关于甘肃省质量技术监督局

关于甘肃省质量技术监督局（精选8篇）

关于甘肃省质量技术监督局 篇1

甘肃省质量技术监督局

关于进一步规范业务工作的意见

为了认真贯彻科学发展观，进一步严格依法行政，规范行政执法和技术检验、检测行为，充分发挥质监系统的整体效能，提高质监工作服务和促进经济社会发展的有效性，根据有关法律法规和规章的规定，结合我省实际，现提出如下意见：

一、严格依法行政，坚决防止违法行政和不当行政。不得通过下达罚没指标、将罚没数额与执法人员收入挂钩、为当事人说情或为执法活动设置障碍等方式影响公正执法；没有法律、法规、规章的明确规定，不得实施影响当事人合法权益和增加其义务的行为；行使法律规定的自由裁量权必须符合立法原意并与当事人应当承担的责任相当，不得因法律规定以外的因素影响行政处理的结果；采取行政强制措施必须有法定的事由存在并尽量采取对当事人合法权益影响最小的方式进行。

二、严格按照法定程序开展执法活动，保证执法行为的公平、公正和公开。对当事人进行调查、对其物品生产或存放场地进行检查等活动必须有相应的授权并按规定的程序进行；作出不利于当事人行为的行政决定必须告知其权利并按法定方式听取其意见，不得因当事人申辩加重行政处罚或作出对当事人不利的行政决定；法律规定作出行政决定需要

集体审查或公开听取意见的，应当严格按规定执行，不得随意简化程序或不按规定的程序进行。

三、严格区分强制检验、检定，行政处罚收集证据检验、检定和实施行政许可、行政确认活动中检验、检定的内容、方式以及收费等方面的差异和不同。强制性检验、检定必须执行有关法律、法规的规定，严格按省局下达的计划或法律法规规定的时限执行，并执行有关收费标准；对违法行为因收集证据需要检验、检定的，必须按相关收集证据的程序和抽样、检验标准进行，法律、法规没有规定收费的，不得收取当事人的任何费用；实施行政许可、行政确认等活动需要检验、检定的，应当按规定的程序和收费标准进行，不得为当事人设定其他义务和另行收取费用。

四、坚决纠正“重处罚、轻服务”的行为，对不合格企业的后处理必须按照《甘肃省质量监督不合格产品生产经销企业整改管理规定》，根据不同的情况采取不同的处理方式。对一般质量项目不合格产品的生产、经销企业，要帮助其分析产生质量问题的原因，落实整改措施，提高产品质量；对强制性指标不合格的产品，要责令企业立即停止生产和销售，下达整改通知书，督促企业限期整改，并组织好验收工作；对直接危及人身健康和生命财产安全、存在严重缺陷的产品，通知生产企业限期收回，责令经销企业撤柜。

五、各级质检机构必须严格遵守《甘肃省产品质量监督检验管理办法》的规定，进一步规范检验检测工作。抽样人员在抽样时，必须出示省局下达的检验计划文件或监督检验

通知书、抽样员证和收费许可证复印件；必须按照抽样规范规定的方法和程序进行抽样；对下岗职工、弱势群体开办的企业，应严格执行省局的有关规定，减免收取检验费；坚决禁止对同一企业多头检查、重复检查、重复收费。在定期监督检验时，不得对获得中国名牌产品、国家免检产品和甘肃名牌产品进行抽样。严禁超授权范围或超监督检验计划、超时限进行检验检定。严禁伪造检测报告、检定证书和数据。

六、各级检验检测机构必须严格按照物价部门批准的收费项目和收费标准收费，不得擅自提高收费标准和增加收费项目。对未做全项检验的产品，只能按所检项目收费，不得按全项检验项目收取费用。严禁出现超标准收费、重复收费或收费不入账的情况。收费票据一律使用财政部门统一监制的行政事业收费收据，不得以其他票据代替。各级质监部门在执行监督抽查和定期监督检查计划时，要遵守产品的检验周期，对检验周期内已受检的产品不得重复检验；对法定技术机构出具的检测报告（委托检验报告除外），应遵循检测数据共享的原则，予以互认。

七、开展委托检验和出厂检验的质检机构，在与企业签订委托检验协议时必须严格执行《甘肃省质量技术监督检验机构产品质量委托检验管理办法》。委托协议中要明确双方的权利和义务，要充分体现自愿、公正、公平、科学、求实的原则，不得强行要求企业签订委托检验协议；不得干涉、阻挠有关行政机关组织的对委托者的执法检查和监督检验。企业有权自主选择具有资质的计量检定机构进行校准服务，任何单位或部门不得利用考核、发证等行政许可权力强制企业接受校准服务。开展委托检验检测，必须根据协议履行责任和义务，不得只收费不履行检验检测义务，也不能减少项目收取全额费用。

八、各级计量技术机构必须按照工作职责、工作范围和授权项目开展工作。新建社会公用计量标准应遵循省局印发的《甘肃省社会公用计量标准发展规划（2006-2010）》。省级和分中心新建标准项目计划，须报省局审批；市州所新建项目需经市州局同意后，报省局审批；县区所新建项目须经市州局审批并报省局备案。本行政区域对象少，不宜单独建立社会公用计量标准的，应当允许邻近已建的计量标准跨区域进行量值传递。跨区域开展量值传递，应当征得工作对象所在地质监部门同意，并报省局备案。

九、省局在下达监督检验计划时，要统筹规划，合理安排，重点保证涉及人身健康和生命财产安全以及关系国计民生的产品类别，同时兼顾省、市（州）质检机构的能力和条件，不得重复下达检验计划。计划实施严格按照省、市（州）分级下达的检验计划执行，各市（州）局、县（区）局除执行省局监督检验计划外，不得擅自安排产品质量监督检验抽查和定期检验。

十、上级质监部门应加强与下级质监部门的沟通和衔接。上级机关实施的行政行为（如行政许可、行政确认等），进行现场审查验收时，应通知当地质监部门；省局组织的评审活动，在不违背相关规定的情况下，应当允许市州局以适当方

式参与，行政行为的结果应当及时告知；实施强制检验检测的技术机构，要加强与辖区基层质量技术监督部门的沟通，抽样行为必须有基层局的参与。

十一、各级质监部门及技术机构要自觉维护全省质监系统工作的统一性。下级机关必须服从上级机关的决定及管理，全面正确地执行上级下达的工作指令，不得拒绝、干扰或作出与之相抵触的决定。省局委托有关质检机构到市州开展检验工作，各地要积极配合，不得设置障碍或者提出不合理要求。涉及全省质监系统的重大政策性问题，一律由省局做出决定，各级可以向省局提出建议，但不得擅自做出决定。

十二、加强行风建设，努力塑造良好的行业形象。对不严格依法行政，随意行使检查权、处罚权，采取行政强制措施，超计划、超批次、超范围和重复抽样检验检测的、擅自提高检验检测收费标准等损害质监部门形象的行为，要坚决制止、查处和纠正。情节严重，造成不良影响的要对单位负责人和直接责任人给予行政处分。对有禁不止、屡次出现问题的单位和部门，要予以专项整治，确保全系统政令畅通，纪律严明，行为规范，努力塑造良好的行业形象。

关于甘肃省质量技术监督局 篇2

一行动的主要成效及存在的问题

省委分配给学院天水市麦积区石佛镇三阳、涧沟、周半3个村、88名中层以上干部联系3个村93户贫困户的行动任务。为确保行动顺利开展、取得实效, 学院认真组织学习省委4号文件和王三运书记的重要讲话, 深刻认识行动的重大意义, 准确把握省委战略意图, 把思想和行动统一到省委的重大决策部署上来。成立了领导小组, 广泛宣传动员, 全面安排部署, 以六大主要任务为着眼点和突破口, 对调查所获取的3个村子93户困难户的资料进行了认真梳理, 根据中层以上干部的专业特长实际将全院88名中层以上干部分成了3个小组, 分别对应1个村子, 每组指定了组长, 负责对应村子的帮扶工作;按照院领导每人联系2户、其他干部每人联系1户的要求, 将3个村子93户特困户一一对应到位, 落实了工作任务。

1深化创先争优活动

坚持用科学发展观统领联村联户为民富民行动, 坚持在联村联户为民富民行动中创先争优, 坚持把发挥示范引领作用作为联村联户为民富民行动的有力措施, 使创先争优活动取得了实效。

2强化基层组织建设

认真开展“基层组织建设年”活动, 在“联村联户、为民富民”行动中提升基层党建工作水平。中央把2012年确定为“基层组织建设年”, 省委在“联村联户、为民富民”行动中强调要固本强基, 着力加强基层组织建设, 着力提升基层党建工作科学化水平。学院认真抓好工作落实, 按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求, 进一步加强了思想阵地建设、组织阵地建设和保障建设。

3凸显行动长效机制

学院在任务对接上, 体现了全覆盖, 覆盖到所有部门和所有中层以上干部, 工作领域以联系村和联系户为重点, 覆盖联系点3个村;体现了大规模, 学院联系3个贫困村, 88名党员干部直接联系93个特困户的工作同时启动;体现了综合性, 坚持既着力推动农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展, 又着力提高干部为民服务、推动发展的能力和水平;体现长效化, 把这次行动作为一项长期的系统工程, 贯穿于全面建设小康社会的全过程。

4进村联户梳理难题

院领导带队多次赴麦积区石佛镇三阳村、涧沟村、周半村深入开展了帮扶工作。党员干部分别走访了结对的困难村民, 每到一家, 他们都详细了解村民的生产生活状况, 家庭收入来源, 倾听他们的想法, 共同探讨增收致富的门路。通过进村联户、召开座谈会、实地走访特困户等方式, 宣传了“双联”行动目的、意义等相关政策, 详细了解了帮扶对象的生产生活现。党员干部坚持用真心换真情, 与联系点群众结对子、攀亲戚, 面对面倾听群众诉求, 心连心感受群众冷暖, 与群众建立了深厚感情, 了解民意, 了解实情。

