涉烟情报信息体系建设与运用分析

涉烟情报信息体系建设与运用分析（共2篇）

涉烟情报信息体系建设与运用分析 篇1

涉烟情报信息体系建设与运用分析

随着当前涉烟犯罪的智能化、科技化、家族化和网络化，烟草市场环境日趋复杂，增加了专卖管理工作的难度，仅靠日常市场检查获取的单一情报信息或被动接受他人的投诉举报信息肯定难以做好打假破网与专卖管理工作。如何发挥涉烟情报信息的作用，进一步有效解决专卖管理实际工作中存在的各种问题，成了专卖人员与信息情报人员（以下统称专卖情报人员）思考的重点。

一、当前涉烟情报信息工作的现状

目前涉烟情报信息工作与行业快速发展的步伐不相适应，情报信息的来源、分析、处理等都较为简单，没有形成统一、有序的情报体系。从情报运用情况来看，由于诸多因素影响，致使许多情报在利用初期和利用过程中遇到了各种各样的问题。

（一）信息资源较为混乱。在日常市场检查工作中，专卖情报人员会在不经意中发现或得到各种各样的信息，有虚假的、有真实的、有放大的、有随口乱讲的、有道听途说的等等，信息泛滥，真假难辩。大量无用、不相关的信息充斥其中，致使信息在应用中困难重重，在很大程度上浪费了人力、物力、精力和财力，造成效率低下。

（二）思想重视程度不够。在日常工作中，由于部分领导对情报信息工作不太重视，不注重信息保密的宣传工作，对下面反映的举报投诉信息只是简单的进行处理，没有要求追根朔源、刨根问底；而在执行中，更有部分专卖情报人员对发现的价值情报信息没有及时反映给领导进行决策，自作主张，大事化小，小事化了，浪费了情报资源。有时，即使将情报信息上报了，但由于保密工作不到位，致使该情报信息在实施过程中造成流产。

（三）信息来源过于单一。从来源上讲，烟草部门信息采集的渠道主要来源于市场检查与投诉举报，形式过于单一，没有从专卖管理工作涉及的方方面面入手，使目前掌握的信息量难与市场净化、打假破网等要达到的目标工作相匹配，而市场中涉烟情报信息又层出不穷、变化较快，使稍纵即逝的情报信息的定位与获取变得相当困难，尤其对于无店经营卷烟的不法烟贩来说，隐蔽性强，行踪难定，较难掌握。虽然，我们也对某些“在手”的资源信息有所监控，但是，收效不大，仍有很多的涉烟违法信息游离于我们掌握的情报范围之外。

（四）信息利用方向失真。目前，专卖情报人员缺乏对涉烟情报信息的有效分析与规划，总是凭主观想象，在加工、处理情报信息的过程中“随意发挥”，不能严格地按照信息的“三不放过”原则，认真地进行利用与开发，主观臆断、武断行事，使价值信息不能发挥其最大化效能。

（五）采集信息缺乏主动。当前，绝大部分专卖情报人员对待情报信息都处在被动“反应”或“意外碰撞”上。尽管都想得到价值信息，使自己在打假破网工作上有所突破，但在实际工作中由于得过且过的思想，以及经费和人员等限制，使大家都在做一天和尚撞一天钟，在“意外碰撞”与被动“反应”中等待“创造性”的工作。而且在当前的队伍中，还存在一种“鞭打快牛”的现象，讽刺、打击，使一些优秀专卖情报人员停滞不前、不愿、也不敢主动出击。

二、做好涉烟情报信息工作的对策分析

本文所讲的“涉烟情报”是指为解决烟草专卖管理相关问题而需要获取的各类涉烟情报信息，是能够有计划，有目的、有重点的打击涉烟违法犯罪、维护卷烟市场稳定的情报信息。

要做好涉烟情报工作，就要不断改进与完善获取、分析、利用涉烟情报信息的方法，使各种涉烟情报在烟草专卖管理工作中充分发挥其效能。通过利用，考核情报的质量，检验办案人员的情报利用意识和业务水平，从而改进措施，提高情报工作的应用水平。

