甘肃省实施问责条例办法

甘肃省实施问责条例办法（共7篇）

甘肃省实施问责条例办法 篇1

甘肃省实施《中国共产党问责条例》办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为落实全面从严治党要求，进一步规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》等党内法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

第三条 党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。

第四条 党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

第五条 问责对象是全省各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。第六条 问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。

第二章 问责情形

第七条 党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责的，应当予以问责。

第八条 党的领导弱化，有下列情形之一，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的，应当予以问责：

（一）对党的理论和路线方针政策、中央和省委的决策部署，不及时传达学习，不认真研究部署，不积极推动落实，或者在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通的；

（二）在推进经济建设中领导不力，贯彻执行全面深化经济体制改革、实施创新驱动发展战略、推进经济结构战略性调整，以及加快供给侧结构性改革、推进精准扶贫精准脱贫等重大政策和决策部署不坚决不到位，违背经济规律、客观实际和群众意愿，盲目决定经济发展重大事项、项目安排、大额资金使用，造成严重后果的；

（三）在推进政治建设中领导不力，贯彻执行人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层民主制度，推进社会主义协商民主建设，巩固和发

第九条 党的建设缺失，有下列情形之一，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的，应当予以问责：

（一）在加强党的思想建设中，不认真贯彻党的思想路线，不重视加强党的理论武装，不经常开展党性教育，意识形态工作管理不力，导致思想政治工作严重削弱，错误倾向、错误观点、错误言论得不到及时批驳和纠正，党员队伍理想信念、宗旨观念出现滑坡和动摇，在重大风险和考验面前不能发挥先锋队作用的；

（二）在加强党的组织建设中，党内政治生活不正常，组织生活不健全，“三会一课”、党员领导干部过双重组织生活、民主评议党员、党员党性定期分析等制度落实不力，不按期进行换届，民主议事决策制度执行不严，班子严重不团结，工作长期打不开局面，问题和矛盾突出，对党员疏于教育、管理和监督，长期不发展党员或者发展党员工作程序混乱、质量差，对不合格党员听之任之、不认定不处置，党组织软弱涣散的；

（三）在加强党的作风建设中，不深入贯彻中央八项规定精神和省委“双十条”规定及相关规定，不严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等法规制度，查纠形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题态度不坚决、处理不到位、用力不持续，特别是对顶风违纪、不收手不知止和隐形变异的“四风”问题查处不及时、不严肃，导致作风建设流于形式，“四风”问题屡禁不止的；

（四）在干部选拔任用工作中，违反《党政领导干部选拔任

坏党的集中统一，损害中央权威等问题严重的；

（二）维护党的组织纪律失职，管辖范围内违反民主集中制原则、不执行或者擅自改变上级党组织重大决定、搞非组织活动、欺骗组织、违反请示报告和个人有关事项报告制度等问题严重的；

（三）维护党的廉洁纪律失职，管辖范围内以权谋私、违规购买赠送收受礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜或者借机敛财、违规从事营利性活动等问题严重的；

（四）维护党的群众纪律失职，管辖范围内弄虚作假、欺上瞒下、优亲厚友、吃拿卡要、推诿扯皮、作风粗暴、漠视或者侵害群众利益、损害群众权益、破坏党群干群关系等问题严重的；

（五）维护党的工作纪律失职，在工作中不负责任或者疏于管理，管辖范围内违规干预和插手市场经济、司法、执纪执法活动等问题突出，失密泄密、违反出国（境）管理规定等问题严重的；

（六）维护党的生活纪律失职，管辖范围内违反社会公德、家庭美德等问题严重的。

第十二条 推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，把握运用监督执纪“四种形态”不到位，有下列情形之一的，应当予以问责：

（一）惩治腐败不力，存在有案不查、瞒案不报等问题，特别是对不收敛不收手、问题线索反映集中且群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部查处力度不大，管辖范

（二）诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。

（三）组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

（四）纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

第十六条 对党组织、党的领导干部的问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。

第四章 问责程序

第十七条 发现有本办法规定问责情形的，由有管理权限的党委（党组）、纪委（纪检组）或者党的工作部门启动问责程序。巡视机构、司法机关、审计机关、行政执法机关等在工作中发现需要问责的问题，应当及时将问题线索移送有管理权限的党委（党组）、纪委（纪检组）或者党的工作部门。

第十八条 党委（党组）可以根据问题性质或者工作需要，直接进行问责调查，也可以指定纪委（纪检组）、党的工作部门或者下级党组织进行调查。纪委（纪检组）或者党的工作部门可以根据职责权限进行问责调查。

第十九条 实施问责应当准确认定相关责任。

（一）由党组织领导班子集体研究决定的事项应当问责的，查。

第二十四条 建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开。

第二十五条 实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。

第二十六条 建立健全问责情况定期报告制度。纪委（纪检组）应当每月向上级纪委、每半年向同级党委（党组）报告一次问责情况。重大问题问责情况应当及时向上级党委、纪委或者党的工作部门报告。

第二十七条 各级党组织应当加强对下级党组织实施问责情况的监督检查。对有责不问或者问责方式不当、问责决定不落实的，应当及时督促纠正，情节严重的应当对负有责任的党组织领导班子和班子成员实施问责。

第五章 附 则

第二十八条 对基层党组织及其负责人实行问责，适用本办法。

第二十九条 本办法由中共甘肃省委负责解释，具体解释工作由中共甘肃省纪委承担。

第三十条 本办法自2016年8月11日起施行。

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甘肃省实施问责条例办法 篇2

作为我省会计管理法制建设的重要成果,《条例》的颁布实施有何重要意义,主要内容是什么,具有哪些特点,在贯彻实施过程中要注意哪些事项? 记者就这些问题采访了省财政厅有关负责人。

问:《甘肃省会计管理条例》的出台是我省会计管理全面步入法制化的重要标志,请您介绍一下制定《条例》的背景。

答:“经济越发展,会计越重要”。 严格管理、切实规范会计工作,是市场经济国家的通行做法,也是政府主管部门的重要职责。 特别是中央八项规定和国务院“约法三章”出台后,对加强财务管理和严肃财经纪律提出了更高的要求。 从我省实际情况看,近年来一些会计管理工作者和会计人员法律意识淡薄,缺乏应有的职业道德,不认真行使会计监督权,甚至参与违法违纪活动。 会计工作中“粗放式管理,粗放式核算”的问题比较普遍,仍然存在会计基础工作不规范、会计监督乏力、会计信息失真等问题。 这要求我们必须大力加强会计法制建设,推进依法行政,规范财经纪律,强化对会计工作监督管理,发挥会计工作维护和促进市场经济秩序,为改革保驾护航的重要作用。 因此,《条例》的出台具有十分重要的现实意义。

问:《条例》的适用范围和适用对象有哪些?

答:我省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织(以下统称单位)办理会计事务,实施会计管理等相关活动,适用本条例。 这里的企业包括在甘肃省区域内依法设立的各类所有制和各种组织形式的企业。

问:《条例》是甘肃省第一部地方性会计法规,请您简要介绍一下《条例》的总体框架和主要特点?

答:《条例》共六章三十四条,分为总则、会计机构和会计人员、会计核算、会计监督、法律责任及附则六部分。 力图体现与时俱进的会计改革精神, 突出解决会计行为规范问题。具体来讲,有以下几个特点:

一是新,即根据经济社会发展的新情况、经济管理和会计管理工作的新要求, 依据财政部近几年颁布的规章制度,增加了一些新内容。 如会计准则、内部控制制度、会计信息化、管理会计体系建设、成本核算制度等,将最新的会计改革精神融入条例。

二是细,即对《会计法》的有关条款进行了细化。 如细化了各级财政部门在会计工作管理中的职责、会计岗位设置及会计人员聘任规定、代理记账及违规处罚规定、会计核算的禁止性规定等。

三是实,即根据我省实际,针对实际工作的需要,制定了具有可操作性的相关条款。 如《条例》对代理记账机构设置、对总会计师或者财务总监设置的具体规定,以及对会计机构负责人或会计主管人员的工作变动等的相关规定都具有较强的针对性和可操作性。

问: 财政部门作为会计工作的行政主管部门,《条例》就其职责有哪些规定?

