移动通信基站监控系统

移动通信基站监控系统（共8篇）

移动通信基站监控系统 篇1

联通和移动通信基站监控系统一、概述

随着通讯业的迅猛发展，安装在边远山区的移动通信基站的设备：空调室外机、天馈线、蓄电池、基站汇流板、室外变压器及架设野外的通信电缆被盗严重，为了加强市场竞争力，提高劳动生产率和网络维护水平，迫切需要解决通信设备的安防问题。

基于以上现状，正伟设计了一套GSM/GPRS平台的安防解决方案：通过GSM/GPRS/的话音、彩信、短信通道将各分散通信点的警告信息上传到中心的相关运维人员，从而使告警信息得到及时处理，提高通信网络的可靠性，使得各项管理工作更加高效、科学，为管理人员日常的工作带来便捷和方便，也为公安机关及通信运营商打击犯罪提供了更加有效的技防设备。

二、通信方案的原理

1.通过基于GSM/GPRS前端产品对现场的侦查将短信、电话、彩信等将通信站点告警信息通知到中心机房及相关的领导及维护人员并做出处理。

2.发生警情时将鸣响警笛报警，同时通过GSM/GPRS移动通讯网自动循环拨打预先设定的六组报警电话，智能识别工作人员是否接警，一旦接警，不再拨打该号码；并发送中英文短信到预先设定的工作人员手机上，通过短信内容识别报警基站，同时接警中心联网报警，中心机房可通过电话进行远程布防、撤防、监听现场。

3.系统本身带有录像的功能，作案份子从哪个防区进入现场作案，对应的现场摄像头进行抓拍彩图，同时发送彩信，同时该路摄像头进行视频录像，视频文件存储在产品自带的SD卡里，录像时间可以根据实际情况自由设定，并且还可以远程进行控制。

4.彩信的操作，传统意义上的报警器，因为没有图片确认，一旦前端出现误报，没办法确认是否误报，本系统可以在后端进行控制，该产品可以连接四路的摄像头，可以控制任意一路发送彩信来进行图片确认是否误报，同时对犯罪份子的相貌有直接的彩信作为证据进行传递和存储。

三、基站监控系统结构

基站监控系统包括正伟GSM/GPRS/CDMA终端报警平台和接警中心。

1.GSM/GPRS/CMA终端报警：主机1,手槟1,遥控器2,门磁1,半球室内摄象机1以及部分配套线材,警号1,天线1,摄象机电源,主机电源,主机内置锂电。

2.接警中心：中心接警机1部，接警中心软件一套。

四、系统优势

1.报警及时： 基站被盗时，分机将报警信息第一时间通过语音和短信直接通知到相关偏听则暗，并准确告知基站位置及报警传感器名称，方便基站相关管理人员最快的速度了解现场情况并赶赴现场，管理人员可通过短信远程修改和设置分机参数。

2.监控范围广；

3.安装方便，全无线传输，维护成本低；

4.具有预防和震摄功能：基站被盗时，分机自动启动报警，并将报警信息通过语音、短信告知相关人员，主动（或被动）启动警笛、开启灯光进行震摄，直接对现场进行监听，对犯罪份子进行喊话，及时的制止犯罪行为；5.取证：当分机报警时，摄像头可将现场情况进行连拍，将图片传输到监控中心，也可将图片及录像片段存储。

移动通信基站监控系统 篇2

我国幅员辽阔、地理环境复杂，雷电活动异常频繁，雷电在各种地理、气候环境下广泛存在。鉴于无线通信网络的特点，绝大多数移动基站需建设在视野开阔和地理或地势较高的位置、较高的山坡和山地处，且旁边有接地良好的铁塔。移动基站的建立将对当地的电磁环境产生巨大的改变。根据雷电形成的基本原理，移动基站的铁塔成为当地一个巨大的“引雷针”，在铁塔旁基站机房内的设备以及旁边的线路将首当其冲的遭受雷电浪涌和电磁脉冲的干扰，基站内设备受到雷电的严重考验，给基站内设备的安全运行带来巨大的潜在隐患。

成都电信西郊分局是中国电信成都分公司重要的电信大楼，机房内设备众多，同时还有移动公司一个基站。成都市平均年雷暴日为34天，属多雷地区，西郊分局多次出现雷击事故。为此，成都电信对西郊分局的接地系统做了多次整改，但效果不明显。由于西郊分局有移动基站和铁塔，成都电信分公司对接地系统整改时，均未涉及移动公司的基站部分，因此初步估计雷击问题是移动基站造成的。

2 雷电概述

雷电是发生在因强对流而形成的雷雨云中和云地之间的强烈放电现象。自然界的雷击主要有直接雷击和感应雷击两类。直接雷击声光并发，电闪雷鸣，老少皆知。它以强大的电流、炽热的高温、猛烈的冲击波等，击坏放电通道上的建筑物、输电线、击死击伤人、畜等。而感应雷击则悄然发生，不易察觉，后果严重。它是由于雷雨云的静电感应或放电时的电磁感应作用，使建筑物上的金属部件，如管道、钢筋、电源线、信号传输线路、天馈线等感应出与雷雨云电荷相反的电荷，造成放电，其主要通道是通过电源线、信号线、天馈线以及地电位反击等引入室内破坏电子设备。

既然直击雷和感应雷击的侵害渠道不同，防护措施也就不同。防直击雷主要采用避雷针、避雷带(网)等传统避雷装置，只要设计规范，安装合理，这些避雷设施便能对直击雷进行有效的防御。但是无论多么完善的避雷针(带)，对感应雷击都无能为力，因为感应雷击是由于电子、电气设备的电源线、信号线和天馈线等招引而致，加之有的系统屏蔽差以及没有采取等电位连接措施、综合布线不合理、接地不规范造成地电位反击等，因而感应雷击及雷电电磁脉冲的入侵很容易损坏相应的电子、电气设备。从富兰克林发明避雷针时起至以后250多年间，电子设备并不多，感应雷击现象也不明显，人们自然就想不到要对它进行防御，只要能防护直击雷就足够了。然而，当今信息社会电子设备大量应用，特别是电子计算机技术和通信技术日益普及，感应雷击的危害明显增加，仅靠避雷针防雷已远远不能满足电子、通信、微电子设备防雷击的实际需求。

感应雷击及雷电电磁脉冲(LEMP)是由于雷云间放电和雷云对大地间放电产生的电磁波偶合到附近的导体中形成过电压，这种过电压可高达几千伏，对微电子设备的危害最大。它的主要通道是通过电源线路、各类信号传输线路、天馈线路和进入系统的管、缆、桥架等导体侵入设备系统，造成电子设备失灵或永久性损坏。因此感应雷击的防护是在以上入侵通道上将雷电过电压、电流泄放入地，从而达到保护电子设备的目的。主要采用隔离、钳位、均压、滤波、屏蔽、接地等方法将雷电过电压、电流消除在设备外围。目前主要由气体放电管、放电间隙、高频二极管、压敏电阻、瞬态二极管、晶闸管、高低通滤波器等元件根据不同频率、功率、传输速率、阻抗、驻波、插损、带宽、电压、电流等要求组合成电源线、天馈线、信号线系列避雷器(SPD)安装在微电子设备的外连线路中，将地线接在地网上，按联合地网的接地原则接入系统的地线，才不至于造成地电位反击，从而真正起到安全保护接地的目的。只要设计、安装合理、完备，避雷器就能对感应雷击进行有效的防护。