（一）主动出击，从不同渠道采集数量足够多的涉烟情报信息

在日常工作中，专卖情报人员必须要变信息的被动接收为主动采集。渠道如下：从日常市场检查中收集、从专项检查和联合办案中获取、从营销系统和内管预警系统中获取、从三员联动和联席会议分析中收集、从零售客户反映或社会公众的投诉举报中获得、从案件审理或经营案件过程中挖掘、从其他部门移送或上级交办案件中取得、从相对人的账单账册、通讯记录、物流单据中查获、从日常培养的“眼线、耳目”中采集、从互联网上收获。

（二）对众多、繁杂、无序的涉烟情报信息进行分类、加工与处理

专卖情报人员将信息进行科学的研究与分析，并按照一定的规则，如按照涉烟地域、涉烟车辆、涉案对象、时间界限、案件跨度、有无证照、重轻缓急等，进行分类、登记、加工和处理，从而理清思路，找出情报信息的价值。

（三）建立便于查找、分析、研究的涉烟情报信息资料库

专卖情报人员只有积极、主动地建立便于查找、分析、归纳、统计、研究的涉烟情报信息资料库，才能及时、有效的打击涉烟违法犯罪行为，进一步维护国家和消费者利益。

（四）善于从资料库中查找与新采集的涉烟情报信息相匹配的关联信息

对新采集的信息，专卖情报人员首先要认真的加以分析与研究，获得信息以外的信息；然后从资料库中查找可能与之匹配的关联信息，辨别真伪、发现价值，从而为进一步开展案件调查提供决策依据，接着再根据涉烟情报信息的特点，选择合适的利用情报方式，可单一，可反复使用“从人到案”、“从案到人”、“从案到案”等方式，最终实现查清案情的目的。

（五）领导重视，营造主动采集与利用涉烟情报信息的良好氛围

烟草的各级领导要从自身做起，高度重视涉烟情报信息的收集与利用工作。建立制度，不断宣扬、鼓励那些主动收集与利用涉烟情报信息的专卖情报人员，严肃处理那些自己不干、牢骚满天、随意讽刺、挖苦别人的坏行为，营造良好氛围，为想干事、肯干事、能干事的专卖情报人员提供展示施展才能的舞台，从而提高他们工作的积极性与主动性。

三、积极构建科学的涉烟情报体系，不断提升掌控市场的能力

科学的涉烟情报工作要求各级烟草部门必须适应行业不断发展的需要，面对社会信息化的浪潮，建立起与之相适应的涉烟情报体系。具体来说，即树立现代涉烟情报观，建立起涉烟情报研究与跟踪、奖励与保密、获取与反馈、协作与共享五个机制。

（一）树立现代涉烟情报观

涉烟情报观是在烟草范围内，全方位地研究作为一种特有的社会现象的情报及其活动规律，这对推动烟草专卖管理工作的发展以及信息化建设具有积极意义。因此，烟草专卖情报人员必须要树立科学严谨的现代涉烟情报观，按照程序，自觉、主动地利用所掌握的情报信息来解决在市场净化、内部监管、案件查办、证件管理、打假破网等工作中的实际问题，注重理论联系实际，综合分析，合理利用，服务市场，及时有效的打击涉烟犯罪活动，进一步提升专卖管理工作水平。

（二）建立涉烟情报信息的研究与跟踪机制

对涉烟情报信息进行持续、高效的研究与跟踪，是建立科学的涉烟情报信息体系的首要任务。要确定涉烟情报信息中哪些是我们所关注的，信息的价值如何，怎样获取，如何利用等。只有研究到位，才能进一步指导涉烟信息的搜集、获取、加工与服务，维护好市场。

当前，卷烟市场较为复杂，网络化、科技化、信息化、家族化的涉烟违法犯罪现象屡禁不止，这就要求我们对涉烟情报资源信息的研究也必须是持续、动态、跟踪式地进行。否则，涉烟情报工作只能成为表面文章，或有头无尾，或不够及时、深入，最终失去市场持续发展的动力。

（三）建立有效的涉烟情报奖励与保密机制

为广泛获取信息来源，扩大信息范围，必须要建立涉烟情报信息奖励制度，按照《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十三条的规定，对检举烟草专卖违法案件的有功单位和个人，给予奖励。因此，要通过媒体，广泛宣传举报奖励制度，公布“12313”举报投诉电话等，对于提供的涉烟情报信息一经核实，及时按规定给予举报者奖励，提升公众的积极性，激励社会参与举报涉烟违法行为，从而扩大信息来源量。对举报者除了奖励还应当给予保密，保证其人身安全。

