坚持制度创新努力化解矛盾

坚持制度创新努力化解矛盾（共7篇）

坚持制度创新努力化解矛盾 篇1

坚持制度创新

努力化解矛盾

2006-2009年立山区政府行政复议工作总结

立山区政府法制办公室

2006年以来，在市政府法制办的关心支持下，我们坚持以邓小平理论为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，积极落实科学发展观，认真贯彻落实国务院《行政复议法实施条例》，坚持复议为民、定纷止争的工作原则，做了大量卓有成效的工作，在维护社会稳定、促进社会和谐中发挥了应有作用。

一、行政复议案件的基本情况

2006年以来，我们共收到行政复议案件2件，都因调处而终止行政复议。从申请人的情况看，公民提出行政复议申请1件，法人和其他组织提出行政复议申请1件。

二、努力创新和完善行政复议工作机制

《中华人民共和国行政复议法实施条例》于2007年8月1日生效施行后，我们积极行动，与时俱进，按排了一系列新举措，保证《中华人民共和国行政复议法实施条例》在我区的贯彻实施，确保行政复议工作上台阶上水平。

（一）健全行政复议工作制度

我们在贯彻实施《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的工作实践中，不断积累、总结好的做法和经验，逐步完善行政复议工作制度，提高行政复议工作质量。一是在国 务院法制办已有示范文书的基础上，及时总结办案经验。二是在对原有制度进行清理、完善的基础上，对行政复议工作中的职责界定、案件办理程序等问题作出了具体规定，着重从内部规范行政复议机构及其办案人员的办案程序和办案行为。制度的完善，使行政复议工作有章可循，保障了业务规范化、流程科学化、质量高效化，有效的提高了行政复议办案效率。

（二）加大行政复议听证力度

《中华人民共和国行政复议法实施条例》施行后，按照其规定，我们加强了对疑难案件或影响力较大案件的听证。2008年8月份，在立山工商分局召开了拟作出许可决定的听证会。在听证会上，办案人员充分了听取双方的陈述和质证，也听取了旁听代表群众的发言，基本查明了案件的事实，达到了听证的预期目的，取得较广泛的影响力。

（三）加强行政复议调处力度

在以人为本，构建和谐社会的执政理念指引下，本着复议为民的原则，我们在办理行政复议案件时，增加了调解程序，并逐步将其规范化（06年以来，案件以调解、和解方式结案，和解率达90%），大大提高了复议工作的效率，取得了良好的社会效果。典型的就是行政拆迁案件。行政拆迁工作对于立山区来说并不陌生，经过几年的磨练已形成了一整套有效的拆迁模式，但是对于被拆迁人来说依法拆迁、合理 拆迁、平稳拆迁，显得尤为重要。在拆迁的实施过程中，市民对拆迁的程序、行为，仍然有许多法律上的问题不得其解，结伴来到区政府上访，区政府法制办对于这样的问题给予了耐心的解答，对于在拆迁过程中迫于时限压力，规避程序的行为，多次与拆迁办及有关部门进行调处，给予了及时的纠正。针对农村集体土地征占、拆迁补偿，我们以市政府10号文为依据，出台了补充办法，细化了补偿细则。针对原鞍钢十一幼两年不能拆迁的疑难问题，法制办受命于区政府仅用了两个月的时间理顺了各种法律关系，启动相应的法律程序，实现了依法拆迁、以理拆迁。无一人次越级上访，成为拆迁的范例。区政府把民调工作做为依法行政运作机制来抓。积极防范，化解社会矛盾。及时制定出台防范化解社会矛盾的相关规定，建立矛盾纠纷排查机制，畅通社情民意反馈渠道。和解、调节方式结案，努力促成双方当事人协商达成一致，有利于将纠纷化于无形，确保“案结事了”，实现法律效果和社会效果统一，有效地维护社会的和谐稳定。

三、今后行政复议工作建议和打算

几年来行政复议工作虽有了一定的进步，取得了一些成绩，但行政复议工作还需进一步完善和推进。今后将着手努力做好以下几方面工作：

（一）进一步完善行政复议工作制度和机制，规范行政复议行为 制度建设是根本性的，推进行政复议工作，离不开制度的完善。我们今后将进一步完善新建立的听证、调处、调查、监督等行政复议工作制度，并及时总结办案实践经验，结合行政复议实际情况的需要，逐步健全行政复议制度，规范行政复议行为。

（二）加强行政复议能力建设，增强法治意识和提高依法行政水平。

按照《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，从人员配备、经费保障等方面进一步完善区一级法制机构的能力建设。