“联村”反映出的主要难题是:三阳村千亩果园建设需要资金和技术指导, 村内5200米小巷道路需要硬化, 共需资金75万元, 尚缺口资金50万元。涧沟村水渠内塑料管道年久失修, 需要更换2000米直径约为1寸的塑料管道;村里道路硬化工程资金短缺, 2012年拟硬化1100米, 需资金17万元, 尚缺口资金4万元;该村承包了1700亩果园, 主要种植苹果、花椒, 缺乏技术指导。周半村2008年建起的千亩果园需要技术指导, 村村通道路需要建设, 养猪户需要资金投入和技术指导, 果园灌溉上水工程需要资金投入。“联户”反映出的共性难题主要体现在:一是因病、残而对生活悲观, 是导致大多数困难户贫穷的主要原因。二是缺少资金和技术, 是导致相当一部分困难户贫穷的根本原因。

5发挥优势破解难题

针对具体情况, 学院充分发挥国家示范性高职学院的优势和农林院校的特色, 逐项进行破解。

技术服务。学院承担了3个村果园的规划设计和对果农的培训及技术指导, 并对三个村的整个村庄进行规划设计。

资金支持。学院为涧沟村送去了价值7000余元2140米的塑料管道。对于道路硬化资金短缺等问题, 学院积极向上级行动领导小组汇报, 争取政策扶持和资金支持。

工学交替。为搭建深入一线帮助群众解忧解难的有效载体, 经学院与甘肃威龙公司商议, 2012年学院面向3个联系村招收具有高中以上学历、年龄18~30岁的学员, 开设方向为葡萄栽培技术与管理的“工学交替富民班”, 学制三年, 学员的学习形式采用半工半读, 学习期间每人每年享受600~800元的威龙奖学金。录取后公司与学员签订劳动合同, 学员以公司委派的形式在学院完成学业, 学院发给结业证书, 公司承认大专学历, 结业上岗后月工资水平不低于1800元, 并按公司规定享受与正式员工同等的养老、医疗等社会保障。

果农培训。为进一步发挥林业技术等专业优势服务全省“双联”行动的作用, 学院面向全省编印苹果、花椒、核桃栽培与技术知识问答宣传册, 并组织林业技术等专业教师对地方相关帮扶单位进行培训。

形成合力。结合创先争优活动, 着力破解部分干部群众思想观念落后的难题、不善于运用科技去增收的难题、道路等基础设施差制约发展的难题。在具体工作中, 要求干部突出一个“变”字, 在改变自我的同时, 积极疏导、启发、带动周围群众, 帮助他们运用科学技术实现增产增收, 增强他们自我发展的能力。积极向帮扶单位汇报、衔接, 争取资金, 通好水、修好路、架好桥, 不断夯实发展基础, 加快致富步伐。加大宣传政策、及时反映问题, 围绕群众在发展生产过程中的难心事, 尽心尽力做好工作。通过各方共同努力, 形成脱贫致富的合力, 有力推动“联村联户, 为民富民”行动的有效展开。

存在的主要问题:一是大部分帮扶村道路硬化、果园灌溉设施资金缺口较大, 需要上级部门政策扶持和资金支持, 为联系村通好水、修好路, 不断夯实发展基础, 加快致富步伐。二是部分特困户为年迈老人或患重病者, 家庭缺乏劳动力, 无论是其身体条件、文化程度还是思想水平都给帮扶工作造成了较大阻力。三是部分干部的帮扶能力和帮扶水平有待进一步提高。

二进一步优化行动效果的主要策略

1内因策略

(1) 进一步加强组织领导

进一步深入学习王三运书记的重要讲话和省十二次党代会精神, 从全局和战略的高度, 把这次行动作为一项重大的政治任务抓紧抓好, 为在行动开展中提高干部能力、提升学院形象、建设幸福美好新甘肃作出积极努力。

(2) 进一步加强统筹推进

坚持把开展这项行动同做好学院教育教学工作结合起来, 科学部署、统筹推进、协调发展;把帮扶重点放在帮助落实政策、推动项目实施和为群众办实事上, 确保活动深入有序开展。

(3) 进一步加强技术指导

有针对性地提供致富农林项目技术指导, 帮助其解决生产生活的实际困难;利用有利时机, 开展政策法律宣传, 不断提高联系户思想素质和法律意识;鼓励联系户积极参加各类技能培训, 提高务工能力和水平;办好学院针对贫困村的“工学交替富民班”。

(4) 进一步加强考评督导

结合创先争优活动开展, 不断破解难题, 确保措施到位, 不搞形式、不走过场, 精心实施、扎实推进。严格督查考核, 把开展行动情况纳入部门、党员干部的考核范围, 列为干部创先争优的重要内容, 作为评先树优的重要依据, 确保活动有影响、有力度、有成效。

(5) 进一步加强协调沟通

进一步加强与联系户的交流、与联系村的沟通、与石佛镇、麦积区的联系, 争取上级支持, 为行动顺利开展创造良好的环境氛围, 力争实现“一年打基础、两年有起色、三年大变样”。

2外因策略

一是建议上级行动领导小组定期在各帮扶单位中开展“联村联户, 为民富民”行动工作经验交流等活动, 取长补短, 查缺补漏, 切实增强行动的主动性和创造性。二是建议上级行动领导小组定期组织相关专家对干部进行政策理论和致富思路培训, 进一步提高干部的帮扶能力和帮扶水平。三是建议上级行动领导小组对一些资金缺口较大的贫困村和困难户, 加大政策扶持和资金支持力度, 进一步提高行动效果。

总之, 甘肃林业职业技术学院“联村联户、为民富民”行动对于各高校的启迪意义在于:“联村联户为民富民”行动不仅仅是一种理想诉求, 也是一种责任担负和机制创新, 更是一种高校自身优势与特色服务。其核心意义在于, 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 以联村联户为载体, 以为民富民为目的, 充分发挥高校自身专业优势和行业特色, 转作风、炼干部, 抓基层、强基础, 办实事、解难题, 使广大干部受教育, 人民群众得实惠, 党群干群关系更密切, 扶贫开发更有效, 基层基础更牢固, 社会建设更和谐, 以此为契机, 办好人民满意的高等教育, 为经济社会建设和发展做出积极努力, 为建设幸福美好新甘肃, 实现全面建设小康社会的宏伟目标做出积极贡献。

参考文献

[1]王三运.在全省开展联村联户为民富民行动动员大会上的讲话[N].甘肃日报, 2012-02-21 (001) .

[2]马效军, 等.全省联村联户为民富民行动解读[N].甘肃日报, 2012-02-23 (006) .

关于甘肃省质量技术监督局 篇3

关键词：中小学教育 现代教育思想 教育技术

为进一步加强我区中小学教师现代教育技术培训工作，结合我市中小学教育教学的实际需要，大力提升我市教师现代教育技术水平，有力促进全市教育教学质量的大幅提高，我市进行了中小学教师教育技术能力培训。

应用现代教育技术，教师队伍的现代化是当务之急。平凉市以教育科研为先导，以点带面地开展了现代教育技术的培训工作，取得了明显的成效。随着培训工作的深入，教师现代教育意识不强，应用现代教育技术水平和能力不高等问题逐渐显现出来。

一.教师培训态度不端正，学习积极性不高

我市中小学教师培训分9个模块进行，为时5天时间。有部分教师培训态度不端正，学习不积极，抱着应付的态度，以混资格证为目的。上课缺席现象时有发生，教学人员与管理人员多次提醒，但每期均有注册完就走人的学员，以至于影响整个教学工作，有个别学员至今不参加小组互评，影响整个班级不能顺利通过。由于没有听课，不知道什么时候该自评，什么时候该进行小组互评，作业托人捎来就完事了。

二.教师应用现代教育技术态度不积极

通过几期的培训我们逐步了解到，一线教师不愿意用多媒体教学。有老师认为按照培训时的这种模式进行设计一节课不现实，他们说一线教师太忙，无法这样操作。

新课标要求，每位老师要转变观念。不一定每位老师每节课都这样设计教案，但是要时时刻刻在教学中贯穿这种思想。把过程与方法，情感态度与价值观的培养渗透到每节课的教学中，培养德、智、体、美、劳全面发展的学生；而不是扼杀学生的个性、创造性，以灌输知识为目的。老师若不能改变教学思想，按以教师为中心的模式进行设计，除了“人灌”外，还要加“机灌”、“网灌”，肯定会将学生灌死。而学生没有参与余地，更谈不上创新与实践。

中小学教师现代教育技术全员培训，其最大落脚点是提高师生的信息素养，培养信息社会需要的具有创新意识、创新思维、创新能力的创新人才。我们是一线教师，要把培养健全人格的学生作为我们的终生奋斗目标，在不断地教学实践中渗透现代教育思想；通过我们一线教师的不懈努力，逐渐改善目前这种畸形的教育。

为了实现教育公平，让所有孩子均能享受到同等的待遇，国家花大力气进行了现代远程教育培训，并为参培学校投资了卫星接收设备与计算机，对部分中小学教师进行培训的同时，为他们赠送全套全国中小学名师讲课的课堂实录及教学资源；时隔几年之后，又对全国中小学教师进行全员培训。国家如此重视全国中小学生尤其是偏远山区中小学生的教育，我们一线教师应认真参加培训，通过理论与实践相结合的学习，彻底改变原有的教育观念。一线教师应该认识到，教师角色由原来中心地位的知识传授者，转变为学生学习的指导者、学生主动建构意义的帮助者、促进者。让学生由原来被动接受者变为主动参与者；学生应该是知识的主人，而不是知识的奴隶。在应用现代媒体进行教学时，教学媒体由原来作为教师讲解的演示工具转变为帮助学生学习的认知工具，即作为感知的对象，又作为认知的手段。教学方法应该由原来单纯的基于归纳或演绎的讲解转变为基于“情景创设”、“主动探究”、“绘画商讨”、“协作学习”和“意义建构”等多种新型教学方法的综合运用。

三.总结

现代教育技术的应用是教育现代化的重要方面，是提高教师素质、推进素质教育的有力措施，是当前教育改革和发展的制高点。如何迅速有效地对教师进行以计算机为核心的现代教育技术培训，提高教师运用现代教育技术的水平，是当前对教师进行继续教育，提高教师素质的一项重要而紧迫的工作。