而对专卖情报人员做好涉烟情报信息的保密工作也是案件查处成败的关键。要经常开展对他们的保密教育，增强保密意识，让他们充分认识到保密工作的重要性、紧迫性和必要性。对存储涉烟信息档案的计算机也应该加强管理，以防网络泄密。另外，还要对所建立的涉烟保密制度进行实时修改，确保完善。

（四）建立有效顺畅的涉烟情报信息获取与反馈机制

有效的涉烟情报获取是涉烟情报信息体系建设的重要环节，而完整、准确、客观、及时是涉烟情报信息利用的关键要素。因此，既要做好人力资源和机器设备等资源的保障，还要做好工作任务的科学安排和管理，特别要对涉烟情报信息的获取方法、手段、工具进行探索和使用，不断提高信息获取效率。

涉烟情报信息反馈是对辖区动态市场的及时关注，是实现市场良性互动的一种手段。每一次的信息反馈都将直接或间接地对市场净化工作产生影响。因此，必须建立及时顺畅的涉烟情报反馈机制，通过专卖系统、营销平台、内管预警、举报投诉、日常监管、三员互动、协作整治等信息的相互反馈与共享服务，及时发现与查找异常信息，通过发挥信息网络的时效性，将获取的各类涉烟信息向下设的基层站所（中队）通报和反馈，由相关人员深入市场，核实异常，确保市场规范。

（五）建立相互协作的涉烟情报共建共享机制

建立涉烟情报信息体系，还要大胆借力公安、工商、交通等执法部门的力量，及时、准确地打击各类涉烟违法犯罪活动。通过搭建平台、互通网络，促使烟草从本部门、本系统内的信息共享，走向与工商、公安等执法部门的协作办案，建立与完善涉烟情报信息共建共享的机制。在烟草的牵头下，定期的与相关执法部门开展联席会议、专项宣传、联合行动、集中整治等活动，努力实现“四个共同”，即共同商讨市场管理良策、共同营造打假打私氛围、共同打击市场不法行为、共同感受联合共建成果。进一步促进辖区卷烟市场的繁荣与稳定。

涉烟情报信息体系建设与运用分析 篇2

一、涉烟案件情报信息现状

从当前涉烟案件情报信息来源来看, 由于种种原因各级烟草专卖部门在获取有关打假破网方面的情报信息是被动的, 渠道和方式比较单一, 往往仅限于自身发现掌握的情报信息, 没有从专卖管理工作涉及的方方面面入手, 使目前掌握的信息量难与市场净化、打假破网等要达到的目标工作相匹配, 而市场中涉烟情报信息又层出不穷、变化较快, 很多的涉烟违法信息游离于我们掌握的情报范围之外。以致情报信息不完整、不详实、不准确, 造成打假工作不能持续深入, 往往投入大量人力物力和财力反而事倍功半, 甚至半途而废。其次, 收集信息缺乏主动。当前, 对待涉烟案件情报信息大部分都处在被动接受状态。在有关打假破网情报信息的运用上同样存在保守封闭, 共享意识淡薄, 缺乏大局观念, 或受保密纪律的制约, 往往将已掌握的情报信息封闭在本级范围内, 没有将情报信息及时向上级或同级部门传递, 发挥其最大效能, 不能形成打假破网联动性。这几方面因素作用的结果事实上就造成已获取情报信息资源的浪费, 甚至造成情报的失真失效。

二、涉烟案件情报信息的重要性以及搭建涉烟案件情报信息平台的重要意义

涉烟案件情报信息在卷烟打假破网中地位可谓举足轻重, 没有涉烟案件情报信息做支撑, 卷烟打假破网工作可以说是寸步难行。随着信息社会的发展和网络的普及, 涉烟案件情报信息工作在查办案件中的重要性必将更加明显、突出, 侦查工作对它的依赖程度亦将越来越强, 涉烟案件情报信息工作主导案源及侦查工作已成为专卖执法工作发展的迫切要求。同时随着卷烟打假工作力度的不断加大, 卷烟制、贩、售假烟违法行为由明转暗, 打假的难度越来越大。当前, 卷烟市场较为复杂, 网络化、科技化、信息化的涉烟违法犯罪现象屡禁不止, 有效的涉烟情报获取是涉烟情报信息体系建设的重要环节, 而完整、准确、客观、及时是涉烟情报信息利用的关键要素。因此, 要对涉烟案件情报信息的获取方法、手段、工具进行探索和使用, 不断提高信息获取效率。因此, 畅通案件线索收集和反馈信息渠道, 建立多层次的卷烟打假信息网络尤其重要。