今天的建筑已不同于过去的建筑物，除了采用新型材料、先进的结构使之更大更坚固外，其内部所安装的电气设备和微电子设备也越来越多，越来越昂贵。除了设备本身的价值外，它们的重要性、不可间断性及其运行所产生的产品价值无疑更加重要。以往的建筑物都有传统的防雷系统(即富兰克林针、钢筋、铜带、法拉第笼和接地网)对建筑物及其中的人员起到保护作用。但这些传统的防雷系统不能有效地防止雷电感应、电磁脉冲、电路浪涌、静电等许多外界干扰对微电子、通信等设备的危害。

3 成都电信西郊分局现状

成都电信西郊电信大楼内设备种类多、线路多、要求特殊、属重要的实时运行系统，有非常集中的各类弱电设备;同时还有移动公司的一个基站。基站铁塔建在西郊电信局楼顶上 (图) )，楼高6层，约高30米，铁塔高约55米，是附近较高建筑，被雷击的概率较高。

电信机房在铁塔下面，由于铁塔是最后建设在建筑物楼顶(图2)，该铁塔基础采用抱箍方式抱在电信机房主梁上(图3)。

现场勘查确定铁塔没有单独的接地系统(图4), 铁塔对角用40×4扁铁连接到房顶避雷栏杆上，利用建筑物主钢筋作为引下线，且接地只利用铁塔的两对角点。

对于铁塔的直击雷防护，避雷针安装在铁塔顶部，基站机房及塔上通信设备均处于铁塔避雷针的保护范围内，避雷针使用塔身作接地导体。

4 存在问题分析

1、铁塔地网不明确，无专用铁塔引下线、接地网。

2、机房内铁塔抱箍与设备柜、部分线路距离较近，且没有采取屏蔽措施;由于铁塔被接闪直击雷后，利用塔体泻放雷电流时暴露在机房内的铁塔抱箍产生强大的电磁场，是被雷击的主要途径。

3、机房配电系统无防雷装置。

4、机房内监控线、电源线距离铁塔抱箍距离较近(图5)。

5、机房内走线架没接地(图6)。

6、机房信号曾被雷击部位。

5 整改

因铁塔受直击雷后经塔身泄放雷电流产生强大的电磁脉冲，由于泄流不及时，机房内铁塔抱箍因此产生的电磁脉冲向周围附近扩散，造成附近设备端口电压超过承受能力，而造成设备损坏。

针对该机房多次被雷击的情况，拆除原有避雷针，重新安装支撑杆为玻璃钢的避雷针且与铁塔绝缘(图7)。避雷针泄放雷电流采用两条BVR-95mm2从铁塔顶部并穿钢管屏蔽直接引入到接地网。通过采用独立避雷针和泄流线屏蔽措施，能减少对铁塔自身的雷电流的电磁感应及由此对电信机房的雷电脉冲。

5.2 接地网部分

西郊电信局基站所在区域土壤电阻率低于700Ω·M, YD5098-2005《通信局(站)防雷与接地工程设计规范》要求此类基站接地网面积不小于15m×15m，但由于基站所处环境周边不具备施工条件。

根据现场情况在办公楼前、后面各作一组接地网，垂直接地体采用电解离子接地极，每组接地极间距大于两米。由中心点从四个方向向外引出，形成辐射状，并与建筑物钢筋连接。

为防止附近接地网地电位反击，与原有接地网之间安装等电位连接器，当其中一个地网泻放雷电流时，通过等电位连接器使两组接地网的电压一致。

水平接地体采用40mm×4mm热镀锌扁钢，连接线由中心点引出，水平接地沟深0.8米、宽0.5米，垂直接地体距地面不小于0.8米，连接点采用电焊焊接。水平接地体与垂直接地体焊接采取三面焊接，焊接点要求光滑平整、无夹渣、无虚焊、漏焊，去药皮后刷沥青漆作防腐处理，接地电阻小于5Ω。

采用40mm×4mm热镀锌扁钢分别将铁塔四个塔脚与建筑物引下线(敲出主钢筋)电焊焊接。

5.3 机房部分

由于铁塔接闪雷电后，铁塔自身包括机房内抱箍将产生强大的电磁场，机房内抱箍与设备距离较近，强大的电磁场所产生的电磁脉冲击坏设备的几率大大提高。因此，用1.5mm厚铜板将机房内4个大梁铁塔抱箍外露部分及4个柱子采取屏蔽措施，防止电磁场向周围扩散，减少电磁脉冲。将机房前后两面各2个柱子屏蔽层用两条BVR-35mm2连接到汇流排上，并分别用两条BVR-95mm2从机房汇流排上穿钢管屏蔽后引入到接地网;将大梁主钢筋敲出后与铁塔抱箍焊接。

调整监控线、控制箱、UPS电源线的安装位置，与铁塔抱箍外露部分保持安全距离。

机房内走线架、吊挂铁架与接地汇流排之间使用BVR-35mm2进行连接。

对于未作接地处理的环境监控系统等小型设备，使用BVR-6mm2多股铜线连接到机架的汇流排，然后用BVR-35mm2的多股铜线连接到机房原有接地汇集排或接地汇流排上。

5.4 配电系统部分

依据“YD5098-2005《通信局(站)防雷与接地工程设计规范》中9.2浪涌保护器的使用要求、9.3电源系统过电压保护设计”的相关要求，在二楼配电柜进线开关下端并联安装第二级浪涌保护器。在五楼值班机房内UPS进线开关下端并联安装第三级浪涌保护器。

6 结束语

经过此次整改后，西郊电信大楼未再受到雷击。由此案例可以看出，移动基站的防雷系统，并不是单纯的采用避雷针、避雷带(网)等传统的避雷装置就可以了，正如前所述，采用避雷针等传统的方式，只能对防护直击雷有效，而对感应雷击却无能为力。

防雷工程是一个系统工程，它包括直击雷的防护、等电位连接措施、屏蔽措施、规范的综合布线、感应雷击及雷电电磁脉冲(LEMP)的防护、完善合理的接地及地网系统六个部分组成。在一个完善的防雷系统工程中(特别是微电子设备的防雷工程)缺一不可。如果一个环节考虑不周，不但起不到防雷作用，还有可能引雷入室而损坏设备。

因此，我们既要防止直接雷击—依靠合格的避雷针(带)系统，也要防止感应雷击—采用完善的综合防雷手段和安装避雷器(SPD)系统，二者有机结合，相互补充，构成一套完整的防雷体系，这就是现代防雷的新理论——综合防雷技术。只有这样，才能有效地防止雷击事故，减少雷击灾害。