坚持制度创新努力化解矛盾 篇2

河南省平顶山市湛河区南环路办事处在信访工作中，始终坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，提出了“三重、三心、三结合”的工作思路（全年工作重预防，月季工作重排查；突发信访重源头、热心接待上访群众，耐心听取上访群众反映的问题，诚心为上访群众排忧解难；接待上访与主动下访相结合，思想教育疏导与提高群众法治观念相结合，依法果断处治上访～与积极处理上访案件相结合）。建立了长效信访工作机制，立足疏导，防患于未然，把矛盾化解在基层，促进了经济发展，确保了辖区社会稳定。近年来实现了无越级上访的目标，连续三年被市委、市政府评为信访工作先进单位，七年被区委、区政府评为“信访工作先进单位”。其主要做法是“四个注重”。注重组织建设，确保信访稳定工作有人抓、有人管。抓好组织建设是做好信访工作的根本保证，从源头上预防和减少侵害群众利益行为的发生，有利于信访工作走向标本兼治的良性轨道。南环路办事处党政领导班子始终站在实践“三个代表”重要思想和加强党的执政能力建设的高度上重视信访稳定工作，把它作为落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会，维护群众利益、维护社会稳定、维护我区形象的一项重要政治任务来抓。充分发挥党的政治优势，提高基层组织的领导水平和执政能力，切实加强领导。我们把以党支部为核心的村、社区班子建设作为做好信访稳定工作的重中之重来抓，配强支部书记，配齐配好支部委员，充分发挥党支部和党员在信访稳定工作中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。实行了村财务由办事处统一管理，重大开支经村两委会研究、理财小组审核、村民代表讨论通过，方可使用。不断提高了村政务、财务的透明度，避免了群众对村干部作风不民主和村财务不公开而引发的上访。同时，成立了以党工委书记任跃华为组长，分管领导为副组长，各村、社区支部书记为成员的信访工作领导小组，并在辖区企业设立了信访稳定办公室。各村、社区也抽调得力人员成立了信访工作小组，形成了党委统揽，一把手负责，分管领导牵头，班子成员分包村（社区、企业），形成了齐抓共管的格局。注重预防排查，建立反映灵敏、处置及时的预防体系。建立健全预防体系，有效地把可能上访的苗头消除在萌芽状态，变群众上访为干部下访，超前做好政策、法规解释和思想疏导工作，真心实意帮助群众排忧解难，化解群众的对立情绪。一是信访稳定工作领导小组定期召开会议，分析预测不安定因素和矛盾发生的特点和规律，增强预防工作的针对性。同时，组织各部门、各单位力量，定期或不定期开展拉网式排查摸底工作，及时掌握不安定苗头，做到早发现、早预防、早化解。二是健全预警网络体系。在各村、社区、辖区各单位分别明确了1——3名精干的信访信息员，并在辖区居民中聘请了一批政治觉悟高、自身素质强的群众担任信访联络员，上下联动，发现信访苗头及时上报办事处信访稳定工作领导小组。实践证明，建立健全的预警网络体系对做好信访稳定工作起到了关键的作用。例如：我辖区两居民因争夺南仓路煤球厂生意而准备大打出手，牛庄村信访员高保成及时把这一情况上报办事处，信访工作领导小组及时组织工作人员赶到现场，仅用一天时间就解决了矛盾纠纷，避免了一场恶性事件的发生。三是重视群众来信来访，坚持信访工作的领导接待日、信访稳定联席会、填报《不安定因素登记表》、信访立案登记卡、每月两次由包村、包社区干部现场办理为群众排扰解难活动等制度，及时了解社情～，每年通过各种渠道收集的信息有200余条，为预防和化解矛盾提供了重要依据。注重及时调解，尽可能避免纠纷，减少上访。做好调解化解工作，关键是采取认真负责的态度，及时解决群众反映的热点、难点问题，已经产生的矛盾和纠纷，维护群众的利益，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系。牛庄村民反映回流移民安置等问题，信访稳定工作领导小组非常重视，成立了以武装部长郑清广为组长，抽调民政、土地等部门人员组成工作组，通过艰苦细致的工作，拿出了正确的处理意见，确定9人可享受村民待遇，11人不能享受村民待遇，针对李秀梅身有残疾，由村委会安排其适当的工作，解决今后的生活问题。～年夏天，正值三伏酷暑，处于用电高峰期，程庄村因电路改造没能用上电，给群众生产生活带来了极大不便，群众反映强烈，出现了信访苗头。办事处信访工作领导小组得知这一情况后，街道党工委书记亲自带队，深入现场了解情况，并到有关部门协调解决问题，稳定了群众情绪，受到了群众称赞。办事处在处理华丰宾馆拖欠职工工资、河滨公园北门早市收费纠纷和牛庄村民强占他人土地等一些群众反映强烈的问题时，都突出“领导重视、处置迅速、措施有力、解决有效”的原则，及时、就地、有效地稳定了群众情绪，化解了社会矛盾，确保了辖区社会大局稳定。注重突出重点，以扎实的作风，做好稳控工作。信访工作千头万绪，只有抓住主要矛盾，牢牢把握工作重点，特别是抓住重点部位、重点人员和关键环节，有针对性地做好工作，带动其它矛盾和问题的解决，这样就会起到事半功倍的效果。发生矛盾并不可怕，关键是理清纠葛，调解得当，把矛盾解决在初发阶段，化解在基层。在日常工作中，信访工作人员坚持一快二细，发生矛盾时不推诿不扯皮，立即受理调解，注重做细致的说服教育工作，稳定情绪，清除隔阂。凡发现给群众生产生活带来不便的问题，我们都主动帮助解决，密切党群、干群关系，确保无群体性上访、重复上访和突发性事件发生。如部分企业军转干部和抗美援朝、二十一核基地、对越自卫反击战退伍军人的稳定工作。我们认真落实层层分包责任制，与辖区单位签订责任书，落实领导责任，并主动解决他们工作和生活上存在的困难。对个别思想有波动的人员进行稳控，随时掌握其动态，做好稳控工作，使辖区196名企业军转干部、8名21核基地、38名抗美援朝和20名自卫反击战退伍军人无一人赴京、省、市、区上访。网友刘选启 郑清广