答:《条例》第六条规定,省人民政府财政部门是全省会计工作的行政主管部门,市(州)、县(市、区)人民政府财政部门是本行政区域内会计工作的行政主管部门。

县级以上财政部门在会计管理工作中依法履行下列职责:组织实施会计法律法规和国家统一会计准则制度;组织实施会计从业资格考试,核发会计从业资格证书,管理会计人员继续教育; 组织会计专业技术资格考试及评审工作;受理和调查处理会计人员的申诉、举报,维护会计人员的合法权益;审查批准除会计师事务所以外的从事会计代理记账业务的中介机构,对会计中介机构实施监督管理;依法查处会计违法行为等职责。

问:《条例》对会计核算有哪些禁止性规定?

答:《条例》第十七条规定,单位进行会计核算,不得有下列行为:使用未经审核的原始凭证;伪造、变造会计凭证、会计账簿及其他会计资料;编制虚假财务会计报告;隐匿或者故意销毁应当依法保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告及其他会计资料;确认、计量、记录、报告会计事项不符合国家统一会计准则制度; 设置账外账或者保留账外资金、资产;会计法律法规禁止的其他行为。

问: 财政部门作为外部会计监督的主体之一,《条例》对其会计监督检查的范围和内容做了哪些规定?

答:《条例》第二十五条规定,县级以上人民政府财政部门应当建立健全会计监督制度,依法对单位以下事项进行监督检查:是否依法设置会计机构、配备会计人员或者依法委托代理记账;代理记账机构是否具备相应执业资格并规范执业;单位是否建立健全内部控制制度并有效实施;从事会计工作的人员是否具备会计从业资格;是否依法设置总会计师或者财务总监;会计人员任用(聘用)是否符合任职条件及遵循回避制度;是否依法设置会计账簿;会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整、合法;会计核算和会计信息化工作是否符合会计法律法规和国家统一会计准则制度规定;法律法规和国家统一会计准则制度规定的其他应当监督检查的事项。

问:《条例》对会计违法违规的法律责任是如何规定的?

答:《会计法》对会计违法违规行为规定了明确的法律责任,包括行政责任和刑事责任。 本《条例》只对《会计法》中未涉及到但实际工作中新出现的会计违法违规行为的处罚作了补充规定。 如《条例》第三十条规定,对设置会计岗位、任用或聘用会计人员不符合规定的; 随意变更会计事项的确认、计量、记录方法的;会计信息化工作不符合规定的等违法违规行为,由县级以上人民政府财政部门责令限期改正,并对单位处一万元以上五万元以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,可以处五千元以上二万元以下的罚款;属于国家工作人员的,依法给予行政处分;涉及会计人员的, 由县级以上人民政府财政部门吊销其会计从业资格证书,五年内不得再次申领;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

问:在您看来,《条例》在贯彻执行过程中,应该注意和强调哪些问题?

答:一是要积极开展《条例》的宣传和培训工作。 准确把握《条例》的内涵,是贯彻落实好《条例》的基础。 各级财政部门要认真组织,广泛动员各方面力量,通过广播电视、报刊杂志、网络等新闻媒体,采取多种形式,加强对《条例》的宣传,引导全社会重视会计工作,营造良好的执法环境。 同时,要把《条例 》的学习培训作为搞好会计管理工作的一项重要内容,通过举办培训班、专题讲座、研讨活动等方式,重点加强对各级财政部门、单位法人和会计人员的宣传培训,使其熟练掌握《条例》的基本内容和相关规定,共同创造良好的会计管理秩序。

二是要积极做好相关配套制度的建设。 抓紧制定甘肃省基层会计管理实施办法、甘肃省总会计师或者财务总监管理办法等相关配套制度, 确保会计管理在各个环节都有法可依、有章可循,做到措施到位,执法到位。

甘肃省军人抚恤优待条例实施办法 篇3

第一章 总 则

第一条 为保障国家对军人的抚恤和优待，根据国务院《军人抚恤优待条例》，结合我省实际，制定本办法。

第二条 凡我省境内一切国家机关、社会团体、企事业单位和公民都有对优抚对象进行抚恤和优待的职责和义务；优抚对象有享受抚恤和优待的权利。

第三条 本办法所称的优抚对象，是指中国人民解放军、中国人民武装警察部队的现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人（包括退伍红军战士、西路军红军老战士、红军失散人员）、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属和现役军人家属。

第四条 省民政厅主管全省的军人抚恤优待工作；地（州、市）、县（市、区）民政部门主管本行政区的军人抚恤优待工作。

各级人民政府应经常向广大群众进行尊重、爱护、支持人民军队及“拥军优属，人人有责”的宣传教育。

第二章 死亡抚恤

第五条 现役军人死亡，根据死亡性质和本人死亡时的工资收入，由其家属户口所在地的县（市、区）民政部门按照民政部、财政部规定的标准发给一次性抚恤金。

第六条 一次性抚恤金按下列顺序发放：

（一）有父母（或抚养人）无配偶的，发给父母（或抚养人）；

（二）有配偶无父母（或抚养人）的，发给配偶；

（一）因战致残：

1.对敌作战中负伤致残的；

2.临战前在战区执行潜伏、侦察、巡逻、后勤保障等任务，遭敌人武器伤或其他意外致伤残的；

3.平时在边境线执行潜伏、侦察、巡逻、后勤保障等任务，遭敌 人武器伤或误伤致残的；

4.对敌斗争中被俘不屈负伤致残的。

（二）因公致残：

1.在从事工作中、如军事训练、施工、生产等，遭到非本人责任和无法抗拒的意外伤致残的；

2.在执行任务、维护社会治安、抢救保护人民生命、国家和集体财产中，被犯罪分子致残或遭意外伤致残的；

3.因患职业病致残的。

（三）因病致残：义务兵在服役期间患精神病以外的疾病，经医疗基本终结，符合二等乙级以上评残条件的。

第十一条 退出现役的革命伤残军人的伤残抚恤金或伤残保健金、由户口所在地的县（市、区）民政部门发给。伤残抚恤金和伤残保健金的具体标准，按照民政部、财政部有关规定执行。

第十二条 退出现役的特等、一等革命伤残军人，由国家供养终身。需要集中供养的，由荣院安置；需要分散安置的，由原户口所在地或配偶户口所在地县（市、区）人民政府接收安置，并给予下列照顾；

（一）应妥善安排他们的住房，如需维修、建造住房的所需经费由县（市、区）财政解决；

（二）由农村迁往城镇安置的，应允许其配偶及十八周岁以下或已满十八周岁但仍在校读书的子女随同迁居，并转为城镇户

原领取伤残保健金的，按其所在单位病故人员的抚恤及丧葬费规定办理；

（五）领取伤残抚恤金的革命伤残军人死亡的，按照国家机关工作人员的丧葬标准，发给其家属丧葬补助费；

（六）革命伤残军人因伤口复发死亡，按因公牺牲军人对待的，一律不发《革命军人因公牺牲证明书》，只在《革命伤残军人证》上注明，作为其家属享受有关待遇的凭证；

（七）革命伤残军人死亡，按规定需发给一次性抚恤金的，按本人死亡时的工资计发；无工资收入的，按基准军衔为少尉的正排职军官的工资标准计发；领取离退休费的，按本人生前的工资标准计发。

第四章 优 待

第十五条 对服现役的义务兵家属的优待，按《甘肃省农村群众优待烈军属暂行办法》执行。优待金由当地负责，实行乡（镇）统一筹集，现金兑现优待。

（一）对超期服役和在部队中荣立三等功以上的，在享受原优待的基础上，可增加一定数量的优待金，以鼓励先进（具体标准由各县、市、区自定）；

（二）对革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、革命伤残军人和年老、带病回乡未享受定期补助的复员退伍军人或虽享受抚恤、补助但生活仍很困难的上述人员亦应给予优待，以保障他们的生活水平不低于或略高于一般群众的生活水平。

第十六条 优待金的享受对象和数额，应以乡（镇）为单位统一评定，新征集的义务兵应在批准入伍的同时评定，优待标准评定后由乡（镇）人民政府填写《优待通知书》及时寄给军人所

