地等未利用土地的，可以无偿划拨方式供给。占用耕地的，应按《土地管理法》及《甘肃省实施〈土地管理法〉办法》等有关法律法规的规定办理相关手续。

第十条第十条 搬迁后的废弃建设用地应及时予以整治，用于农林牧发展用地，促进当地生态环境的恢复和改善。

第十一条第十一条 易地扶贫搬迁工程所需土地，应到当地国土资源管理部门依法进行登记，并办理国有或集体建设土地使用证。

第四章 实施方案编报和审批

第十二条第十二条 实施方案编报

1、县区市发展改革部门根据当年确定的易地扶贫搬迁试点工程资金安排的原则、使用范围、建设内容和本县区市易地扶贫搬迁试点工程建设规划，组织相关部门编制本县区市易地扶贫搬迁实施方案，经县区市易地扶贫搬迁试点工作领导小组同意后上报市州发展改革部门，并附项目的单项工程设计、搬迁人员名册及相关附图。

2、对各县区市上报的易地扶贫搬迁试点工程实施方案，市州发展改革部门应组织相关部门认真审查、论证，并经市州易地扶贫搬迁工作领导小组同意后，将审查意见与相关附件一并上报省发展改革委。

第十三条第十三条 对各市州上报的易地扶贫搬迁试点工程实施方案，省发展改革委应组织领导小组成员单位及相关专家审查、论证，并报请省以工代赈易地搬迁领导小组同意后，审批分县区市实施方案。

第五章 计划管理

第十四条第十四条 省、市州、县区市发展改革部门在本级人民政府的领导及上级发展改革部门的指导下，编制本级易地扶贫搬迁规划，报本级人民政府批准后纳入本级国民经济和社会发展规划，并作为确定实施方案的依据。

第十五条第十五条 省发展改革委根据审批确定的建设任务，编制全省易地扶贫搬迁试点工程建议计划，报请省以工代赈易地搬迁领导小组同意后，上报国家发展改革委。

第十六条第十六条 省发展改革委根据国家发展改革委下达的易地扶贫搬迁试点工程资金和建设任务计划，在30个工作日内将计划下达到各市州。

市州发展改革部门收到省上下达的计划后，应当在15个工作日内全额转下到各县区市，并抄报省发展改革委备案。

县区市发展改革部门收到市州转下的计划后，及时组织实施。

第十七条第十七条 易地扶贫搬迁试点工程投资计划下达后，不得擅自调整或变更搬迁对象、安置地点、规模、标准和主要建设内容。如因特殊原因确需调整或变更，应按程序报省发展改革委批准。

第六章 项目建设管理

第十八条第十八条 易地扶贫搬迁试点工程实行省级项目管理。

第十九条第十九条 省、市州、县区市发展改革部门负责组织开展易地扶贫搬迁试点工程有关前期工作。试点工程前期工作要严格按照规范进行，实施方案、单项工程设计应由具有相应资质的单位按照行业规范标准编制。

第二十条第二十条 省发展改革委委托市州发展改革部门根据省发展改革委批准的实施方案，组织审批单项工程初步设计，初步设计的深度要达到工程建设的需要，并报省发展改革委备案。

第二十一条第二十一条 对依托县城、小城镇、中心村集中安置的易地扶贫搬迁试点工程，要纳入并服从县城总体规划或小城镇、中心村建设规划，同时按照规划要求进行统一规划、统一建设。

第二十二条第二十二条 易地扶贫搬迁试点工程实行合同制管理，由县区市发展改革部门与乡镇(村社)、施工单位及行业管理部门三方签订合同，其中，发展改革部门负责工程管理与协调，乡镇(村社)负责组织群众参加工程建设，行业部门负责工程技术管理及质量监督检验，施工单位负责工程建设。

第二十三条第二十三条 易地扶贫搬迁试点工程严格按照批准的建设方案和相关规范组织施工，不得随意变更已经批复的单项工程初步设计方案和建设内容。因特殊原因确需变更设计和调整概算的，应当报市州发展改革部门批准。

