密切党群干群关系,始终保持党同人民群众的血肉联系李军鹏

密切党群干群关系,始终保持党同人民群众的血肉联系李军鹏（精选3篇）

密切党群干群关系,始终保持党同人民群众的血肉联系李军鹏 篇1

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密切党群干群关系，始终保持党同人民群众的血肉联系

李军鹏

国家行政学院公共管理教研部教授

课程名称：

密切党群干群关系，始终保持党同人民群众的血肉联系 [收藏] 课件分类：

群众路线 公共管理

学 分： 时 长：1:00

课程教師：

李军鹏

本课程由国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏主讲，主要内容有：

一、我们党党群干群关系理论的发展；

二、新时期党群干群关系的新变化；

三、新时期党群干群关系的主流与问题；

四、密切党群干群关系的具体措施。

今天我主讲的题目是密切党群干群关系，始终保持党同人民群众的血肉联系。主要讲四个大问题：第一个问题，我们党党群干群关系理论的发展；第二个问题，新时期党群干群关系的新变化；第三个问题，新时期党群干群关系的主流和问题；第四个方面，密切党群干群关系的具体措施。

密切党群干群关系具有非常重大的意义，党群干群关系是最广泛、最基本和最重要的社会关系，营造一个和谐的党群干群关系是人心和顺、社会和谐、工作协调、事业发展的前提。我们要实现科学发展、促进社会和谐，必须坚持党的群众路线，进一步密切党群干群关系。密切党群干群关系是我们党治国理政的根基。党群关系干群关系事关党和国家的盛衰存亡。

干群关系是执政者与被执政者之间的关系。在古代有君民关系，君民关系曾经有古代的思想家把它比喻为“舟”和“水”的关系，水能载舟，亦能覆舟。同时我们的干群也被比喻为鱼水关系，执政党是“鱼”，人民群众是“水”，鱼儿离不开水，没有水，鱼就没有法子存活，如果没有人民群众的支持和拥护，也就没有执政党的地位。所以，密切党群干群关系是我们党治国力争的根基。

什么是党群干群关系？党群关系是党和人民群众的关系，也包括党员干部和普通党员群众的关系。干群关系是干部和群众的关系，既有党员干部与群众的关系，也包括非党员干部和群众的关系，但主要是党员干部与群众的关系。

一、我们党党群干群关系理论的发展

下面来讲第一个大问题，我们党党群干群关系理论的发展。我党历来重视党群干群关系，非常注重化解党群干群矛盾。从我们党的党群干群关系理论的发展上来讲，我们可以把我们党的党群干群关系理论划分为两个阶段：一个阶段是“鱼水论”阶段，一个阶段是“血肉联系论”的阶段。我们先来看第一个“鱼水论”杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 阶段。毛泽东同志从领导革命战争开始，反复强调动员和依靠人民群众进行人民群众的战争的重要性，他指出来：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。”

在1941年的时候，毛泽东同志提出来了党群关系的“鱼水论”理论，毛泽东同志指出：“群众是真正的英雄，党离不开群众，而群众却是独立于党之外的力量，党和群众的关系是鱼与水的关系。”群众可以没有党，但党不能没有群。在解放之后，一些人认为是党打下了江山，党和群众两者的关系被曲解为解放者于被解放者的关系，认为是鱼解放了水，这是一种错误的理念。我们党和群众的关系是鱼和水的关系，鱼离不开水。

随着我们党执政之后，毛泽东同志意识到党会发生脱离群众的危险，会出现党群干群矛盾，因而1957年的时候，毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话当中指出：“我们的人民政府虽然是真正代表人民利益的政府，是为人民服务的政府，但它同人民群众之间也有一定的矛盾，这种矛盾包括国家利益、集体利益同个人利益之间的矛盾，民主同集中的矛盾，领导同被领导之间的矛盾，国家机关某些工作人员的官僚主义作风同人民群众之间的矛盾。”所以在“鱼水论”阶段，我们党深刻地认识到我们党和群众的鱼水关系，同时也意识到要注重化解党群干群矛盾。

第二个阶段是我们党提出“血肉论”的阶段。在党的十三届四中全会以后，我们党的群众观更加深刻、更加成熟和人性化。江泽民同志指出：“只有把关心群众、服务群众的工作做好了，我们才能始终保持与人民群众的血肉联系。”正式提出来我们的党群关系是一个血肉联系，这就把我们的党群关系从鱼水关系进一步地深化到了血肉关系，鱼和水的关系是不同的物体之间的关系，一定程度上是可以分离的，但血肉关系是浑然一体的自身组织关系，它们不可能分离。血和肉怎么能分离呢？所以这一种对党群关系的理解就更加深入到了本质的层次，如果说党是血，群众是肉，那群众是党的命根，而党是群众的血脉，党和群众须臾不可分离，从此我们党的党群关系理论进入到了血肉论的阶段。

党的十六届四中全会在提出构建社会主义和谐社会这一个伟大命题的同时，突出强调“要构建和谐的党群干群关系，有效开展群众工作”，我们党的十七届四中全会高度重视党群干群关系问题，提出来要保持党同人民群众的血肉联系。

