村党组织生活会制度

村党组织生活会制度（精选13篇）

村党组织生活会制度 篇1

村级党组织民主生活会制度

1、村党组织民主生活会每半年召开一次。

2、村级党组织成员要以普通党员的身份参加在党的组织的民主生活会。

3、民主生活会的基本内容：

（1）学习马列主义、毛泽东思想的基本理论以及邓小平、江泽民关于加强民主集中制的论述，加强党性修养，不断提高党的先进性的认识。

（2）贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规，认真落实区委、街镇党（工）委、村支部决议、决定及其他决议。

（3）加强领导班子自身建设，认真实行民主集中制，党

组织成员互相支持，谅解，增进团结。

（4）做到廉洁自律，遵纪守法。开展社会主义荣辱观教

育。

（5）坚持群众路线，改进工作作风，深入调查研究，密

切联系群众，为群众办实事。

4、民主生活会由村党组织书记召集和主持。

5、根据需要，村党组织可以召开扩大的民主生活会，参加生活会的列席人员，根据有关规定和会议内容确定。列席人员有权利对领导班子及成员提出批评或建议。

6、召开生活会要做好以下准备工作：

（1）根据村党组织的中心工作或班子申请中需要解决的主要问题，确定重点内容。

（2）会前将生活会要解决的问题，选好学习文件并根据

需要做好思想工作，保证会议达到预期效果。

7、民主生活会要遵循团结—批评—团结的方针，谦虚谨慎、求真务实，增强生活会的针对性、思想性、原则性，与会者要开诚布公的交流思想认识，总结经验教训，开展批评与自我批评，主要负责人要率先垂范。

8、根据生活会中检查出来的问题，制定行之有效的整改措施，在实际工作中认真落实，切实加以改正和解决。

9、民主生活会后，按照街镇党（工）委规定的时间，及时将生活会的综合情况、检查出来的主要问题及整改措施，书面报送街镇党（工）委。

村党组织生活会制度 篇2

1 可考虑增设“坏账清理”科目

根据现行会计制度, 每年年终村集体经济组织应当对短期投资、应收账款、存货、农业资产、长期投资、固定资产、在建工程等资产进行全面检查, 对于已发生损失但尚未批准核销的各项资产, 应在资产负债表补充资料中予以披露。这些资产包括: (1) 确实无法收回的应收款项; (2) 无法收回的短期投资和长期投资; (3) 盘亏、毁损或报废的存货; (4) 死亡毁损的农业资产; (5) 盘亏或毁损的固定资产; (6) 毁损或报废的在建工程。事实上这些工作相当多的行政村没有操作, 而农村会计服务中心一方面不清楚各行政村的具体情况, 由此可以更为真实地反映待处理流动资产损失、待处理长期投资损失, 使资产负债表结构更为合理, 更能真实反映资产运作状况。

2 取消“内部往来”科目

“内部往来”总账科目, 用于核算村集体经济组织与所属单位和农户发生的经济往来业务和应付及暂收款项。从多年的实践看, 我认为弊端较多, 建议财政部在修改《村集体经济组织会计制度》时取消“内部往来”总账科目。作为过渡, 分别将其核算内容调整到“应收款”和“应付款”总账科目中, 在“应收款”总账科目中分设“应收所属单位”和“应收内部个人”二级科目;在“应付款”总账科目中分设“应付所属单位”和“应付内部个人”二级科目。这样, 既可以体现出村集体经济组织所属单位、农户与其他单位、个人的内外区别, 减少村财会人员编制会计报表和统计村集体经济组织债权债务的工作量, 又解决了实际工作中的许多难题。待条件成熟时, 取消上述新增的二级科目, 其核算内容直接归并到“应收款”和“应付款”总账科目中。村集体经济组织与所属单位和农户发生的应收未收及暂付款项, 通过“应收款“账户进行核算;村集体经济组织与所属单位和农户发生的各种应付未付及暂收款项, 通过“应付款”账户进行核算。

从会计科目设置的需要看应予调整。按照规定, 会计科目设置应能科学地反映会计对象, 全面核算村集体经济组织资金运动静态和动态情况;会计科目设置应服从于会计报表使用者对外提供信息的要求。但从实际操作层面看, 将“内部往来”科目设置为资产类和负债类双重账户, 当借方发生额大于贷方发生额时, 属于资产类账户;当贷方发生额大于借方发生额时, 属于负债类账户;而“内部往来”账户的余额只能反映一定时期所属单位和农户明细科目借贷方的差额, 没能真正体现出一定时期村集体经济组织与所属单位和农户所发生的应收未收、暂付款项、应付未付及暂收款项全貌。同时, 在填制科目余额表、资产负债表等会计报表时, 不能依据“内部往来”总账账户直接取数, 而是需要将所属单位和农户明细账的借方余额、贷方余额单独统计、汇总, 分别填报。这有悖于会计科目设置原则。

从当前和今后一段时期农村经济管理实践看需要调整。自农村税费改革以来, 化解村级债务工作提到了各级党委、政府的重要议事日程, 各地普遍采取激励、奖励等办法, 帮助村集体经济组织化解村级债务。为把这项工作做好, 业务部门对村集体经济组织债务进行了普查摸底, 帮助村制订了化解村级债务计划, 还经常下去巡回指导, 进行检查验收, 并兑现奖惩。在工作中, 最大的工作量是村级债务的核实。

3 增设二级科目

现行会计制度对管理费用、应付福利费科目下设的二级科目只列举极少几个科目, 已不能适应现阶段农村财务核算要求。按照规定, 省、自治区、直辖市农村经营管理部门和财政部门可在不影响会计核算要求和会计报表汇总的前提下, 根据需要增设、减少或合并某些会计科目, 但目前该项工作明显滞后。如果各核算单位根据具体情况和核算要求自行增设二级科目, 一是缺少了严肃性和规范性, 二是也不利于乡镇与乡镇之间、县与县之间, 乃至省与省之间核算的统一性。由于缺乏统一规定, 会计在账户处理时会分设在不同的科目, 违背了会计核算的一般原则。为此, 湖北省房县财政局在各乡镇农村会计服务中心多年的提议下, 2013年初步拟定了管理费用的二级科目为村主职干部报酬、办公费用、会议费、书报费用、差旅费用、固定资产折旧、固定资产维修、宣传教育、副职干部误工补贴、招待费用、培训费用、考察费用、水电费、邮电通讯费、审计费、其他管理费用。对于应付福利费拟定了二级科目为文化教育、计划生育、医疗卫生、社会保险、困难户五保户补助、烈军属补助、老干部补助、老人补助、环境卫生支出、村道修建、水电维修、征兵费用、民兵训练、公益水费支出、公益电费支出、治安消防费、其他福利费用。这样有利于财务会计准确把握经济业务核算要求, 也有利于乡镇之间的财务管理要求。

4 规范“专项应付款”科目

现行会计制度在附注中提到有接受国家拨入的具有专门用途的拨款, 可增设“专项应付款”科目, 该科目核算政府机构专门拨付的专项建设资金。当收到上级划拨专项建设资金时, “借:银行存款, 贷:专项应付款”。当支付工程款项时, “借:在建工程, 贷:银行存款”。待工程竣工验收时, 根据不同情况, 作出不同的账户处理。同时, “借:专项应付款, 贷:公积公益金”。这里就出现了一个问题, 由于支付工程款项时, 并没有通过“专项应付款”科目, 而是通过“银行存款”科目核算。如果遇到一个上百万元或近千万元的建设项目, 有的需要跨年度施工, 其资产负债表上所体现的“专项应付款”余额也许在百万元或近千万元, 从资产负债表上反映外债近千万元。而事实上, 工程款项是随着工程进度和施工合同双方所协定的付款方式、付款时间支付工程款项。这就造成了资产负债表与实际情况不实, 影响了资产负债表填报的质量。因此, 建议相关部门进一步规范“专项应付款”项目, 使其反映的内容更接近实际, 更易为人所理解。

摘要：《村集体经济组织会计制度》已运行九年, 在实际运行中已不能满足现实村级组织核算需要, 亟待完善。对此, 浅谈对村集体经济组织会计制度的看法, 使村集体经济组织会计更加符合村集体经济发展需求, 促进村集体经济规范健康发展。

关键词：修改完善,村集体经济组织,会计制度

参考文献

[1]郑文凯.新编村集体经济组织会计教材[M].北京:中国财政经济出版社, 2004.