通过搭建涉烟案件信息共享平台, 一可以互通信息, 互通有无, 实现资源互补。烟草专卖部门仅靠本级、本部门获取的情报线索实在难以实现卷烟打假工作的新突破, 只有实现信息资源互通互补, 才能全面准确掌握违法活动情况, 打掉涉烟违法犯罪网络。二是通过信息平台, 有利于及早发现涉及本地区预谋违法活动, 提供对预谋案件的调查线索。预防比打击更为迫切更为重要, 只有预防违法, 才能避免造成更大的损失和危害。如果能从多渠道及时准确和有效获取情报信息, 相关部门据此采取必要措施, 及时布置重点监控, 就能把涉烟违法犯罪扼杀在萌芽状态。三是有利于提高破案效率, 保证破案质量。制售假烟网络最主要特征是跨区域延伸。网络案件之间并非是完全孤立毫无联系的, 它们之间可能相互关联, 信息内容相互交叉, 通过查阅平台信息, 获取与案件有关的人、事、物情况, 可以为并案调查提供线索和依据, 可以迅速查明违法嫌疑人的历史情况和档案, 避免重复劳动。四是有利于为科学决策提供依据, 争取同违法活动斗争的主动权。涉烟案件情报信息平台记录不同时期违法活动情况以及各类违法情报信息, 通过对这些内容的研究, 掌握违法活动的规律和特点, 可以方便决策部门采取相应对策。

三、构建涉烟案件情报信息体系的几点思考

鉴于搭建涉烟案件信息平台存在以上诸多好处, 为进一步整合执法资源、做到信息共享, 维护辖区烟草专卖秩序。那么通过加快信息化建设, 依托信息平台, 切实做“精”案件经营, 积极查办大要案就显得尤为重要。

(一) 建立先进的数字化管理系统

可以通过在目前已有的专卖管理操作系统平台中, 尝试建立一个新的情报信息管理系统模块。在此模块录入案件信息、举报投诉信息、稽查员市场走访信息以及重点违法违规户的基本信息等内容, 尤其是涉烟案件当事人违规信息, 根据一般案件、大要案件等案件性质进行分类存放, 在全市专卖管理部门实现信息共享, 方便全市专卖管理部门查询、了解涉烟违法当事人违法事实, 可以为并案调查提供线索和依据, 也可以迅速查明违法嫌疑人的历史情况和档案, 避免重复劳动。

(二) 建立涉烟案件情报信息平台

制售假烟的网络往往是错综复杂的, 它涉及的区域广泛人员众多, 涉及的情报信息更是千丝万缕。不法烟贩之间互相勾连息息相通, 售假网络跨越地域不断延伸, 形成了纵横交错的庞大地下网络。一个网络案件不仅仅涉及当地涉烟违法犯罪甚至可以牵涉多部门多地区, 这就需要案件所涉区域和人员的大量的可靠的情报信息作支撑, 需要涉及区域相关部门的协作支持。在卷烟打假破网工作中烟草专卖部门面对日趋复杂多变的市场环境, 显得势单力薄。这就要求各级专卖部门要寻求更多的外部力量的支持, 改变固步自封各自为战的思想, 从大局出发, 全盘考虑, 形成多部门配合参与的合力。因此建立涉烟案件情报信息资源共享平台就显得尤为重要, 可以大大地提高卷烟打假破网的效能。?为此可以通过搭建多方信息平台, 扩展信息来源:

1、搭建微信公众平台。

充分利用烟草微信平台, 开设烟草快讯、品牌鉴赏、业务咨询、专卖之窗、举报投诉等版块, 发挥传播速度快、交流参与高、信息抵达准等微信优势, 实现烟草部门与零售客户和消费者的有效沟通, 让更多的消费者和社会各界群众参与进来。对于专卖管理工作, 通过微信公众号专卖之窗板块提供专卖在线咨询、真假烟识别技巧、案例评析以及政策宣传等一系列功能, 充分发挥消费者直接面对烟草零售终端市场的维权意识, 也可以方便社会各界通过微信公众平台举报投诉板块提供涉烟案件情报信息。