学校和教师担任了培养人的重任，学校的教育思想，教师的教学观念会直接对学生产生影响，新技术的使用会对学生产生积极的导向作用。这就要求我们的教师必须具备这样一种素质：解放思想、善于接受先进的教育思想观念；学习计算机和网络的新技术，能将它有效地用于提高教学质量；重视培养和发展学生的信息素质和创造能力。希望通过培训，我市教师对现代教育技术的认识不断加深，运用能力不断提高，运用现代教育技术提高教育教学质量成为广大教师的共同目标和行动。

甘肃省关于印发综合素质评价意见 篇4

（试行）》的通知

甘教基[2010] 68号

各市（州）教育局，有关高等师范学校，有关办学单位：

为了加强对甘肃省普通高中新课程实验工作的指导，在广泛征求各方意见的基础上，省教育厅组织专家制定了《甘肃省普通高中新课程学生综合素质评价指导意见（试行）》，现印发你们，请认真组织实施。在实施过程中，如发现问题或有好的改进建议，请及时反馈到省课改办。

二○一○年七月十五日

甘肃省普通高中新课程学生综合素质评价指导意见

（试行）

为全面推进素质教育，贯彻落实《基础教育课程改革纲要（试行）》精神，建立健全与普通高中新课程改革相适应的学生综合素质评价机制，根据教育部《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》、《普通高中课程方案（实验）》及《甘肃省普通高中新课程实验工作方案》和《甘肃省普通高中新课程实施指导意见（试行）》等文件规定，结合我省实际，特制定本指导意见。

一、指导思想

建立以促进学生发展为目标的评价体系，使评价适应普通高中新课程的要求，符合普通高中教育的培养目标，能够促进学生综合素质的提高，为实施素质教育提供保障，为学生全面并富有个性地发展创造条件，为学生的终身发展奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）导向性原则。通过实施普通高中学生综合素质评价，引导学校树立科学的学生发展观，推动素质教育和高中新课程改革工作，完善高中学生评价体系，促进学生全面健康发展。

（二）全面性原则。要着眼于学生的成长过程和整体表现，实施动态的、综合的、完整的、全面的评价。评价既要关注基础性发展目标，又要关注学科学习目标；既要重视学生的学业成绩，又要重视学生的思想品德以及多方面素质的协调发展；既反映学生的综合素质，又彰显学生的个性和发展潜能。

（三）公正性原则。健全评价管理制度，完善评价方法，确保学生综合素质评价全面、客观、真实。要关注信息的真实性与可靠性，关注评价结果的准确性与实效性。

（四）发展性原则。坚持以发展的眼光看待学生，注重学生的日常行为表现，将形成性评价与终结性评价有机结合，有效发挥评价的激励、发展功能，突出评价对学生全面发展的促进作用，使评价过程成为学生不断认识自我、发展自我和完善自我的过程。

（五）可操作原则。评价操作要简便易行，评价的指标体系要合理全面，有较强的可操作性。要充分利用现代信息技术管理评价过程。

（六）延续性原则。评价内容、评价方式等力求与九年义务教育阶段学生综合素质评价有机衔接。

三、评价内容

依据《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》（教基[2002]26号）中的基础性发展目标，我省普通高中学生综合素质评价的内容包括道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作能力、运动与健康、审美与表现6个维度，涉及20个要素。各评价要素的指标体系见《甘肃省普通高中学生综合素质评价要素及主要观测点》（附件1）。

四、评价结果

综合素质评价结果以优秀（A）、良好（B）、合格（C）、尚待改进（D）四个等级呈现。

五、评价方法

（一）制定实施细则。根据本指导意见，各地各学校要结合自身的实际情况，细化评价方案，制定高中学生综合素质评价实施细则，使高中学生综合素质评价符合本地实际。

（二）实施多元评价。综合素质评价采取学生自评、同学互评、教师评价与班主任评语相结合的方式进行。自评主要应用于形成性评价，学生互评和教师评价作为终结性评价的主要依据。

（三）促进学生发展。教师要通过平时观察及实证材料评价学生在发展中存在的优势和不足，为学生提供有针对性的建议和指导。要引导学生对照综合素质评价指标体系，不断反思和改进自己的行为；要引导学生通过建立个人成长记录袋，收集学生个体发展中的有代表性的资料，客观反映学生的成长情况；要引导学生在互评中学会反思与提高、合作与分享。

（四）建立成长记录袋。学生成长记录要收集能够反映学生学习

过程和结果、表明学生发展状况的关键资料，包括学生的自我评价、个性介绍、成绩记录、各种作品、社会实践和公益活动记录、体育和艺术活动及科技活动等成长历程的记录、教师与同学的评价、来自家长的信息、考试及竞赛的信息等，倡导建立电子成长记录。

（五）以实证为依据。综合素质评价要在充分参考学生成长记录及实证性材料的基础上，通过学生自评、同学互评、教师评价及班主任评语等方式，采取定性与定量相结合的评价方法，做到客观公正，避免以偏概全。

（六）结果认定。针对综合素质评价指标体系中的各要素，符合标准并有突出表现者评为优秀；基本符合标准者可评为良好或合格；有突出问题，不符合基本标准者可评为尚待改进并报学校学生综合素质评价领导小组审定。凡道德品质、公民素养、审美与表现、运动与健康、学习能力、交流与合作能力等要素的最终评定结果为“优秀”或 “尚待改进”的，必须提供充分的实证性材料。

（七）等级评定。综合素质评价中，每一个维度各要素的评价结果中若同等级的个数达到半数及半数以上，则该维度的最终评价结果以该等级呈现；若两个不同等级的个数相同，则评价结果取较高等级。例如，某学生的“道德品质”中的“是非观念”、“集体观念”、“诚实守信”的评价结果分别为“合格”、“合格”、“优秀”，则该学生这一维度的最终评价结果为“合格”；“公民素养”中的“社会责任”、“热爱祖国”、“自尊自律”、“文明尚礼”的评价结果分别为“优秀”、“优秀”、“合格”、“合格”，则该学生这一维度的最终评价结果为“优秀”。

如果“学生互评”和“教师评价”结果不一致，以班级评价小组

讨论后形成的评价结果为最终结果。特殊情况则应提交学校学生综合素质评价领导小组评定。

（八）建立档案。《甘肃省普通高中学生综合素质学期评价表》（附件2）和《甘肃省普通高中毕业生综合素质总评表》（附件3）是学生在高中阶段的档案材料。《甘肃省普通高中学生综合素质学期评价表》（附件2）是对学生学期内综合素质评价情况的全面记录，含课程修习模块与学分、基础素质评价等级、获奖情况记录和班主任评语等。《甘肃省普通高中毕业生综合素质总评表》（附件3）是对学生高中三年综合素质评价情况的汇总，包含学生高中阶段课程修习及学分获得情况和基础素质评价结果记录等，此结果是是否准予学生毕业的依据，也是高考录取的依据。

六、评价管理

（一）各地各学校要成立学生综合素质评价领导小组及班级评价小组。学校学生综合素质评价领导小组由学校领导、教师、学生及家长代表组成，主要负责学校综合素质评价实施细则的制定、组织实施、监督指导等工作。班级评价小组由班主任、任课教师和学生代表组成，负责对班级学生综合素质的具体评价工作。领导小组及评价小组的人数不得少于5人。

（二）教育行政部门和学校要对评价者进行专项培训，规范评价过程。要遵循“以人为本”的原则，以保证评价工作科学、有效、公正。

（三）加强制度建设，严格评价管理。要建立诚信保障制度和公示制度，向学生及其家长公示并解释普通高中学生综合素质评价的内容、方法、程序及评价结果。评价结果应及时通知学生本人及其家长。

对评价结果为优秀的学生要进行公示。要严格档案管理，不得擅自更改评价结果。

（四）受理有关方面的合理查询或质询。学校评价领导小组要根据原始记录就学生、家长等的合理质询给予耐心、明确的答复。

（五）建立申诉、举报和监督制度。学生对评价结果存在异议时，可向学校评价领导小组提出申诉或举报。教育行政部门和学校评价领导小组要组织人员对评价过程进行监督和质量评估，要充分了解评价工作的相关信息，及时纠正评价工作中存在的问题并提出改进建议，评价工作结束后要认真总结与反馈。

（六）各学校要采用计算机管理，建立电子档案。学校要采用计算机管理，建立电子档案，使评价操作简便易行，评价结果易于查询。

关于甘肃省质量技术监督局 篇5

可证管理实施细则》的通知

甘安监危化［2006］72号

各市、州安全生产监督管理局，中央在甘及省属有关单位：

为加强危险化学品经营管理，规范危险化学品经营活动，进一步做好危险化学品经营许可证的核发、换证和监管工作，依据有关法律、法规和规章，结合我省实际，制定了《甘肃省危险化学品经营许可证管理实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件1：《甘肃省危险化学品经营许可证管理实施细则》 附件：危险化学品经营许可证申请表.doc 附件：危险化学品经营许可证延期申请表.doc 附件：危险化学品经营许可证变更申请表.doc

二〇〇六年七月十日

甘肃省危险化学品经营许可证管理实施细则

第一章 总则

第一条 为加强危险化学品经营安全管理，规范危险化学 品经营活动，进一步做好危险化学品经营许可证的核发、换证和监管工作，依据有关法律、法规和规章，结合我省实际，制定本实施细则。

第二条 本省行政区域内所有从事危险化学品经营活动的单位(以下简称经营单位)必须按照《危险化学品安全管理条例》(国务院令第344号)、《危险化学品经营许可证管理办法》(原国家经贸委令第36号，以下简称《管理办法》)、《关于印发<危险化学品登记管理办法>等三部规章实施意见的通知》(安监管管二字[2002]103号)（以下简称《实施意见》）和本实施细则的规定，取得危险化学品经营许可证(以下简称经营许可证)。未取得经营许可证的经营单位不得经营危险化学品。