胡锦涛同志强调：保持党同人民群众的血肉关系是我们党无往而不胜的法宝，没有人民群众的支持、拥护和参与，我们什么事也做不成，什么事也做不好。2012年11月召开的党的十八大强调：要重点做好新时期的群众工作，贯彻“为民务实、清廉”的群众路线不动摇，永葆党同人民群众的血肉联系。

二、新时期党群干群关系的新变化 杭州精英在线系列课件

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（一）党群干群关系基础的新变化

下面讲第二个大问题，新时期党群干群关系的新变化。我们应深刻的认识到，在我们当前的历史时期，我们的党群干群关系发生了一些新的变化。

第一个变化，党群干群关系的基础发生了新的变化。我们的党和干部发生了变化，我们的群众也发生了变化。首先我们来看一下我们党的干部队伍的变化，我们党的干部队伍发生了重大的变化，经过了几代的代际更迭，价值观、生活方式、工作方式与战争年代的老一辈的党的干部相比有了很大的变化。在我们党执政之前，党群关系是同为一个炕头睡觉，同一个烟袋抽烟，有一个水瓢舀水，同一根扁担抬粮。在革命战争年代，党处于一种非常态的政治生态环境当中，客观上使党必须保持与人民群众的密切联系才能够生存。但到了执政的条件下，不像过去那样离开群众一刻也不能生存，反过来群众生活能否改善，生产能否顺利开展，多依赖于党的路线政策，依赖于党的各级机关的工作态度，依赖于广大党的党员干部的工作作风。所以这关系变了，党的干部队伍也发生了很大的变化。

从群众方面来讲，群众也发生了很大的变化，在革命年代，群众主要指工人、农民和小资产阶级，社会分层并不复杂，并且亲身经历了翻身得解放的这样一个历史过程，是直接的受益者，对党存在着一种深厚的感情，党群关系不存在什么问题。

但到了现在，群众对党的认同已经从原来的感情认同、“感恩性”的认同转变成了法理型认同和利益的认同。现在有的基层群众有吃有喝不靠你，不批不斗不怕你，要什么我不理你，有的问题要找你，解决不了要骂你。所以我们现在的群众对党的认同已经转变成了一种利益认同和法理型的认同。这是我们的党群干群的基础发生了变化。

执政以后，党群关系发生了这一些变化使党脱离群众的危险大大地增加。邓小平同志早在20世纪50年代就深刻地指出：执政使党脱离群众的危险大大增加。在执政之后，党面临脱离群众的危险发生了下面几个方面的变化：一个是进了城，上了楼，环境发生了变化；第二个，当了官、掌了权，地位发生了变化；第三个，在和平环境，生活安逸，感情发生了变化；第四个，不打仗，搞建设，任务发生了变化；第五个，党员干部的构成发生的变化。所以执政党和干部是从奴隶到将军，发生了很大的变化，面临着脱离群众的巨大风险，这是我们新时期党群干群关系的第一个新的变化。

（二）利益格局的变化对党群干群关系形成新挑战

第二个变化，利益格局的变化对党群干群关系形成了新的挑战。我们现代的社会结构转型非常剧烈，多元化的利益主体形成，群众的内涵和外延也发生了很大的变化。在改革之前，我们的工人队伍成分单一，主要是国营、集体企业和杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 机关事业单位中的职工，但改革开放以来，大量的、新兴的非公有制企业的员工、乡镇企业职工、进城农民工成为了工人阶级队伍的新成员。

随着家庭联产承包责任制的推行，许多的农民从繁重的农村劳动当中解放出来，成为了乡镇企业的职工、进城农民工、个体经营者和私营企业主，所以农民阶层也发生了很大的变化。同时，出现了一些新兴的社会阶层，包括民营科技企业的创业人员和科技人员，受聘于外资企业的技术管理人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由择业者等等。在党员干部与普通党员之间，领导干部与普通干部之间，高级干部与基层干部之间也有了利益的分化，所以我们的社会阶层利益格局发生了很大的变化，群众的内涵和外延也不同。

更主要的是在改革初期掌握知识、资本和权力资源的人，日益成为了改革的主要的受益者，并且出现了利益积累的态势，而在改革初期，得到一定利益的社会边缘阶层和弱势群体日期成为改革代价的承担者，特别是有少数党员干部思想发生了很大的变质，利用党和人民赋予的权力以后寻租活动，变成了既得利益者，所以我们现在的社会利益格局的失衡也是我们面临着的一个很大的问题，而这一个问题对党群干群关系是一个非常重大的挑战。

我们利益格局的变化对党群干群关系的挑战是在这样一种利益格局下我们党能否不断地提高人民群众对自己的认同感，因为人民群众已经从感恩性的认同转变到了利益认同，怎么样与人民群众寻找到利益认同点？我们党能不能够不断提高自身的包容性，更好地吸纳社会新生的阶层。我们党能不能够有效地防止自身产生既得利益集团，这都是一些非常尖锐性的问题，影响到新时期的党群干群关系。

（三）各种社会矛盾极易演化为干群矛盾

党群干群关系的第三个新的变化，各种社会矛盾极易演化为干群矛盾。在社会发展的转型期，由于政府的职能转变不到位，社会组织不发达，难以发生缓冲作用，所以各种社会矛盾一旦发生之后，极易演化成党群矛盾和干群矛盾。