黄沙中学矛盾纠纷排查化解制度 篇3

一、矛盾纠纷集中排查调处领导小组：

组长：刘明新

副组长：郑建国游延军卢雪平傅光荣黄红成 成员：其他行政人员、各班主任

二、领导小组成员职责：

组长：主抓学校各类矛盾排查、预防、处理的全面工作。副组长：主抓各类矛盾排查、预防、处理的具体实施，并承担各部门的协调工作和家长与学校之间的协调工作。成员：排查、预防、协调教学人员之间矛盾；学校人员与校外人员之间的矛盾；协调师生之间、学生之间矛盾。

三、工作制度：

（一）、加强领导、明确职责

学校实行矛盾纠纷排查调处工作责任制。按照“谁主管、谁负责”的原则，实行分级负责，归口到位，责任到人，定期排查，限期解决。学校各部门负责人是维护学校稳定工作的第一责任人，对可能影响学校稳定的重大矛盾和突出问题，亲自协调，督促解决；对可能引发群众性事件的倾向性，苗头性问题，要千方百计地解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态；对因排查工作不细致，调处工作不到位导致矛盾激化，发生群体性事件，造成恶劣影响的，严肃追究有关领导和责任。

（二）、信息畅通、加强矛盾预测、预防工作

为了把各种矛盾解决在萌芽状态，学校广开信息来源，拓宽信息渠道，及时发现“萌芽”。通过谈心、交流及情报信息报送制度和节假日各部门领导值班制度等形式广泛获取有关内幕性和预警性信息，切实做到上下联络畅通，信息传递及时准确。

此外，学校各部门要注意掌握广大师生员工的思想动态，通过定期召开有关的座谈会、分析会，了解各种动向，研究应对措施；通过领导深入各班级和校长信箱、学生座谈会、家长意见二十四小时回复等制度，广泛听取师生员工的意见和要求，认真解决问题。对于反映出来的各类矛盾和纠纷落实化解责任，做好疏导工作。

（三）、抓好经常性与重要时期的排查调处

按照抓早、抓小、抓苗头的要求，加强预测、预防、化解工作。坚持集中排查调处和经常性排查调处相结合，突出抓好重大节庆和敏感时期前的集中排查调处。对涉及面广、问题复杂、影响重大的矛盾纠纷，学校领导亲自协调，分析原因，采取措施，针对性地解决问题。教师及时了解学生动

态、做好思想政治工作，协调和化解日常生活和活动中的一些矛盾纠纷，协助处置违法、违纪行为。突出矛盾纠纷排查调处重点，坚持矛盾纠纷排查调处制度，重点化解师生员工因教学、工作、学习、婚姻、家庭、邻里、交往等问题引发的矛盾纠纷以及维护师生员工的合法权益。积极预防和妥善处置群体性事件，妥善处理各种矛盾，努力化解消极因素，积极防范突发事件，更加深入地研究探索新形势下影响学校稳定的各种情况、新问题，有效遏制群体性事件的发生，杜绝影响稳定的大规模群体性事件；对群体性事件苗头，发现得早、化解得了，把问题解决在萌芽状态，解决在基层，一旦发生群体性事件，控制得住、处置得好，把危害和损失降到最低限度，把负面影响缩到最小范围。

坚持制度创新努力化解矛盾 篇4

一、建立组织网络

1、建立村矛盾纠纷排查调处领导小组，村主任王媚宝任组长，全面负责矛盾纠纷排查调处工作。

2、落实治安包干人和调解信息员队伍，各村民小组的党员、干部、村民代表和村民小组长是治安包干人，并确定一名具有一定调解能力的调解信息员，共同调处化解本村民小组的矛盾纠纷，并及时向村汇报矛盾纠纷情况。

二、排查内容

矛盾纠纷和不稳定因素排查，既要反映本村一个阶段化解工作的总体情况，又要突出重点，着重分析存在的问题，特别要把本村影响社会稳定的新情况、新问题搞清楚，把群众心理、社会心态搞清楚，真正做到底数清、情况明，并研究提出解决问题的对策措施。主要应包括以下内容：

1、村民反映的热点、难点问题，外来人员的反常动向及其他治安隐患。

2、监外执行的五种对象、归正人员、涉毒人员、法轮功及其他邪教练功人员、各种非法宗教活动和黑恶势力等高危人群的动态。

3、民间矛盾纠纷、群体性事件的苗头、影响本村稳定的其他不安定因素。

三、工作要求

1、坚持一月一排查，治安包干人、调解（治安）信息员每月应将本村内的治安情况排查一次，并将排查情况于每月15日前向村综治工作室汇报，村于每月20日前将汇总情况报镇综治工作中心。