[2]财政部基层财政干部培训教材编审委员会.农村集体经济经济组织“三资”管理[M].北京:中国财政经济出版社, 2011:69-73.

村党组织生活会制度 篇3

一、着眼解决问题，在科学运行和提升能力上下功夫

针对学员大队党委会议常纠缠于行政事务、具体党务工作难落实、议后执行不到位等问题，校党委积极指导基层细化党委与行政会议议事范围、细化党内工作职责分工，努力提升大队党委工作科学运行的能力。

一是细化议事范围，明确“议什么”。针对大队党委会议和行政会议议事内容容易混淆的现象，学校制定了大队党委会议和行政会议议事范围的区分办法，区分出应由行政会研究的问题和无需研究的事务性工作。根据部局有关《规定》，研究制定了《大队党委议事范围细则》，将大队党委议事范围明确细化为5类、33条，方便各大队党委对照，使大队党委议事的范围更加明确，议事的方向更加准确。同时合理界定了必须纳入党委议事决策的中心任务，确保中心工作位置不偏移、指导不削弱、完成不落空，充分发挥好把关定向作用，提升了党委议大事、抓中心的能力。

二是细化党内职责，明确“谁来管”。进一步明确大队党委班子成员的党内职责，合理分担日常的党务工作，明确党建工作责任，让党务工作分工管、大家做。在各大队党委中设置了纪检保卫委员、组织宣传委员，相应负责党风廉政建设、党委学习和会议等相关党务工作。同时，根据业务分工明确了班子成员负责提交的议题范围和内容，要求各委员须按照岗位职责分工做好会议议题的意见征求和整理汇总，并拟制供会议讨论的决策预案或计划，使党务工作和岗位业务工作紧密结合，真正落到实处。

三是细化职责分工，明确“怎么办”。本着“分工负责、分权监督”的思路，结合部局和省消防总队党委关于《消防大队军政主官职责分工》有关规定，学校对大队军政主官工作职责进一步进行细化，规定党委形成决议后，由军政主官按照分工负责贯彻执行，同时明确各委员之间工作分工和完成期限，落实具体执行人，实行决议执行情况定期报告制度，强化大队党委对军政主官履职行为的监督，努力增强党委决策的执行力。

二、坚持科学规范，在充分发挥组织功能和优势上出实招

针对因执勤执法任务繁重使落实制度时间难以保证、统筹不够，以及落实程序随意简化等问题，学校积极帮助大队党委按照“重结合促落实、重程序促规范”的思路，抓好学习工作生活制度的规范落实。

一是内外结合抓落实。学校注重帮助学员大队党委找准落实学习工作生活制度的联系点和关节点，提高制度落实的内在结合度以及党建工作与大队日常工作的外在结合度。将集中学习与每月党委会制度、每季度形势分析制度相结合；将民主生活会制度与半年形势分析、报告工作制度相结合；将述职述廉与年终工作总结、年终报告工作制度相结合；将重大决策征求意见制度与开门评警、执法回访等大队日常工作相结合。同时，注重发挥每季度形势分析的增效作用，将其作为检验学习制度落实成效的重要载体，作为半年民主生活会查摆剖析问题、制定改进措施的主要内容，作为审议半年工作报告和述职述廉报告的基础。通过有机整合，精简了组织生活会的频次，提高了组织生活的效率，也实现了组织功能的科学叠加、有效放大。

二是相对固定抓落实。为让组织生活的时间有保障，能在基层日常工作安排中有位子，不易被遗忘或随意被挤占，各学员大队对照基层党组织生活制度的时间和频次要求，抓住时间节点，采取了“四个固定”，即：每月固定召开一次大队党委会并组织集中学习，每季度固定最后一个月落实形势分析制度，半年时固定落实民主生活会、报告工作制度，年终时固定落实民主生活会、报告工作和述职述廉制度。通过固时专用，固定落实，使各项组织生活在规定的时间内有效落实，也使各项组织功能在规定的时间段得到有效发挥。

三是保质保量抓落实。学校注重引导各大队党委在保证组织生活“量”的同时，重规范、重程序、重细节，深刻理解并严格执行各项制度。按照部局《规定》对落实大队党委七项制度的要求，及时组织编写了《大队党委落实学习工作生活制度指导规范》，规范关键环节，明确操作要点。推行了“分类梳理定议题、分岗准备拿预案、分项讨论作决断、分工负责抓落实”的“四分法”决策执行机制，在会议讨论决定事项时实行“书记末位发言”制度，将重大决策征求意见制度作为党委决策的前置条件，把按规定实施党务公开作为执行决议的必要步骤，用严谨的程序保证了集体决策的原则性和科学性。

三、突出常态建设，在创新实践和服务中心上求实效

试点过程中，学校党委不断加强督促指导，丰富活动载体，强化创新实践，有效增强了党内生活的吸引力，推动了组织生活高质量、常态化落实。

一是以督导促进落实。党组织生活贵在经常、难在经常、功在经常。学校要求各大队年初制订党组织会议计划安排表时，明确特定会议的议题和程序要求，并上墙公布，实施每月提醒落实，接受党员和群众的监督。并组织研发了基层组织建设录入系统，要求基层党组织将七项制度落实情况及时录入，学校政治处可以随时调阅、指（下转第38页）（上接第35页）导，实施每月网上通报提醒，有效解决了基层组织生活制度落实情况难以考查等问题。要求大队党委按照上级制定的《大队党委会议纪要报送规定》，在会后7日内上报政治处，同时全面落实党务公开要求，加强党内监督，党员官兵对部队建设的关注度明显提高。

二是以活动牵引落实。党员是党组织生活的主体，能否调动党员参加组织生活的积极性，是提高组织生活落实效果的基础。在全校部署开展“讲党性、重服务、当先锋”创先争优活动，大力开展党性教育、争创“党员先锋岗”和“党员示范窗口”、创建“基层党建示范点”等重点工作，开展了党员“微型党课”教育、“创新组织生活实例”征集、警地党组织共建互助等配套活动。同时，按照上级党委的部署，在基层党组织中开展了“月讲精品党课”、“季度组织主题党日”、“随机征集基层党建创意金点子”、“领导干部读书”和“读好书、写微博”等活动，努力拓宽思路，创新组织生活形式。对原有“校园党建网”进行了功能扩展，在党建信息化阵地上组织开展党建经验交流宣传、创先争优展示评议、党务公开反馈、党员博客交流、在线学习考试等活动，有效调动了党员参加组织生活的积极性。

村组织生活会表态发言 篇4

一是要做到积极学习，认真领会。加强政治理论学习，积极学习这次教育实践活动的相关文件，认真领会这次活动的意义，对组织生活会中的批评意见也要认真反省，自查自改。

二是要认真消化，学用结合。认真消化这次组织生活会的内容与成果，并将及融会贯通，总结经验，切实体现在实际工作中。

村书记对组织生活会进行总结 篇5

地点：韩桥乡韩桥村会议室

人员：王学礼殷明吴礼超金鑫王维军孙守富等

记录人：金鑫

会议内容：

会议就今年以来帮扶工作进行总结，就如何进一步做好韩桥乡韩桥村挂钩帮扶工作讨论研究。

区委宣传部副部长、淮阴新闻中心总编辑王学礼提出，一方面要努力帮助韩桥村发展村级经济，另一方面要积极与村困难户结亲戚、献爱心，帮助他们排解生产生活困难，寻找脱贫致富项目;同时，还要把为招商项目服务紧密结合起来，全方位为招引项目的建设和生产做好服务，保证项目引得进、留得住、发展好。