我在这里给大家举几个典型的例子。2004年10月18日，发生在重庆市万州区的民众冲击政府的“万州事件”，就是因为一个很小的偶发事件产生的，就是因为一名农民搬运工不小心撞了一名市民引起来的，这样的一件非常小的民事纠纷居然演变成了一场冲击政府的党群干群矛盾。

2005年6月26日，发生在安徽池州城区的一起因为交通事故引发的砸燃轿车，袭击现场武警，洗劫超市的“池州事件”，居然因为一起交通事故引发了一场尖锐的党群干群冲突。

在2006年8月，浙江瑞安市三中29岁的女教师戴海静坠楼身亡，这一个刑事的事件居然引发了砸工厂机器和汽车、冲击政府的“瑞安事件”。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 有时候因为某一些人民群众自己经营不善也会引发成干群矛盾，如内蒙的一个牧民买了山西的黄牛发生了经营亏损，要求当地政府进行赔偿，所以很多的一些简单的社会纠纷和一些自身原因引发的一些事件，往往演变成干群矛盾。

（四）个别地方干群关系紧张，群众基础脆弱

我们党群干群关系的第四个新变化，个别地方党群干群关系紧张，群众基础脆弱。有一些地方部门干部与民争利，与民争地，部分群众仇官、仇富、仇警、仇政府，在有一些地方党员干部和人民群众的血肉关系、鱼水关系已经开始演变成了“蛙水关系”，青蛙与水的关系，青蛙可以在水里，也可以跳到岸边，有的甚至变成了“油水关系”，互不相溶，相互融合不进去，有的甚至演变成了“水火关系”，视同水火，尖锐对立。

而历史经验表明群体之间的社会矛盾只是一种局部的不稳定状态，但官民关系的恶化却会导致政权的瓦解，所以我们对个别地方的干群关系紧张要高度重视。

据中国社会科学院：《中国社会和谐稳定研究报告》，它调查了社会各阶层对近十年来获益最多的群体的排序，其中69.84%的人认为国家干部是近年来收益最多的群体，其次认为演艺人员是排第二位，认同的人占53.71%，有52.13%的人认为私营业主是最大的获利群体，有47.98%的人认为国有/集体企业的经营管理者是最大的获利群体，有44.11%的人认为专业技术人员是最大的获利群体。所以干部排在获利群体的首位值得警惕，在这样的一种条件下，有很多人认为干部是获益的群体，这就表明社会上很多人对干部的形象发生了一些新的变化，容易引起干群之间的矛盾冲突。

（五）干群冲突成为最主要的社会群体冲突

我们的党群干群关系的第五个变化，干群冲突成为了最主要的社会群体冲突。调查结果显示：民众普遍认为干群差别是较为显著的社会差别，而干群冲突是最主要的社会群体冲突。据有关部门统计，当前全国上访案件中70%—80%是由党群干群矛盾激化所引起的。中组部党建研究所有一项研究显示：79.36%的人认为党员领导干部作风是直接影响党群干群关系的因素，71%的人认为腐败现象严重是影响党群干群关系的最主要的问题，69.39%的人认为干部作风差，官僚主义、形式主义严重，是影响党群干群关系的最主要的问题。所以，党群干群关系当中存在着这些新的变化和新的问题，是我们必须致力于解决的问题。

三、新时期党群干群关系的主流与问题

（一）当前我国党群干群关系的主流

下面来讲第三个大问题，新时期党群干群关系的主流与问题。首先我们应该看到当前我国党群干群关系的主流是好的。改革发展的过程当中，广大的人民群杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 众获得了很大的实惠，是党群干群关系和谐的实践基础。党的一系列利民亲民政策是党群干群关系和谐的政治保证。各级党委、政府力求解决各种社会矛盾，是密切党群干群关系的有利条件。

改革开放以来，特别是在2003年“非典”之后，我们党采取了很多的惠民措施，保障性的安居工程，医保社保全覆盖，提高最低工资标准，改善低保户的待遇等等，一系列的惠民活动开展得如火如荼，群众的受益面不断地扩大，极大地拉近了广大群众和党的距离，化解了很多矛盾。

我们绝大多数的党员干部真心实意地为民谋利，为民解忧，是党政关系和谐的直接动力。在四川汶川大地震和青海玉树抗震救灾的活动当中，在危难时刻，各级党员干部第一时间救助灾区群众，“同人民在一起”成为了震撼人心的时代强音，所以从总体上来看，党群干群关系的主流是好的。

（二）当前我国党群干群关系中的问题和困惑

但我们也应客观地看到，党群关系当中存在着一些比较冲突的问题。有的党员领导干部群众观念淡漠，损害群众利益的现象时有发生，导致一些地方干群关系比较紧张，甚至发生冲突。

干群矛盾的现状现在主要有下面几个方面：干群之间缺乏信任，集体上访，干群矛盾增多的情况；因为利益分化和分配不公造成的干群矛盾的频发；部分干部的贪污腐败所导致的干群矛盾；群体性冲突事件是干群矛盾的最集中的体现。

在干群关系的处理当中有很多的矛盾和困惑是值得我们去加以认真思考的，在这里，我给大家讲几个我们干群矛盾的几个困惑，这也是很多领导干部头脑当中比较困惑的问题。困惑之一，为什么国家的法律制度日趋完备，可是涉法涉诉纠纷案件仍然不少，老百姓越级上访事件依然不少，干群矛盾依然不少？