第二十二条 革命伤残军人乘坐国营火车、轮船、长途公共汽车、国内民航客机，凭《革命伤残军人证》准予优先购票，并按规定享受票价优待。

第二十三条 优抚对象在与其他群众同等条件下，应优先享受下列权利：

（一）国家机关和企业、事业单位对职工的录用；

（二）学校、培训班对学员的录取，以及中等以上学校助学金待遇和中、小学学杂费的减免；

（三）扶贫资金、社会救济款物的发放；

（四）各种贷款的发放；

（五）农业生产资料的供应；

（六）公有房屋的购买、分配；

（七）农村建房用地及建筑材料的分配。

第二十四条 家居农村的革命烈士家属符合招工条件的，当地人民政府应安排其中一人就业。

第二十五条 革命烈士子女、革命伤残军人、荣立二等功以上的退伍军人报考中等学校、高等院校或参加招工考试，录取时在本人考分的基础上降低一个分数线，身体条件应适当放宽。

第二十六条 革命烈士家属是孤老或孤儿的，应由光荣院、福利院和敬老院收养，或者由当地人民政府组织群众给予妥善照顾。

第二十七条 对年老体弱、收入低于当地群众水平、生活困难的在乡复员军人，按国家规定给予定期定量补助。

甘肃省实施问责条例办法 篇4

一是适应监管工作需要。食品小作坊、小经营店和小摊点(以下简称“三小”)是很多个体工商户的主要从业渠道，社会需求性大，数量多、规模小、分布广，从业人员专业素质低、风险控制力弱，食品安全风险大，是食品安全的重要环节，也是监管工作的难点。省委、省政府高度重视“三小”管理工作，近年来出台了一些相关的政策法规。，我省出台了《关于加强食品小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》(甘政办发〔〕108号，以下简称《意见》)，对加强食品小作坊和食品摊贩管理起到了一定作用，但随着经济社会发展和食品药品监管体制改革，《意见》已不能适应监管工作需要，比如《意见》中对食品小作坊和食品摊贩等没有明确界定，没有涵盖“三小”所有业态，造成监管漏洞和真空;《意见》是一部规范性文件，没有行政处罚和行政许可等的设定权，不能成为行政执法的依据;《意见》没有明确食品小作坊和食品摊贩等生产经营的具体规范，致使食品小作坊和食品摊贩的生产经营行为无法可依，监管部门对违法违规行为也无处罚依据。因此，为了防控食品安全风险，规范“三小”的生产经营行为，促进“三小”行业健康发展，提高食品安全水平，迫切需要结合地方实际制定相应的地方性法规。

二是适应法律法规要求。10月1日颁布实施的《食品安全法》第三十六条第三款规定：“食品小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。”《立法法》第六十二条规定：“法律规定明确要求有关国家机关对专门事项作出配套的具体规定的，有关国家机关应当自法律施行之日起一年内作出规定……”。(今年5月，全国人大会副委员长艾力更·依明巴海率检查组对我省《食品安全法》贯彻实施情况进行执法检查时，也对加快“三小”管理地方立法提出了明确要求)。据了解，目前全国已有17个省份出台了“三小”管理的地方性法规，还有部分省份以政府规章形式出台了“三小”管理办法。因此，为贯彻落实《食品安全法》，适应法律法规要求，我省急需在今年10月1日前出台“三小”地方性法规，使我省食品小作坊、小经营店和小摊点监管有章可循、有法可依，推动食品产业健康发展。

海关稽查条例实施办法解读 篇5

9月26日，海关总署公布《〈中华人民共和国海关稽查条例〉实施办法》（以下简称“实施办法”），自11月1日起施行，原实施办法同时废止。作为10月1日起施行的新《稽查条例》的重要配套规章，实施办法对《稽查条例》的规定予以明确和细化，为《稽查条例》的有效实施提供保障。

对进出口企业来说，应当了解掌握相关规定，重点关注主要变化，为合理合法应对海关稽查，充分维护企业权益做好准备。我们从实施办法变动的概况、具体变化、企业应注意的主要事项和实施办法存在的问题几个方面为您进行分析解读：

一、实施办法变动概况

原实施办法分6章35条，新实施办法分5章34条。仅从数量上看，似乎变化不大，但仔细研究一下会发现，新的实施办法是对原实施办法的全面修改：

1.章节方面：删除第四章“海关稽查的处理”和第五章“法律责任”，增加一章“主动披露”作为第四章，第二章标题“帐簿、单证等有关资料的管理”改为“账簿、单证等资料的管理”；

2.条文方面：除原实施办法第三十四条“本办法由海关总署负责解释”没有任何变化外，其他条文均有变动，删除13条，增加12条，修改21条，修改条文既有内容的增、减，也有个别文字调整，还包括对原条文的拆解、合并。

二、实施办法的具体变化

原实施办法的35条规定，除1条保留以外，其余34条或删或改，另外增加12条，可见此次新实施办法改动力度之大。为全面、细致地了解掌握这些变动，我们为您归纳为以下几个方面：

一是与《稽查条例》统一。根据《稽查条例》的修改变化，对原办法中的相关表述做出调整。

1.将原实施办法中“封存”账簿、单证等有关资料和进出口货物改为“查封”或“扣押”，与《行政强制法》表述相一致；

2.在被稽查人需要保管并向海关提供以及海关有权查封、扣押的对象中增加“电子数据”或“电子数据存储介质”；

3.将“经海关关长批准”改为“直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准”；

4.删除被稽查人“提供有关进出口货物的购买、销售、加工、使用、损耗、库存情况的书面资料和资产负债表、损益表等会计报表”的规定。

二是对《稽查条例》细化。在执行方式、内容等方面对《稽查条例》的原则性要求做出具体规定。

5.规定贸易调查的方式、内容；

6.规定委托专业机构（引入中介）的方式、内容和责任； 7.规定主动披露的例外情形、责任和处理； 8.规定“进出口货物的实际收发货人”为“与进出口货物直接有关的企业、单位”；

9.规定有权实施稽查的海关的具体范围。

三是删除部分重复规定。一方面，在海关现行法律法规中已有明确规定的内容，无需再在实施办法中重复规定；另一方面原实施办法的部分条款是对1997年《稽查条例》的补充，新《稽查条例》已增加这些内容，实施办法无需重复规定。需要注意，删除这些内容，并不代表取消相关规定，只是不再重复规定。

10.删除“海关稽查的处理”一章； 11.删除“法律责任”一章； 12.删除有关“径行稽查”的规定； 13.删除双人作业的规定；

14.在“进出口活动”的内容中删除“转关运输货物的承运、管理”和“暂时进出口货物的使用、管理”，合并入“其他进出口活动”。

四是增加新规定。在稽查程序、工作内容、工作要求等方面增加具体要求。

15.扩大稽查人员应当“回避”的事由范围； 16.增加“终结稽查”的规定并列明具体条件；

17.强调海关稽查应当由具备“稽查执法资格”的人员实施； 18.增加“记录人”在《询问笔录》中签字确认的规定； 19.对期间计算方法和“签章”的含义做出明确；

20.增加“编制和保管能够反映真实进出口活动的原始单证和记录等资料”，在财务资料之外，强调对进出口业务单证的管理要求；

21.增加被稽查人应提供“中文译本”的规定；

22.对被稽查人拒绝签收文书、拒绝确认资料的处置做出规定；

23.增加将被稽查人“未按照规定设置或者编制账簿，或者转移、隐匿、篡改、毁弃账簿”的情况“通报被稽查人所在地的县级以上人民政府财政部门”的规定。

三、企业应注意的主要事项

在此次实施办法的修改中，我们建议进出口企业重点关注以下几个方面：

一是重视新增贸易调查、引入中介和主动披露的细化规定。毫无意外，新《稽查条例》增加的这三项规定在实施办法中均得到细化规定，其中，尤其以主动披露着墨最多，单独列为一章，充分显示出海关稽查部门对这一工作的重视。企业应当结合《稽查条例》和实施办法的具体规定，对照企业实际，积极适应变化，掌握三项工作的条件、标准和法律责任，慎重应对，必要时充分借助专业机构的经验，做到合理合法维护企业权益。

二是积极用好“扩大回避范围”的规定变化，维护自身权益。新实施办法将稽查人员应当“回避”的事由范围予以扩大，既是海关主动严格规范稽查执法行为，杜绝“人情”、“关系”因素影响公正执法的积极举措，也为被稽查人充分维护自身合法权益，避免被相关关系人借稽查执法“夹带私货”损害企业利益提供了有力的“武器”。

三是准确把握有权实施稽查的海关范围。实施办法规定“注册地海关”和“报关地或者进出口地海关”有权实施稽查，此外，总署和直属海关有权指定海关实施稽查。这些规定一方面规范了海关的稽查行为，降低了执法随意性，另一方面也提示企业注意，对于无权实施稽查的海关开展的“稽查”应当予以抵制。