移动通信基站监控系统 篇3

【关键字】无人；监控；海事；通信；TCP/IP

三峡地区成库后，库区航道条件得到明显改善，库区航运呈现繁荣景象。但与之同时库区航运出现了一些新问题，各种水上交通事故也时有发生。为加强长江黄金水道航运安全的监管力度，重庆海事局相继建立了VTS、GPS、AIS、CCTV、电子巡航等一系列监控监管设备，随着现代通信系统的建立，重庆海事局通信信息中心（以下简称通信信息中心）越来越多的基站都采取了无人职守的方式。由于前期重投资建设，轻监控维护，造成了现在无人机房维护困难、效率低下的状况。无人基站能否正常稳定运行已经成为了木桶理论的最短板。为适应长江海事“四化三步走”的战略方针，满足通信信息化，监管现代化的实际需求，库区无人基站的远程综合监控系统建设已经迫在眉睫。

1、现状调查与研究

通信信息中心现有无人基站包括泸州南溪、重庆黑石子、涪陵南沱、万州水厂、云阳侗村、奉节大麦沱、巫山青石等10余个基站。分布在川江近千公里航道的两边，点多线长，交通不便，管理与维护困难。通信设备众多，各个监控独立运行，互不相通，而且很多设备没有监控，基站情况不能及时发现和处理：有的基站曾经出现过有油机房被洪水淹没的情况；还有的基站出现过市电缺相导致蓄电池放电完毕后，所有设备停机，SDH干线传输中断的重大事故。

综合现状分析，没有机房远程综合监控系统会出现以下问题：（1）维修人员巡检过程无法规范管理，维护工作没有客观的记录；（2）电源系统没有监控，市电异常、停电后电池过放电损坏等状况时有发生；（3）没有视频及门禁安防系统，在机房出现故障及盗窃事件时，无法有效监控；（4）机房空调常年打开，造成运行成本过高；（5）机房环境没有监控，出现水浸、起火等无法及时处理。

由于通信信息中心以前试点建设过的监控系统规模小，节省人力效果不明显，使用效果有限，管理功能没有体现。甚至出现误告、错告、漏告的情况，而且由于监控系统自身稳定性差，后来不得不拆除。所以，系统先进性、可靠性、性价比、可扩展性、安全性、使用及维护性都是需要考虑的地方。

2、系统设计

2.1网络方案

传统的监控系统是各个子系统单独工作，相对独立。随着网络化的发展，机房监控系统已经由第二代C/S工作模式转向第三代B/S网络体系，机房设备管理将向着大集中方向发展。由于通信信息中心在2011年已经实现了重庆地区数据网络的升级改造，各个接入点都能达到10-100M的接入速率，为实现数字化和網络化的机房监控创造了很好的条件。

本次设计的综合监控系统采用基于现有网络结构，拥有一个新型数据中心管理平台，以服务器为载体，通过内置的数据库和应用软件实现对机房动力环境基础设施的实时监测及动态管理。监控系统由两个部分组成：端局的数据、视频采集部分RDU-A；对各端局的采集数据进行处理的主控部分RDU-M。系统支持HTTP、TCP/IP、STMP、等多种网络协议；所有设备通过RJ45接口连接；监控界面友好，硬件化设计，不依赖终端，各种数据可以通过浏览器查询。

2.2软件架构

整个监控系统按照控制管理分为监控接入层、承载交换层、控制管理层和应用层四个层次：（1）监控接入层：负责把视频源、环境变量转换并编码压缩成IP数据流通过IP网络传送；（2）承载交换层：采用开放式的TCP/IP协议的IP承载网，并利用组播/单播协议把不同的数据码流传送到实际目的地址；（3）控制管理层：负责整个系统的控制与管理；（4）应用层：主要由客户端负责把监控图像、数据进行实时查看，并把历史数据进行回放，系统功能及实现。

3、系统功能及实现方式

系统主要功能模块包括：监控中心管理、告警管理、视频监控管理、门禁管理、报表查询和系统管理。具有声光等多种报警方式。通过购置和对现有设备进行改造，可以实现数据的采集、分析与监控。

（1）视频监控：对于机房及安保视频监控，可以使用自带的USB摄像机或者用硬盘录像机挂接多个IP摄像机来采集信号。

（2）UPS电源的监控：现有易事特UPS电源标配RS485接口，可以通过485接口实时采集电压、电流、频率、功率等参数，并有直观的图形界面显示。

（3）机房精密空调的监控：换装精密空调，使用空调RS485接口卡，将空调信息直接接入采集器。系统可全面诊断空调状况，监视及设置空调的各种参数。

（4）配电柜的监控：现有设备为洲际配电柜，需要做数模转换改造，在配电柜前面加装数字电表，通过数字电表采集三相电压、相电流、线电流等数据。也可以通过动力源电源控制模块上的RS485接口进行数据采集。

（5）温湿度监控：采集器监控模块上设有温湿度、烟感、门磁等传感器接口，只需将机房内的传感器接入采集器，就可以很好监控机房内的环境。

（6）机房漏水监控：机房内空调会有产生漏水的隐患。采集器内有专门的水浸接口，将漏水传感器接入，可以检测空调四周的水患情况。

（7）对于现有VHF系统：现在使用MODEN进行远程拨号联结，监控信号不稳定且容易中断，可以通过协议转换器采集信号通过网络传回。

（8）对于油机机房：最好换装青石基站采用的开普系列智能柴油机，通过柴油机组的数据接口可以采集数据，并采用高清防爆摄像头采集视频信号。

（9）对于SDH、PDH、等主要通信设备：可以通过联系生产厂家开放接口进行接入，对于老旧设备还可以加装独立摄像头来解决。

4、系统特点

整个系统基于TCP/IP网络协议，主控及监控界面不依托于任何软件，只需一台电脑就可以随时随地的了解机房信息，同时支持短信、电话、邮件告警功能；无人基站采用综合数据采集单元实现对设备量、安全量、环境量的监控，连接方式全部采用RJ45网口连接，易于建设实施，工程量小，综合数据采集单元通过一个IP地址完成对“供电/散热/环境/配电（甚至不同品牌设备）”的一站式监控，节省带宽资源。而且该系统具有扩展和与其他系统联网的能力，可实现系统自动化管理，真正达到无人机房无人值守。

5、结束语

移动通信基站监控系统 篇4

2.1系统结构设计

结合无线通信基站内部信息管理系统具体的特点，在对设计系统进行开发后，系统需要包含两种主要模块，第一，后台数据库，第二就是前端应用程序。后台数据库的设计工作需要保证数据具有的完好性以及数据的绝对安全，利用SQLServer以及POWERBUILDER9.0完成设计，从而有效的保证整个系统具有快速的执行速度。

2.2系统功能模块具体的设计

移动通信基站建设创新方案 篇5

一、创新背景

在无线通信技术不断发展的历程中，基站建设中必不可少的通信铁塔产品的种类也在不断增加，主要包括单管塔、景观塔、美化塔、仿生塔、美化天线、四角塔、三角塔、四管塔、三管塔、拉线塔、围笼、增高架等。从20世纪70年代中期到现在，随着移动通信技术的不断发展，无线通信用户规模不断增大，需要建设大量的无线通信基站。