根源在哪里？根源在于法律效果和社会效果的有机统一不够，各类调解组织的作用发挥不够，我们注重“法律无情”，轻视“人间有情”，有些干部有的事情处理虽然合法，但缺乏清理，或合情合理却不合法，导致部分群众心不服、气不顺，有一些干部处理问题方法简单，甚至动粗蛮横，留下了不少的矛盾和棘手的问题。所以根源还是在一些干部。

困惑之二：为什么国家的惠民政策越来越好、群众得到的实惠越来越多，可是群众对干部的意见却仍然不少呢？

其根源还是在干部，我们群众对干部的认同感和信赖感减弱了。一些干部为政不清廉，利用手中的权力为自己谋利益、捞好处，或为政不公，执行政策的时候照顾亲友，或为政不实在，喜欢说一些不切实际的话，办一些脱离实际的事情或深入实际调研不够，对群众的呼声听的不真切，制定的办法脱离实际，办了好事群众也不领情。所以根源还是在干部。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 困惑之三：为什么群众的生活水平不断提高，可是不少的群众还是反映自己不够幸福呢？

原因有多个方面，首先是群众的比较标准变了。群众随着眼界和视野的不断拓宽，素质和能力也在不断地提升，他们对党的评价内容也日益多样化，从原来的单纯的经济建设逐步地发展到社会发展、精神文明、政治文明、生态环境等等多个方面，评价的标准也日趋多样化，不仅看政绩的大小，还要看创造政绩的目的，创造政绩的成本，要看人民群众是否受益，评价的范围也逐渐地扩大化，不仅要进行纵向的党的发展史的对比，还要进行各级政党之间的横向比较，所以人民群众日益增高的期望和要求对党的能力提出来了新的挑战，特别是现在人民群众的比较的标准已经是一个国际化的标准。

去年9月份，我们到新加坡访问和考察的时候，新加坡人民行动党的一个执行副理事长在接待我们的时候就跟我们说：新加坡的人民行动党做了很多惠民的好事情，特别是新加坡80%多的人都住到了政府建设的租屋里边，但是人民群众依然不满意。在前年在议会选举的时候，人民行动党的得票率降到了60%左右，反对党的得票率大幅度地往上升，原因在哪里？为什么人民群众对人民行动党开始有不满意？原因不是人民行动党做得不够，而是人民群众的评价标准有了很大的变化。

他举了一个典型的例子，有一些新加坡的国民到迪拜去的时候，发现迪拜的公共汽车站是有空调的，所以这一个新加坡人马上用3G手机拍下来发给新加坡的交通主管部门说，为什么在迪拜的公共汽车站有空调，而新加坡气侯这么热，为什么不装空调？而在新加坡人口众多的情况下，如果它装空调的话，人来人往，公共汽车站的成本是非常之高的，这说明人民群众的横向比较使很多的政党面临着党群干群关系的新的挑战。

其次，人民群众的比较观念发生了转变，过去人民群众习惯于“往前比”，现在热衷于“往后比”，更加关注发展的前景，关注未来的生活保障；过去习惯于“向下比”，现在热衷于“向上比”，喜欢跟富裕户比；过去习惯于“纵向比”，现在热衷于“横向比”。

第三个原因，城乡居民的收入分配差距拉大，存在的收入分配不公情况。目前群众生活还比较困难，所以人民群众反映自己不幸福，最后是侵犯群众利益的现象时有发生，也让人民群众感到不幸福，所以根源还是在干部。我们要对现在的党群干群矛盾的根源加以一个深刻的梳理和划分，找到当中的关键环节。

（三）我国党群干群矛盾产生的原因

我们现在的党群干群矛盾的原因是错综复杂的，首先我们来看一下客观原杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 因，我们现在的收入分配不公，利益分化和失衡是市场经济条件下容易出现的客观现象，这也是带有决定性的原因，我们的社会事业发展滞后，社会管理的体制、机制不健全，也是一个客观原因。

但我们来看一下关键原因是什么，公共权力的滥用，政府能够能够做到公正协调利益是关键性的成因。

有一些干部与富人谋利，官商勾结，进一步地加剧了群众对富人的反感，当权者与老百姓之间的关系恶化。有一些地方政府与民争利，在土地流转、房屋拆迁、企业改制等等问题上面，侵犯群众利益的现象时有发生。

在“瓮安事件”发生后，贵州省委书记石宗源指出，瓮安事件的发生有深层次的原因，是当地大量的矿群纠纷、移民纠纷、拆迁纠纷这一些事件当中利益处理不当，许多合法正当的群众利益非常被政府相关部门重视和解决，长期积累干群矛盾白热化，最终酿成了群众烧砸党政机关的重大群体性事件。

云南的“孟连事件”发生背后的原因是胶农、橡胶企业和国家三方利益协调不够，所以当地政府在“孟连事件”发生之后，决定彻底清除引发矛盾的根源，提出来“两个兼顾”：必须兼顾胶农、企业和国家的利益，兼顾当前利益和长远利益，所以我们的政府没有公正协调利益是关键原因，也是我们处理党群干群关系要重点解决的问题。