村党组织生活会制度 篇6

（一）村干部重大事项向党支部报告

1、报告内容：

①在工作、学习、生活等方面可能引起干部、群众误解和个人家庭遇到的某些问题时，需要上级党委政府给予理解、支持和帮助的有关情况；

②建房（含拆、翻建）、房屋买卖、宅基地转让和住房变迁等情况；

③村干部本人发生违法、违纪行为或重大民事纠纷的情况；

④本人认为需要向党支部报告的其他事项。

2、报告形式：报告一般采用书面方式，党支部书记、村委会主任向街道党工委、办事处报告，其他成员向村党支部报告。

（二）村民委员会向村党支部报告

1、报告内容：

①贯彻执行上级党委政府的有关批示和决定情况； ②村委会任期工作目标和工作计划；

③发展村级经济的规划措施，村重大投资和大额资金使用方案及本村公共事业和公益事业的计划；

④需提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项； ⑤需由上级党委政府采取措施或协调解决的提议； ⑥村务管理中的重大事项以及村民关注的热点、难点问题的处理方案和结果；

⑦其它需要报告的重大事项。

2、报告形式： 定期或不定期两种。村委会每年至少向村党支部报告工作两次，碰到重大问题应及时报告。村党支部对村民委员会报告的事项，应在广泛征求意见的基础上，召集有关人员及时研究，并教育引导党员做好宣传工作，发挥带头作用。

（三）村党支部向党员报告

村党组织生活会制度 篇7

新时期要加强基层党的建设，创新社会治理体系，提升城市管理水平，夯实基层基础工作，基层党组织书记队伍的建设显得尤为重要。上海市青浦区近年来通过建立健全党组织书记的培养选拔、教育培训、责任监督、激励保障等各项工作机制，收获了一定的成绩和经验，但也出现了一系列亟待解决的问题，需要从选任机制、服务保障、后备队伍等方面加以改进和完善。

[关键词]

基层党建；村（居）党组织书记；队伍建设

[中图分类号] D267.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）04-0047-03

一、村（居）党组织书记队伍建设基本情况

（一）村（居）党组织书记队伍的基本结构。第一，年龄以中年为主，年轻人少。全区现有农村党组织184个。目前村党组织书记171人，46岁至60岁的共有120人，占70.2%。现有居民区党组织89个，全区目前居民区党组织书记89人，46岁至60岁的有59人，占比66.2%。45岁以下的年轻人少。第二，学历偏低，以高中以下居多。村党组织书记学历大专及本科以上的有77人，占45%，高中、中专及初中以下共有94人，占55%。居民区党组织书记学历大专及本科以上的有42人，占47.2%，高中中专及初中以下学历的有47人，占52.8%。第三，在岗任期偏长。村党组织书记任期在5-10年的有44人，占25.7%；任期10-20年的有37人，占21.6%；任期20年以上的有12人，占7%。3-5年的有43人，占25.1%。居民区党组织书记任期5-10年的有25人，占28.1%；任期10-20年的占24.7%；任期20年以上的有5.6%。任期3-5年的占20.2%。第四，身份构成以事业、集体编制的人占大多数。村党组织书记是集体编制的有147人，占到了86%；居民区党组织书记是事业编制的有48人，占53.9%，集体编制有36人，占40.4%。第五，地区收入不平衡。青东和青西地区的村党组织书记收入差距较大。

（二）村（居）党组织书记队伍总体评价较好。调查问卷显示：68.6%的村（居）党组织书记能胜任岗位，30.4%的基本胜任。对目前村（居）党组织书记能力的评价满意占59.8%，较满意占30.1%，基本满意占9%。认为村（居）书记团结班子能力、组织协调能力比较强，分别占67.7%和65.6%。在发挥带头作用方面满意的占51.8%，较满意有34.6%，基本满意占8.6%。70.7%的村（居）党组织书记经常与普通党员、普通群众谈心交心。可见，村（居）书记队伍整体是好的。

（三）后备干部有培养有储备。全区目前村后备干部有167人，男性76人，女性91人；35岁以下有143人，占86%，本科以上有115人，占69%；主要来源是大学生村官，有55人，占33%。居民区后备干部目前全区有61人，其中男性有26人，女性有35人；35岁以下有55人，占90%，本科以上学历的有43人，占70%；主要来源集中在三支一扶（23人，占38%）和大学生村官（6人，占10%）。可见，村（居）后备干部大多数人学历较高，女性偏多。调查问卷显示：对大学生村官到村、居民区任职后的评价较满意为41.1%，满意占38.7%，基本满意占18.6%。75.8%的人认为大学生村官的工作岗位应在带教指导下负责具体条线工作。83.8%的人认为大学生村官在符合选举、选聘的情况下，希望大学生村官能进村（居）班子工作。

二、村（居）书记队伍建设的做法与经验

（一）选优配强干部班子。结合换届选举，配齐配强村（居）党组织班子。从2005年开始，青浦区在基层党组织换届中试点探索“两推一选”、“公推直选”和“两票制”等不同的选举方式。2008年起，全区各村（居）党组织选举全部实行“公推直选”，改变了以往“由少数人选人”和“在少数人中选人”的状况，一批年纪轻、能力强、群众拥护的党员脱颖而出，优化了基层党组织班子结构，增添了基层党组织的生机活力。

（二）强化教育培训。完善村（居）干部轮训制度，把基层干部培训纳入全区干部培训规划，每年组织全区村（居）党组织书记、主任进行岗位轮训和专业研修，有效提升了基层干部的综合素质和工作能力。为培育挖掘村（居）党组织书记典型，发挥优秀示范作用，2010年成立了青浦区村（居）党组织书记联谊会，通过课题调研的方式，对工作中遇到的一些普遍、趋势性问题进行研讨和总结，为书记们提供了思考和工作交流的平台。

（三）建立激励保障机制。健全保障机制，明确了村（居）干部的岗位报酬和养老保险，落实了村（居）干部的基本保障，调动了村（居）干部工作的积极性，稳定了干部队伍。拓展发展空间，从工作成绩突出、群众满意度高的村党支部书记或村委会主任中选拔街镇领导干部。积极推荐符合条件的村（居）干部参选“两代表一委员”，推荐优秀村（居）干部评选优秀共产党员、劳动模范，开展从优秀村（居）干部中定向招录公务员工作。近几年，共有9名村（居）干部通过公开考试，进入公务员队伍。

（四）加强后备干部培养。2006年，实施选聘社会有志青年到村任职、选送机关优秀青年到村挂职、选派结对单位党员干部到村任党建工作指导员的“三选工程”，有效增强了农村干部力量。2006年以来，按照市委要求，选聘了334名市区两级“大学生村官”，先后有18名“大学生村官”进入村（居）“两委”班子，进一步优化了村（居）党组织领导班子和干部队伍。

三、村（居）党组织书记队伍建设存在的主要问题

（一）工作中以经验为主，创新少。据问卷反馈，61.4%的村（居）党组织书记思想比较保守，创新意识不强。46.1%的书记在工作方法上和处理问题时基本是以“经验”为主，靠“面子”办事。33%的书记在工作中不善于发动群众。有的党组织书记对一些突发性事件、群众普遍关注的难点热点问题的处理办法不多、效果不好。对如何开展新形势下的村（居）工作缺乏开拓性的研究和思考，存在着“老办法不能用、新办法不会用”的困惑。

（二）任务繁重，权责不清。调查显示，97.8%的村（居）党组织书记精力主要用于镇党委、街镇中心和重点工作。目前，村（居）党组织书记担负的职责繁重，上级部门各项工作任务、指标都有赖于他们去落实。在动拆迁、三项整治、新农村建设等具体工作中，直接面对群众，处在矛盾的焦点上。由于权责职能不清，村（居）党组织书记开展工作手段有限，履行职责、完成任务的难度很大。