2、建立矛盾纠纷定期汇总分析制度，查摆矛盾纠纷和不稳定因素产生的原因并提出解决问题的方法。小纠纷由治安包干人调解，一般矛盾纠纷由村综治工作组调处，并将调处结果登记入册按月上报。

坚持制度创新努力化解矛盾 篇5

有效预防和化解社会矛盾是党中央从战略和全局高度提出的一项重点工作，是构建和谐社会的治本之策。近年来，社会各领域从不同角度去思考和研究有效预防和化解社会矛盾的模式及方式、方法，成立了专门的调解组织，建立健全了矛盾纠纷排查调处机制，实现了公调、检调、诉调等的对接，形成了联调综治的维稳工作格局，取得了一定的社会成效。当前，我们正处于重要的战略发展机遇期和矛盾凸显期，随着社会转型和利益结构的调整，新的矛盾不断涌现。如何根治社会矛盾的产生、化解社会矛盾成为各个领域新的课题。把握社会矛盾的特点和规律，分析社会矛盾产生的原因，探索有效预防和化解社会矛盾典型模式，对于有效预防和化解社会矛盾，维护社会稳定、推动社会发展、促进和谐稳定具有十分重要的意义。

一、当前社会矛盾的特点及主要表现形式

正确认识社会矛盾的长期性、复杂性。社会在矛盾运动中发展前进,社会矛盾将在一定范围内长期存在,社会转型的长期性决定了社会矛盾的长期性,旧的矛盾解决了,新的矛盾还会出现,这是事物矛盾运动规律所决定的。

从大量的社会实践看,当前矛盾纠纷呈现出主体多元化、涉及领域广泛化、表现形式多样化、诉求反映方式激烈化、问题解决复杂化以及触发点多、突发性强的态势。矛盾纠纷的重点由单纯的民间、家庭纠纷向复杂的社会矛盾转移,集中体现在土地承包、征地拆迁、城乡建设、劳动争议、矿产资源管理、教育、环境污染、安全生产、社会保障、企业改制、交通运输等方面。体现为:公民、法人和其他组织相互之间的矛盾,公民、法人和其他组织与政府之间产生的矛盾,因犯罪行为、公共安全事故等引发的矛盾。

二、产生社会矛盾的原因分析

(一)社会管理方式与社会发展不相适应。有些基层党政组织缺乏凝聚力,第一道防线失去了作用;从近几年发生的群体性上访事件中可以看出,有一大部分矛盾纠纷可以经过耐心细致的思想工作妥善处理,但因为排查不细致、发现不及时,错失了化解的最佳时机,以至于矛盾激化,群众越级上访,给社会稳定带来不利影响。一些基层政权组织缺

距也在迅速拉大,上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右,国有企业高管与社会平均工资相差128倍。人民网一篇题为《中国行业收入差距扩至15倍 已跃居世界首位》的报道称,行业间工资差距,欧洲国家最高是3倍,中国是15倍,居全球第一。2011年人民日报连续四次刊载评论文章,从各个层面分析解读中国的收入差距问题。收入分配不均,贫富差距扩大,是造成社会矛盾的一个深层次原因。富者愈来愈富、穷者愈来愈穷,这种马泰效应,不仅会导致各种矛盾、影响经济社会发展,而且会引起人民群众不满、危及社会和谐稳定。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出,坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。其中提高劳动报酬在一次分配中所占的比重,已经成为转变经济发展方式的重要议题。

(四)群众诉求表达渠道不畅。在一些涉及群众利益的决策中,缺少民主,民众缺少话语权和知情权;发生矛盾时群众诉求表达渠道不畅。少数干部漠视群众的利益诉求,甚至采取堵、截、压等手段,控制群众信访,堵塞了群众的诉求表达渠道。矛盾纠纷调处体系还不够完善,调处人员素质参差不齐,多个部门协调配合没有形成合力,一些矛盾纠纷没有得到有效处置,从而由小变大、积少成多。

(五)少数干部不依法办事,作风不实,导致党群干群关系矛盾。少数国家机关工作人员和党员干部,不能履行全心全意为人民服务的宗旨,冷、硬、横、推,吃、拿、卡、要,重权轻法、以权谋私,以至于国家法律和党的政策不能很好地得到贯彻落实,造成政府公信力和说服力缺失。少数基层政权组织不同程度地存在有法不依、执法不严、司法不公的现象,不能充分发挥法律维护公平和正义的作用,加剧了社会矛盾的积累。而监督制约机制不完善、不得力,权力相对集中,群众缺乏依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的途径和能力,放纵了社会不公的扩大蔓延。官员贪污腐败不断刷新犯罪纪录,黑恶势力等违法犯罪时有发生。