第三条 本实施细则所称危险化学品是指列入《危险化学品名录》（2002版）和《剧毒化学品目录》（2002版）中的危险化学品。

民用爆炸品、放射性物品、核能物质和城镇燃气的经营活动，不适用本实施细则。

第四条 经营许可证分为甲、乙两种。取得甲种经营许可证的经营单位可经营剧毒化学品和其他危险化学品；成品油(含运输工具用液化气、天然气)纳入甲种经营许可证管理。取得乙种经营许可证的经营单位只能经营除剧毒化学品、成品油(含运输工具用液化气、天然气)以外的危险化学品。

第五条 甘肃省安全生产监督管理局(以下简称省安监局)负责下列经营单位经营许可证的颁发和管理：(一)剧毒化学品、成品油及运输工具用液化气、天然气的经营单位，核发甲种经营许可证；

(二)在国家工商行政管理总局、省工商行政管理局、国家工商行政管理总局委托省工商行政管理局登记注册且不经营剧毒化学品、成品油及运输工具用液化气、天然气的经营单位，核发乙种经营许可证；

省安监局危险化学品安全监督管理处（以下简称危化处），统一负责上述经营单位经营许可证申请的受理、审查等工作；

省安监局负责受理、审查、发证的经营单位，应由经营单位所在市、州安监部门进行初审，市州安监部门在接到经营单位的初审申请后，于10日内完成初审，并出具初审意见。

各市州安全生产监督管理局(以下简称市安监局)负责上述规定以外经营单位经营许可证的颁发和管理，核发乙种经营许可证。

第二章 危险化学品经营许可证的申请和受理 第六条 经营单位申请领取经营许可证应当提交下列文件、资料：

（一）《危险化学品经营许可证申请书》(一式3份及电子版1份)；

(二)工商营业执照副本或核准通知(复制件)；(三)具有法定资质的安全评价机构出具的安全评价报告书（包括对评价报告所提隐患和问题整改后的确认意见）；

(四)经营和储存场所建筑物消防安全验收文件(复制 件)；

(五)经营和储存场所、设施产权或租赁证明(复制件)；(六)单位主要负责人、安全生产管理人员和业务人员(指保管人员、销售人员等)经安全生产监督管理部门考核合格后颁发的安全资格证书和特种作业人员操作证等资格证书(复制件)；

(七)设立安全管理机构或配备专职安全管理人员的文件(复制件)；

(八)安全管理制度清单；(九)各岗位安全操作规程清单；

(十)危险化学品事故应急救援预案以及在当地安全生产监督管理部门备案的证明材料(复制件)；

(十一)法律、法规和规章规定的其他安全生产条件的证明文件、资料。

省安监局负责受理、审查的经营单位，还要提交经营单位所在地市（州）级安全生产监督管理部门出具的初审意见。

经营成品油的，还应提交由省级以上有关部门颁发的成品油零售(批发)经营批准证书和批准文件(复制件)。

经营监控化学品的，还应出具省级以上有关部门的批准文件(复制件)。

经营单位对其提供文件、资料实质内容的真实性负法律责任。

第七条 没有也不租赁储存场所从事批发业务的经营单 位，可不提交消防安全验收文件，但应当出具加盖本单位公章(预核准的经营单位须由法定代表人签名确认)的没有也不租赁储存场所的承诺书；和有资质的应急救援单位签订的应急处置协议书。

第八条 省安监局危化处对申请材料，按下列规定分别作出处理：

(一)申请事项依法不需要取得经营许可证的，应当即时告知申请人不受理；

(二)申请事项依法不属于省安监局职权范围的，应当即时做出不予受理的决定，并出具加盖专用印章和注明日期的书面凭证，并告知申请人向相应的安全生产行政许可部门提出申请；

(三)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内出具加盖专用印章和注明日期的书面凭证，一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

(五)申请事项属于省安监局职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照省安监局危化处的要求提交全部补正申请材料的，应当受理经营许可证申请，并出具加盖专用印章和注明日期的书面凭证。

各市（州）安监局负责受理的申请，按照上述规定的原则 办理。

第三章 危险化学品经营许可证的审查和发证 第九条 省安监局对受理经营许可证申请的审查和核查：(一)省安监局危化处指派审查人员对申请材料和经营单位安全生产条件进行书面审查，并提出审查意见；

(二)审查人员对申请材料和经营单位安全生产条件存在疑问，需要到现场核查的，由省安监局危化处派人或指派经营单位所在市、州安监局的工作人员到现场进行核查，由现场核查人员提出核查意见，填写现场核查意见书。现场核查人员不得少于2人。

第十条 在受理申请之日起30个工作日内，省、市（州）安监部门(以下简称发证机关)根据审查意见和现场核查意见做出颁发或不予颁发经营许可证的决定。

第十一条 对决定颁发经营许可证的，发证机关自决定颁发之日起10个工作日内通知经营单位领取经营许可证；对不予颁发的，在10个工作日内书面通知经营单位并说明理由。

第四章 危险化学品经营许可证的变更或和延期 第十二条 经营单位在经营许可证有效期内变更单位名称、单位类型、主要负责人以及没有也不租赁储存场所从事批发业务的经营单位变更经营场所的，应当于变更之日起20个工作日内，向原发证机关提出变更申请，并提交下列文件、资料：

(一)《危险化学品经营许可证变更申请书》（一式3份）(二)变更后的工商营业执照副本(复制件)；

(三)变更经营单位类型的，需提供经营单位类型变更的证明材料；

(四)变更主要负责人的，还需提供主要负责人经安全生产监督管理部门考核合格后颁发的安全资格证书的证明材料；

(五)没有也不租赁储存场所从事批发业务的经营单位变更经营场所的，需提供经营场所变更的证明材料。

在受理变更申请之日起20个工作日内，发证机关根据审核意见，办理经营许可证变更手续。

第十三条 经营单位在经营许可证有效期内改建、扩建或者迁移经营、储存场所以及增加剧毒化学品经营品种和增加经营其他危险化学品类项的，应当按本实施细则第五条至第十一条的规定重新申领经营许可证。

第十四条 经营许可证有效期为3年。有效期满后，经营单位继续从事危险化学品经营活动的，应当于经营许可证有效期满前3个月内，依据《管理办法》、《实施意见》和本实施细则的有关规定向原发证机关提出换证申请，并提交相应证明材料，经审查合格换领新证后，方可继续从事经营活动。

第十五条 申请换证的经营单位，应当向发证机关提交下列申请材料：

（一）《危险化学品经营许可证延期申请表》；

（二）原危险化学品经营许可证副本；

（三）工商营业执照副本；

（四）安全评价报告；

（五）经营和储存场所、设施产权或租赁证明文件复印件；

（六）单位主要负责人、安全生产管理人员和业务人员安全资格证复审合格的证明材料；

（七）安全管理制度和岗位安全操作规程清单；

（八）经营属于成品油的经营单位还须出具相应的《成品油批发经营批准证书》、《成品油仓储经营批准证书》或《成品油零售经营批准证书》；

（九）发证机关根据有关法律、法规及规章结合本辖区内的实际情况规定的需要提供的其他材料。

第十六条 危险化学品经营单位符合以下条件的，申请换证时可以不提供安全评价报告。

（一）属于没有也不租赁储存场所从事批发业务的经营单位；

（二）在各级安全监管部门的日常监管中，未发现其有不符合有关安全生产的法律法规的行为；

（三）未发生过安全生产伤亡事故；

（四）经营单位经营方式、经营范围、经营场所没有发生变化的；

（五）发证机关根据有关法律、法规及规章结合本辖区内的实际情况规定的其他条件。

第五章 危险化学品经营许可证的安全管理 第十七条 在采用集中交易、集中管理、指定储存、专业 配送、信息服务的危险化学品交易市场进行经营活动的危险化学品经营单位，安全评价报告由所在市场统一提供。

第十八条 危险化学品经营单位不再从事危险化学品经营活动时，应当在停止经营活动后的3个月内办理经营许可证点注销手续。

第十九条 经营许可证遗失、损毁的，经营单位应当在遗失、损毁后20日内向原发证机关出具加盖本单位公章的证明，申请补办经营许可证，原经营许可证许可事项不变。

第二十条 对决定变更和换发经营许可证的，发证机关在颁发新的经营许可证的同时收回原经营许可证。

第二十一条 每年2月31日前，危险化学品经营单位应当到原颁证机关进行经营许可证年检。

第二十二条 危险化学品经营网点实行一照一证制度。第二十三条 危险化学品生产企业销售本企业生产的危险化学品，不需要办理经营许可证；但销售非本企业生产的危险化学品或在厂外设立销售本企业生产的危险化学品网点的，仍需要按本实施细则的规定办理经营许可证。

第二十四条 属于危险化学品的农药的经营单位必须按照国务院《农药管理条例》第十八条规定执行。

第二十五条 经营单位应当自主选择具有法定资质的危险化学品专项安全评价机构(以下简称安全评价机构)，对本单位的安全生产条件进行评价。任何单位和部门不得为经营单位指定安全评价机构。第二十六条 安全评价机构应当按照国家安全生产监督管理局颁布的《危险化学品经营单位安全评价导则》要求，对《管理办法》中第六条规定的经营单位必须具备的安全生产条件进行逐项安全评价，出具安全评价报告书。安全评价报告书中应当对经营单位作出符合、基本符合或不符合安全生产条件的明确结论。

安全评价机构对其作出的安全评价结论负法律责任。第二十七条 对安全评价报告书中提出的问题，经营单位应及时加以整改。安全评价机构应对经营单位的整改情况进行确认，并作为安全评价报告书的附件。

第二十八条 经营单位不得转让、冒用、出租、出借、买卖、伪造或涂改经营许可证。

第二十九条 发证机关发现有下列情形之一的，应当撤销已经作出的颁发经营许可证的决定：

(一)发证机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出颁发经营许可证决定的；

(二)超越法定职权作出颁发经营许可证决定的；(三)违反法定程序作出颁发经营许可证决定的；(四)对不具备申领资格或不符合法定安全生产条件的经营单位作出颁发经营许可证决定的；