（三）思想上做老好人，顾虑多。一方面，在换届选举时街镇党委在村（居）党组织书记的选配上还是注重平稳，视野不够开阔，基本上聚焦在现任两委班子成员，书记选拔任用渠道比较单一。党支部和居民区委员会都是三年一换届，这三年中，第一年熟悉情况，第二年干工作，第三年又要准备选举，真正开展工作的时间只有一年。部分村（居）党组织书记选举前一年“做老好人、不得罪人”“不敢做事、不愿做事”现象比较明显。有些书记仍将村（居）民作为管理对象，个别的甚至将村（居）民作为对立面来看待，认为工作不好做是群众思想太复杂、要求太高。另一方面，受身份、年龄、学历等限制，村（居）党组织书记的晋升机会不多，一些优秀的书记存在“干得再好，也列不了编（指机关、事业编制），离任后还是去拿集体干部退休工资”的思想顾虑。此外，村（居）党组织书记任职期间不计工龄，考进公务员队伍后，工龄却从进入公务员队伍之日起算，感觉不合理。

（四）后备力量不足，基层留人难。大学生村官在基层存在的突出问题有：文字工作过多，与群众交流接触的机会太少；非沪籍村官不懂本地方言，难以服务群众；工资待遇较低，平均月薪在2000元，好“苗子”难留。问卷调查显示：大学生村官难留基层工作的原因中，54%的大学生村官来的时候就没有打算多呆，只是为了能享受考公务员、落户等优惠政策；52.3%的人认为农村生活枯燥，工作后不受重视，归属感不强，心理落差大，不愿意沉下心扎根农村。招录的334名市区两级大学生村官中，考取公务员事业单位以及离职的有198人，期满后真正留在村里工作的很少。个别村（居）党组织书记对后备干部的培养不够重视，或传帮带能力不强，不能发挥应有的引导培养带教作用，受换届选举竞争力的影响，怕年轻人抢了位子，直接影响个人利益。

四、加强村（居）党组织书记队伍建设的思考

（一）完善干部选任机制，选配好村（居）党组织书记。一是选优配强村（居）党组织书记。首先，要严格选任的标准，做到“三个坚持”。坚持政治标准，选拔党性强，热爱村（居）工作，具有强烈的事业心和责任感的人；坚持能力标准，选拔既有发展经济能力，又有社会管理能力的人；坚持群众标准，选拔宗旨意识强，在群众中有威望的人。其次，增加选举程序的内容。可探索实行述职、演说、答辩等竞争程序，强中选强、优中拔尖，让真正优秀的人做书记。再次，要严肃纪律。广泛宣传换届选举的法规政策，引导党员群众正确行使民主权利。对在选举中买票、贿赂等行为，必须坚决查处，依法办理。此外，建议出台相关规定，使村（居）基层组织与街镇党委的任期相一致，每届任期为5年。二是注重培训教育，提升整体素质。制定中长期培训规划，分级培训，采取多种形式，提高党组织书记的素质与能力。新一轮换届结束后，要及时组织开展新任村（居）党组织书记初任培训，并每年组织开展轮训，采取短班化、专题化，通过案例、研讨、实践等形式，重点加强政治理论、群众工作、区域村域经济、社会治理、法律法规、党务工作知识等培训，突出实效，提高书记的综合素质和解决实际问题的能力。三是强化任期监督管理。进一步明确党组织书记岗位目标职责，建立健全岗位责任和监督约束工作机制。村（居）党组织书记要签订任期和年度目标责任状，向党员、群众公开，接受上级党委和党员群众监督。加大考核力度，要建立健全目标考核机制，重点围绕经济发展、基层组织建设、社会治理、法治建设、依法办事等工作制定具体的实绩考核评价体系。坚持定性评价与定量考核相结合，组织考核与民主测评相结合，不搞平衡照顾，对村（居）党组织书记的全年工作进行客观公正的考核评价，并针对考核结果有相应的激励和管理措施，从制度层面促使党组织书记踏踏实实干工作。四是尽快建立村（居）党组织书记正常的退岗机制。制定出台具体的村（居）党组织书记退出实施办法，明确规定退出情形和落实具体的操作办法。对工作无成效、群众不认可的党组织书记，上级党委要及时进行撤换调整，对一些群众反映强烈的村（居）委主任，要对其劝退，对劝而不退的，街镇党委要指导村、居民区党组织提请村、居民区代表会议罢免，从而破除村（居）干部只进不出的“惰性思维”。可针对实际，规定退休年龄，最好年龄限制在55岁以下，最高不超过60岁。

（二）提供服务保障，激励村（居）党组织书记。拓宽成长进步渠道，面向优秀的村（居）党组织书记考录公务员；积极推荐提名优秀村（居）党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，提供参政议政、发挥作用的舞台；加大竞争上岗、公开选拔等工作力度，更多地从优秀村（居）党组织书记中选拔街镇中层干部及街镇领导干部，形成从基层一线选人用人导向，为党组织书记创造政治上的成长空间；加快村（居）党组织书记职业化管理进程，落实职业化待遇保障；探索建立村（居）党组织书记结构化岗位补贴、基本养老保险、离岗退位的生活保障机制等制度；建议市委出台统一标准，根据村干部在岗年限和工作考核情况，保证干龄补贴和生活补贴，从而使一些不能解决公务员事业单位身份、长期在村（居）工作的优秀党组织书记没有后顾之忧。

（三）加强后备队伍建设，做好育苗工程，为村（居）党组织书记队伍培养接班人。第一，拓宽选拔渠道。一是招录一批。明确选拔标准、程序和培养管理措施，通过实施“双培、双带”工程，招录一批热爱基层工作、群众基础较好、实际工作能力较强的后备干部队伍。二是下派一批。从各街镇管理的集体干部中选择综合素质较高、工作能力强的年轻同志到村、居民区任职，担任条线干部、助理等职，通过定向培养，为村、居民区储备一批书记后备人选队伍。三是留住一批。进一步扩大本地生源在“大学生村官”“大学生居官”中的比例，对经过一定时间培养，考察符合要求的，及时提拔使用或由组织推荐参加民主选举，进入“两委”班子，使之安心扎根。第二，加强教育管理。各街镇要建立后备干部信息库，对后备干部的基本情况、参加教育培训情况、考察考核情况以及工作成绩和奖惩等进行详细记载，并以此建立村（居）后备干部定期考察调整制度，做到备用结合、动态管理，可以将后备干部纳入民主评议村居干部范围，接受群众监督。积极推进村级优秀后备干部到镇机关、事业单位挂职锻炼制度，放到一线岗位锻炼，使他们在实践中增长才干。第三，打通成长通道。村（居）后备干部、条线干部通常多是在村里工作了一段时间的本村人，党员群众对他们比较熟悉，相对来说，他们更容易被党员群众所接受。因此，要在村（居）切实建立起后备干部、条线干部——中层干部——村（居）主任、书记梯队的良性循环，确保基层村（居）党组织书记队伍的充足稳定。

作者系中共上海市青浦区委党校副教授

村党组织生活会制度 篇8

“双述、双评、联考”制度

为进一步强化基层党组织书记抓党建、促发展的责任意识，不断提高基层党组织书记履职能力，有效加强对村（社区）党组织书记的考评与管理，充分发挥村（社区）党组织书记推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，2009年末，双阳区在全区各乡镇（街道）建立并实行了村（社区）党组织书记“双述、双评、联考”制度。

一、制度提出

在农村税费改革以后，农村社会政治形势出现了一些新的变化，个别农村干部的思想、工作和作风与新形式和新发展的要求比显得不够适应，出现三方面消极现象：一是有的村党组织书记过于“唯上”，只对乡镇（街道）党（工）委主要领导负责，对其他乡镇干部和相关工作重视不够，统筹开展工作能力不强；二是有的村党组织书记不能紧密联系群众，自觉接受群众监督不够，民主办事、促进和谐的意识不强；三是有的村党组织书记工作作风简单，对自身权责认识不够，团结支部成员共同干事创业的意愿不强，这在一定程度上影响了党在农村的威信力、凝聚力和战斗力。