2011年中国的公务员接近一千万人,中国共产党党员总数为8512.7万名,党员、干部中违法违纪和犯罪人数的比例是很高的。

诸如此类,法治不健全、道德观念冲突、贪污腐败现象的存在、违法犯罪的高发势

2、专门调解和职能调解未实现无缝对接。在社会大调解机制下，各职能部门实现了联合调解，信息共享，措施对接，对调解工作起到了不可忽视的作用，但大调解工作涉及多个领域、多个层面和多个事项，在实际对接过程中，对接的全面性、时效性和长期性，都无法得到很好的保障。

3、忽视矛盾产生的首接职责。矛盾的产生都有其直接原因和根源，直接负责人对矛盾的处理、调解是基本因素。在对矛盾调解过程中，往往只重视矛盾调解和化解，很少涉及矛盾产生的责任，这是矛盾层出不穷的重要原因，同时也体现了基层基础工作的重要性，对负有直接责任的相关基层组织、部门、个人，其职能作用发挥如何、其思想境界如何、其处理方式方法科学性如何，直接关系影响国家社会稳定的各种社会矛盾。

4、化解矛盾周期长。对有些矛盾的处理，遵循机制设定的程序，通过上报、转办、会办，往往要经过较长时间，有些问题还无法确保限期解决，从而导致多次上访、越级访、信访，影响社会稳定。

（三）传统方法的影响。

1、陷入矛盾-调解-新矛盾的怪圈。由于传统化解机制运行存在内在不适应性，社会矛盾的化解困难很大，穷于应付，新矛盾层出不穷，旧矛盾化解不力，陷入矛盾-调解-新矛盾的怪圈。

2、忽视根治社会矛盾的机制建设。社会矛盾的机制建设，往往仅从社会管理角度出发，局限于运行机制的创新，而忽视根治社会矛盾的机制建设，没有从产生社会矛盾的源头去强化形成机制，重化轻防，因此社会矛盾化解形成被动应付局面。

3、割裂了管理和服务的并存关系。社会的管理不仅是社会公共事务的管理，而且包括内部事务的管理，同时管理多强调权利的行使，而忽视社会服务的功能，因此，在社会管理中，从源头化解社会矛盾的机制缺失，社会矛盾的自行消化和自我净化的能力不够。

四、走群众路线、实行政府联动机制以及依法化解，是解决当前社会矛盾的重要抓手和法宝。

（一）全面推行大调解机制。

《人民警察法》、《治安管理处罚法》等法律法规规定，接受群众求助、化解社会矛盾纠纷是公安机关的法定职责。对于调解工作，我国越来越重视从立法角度化解社会矛盾。

1、出台《人民调解法》。我国最高立法机关审议通过了人民调解法，使这项具有中国特色化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式步入法制化、规范化的轨道，以更好地发挥其社会矛盾“减压阀”的作用。这部新通过的法律在总结中国民间调解经验基础上，以国家立法的形式对人民调解的性质、任务和原则，调解组织形式和调解员选任，调解的程序、效力等问题作出规定。

2、出台《治安管理处罚法》等。《治安管理处罚法》第九条规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。国家以化解社会矛盾，增进社会和谐，促进社会稳定作为出发点，明确了可以调处的原则，并对调处的范围作了规定。为指导和规范调处工作，公安部出台《公安机关办理伤害案件规定》，江苏省公、检、法联合出台《关于办理轻伤害案件的暂行规定》，江苏省公安厅也出台了《公安机关治安案件调解工作规范》等规定，为公安侦查环节的调处工作提供了执法依据。

3、最高人民法院发布了《最高人民法院关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》。《意见》要求各级法院要深刻认识调解在有效化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中所具有的独特优势和重要价值，切实转变重裁判、轻调解的观念，把调解作为处理案件的首要选择，自觉主动地运用调解方式处理矛盾纠纷。把调解贯穿于立案、审判和执行的各个环节，贯穿于一审、二审、执行、再审、申诉、信访的全过程，把调解主体从承办法官延伸到合议庭所有成员、庭领导和院领导，把调解、和解和协调案件范围从民事案件逐步扩展到行政案件、刑事自诉案件、轻微刑事案件、刑事附带民事案件、国家赔偿案件和执行案件，建立覆盖全部审判执行领域的立体调解机制。将九类民事案件列为调解重点，将三类再审案件列为尽力促成调解和解范围。

五、落实以人为本的理念、坚持“谁管理、谁负责，谁过错、究谁责”原则和规范执行行为，是破解社会矛盾化解问题的根本。的人员和社会监督员共同参与调解的“阳光调解”法，并邀请部分群众参与旁听，有效地提高矛盾纠纷的化解率和群众对公安机关的满意度。当然，让群众满意并不是随意满足当事人的无理要求，而是要从群众的角度出度，合理、公正地作出处理，保障公民的合理诉求。