(五)经营单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可证的；

(六)依法可以撤销颁发经营许可证决定的其他情形。第三十条 有下列情形之一的，发证机关应当依法办理经营许可证的注销手续：

(一)经营许可证有效期届满未重新申领的；(二)经营单位依法终止的；

(三)颁发经营许可证的决定依法被撤销的；(四)经营许可证依法被吊销的；

(五)法律、法规规定的应当注销经营许可证的其他情形。第三十一条 经营单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请经营许可证的，其申请不予受理或不予颁发经营许可证，该经营单位自发证机关作出不予以受理或者不予颁发经营许可证决定之日起，1年内不得再次申请经营许可证。

经营单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可证的，发证机关应当依法吊销其经营许可证，该经营单位自经营许可证吊销之日起，3年内不得再次申请经营许可证。

第三十二条 发证机关应当建立健全经营许可证受理、审查、发证以及档案管理等各项管理制度及台帐，建立健全危险化学品安全生产行政许可公示、监督、过错责任追究等制度。

省安监局对市州安监局经营许可证的颁发和管理进行监督和指导。

市州安监局应当每季度向省安监局报送本地区乙种经营许可证的发证情况；省安监局应当每季度向市安监局通报该地区经营许可证发证情况。

发证机关应当每半年一次向社会公布经营单位取得经营 许可证的情况。

第三十三条 各市（州）县（区）安全生产监督管理部门负责本辖区经营单位日常安全生产监督检查。

第三十四条 任何单位或者个人对违反《危险化学品安全管理条例》和《管理办法》等行为的，有权向发证机关或监察机关等有关部门举报。

第三十五条 经营单位有违反《危险化学品安全管理条例》和《管理办法》行为的，由安全生产监督管理部门依照《危险化学品安全管理条例》和《管理办法》的有关规定进行处罚。

第三十六条 安全评价机构出具虚假安全评价报告或者证明的，由安全生产监督管理部门按照《安全生产法》等有关法律、法规的规定进行处罚。

第六章 附则

第三十七条 《危险化学品经营许可证》按国家安全生产监督管理局的规定统一印制。

第三十八条 市、州安监局依据本细则的规定可以自行制定所负责的许可证的受理、审查、现场核查和发证的具体实施办法，但不得违反国家规定的行政许可原则。

关于甘肃省质量技术监督局 篇6

崔玉琴

2005-03-0

1随着改革开放的进一步深化和市场经济的冲击，大批的男劳力外出谋生，在田间地头劳作的大多为妇女，在农业产业结构调整中发挥主力军作用的也是妇女，妇女在农村发展中的地位日趋提高，妇女群众的需求不断增加，这样，乡镇妇女工作就显得尤为重要。自2000年以来，乡镇先后进行规模调整、机构改革，乡镇妇联干部数量明显减少，流动明显加快，乡镇妇联工作呈现出任务越来越重、工作领域越来越广的趋势。在这种形势下，如何准确定位乡镇妇女工作，以充分发挥乡镇妇联在农村妇女工作中的重要作用，显得十分必要。今年4月，我们围绕乡镇妇联组织建设，对全省乡镇妇联工作开展情况和乡镇妇联组织作用发挥情况进行调研。从调查情况看，近年来，乡镇妇干配备基本到位，整体趋于年轻化和知识化，改变了以往年龄偏大、知识层次偏低的现状。以天水为例，全市112个妇干中，大专以上73人，占65%，平均年龄29岁。同时，乡镇妇联能积极主动开展工作，通过抓活动、抓培训、抓典型，有效地增强了乡镇妇联的服务能力、组织能力、引导能力，调动了农村妇女参与经济的积极性和主动性，推动了农村经济社会的发展。乡镇妇女工作虽能基本适应新形势的发展需要，但存在的问题也不容忽视。从调查情况分析，只有 20%的乡镇妇干会工作，另有40%的妇干正在学着干工作，还有40%的妇干不会工作。在一些地方，基层妇女工作任务基本担在县区级妇联，部分乡镇妇联的工作十分薄弱，上级妇联的许多工作传达到乡镇后，如泥牛沉海不能贯彻落实，乡村两级妇女工作出现断层。总的来说，妇女工作到乡镇一级便搁浅了，乡镇妇联成为制约妇女工作的瓶颈。具体表现在以下几个方面。

部分党政领导重视不够。由于男女平等基本国策在基层的宣传力度不够，部分乡镇领导对男女平等基本国策不知或知之甚少，对于“妇联工作是党的群众工作的重要组成部分”，是“党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带”等问题认识不足。由于乡镇中心工作繁重，而妇女工作没有量化的指标和要求，又不纳入目标考核管理，因此乡镇领导把妇女工作当成是软任务和虚的工作，认为妇联工作可抓可不抓、做多做少都无关紧要。有的乡镇妇干被安排身兼多职，工作担子被压得很重，却没有工作主动权，无法独立自主地开展妇女工作，工作政绩也没有真正被认可，导致了待遇不落实等问题的存在。

妇干兼职过多。机构改革和税费改革后，由于乡镇行政编制的限制和妇干提拔、交流等原因，妇干兼职比较普遍。天水112个妇干中有35人兼职，占31%；陇南地区兼职的占1/6，其中，武都县40个妇干中有28个兼职，成县22个妇干中有12个兼职。妇干兼职对于开展妇女工作应该说有利有弊，但在实际工作中，有利的一面没有发挥出来，弊端却有不少，不同程度地影响了妇女工作的开展。其一，部分乡镇妇联工作由女性党政领导兼搞，但肩负重任的党政领导所承担的中心工作任务相当重，这些工作又有严指标、硬任务，因此，无暇顾及妇女工作，妇联机构形同虚设。其二，乡镇妇干一人兼几项繁琐工作，如兼任计生、民政、团委工作，也有的从事办公室工作，时间和精力有限，常常顾此失彼，工作处于被动应付状态，使妇联工作流于形式。其三，乡镇干部各自包点，工作包罗万象，妇女工作都是在中心工作之余干，又不懂把妇女工作与农村各项工作有机地结合，妇女工作重点不突出。其四，由于乡镇妇干兼任的工作五花八门，使大家进入一个误区，变成了谁都可以担任这一职务，致使妇联地位之重要无法体现，妇联的主要职能难以实现。

部分妇干不会干工作。近年来，各地配备的乡镇妇干其整体素质较之以往虽有一定的提高，但其工作与新形势发展的要求还有一定差距。部分妇干由于资历浅，没有工作经验，接受系统学习培训少，因而虽有工作热情，但缺方法，缺点子，提不出工作思路和办法，不知从何着手开展工作，只能被动地参与县市区开展的各类活动。部分妇干认识不到自己作为妇联干部所承担的工作职责，认为妇联工作比较虚，不容易显政绩，因而只埋头搞中心工作，不钻研妇女工作业务，对妇女工作得过且过，使妇女工作陷于被动状况。部分妇干缺乏积极主动争取党政重视的意识，对于上级妇联安排的正常工作，不敢和领导讲，不敢协调，有好的意见和建议也不知如何得到领导的支持和采纳。部分妇干工作作风不扎实，深入基层少，没有用足够的时间和精力去了解妇女面临的困难及其需求，更谈不上认真地去思考妇女工作的方式与手段，不能为妇女提供应有的服务等。这些都影响了妇干自身作用的发挥，影响了妇联工作的开展。

工作经费无保障。乡镇妇联要在提高女性素质、参与两个文明建设、女性维权等方面提供服务，创造条件，都需要有一定的经费作保障，但财税体制改革后，乡镇财政普遍困难，乡镇中心工作经费都难以保证，也就无法保证妇女工作经费。绝大多数乡镇没有将妇女工作经费纳入财政预算，更没有必须保障此项开支的硬性措施和规定。由于缺少专项工作经费，各种活动和培训开展得不够，使妇女工作缺乏生机和活力，有组织无活动无培训的现象比较普遍，基层妇女组织的职能在弱化，凝聚力在下降。

工作水平在低层次徘徊。乡镇妇联组织虽已建立健全，但主要任务是配合中心工作，真正的妇女工作只能挤时间加班加点去搞。大多乡镇的工作局限于单打独斗式的工作方法，未能将妇联工作融入党委政府的中心工作，创造性地开展工作，仅仅是组织妇女群众搞一些文体活动，或是配合乡村组织妇女群众进行几次学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等，开展活动的规模小，内容也较为单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性。同时，在自然条件差，经济文化相对落后的边远贫困山区，一些工作更难以开展。部分乡镇村级阵地建设滞后，经费基地少，又无经济实体，妇联工作没有依托和抓手，导致妇联工作缺乏应有的吸引力，与农村妇女最贴近的“双学双比”等活动缺乏深度，创新不够，效果不明显。

在妇联系统的纵向组织网络中，乡镇妇联是与农村妇女联系最直接、最密切的妇联组织，是妇联全部工作的基础和增强活力的源泉。其职能作用的发挥程度关系到妇女工作的成效，更关系到农林经济和社会发展问题。因此，为进一步加强和改进乡镇妇女工作，我们提出如下对策和建议。

提高认识。乡镇妇联担负着组织、引导、教育农村妇女参与农村经济与社会发展的重要职责，其工作做好了，就是为党委、政府分忧，因此，乡镇妇联的工作理应受到重视与支持。乡镇党政领导要从妇女是全面建设小康社会主力军的高度提高对妇女工作重要性的认识，带头学习与妇女工作相关的政策法规，进一步提高男女平等的国策意识，不断深化对妇女工作重要性的认识，做到思想上重视、行动上支持、工作上指导、政治上关心，为妇女工作提供有力保证。

争取支持。要按照党建带妇建的要求，切实把基层妇女组织建设纳入党的基层组织建设之中，通过从思想上带，从组织上带，从作风上带，从方法上带，促使妇联基层组织建设及各项工作上档次上水平。要积极主动争取党政领导的重视和支持，争取把妇女工作纳入党政重要议事日程，建立定期研究妇女工作的例会制度，协调解决工作中的实际困难，使妇联组织能够独立自主地开展工作。要积极争取乡镇党政从工作经费、活动阵地等方面对妇联给予支持，解决工作中存在的具体困难和问题，每年协调适当资金，用于妇联开展技术培训、文体活动和阵地建设等。要积极协调政策，采取措施，多渠道、多形式落实乡镇妇干的政治经济待遇，稳定乡镇妇干队伍，调动乡镇妇干的积极性。