为适应农村经济社会的发展，进一步巩固新形势下基层执政基础，提高党的基层执政能力，强化对农村基层干部的监督管理，深入贯彻落实“三诺一评”要求，真正激发村党组织书记“为官一任，造福一方”的使命感和责任感，双阳区委组织部制定了《关于建立村（社区）党组织书记“双述、双评、联考”制度的实施意见》，将科级领导干部年终述职评议的机制运用到农村干部管理之中，把“对上负责”与“对下负责”有效地结合了起来，要求村党组织书记分别向村民代表、党员代表和乡镇（街道）党（工）委、政府进行述职，接受评议，并根据评议结果，评定村党组织书记格次，与奖惩任免挂钩。通过这一制度的实施，建立起更高层次和更深意义上的确保党管干部原则和贯彻组织意图的新机制，用机制来调动广大农村干部的工作积极性，激发村党组织书记“为官一任，造福一方”的使命感和责任感。

二、主要内容

“双述、双评、联考”制度主要体现了三个方面的环节：即村党组织书记向乡村两个层面双向述职；乡村两个层面对村党组织书记进行双层测评；区乡两级党委对村党组织书记实行两级考评。

一是双向述职。由各乡镇（街道）党（工）委组织村（社区）党组织书记结合工作实际，对照目标任务，进行全面自查，做好认真总结，撰写述职报告。在此基础上，由乡镇（街道）党（工）委召开村（社区）党组织书记专项述职大会，由村（社区）党组织书记向乡镇（街道）党（工）委述职；指导各村（社区）组织召开党员大会，由村（社区）党组织书记向本村党员、村民代表公开述职。

二是双层测评。各乡镇（街道）在召开村（社区）党组织书记专项述职大会后，由乡镇（街道）党政班子成员对村（社区）党组织书记进行工作评议，并与邀请听会的党代表、人大代表、政协委员，以及乡镇（街道）各站办所负责人一 起实名填写测评表；村（社区）党员大会后，由村（社区）党员、村民（居民）代表对村（社区）党组织书记进行民主评议，填写测评表。评议结果量化后纳入乡镇（街道）党（工）委组织的年末综合考核计分。

三是两级联考。“双述双评”工作完成后，各乡镇（街道）党（工）委组成考核组，根据工作安排，按照村（社区）党组织书记工作职责，对村（社区）党组织书记进行全面系统的年末考核；根据考评情况，对村（社区）党组织书记形成“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次的考核意见，并报区委组织部备案。同时，区委组织部派出工作组，下到各乡镇（街道），对村（社区）党组织书记工作和作风情况进行考核测评。根据测评情况，强化宏观指导，推进基层工作。

三、具体措施

一是强化领导，全面落实责任。成立了由区、乡镇（街道）、村三级干部组成的“双述、双评、联考”工作领导小组，明确规定乡镇（街道）党（工）委书记和村党支部书记为活动的第一责任人，组织副书记为具体责任人。区委组织部派人参与，具体负责对整个活动的监督与指导，确保“双述双评”工作的公开、公平、公正；乡镇（街道）党（工）委负责具体组织实施，村班子积极配合并做好述职准备。

二是明确内容，围绕重点述评。村党组织书记围绕“五个好”标准，以班子自身建设、党员队伍建设、制度建设以及新农村建设、服务民生、和谐稳定等内容，突出发展农村经济、增加农民收入、促进和谐这个中心进行述评。同时，突出思想意识、团结协调、致富带富、廉洁自律等方面工作。三是严格程序，确保公开公正。“双述、双评、联考”工作每年进行一次，各村述评会议时间为每年末下旬,各村党组织书记负责大会召开的具体事项，包村干部及分包乡镇领导参与各村述评会议，进行指导监督，对不按程序进行述评的村，责令其重新开展述评；村党组织书记述评会议由乡镇（街道）党（工）委负责组织,时间为每年年末，时间自定。“双述、双评、联考”领导小组成员到会督促检查。“双述双评”之后，乡镇（街道）党（工）委对村党组织书记进行年末考核，并根据两级评议结果对村村党组织书记格次进行集体研究认定，上报区委组织部备案，并向各村进行反馈，在各村公开栏内向群众公布，接受群众监督。区委组织部将根据日常掌握和乡镇（街道）对村书记的考核结果，有针对性、有选择性地确定部分村党组织书记进行组织考核，为区委宏观管理提供依据。

村主题式党的组织生活工作方案 篇9

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕学习实践科学发展观这一主题，紧密联系当前石狮村新形势新变化和党员干部的党性修养和作风实际,深入查找突出问题，深刻分析问题存在的主客观原因特别是主观原因，扎实开展批评与自我批评，狠抓整改措施的落实，进一步促进班子团结和作风转变，理清发展思路和坚定发展信心，推动xx村各项工作迈向新台阶

二、组织生活会的主题

以如何发挥“党支部和党员在贯彻落实科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用”为主题。

三、做好准备，深入开展谈心交心活动

（一）广泛征求意见。结合村党支部实际情况，采取走访、发放征求意见表等形式，征求干部群众对村党员在发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用等方面的意见和建议，进行梳理。切实找准问题，整理后将意见如实反馈给每位党员，增强组织生活会的针对性。

（二）撰写发言提纲。根据组织生活会的主题和群众所提意见，认真准备发言提纲，检查存在问题，剖析思想根源；同时，对其他党员存在的突出问题提出整改建议。

（三）开展交心谈心。村党总支委员与党员同志进行交心谈心，互相帮助，增进了解，加强团结。

四、认真开好会议，开展批评与自我批评

组织全体党员召开组织生活会，联系思想和工作实际，开展批评与自我批评。紧紧围绕主题，结合我村工作实际，既进行理论学习，又组织对照检查，提高认识、统一思想；交换意见、找准问题；加强沟通、增进团结；开拓思路、明确方向。

五、搞好整改，切实制定措施落实行动

村党组织生活会制度 篇10

关键词：村域经济 农村党建 脱贫致富 贫困地区

一、基层党组织在推进村域经济发展中存在的主要问题

（一）党建工作弱化，不能摆正党建与村域经济的关系

一些基层组织负责人对党建工作存在扭曲的认识，不愿意投入精力抓组织建设工作。还有一些基层组织负责人对党建工作的内容茫然无知，不了解当前党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等工作对推进村域经济的重要意义。个别人甚至把党建工作和经济工作对立起来，认为花时间搞党建耽误经济工作。一些基层支部在组织上精神涣散萎靡不振，在认识上对党的政策缺乏了解以致形成片面认识；在工作中拖拖拉拉、推诿扯皮，对村域经济缺乏关心和热心。党建工作薄弱，导致基层领导核心工作不力，其结果就是党的各项方针、政策就难以落地实施，政策不能及时转化成生产力，客观上拖了村域经济发展的后腿。

（二）角色认识错位，缺乏参与村域经济工作意愿

一些基层组织成员不重视学习党章党纲，不认真参加党组织的活动，忽视甚至忘记了自己的政治身份、角色和使命，导致理想信念淡漠，宗旨意识模糊弱化，无法发挥带领农民脱贫致富的先锋模范作用。一些党员担任村干部目的不是为了全心全意为人民服务，而是为了在岗位上多拿一点补贴挣点外快。他们把自己的精力主要放在自己的利益上，平时对村里的工作不闻不问，根本上缺乏服务村域经济的意识。还有一些党员干部缺乏开拓创新精神，思想僵化固步自封，安于现状不愿或不敢作创新的尝试。另有一些党员干部心里有干一番事业搞好村域经济的愿望，但由于缺乏思路和经验找不到发展村域经济的方向和途径，不知道如何下手。