四是正确认识删除的内容。我们在具体变化中已经介绍过，实施办法删除的稽查处理、法律责任、径行稽查、双人作业等规定，并不意味着取消这些内容，而是因为在其他的法律法规中已有规定，不再重复而已。企业切不可对此产生错误认识。

四、实施办法存在的问题

应当看到，新的实施办法尽管作出了大量的修改，在规范海关执法、提升监管效能和维护企业权益方面都进行了努力，但仍然存在一些不尽如人意的地方：

一是对被稽查人逾期不改正的的情形，《稽查条例》明确规定对企业以及企业的主管人员和其他直接责任人进行罚款，罚款数额较原《稽查条例》相比有大幅提高，并增加了“构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定。然而，在实施办法中，对这一情形的处理并未提到罚款，如果这样做还可以理解为在实施办法层面全部去除涉及处罚的内容的话，让人难以理解的是，实施办法却另外增加了“依据海关相关规定调整其信用等级”的规定，在海关现行规定中，并没有被稽查人逾期不改正时，海关可以调整其信用等级的规定，按照《立法法》第八十条规定，“没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范”，实施办法的这一规定已经涉嫌违法。

二是在征求被稽查人意见的情形中增加被稽查人“少征、漏征税款”的内容，突破了《稽查条例》规定仅在“涉嫌违法”一种情况下才征求被稽查人意见的限制，增加企业程序性负担，并可能导致将“少征、漏征税款”与“涉嫌违法”划等号的错误认识，有损执法严肃性。另外，所谓“少征、漏征税款”的说法，对应的主体应为海关，以被稽查人为主体时，这一情形应表述为“少交、漏交税款”，实施办法在此处的表述为“稽查组发现被稽查人涉嫌违法或者少征、漏征税款的”，易引发主体与行为错位的质疑，显示立法技术尚欠成熟。

广东省信访条例实施办法 篇6

《广东省实施＜信访条例＞办法》已经2006年7月14日广东省人民政府第十届95次常务会议通过，现予发布，自2007年1月1日起施行。

省长 黄华华 二00六年九月二十一日

广东省实施《信访条例》办法

第一条 为贯彻实施国务院《信访条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 信访人在本省行政区域内进行信访活动以及本省行政机关处理信访事项，适用本办法。

第三条 信访人依法进行信访活动受国家法律的保护，任何单位和个人不得歧视、刁难和打击报复信访人。

第四条 县级以上人民政府应当设立信访工作机构。县级以上人民政府工作部门、乡镇人民政府及街道办事处应当确定负责信访工作的机构，配备专职或者兼职信访工作人员。村、居委会应当确定信访工作联络员。

各级人民政府应当将信访业务经费纳入同级财政预算。

第五条 各级人民政府及其工作部门在受理、办理信访事项过程中，应当向信访人宣传有关法律、法规和政策。

第六条 信访工作机构应当及时向本级人民政府及其负责人报告信访人反映的重大信访事项。

第七条 信访工作机构应当建立健全调研工作机制，开展人民建议征集工作，定期排查本级行政区域内的信访情况，定期向本级人民政府提交信访情况分析报告，提出完善政策、解决问题的建议。

第八条 各级人民政府和县级以上人民政府工作部门应当通过报刊、电视、广播、网络等媒体向社会公布通信地址、投诉电话、信访接待时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式。

第九条 各级人民政府和县级以上人民政府工作部门应当在信访接待场所公布与信访相关的法律、法规、规章及信访事项的处理程序，有条件的应当配备电子屏幕、电子查询设备。

第十条 各级人民政府和县级以上人民政府工作部门应当开通电子信箱，有条件的应当设立电子网站，公开信访信息。

第十一条 县级以上人民政府应当建立公民投诉受理制度，受理公民对行政机关及其工作人员的行政行为提出的批评建议，以及对行政机关及其工作人员的违法失职行为提出的申诉、控告或者检举。

第十二条 各地级以上市和县级人民政府及其工作部门应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项，并通过新闻媒体向社会公布接待时间、地点和接待人姓名。地级以上市人民政府负责人的接待日每月不少于1天，县级人民政府负责人接待日每月不少于2天。乡镇人民政府在工作日应当有负责人随时接待信访人，处理信访人提出的信访事项。

第十三条 信访工作机构可以邀请有关专业工作者参与信访工作，为信访人和信访工作机构提供法律和其他专业知识的咨询服务。

第十四条 各级人民政府受理下列信访事项：

(一)对本级人民政府执行本级人民代表大会及其常务委员会的决定、决议和上级行政机关决定、命令方面的意见和建议；

(二)对本级人民政府发布的决定、命令和其他规范性文件的意见和建议；

(三)对本级人民政府所属部门或者下级人民政府负责人的违法失职行为的检举、揭发；

(四)信访人认为本级人民政府的行政行为侵犯其合法权益提出投诉，不属于诉讼、仲裁和行政复议受理范围的；

(五)本级人民政府的信访复查、复核事项；

(六)上级人民政府和上级信访工作机构交办的信访事项；

(七)其他依法属于本级人民政府职权范围内的信访事项。

第十五条 县级以上人民政府工作部门受理下列信访事项：

(一)对本部门执行法律、法规、规章及上级行政机关决定、命令方面的意见和建议；

(二)对本部门及其工作人员的批评、建议和要求；

(三)对本部门工作人员的违法失职行为的检举、揭发；

(四)信访人认为本部门的行政行为侵犯其合法权益提出投诉，不属于诉讼、仲裁和行政复议受理范围的；

(五)本部门的信访复查、复核事项；

(六)上级行政机关交办和本级人民政府信访工作机构依照法定职责转送的信访事项；

(七)其他依法属于本部门职权范围内的信访事项。

第十六条 有权处理的行政机关对涉及重大公共利益或者法律、法规、规章规定应当听证的信访事项，应当举行听证。

信访人申请举行听证的，由有权处理信访事项的行政机关决定是否举行听证。

第十七条 听证主持人由决定举行听证的行政机关指定，由参与处理该信访事项的工作人员以外的人员担任。

听证参加人包括信访人、利害关系人、与处理信访事项有关的行政机关工作人员及相关专家、学者组成。

第十八条 听证按下列程序进行：

(一)行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知信访人和其他听证参加人，必要时予以公告；

(二)听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密、工作秘密或者个人隐私的除外；

(三)信访人、利害关系人认为主持人与信访事项或者信访人有直接利害关系的，有权申请回避；

(四)举行听证时，信访事项已经行政机关处理的，由该行政机关承办人员提出事实、依据和处理的理由；信访事项未经行政机关处理的，由有权处理的行政机关承办人员提出事实、依据和处理的方案、理由；

(五)信访人和利害关系人进行申辩和质证；

(六)其他听证参加人发表意见；

(七)信访人作最后陈述。

听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。

举行听证的行政机关应当根据听证笔录制作听证意见书，作为处理该信访事项的依据。听证意见书应当送达信访人。

第十九条 信访人对县级以上人民政府工作部门作出的信访事项处理、复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求该部门的本级人民政府或者上一级主管部门复查、复核。

对各级人民政府作出的信访事项处理、复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求上一级人民政府复查、复核。

省人民政府委托省信访工作领导小组对信访事项进行复查复核。省信访工作领导小组可以指定有相应职责的省人民政府工作部门或者其他机构承办具体事项。

第二十条 对已经受理并且正在办理中的复查、复核事项，其他行政机关不再予以受理。两个以上行政机关受理了同一复查、复核事项的，由先受理的行政机关对该事项进行办理。

第二十一条 行政机关对符合复查、复核申请条件的应当受理，并在30日内出具复查、复核意见书。对不符合复查、复核申请条件的，不予受理，并出具不予复查、复核告知书，告知书应当说明不予受理的理由。