第三个方面，干群矛盾还存在着一些主观的根源，有一些党员干部官本位意识严重，公仆意识和宗旨观念淡漠，作风不正，官僚主义、形式主义严重，权力观念错位，有的人把手中握有的权力当成是谋取个人私利的工具。腐败现象的蔓延加剧了干群关系紧张，进而危机到党群关系，使群众对党和政府的形象的认识负面化。

同时由于我们对党员干部的监督约束不力，惩戒力度不够，所以也容易引发党群干群的矛盾。

同时，党群干群关系还有群众方面的原因，我们一味地把原因归结为党和政府也是不公正的。客观地看，群众方面也存在着很多的原因，群众往往考虑局部实际利益的多，群众不同于干部，在一些问题的考量上，群众往往思维是直线式的，现实而又感性，特别是对一些全局性和长远性的决策往往缺乏理解，群众比较注重利益之间的比较，在市场经济条件下，群众的第一选择是实惠，特别是在利益发生矛盾的时候，比较利益决定着群众的干劲和方向，所以群众和干部之间必然会发生这样或那样的分歧和矛盾。

在干群矛盾当中干部是矛盾的主要方面，但部分群众也有政策观念、法治观念、是非观念淡漠的问题，有一些群众不愿意承担应尽的责任，不服从正当的管理，在涉及到国家、集体、个人利益矛盾的时候，过于看重个人的利益。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 我在这里给大家举一个典型的例子，如有几个煤矿发生事件之后，有几个煤矿的遇险人员得救之后，升井之后，第一件事是向领导要押金费，又比如说发生山林着火、河堤涨水抢险的时候有一些群众无动于衷，干部动员群众上山灭火、上堤抢险，有一些群众张口就是要钱。所以群众方面的原因也应该重视，干部是矛盾的主要方面，但群众也是我们解决干群矛盾当中也必须考虑到的因素，群众也有它落后的一面。

四、密切党群干群关系的具体措施

下面我们来讲第四个大问题，密切党群干群关系的具体措施。目前党群干群关系良性互动不足，主要原因是在党委政府、在干部，所以我们要密切党群干群关系，首先是要对我们党和政府的一系列观念和做法进行转变。

首先，第一个方面，要提高认识，转变观念，树立以人为本，执政为民的价值观念。我们的各级党员干部心中始终要装着群众，始终要把人民放在心中的最高位置，要牢固树立群众利益至上的理念。群众的利益是党的利益，要牢固树立服务的理念，把服务群众作为党的群众工作的首要任务。要树立民主的理念，善于运用民主的手段来开展工作，要树立法治的理念，越是矛盾突出，越是要依法办事。

第二个措施，解决好发展的问题，使我们改革和发展的成果惠及广大群众。首先是要进一步地加快发展经济，提高我们的经济政治和文化的发展的水平。在我们做大蛋糕的同时也要分好蛋糕，要完善收入的分配调节机制，完善利益的协调机制，建立一个公平、公正的平衡利益分配的机制。当前的重点在农村，是要重点保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，坚决纠正侵犯农民权利的现象。因此，我们要加快完善一系列的制度，要加快建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农民集体产权制度；加快完成农村土地承包经营权的确权登记制度；改革和完善农村宅基地制度；加快改革征地制度，完善征地补偿的办法。

第三个方面，健全党群干群关系良性互动的体制、机制。要目前党群干群关系，首先要有一整套的机制、体制作为保障。首先一个机制，要建立健全民意畅通表达的价值，拓展和畅通社情民意的反馈渠道。怎么样来畅通民意的反馈渠道呢？群众跟党委政府联系可以有多种的方式，有热线电话、电子邮件、论坛发贴、发短信、写信、直接找有关部门等多种方式。

但政府和党的干部要主动地联系群众，主动地去拓展民意沟通的范围，所以我们重点要建立机关党员干部联户制度，机关党员干部要主动地去联系几户，乃至几十户的人民群众，要建立党员干部派驻基层的建筑。山东就搞了一个“第一书记制度”，把很多机关干部派到基层的农村社区里边去担任第一书记，去真正杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 地到基层驻点。要健全党员领导干部的联系点制度，我们的党委领导干部一定要有自己的联系点，解决那一个地方的实际问题，要建立民情登记，民意调查和公布的制度。各级党委机关要真正地去登记、了解民情，了解每一个家庭的情况，建立民情档案，同时还要搞好民意调查，通过民意调查来发现我们党和政府的工作存在着哪一些问题。要完善民情的恳谈制度，我们要通过各种恳谈的方式、座谈会的方式真正了解老百姓心中所想，要建立党群的对话制度，建立听证和质询制度，特别是人民代表大会、政协会议，都可以搞一些听证和质询制度来方便了解民意。要完善群众的意见征集制度，同时要完善信访的联席会议制度。

领导干部要定期下访、定期地接待群众来访，及时地阅读处理群众来信，注重分析网络的舆情等等，所以各级党委和干部要主动地去畅通民情民意的反馈的渠道。在这个方面，列宁同志就为我们做出了很好的榜样，据苏联人民委员会接待室的统计表记载，仅仅在1922年10月2日到12月16日两个半月的时间里边，列宁就亲自接待了125人次，平均每天会见2到3个人，曾经采访过列宁，目睹了接待场面的美国记者威廉斯，把列宁的办公室称之为“世界上最大的接待室”。所以，列宁接待群众，主动畅通民意的这一个做法是值得我们各级领导干部认真学习的。