市州、县区市在组织实施易地扶贫搬迁试点工程中，要严格按项目建设程序，建立科学的工程建设机制，确保工程质量。

第二十四条第二十四条 易地扶贫搬迁试点工程实行公示制。省上下达的计划经市州转下后，市州发展改革部门要将计划内容通过当地报纸等主要媒体向社会公布。县区市发展改革部门要将项目名称、建设地点、建设内容、总投资及构成、项目实施单位、项目负责人、技术负责人、监督电话等主要内容通过广播电视等媒体向社会公布，建设单位要在工程实施地显要位置设置公示牌，接受群众监督。

第二十五条第二十五条 市州发展改革委每年要适时组织相关部门对工程进行检查、指导，及时了解和掌握工程建设、资金到位及使用等情况，协调解决工程建设中的问题，并及时将检查情况书面报告省以工代赈易地搬迁办公室。县区市发展改革部门应加强易地扶贫搬迁试点工程全程管理，做好搬迁对象审查、搬迁农(牧)户管理卡和搬迁人口资格审查表填制、资料整理和进度报表上报。同时，应该协调做好施工技术指导、工程质量检查等工作。

第二十六条第二十六条 市州发展改革部门必须在每月7日前向省发展改革委上报本市州上月试点工程进展、资金到位、农牧民搬迁和安置等方面情况。

第二十七条第二十七条 易地扶贫搬迁试点工程竣工验收按照《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程竣工验收办法(试行)》执行。

第二十八条第二十八条 试点工程竣工验收后要及时组织移交，并建立管护制度，明确管护责任，确保易地扶贫搬迁试点工程发挥效益。

第二十九条第二十九条 易地扶贫搬迁试点工程严格按照一年建设、两年搬迁、三年稳定的目标考核，对不能按期完成工程建设和搬迁安置任务的，省发展改革委将在两年内停止安排该县区市易地扶贫搬迁试点工程，并相应调减正常以工代赈项目和资金。

第七章 资金管理

第三十条第三十条 易地扶贫搬迁试点工程建设资金包括中央专项、省预算内基建配套、省级专项配套和市州、县区市政府配套及群众自筹资金。

第三十一条第三十一条 易地扶贫搬迁试点工程资金实行专户储存，专款专用，封闭运行，并按照工程建设进度及时足额拨付，严禁挤占、挪用。工程建设单位应严格执行《基本建设财务管理规定》(财政〔2002〕394号)。

第三十二条第三十二条 易地扶贫搬迁试点工程中央专项补助标准

跨县、跨乡镇、跨村搬迁按人均5000元标准补助。

就近搬迁需改善生活条件和部分生产条件的，按人均3500元标准补助。

以住房建设为主要内容的生活设施，中央专项补助标准统一确定为人均不超过2000元。

第三十三条第三十三条 易地扶贫搬迁试点工程中央专项补助资金主要用于解决搬迁群众基本生产条件及必要的生活设施，具体包括：

1、搬迁人口的住宅和必要的生活设施建设；

2、农田建设；

3、小型农田水利工程及人畜饮水工程建设；

4、交通道路、农电线路建设；

5、适当安排教育、卫生、基层政权建设等。

第三十四条第三十四条 县区市要通过易地扶贫搬迁试点工程，积极引导退耕还林、退牧还草、农村“六小工程”、国土整治、基层政权建设、教育、卫生、整村推进等项目资金，在保持原有的管理渠道不乱、资金使用性质不变的前提下，以县为单元，以规划为基础，以项目为支撑，做好资金整合工作。

第三十五条第三十五条 各级发展改革部门应当积极配合监察、财政、审计等部门开展易地扶贫搬迁试点工程的监督检查和审计，发现问题及时处理。市州发展改革部门应定期对试点工程资金的拨付、到位、配套、使用情况进行检查，以便及时发现和解决问题。

第三十六条第三十六条 省、市州、县区市发展改革部门可以在本级易地扶贫搬迁试点工程配套资金中安排一定比例的项目管理费。项目管理费主要用于规划和实施方案的编制、方案评估、工程检查、成果宣传、课题研究、档案管理以及工作会议、资料、印刷等费用开支。第八章组织管理

第三十七条第三十七条 省、市州、县区市易地扶贫搬迁领导小组，负责总体规划的制定、重大事项和有关政策的协调，并对易地扶贫搬迁工程方案的落实、技术方案的执行和工程质量进行全面监督和严格考核。