（二）健全社会管理对减少社会矛盾的实际意义。

1、健全管理机构。加强基层管理组织建设，尤其要健全内部矛盾调处组织，健全矛盾调解内部体系，畅通内部诉求渠道，是确保社会矛盾内部解决、不激化、不扩大的重要保障。要深入推进社会矛盾化解，必须从源头抓起。从近年来高位运行的信访总量和发生的群体性事件不难看出，信访群体事件的背后反映的大多是因利益诉求而引起的人民内部矛盾。要化解这些矛盾，只有从源头抓起，我们才能掌握主动权。对政法机关来说，抓好源头，就要增强工作的主动性，未雨绸缪，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，查找并掌握当地可能影响稳定的苗头性、倾向性问题，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态，这是公安机关义不容辞的责任。对于政府来说，抓好源头，不仅是抓好排查、调处、稳评工作，在机制、机构层面进行完善，抓好矛盾产生的土壤，即内部单位的管理和调处，才是重中之重，这也是重防重调，扭转重调轻防的关键。要强基层。社会矛盾化解工作的重心在基层，努力做到“小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交”。我国越来越重视基层组织建设。“基层党组织在基层社会管理中担负着领导核心责任。”

2、确保职责分明。管理组织不仅承担社会管理事务，同时又是内部管理的重要机构。要坚持“谁管理、谁负责”的原则，既要做到依法管理，又要保障权利。当前，从一定意义上讲，保障权利的职责甚至重于管理，当社会管理基本完成时，保障权利的职责显得尤为重要。

3、坚持各司其职。在明确职责的基础上，按照坚持做好本职工作，在落实管理和服务双重职责，做好矛盾的化解工作。做到矛盾不出单位，矛盾不出诉求渠道，在规定的轨道上运行。

4、严格按章办事。社会管理的意义在于管理的规范、公开和社会化。只有按章办

坚持制度创新努力化解矛盾 篇6

根据中共蒲江县委县政府《关于加强耕地保护进一步完善农村土地和房屋产权制度改革试点工作的意见》（蒲委发【2008】26号文件精神，结合我镇实际，特制定本镇农村产权制度改革中矛盾纠纷化解工作实施意见。

一、工作原则、目标及调解程序

(一）工作原则。坚持“属地原则、分级负责、谁主管谁负责，依法、及时、就 地解决问题和疏导教育相结合”的原则。

(二）工作目标。通过全面深入开展农村产权制度改革（特别是耕保金）矛盾纠 纷排查工作，从源头上预防和化解因产改引发的问题和矛盾纠纷，避免群体性事件和集体上访事件的发生，确保农村产权制度改革工作质量，维护社会和谐稳定。

(三）调解程序。发生矛盾时，应先由所在社、村逐级进行清理疏导、调解，建立纠纷调解台账。镇产改纠纷调解小组负责指导、协助调解工作。对调解结果有异议的，申请镇产改调解领导小组调解。

二、健全机构，建立健全领导责任制

镇成立产改矛盾纠纷调解工作组，主要负责矛盾纠纷排查调处，维护稳定，指导具体工作和对工作进行督查督办。坚持“一把手”负总责，亲自抓、亲自带头包案督办重大矛盾纠纷，做到“小事不出社，大事不出村，重大事情不出镇”。

二、整合资源，加大矛盾纠纷调解力度

各村（社区）要高度重视矛盾纠纷排查化解工作，要积极动员党员、议事会成员、村社代表等参与矛盾纠纷的化解工作，形成化解矛盾纠纷工作的强大合力，确保群众的合理诉求和矛盾纠纷达到及时合理解决。

三、建立预防机制，从源头上减少矛盾纠纷。坚持把产改工作中矛盾纠纷的 排查调处工作的出发点和落脚点放在预防上，建立排查、回访等预防机制，积极预测，超前防范，变被动调处为主动预防，做到预防与化解相结合。

附件：

1、XX镇农村产权制度改革纠纷调解工作组名单

2、XX镇农村产权制度改革纠纷调解小组工作职责

XX镇人民政府 二00八年八月二十五日

附件1：

XX镇农村产权制度改革纠纷调解工作组名单

组长：谢先进副镇长 副组长：吴应松统筹办主任

杨炯经建办主任

成员：许建国统筹办工作人员

罗兴建统筹办工作人员 何桂华群工办工作人员 黎艳华劳动保障所所长 方磊群工办工作人员 刘鑫梅统筹办工作人员 陈燕统筹办工作人员

办公室设在镇统筹办内，谢先进任办公室主任。

2008年8月25日

附件2：

XX镇农村产权制度改革纠纷调解小组工作职责

（一）做好各村（社区）产权制度改革纠纷调解的业务指导工作。

（二）调解当事人之间因土地的性质、面积、流转、调整、承包合同的履行以及实测确权等事项发生的争议；

（三）宣传农村产权制度改革法律、法规和政策，教育和引导当事人依法维护自身的产权制度改革权益；

（四）检查和督促纠纷当事人自觉履行调解协议；

（五）调查处理上级机关转办和交办的产权制度改革纠纷信访案件，并在规定的期限内报告处理结果；

（六）向同级领导机构和上级主管部门请示、汇报产权制度改革纠纷调解工作。涉及矛盾激化或可能出现群体性纠纷等情况应及时向同级领导机构和上级主管部门汇报。

XX镇农村产权制度改革矛盾纠纷调解小组

坚持制度创新努力化解矛盾 篇7

和谐的有益尝试

——XX师事务所参与XX镇坚持依法行政、破解拆迁难题小记

在城市化推进过程中，由政府购买法律服务，让具备专业法律知识和实际工作经验的律师作为中立的第三方，介入社会矛盾化解工作，充分发挥律师法律专业性、地位中立性的双重功能，不仅可以规范政府行政行为，有效规避政府行政诉讼的法律风险，而且在充分维护当事人合法权益的基础上，可以有效缓冲政府和群众之间的对立情绪，是创新社会管理、促进社会和谐稳定的有益尝试。XX律师事务所参与XX镇坚持依法行政、破解拆迁难题的成功诠释了这种尝试。