同时，一些资本主义国家政党领袖的一些做法也是可以借鉴，如美国总统奥巴马作为美国民主党的领袖，他每天都要回复电子邮件，回复老百姓的一些信件，直接与人民群众联系，目前是要让人民知道他在想什么，以及让他知道人民在想什么。

在我国的基层也创造了很多的协商民主、畅通民意的一些举措，如浙江温岭泽国镇的“民主恳谈会”；杭州市构建“政府、媒体、公众三位一体”的信访工作机制；成都市新都区的村民议事会；成都市社区的居民议事会，都是一些很好的基层畅通民意的协商民主的。

第二个机制，建立健全群众事项的督促办理机制，狠抓落实对群众提交的诉求要给予及时而周到的答复和服务。

第三个机制，建立健全公众知情参与监督机制，拓宽公众的参与渠道，可以采取群众公开评议、立体监督的方式。

第四个机制，建立健全目标考评与责任追究的机制，把干部受理民意，为群众排忧解难的情况作为年度工作目标的考评的重要内容之一。

我们密切党群干群关系的第四个措施，要创新党的联系群众的方法。从原来的过多地依靠单位组织的集中方式到主要面向社会的分散的方式，从单一的、简单的、平面的个别推荐的方式到多样化的、复杂的、立体的整体关系拓展。特别是我们要全面地完善领导干部联系群众的制度，完善基层党员联系群众的制度，杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 完善党代表、人大代表和政协委员联系群众的制度，建立健全选区责任制，通过各种各样的渠道，密切跟群众之间的关系。

同时，还要发挥群众团体的作用，把行业协会、社工组织，这一些新型组织形态也发展为党联系群众的重要的渠道。

同时，我们也要加强对国外的执政党密切党群关系的一些经验的研究，随着各国政党的执政理念、执政模式、社会基础不同，但作为执政党，群众工作的方式、方法有一些共同的规律，所以，在当今全球化、信息化、民主化的形势下，国外政党在增强自身吸引力、加强组织动员能力、增强突发危机处理能力等等方面的密切党群关系的一些经验也是值得我们借鉴的。

密切新时期的党群干群关系第五个方面的措施，要建立一个维护群众利益的长效机制。我们既要有好的作风来密切同群众的联系，又要有好的制度和机制作为保障，特别要建立一些维护群众利益的长效机制。

我们要建立健全民主的决策机制，政府出台法规和相关政策，要立足于民众立场，关注、重视民心民意，把公众参与、专家论证、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，从而杜绝或削弱目前利益集团通过各种形式左右政策走向的状况。同时我们要改变政府与民争利的状况，政府要从市场主体、与民争利的角色当中完全退出来，建设一个人民满意的服务型政府。

同时我们要健全利益的补偿机制、完善财政的倾斜制度，对欠发达地区、农村地区、弱势行业、弱势群体，在改革发展或者当中所承担的一些代价进行补偿，要完善税收调节制度，通过“提低”、“扩中”、“调高”、“打非”等方法，缓解收入分配扩大的趋势，逐步地建立一个高收入者和低收入者占少数，中等收入者占多数的橄榄型的分配格局，同时我们要进一步地建立健全社会保障救助机制，建立一个完善的社会保障网和兜底的保障机制。

我们密切党群干群关系第六个方面的，要完善政治监督和制约机制，特别是要完善政治监督机制，政权公共权力运行和监督的机制，确保权力运行公开透明，我们要完善行政问责制度，严格领导干部问责机制，对一些影响群众利益，损害群众利益的一些违法违纪的干部进行问责，同时我们要进一步地健全基层的民主的建设机制，确保基层的党支部书记和基层的领导干部由老百姓一人一票直接选举出来。同时，我们要加强干部和群众的思想政治教育，健全社会心理的疏导机制，特别是要在全社会普及心理健康的教育，让群众学会对自己的情绪进行自我调节，提高社会整体的心理承受能力。同时，政府也要注重及时调节负面的社会心理，促进社会和谐。

我们密切党群干群关系第七个方面的措施，加强党风政风廉政建设，提高干部的能力和素质，提出是要提高干部的政治素质、决策能力、组织协调能力、沟杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 通能力、应急能力和创新能力。

促进党的干部改变工作方法和工作作风，依法行政、照章办事，让群众真正地得到实惠。同时，我们也要提高群众的思想政策水平和民主法律素质。要进行非常细致的群众的思想政治工作，特别是像城市拆迁、农村征地等等涉及到群众切身利益的问题，除了政策的制定要合乎民众（主）的利益之外，在具体的工作当中也要向群众反复地宣传，讲政策、讲道理。我们要真正地做通群众的思想政治工作，通过和谐的方式达到我们的促进经济发展、维护社会和谐稳定的目标。