第三十八条第三十八条 省、市州、县区市易地扶贫搬迁领导小组办公室负责宣传发动、组织实施、计划管理、资金监督、政策兑现、技术服务和检查验收等工作。

第三十九条第三十九条 省、市州、县区市易地扶贫搬迁领导小组协调各成员单位，按照各自的职能和业务分工，做好本部门的相关工作。

第四十条第四十条 省、市州、县区市易地扶贫搬迁领导小组办公室应当有计划地组织易地扶贫搬迁试点工程管理人员开展学习、交流和培训，提高业务素质。第九章附则

第四十一条第四十一条 各地可根据本试行办法，结合当地实际，制定具体实施细则。

第四十二条第四十二条 本试行办法自印发之日起施行。

甘肃省粮食清仓查库工作实施方案(甘政办发[2009]51号) 篇4

【发布文号】甘政办发[2007]86号 【发布日期】2007-06-28 【生效日期】2007-06-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省建设领域农民工工资保证金管理办法

(甘政办发[2007]86号)

各市、自治州人民政府，省政府各部门,中央在甘各单位：

现将《甘肃省建设领域农民工工资保证金管理办法》予以印发。请认真贯彻执行。

二○○七年六月二十八日

甘肃省建设领域农民工工资保证金管理办法

第一条第一条 为规范建设企业支付农民工工资行为，切实保障农民工通过劳动获得报酬的权利，根据国家有关法律法规和《 国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006〕5号)、《甘肃省人民政府关于解决农民工问题的意见》(甘政发〔2006〕59号)精神，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称农民工工资保证金(以下简称“保证金”)是指在工程开工之前由建设工程项目审批行政部门负责通知并监督建设单位按照工程合同价款的3％向银行专户存储的工资专项资金。

第三条第三条 本省行政区域内从事各类房屋建筑、交通基础设施建设、水利基本建设、市政基础设施建设和土木工程、线路管道设备安装的在建、新建、扩建、改建工程的建设单位缴纳保证金，各级劳动保障、建设工程项目审批行政部门管理保证金。

第四条第四条 保证金实行层级监管。省劳动保障行政部门负责本省行政区域内由省级项目审批主管部门管理的建设单位保证金的管理工作。市州、县市区劳动保障行政部门负责本行政区域内由市州、县市区项目审批主管部门管理建设单位保证金的管理工作。外埠建设企业保证金管理工作由建设项目所在市州劳动保障行政部门进行管理。

第五条第五条 依照建设工程项目审批权限，在建设工程项目开工报告审批前，由建设工程项目审批行政部门向建设单位发出《甘肃省建设领域农民工工资保证金缴纳通知书》，负责通知并监督建设单位向施工所在地劳动保障行政部门指定的银行交纳保证金后，按程序核发施工许可证。

第六条第六条 保证金的缴纳按照以下程序进行：

(一)建设单位按建设工程项目审批行政部门核定的概算，到劳动保障行政部门领取并填写《甘肃省建设领域农民工工资保证金缴费申请登记表》。

(二)建设单位持劳动保障行政部门确认的《甘肃省建设领域农民工工资保证金缴费申请登记表》到劳动保障行政部门指定的银行缴纳保证金。

(三)建设单位持银行出具的缴纳保证金凭证、《中标通知书》、《施工合同》到劳动保障行政部门，领取《甘肃省建筑领域缴纳农民工工资保证金确认书》。

(四)建设单位持《甘肃省建设领域缴纳农民工工资保证金确认书》和银行缴款凭证到建设工程项目审批行政部门办理备案手续。

(五)建设单位领取《施工许可证》后3个工作日内应向劳动保障行政部门提交复印件1份，用于备案。

第七条第七条 有下列情形之一的，经劳动保障行政部门查证属实可以支取保证金：

(一)建设企业未依法及时结算农民工工资，拖欠农民工工资的。

(二)建设单位或建设企业非法转包、分包建设工程，导致用工主体不具有法人资格而发生拖欠农民工工资行为的。

(三)建设单位或建设企业法人代表或工程负责人隐匿逃跑或死亡，造成拖欠农民工工资的。

(四)其他被认定为拖欠农民工工资的。

第八条第八条 保证金支取应按以下程序进行：

(一)确认拖欠农民工工资事实。建设单位受到欠薪投诉或举报后，劳动保障行政部门应当依法进行调查核实。经确认有拖欠事实的，依法告知建设单位及建设工程项目审批行政部门；经确认无拖欠事实的，书面告知投诉人(举报人)。