在70年代中期到80年代中期，这段时期移动通信技术主要采用第一代通信信技术模拟制式，中国国内无线电话用户数量较少，当时基站建设主要集中在城镇中，铁塔类型主要为四角铁塔，高度一般在60~70米左右（有些塔体可利用基站所在大楼的高度，建设在大楼顶部），基站覆盖范围一般在10~15公里左右。

在80年代末至现在，随着数字电子技术的发展，从第二代移动通信技术2G开始，特别中国3G、4G网络的全面建设，成为中国无线通信事业发展的黄金期。无线通信用户数量不断增加，为了满足客户的无线通信需求。需要新增加基站或对原有基站进行扩容、改造。由于此时的用户数量多、密度增大，基站建设过程中天线挂高要求降低下来，一般在40米~50米左右较多。新建的基站的铁塔主要以角钢塔为主，同时在城镇建站过程中可以利用基站所在大楼的高度，在大楼顶部建设拉线桅杆、楼顶抱杆、围笼增高架等塔桅。有些基站可以直在在原有铁塔上面增加平台或天线抱杆，来满足基站天线设备安装的要求。

在中国无线通信事业发展初期，运营商基站建设采用了大量的角钢塔类产品，这类产品主要优点就是搬运方便，适合各类型场景建站。缺点是：占地面积大，造型单一，影响美观。近几年，租地难、建站难等问题，时常困扰着各运营商。特别是城市区域覆盖，由于城市人口密集、话务量大，需要建设的基站数量更多。基站建设就要解决占地面积大、造型不美观等问题，于是就出现了圆锥形单管塔产品，单管塔产品的特点就是：占地面积小，一般占在3~4平方米，是原来同高度角钢塔占地面积的1/10左右，而且单管塔产品采用内爬式设计，安装、调试时更加方便，安全。后期根据基站建设的需求，为了适应不同场景的基站建设，通信铁塔产品也不断的推陈出新，主要有景观塔、美化塔、一体化基站、环保型基站（预制基础式基站）、美化天线等。

针对沿海地区，特别在经济发达区域，由于铁塔新建和共享需求非常密集，需要积极破解沿海区域高风压带来的共享难题。我公司组织技术团队针对沿海高风压地区基站铁塔建设进行开发设计新产品，同时对高风压地区存量铁塔共建共享问题进行了研究。

二、创新目标

解决高风压地区存量塔的改造共建共享问题。

三、主要创新措施

1、高风压区域目前共享改造面临的主要难题

目前各运营商所建造的铁塔种类繁多，结构复杂，有三角角钢塔、四角角钢塔、三管塔、四管塔、拉线塔、标准单管塔、非标准单管塔、各种类型的景观塔、灯杆塔、仿生树、快装便携式基站、预制基础基站等各种结构及造型。各种类型铁塔的结构、受力参数、预留平台数量，维护程度不一样，导致每个铁塔的共享能力均不一致。

2、提升存量铁塔资源利用率

为了能充分利用存量铁塔进行共享改造，提高存量铁塔的共享能力，并且确保改造后的铁塔能满足设计要求和安全使用，我公司提出以下建议：

1)委托有资质的检测单位对存量铁塔进行一次检查，确认存量铁塔的安全性，对存在安全隐患的存量铁塔提出整改建议；对基站进行初步判断，确认是否满足共享改造的要求。

2)委托有资质的设计单位对目前安全的、可改造的存量铁塔进行设计复核，对可进行共享改造的铁塔提出改造方案。

3)委托有资质的铁塔厂家，对需要进行共享改造的铁塔按设计图纸进行相应的改造，使其具备或提高共享能力。

3、确定高风压区域的新建模型，进行杆塔共享能力预留。

在沿海高风压地区基站建设过程中，充分考虑目前三大运营商基站3G、4G共建共 享需求，同时考虑到未来5G网络建设天线挂载需求，在设计时就充分考虑到未来基站建设的需求。

四、工作推进计划

1.基础信息收集

结合运营商新建站点数据库，通过对存量基站数据分析，匹配成功后，进一步进行站点勘察。通过勘察对存量基站进 行深度能力分析，如：外市电容量、机房空间、塔桅空间、室内电源容量进行测算，得出现网基站共享能力，反馈给共 享运营商进行共享。

（1）各运营商新建需求信息收集。主要收集新建基站 站名、经纬度、挂高、新增系统数等信息。

（2）匹配之后 的存量基站信息深度勘察。通过存量基站数据库进行匹配成功之后，进行匹配基站勘察。主要收集信息为：经纬度、高度、机房空间、室内电源容量、馈线窗、地线排、塔型、外电容量、现有天线数量等关键信息。以便给下一步基站能力分析提供 必要和详实的数据，对基站现阶段利用提供有力数据支撑。

2.站点共享能力分析

对于存量站点共享潜力分析，结合以及运营商新建基站 的需求，可以得出对现有存量基站能力评估结论，进一步确 定存量基站改造内容，在最大程度上满足运营商的要求，快 速促成存量基站的利用。主要能力有天面空间承载能力、机 房动力、机房空间等。

3.存量塔改造方式

存量改造内容基本为：新增抱杆、平台等简单改造。

五、可推广性分析

根据我公司在各区域工程实践案例，对存量铁塔改造可行性分析。基站铁塔改造流程主要分为：改造前期准备、改造工程中、改造后三个过程，在实施改造工程前，首先原基站铁塔设计参数需要通过原设计单位审核，并根据客户要求提供整改方案。施工单位进行改造工程必须严格按照改造设计方案要求进行施工，确保改造工程的安全质量。

1）在在原有平台上增加天线抱杆。2）新增一层天支抱杆平台。3）拆除原有平台，使用简易平台。4）拆除原有平台，新增天支抱杆。5）降低平台高度。6）降低塔高。7）增加拉线。

8）更换天支抱杆（使用加长抱杆）。

公用移动通信基站设置管理规定 篇6

第一条

(目的和依据)

为了加强公用移动通信基站设置的管理，维护移动通信用户、业务经营者和社会公众的权益，保障公用移动通信的健康发展，根据《中华人民共和国无线电管理条例》、《中华人民共和国电信条例》的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条

(定义)

本办法所称的公用移动通信基站(以下简称基站)，是指在一定的无线电覆盖区中，通过移动通信交换中心，与移动电话终端之间进行信息传递的无线电收发信电台。

本办法所称的移动通信经营者(以下简称经营者)，是指依法获得基础电信业务经营许可，获准在本市建设移动通信网络，并向社会公众提供移动网络电话、数据业务和其他增值电信业务的单位。

第三条

(适用范围)

本市行政区域内基站设置的管理活动适用本办法。

第四条

(管理部门)

上海市无线电管理委员会(以下简称市无委会)是本市无线电管理的行政主管部门。

上海市无线电管理委员会办公室(以下简称市无委办)是市无委会的办事机构，具体负责本市基站设置的监督管理工作。

市通信、规划、环保、物价、房地、公安、市容等部门应当按照各自职责，协同做好本市基站的相关管理工作。

第五条

(发展规划)