配强妇干。乡镇妇干是农村妇女工作的领头雁，推动乡镇妇联干部的合理配置，是市县、乡镇党政工作的需要，也是上级妇联的职责所在。因此要高度重视乡镇妇干的配备问题，要按照有关文件精神，以配齐配强乡镇妇干为重点，着力解决班子涣散、工作缺乏活力等问题，促其上档升级，不断提高工作水平。具体要抓好以下工作：一要重视培养选拔女干部工作，把政治素质好、文化层次高、热爱妇女工作的优秀妇女干部配备到妇联工作岗位上，为妇女工作的开展奠定良好的基础。二要加强对乡镇妇干的培养，关心她们的成长，帮助她们解决工作上的问题、生活中的困难，为她们提供一个能够施展才能、展示自我的广阔空间。三要加强县市区妇联对乡镇妇联班子建设的指导，强化协管力度，督促乡镇在选配妇干时征求县市区妇联意见。四要坚决制止挤占妇联干部职位的情况发生，确保乡镇妇联干部使用行政编制，保证乡镇妇联有机构，有编制，有人员，有经费，有足够的时间开展工作。

加强培训。当前，乡镇妇女工作任务繁重，要求妇女干部知识面要广，工作能力要强，而且群众越来越需要服务型、引导型、示范型的干部，因此，加大对乡镇妇联干部的培训力度，努力提高乡镇妇联干部队伍的综合素质已成为一项十分迫切的任务。要积极与党校、组织部门联系，争取把乡镇妇联干部的培训纳入各级党校干部培训和农业、科技等部门的培训计划，协调各级党校办主体班时，规定乡镇妇干所占的比例或举办专门的乡镇妇干培训班，并积极创造条件，组织妇干参加妇联系统业务培训及外出学习考察。要在乡镇妇联干部中开展创建学习型组织、培养学习型干部的活动，引导妇联干部树立终身学习的观念，进一步解放思想，更新观念，增强做好妇女工作的紧迫感和责任感。要以妇女干部素质教育丛书及妇联干部培训手册为教材，系统讲解业务知识，指导其学会从事妇联工作的方法和本领。要引导、教育乡镇妇干处理好专兼职工作的关系，明晰自身工作的主要职责，充分发挥兼职的优势，提高工作效率。

创新工作。面对新形势给乡镇妇联带来的机遇和挑战，乡镇妇联要自觉把妇女工作放到乡镇工作大局中把握，把党政所急、妇女所需、妇联所能的三维点作为妇女工作的切入点，把妇女群众拥护不拥护，赞成不赞成，受荒不受益作为履行妇联基本职能的出发点和落脚点，把工作定位到积极发展农村经济，引导农村妇女致富奔小康上来，不断推动妇女工作的创新与发展。要从满足妇女群众求知、求富、求发展的愿望出发，有针对性地对农村妇女进行科学文化知识和种养加等高新实用技术培训，促使妇女学有所长，学有所用。要在带领群众脱贫致富等方面发挥良好的组织服务和示范带动作用，通过实体化、项目化的工作方式，在直接服务群众的同时，不断扩大妇联组织的影响力，壮大妇联组织的经济实力，走出一条围绕事业兴实业，发展实业促事业的路子。要结合双培双带工程，帮助致富女能手积极向党组织靠拢，村妇代会主任带头致富，支持鼓励她们领办经济实体，创建示范点，并通过她们帮助周边姐妹学技术、创业绩、奔小康。要积极开展双学双比、美德进农家等各类创建活动，通过抓典型、抓示范，提高妇联组织的整体功能。同时，要打破妇联单家独户搞活动的传统做法，积极协调有关部门，发动社会力量，利用各种节日组织开展规模大、档次高、有一定社会影响力的活动，既提升妇联组织的影响力，增强凝聚力，又解决乡镇妇联开展活动缺乏经费的问题。

关于甘肃省质量技术监督局 篇7

1 工作思路

为了更好地贯彻落实《农业机械化促进法》、《农业机械维修管理规定》 (农业部、国家工商行政管理总局令第57号) 、农业行业标准NY/T 1138.1～2—2006《农业机械维修业开业技术条件》和《甘肃省农业机械管理条例》等法律法规及技术文件, 甘肃省农业机械鉴定站在农机维修点资格评审评定抓点示范工作中, 始终坚持贯彻科学发展观、质量方针和全心全意为农机化服务的宗旨, 使维修点、农机户和管理者在“减轻负担、保障权益、提高质量、规范管理”的原则下形成良性互动, 共建和谐发展的良好氛围, 促进甘肃省农机化事业又好又快发展。同时, 为甘肃省出台《甘肃省农业机械维修点资格审定条件 (试行) 》、《甘肃省农业机械维修点经营许可审批程序 (试行) 》和《甘肃省农业机械维修点技术评审办法 (试行) 》等奠定了良好基础。

2 基本情况

甘肃省农业机械鉴定站在2009年5月成立了农机维修点资格评审评定抓点示范工作小组, 6月认真进行了工作准备, 完成了《甘肃省农业机械综合维修点资格评审原始记录表》《甘肃省农业机械专项维修点资格评审原始记录表》、《甘肃省农业机械维修点资格认定评审报告》和《甘肃省农业机械维修点资格行政许可 (审批) 意见表》等, 并组织工作人员认真学习了《农业机械维修管理规定》、《农业机械维修营业行政许可审批程序》和农业行业标准NY/T 1138.1～2—2006《农业机械维修业开业技术条件》等法律法规, 进行了模拟培训, 提高了工作人员的业务素质和工作能力。7—11月, 先后在武威市凉州区和庆阳市西峰区对45个农业机械维修点 (其中综合维修点一级3个、二级6个、三级11个和专项维修点25个) 进行了资格评审评定工作。按农业行业标准NY/T 1138.1～2—2006《农业机械维修业开业技术条件》评审评定, 有32个维修点不符合要求, 占示范点的71.1%;按《甘肃省农业机械维修点资格审定条件 (试行) 》 (未发布实施) 评审评定, 有18个维修点不符合要求, 占示范点的42.2%。将综合维修点不符合申请等级要求的降级或者降为专项维修点, 专项维修点不符合申请要求的予以取缔, 仍有15个维修点不符合要求, 不能发给《农业机械维修技术合格证》, 不能办理营业执照。

3 存在问题

(1) 维修点设备技术落后。农机维修业属微利行业, 投资者少而且经济实力弱, 普遍存在现有设备陈旧落后, 经营规模小, 修理能力低, 修理设施不全等问题。如资格评审评定的45个维修点, 普遍存在综合点厂房、作业间面积小, 设备不齐全、不配套、不先进, 管理制度不健全等问题, 根本没有现代维修仪器、工具, 如电子检测仪器、设备;专项维修点仅有气泵、电焊机、氧割机等, 只能从事简单的补胎充气、电焊维修等业务。按农业行业标准NY/T 1138.1～2:2006《农业机械维修业开业技术条件》对甘肃省近7 000个农机维修点进行资格评审评定, 有70%左右的维修点不能取得《农业机械维修技术合格证》, 不能办理营业执照开业, 这既不符合甘肃省农机维修行业的实际情况, 也不利于农机维修行业的科学发展, 更无法缓解农机维修服务能力小与农机化快速发展农机维修量大的矛盾。

(2) 维修人员技术水平低。修理工水平低, 主要有2个方面的原因, 一是部分修理工, 先是从事农机驾驶, 积累一定的故障分析与排除实践经验后, 半路“出家”转向农机维修行业, 这种修理不规范、无质量标准, 修后无监督, 直接导致维修点无法提升自身维修能力和维修质量。二是修理工文化程度低, 相当一部分没有经过专业培训, 对农机故障诊断、排除、试验鉴定及旧件修复等存在困难较多, 错误率较大, 修理工时增加, 换件率增多, 几乎全是换件修理, 既造成不必要的浪费又无法保证维修质量。资格评审评定的45个维修点98名修理工中, 初中以下文化程度91人, 占92.9%, 持证修理工45人, 占45.9%。可见, 修理工的技术水平亟待培训提高。

(3) 维修管理实际困难多。一是政府重视程度不够。各级政府普遍存在重购机, 轻修机;重发展, 轻基础, 对农机维修业投入为零。二是工作经费缺乏, 管理手段落后。目前, 甘肃省级农机管理工作经费虽然不足, 但还能维持工作开展, 地、县级工作经费缺乏比较突出, 特别是县级管理部门, 基本都缺少工作经费, 地方财政不划拨工作经费, 国家及甘肃省也没有收费政策。另外, 缺乏维修质量监督、行政执法的设备仪器和交通工具, 有的县维修点连计算机都没有, 更谈不上电子化办公, 严重制约了农机维修管理工作的开展。三是档案虽然建立, 却无实质内容。核发《农业机械维修技术合格证》是县级农机部门的行政许可项目, 维修点分散, 且量大面广, 而农机维修管理的各项工作需到现场进行, 维修管理运行成本很大, 给实施管理带来一定难度。就维修点建档而言, 内容严重短缺, 多数档案里连核发《农业机械维修技术合格证》的审批件都没有, 其他装档内容就可想而知了。

(4) 专职维修管理人员少。历经多次机构改革, 目前除甘肃省天水市保留了原有农机维修管理站外, 其余各级农机维修管理部门均无专门机构, 除甘肃省农机局及个别市局有专职人员负责农机维修管理工作外, 大部分市 (州) 、县 (区) 农机管理部门无专职人员负责。县 (区) 外出执法检查农机维修网点时, 都要从农机校或推广站抽调人员参与, 抽调的人员大都无执法资格。管理人员多数为行政或事业单位工作人员兼职, 他们整天忙于分管工作, 很少顾及兼职工作。农机维修管理力量的严重不足, 使农机维修管理的各项工作难以落实。