（三）自身素质欠佳，发展村域经济的能力不高

一是基层组织成员的社会思想观念与市场经济发展的理念相脱节。目前，农村的大量青壮年外出打工，留在农村的党员包括村支部班子成员年龄普遍偏高，大部分党员都是60年代及以前出生的人员。由于年龄偏大与外界联系较少，接受的外界信息明显偏少，思想比较守旧，他们固有的思想观念难以适应发展市场经济的要求，这就使得农村基层党组织难以形成发展村域经济的合力，党的建设基本处于瘫痪或者半瘫痪状态。二是一些基层组织成员经营理念模糊，缺乏驾驭和引领村域经济发展的能力，也不懂得分析市场行情的方法，难以承担起带领农民脱贫致富的历史重任。这一点突出的表现在一些党员自己尚未找到脱贫致富的渠道和手段，更谈不上带领村民致富了。三是缺乏具体问题具体分析的思想，不能按照灵活多变的原则发展村域经济。一些基层组织不能把上级精神和本村实际情况有机结合起来，而是机械地执行上级文件，无法应对和处理突发事件和复杂问题，致使群众缺乏对基层组织的信任感。

二、农村基层党组织建设与村域经济发展实现双赢的对策

（一）转换思维方式，加强基层组织领导班子建设

可以选择农村中的党员“能人”担当基层支部书记。党员能人是生活在农村，文化水平相对较高，具有较高政治觉悟，懂政策又会经营的一个特殊群体。他们多数长期生活在农村，具有比较丰富的农村工作经验，深得群众信赖和拥护，由他们担任基层支部书记，对于提高基层组织带领群众脱贫致富的能力具有重要的现实意义。此外，还可以吸收一批符合条件的退休教师、转业军人、退休干部和外出返乡的党员加入基层组织，由他们担任基层党支部的成员。这些人员政治和业务素质较高，具有较高的市场经济意识和致富能力，他们的加入将给农村基层党组织注入新鲜的血液，将对提高基层组织发展村域经济能力带来显著效应。

（二）以行业为载体，创新基层组织建设

在实践中以农村中种植、养殖和加工业等经济组织为载体，选择其中的某一种产业为单位建立以产业为纽带的基层党组织。根据调研，有些地区已经开始尝试把基层党支部建在产业协会上，同时根据产业生产的特点和党员分布情况，在生产经营的不同环节上相应建立和生产经营相关的党小组，让党员的生产经营模范作用在基层组织中得到充分发挥，以此提高基层党组织的凝聚力，增强组织的号召力和战斗力。此外，还可以打破传统上村与村之间的地域界限，在不同的行政村之间建立联合基层党组织，在更大的范围内立足统筹发展，以产业链延伸、优势互补为原则，进一步推动村域经济循环良性发展。

（三）发挥基层组织作用，加强农民专业素质培训

一是以农村书屋为基地，在进一步丰富书籍内容和满足农民需要的基础上让其成为培训农民专业知识的业余学校。在具体实施上可以由农村基层党组织出面，采取多种形式邀请农村种养专家和生产经营能手给村民上课。通过手把手的实用技术讲解，及时解决农户在农业生产中遇到的问题。也可以从高校邀请教师或志愿者来农村做一些贴近农民生活、农民听得懂学得来的市场经济知识，用生动的事例开阔他们的眼界，促使他们树立脱贫致富的信心，为村域经济取得进步奠定文化基础。二是利用远程教育设施，做好农业实用专业教育。远程教育是一种成本低见效快的培训模式，要根据农民的需要安排有关课程，使农民熟练掌握各种种植、养殖和加工技术，并成为农产品营销方面的行家里手。结合远程教育培训，组织农民到支部建立的示范基地进行实地操作，把培训中获得的理论知识与基地的农业种养殖实践有机结合起来，让农户真正听得懂学得会用得着，切实实现预期的培训目标。三是随着互联网的快速普及，培训农民学习互联网知识和各种新媒体的使用。互联网上各种知识丰富多彩，能够学到的知识很多，但就农村目前的情况而言，重点是学习如何上网查找有关信息和发布销售信息。

参考文献：

[1]温亮﹒新农村建设下的农村基层党建工作研究[D]﹒太原科技大学，2014，12（4）

[2]张忠凯，毕新萍﹒社会主义新农村建设背景下的贵州农村党建工作[J]﹒中共贵州省委党校学报，2013，4（12）

xx村生活垃圾处理管理制度 篇11

为美化、净化村庄，改善村容村貌，开展生活垃圾的处理，保持村庄道路、河道等公共场所的干净、整洁、卫生，经研究，特制定xx村垃圾管理制度。

一、村庄环境卫生管理坚持，政府主导、全民参与，统筹规划、科学治理，突出重点、逐步推进，分类处理、资源利用的原则，实行“户保洁、村收集，统一处理”的模式。

二、村庄内单位和个人都有义务维护村容村貌和环境卫生，对破坏村容村貌和环境卫生的行为有权制止、劝告和举报。

三、村庄环境卫生管理实行“门前三包”和主要街巷道保洁员清扫收集的制度。

1、保持村容村貌整治有序，无乱设摊点、乱搭乱建、乱贴乱放等行为。

2、在主干道、公共巷道两侧的单位、住户和经营户按照界定位置实行“门前三包”责任制，即“包清扫、包卫生、包秩序”。

3、保持村庄环境卫生整洁，妥善处理规范“五堆”，即“柴堆、草堆、粪堆、沙石堆、垃圾堆”。

四、村庄内的建筑物和其他设施应保持整洁、完好、安全。

五、任何单位和个人都不得在公共道路两侧和公共场地堆放物料。因建设和生产等特殊需要，在公共道路边堆放的沙石、砖块等材料必须经村委会同意，堆放在固定地点，并及时转动，不得长期占用路段。生产和建筑垃圾由垃圾产生的单位和农户负责清运到村委会指定的填埋场，严禁倾倒道路边和河道里。

六、禁止下列影响村容村貌环境卫生的行为：

1、在村庄内乱放畜禽，到处都是畜禽粪便。

2、乱倒垃圾、污水、粪便，乱扔动物尸体等。

3、在公共道路、活动场所内焚烧树叶、垃圾或其他废弃物。

4、有损村容村貌环境卫生的其他行为。

七、生活垃圾实行“户保洁，存放垃圾桶（池）内；村收集，转运处理”模式，严禁乱扫、乱倒行为。

八、每个村民必须严格按照《村规民约》的规定，规范自身的卫生行为，对影响环境卫生行为给予一定的处罚。

xx村村委会

村党组织生活会制度 篇12

为了加强对农民负担的监督管理，规范减轻农民负担，保护农民的合法权益，促进社会主义新农村建设和农村社会和谐稳定，根据《农业部 国务院纠纷办关于开展向村级组织收费专项清理整顿活动的通知》（农经发[2011]7号）和省农民负担监督管理办公室的文件精神，特制定《江背镇二O一一关于开展向村级组织收费专项清理整顿活动的制度》。

一、制度

l、进一步健全完善农民负担监督管理体系，实行部门责任制和责任追究制。各涉农单位除接受市主管部门监督管理外，全部纳入办事处综合监督管理范围之内。

2、贯彻执行有关农民负担的法律、法规和政策。

3、不得擅自出台涉农收费、集资、罚款、摊派的文件和措施。

4、实行涉农收费公示制度。凡是向农民收取的各项行政事业性收费、实行政府定价和政府指导价的经营服务性收费，执收单位必须事先将收费依据、项目和标准予以公示，并按照公示的规定收费。

5、农业灌溉水费由供水单位与村组、农民或者用水单位直接签订合同，据实收取，不得平摊，不得变成固定性收费项目。

6、禁止借助行政权利在办理农民婚姻登记、计划生育、住房建设、外出务工、子女入学等相关手续时搭车收取服务费，搭售商品。

7、涉农经营服务性收费，应当坚持公开、公正、自愿委托，质价相符的原则。禁止将涉农的政府公益性服务由无偿变为有偿服务；禁止强制服务收费或者只收费不服务。政府公益性服务机构推介农业生产、生活资料不得从中牟利。