市无委办应当根据本市城市总体规划的要求，本市通信行业的发展需要和资源共享、合理布局的原则，编制本市基站的专业发展规划，报市规划部门综合平衡、批准后实施。

市无委办组织编制本市基站的专业发展规划时，应当听取经营者和相关方面的意见，经营者可以向市无委办提出基站建设的需求。

第六条

(布局和选址要求)

基站布局应当根据基站专业发展规划和通信服务的需要，确定无线电覆盖范围，并达到国家通信行业的服务质量标准。

新建基站选址应当符合城市市容景观的要求：新建基站在居住区选址的，应当优先考虑设置在非居住建筑物上。

第七条

(设置计划)

经营者应当根据本市基站发展规划、布局和选址要求，提出本基站设置需求，报市无委办。

经营者提出的基站设置需求中，基站布局或选址与其他经营者的基站设置有重复的，市无委办应当协调安排，避免重复设置。

市无委办应当根据本市基站发展规划和经营者提出的基站设置需求，会同市规划、环保、房地部门制定设置计划，并向社会公布。

第八条

(基站设置资源共享)

城市公共设施的管理单位应当为各方经营者共享基站资源提供便利。

任何经营者不得通过签订排他性协议等方式独占基站资源。

第九条

(选址申请和认定)

经营者需要设置基站的，应当符合设置计划，并在向市无委办提出基站设置申请时，提交具有法定资格的工程设计单位所编制的基站设置方案。

市无委办应当自收到选址申请之日起___个工作日内，作出是否批准的决定。予以批准的，发给基站选址认定书;不予批准的，应当书面通知申请者，并说明理由。

设置独立基站铁塔和机房的，还应当按照有关法律的规定，办理相关手续。

第十条

(设置基站__通知)

经营者在民用建筑物上设置基站的，应当在建站前___天，持基站选址认定书，通知相关建筑物的产权人或者使用人。

设置基站改变房屋使用性质的，经营者应当将基站设置情况报基站所在地区、县规划和房地部门备案。

第十一条

(基站使用费)

经营者在民用建筑物上设置基站的，应当向该建筑物产权人或者其他权利人支付使用费。

民用建筑物设置基站天线的使用费标准，由市物价局会同市有关部门提出，报市政府批准后施行。

民用建筑物设置基站机房的购买费或者租赁费用，由经营者与该建筑物产权人或者其他权利人协商确定。

第十二条

(基站天线设置补偿协议和使用费管理)

经营者在民用建筑物上设置基站天线的，应当与该建筑物的产权人或者其他权利人按照使用费的标准，签订基站天线设置补偿协议，并按照协议约定支付使用费。因民用建筑物所在物业管理区域尚未依法组建业主委员会而无法签订基站天线设置补偿协议的，经营者可以采取公证提存的方式支付使用费。

基站天线设置使用费应当列入该建筑物物业维修基金，不得挪作他用。

第十三条

(基站设置)

基站的设计与安装，应当按照国家建筑方面的有关规定进行，不得危及相关建筑的安全。

在设置基站的过程中对建筑物或者构筑物造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

第十四条

(基站的验收)

基站投入正式运行前，经营者应当按照无线电管理和环境保护要求，向市无委办、市环保部门提出验收申请并提供相关资料。

市无委办、市环保部门在收到验收申请后，应当会同有关部门对该站的站址、发射功率、电磁辐射水平和景观等项目进行验收。经验收合格的，由市无委办、市环保部门颁发《电台执照》和《电磁辐射环境验收合格证》。

第十五条

(基站的运行与设置变更)

经营者取得《电台执照》和《电磁辐射环境验收合格证》后，方可按照核定的内容，将基站投入正式运行。

基站投入运行后，应当确保基站周围环境中的电磁辐射水平符合国家规定。

基站运行变更核定内容的，经营者应当向原批准部门办理变更手续;基站停用或者撤销时，经营者应当向市无委办办理注销手续，并向市环保部门备案。

第十六条

(基站的拆迁)

任何单位或者个人不得擅自拆迁投入运行的基站设施。特殊情况必须拆迁的，应当征得相关经营者同意，由提出拆迁要求的单位或者个人承担拆迁所需费用，并赔偿由此造成的经济损失。

因市政建设项目需要拆迁基站设施的，经营者应当予以支持和配合。拆迁人应当事先通知经营者，承担基站拆迁所需费用，并与经营者签订拆迁补偿协议。拆迁人应当待经营者对受基站迁移影响的通信业务作出妥善处理并确定迁移方案后，再实施基站迁移。

第十七条

(政府的保障)

各级政府应当保障基站的设置，维护移动通信的安全。基站因自然灾害或者其他原因遭受破坏，致使移动通信网络中断的，各级政府应当尽力协助经营者抢修，及时恢复移动通信。

第十八条

(基站设施的保护)

任何组织和个人不得阻挠经营者依法从事基站的设置和维护。

从事施工、生产、种植树木等活动，不得危及基站设施，妨碍移动通信网络畅通;特殊情况可能危及基站设施安全时，应当事先通知相关经营者，并由从事该活动的单位或者个人负责采取必要的安全防护措施。

违反前款规定，损害基站设施或者妨害移动通信畅通的，应当恢复原状或者予以修复，并赔偿由此造成的经济损失。

第十九条

(行政处罚)

未经批准或者未经验收，擅自设置基站或者将基站投入正式运行的，由市无委办责令停止运行，补办设置手续;情节严重的，可以依法处以罚款;对不符合设置条件的，应当予以查封，或者没收设备。

第二十条

(治安管理和刑事责任)

违反本办法，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十一条

(复议和诉讼)

当事人对具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的行政机关可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第二十二条

(行政违法行为的追究)

国家机关工作人员应当遵纪守法、秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条

(其它公用通信基站)

集群通信、寻呼通信、卫星移动通信和无线接入通信等通信方式的各类公用通信基站设置管理，参照本办法执行，但法律、法规另有规定的除外。

第二十四条

(临时公用通信基站)

执行特殊通信、应急通信等任务设置临时公用通信基站的，按照有关规定办理。

第二十五条

(施行日期)

通信基站通风冷却节能系统的研究 篇7

关键词：通信基站,通风冷却,可行性,尘降,节能

引言

我国通信基站数量庞大,仅中国移动的通讯基站数量就达35～40万个[1]。基站内存放着大量精密通讯设备,这些设备对环境要求较高,故绝大部分基站需要一年四季24h运行空调,耗能巨大。据统计,通信基站耗电占通信运营总能耗的73%,而基站空调能耗占基站总能耗的50%[2]。

通信基站空调的使用涵盖全年各个季节。在部分季节或时段,室外空气温度较低,可把室外的自然资源作为冷源,通过通风冷却的方式将基站内的热量带走,以达到降低基站内部温度和减少空调能耗的目的。然而现有的通信基站多为封闭式,极少进行通风换气,忽视在冬秋季节和夏季早晚时段对室外新风的利用,从而导致空调能耗的巨大浪费。本文以哈尔滨、北京、上海、广州和昆明5个城市为代表,分析通风冷却节能系统对温湿度环境、结露、洁净度和控制策略等方面的要求,并通过案例分析其经济效益。