(5) 维修管理人员素质不高。农机维修管理人员多数都是兼职, 对法律法规学习不够, 专业素质不高。主要是对《行政许可法》、《农业机械维修管理规定》、农业行业标准NY/T 1138.1～2:2006《农业机械维修开业技术条件》和《农业机械维修经营许可审批程序》等专业法规标准学习不够, 工作中有法难依。如农机维修点的资格审查、核查, 不知道该怎么做, 证书都发了, 档案中却无任何审查、核查记录等。由此可见, 维修管理人员的综合素质亟待培训提高。

4 对策措施

(1) 尽快出台农机维修管理规章。由于甘肃省经济条件差, 农机维修网点基础薄弱, 如果按照农业行业标准NY/T 1138.1～2:2006《农业机械维修业开业技术条件》对甘肃省农机维修点资格进行评审评定, 70%左右的维修点将不能取得《农业机械维修技术合格证》, 无法办理营业执照, 这样势必导致大量农机具得不到及时维修, 影响安全有效运行。鉴于农业行业标准NY/T1138.1～2:2006《农业机械维修业开业技术条件》是推荐性标准, 没有强制性条款, 因此建议甘肃省农机局出台《甘肃省农业机械维修点资格审定条件 (试行) 》, 可以在适当范围内再放宽维修点资格评审评定条件, 鼓励帮助农机维修点的发展, 满足甘肃省农机维修量大的需求。同时, 相应地将农业部办公厅文件 (农办机[2006]16号) 附件《农业机械维修经营许可审批程序》第6条内容改为按照《甘肃省农业机械维修点资格审定条件 (试行) 》的规定, 对申请人的资格条件进行核查和资格评定。修改以后的内容不仅与《甘肃农机机械维修点审定条件 (试行) 》协调一致, 也符合甘肃省农机维修行业客观实际情况。同时为了给农业机械维修经营许可提供有力的技术支持, 使其更加科学合理, 制定《甘肃省农业机械维修点技术评审办法 (试行) 》十分必要。因此, 为了使甘肃省农机维修管理有法可依, 有章可循, 建议尽快出台《甘肃省农业机械维修点资格审定条件 (试行) 》、《甘肃省农业机械维修点经营许可审批程序 (试行) 》和《甘肃省农业机械维修点技术评审办法 (试行) 》。

(2) 积极争取农机维修扶持政策。建立健全扶持政策体系是推动甘肃省农机维修业又好又快发展的重要保障。因此, 建议上级着力做好2方面工作。一是积极争取财政部门的支持, 将农机维修设备购置纳入国家、甘肃省农机补贴范围, 对经农机主管部门确定资质的、自愿接受管理的、维修服务信誉好的和有发展前途的农机维修点购置农机维修设备实行补贴政策, 着力改善农机维修装备条件, 提高技术水平。二是大力争取优惠的税收政策, 减免农机维修服务税费, 减轻农机维修业主的负担, 逐步提高维修网点扩大再生产的能力, 促进维修网点上规模、上档次和上水平, 推动农机维修业的发展。通过争取上述扶持政策, 解决维修点设备技术落后的问题。

(3) 确保农机维修管理经费到位。各级农机管理部门要积极向当地财政部门申请, 按照《行政许可法》的有关规定, 实施农机维修行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算, 由本级财政予以保障, 按照批准的预算予以核拨。但目前, 各级农机维修管理经费基本没有落实, 因此建议国家和甘肃省财政厅协调并下发文件确保甘肃省农业机械维修监督管理总站、市 (州) 、县 (区) 农机 (农牧) 局的农机维修管理经费划拨到位, 以保证《农业机械维修管理规定》和《农业机械安全监督管理条例》的顺利贯彻实施。

(4) 加强农机维修专业人员培训。随着现代高性能、高科技含量的农机具投入生产, 对农机维修业的要求越来越高。从根本上讲, 提高农业机械维修质量必须采用先进的技术和严格的管理, 只有在改善维修点设备的同时提高农机维修从业人员的业务素质和技术水平, 农机维修质量才能得以保证。因此, 各级农机管理部门要加强对农机维修专业人员的管理和培训, 并严格落实农机维修《职业资格证书》制度。农机维修从业人员应积极参加农机管理部门组织的技术培训, 切实提高自己的维修、保养等技术水平和综合素质, 并积极参加农机职业技能鉴定, 取得从业资格证书, 为依法从业打下良好的基础。

(5) 加强农机维修网点建档管理。为尽快使用农业部发布实施的农机维修管理软件, 对农机维修点要按照一点一档的原则进行建档和管理, 要建立详实、统一的电子文档和纸质文档。建议甘肃省农机局将甘肃省农业机械维修监督管理总站抓点示范时制作的《甘肃省农业机械综合维修点资格评审原始记录表》、《甘肃省农业机械专项维修点资格评审原始记录表》、《甘肃省农业机械维修点资格认定评审报告》和《甘肃省农业机械维修点资格行政许可 (审批) 意见表》等作为规范性文件通知实施, 并装入档案, 为今后农机维修日常监督管理工作提供方便。

关于甘肃省质量技术监督局 篇8

一、主要经验措施

（一）领导重视，组织得力

甘肃省作为全国开展失业预警试点工作省市之一，省委、省政府高度重视该项工作，《甘肃省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干问题重大决定〉的意见》明确提出“建立健全就业失业信息统计和失业预警制度，加强失业监测，完善失业预测、预警、监测通报制度，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能”，并以此文件为指导，积极推进全省失业动态监测和失业预警工作。2012年，以中共甘肃省委宣传部、机构编制委员会、人力资源和社会保障厅等24家成员单位组成的甘肃省就业工作领导小组出台了《关于印发〈甘肃省失业预警应急预案（试行）〉的通知》（甘人社厅发〔2012〕14号），明确了“县级以上人民政府建立失业预警制度，制定失业应急预案”，同时要求本省各级就业工作领导小组领导和组织协调本级失业调控、失业监测、失业预警工作。

四川省攀枝花市是全国失业预警试点工作5省4市之一的地级城市。根据人力资源社会保障部〔2012〕86号文件要求，攀枝花市于2013年4月，由市政府出台了《攀枝花人民政府办公室关于印发攀枝花市失业预警试点工作实施方案》（攀办函〔2013〕74号），指导全市开展失业预警试点工作。按照文件要求，成立了全市失业预警工作领导小组，分管副市长担任组长，市政府副秘书长和市人力资源和社会保障局局长任副组长，11个单位负责人任领导小组成员。同时要求所辖三区两县也要出台本县（区）的失业预警工作方案，并成立相应的领导机构负责组织实施本辖区失业预警试点工作。

（二）制度先行，体系保障

失业预警工作是一项崭新的工作，也是一项长期、艰巨、复杂的任务，必须要有较为完善的制度体系作为保障。开展试点工作以来，甘肃省颁布实施了《甘肃省失业预警应急预案（试行）》《关于贯彻落实省委宣传部、省人社厅等部门〈关于印发甘肃省失业预警应急预案（试行）的通知〉的意见》《甘肃省失业预警试点工作方案（2013—2015年）》等一系列政策措施，覆盖全省的失业预警制度体系初步建立，为全省稳步推开失业预警工作提供了良好的制度支持。

攀枝花市2009年就自行开始了失业预警相关工作的调查研究，并制定出台了《攀枝花市人民政府关于建立失业预警制度的通知》（攀府发〔2009〕21号），初步建立了失业预警制度。2012年该市被列入全国失业预警试点城市后，结合该市经济社会的发展变化，又出台了《攀枝花人民政府办公室关于印发攀枝花市失业预警试点工作实施方案》（攀办函〔2013〕74号），对该市失业预警制度建设进一步进行发展完善。同时成立专家委员会，建立失业预警专家会商制度，定期召开失业预警专家协商会议，研究解决失业预警工作遇到的困难和问题。

（三）部门合力，职责清晰

甘肃省就业工作领导小组共有24家成员单位，在该省失业预警应急预案中，对中共省委宣传部、机构编制委员会、人力资源和社会保障部门、发改部门、财政部门等24家成员单位都进行了明确的责任分工；同时制定了《甘肃省失业预警试点工作方案（2013—2015年）》，并召开了全省失业预警试点工作启动会议、失业预警试点工作小组会议，对全省开展失业动态监测和失业预警试点工作进行了全面的部署安排。根据分工安排，人社部门负责协调有关部门完善和落实失业调控及失业动态监测、失业预警政策规定；建立失业调控、失业监测、失业预警应急与促进就业的联动机制；保障已参保失业人员的基本生活，按规定及时足额支付各项失业保险待遇；严格监督检查经济结构调整中涉及职工安置保障措施执行情况；加强公共就业服务体系建设以及完善社会保障制度等等。

攀枝花市失业预警工作领导小组有市人社局、发改委、经信委、财政局、统计局、公安局、电业局、群众工作局、海关、国家统计局攀枝花调查队、应急办等11个成员单位，失业预警工作方案也对各成员单位进行了明确分工，落实了具体责任。人社部门负责对政府建立失业预警制度制定各项政策措施，实施预防、调节和控制失业的职能，同时负责日常管理、监督和调节不同时期失业率等。

（四）横纵联动，科学高效

失业预警工作是否科学有效，基础数据的来源是关键。无论是失业动态监测数据采集还是人力资源和社会保障部设定的失业预警模型数据，都需要横纵联动、共享数据。既要横向部门之间的数据共享，涉及统计、电力、海关、商务、人社等多个部门；又要上下级联动，省、市、县及企业四级数据采集与上报。

甘肃省通过各级就业工作领导小组指导、协调各相关部门及时准确报送所需数据，并利用失业动态监测工作平台，及时获取各地市、县及监测企业用工数据，同时建立了月监测报告制度，省人力资源和社会保障厅根据所获取的失业动态监测数据与就业失业状况、城镇登记失业率等情况进行综合分析，形成《甘肃省失业动态监测通报》，上报人力资源和社会保障部和甘肃省委、省人大、省政府、省政协主要领导及省政府相关部门。