在复查、复核期间举行听证，或者申请人补充证据材料所需的时间不计算在复查、复核机关的办理期限内。

第二十二条 县级以上人民政府信访工作机构应当建立健全信访督查机制，重点督查以下事项：

(一)本级以上党委、人民政府对信访工作的决策和部署的落实情况；

(二)上级及本级人民政府信访工作机构交办、转送信访事项的办理情况；

(三)下级人民政府及其有关部门对重大信访事项的办理情况；

(四)信访量大、信访问题多、信访工作薄弱地区和部门的工作情况；

(五)下级人民政府信访工作机构的工作情况。

对下级人民政府信访工作机构和有关部门的信访工作情况以及转送、交办信访事项的办理情况进行督办，可以阅卷审查、听取汇报或者直接调查。

第二十三条 各级行政机关及其工作人员在信访工作中应当遵守如下规定：

(一)文明接待，尊重信访人；

(二)按照信访工作程序，及时、依法、公正处理信访事项，不得推诿、敷衍、拖延；

(三)坚持原则，秉公办理，严禁利用职务之便徇私舞弊，收受贿赂；

(四)不得公开、泄露控告、检举人的姓名和控告、检举的内容，不得将信访人的控告、检举材料及有关情况透露或者转送被控告、检举的人员和单位，不得扩散信访人要求保密的内容；

(五)对信访人提出的相关信访事项办理结果的查询和答复要求，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝；

(六)不得隐匿或者擅自销毁信访材料。

违反前款规定的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十四条 信访人应当遵守法律、法规及有关规定，不得有下列行为：

(一)在非信访接待场所采用走访形式提出信访请求的；

(二)在国家机关办公场所及其周边、公共场所非法聚集、滋事，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通的；

(三)携带危险物品、管制器具的；

(四)阻碍国家机关工作人员依法执行职务，侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；

(五)歪曲、捏造事实，散布谣言或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；

(六)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；

(七)在信访接待场所滞留，或者将无民事行为能力人、限制民事行为能力人、生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；

(八)其他扰乱公共秩序、妨碍国家和公共安全的行为。

第二十五条 对严重扰乱公共秩序、妨害公共安全的信访行为，事件引发地政府有关领导、有关部门及相关责任单位应当及时到场，教育、疏导、劝返信访人员。公安机关应当依法、及时采取必要的现场处置措施。事件发生地政府应当积极配合事件处理工作。

第二十六条 信访人应当担负个人在信访活动中的各种费用。第二十七条 社会团体、企业事业单位的信访工作参照本办法执行。

第二十八条 对港澳台同胞、外国人、无国籍人、外国组织信访事项的办理，参照本办法执行。

第二十九条 本办法自2007年1月1日起施行。1996年10月11日广东省人民政府发布的《广东省实施＜信访条例＞办法》同时废止。

甘肃省实施问责条例办法 篇7

作者：刘仁芙 刘燕萍 姜武汉 肖攀 周玥

中国国土资源报网 2013-01-17 14:23:52 来源：中国国土资源报

阅读提示：土地复垦是《土地管理法》明确的一项重要制度。2011年3月，国务院公布施行新《土地复垦条例》（以下简称《条例》），进一步健全完善了土地复垦的各项制度规范。为了进一步细化和落实条例规定，加快推进土地复垦，国土资源部日前出台了配套的《土地复垦条例实施办法》（以下简称《实施办法》），将于今年3月1日起施行。本期“行政与法”版面将邀请参与起草《实施办法》的业内人士和中国土地矿产法律事务中心相关专家，结合具体案例对该办法进行详细的解读。

土地复垦计划如何编制、实施？

举例：某采矿企业欲开发一大型矿产资源项目，该项目跨越某市三个县级行政区。2012年12月，该企业编制了矿产资源开采项目土地复垦报告书，按照法律规定，该方案应报某国土资源主管部门审查。审查发现，土地复垦计划编制部分不符合《实施办法》及有关技术规程规定，要求企业进行补正，并于计划实施当年报告土地复垦年度情况。那么，土地复垦计划到底该如何编制？年度报告应如何执行？

土地复垦计划管理是土地复垦的一项重要制度，土地复垦计划与进度安排是土地复垦方案编制的一个必要内容，制定土地复垦计划旨在实现“边开发、边复垦”，避免“实施无步骤、监管无抓手”。国外大多数国家都规定了土地复垦计划制度，如美国要求各州制定回填复原规划，企业在开采前应递交内容翔实的土地复垦计划，对不遵守规定的企业和个人，管理部门有权终止、吊销或撤销开采许可证；南非等国家也要求有关的勘查许可证或采矿批准书的持有人应在勘查或采矿时恢复有关地表，恢复应根据批准的地表设计图和恢复计划进行。

《条例》规定了土地复垦计划制度，《实施办法》对该制度提出了更为明确的要求。一是土地复垦计划应当结合生产建设与土地损毁时序安排。对于生产建设周期长、需要分阶段实施土地复垦的生产建设项目，土地复垦方案应当包含阶段土地复垦计划和年度实施计划。具体而言，根据土地损毁预测情况，结合土地复垦方案服务年限，明确每一阶段（从管理的要求出发，原则上以5年为一阶段）土地复垦的目标、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计等，并详细制定第一个5年阶段土地计划，分年度细化5年内的土地复垦任务及费用安排；对于土地复垦方案生产建设服务年限不超过5年的，应分年度细化土地复垦任务及费用安排，并制定第1个年度土地复垦实施计划，明确年度土地复垦目标、任务、位置、各种措施的主要结构形式、技术参数和分项工程量、投资预算及组成。二是跨县项目应当附具土地复垦实施方案。跨县（市、区）域的生产建设项目，土地复垦义务人应当在土地复垦方案中附具以县（市、区）为单位的土地复垦实施方案，明确土地复垦的目标、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计等。三是土地复垦计划是项目验收的依据。县级以上国土资源主管部门应当依据土地复垦方案、阶段土地复垦计划对土地复垦项目验收，同时在门户网站上及时向社会公开本行政区域内的土地复垦项目安排计划、土地复垦工程验收结果等重大事项。要注意的是，生产建设周期5年以上的项目，土地复垦义务人可以分阶段提出验收申请，负责组织验收的国土资源主管部门实行分级验收。

土地复垦情况年度报告制度是监督土地复垦计划实施的重要抓手，也是我国的一项创新举措，《条例》确立了该制度，《实施办法》对其作出了更为细致的规定。一是细化了土地复垦年度报告的主体。土地复垦义务人应当于每年12月31日前向所在地县级国土资源主管部门报告当年的土地复垦情况，不按照规定报告土地损毁、土地复垦费用使用或者土地复垦工程实施情况的，县级国土资源主管部门可以作出责令限期改正甚至罚款的处罚。二是进一步明确了土地复垦年度报告的内容。主要是年度土地损毁情况，包括土地损毁方式、地类、位置、权属、面积、程度等；年度土地复垦费用预存、使用和管理等情况；年度土地复垦实施情况，包括复垦地类、位置、面积、权属、主要复垦措施、工程量等；国土资源主管部门规定的其他年度报告内容。三是强调了土地复垦年度报告情况的信息公开与汇交。县级国土资源主管部门在监督核实土地复垦义务人报告事项履行情况的基础上，可以根据情况将土地复垦义务履行情况年度报告在门户网站上公开；同时，通过国土资源信息网络按年度将本行政区域内的土地损毁情况、土地复垦工作开展情况等逐级上报。

土地复垦方案如何编报？

举例：某县矿产资源丰富，国内一大型采矿企业两家分公司甲和乙均在该县进行开采。2012年4月，甲公司单独通过招拍挂新取得了该县一矿产资源的采矿权，拟向国土资源部申请办理采矿权登记手续；而甲、乙两企业联合取得的采矿权尚未编报土地复垦方案，且都在继续从事采矿活动并造成土地损毁，上述甲乙两企业损毁土地复垦方案如何编报？

编报土地复垦方案是落实土地复垦义务人复垦责任的基础和前提，也是实现土地复垦行为计划管理的重要抓手。具体而言，要回答上述案例问题，需要明白生产建设活动损毁土地复垦方案编报的几个基本问题：一是哪些生产建设活动损毁土地需要编报复垦方案；二是由谁编报；三是什么时候编报；四是依据什么编报；五是编报形式和内容是什么。

一是哪些生产建设活动损毁土地需要编报复垦方案。对此，《条例》第十条明确规定有四类生产建设活动需要编报土地复垦方案：露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；地下采矿等造成地表塌陷的土地；堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地；能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。《实施办法》第六条也予以重申。