一、基本案情

XX,距杭州市市区中心约20公里，著名的京杭大运河穿镇而过，使其成为苏、沪、嘉、湖的水路要津，历朝历代以来，XX均为杭州市的水上门户。作为全省首批小城市培育试点单位之一，XX镇正努力推进中心镇向小城市转变。余杭区中医院是一家著名的中医院，位于XX镇致和堂街，在小城市发展的过程中，其不适宜继续屈居于XX镇内。为此政府有关部门确定将其整体搬迁到XX镇外围的西界河村。这是一项带有社会公益性质的重要民生工程项目，项目的实施不仅有利于XX镇的小城市建设，更有利于方便当地群众的生活，改善当地群众的医疗条件。

2008年12月，西界河村余杭区中医院项目有24户被拆迁户经与XX镇农民多层公寓建设管理中心协商，自愿签订了拆迁补偿安置协议，XX镇及时支付了拆迁补偿款，落实了拆迁安置方式和地点。但由于多种原因，用于安置的农民多层公寓一直无法及时动工建设，西界河村20多户被拆迁户也一直没有腾退被拆迁房屋。由于缺乏对法律与政策的了解，在利益驱动下，部分被拆迁户开始质疑政府拆迁的合法性和拆迁补偿安置协议的法律效力，进而出现了漫天要价、不配合政府拆迁的抵触情绪，导致拆迁工作无法顺利开展，直接影响了XX镇小城市建设的顺利推进。

一方面，项目建设需要及时推进，另一方面，群众对拆迁工作有抵触情绪，虽然XX镇政府的工作人员做了大量的工作，但项目建设进展甚微。XX镇党委、政府经过反复研究，认为项目推不开的原因是多方面的，除了没有一个强有力的工作班子外，更重要的原因是缺少对拆迁工作合法性的权威论证，缺少能够得到被拆迁户信任的中立的第三方的沟通，非常需要能够对拆迁工作依法开展进行指导的外部的智力支持和法律支撑。

在反复比较后，XX镇了解到，浙江XX律师事务所在征地拆迁领域有独到的造诣，富有经验，为此决定聘请XX律所的律师为西界河村中医院项目的专项法律顾问，并组成了由镇党委副书记计子法、党委委员钱顺初、城建办负责人郑国鸣等人组成的西界河村余杭区中医院项目工作组。经过二十多天的努力，在项目工作组和专项法律顾问的密切配合下，在XX镇党委政府、西界河村党支部和村委会的大力支持下，西界河村中医院项目终于得到了西界河村被拆迁户的理解，取得了显著的进展，全部被拆迁户都将旧房的钥匙交给了项目工作组，为下一步西界河村中医院项目的全面铺开打下了坚实的基础。

二、办案经过

浙江XX律师事务所在接受政府委托后，组成专业的法律服务团队，对XX镇西界河村中医院项目拆迁工作实行嵌入式服务原则，即全程跟入、具体推进，展现了XX律师团队在工作中有条不紊、严谨

尽职的工作作风与态度。

（一）组织法律服务团队。法律服务团队由省律协行政专业委员会副主任、市律协行政业务委员会副主任、浙江XX律师事务所主任项坚民律师牵头，有行政法律事务部张纬明、陆东明、梅军、孙洁立、严华律师共六人组成，负责提供西界河村中医院项目拆迁工作专项法律服务，并分两个小组分头跟进拆迁工作。

（二）进行尽职调查。由法律服务团队对西界河村中医院项目拆迁工作进行尽职调查，具体包括立项、规划、用地批准到拆迁许可、公告、动迁、评估，被拆迁户基本情况以及案涉拆迁所涉及的法律、法规与政策，并出具尽职调查报告。

（三）针对被拆迁户反映的问题出具专业的法律意见书。XX律师团队针对被拆迁户提出的各项要求，结合法律、法规与政策出具法律意见书，从而使被拆迁户通过法律意见书明确了自身要求的合法性和合理性范围，不仅普及了拆迁方面的法律知识，也为拆迁工作的顺利进行打下了基础。

（四）与项目工作组一起向所有被拆迁户反复进行了一对一的法律政策解释工作。XX律师团队以非诉讼法律服务方式向被拆迁户提供法律与政策的解读，应被拆迁户的请求为其解答疑问，积极配合XX镇政府的工作。具体如下：