2、搭建零售户微信平台。

卷烟零售户是卷烟市场监管的主要对象, 也是案件线索信息来源的一个重要群体。所以, 要通过信息网络建设, 调动卷烟零售户的信息反馈积极性。但是根据以往工作经验, 零售户之所以不愿意与烟草部门合作, 其主要因素还是对于保密制度的不信任, 怕举报提供情报信息遭打击报复。为了打消零售户的顾虑, 可以采取一些创新举措。比如与诚信、守法零售户之间搭建微信平台, 以稽查员管辖片区为单位, 以片区稽查员为信息员牵头建立微信平台, 进一步加大宣传力度, 逐步扩大更多的零售户提供有价值的信息, 将市场的管理由单一主动管理向由零售户共同参与的格局。同时零售户向烟草部门举报违法行为, 则只需通过微信平台向片区稽查员提供, 信息上报和反馈按照一对一单线联络方式, 无需对外暴露自已的真实身份信息, 不必担心会有人泄密, 这样就从源头上规避了泄密的风险。

3、搭建县级局微信平台。

发挥全员的力量, 搭建县级局全体干部职工微信平台, 平台的搭建不仅可以成为企业上下级在线互动沟通的好桥梁, 员工可以将实际工作中遇到和发现的各种问题通过微信平台进行在线互动沟通和探讨, 上级领导也可以通过微信平台布置任务, 以此提高企业管理效率。同时通过此平台还可以充分发挥“四员” (营销员、稽查员、送货员、烟技员) 信息员的作用, 营销员、送货员、烟技员可将日常在一线工作中发现的涉烟案件情报信息及时反馈, 从而不断扩大案源线索。

4、搭建纵横贯通的情报信息资源共享平台。

具体来说, 从“纵”的层面来看, 就是专卖部门上下级之间涉烟案件情报信息平台。在我们日常工作中, 对于基层烟草来说比较常用的就是市县两级之间的信息平台。从“横”的层面来看, 就是同级烟草专卖部门之间以及与同级相关执法部门、职能部门之间的信息平台。在我们日常工作中, 对于基层烟草来说比较常用的就县级局各兄弟单位以及县级局与县公安等执法部门之间的信息平台。通过建立起烟草专卖管理部门之间的全方位、立体式的信息网络, 将在办案件中涉及跨区域的涉烟违法犯罪网络的组织体系、运作流程、活动规律、涉及的区域和人员以及人员之间相互关系等信息通过信息平台传递出去, 为打假工作争取主动、赢得先机, 提高涉烟案件查处率。相关职能部门及时将获得的有关涉烟案件情报信息及时通过平台传递给烟草部门, 烟草部门及时通过信息平台向相关职能部门传递卷烟打假情况以及需要由其协助查办的线索, 实现资源共享信息通畅, 就能确保相关部门在第一时间采取有针对性的措施, 形成上下联动、区域及部门之间共同协作的卷烟打假破网工作机制。建立纵横贯通的涉烟案件情报信息平台是实现联动协作, 提高卷烟打假破网效能, 化卷烟打假破网被动为主动的有效途径。有效运用该信息平台, 必将节约大量的执法办案成本, 起到事半功倍的效果, 更有利于长期保持卷烟打假破网的高压态势, 能进一步推动卷烟打假破网工作的常态化和高效化。

涉烟案件情报信息是烟草部门打击和防范涉烟违法犯罪的生命线。这也就要求我们要广辟信息渠道, 建立健全情报信息网络平台, 使涉烟案件情报信息流通过程保持最佳状态, 各类涉烟情报信息资源能够得到有效整合, 发挥涉烟案件情报信息平台的最大效用, 才能及时有效的打击涉烟犯罪活动, 进一步提升专卖管理工作水平。

摘要：随着信息社会的飞速发展和网络的快速普及, 涉烟案件情报信息工作在卷烟打假破网工作中的地位和作用日趋明显和突出。但面临当前卷烟制假的规模化、智能化和专业化, 卷烟售假的网络化和隐蔽化等复杂形势, 使得卷烟打假愈打愈艰难, 破网网越破越隐秘。究其原因之一是涉烟案件情报信息没有发挥出其最大的效能, 而影响其效能发挥的瓶颈就是信息共享渠道不畅通, 没有搭建纵横贯通的情报信息共享平台, 没有搭建起完整的涉烟案件情报信息体系。

关键词：涉烟案件,情报信息,体系

参考文献

[1]《构建涉烟情报体系之我见》, 烟草在线专稿。