这是我今天给大家讲的密切党群干群关系，始终保持党同人民群众血肉联系的内容，讲了有不对的地方请大家批评指正，谢谢大家！

密切党群干群关系,始终保持党同人民群众的血肉联系李军鹏 篇2

关键词：党群关系全心全意人民群众

1.从时代高度深化对党与人民群众关系的认识。

始终保持党同人民群众的血肉联系，首先要从思想理论上深刻认识人民群众的历史地位，尤其要从时代高度深化我们对党与人民群众关系的认识。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表。我们党确认：人民是历史的真正创造者。从这样的基本观点出发，我们党从一开始就把自己的根扎在人民群众之中。党的一切活动都是为了人民的利益。我们党区别于其他任何政党的一个显著的标志，就是和最广大的人民群众保持最密切的联系，全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众，一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发。80年来，我们党之所以能由小到大，由弱到强，不断发展壮大，战胜许多比自己强大的敌人，克服许多难以想象的困难，取得革命、建设和改革的辉煌成就，一个根本的原因，就是始终保持了同人民群众的血肉联系。

江泽民同志指出：“历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途和命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大群众的支持，就必然垮台。”所以，他一再告诫全党研究历史发展和社会兴亡的规律，充分认识密切党与人民群众血肉联系的重要性。“三个代表”重要思想，正是在新的历史条件下，对党和国家前途命运的战略思考，是对我们党始终保持同人民群众血肉联系提出的新的更高的要求。

2.解决作风建设上的突出问题.我们党的作风从总体上来说，是健康的，积极的，但不能否认也存在一些问 1

题。人民群众对此很不满意。这也是当前影响党群关系、干群关系的一个重要因素。所以，要密切党与人民群众的血肉联系，就必须下大决心，解决作风建设上的突出问题。

2.1高高在上，脱离群众。

一些领导干部官气十足，以“统治者”身份自居，以“父母官”自封，完全忘记了“人民公仆”的身份。他们不把人民群众当作自己的主人，而是当作自己的“统治对象”，高高在上，不深入基层了解真实情况；不关心群众的生产和生活，漠视群众的呼声与意见，对群众冷暖安危置若罔闻。有的领导干部同群众的关系不再是“鱼水关系”，而是“油水关系”，甚至发展成为“水火关系”。

2.2形式主义，弄虚作假。

办事，做工作，总要有一定的形式。但形式只能为内容服务，不能为形式而形式。现在，一些地方，不恰当地滥用形式以装潢门面，导致形式主义成风。如不去认真领会中央精神，也不去了解下情，习惯于做表面文章，喊口号；沉湎于“文山会海”、应酬接待，不能深入基层；热衷于沽名钓誉，哗众取宠，应付上级，应付群众；搞各种名目的所谓“达标”活动，形式上热热闹闹，实则劳民伤财；只说空话套话，不干实事；报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，以致酿成恶果；等等。

实事求是是我们党的优良作风，也是我们党根本的思想路线和思想方法。坚持实事求是，就要一切从实际出发，按照事物的本来面目去认识世界，使认识和实际相符合，主观与客观相统一。制定任何战略、政策、措施，都要符合国情，符合实际，尤其是人民群众的实际，按照实际情况决定工作方针。“实事求是”四个字，在中国已经家喻户晓，深入人心。老百姓时时都会用实事求是原则来观察和要求我们的党员和干部，如果不实事求是，他们就必然反感，不满意。从目前情况看，党内外、特别是干部队伍中，不实事求是的情况还比较严重。

2.3作风粗暴，积压矛盾。

有的领导干部缺乏对群众的感情，与群众的联系不紧密，把握不了群众的思想动态，不做有说服力的教育工作，工作方法简单粗暴，不是以理服人，而是强迫命令，对群众轻则发号施令，重则训斥。“通不通，三分钟，时间一到龙卷风”；处理矛盾纠纷不及时，不善于疏导民怨、化解矛盾，致使一些本来可以妥善处理的矛盾激化，影响社会和谐稳定。

2.4贪污腐败，不得民心。

抓好廉政建设，坚决煞住腐败歪风，是全党全国人民关注的一个焦点，也是加强党的建设、密切党与人民群众关系的一个重点。腐败现象不制止，腐败歪风不煞住，就会从根本上动摇我们党执政的基础，破坏党和国家的长治久安。所以，我们一定要坚持一手抓改革开放、一手抓惩治腐败，把反腐败斗争长期不懈地开

展下去。从领导干部抓起，坚决清除腐败现象，坚决惩治腐败分子。依靠人民群众，把党内监督与群众监督、法律监督、舆论监督结合起来，把自上而下和自下而上的监督结合起来，抓紧形成强有力的监督体系，遏制腐败现象的滋生蔓延。

三、切实加强和改进党群干群关系的对策建议。

构建和谐融洽的党群干群关系是构建社会主义和谐社会的一个非常重要的方面，我们必须从执政的高度来重视这个问题，努力搞好新时期的党群、干群关系。“三个代表”的核心和关键，是当好最广大人民根本利益的忠实代表。始终保持党同人民群众的血肉联系，最重要的，是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作都必须把人民的根本利益作为出发点和归宿。

3.1通过发展不断改善人民生活。

经济社会的发展不仅在于能够为解决党群干群矛盾提供必要而坚实的物质和社会基础，而且在于能够使人们看到希望，增强对党的信任和信心，起到凝聚人心、稳定社会的作用。用发展的办法解决前进中的问题，是改革开放以来我们党的一条重要经验。要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义，建设和谐文化，完善社会管理，增强社会创造活力，走共同富裕的道路，推动经济建设与政治建设、文化建设、社会建设协调发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。