二是由谁编报。《条例》第十一条规定，土地复垦方案由土地复垦义务人负责编制，即生产建设单位或个人负责编制；《实施办法》第六条也有类似规定，明确由土地复垦义务人组织编制土地复垦方案。但需要指出的，由土地复垦义务人编制土地复垦方案并不是意味着一定由土地复垦义务人亲自编制。实践中，由于土地复垦方案的专业性和技术性较强，土地复垦义务人可以委托有资质的中介机构负责编制土地复垦方案，也可以自行编制。

三是什么时候编报。从实践看，在生产建设活动中损毁土地的土地复垦方案的编报存在两种情形：第一是新办理建设用地申请或者采矿权申请的；第二是已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，继续从事生产建设活动的。这两种情形的土地复垦方案编报时间要求并不一致。对于第一种情形，根据《实施办法》第六条的规定，土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，组织编制土地复垦方案，随有关报批材料报送有关国土资源主管部门审查；对于第二种情形，根据《实施办法》第七条的规定，《条例》施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，条例施行后土地复垦义务人应当在本办法实施之日起一年内完成土地复垦方案的补充编制工作，报有关国土资源主管部门审查。《实施办法》在《条例》基础上进一步明确了补报的时限，要求1年内完成。

四是依据什么编报。土地复垦方案的专业性和技术性都很强，保障土地复垦方案的规范性和统一性必须有充分的依据。对此，《条例》第六条、第十一条规定，编制土地复垦方案等活动，应当遵守土地复垦国家标准；没有国家标准的，应当遵守土地复垦行业标准。土地复垦义务人应当按照土地复垦标准和国务院国土资源主管部门的规程编制土地复垦方案。在此基础上，《实施办法》第六条进一步明确，土地复垦义务人应当依据国土资源部《土地复垦方案编制规程》编制土地复垦方案。《土地复垦方案编制规程》包括通则、露天煤矿、井工煤矿、金属矿、石油天然气（含煤层气）项目、建设项目、铀矿等共7个部分，规定了方案编制内容和格式的一般性要求，并按不同矿种、不同开采方式和不同活动类型土地复垦工作特点，明确了土地复垦方案编制的7项行业标准，是生产建设活动损毁土地复垦方案编制的主要依据。《实施办法》进一步细化了土地复垦方案编制的依据，为保障土地复垦方案的规范化、标准化奠定了重要的制度基础，提供了法律保障。

五是编报形式和内容。《条例》第十一、第十二条依法明确了土地复垦义务人需要编报土地复垦方案以及土地复垦方案8方面的内容，对土地复垦方案的具体形式未作要求。对此，《实施办法》进一步细化，明确了土地复垦方案的两种形式及适用范围。《实施办法》第八条规定，土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表。依法由省级以上人民政府审批建设用地的建设项目，以及由省级以上国土资源主管部门审批登记的采矿项目，应当编制土地复垦方案报告书。其他项目可以编制土地复垦方案报告表。

综上，前述案例中，甲刚取得的矿产资源采矿权，应当及时编制土地复垦方案，在采矿权登记申请手续时，随报批材料一同报送土地复垦方案。甲和乙已经领取的采矿许可证，还继续从事生产建设活动造成土地损毁的，甲和乙应当在2013年3月1日前（《实施办法》实施之日起一年内）完成土地复垦方案的补充编制工作。

土地复垦责任主体有哪些？ 举例：某市计划开展历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地调查与复垦工作，个别区县国土资源局认为，损毁土地应当按照“谁损毁、谁复垦”的原则，由造成损毁的生产建设单位或者个人进行复垦，县级以上人民政府和国土资源主管部门的主要职责是对当地土地损毁和复垦情况进行监管，而不是承担具体的土地复垦任务。应如何界定县级以上人民政府和土地复垦义务人的复垦义务？国土资源主管部门应当如何依法履行土地复垦监管职责？

按照土地复垦“尽量不欠新账，逐步偿还老账”的指导思想，《实施办法》进一步细化了国土资源主管部门的监管职责，严格要求土地复垦义务人履行义务，重点从土地复垦方案编制与审查、复垦资金落实、竣工验收等方面加强监管，督促土地复垦义务人及时复垦损毁土地，并从监管措施、信息系统、政务公开、绩效评价、档案管理等方面建立起一整套管理制度，增加了可操作性。

按照土地复垦“尽量不欠新账，逐步偿还老账”的指导思想，《实施办法》进一步细化了国土资源主管部门的监管职责，严格要求土地复垦义务人履行义务，重点从土地复垦方案编制与审查、复垦资金落实、竣工验收等方面加强监管，督促土地复垦义务人及时复垦损毁土地，并从监管措施、信息系统、政务公开、绩效评价、档案管理等方面建立起一整套管理制度，增加了可操作性。根据《实施办法》的有关规定，县级以上国土资源主管部门应当建立土地复垦信息管理系统，利用国土资源综合监管平台，对土地复垦情况进行动态监测，及时收集、汇总、分析和发布本行政区域土地损毁、土地复垦等数据信息。县级国土资源主管部门应当及时对经审查通过的土地复垦方案和依据土地复垦方案进行的土地复垦规划设计一并进行备案，并采取年度检查、专项核查、例行稽查、在线监管等形式，对本行政区域内的土地复垦活动进行监督检查，及时向社会公开土地复垦有关政策、技术标准、复垦规划、计划、土地复垦方案审查结果、复垦工程验收等重大事项；及时向上级国土资源主管部门上报本行政区域土地损毁和复垦工作开展情况，加强土地复垦档案管理等。

土地复垦方案由谁审查？

举例：某企业拟申请采矿权，依据国家关于采矿权许可审批管理的有关规定，该企业应向省级国土资源主管部门提出采矿权申请，并在报送有关申请材料时一并报送土地复垦方案。土地复垦方案应由哪级国土资源主管部门审查？国家对审查的程序和内容有何规定？

省级国土资源主管部门受理土地复垦方案申请后，首先应当组织专家进行论证，专家论证通过后，由省级国土资源主管进行最终审查，并对通过审查的土地复垦方案，向土地复垦义务人出具土地复垦方案审查意见书；对未通过审查的，书面告知复垦义务人进行补正，逾期不补正的，不予办理采矿审批相关手续。土地复垦方案满足如下条件的方能通过审查：一是土地利用现状明确；二是损毁土地的分析预测科学；三是土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行；四是土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰并符合本办法规定要求；五是土地复垦计划安排科学、保障措施可行；六是土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议。

为保证土地复垦方案的现势性和实施的可操作性，《实施办法》规定，土地复垦义务人因生产建设项目的用地位置、规模等发生变化，或者采矿项目发生扩大变更矿区范围等重大内容变化的，应当在三个月内对原土地复垦方案进行修改，报原审查的国土资源主管部门审查。

为保证土地复垦方案审查的公平性和公正性，《实施办法》第十条明确规定了论证专家的条件，并要求与土地复垦方案申请人或者申请项目有利害关系的专家，应当主动要求回避；土地复垦方案申请人也可以向有关国土资源主管部门申请专家回避。

土地复垦费用如何预存和使用？

举例：甲煤矿企业向当地县国土资源局提出煤矿采矿权申请。县国土资源局受理申请报批材料时，认为甲企业编制的土地复垦方案中有关土地复垦费用的预存与使用计划不符合要求，未通过审查，并书面告知甲煤矿企业进行补正。土地复垦费用应如何预存和使用？

土地复垦资金是否落实到位是责任人履行土地复垦义务的关键。1989年我国《土地复垦规定》实施后，由于土地复垦的资金渠道不畅，同时缺乏有效的保障和监管措施，大量损毁土地没有及时得到复垦，造成大量历史欠账。基于此，《条例》加大了对复垦资金的监管力度，要求生产建设单位或者个人按照“谁损毁、谁复垦”的原则，将复垦资金列入生产建设成本或者建设项目总投资，对损毁土地及时进行复垦。

《实施办法》进一步健全完善了土地复垦资金保障机制，细化和落实了《条例》规定，规范了土地复垦费用预存和使用管理，这是《实施办法》的重大突破和主要创新点。按照土地复垦费用“土地复垦义务人所有，国土资源主管部门监管，专户储存专款使用”的原则，从复垦账户和资金使用协议监管两个方面予以落实。一是要求土地复垦义务人在与国土资源主管部门双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，在账户中足额预存土地复垦费用。土地复垦费用是企业自行履行土地复垦义务所需资金，目的在于保证复垦资金到位，区别于企业不履行土地复垦义务规定缴纳的由国土资源主管部门代为组织复垦的土地复垦费。二是要求复垦义务人与国土资源主管部门和银行三方签订土地复垦费用使用监管协议，明确土地复垦费用预存和使用的时间、数额、程序、条件和违约责任等，统筹企业资金使用的灵活性和部门监管的有效性。