1 基站机房环境要求

根据《YD/T 1821-2008 通信中心机房环境条件要求》可知,基站机房的温度要求为10～30℃;湿度要求为20%～85%(温度≤30℃,不得凝露);洁净度要求为:直径大于0.5μm的灰尘粒子浓度≤18000粒/L,直径大于5μm的灰尘粒子浓度≤300粒/L;通信机房内的温度、湿度的变化率应<5℃/h(不得凝露)。

据调查发现,目前我国绝大部分基站对空调的设置都比较随便,有的设置为制冷18℃,有的则设置为自动24℃,且全年开启,导致空调用电浪费的现象较为严重。

2 可行性分析

在冬季或室外温度较低的过渡季节,引入室外新风作为自然冷源为基站提供冷量是降低空调能耗的一种有效措施。胡伟[3]指出,当室外温度低于室内温度时,采用新风系统可有效降低空调能耗的同时,保证室内空气洁净度,达到机房环境要求。FCX系列分体节能空调[4]直接引入室外新风,没有传热损失,运行效率高。Shengwei Wang、Omar M.Al-Rabghi、钱康、董峰和邓晨冕[5,6,7,8,9]等都提出,利用自然新风为基站提供冷量可有效减少空调能耗,提高空调能效。文献[10]的节能测试结果表明,新风系统比隔离换热系统的节能效果好,但新风系统是将室外空气引入到室内,总是会将灰尘引入机房内,从而造成设备积尘,不利于设备安全运行,因此作者指出要根据实际情况选择节能系统。文献[11]指出,通风冷却节能技术可有效减少空调能耗,但同时也会带来如下问题:当室外温湿度过高或过低时,都会影响设备的正常运行;围护结构内表面也许会出现结露的现象;室外空气洁净度不够,对设备产生腐蚀等。因此,本文针对通风冷却节能系统可能产生的问题进行分析讨论。

2.1 温湿度环境

根据《民用建筑热工设计规范》(GB50176-93)规定,全国可划分为严寒、寒冷、夏热冬冷、夏热冬暖和温和区。因此,文中从这五大区域选择5个具有代表性的城市进行自然冷源的分析。图1所示为5个代表性城市的全年温度分布情况。

由实验测试可知,应用通风冷却节能系统替代空调为基站提供冷量的温度要求为:室外温度至少比室内温度低3℃。又由文献[12]可知,防结露最低送风温度一般为10℃(实际可利用露点测试仪测试,一般在10℃左右)。虽然当室外温度低于10℃时,可先将空气加热至10℃后再送入室内,但计算发现,若室外温度低于4℃,加热空气的负荷比空调直接制冷的负荷还大。而且,将空气先加热再通入室内提供冷量,会使系统变得过于复杂,不易操作控制。因此,本文选择10～27℃的室外温度区间作为通风冷却节能系统的可使用时间域。

基站的湿度要求为20%～85%,则室外空气湿度低于20%时需要加湿,高于85%时需要除湿。陈育伟[12]指出,在严寒地区,室外新风加湿所需能量是新风系统节约冷量的2.5倍;而在华南地区,加湿所需能量是新风系统节约冷量的2～4倍。因此,为了避免加湿和除湿的能耗,本文只分析室外空气湿度在20%～85%的时间段。

5个代表性城市可行性温湿度区间累计时间如图2所示。昆明全年温湿度适中,累加的通风冷却节能系统的使用时间最长,为6082h,占全年总时间的69.4%;北京是通风冷却节能系统使用时间最短的区域,占全年总时间的34.05%。各区域通风冷却节能系统使用时间分别为:哈尔滨3030h,北京2983h,上海3949h,昆明6082h,广州4089h。

2.2 结露风险

基站围护结构内表面结露引起的滴水会对通信设备的工作造成影响,为此需要分析典型基站采用通风冷却节能系统时,各围护结构内表面结露的可能性。当围护结构内表面温度低于室内空气的露点温度时,才发生结露。根据文献[13,14,15]可知,围护结构内表面温度为:

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其中,undefined

式中:qn—围护结构内表面温度,℃;

tn—室内计算的平均温度,夏季室内平均温度一般为28℃,冬季一般为24℃,取tn=24℃;

R0—围护结构总热阻,m2·℃/W;

αi—内表面换热系数,取αi=8.72W/(m2·K);

tsa—室外综合温度,℃;

tsh—室外逐时温度,℃;

I—太阳辐射照度,W/m2;

Ix—表面材料吸热系数,取Ix=0.7;

αw—外表面换热系数,室外风速为2.0m/s时,取αw=19.8W/(m2·K)。

围护结构内表面温度与室内空气露点温度的差值越大,结露风险越低。假设外墙为180mm灰砂砖加内外两侧各20mm的石灰砂浆(总导热阻为0.210m2·K/W),取内表面温度最低的北墙,根据Dest软件和Weather Online的气象数据分析计算可知:只有哈尔滨的围护结构内表面温度与室内的露点温度差出现负值,最小为-2.27℃,其他4城市的温差均大于0℃:北京最小温差为2.19℃,上海为5.22℃,昆明为8.41℃,广州为8.03℃。但哈尔滨围护结构内表面温度低于室内空气露点温度的时间不是通风冷却节能系统的可使用时间,所以对该系统的应用影响较小。由此可认为采用通风冷却节能系统引起围护结构内表面结露的可能性很小。

2.3 洁净度控制

基站机房设备对环境洁净度有一定要求,表1列出了基站设备的环境参数[11]和近几年哈尔滨、北京、上海、昆明和广州的气象参数。由表1可知,广州、昆明的空气质量比较好,只要空气过滤器的效率达到85%即可安全使用通风冷却节能系统。但上海、北京和哈尔滨等地方有些时间段会受室外空气尘降量的影响,使得使用通风冷却节能系统的可使用时间段缩短,特别是北京和哈尔滨,尘降量高达17.7mg/(m2·h)和19.75mg/(m2·h),即使空气过滤器的效率高达90%也无法保证室内空气的洁净度。因此,本文不建议哈尔滨(严寒区)和北京(寒冷区)采用通风冷却节能系统为基站供冷。

针对严寒区(哈尔滨)温度很低,湿度过小的情况,陈育伟[12]建议采用乙二醇—空气热交换器机组为基站供冷,这样既可以合理利用室外自然冷源,又可以实现等湿冷却。而针对寒冷地区,王景刚等[16]建议优先考虑采用板式换热器新风节能系统(即隔离换热方式)。

2.4 控制策略

通风冷却节能系统如图3所示。

利用温湿度传感器探测机房外的空气温、湿度情况,当室外温度低于设定值,高于室内温度的露点温度,室外空气相对湿度高于20%且低于85%时,开启进风单元的新风风门及离心风机,将机房外冷空气吸入机房,冷空气与机房内热空气进行热交换。同时开启排风单元的排风风门及轴流风机,排出机房内的热空气,并维持机房内一定的正压。机房外的冷空气被吸入时,要经过过滤器装置处理。同时,通过RS485/RS232/RS422总线和动环监控连接,通过不同的传输网络将数据上传到监控室,实现遥测、遥信、遥控:若室外相对湿度过高或过低时,关闭通风系统;当基站内温度低于15℃时,关闭通风系统,利用室内设备产生的能量提升室内温度;当机房内温度高于15℃而低于28℃时,不采用通风系统;当机房内温度高于28℃时,室外环境温度低于27℃时,开启通风系统,降低室内温度;当机房温度高于28℃且室外温度高于27℃时,启动空调系统降低室内温度。