8、在农民、村集体经济组织以及农村中小学校发行报刊书籍、开展保险，必须遵循自愿原则，实行村级公订报刊书籍费用限额制，人平不超过1元；禁止利用行政手段、行业权力强行征订报刊书籍或者强制投保。国家规定强制保险的除外。

9、农村中小学校收费必须严格执行国家和省有关规定，不得擅自向学生集资、摊派和滥收费用；向学生提供服务，必须坚持学生自愿和非盈利原则，不得强制服务和强制收费，不得向学生收费统一购买教学辅导材料和学具，不得要求学生统一购买校服、卧具等。

10、向农民收取电费，必须执行国家和省政府的规定，禁止擅自提高收费标准和加收其他费用。

11、严格执行农村自养自食牲猪有关政策。禁止对农民自养自食牲猪实行强行进点、重复收费或罚款的做法。同时，各地要加强对农村地区牲猪定点屠宰管理工作，防止私屠滥宰，偷逃税费，提高服务质量，确保吃上“放心肉”、“安全肉”。

12、行政机关、事业单位在农村设置机构或者配备办员所需经费，不得向农民、村集体经济组织以及农民专业合作经济组织摊派。

13、任何部门和单位不得强制或者变相强制农民、村集体经济组织以及农民专业合作经济组织提供赞助、资助和捐献财物，不得要求农民出钱、出物、出工开展各类检查评比和达标升级活动。

14、禁止涉农建设项目投资中要求农民出资出劳进行配套的做法。

15、农副产品收购必须严格执行国家收购政策的有关规定，不得压级压价。农副产品收购部门不得为任何部门和单位或个人代扣农民的交售款。

16、化肥、农药、兽药、农膜、种子等农业生产资料的销售列入政府定价目录的，必须严格按照规定执行；实行市场调节价的，不得有不正当价格行为，有法定价格干预措施和紧急措施的必须严格执行。

17、任何单位和个人不得截留、抵扣、挪用、．拖欠、私分和侵占政府提供给农民、村集体经济组织以及农民专业合作经济组织的各种补贴、补偿、专项投资、扶贫款、救灾救济款以及财政转移支付资金。

18、认真受理农民群众的来信来访，组织开展农民负担专项治理工作，及时查处和纠正本部门、本系统加重或者变相加重农民负担的行为。

19、建立健全涉农收费监控体系和考核体系。办事处农民负担监督管理部门担负维护农民合法经济权益的职责，对涉及农民出钱、出物、出劳的行为，实行全面监督。对发生涉及农民负担案（事）件的，上报市减负办、纪委、监察等单位依法依规处理。

二、考核办法

按照《农业部 国务院纠纷办关于开展向村级组织收费专项清理整顿活动的通知》（农经发[2011]7号）和省农民负担监督管理办公室的文件精神，对本制度的执行情况进行考核。考核工作，由江背镇农办分半年和年终两次组织进行，综合考核结果，上报县农办。

繁华背后的伤口：城中村生活实录 篇13

犯罪者说：“这里是天堂，也是地狱”

也许犯罪者并不能从城中村整个大环境中单独剥离出来，正如不能从公民中分离出一个犯罪阶层。原本是人人平等的，但究竟是谁，让担负众生的天平失衡?当他们的手伸向黑暗的那一刻起，便失去了原来的身份而被打上另一个印记，一个特殊的群体就诞生了。

1月25日当我第一次走进员村，中午的阳光温暖明亮，然而不久前，一场血案就发生在派出所值班室的隔壁。这让我觉得村里熙攘的人群和即将过年的喜庆气氛有点虚幻。你不知道下一刻即将发生什么。那些故事，更多的隐藏于阳光的背后。正如易平(化名)，如果不是杀人后主动向《南方周末》诉说并自首，又有多少人知道他是如何走上这条路?也许大家只会注意“菜刀狂砍31刀致人于死”的血腥场面。

16岁初中毕业后为帮补贫穷的家庭而来到广州打工的易平，落脚城中村石东。由于文凭太低，谋不到固定工作，为了省钱，在饥饿时喝凉水：在40摄氏度高温下一次扛两包水泥上8楼挣5元钱。而当他终于发现即使如此拼命也并不能过上稍微像样的生活时，他开始寻找“发家”的捷径——“不偷不抢不犯罪，我难道不能撞撞赌运?”他当然早已熟悉城中村的赌场与规则。这里不知有多少个充满闯世界幻想的年轻人终如易平一样，在一瞬间转变了念头，将自己的人生抵押给罪恶。易平在此后的数年中一次次离开赌桌，又一次次无法自控而重新沦落。然而他在这样的环境中却坚持读每期的《南方周末》，并且喜欢看凤凰卫视的时事节目，但这最后的精神晚餐并不能把他拯救出来，在数次讨债未果却遭到毒打之后，他找来三位老乡要给欠账人一个教训。他已叮嘱过不许买匕首，“当三把菜刀拿回来时，我挨个检查了，认为那些家伙砍不死人”。可31刀后，“血在20平方米的屋子里飞溅”……自首时最后经过出租屋旁，他哭着说：“这里是天堂，也是地狱。”(注：关于易平一案的详细报道，请参看《南方周末》2005年11月24日《杀人嫌犯的人生自白》)

而此时，徘徊在案发现场和那些出租屋旁，已不能发现当时的一丝痕迹，也许那间被血染过的房子，早已洗抹干净，住进了另一位闯进都市的“创业者”。当地居民对这些事情早已司空见惯，狭窄的巷道中所有的人都把表情调成闲散和冷漠，忽然会有硕大的老鼠在迷宫般的城中村窜来窜去。断掉的电线从空中耷拉下来，问一户主，他说，这里的电线经常被偷，—个月要剪十几次，剪了抽出铜丝卖钱。为什么不报警?户主显然对我的无知很吃惊，“报警?没有杀人你打破电话警察都不会管的!”我这才看到沿路的墙壁上不时贴有派出所报警电话的小纸牌，和那些办证、治疗性病、出租、按摩洗头的小广告混在一起。

但这些小小广告牌中最显眼的，无疑是写有“迷药，电话★★★★★★★★”的广告。利用迷药作案的事例屡有曝光，但我不知，迷药在这里，竟这么容易获得，打个电话，送货上门，货到付钱，就这么简单。有一位朋友曾深受其害，路边他接受了陌生人问路请求，陌生人很感激地递来一支烟并开始攀谈，但一支烟过后这位朋友已不知身在何方，醒来时身上财物被洗劫一空，连外套都被剥走了。当然是那支烟里的迷药，让作案过程如此简洁。

一位城中村原住民看我对墙上的这种广告感兴趣，误以为我是执法人员，拉我走进他的家中，从层层缠裹的塑料袋中掏出一叠此类“迷药广告”，“你顺着这些电话打过去吧，一定能抓住他们，这些都是犯罪证据!打架杀人，鸡婆满天飞，这里实在住不下去了!”“那边有一帮带着老婆打工的，专门让自己的老婆做这种生意，自己突然闯入诈骗钱财。还有专门砍手的、飞车的，清洁工不是曾在垃圾箱里清出一只人手来吗?”老伯忽然做了一个往自己脖子方向抓夺的动作，“拽了别人的金项链就往这里边跑，巷子七拐八弯的，一会就不见人了!”70岁的老伯很激动，他厌恶这里的环境，盼望赶快拆迁。他每天义务清理这种害人广告，见了就撕，但一个人的力量显然不能制止遍街遍村的“牛皮癣”。

“赶紧拆吧，赶紧拆吧!怎么拆都行!”我已走远，听见老伯还在喃喃自语。拆迁不会如此容易，它牵扯太多人的利益和生存。而最关心拆迁的，当然是这里的村民。

贫富悬殊的村民

当我问及一位正在生火做饭的阿姨对何种改造满意时，她扔下手中的火钳，警惕地问：“又要拆迁吗?”之所以有一个“又”字，是因为过去几年里，拆迁的通知来了多次，从来没有一种政府满意村民也满意的方案制定出来。