土地复垦费用预存可以实行一次性预存和分期预存两种方式。其中，生产建设周期在三年以下的项目，应当一次性全额预存土地复垦费用；生产建设周期在三年以上的项目，可以分期预存土地复垦费用，但第一次预存的数额不得少于土地复垦费用总金额的百分之二十，余额按照土地复垦方案确定的土地复垦费用预存计划预存，在生产建设活动结束前一年预存完毕。《实施办法》第二十条与矿山地质环境治理的有关规定作了衔接，规定了不再预存土地复垦费用的情况：对于《条例》实施前，采矿生产项目按照有关规定向国土资源主管部门缴存的矿山地质环境治理恢复保证金中已经包含了土地复垦费用的，土地复垦义务人可以向所在地国土资源主管部门提出申请，经审核属实的，可以不再预存相应数额的土地复垦费用。

对于预存的土地复垦费用的使用方式，《实施办法》第二十一条规定，土地复垦义务人应当按照土地复垦方案确定的工作计划和土地复垦费用使用计划，向损毁土地所在地县级国土资源主管部门申请出具土地复垦费用支取通知书。县级国土资源主管部门应当在七日内出具土地复垦费用支取通知书。土地复垦义务人凭土地复垦费用支取通知书，从土地复垦费用专门账户中支取土地复垦费用，专项用于土地复垦。在本案中，甲煤矿企业应根据《实施办法》第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条的有关规定，结合企业的实际情况进行土地复垦费用的预存和使用管理。

历史遗留损毁土地如何界定和复垦？

举例：某市拟开展历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地调查与复垦，在调查工作中，对某老矿山企业采矿权范围内的一处采矿废弃地是否应列入历史遗留损毁土地产生争议。那么，哪些土地可以认定为历史遗留损毁土地？历史遗留损毁土地复垦如何实施？

历史遗留损毁土地的界定必须把握三个关键环节：一是由谁认定；二是认定的条件；三是认定的程序。

首先，根据《实施办法》第二十八条的规定，认定历史遗留损毁土地的法定机关是县级国土资源主管部门。

其次，历史遗留损毁土地必须符合下列两个条件之一：一是土地复垦义务人已经灭失的生产建设损毁的土地；二是1989年1月1日《土地复垦规定》实施以前生产建设损毁的土地。义务人灭失主要是指生产建设活动已经结束、且造成土地损毁的主体在法律上已不复存在，将这部分土地界定为历史遗留损毁土地，明确政府是土地复垦的主体，有利于促进复垦和利用；将《土地复垦规定》实施以前生产建设损毁的土地界定为历史遗留损毁土地，主要是基于改革开放以来，我国经济体制和财税体制改革及土地复垦政策均发生了巨大的变化，导致生产建设活动的主体、产权关系及其经济关系等相应发生变化，因此，如果将尚在从事生产活动的主体在《土地复垦规定》实施以前损毁的土地的复垦义务仍确定为上述主体的话，有违公平原则，故《实施办法》将这部分土地界定为历史遗留损毁土地。再次，认定历史遗留损毁土地必须依照法定程序进行，依法维护相关权利人的合法权益。一是县级国土资源主管部门应当根据前述条件对历史遗留损毁土地进行认定；二是必须对认定结果进行公告，公告期不少于三十日。三是对认定结果有异议的，可以依法申请救济。根据《实施办法》第二十九条的规定，土地复垦义务人对认定结果有异议的，可以向县级国土资源主管部门申请复核；县级国土资源主管部门应当自收到复核申请之日起三十日内作出答复；土地复垦义务人不服的，可以向上一级国土资源主管部门申请裁定；上一级国土资源主管部门发现县级国土资源主管部门作出的认定结果不符合规定的，可以责令县级国土资源主管部门重新认定。

根据《条例》，历史遗留损毁土地复垦是县级以上人民政府的法定职责，国土资源主管部门应当组织开展历史遗留损毁土地调查评价。《实施办法》第二十七条对历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地调查评价的内容做了明确具体的规定，要求调查评价应当包括三部分内容：一是损毁土地现状调查（包括地类、位置、面积、权属、损毁类型、损毁特征、损毁原因、损毁时间、污染情况、自然条件、社会经济条件等）；二是损毁土地复垦适宜性评价（包括损毁程度、复垦潜力、利用方向及生态环境影响等）；三是土地复垦效益分析（包括社会、经济、生态等效益）。国土资源主管部门应当在调查评价的基础上，组织编制专项规划，并依据专项规划制定土地复垦年度计划，分年度、有步骤地组织开展土地复垦工作。土地复垦专项规划应当包括七部分内容：一是土地复垦潜力分析；二是土地复垦的原则、目标、任务和计划安排；三是土地复垦重点区域和复垦土地利用方向；四是土地复垦项目的划定，复垦土地的利用布局和工程布局；五是土地复垦资金的测算，资金筹措方式和资金安排；六是预期经济、社会和生态等效益；七是土地复垦的实施保障措施。土地复垦专项规划可以根据实际情况纳入土地整治规划，土地复垦专项规划的修改应当按照《条例》第二十二条的规定报本级人民政府批准。

按照《条例》关于“县级以上人民政府应当投入资金进行复垦，或者按照‘谁投资，谁受益’的原则，吸引社会投资进行复垦”的要求，《实施办法》第三十二条明确规定了历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦资金来源包括：土地复垦费；耕地开垦费；新增建设用地土地有偿使用费；用于农业开发的土地出让收入；可以用于土地复垦的耕地占用税地方留成部分；其他可以用于土地复垦的资金。综上所述，本案中该老矿山企业采矿权范围内采矿废弃地是否应列入历史遗留损毁土地，应当由国土资源主管部门依照法定条件和程序认定。土地复垦验收有何具体要求？

举例：按照土地复垦有关政策规定，某县矿山企业依法完成了一采矿项目的土地复垦工作，该县国土资源局组织完成了某处历史遗留损毁土地的复垦工作，还有一社会投资完成的土地复垦项目，现三个土地复垦项目拟申请验收，应当向谁提出申请？验收有何要求？

土地复垦的验收工作至关重要，是保障土地复垦目标落实的重要关口。土地复垦义务人、政府投资和社会投资（包括土地权利人自行复垦）三类复垦项目的验收要求也有不同，根据《条例》规定，土地复垦义务人、社会投资完成的土地复垦项目由所在地县级以上国土资源主管部门负责组织验收；政府投资的土地复垦项目由负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门进行初步验收，再由上级人民政府国土资源主管部门进行最终验收。从实践看，使用财政资金的政府投资项目，在项目申报、资金使用监管、项目竣工验收等方面已经有一套明确的操作规范。因此，《实施办法》区分上述三类情况，重点针对土地复垦义务人完成的土地复垦项目的验收，从申请材料、验收主体、验收内容、验收程序和验收合格确认书等方面作全面规定，对生产建设周期长的土地复垦项目规定可以分阶段验收，对《条例》关于土地复垦验收的规定予以细化和落实。具体而言： 一是关于验收申请材料。土地复垦义务人完成土地复垦任务后，必须进行自查，向项目所在地县级国土资源主管部门提出书面验收申请，提供验收材料：验收调查报告及相关图件、规划设计执行报告、质量评估报告、检测等其他报告。二是关于验收主体。项目所在地的县级以上人民政府国土资源主管部门是土地复垦验收的主体，在具体组织实施中，国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门，组织邀请有关专家和农村集体经济组织代表实施土地复垦验收。对于生产周期5年以上的分阶段验收的项目，阶段验收由项目所在地县级国土资源主管部门负责组织，总体验收由审查通过土地复垦方案的国土资源主管部门负责组织或者委托有关国土资源主管部门组织。三是关于验收的内容。主要包括土地复垦计划目标与任务完成情况、规划设计执行情况、复垦工程质量和耕地质量等级、土地权属管理、档案资料管理情况、工程管护等措施。