（1）2011年9月28日下午，XX镇政府在西界河村召开项目推进会，23户被拆迁户代表参加了会议。会上，镇党委副书记、党委委员到会发表讲话，阐述中医院项目建设的意义，动员被拆迁户及时进行搬迁。浙江XX事务所主任在本次项目推进会上，认真解释了拆迁法律、法规和政策的规定，全面分析了西界河村中医院项目被拆迁户的法律利害关系，充分论证了西界河村中医院项目的合法性和有效

性，这次会议收到了良好的效果。

（2）从2011年9月28日开始，XX律师团队坚持每天在西界河村值班，接待被拆迁户代表，认真听取收集被拆迁户代表的想法和意见，当场进行解答，并做好书面记录。

（3）期间，担任专项法律顾问的律师，还多次多利用晚上时间和项目工作组一起，对全部被拆迁户进行上门走访，解答他们的疑问和不解，有的被拆迁户家里去了七八次之多，使政府和群众之间少一点误会，多一些理解；少一点隔阂，多一些融洽；少一点分歧，多一点和谐。

（4）针对被拆迁户提出的问题，浙江XX律师事务所专门召开工作会议进行了认真的讨论和研究，在经过汇总、整理后于2011年10月13日出具了《余杭区XX镇西界河村征收集体所有土地房屋拆迁相关法律问题解答》，对被拆迁户提出的问题进行了有针对性的解答，用于指导拆迁工作的具体实施。

（5）2011年10月25日，浙江XX律师事务所向西界河村中医院项目被拆迁户发出了《律师函》，除了对被拆迁户的疑问进行书面解答外，敦促各被拆迁户在2011年10月30日前腾退房屋，履行拆迁补偿安置协议。

（6）对少数几户漫天要价、提出无理要求、拒不搬迁的被拆迁户，担任专项法律顾问的律师与项目工作组仍然坚持做耐心细致的思想工作，多次登门动员，动之以情、晓之以理。

在浙江XX律师事务所法律服务团队进驻西界河村期间，XX镇党委政府主要领导，特别是杭州良渚遗址管理区管理委员会副主任、XX镇党委书记杜永林同志也多次亲临西界河村，了解拆迁工作的进展，关注被拆迁户的想法和意见，并多次强调一定要把协调工作做在前、做到位，要切实考虑和照顾被拆迁群众的合法权益。

（五）经过上述艰苦努力，拆迁工作取得了显著进展，大多数被拆迁户表示对拆迁工作给予了理解和配合，并在最后全部被拆迁户都将旧房的钥匙交给了项目工作组，最大限度的化解了社会矛盾，维护了社会稳定。

三、办案体验

（一）政府购买法律服务的紧迫性和重要性。

当前，随着法治进程的推进，对政府依法行政的要求越来越高，而依法行政水平的提高又可以合理的化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。征地拆迁工作对于法律专业化、规范化要求显然更为突出，作为一项涉及多方利益的复杂的社会系统工程，特别是在征地拆迁工作越来越聚焦的今天，更加需要在法律框架内由专业的法律工作者对征地拆迁工作进行审查、指导，使得在征地拆迁过程中政府行政行为和拆迁人的具体工作都符合法律、法规之规定。同时，被拆迁人的法律意识、维权意识日益彰显，对征地拆迁工作中政府职能部门和拆迁人行为的规范化要求也日渐提高。在此情形下，由政府聘请专业的律师，律师接受政府委托作为专项法律顾问参与和介入矛盾事件，并出面与当事人协调沟通，最终化解了社会矛盾，减少了社会不稳定因素，这无疑是完善和提高政府依法行政水平的最佳选择。

（二）律师作为第三方介入政府行政行为有利于更有效的化解社会矛盾，维持社会稳定。

在政府依法行政工作尤其是在日益敏感的征地拆迁工作中，部分被拆迁户视政府为其利益对立面，认为政府不可能设身处地的保护其最大合法权益，对政府所处的地位和角色持质疑和不信任的态度。律师作为第三方介入不仅有利于缓解和减弱政府和群众的抵触和对立

情绪，而且律师作为专业的法律工作者可以为群众解问释疑，提供最充分的法律、法规与政策信息，使得专业律师走到化解社会矛盾的台前，购买了法律服务的政府退居幕后，社会资源实现了有效的整合和配置，从而为打造高效的法治政府提供了新的活力。

四、结束语

综上所述，拆迁工作的政策性、社会性、群众性很强，涉及到广大被拆迁户的切身利益，直接关系到政府在群众心目中的形象，解决得不好，极易引起群体性纠纷，影响社会和谐稳定。

浙江XX律师事务所接受XX镇政府的委托，全程参与了西界河村中医院项目被拆迁户拆迁工作，充分发挥了专业律师的法律顾问作用，为依法解决拆迁工作中的矛盾和难题提供了专业的法律服务。这种全程跟入、具体推进的嵌入式服务，展现了浙江XX律师事务所法律服务团队在工作中有条不紊、严谨尽职的工作作风与态度，XX律师团队也在磨炼中得到了提升。