3.2坚持关心人民疾苦。

人民利益的大与小，是辩证的统一。抓住大的，也不能丢了小的。从国家整体看来是小的事情，对于具体的每一个老百姓来说，很可能就是一件大事。所以，我们在注意通过制定正确的路线纲领方针政策来实现人民利益的同时，还必须注意这些路线纲领方针政策的贯彻实施问题。仅有好的政策，不能真正付诸实施，或者在实施中走了样，那同样达不到代表人民利益的目的。各级领导干部，是在不同的领域、岗位、层次上参与治党治国的。忠于职守的一个重要要求，就是要坚定不移地贯彻党的路线和纲领，善于把党和国家的方针政策落到实处，不能中途截留、偷工减料，搞上有政策、下有对策。

3.3建立密切联系群众的良好制度。

在执政条件下，要保持党群干群关系的长期和谐，必须建立一套科学的制度来保证。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，这是我们的群众路线，也是我们党的根本工作路线。

一是建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学的决策机制和严格的执行程序；二是建立健全监督制度，对党的各级领导机关和领导干部的权力运行进行必要的监督制约，保证把人民赋予的权力用来为

人民谋利益；三是推进社会主义民主的制度化、规范化，保证人民当家作主。

参考文献：

江泽民：《科学对待马克思主义》，《江泽民文选》第3卷，人民出版社2006年版。

胡锦涛：《树立和落实科学发展观》，《十六大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2005年版。

胡锦涛：《在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风》，《十六大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2005年版。

密切党群干群关系,始终保持党同人民群众的血肉联系李军鹏 篇3

四论认真学习全面贯彻党的十七大精神

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党的十七大报告指出，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，就必须贯彻为民、务实、清廉的要求，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。这是新时期党中央对加强党的作风建设提出的新要求，部署的新任务。

党的作风体现着党的宗旨、关系党的形象、关系人心向背，关系党和国家的生死存亡，关系中国特色社会主义事业的兴衰成败。在革命、建设和改革的不同时期，我们党一直高度重视作风建设，这是党不断取得胜利的重要法宝。历史充分证明，加强作风建设，注重保持同人民群众的血肉联系，党的工作就会顺利开展；反之，放松作风建设，党的工作就会停滞不前，甚至出现倒退。我们党最大的政治优势是密切联系群众，执政后最大的危险是脱离群众。只有切实加强作风建设，坚持群众路线，团结群众、依靠群众、服务群众、带领群众，才能密切同人民群众的血肉联系，赢得人民群众的衷心拥护和支持。当前，我们党正在十七大精神指引下，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系，团结带领全国各族人民为实现十七大确定的宏伟目标而奋斗。新阶段新征程更需要我们以优良的党风凝聚党心民心，汇集方方面面的力量，共同致力于全面建设小康社会的伟大事业。

加强党的作风建设，就要深入开展党风党纪教育，要求全党同志特别是领导干部要讲党性、重品行、做表率。讲党性就是要始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全心全意为人民服务，积极开展批评与自我批评，自觉遵守党纪国法，始终同党中央保持高度一致。重品行就是要切实加强道德修养，常修为政之德，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。做表率就是要率先垂范，以身作则，道德上高标准，工作中严要求，大兴求真务实之风，大兴调查研究之风，坚决反对形式主义、官僚主义，决不做表面文章，搞花架子，决不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。

加强党的作风建设，就要领导干部自觉弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。政风、民风的关键在党风，党风的关键看领导。好的风气是抓出来的，更是带出来的。一个地区、一个部门、一个单位风气的好坏，关键看领导干部是否起了模范带头作用。要认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康等八个方面的良好风气。这些良好作风既是领导干部个人行为的基本准则，也是衡量领导干部作风状况的重要标志。要通过加强领导干部作风建设，推动各地区、各部门、各单位的政风建设，促进行业风气和社会风气的不断好转，实现党风正、政风清、民风和的良好局面。

加强党的作风建设，就要坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。古人云，“境内一民未安，牧守不得辞其责。”坚持以人为本、关注民生，是实践党全心全意为人民服务宗旨的必然要求，是促进社会和谐的重要任务。要着力解决群众反映强烈的食品药品安全、劳

动安全、坑农害农等突出问题，严肃查办在征地拆迁、农村土地承包、教育收费、医疗服务、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护、库区移民等方面严重侵害群众利益的案件，坚决维护社会公平正义。对因工作敷衍塞责、官僚主义、失职渎职，导致问题解决不力，造成矛盾激化，甚至引发群体性事件，影响社会稳定的，要按照有关规定追究领导干部的责任。

加强党的作风建设，就要以求真务实的作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。求真务实是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。党员领导干部要求深入贯彻落实科学发展观之真，务全面建设小康社会之实。切实改进学风和文风，精简会议和文件，力戒好大喜功、追名逐利，贪图安逸、固步自封，奢侈浪费、消极腐败。要谋大局、思长远，以本部门、本地区、本单位的可持续发展为出发点，以建设和谐部门、和谐地区、和谐单位为归宿，不图一时小利、不求一任虚名，扎扎实实办事，力行勤俭节约、勤俭办一切事，促进经济社会又好又快发展。