四是关于验收的程序。包括现场踏勘、形成初步验收结果、公告、出具验收合格确认书或书面整改意见等环节。现场踏勘主要目的是为了查验复垦后的土地是否符合土地复垦标准以及土地复垦方案的要求，核实复垦后的土地类型、面积和质量等情况；根据现场踏勘情况形成初步验收结果；初步验收结果公告，听取相关权利人的意见，相关权利人对土地复垦完成情况提出异议的，国土资源主管部门应当会同有关部门进一步核查，并将核查情况向相关权利人反馈。情况属实的，应当向土地复垦义务人提出整改意见，限期整改；最后形成验收合格确认书或书面整改意见。其中，验收过程中有三项时限要求：在接到土地复垦验收申请之日起60个工作日内完成验收、在接到书面异议之日起15日内形成核查结论反馈相关土地权利人、公告时间不少于30日。

五是验收合格确认书。验收合格确认书应当载明下列内容：土地复垦工程概况、损毁土地情况、土地复垦完成情况、土地复垦中存在的问题和整改建议、处理意见、验收结论。

特别需要指出的是，《实施办法》明确规定，土地复垦义务人在申请新的建设用地、申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销时，应当一并提供按照《实施办法》规定到期完工土地复垦项目的验收合格确认书或者土地复垦费缴费凭据。未提供相关材料的，按照《条例》第二十条规定，有关国土资源主管部门不得通过审查和办理相关手续。明确了土地复垦验收工作抓手。而政府投资的土地复垦项目验收程序和要求除依照《条例》和《实施办法》规定外，还要按照资金来源渠道及相应的项目管理办法执行。

综上，上述案例中矿山企业、社会投资完成的土地复垦项目应当向该县国土资源局申请土地复垦验收；县国土资源局组织完成的土地复垦项目应当由该县国土资源局进行初步验收，初步验收合格后，再由其上级人民政府国土资源主管部门进行最终验收，同时还要按照资金来源渠道及相应的项目管理办法执行。土地复垦中涉及哪些法律责任？

举例：某采矿企业由于生产需要进行矿区扩建，该企业利用原土地复垦方案获某省国土资源主管部门批准后，由于未预存土地复垦费用导致启动资金困难。该企业未进行表土剥离即开始生产，并将未处理过的某重金属残渣作为土源对损毁土地进行回填复垦，造成其临时使用的某村集体土地污染，无法耕种。村民与该企业协商损失补偿，协商未果，遂向当地国土资源局申请调解。那么，土地复垦中会产生哪些法律责任？国土资源局应该如何处理？

土地复垦主体主要涉及土地复垦义务人、政府和国土资源主管部门等监管部门，为保证土地复垦义务的有效履行和土地复垦监管的有效实施，保障各项土地复垦制度措施落到实处，《条例》规定了严格的法律责任。针对土地复垦义务人在土地复垦活动中可能出现的各种违法行为，包括未按照规定补充编制土地复垦方案、安排土地复垦费用、进行表土剥离、报告年度有关情况、缴纳土地复垦费，将重金属污染物或者其他有毒有害物质用作回填或者充填材料，拒绝、阻碍监督检查或者弄虚作假等七种情形，规定了责令限期改正、责令停止违法行为、限期治理、罚款、吊销采矿许可证等相应的法律责任；规定土地复垦义务人在复垦中对他人土地造成损害的，应当补偿损失。针对土地复垦监管部门及其工作人员在复垦工作中可能出现的徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的行为，包括违法许可，截留、挤占、挪用土地复垦费，在验收中弄虚作假，不依法履行监管职责或者不依法查处违法行为，谋取不正当利益等五种情形，规定了依法处分、追究刑事责任等相应的法律责任。

《实施办法》对土地复垦中的法律责任进行了进一步细化、补充。针对土地复垦义务人在复垦活动中可能出现的违法行为，补充了未按规定备案土地复垦方案和规划设计、预存土地复垦费用、开展土地复垦质量控制和采取管护措施等三种情形，规定了责令限期改正、罚款的法律责任。对土地复垦监管部门及其工作人员在土地复垦工作中可能出现的徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的行为进行了细化解释，补充了违规出具或者未出具土地复垦费用支取通知书、出具或者未出具退还耕地占用税的意见等两种情况。本案中，多项土地复垦行为违背了《条例》及其《实施办法》的规定，该省国土资源主管部门和采矿企业需要承担相应的法律责任。

一是省国土资源主管部门违反规定批准采矿许可证的变更。《实施办法》规定，土地复垦义务人扩大变更矿区范围的，应当在三个月内对原土地复垦方案进行修改，报原审查部门审查。不修改的，有批准权的国土资源主管部门不得批准采矿许可证的变更。否则，应对直接负责的主管人员和其他直接人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二是采矿企业未按规定预存土地复垦费用，应由县级以上国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处10万元以上50万元以下的罚款。

三是采矿企业未按规定对拟损毁的耕地进行表土剥离，应由县级以上国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照应当进行表土剥离的土地面积处每公顷1万元的罚款。

四是采矿企业将重金属污染物用作回填材料进行复垦，应由县级以上环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。

五是采矿企业应对村民遭受的损失支付损失补偿费。国土资源局可按照土地损毁时至复垦后达到原土地生产力水平期间的实际损失确定损失补偿费，本着公平公正、不偏不倚的原则主持调解。若调解不成，应告知村民可依法向人民法院提起民事诉讼。

土地复垦激励措施有哪些？

举例：某县房地产公司投资一土地复垦项目，经依法验收合格，复垦无使用权人的国有历史遗留损毁非耕土地30亩为耕地，该指标能否作为补充耕地指标？ 为了调动全社会参与土地复垦的积极性，《实施办法》在《条例》的基础上，做了进步一细化和完善规定。一是明确了退还耕地占用税的具体操作程序，完善了操作衔接办法。规定土地复垦义务人将生产建设活动损毁的耕地、林地、牧草地等农用地复垦恢复为原用途的，凭验收合格确认书向所在地县级国土资源主管部门提出退还耕地占用税意见的申请。经审核属实的，县级国土资源主管部门应当在15日内向土地复垦义务人出具意见。土地复垦义务人凭国土资源主管部门出具的意见向有关部门申请办理退还耕地占用税手续。

二是明确规定社会投资将非耕地复垦为耕地的可以为占补平衡指标进行交易，激励社会投资土地复垦项目。规定由社会投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁土地复垦为耕地的，对属于将非耕地复垦为耕地的，经验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标，市、县政府可以出资购买指标。

三是对政府投资的土地复垦项目，为落实《条例》规定，对使用符合规定渠道资金的，也可以作为耕地占补平衡指标。规定由县级以上地方人民政府投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地复垦为耕地的，经验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，使用新增建设用地有偿使用费复垦的耕地除外，可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标。

综上，上述案例中，房地产公司复垦的30亩耕地指标，经验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标，市、县政府可以出资购买指标。土地复垦监管职责如何划分？

举例：以矿产资源开发为主的某县级市面临产业转型，大量矿山企业生产建设损毁的土地需要复垦，因损毁时间长，地域跨度大，土地复垦主体既有企业也有政府，应如何进行监管？

《实施办法》明确规定，上级国土资源主管部门应当加强对下级国土资源主管部门土地复垦工作的监督和指导。县级以上国土资源主管部门应当建立土地复垦信息管理系统，利用国土资源综合监管平台，对土地复垦情况进行动态监测，及时收集、汇总、分析和发布本行政区域内土地损毁、土地复垦等数据信息。因此，土地复垦监管既包括上一级国土资源主管部门对下一级国土资源主管部门的监管，也包括国土各级国土资源主管部门对土地复垦义务人履行复垦情况的监管。为了全面加强国土资源主管部门对土地复垦工作的监督管理，《实施办法》单独设立监督管理一章，以进一步细化了监管职责。

一是在监管措施方面。明确了县级以上国土资源主管部门在进行监督检查时可以采取的措施。二是有关信息系统方面。县级以上国土资源主管部门应当在门户网站上及时向社会公开本行政区域内的土地复垦情况。三是有关政务公开方面。县级以上地方国土资源主管部门应当通过国土资源信息网络按年度将本行政区域内的土地损毁情况、土地复垦工作开展情况等逐级上报。四是有关绩效评价方面。上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门落实土地复垦法律法规情况、土地复垦义务履行情况、土地复垦效果等进行绩效评价。五是档案管理方面。县级以上国土资源主管部门应当对土地复垦档案实行专门管理。