(二)建设企业举证。依据《工资支付暂行条例》规定，用人单位对工资支付承担举证责任。建设企业受到欠薪投诉，在劳动保障、建设工程项目审批行政部门规定时间内不能提供工资支付凭证等证据材料的，劳动保障、建设工程项目审批行政部门可以按照劳动者提供的工资数额及相关证据认定拖欠数额。

(三)保证金支取。建设企业发生欠薪事件且无力支付工资时，劳动保障、建设工程项目审批等行政部门召开联席会议，按确认的拖欠数额决定支取保证金。

(四)农民工工资支付。劳动保障行政部门按照联席会议的决定，将拖欠工资支付给被拖欠工资的农民工。

第九条第九条 启用保证金支付农民工工资后，劳动保障行政部门应当责令责任单位限期等额补缴已经启动支付的保证金。建设单位已按建设工程施工合同规定支付工程款的，由建设企业补缴保证金。建设单位未按规定支付工程款的，由建设单位足额补缴。

第十条第十条 保证金退还按以下程序进行：

(一)工资发放情况公示。工程交工后，建设单位在施工现场农民工集散场所公示本建设项目的竣工日期、工程款支付、工资结算结果等情况，公示时间不得少于15个工作日。

(二)建设单位申请。工程交工验收合格且工程款按合同约定结清后，建设单位向劳动保障行政部门申请结算和退还保证金。申请时应填写《甘肃省建设领域农民工工资保证金(本、息)退还申请表》，并提供工资发放情况公示结果。

(三)保证金退还。劳动保障行政部门应当自受理之日起15个工作日内进行核查确认，凡无拖欠农民工工资行为的，应当自确认之日起15个工作日内出具《甘肃省建设领域农民工工资保障金(本、息)返还意见书》，由银行将保证金本金和活期利息一次性退还缴费单位。第十一条第十一条 保证金专户存储，专项支取，任何单位和个人不得挪用。

劳动保障行政部门和指定银行应当为交纳保证金的单位分别建立缴费和支取记录，据实填写《甘肃省建设领域农民工工资保证金缴费情况登记台账》。缴费单位需要查询缴费和支取记录的，劳动保障行政部门和指定银行应当提供服务。

第十二条第十二条 未及时足额交纳保证金的单位，建设工程项目审批行政部门和劳动保障行政部门应记入信用档案，通报批评，并向社会曝光；情节严重的，依法予以处罚。

第十三条第十三条 用工单位提供虚假资料，骗取保证金，或建设单位、建设企业提供虚假资料领取保证金本金和利息的，由劳动保障行政部门责令退回所骗取或领取的款额，并依法追究责任。

第十四条第十四条 加强监督管理。

(一)任何组织和个人有权举报保证金缴纳、支付和退还过程中的违法行为。劳动保障行政部门应当会同建设工程项目审批行政部门及时调查，按照有关规定处理，并为举报人保密。

(二)劳动保障行政部门和建设工程项目审批行政部门应当健全举报投诉制度，公布举报电话，方便农民工举报投诉。

第十五条第十五条 劳动保障行政部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使保证金该缴纳的未缴纳、该补齐的未补齐、该发放的未发放，不该发放的发放或流失的，由工作人员所在单位依法给予行政处分。

第十六条第十六条 建设工程项目审批行政部门批准未足额交纳保证金的建设单位开工建设的，由有关行政机关依法给予直接负责人员行政处分。

第十七条第十七条 已启动支付保证金后未补缴的单位，由劳动保障行政部门责令在30日内补缴；逾期未补缴的，建设工程项目审批行政部门对在建工程予以停工，已竣工工程不予验收。

第十八条第十八条 银行工作人员出据虚假凭证、挪用保证金或由于其他原因造成保证金流失的，由银行依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。流失的保证金，由银行予以赔偿。

第十九条第十九条 建设单位拖欠工程款，造成建设企业拖欠农民工工资的，不适用本办法。

第二十条第二十条 本办法自印发之日起施行。