系统安装在室内墙壁上,采用低位进风、高位排风的安装方式进行空气对流降温。进风口应尽可能处于背阴、凉爽处,排风口则安装在进风口的斜对角高位处。

系统设备应做好定期保养工作,以防过热而引起基站设备停机。预防维护周期根据季节和外部环境,通常为20天,不得超过2个月。

3 案例分析

3.1 基站现状

以面积为5m×5m、设备散热为4.35kW的通信基站为计算模型,室内温度设定为26℃。基站位于某建筑顶楼,无邻室,周围无遮挡。外墙采用24砖墙+聚苯板内保温,导热阻为1.616(m2·K)/W。设备与空调全年全天开启,室内绝大多数时间无人员活动,不考虑照明得热和人员得热。

3.2 基站冷负荷

利用Dest模拟可知昆明、广州和上海(本文不建议北京和哈尔滨采用通风冷却节能系统,因此不再分析其冷负荷)的冷负荷如表2所示:负荷最大的为广州(冬暖夏热地区),最小的为昆明(温和地区)。

3.3 经济效益分析

为了防止室内空气结露,同时为了避免空调频繁的开启从而影响其寿命,本文通风冷却节能系统按室外温度高于10℃并低于27℃,室外相对湿度高于20%低于85%时完全替代空调,其他时段空调单独运行计算,得其节电情况如表3所示。

由表3可知,昆明采用通风冷却节能系统后,其节电率最高,高达65.56%,同时广州和上海也分别达37.51%和41.80%,因此,这3个城市的基站采用通风冷却节能系统还是比较可行的。不过,考虑上海尘降量较大,应采用多层、高效的过滤机,并及时检查维护。

注:由于尘降量的数据缺乏,计算系统节电情况时没有考虑尘降量的影响。实际的节电率应该更低些,特别是上海,其平均尘降量已经大于10mg/(m2·h)。

4 结论

(1)虽然从温湿度环境的角度分析可得,通风冷却节能系统的可使用时间段为:哈尔滨3030h,北京2983h,上海3949h,昆明6082h,广州4089h,但考虑到尘降量的影响,不建议北京、哈尔滨等北方尘降量较大的城市采用该系统。

公用移动通信基站法律问题探析 篇8

从现状来看，公用移动通信基站设置更多是企业的自主行为，但是从应然层面来看，由于基站所具有的基础设施和公共利益属性，又适宜作为《城乡规划法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》所说的公共基础设施来看待。

在基站设置使用和日常管理中，始终存在两个维度的法律关系：首先是政府职能部门应对公用移动通信基站的设置使用需要加强组织规划和日常管理，即政府和运营商之间的行政法律关系；其次是电信业务经营者在民用建筑上设置基站，必然涉及公民的物权、租赁权、相邻权、物业管理权等法律关系，即运营商和居民之间的民事法律关系。但由于电信业务经营者的电信服务属于公共服务领域，其服务的对象包括社会不特定的公众群体，所以其法律关系又不完全等同于一般的民事法律关系。

在公用移动通信基站的行政法律关系中，目前主要通过行政审批来实现对基站的监管，从相应的布局规划引领、年度计划实施、具体站址认定直到台站执照核发等一系列行政管理手段比较完备，基本实现了对基站设置使用等行为的有效监管；而存在争议较多、矛盾较为突出的则是来源于运营商和居民之间的民事法律关系纠纷。本文将重点探讨其中的几个主要问题，包括基站通信机房法律属性、基站辐射的损害赔偿认定以及基站租赁合同纠纷等。

通信机房的法律属性

传统意义上居民对于基站的投诉主要集中在电磁辐射影响，但是在《物权法》出台后，公众对于物权保护意识的新一轮升温，从基站通信机房改变房屋住宅性质的角度提出的信访相对增多。

通信机房的法律属性如何认定？由于架设楼顶基站的同时需要设置通信机房，为楼顶基站配套提供电源供给、软件配套等，而从方便管理和运维的角度出发，此类通信机房大都通过租借或收买商品房的方式在居民楼内取得。故此，居民往往以违反经营性改造的限制条款，按照《物权法》第77条“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意”为由，要求拆除通信基站。鉴别一处房产是否改变了使用性质，主要是看它的产权证上是如何规定的（住宅或非住宅）。如果产权证上规定的是住宅，而实际上是用作非住宅使用，那么即为改变房屋使用性质，是违规的，业主、业主委员会、物业服务企业有权予以制止。从这个角度看，无论移动通信的公共利益性如何，运营商辩解通信机房不属于经营性用房是于法无据的。运营商解决纠纷的唯一出路就是除了保证机房的运行环境安全可靠，不产生辐射，不干扰居民正常生活外，还需经有利害关系的业主同意。

通信机房产权纠葛是主要成因。产权的初始界定对于经济运行的效率会产生十分重要的作用，不同的产权制度，会导致不同的资源配置效率。因此，产权问题的不清晰，往往是造成外部性（尤其是外部不经济）的主要原因。具体到基站建设，在其过程中就具有很明显的外部性（包括外部经济和外部不经济），基站的外部经济无疑提升了移动通信质量，保障了移动通信发展；而基站的外部不经济主要包括电磁辐射对环境的影响、因设站导致社会矛盾或纠纷等。由于公共通信设施的寄居性，基站往往是依附于城市建筑物及大型项目公共配套设施的一部分，建设投资方、使用方及建筑物业主之间的权责不明确，产权不清晰，往往是造成运营商与居民间纠纷的主要原因。目前的基站建设模式多种多样，运营商可能采取了购买商品房、购买房屋使用权、租赁基站用房，或者委托房屋中介公司落实房源等几种方法。而且由于运营商在设站过程中始终处于不利的被动地位，往往一落实房源就给予付款，期冀以此来确认法律事实，最终结果却往往疏忽了对于房屋产权的界定，导致基站建成之后引发许多潜在风险。

例如在租赁机房时没有进行资质调查，未弄清谁是产权人、谁是使用人、使用人是否具有产权人赋予的转租权；在基站通信机房购买过程中，基站机房的购置款虽已付清，但未履行必要的产权办理和过户手续，这些问题都会导致日后对基站用房的合法性产生争议。运营商往往在基站建设过程中忙于应付各类个案情况，以“建成并启动”为最高目标，而忽略了日后产生纠纷的可能性。一方面产权关系不清或者复杂，确定合法的出租人就会有一定的困难，容易导致出租人不具备主体资格而使整个租赁合同无效；另一方面，出租人收取租金后，可能会因产权关系不清或者复杂而导致收益分配不均，纠纷产生的可能性就会大大增加。即使法律上有对电信运营企业保护的规定，但是处理诉讼或者纠纷同样会消耗电信运营企业的管理成本。综上所述，明确通信机房的产权法律属性，是减少基站设置法律风险、预防纠纷的重要前提。