四川省攀枝花市从实际情况出发，经专家多次研讨确定了16项失业预警指标。指标确立后，人社部门及时与统计局等数据相关部门进行沟通，确定了数据报送指标、报送时限和相关报送工作人员，保证采集渠道畅通。经过努力，2010年至2012年的相关指标数据已基本通过各部门获取，并从2013年一季度开始，各相关部门按职责按季度报送各项指标数据。同时，攀枝花市人力资源和社会保障部门结合实际，增加调查失业率指标，将监测延伸至社区、企业，设立调查失业率的监测点，获取第一手的统计数据，并在每季度初，对该市上一季度失业监测预警指标数据进行综合分析，对当期就业失业状况做出研判，对失业变化趋势进行预测。

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（五）人财物保障，基础扎实

失业动态监测、失业预警模型构建及相关软件的开发应用都离不开工作人员、经费及设备的保障。甘肃省在《关于印发〈甘肃省失业预警应急预案（试行）〉的通知》（甘人社厅发〔2012〕14号）里明确设立工作机构及职责，并要求落实人员与经费的保障。各级人社部门具体承办失业调控、失业监测、失业预警应急工作，具体承担值守应急、信息汇总、办理和督促落实就业工作领导小组决定事项；财政部门要根据就业工作需要，持续加大财政扶持就业力度，将失业动态监测工作经费纳入预算管理，保障失业调控、失业监测、失业预警应急工作所需资金；机构编制部门发挥机构编制的保障作用，支持基层劳动保障工作正常开展；其他各部门按其分工要求，做好就业扶持、社会稳定维护、生活保障、扶贫、建设、监察、政策服务、宣传等工作。四川省攀枝花市在《攀枝花人民政府办公室关于印发攀枝花市失业预警试点工作实施方案》（攀办函〔2013〕74号）里明确，人社部门负责失业预警试点工作的组织实施和领导小组日常工作；财政部门负责把失业预警试点工作经费纳入财政预算，为试点工作顺利开展提供必要的经费保障；发改、经信部门负责将失业预警纳入影响全市经济社会发展总体规划的重要事项；其他相关部门按照分工，做好数据采集、信访、维护社会稳定、政策扶持促进就业等工作。

二、存在的问题与难点

（一）数据采集问题

数据是预警工作的基础，数据采集需要确保及时性与准确性。失业预警指标数据涉及多部门、多地市、多企业的统计数据，指标多、数据量大，按照人力资源和社会保障部的失业预警模型还需要2010年以来的相关指标数据作为历史数据支撑，各地还可以根据自身发展情况选择或增加相应指标，因此，部门之间、省市之间、政企之间的沟通与协调就变得尤为重要。各相关单位采集数据的统计人员素质参差不齐、统计数据档案完整度不一，容易对采集的数据准确性产生影响，也容易影响到数据上报的时效性。

（二）指标确立与分析问题

当前，各省市的失业预警指标的确立与调整仍处于探索阶段。根据人力资源和社会保障部的失业预警模型，可以分为核心指标、失业就业基本指标、宏观经济类指标等大项，各大项指标内还可列出系列小项数据指标，小项指标需要各地依据本地经济社会发展情况进行筛选。由于模型所需数据量大属于高维数据，需要进行降维处理，所以各项指标的确立是关系到预警模型能否成功发挥作用的关键。同时，失业预警指标数据结果的分析也还未形成一套精细化、规范化、体系化的工作机制，对已有数据缺乏更科学有效的分析利用。

（三）预警级别设定问题

预警级别的设定是失业预警工作的核心问题之一，是检验整个预警制度是否科学有效的关键，也是本次学习调研的重点内容之一。经与甘肃省、四川省工作人员座谈，对于预警级别设定的科学合理性大家都觉得仍缺乏直接的科学理论依据和实践基础作为指导，比如：失业预警设多少个级别为最优？每个层级的失业人数多少为宜？设定条件的依据是什么？失业预警级别指标中的一项达到即启动应急预案还是需同时符合几项指标才能启动应急预案？对不同性质企业的失业状况考虑不周全，国有企业一次性失业100名职工造成的社会影响远远大于非公有制企业一次性失业100名农民工所造成的社会影响等等。各省、市当前所设定的预警级别，虽然有从人力资源和社会保障部相关文件中得到借鉴，也有各省、市自身开展失业预警研讨的预警级别，但并没有得到直接的科学理论依据和实践检验数据支撑，当前人力资源和社会保障部提供试点工作使用的失业预警模型最终得出的结论还不能直接应用于预警级别的设定，同时各省、市对于失业的风险承受力也会随着经济社会发展的变化发生变化，预警模型及预警级别也需要随着情况发生的变化进行修正。

（四）人员经费保障问题

人员问题，主要是缺乏具有一定专业知识的工作人员。目前人力资源和社会保障部的失业预警模型既需要对指标确立进行筛选，又涉及高维数据的降维处理，在数据降维过程中，具体的工作人员需要对数据指标的相关性进行分析判断与检验，手动剔除不符合要求的数据指标，这就需要具体负责模型操作的工作人员要具备一定的经济学理论与数理统计知识。

经费问题，失业预警工作是一项崭新的工作，人员设备都需要保障，而且随着失业动态监测企业与预警设立的监测点的增加，工作经费还要及时根据情况变化相应提供保障。

三、广西开展失业预警工作的建议

（一）高标准建立制度，高规格出台方案

《就业促进法》第四十二条“县级以上人民政府建立失业预警制度，对可能出现的较大规模的失业，实施预防、调节和控制”。按照法律规定，失业预警制度建设不是人力资源和社会保障部门单个部门的事务，也不是政府某个部门的内部事务，而是以政府名义建立覆盖本行政区域的制度体系，要建立实施失业预警就应严格按照法律要求，必须由县级以上人民政府建立失业预警制度，并制定出台相应的失业预警应急预案，同时将失业预警应急工作涉及的宣传、机构编制、人社、发改、工信、财政、统计、国资、教育、民政、住建、商务、公安、信访、国税、地税、工商、工会、扶贫办、工商联、人民银行、电力等部门均纳入当地的失业预警工作领导小组中，明确与落实各部门各单位的具体职责分工。

（二）设立专家委员会，建立联席联动机制

失业预警工作从指标确立、模型设定到分析报告，都需要一定专业知识作为指导，借鉴外部智力既可以增强工作的科学合理性，又可以暂时缓解人社部门内部人才不足的问题。设立专家委员会，聘请经济领域、统计领域、人力资源和社会保障领域的学者和长期从事就业失业工作的工作人员作为专家委员会成员。失业预警制度正式建立前，可以通过专家委员会研讨和向社会征求意见建议，确立符合本地区需要的失业预警指标体系，研究探讨失业预警模型，研究拟定本地区失业预警层级及启动条件等。失业预警制度建立后，定期召开协商会议，分析本地区经济运行对就业、失业状况的影响，分析失业预警采集数据和模型结果，及时对本地区经济运行与就业失业工作发展趋势做出研判。

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建立部门间的联席工作机制。建立长效的失业预警工作领导小组成员单位联席会议工作制度，加强部门间协调与合作，落实部门间的联系人和数据采集人员，提供信息共享平台，保障相关指标数据采集的时效性与准确性，及时反馈工作中存在的困难与问题，研究探讨解决困难问题的途径与方法，共同促进工作顺利开展。

（三）审慎选择指标体系，科学合理建立模型

失业预警指标选择是工作的难点，要加强调查研究，通过借鉴国外先进经验和国内试点省、市的经验，充分发挥专家委员会的作用，对失业预警相关理论和本地经济及就业失业形势进行进一步的探讨，对失业预警指标进行科学化、合理化筛选，确立符合本地区实际需要的指标体系。

失业预警模型的建立应通过分析比较人力资源社会保障部已有的试点工作模型和国内部分试点省、市自行建立的模型的优缺点，按照本地区经济社会实际发展情况，选择开发符合实际需要的失业预警模型软件，建立完善失业预警指标数据库。

（四）加强人员队伍建设，落实工作经费到位

失业预警工作要顺利开展，首要就是解决人财物的问题。失业预警工作是关系防范失业风险、稳定就业的全局性重点工作，由于涉及专业技术性强，建设一支专业技术人员队伍显得尤为重要，通过外部引进和内部培训方式，加强失业预警工作人员队伍建设。同时，机构编制部门应适当给予支持，确保工作人员能落实到位。

工作经费是工作开展的保障。攀枝花市人社局除了开展失业动态监测工作外，还在社区和企业设立调查失业率监测点以获取本地区的调查失业率，从而掌握更加科学有效的第一手数据。广西也可以考虑借鉴攀枝花模式，设立社区和企业的调查失业率监测点获取调查失业率，应用调查失业率数据比城镇登记失业率数据更具有科学性、权威性。失业预警工作的经费主要用于失业动态监测、失业预警指标数据库建设、失业预警模型软件开发、设备采购及工作人员培训等开支上。

（五）完善失业动态监测，夯实失业预警基础

失业动态监测工作是失业预警基础性工作。从2010年在南宁、柳州、钦州三市开展试点以来，到2014年已经覆盖了全区14个市及所有县（市、区），监测企业由90多家增加到1210家，监测企业用工人数超过55万人。经过多年的工作积累，失业动态监测工作也要从简单的数据采集与分析逐步转向加强数据分析与工作应用上。一是在现有的基础上，进一步优化和扩大失业动态监测企业样本，将符合监测条件的企业尽量纳入监测体系，最好做到本区域全覆盖，以获取更多更准确的监测数据作为分析应用的数据支撑。二是加强分析报告撰写与应用，科学对获取数据进行分析，并结合经济及就业数据综合分析，及时撰写分析报告上报人民政府、上级部门及同级相关单位作为信息来源提供决策参考。三是要加强工作应用，提高帮扶企业能力，通过失业动态监测工作，进一步密切与企业联系，及时获取企业用工变化，了解企业用工需求，根据企业用工需求变化的情况及时制定相应措施和提出合理化建议，缓解企业经营困难，帮助稳定企业用工。