基站辐射损害的举证责任及司法认定

随着基站辐射导致的投诉事件逐渐增多，政府相关部门不得不投入大量的人力物力财力，以应对市民关于基站辐射的投诉或咨询。从其投诉性质看，虽然可能有部分确属运营商未依法依规进行建设，但是相当部分是源于市民对于电磁辐射的认识存在偏差。

通过对于电磁辐射危害性的剖析可以看出：所谓电磁辐射，是指能量以电磁波形式由信号发射源发射到空间的现象。关于电磁辐射对人体健康是否有害的问题，世界卫生组织于1996年启动课题研究，包括中国在内有60多个国家参与该项研究，2006年得出的结论显示：“过量的电磁辐射才会对人体产生危害，低频电磁辐射对人体健康影响微弱，儿童白血病及癌症、神经性疾病等与电磁辐射没有因果关系。但儿童对辐射缺乏防御能力，建议幼儿园、学校远离电磁辐射源头。”一般情况下，基站天线安装在离地面15米至50米的建筑物或发射塔上，天线发射出的射频主要向水平方向扩展，很少向垂直方向传输，距水平方向10米至20米处辐射最强，人只有长时间在此范围内才有可能受到辐射影响。

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事实上，我国对电磁辐射有着严格的技术限值标准。为了防止电磁辐射污染，保障公众健康，国家环保、卫生等部门自上世纪90年代以来，先后制定颁发了《环境电磁波卫生标准》等7部法规和国家标准，防护标准比美国、日本、澳大利亚、欧盟及中国香港一些发达国家和地区还严格。但即便如此，目前公众对电磁辐射问题仍然存在一定误区，很多媒体也常将电磁辐射视为空中无形杀手，与雷达、输变电工频电磁场等混为一谈，当基站建造在学校、医院、幼儿园、居民区等地方时，更容易导致敏感问题的出现。实际上，移动通信产生的电磁辐射主要在天线附近，只要基站建设天线架设满足保护距离的要求，公众是大可放心的。

目前，我国民事诉讼法将电磁辐射污染等环境污染造成的损害归于特殊侵权行列，实行举证责任倒置，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任，但是“损害事实”这一侵权责任构成要件却仍由受害人（原告）来举证，否则，权利得不到维护。与水污染、大气污染、噪音污染不同，电磁辐射污染是看不见、摸不着的，且对人体危害潜伏期很长，短期内的损害结果可能不明显，除发生事故或其他突然性事件外，电磁辐射污染的损害后果是长期、渐进、累积的。因此，电磁辐射损害的过程虽在持续，但在损害结果出来之前，受害人（原告）是无法举证的。

也就是说，面对电磁辐射的危害在损害结果显露之前，受害人即使诉讼维权也基本很难胜诉，对于这种正在发生的持续性的损害但损害结果尚未明确显露出来之前，法律目前是无法有效保护受害人的。在实际的案例中，合法基站的拆除往往是基于民生问题的考虑后，政府、运营商与居民达成的妥协，赔偿也仅是针对租赁费用纠纷而形成的一致意见，真正因基站造成电磁辐射而成功获得赔偿的情况几乎为零。

实际上，《环境保护法》第24条明确规定了电磁波辐射是一种污染源，因此对于电磁波辐射的举证和认定还可以按照《环境保护法》来执行，适用该法规定的原则、制度，可以考虑专门编制具有操作性的电磁辐射污染防治的具体实施细则，并建立专门针对有害电磁辐射的标准体系和认定机制。

基站租赁合同

一个基站的建成，主要通过在楼顶设置天线及租借房屋作为通信机房以提供天线所需的技术配套及电源等，直接投资成本巨大，如需搬迁则成本更加可观。而正是因为基站搬迁成本巨大，在实际的合同谈判尤其是续租谈判时，出租方往往恶意要价，大大提升建站成本，也提高了电信基础网络铺设的总成本。假使运营商无法提价租赁，则基站被迫拆除，也影响了移动通信网络覆盖整体效果。故笔者认为，出于移动通信基站公共基础设施属性及公共利益性的考虑，不可将基站租赁完全等同于市场上的一般房屋租赁。

首先，应当关注基站租赁合同解除通知期。因为基站的投资成本巨大和全程全网的工作特性，在绝大多数情况下，基站租赁的合同解除是由出租方提出的。根据《合同法》的相关要求，基站租赁合同的解除权的形成以议定条件或者“因不可抗力”等法定条件为基础，《合同法》第96条还规定了当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。事实上，在一般的房屋租赁中，出租方都会给予承租人一定的准备时间，这是出于社会公德的考虑，而这个合理的通知期限，因为时间不长，租赁双方往往一般不会对此产生异议。但是就基站设置来说，基站通信机房的租赁不同于一般的住户租赁，一个基站的拆除需要进行整体搬迁的统筹，不仅搬迁本身工程浩大，还涉及对原先覆盖区域在基站搬迁后通信盲点的补足，所以它需要的通知期比一般住户需要的通知期更长。如果没有通过合同条款设定明确的通知期限，那么一旦由于市政搬迁等问题形成纠纷，出租方擅自断电等行为将直接影响基站正常工作，形成覆盖盲区。

其次，应当关注基站租赁合同双方的特殊义务。在一般的房屋租赁合同中，都会明确承租人对房屋的基本维护、不影响邻里、未经同意不得转租等。但是从基站租赁实际来看，双方都需要面临几个较为特殊的义务：从承租方的角度出发，由于基站通信机房并非住宅之用，而是长期存放工作状态下的电机设备等，其产生的噪声、热量、辐射等将在一定程度上影响周边居民的正常生活，违反了合同法217条关于“承租人按照约定的方法或者租赁物的性质使用租赁物”的要求。在这种情况下，出租人的周边邻里处于弱势群体且无法基于合同提出异议，如果没有针对此类情况的合同规定，运营商很难自觉地行使对通信机房环境维护的审慎义务，可能会造成扰民情况的发生。而由于移动通信专业性较强，如果不是业内人士，也很难在租赁合同签订中想到并提出对环境保护方面的义务要求。

而从出租方的角度出发，随着共建共享工作的深化推进，相关运营商将不可避免地交叉借用楼顶和通信机房，可能出现合同中出租人只与一家运营商发生权利义务关系，而实际上出租人却与若干运营商都发生了租赁法律事实，如果出租人不同意承租人转租且不愿意出租给后进的运营商，也将导致基站共建共享工作推进困难。因此在合同拟定时，就需要从保障基站共建共享的思路考虑，明确合同成立后遇到此类情况的解决方式。

总之，希望以政府主管部门为主，吸纳相关管理监督部门、执法部门、社会团体、行业协会、中介组织和用户代表，组成一个有权威、有公信力的协调组织，统一、及时地化解因通信基站而发生的矛盾，在政府部门、电信企业、行业组织和居民之间建立起一种良好的互动反馈关系，使移动通信基站更好地为社会公众服务。