陈阿姨说自己命不好，几十年都是霉运：80年代刚刚兴起农转非，她进入一家经营并不太好的工厂，以为总算有了一个铁饭碗。但没过多久迅猛的改革大潮冲到了这个村庄，忽然农民就不用种地了，开始大肆建房出租等收租金，并且每年有分红，而已是城市户口的她此时不属于村民，分红自然没份。没多久厂子撑不下去，只有下岗在家，勉强把房子修建到三层，自己住一层，另两层出租。这个城中村由于环境最差，所以房租也最低，两层房的租金也只能勉强维持生活。“国家让我们搬走，外面的房子现在五六千一平方米，我们怎么买得起?即使住进去，还要交养房费用(物业费等)，一家老小怎么生活啊?”她边说边把废纸屑投进煤炉。煤炉是这个城市在八、九十年代常用的那种，摆在1米宽的过道中，青烟在夹缝中艰难上升，陈阿姨用一把蒲扇朝炉子扇动，“没办法，煤气涨价太厉害，用不起，改回煤炉煲汤啦!”她低下头，不再看我，似乎这是很令她尴尬的事情。“国家拆迁可以，但每平方米的补偿价至少应该和外面市场上的价格相当吧!”

一些村民被称为“二世祖”，意指吃饱了没事干，天天游手好闲，日久难免陷入吸毒、赌博、嫖妓的漩涡中。但这并不是所有村民的生活。实际上，在村民群体中依然有严重的贫富悬殊现象，正如陈阿姨，她的生活在村民中也许只能属于中等偏下。在深圳大冲村，“有的人(包括很多村干部)多的有十几栋楼，有些穷的只有小平房，而且是非常古老的那种。”如果再按房子面积来实施补偿，当然是“穷者愈穷，富者愈富”。“而村干部除了可以多盖房子，年底多分红之外，每月工资就一万多元”。另一位村民却说：“村里最有钱的人当然是当干部的，凡是当村干部没有一个真正靠工资度日的。”“所以选举前拉票现象很严重啊!上门送礼为的是你投他一票，他们权力很大，分多少钱啊，对一些大事啊，都是他们说了算!”

村官不是“官”，但村官的权力有时超出你的想象，正因为不是“官”，所以一直没有有效的监督和选拔制度。在这都市里的村庄，他的作为甚至可以游离

于法律之外，“地头无赖现在却是这个村的发展部经理。”一位熟悉深圳城中村的朋友说。政府在改造之前，是否应该先“盘清家底”，这也许是个问题。

富和穷是城中村的两极，但更多的村民属于中间地带：每月房租收入5000-10000元不等，年终有一笔还算可观的分红。他们过着物质上的小康生活，却精神委顿，腰里的一大串出租屋钥匙“咣朗朗”地响着，是他们唯一觉得实在的东西。他们害怕对他们不利的拆迁，宁愿维持现状，任何一点有关改造的新通知，都会激起他们眼神里的惊恐。他们的利益其实没有保障，“大学城那边的村子不就是强行拆迁了吗?推土机都推到面前了哪敢不走?怎么就见不得穷人过大年呢?”员村的村民这样说。这是一群“穷人中的富人”。

当那些艰辛的打工者对房东的生活充满了羡慕时，也有房东暗暗嫉妒一些另类租屋者的收入。

月入过万的乞讨者

城中村的租住者，除了白领、蓝领，还有你不太熟悉的“灰领”，之所以不熟悉，是因为，当他们一天的乞讨“工作”完成，回到村中，他们的身份已不再是“乞讨者”，除了房东，很少有人知道他们的真正职业及其真实收入。在匆忙行走的城市人眼中，看到的只是他们手脚不全跪在街头行乞的可怜景象。

年初三，当我第三次走进员村的那条巷道，临路而居的张叔和李叔正在黑暗、狭窄的小屋里择青菜，一只颜色发黑、凹凸不圆的小铝盆放在地上。两人坐在门口，里面摆放两张简陋的单人床，6平方米、月租200元的小屋已没有空余地方，我只能站在门边和他们交谈。这两位分别从四川、陕西来的中年男人，面容憔悴却透着悲楚和慈祥。原本并不相识，为了节省房租开支，二人搭伴同住。但他们却不愿说在这里具体做什么，只是歉笑着含糊地说： “没什么，只是在这里讨生活啊!都一样的!”当我离开，心里还在想着那盆青菜，这是他们年初三中午菜谱上的唯一选择。

我在这里的长久转悠引起了一位江姓房东的注意，误以为我是租房者，热情且不由分说地带我去看他的“好房间”，转了七八个弯儿之后，我忽然发觉，又回到了张、李的门前，他们已经吃过午饭，倚在外面墙壁上晒太阳。这一次我看见倚墙而站的张叔只有右腿，那条空空的左裤管被挽在腰间。

江房东要带我看的房间就在他们的楼上。谈到楼下二人，房东说他们是乞讨者。怪不得生活艰难啊，我感叹着，房东却激动起来：

“你不要觉得他们可怜啊，这些人的收入说不定比你们都高!每天都在300块以上!逢年过节更多!你知道初一那天，他们讨回的红包有多少钱吗?900多块!”

“两年前这里住的是—位独臂人,80多岁，每天乞讨回来后要我帮他数钱，第一天369块，第二天399块，还说要是早来(广州)十年，怕已是百万富翁了!”

“他们每天出去乞讨前都要化妆的，‘工作妆’啊!怎么可怜怎么化。那个老头每天的早餐是牛奶加鸡蛋!比你们这些上班的都好!”

我一时无语，虽然此前听过有关“骗讨”的故事，却没有想到他们的收入这么高，又想起那盆青菜和他们慈祥的笑。但毫无疑问，大部分能讨来不错收入的确实是真残废，只是进行了更能赢得众人同情的“包装”。他们出卖自尊换来这样的收入，不知是高是低，而周围的居民，对他们更多的是鄙夷，包括帮人数钱的房东。

这一次离开时，我没敢回头看门口的张李二人，我怕我的眼神会流露出质疑。即使收入可观，他们活得也不轻松。

拾荒人是城中村另一群“另类租住者”，他们只能租最差最脏的房子，因为没有人肯把好的房子租给整日往家抱“垃圾”的人，他们在有垃圾的地方出没，犹如这城市清洁大军里的“游击队”。勤劳勇敢并且“眼尖”的人，也可以有一笔像样的收入。只是他们的门前甚至摆在门前的饭碗里，永远盘旋着嗡嗡的苍蝇。但他们不怕，“这比在家里种田好多了!”

一位全家都在捡垃圾的中年男子说，“早几年来的老乡，已有人准备在这边买房了。当然是偏僻地段，二手，不太贵的!”

但无论是乞讨者还是拾荒者，只是闯进城中村的少数，更多的，却是那些心怀梦想为未来打拼的年轻人。城中村相对低廉的房租使他们能够拥有存活于城市的一席之地。晚上拖着疲惫之躯回来，早上又重新融入写字楼、超市、摊档、街头。他们能忍受污浊的环境，却无法承受过高的房租。有的人梦想实现，走出去了；有的却沦于深渊不能自拔，像易平一样，悄无声息地，从某个城中村消失了……这里是起点，但有时，也是终点。

萌芽状态下的性产业?

向左，向右，再向左……在任何一个城中村，不管是条件稍好的石牌、棠下、下渡，还是环境较差的员村、猎德、程介，你都会失去方向感，没有东南西北，只有前后左右。而因光线不足整日开灯的一楼小店，或许是初来人辨别路线的最好指针。发廊旋转的彩灯，却显得千篇一律，因为太多。

拐进一条更为狭窄的小道，我停下来，前面5米远的地方有一装扮前卫、表情独特的女子坐在路中央，双腿时而叉开时而高跷，路过的男子不时从她腿上跨过，并回头眼神交流。我与她对视了一下，最终没有勇气跨过去，选择岔路前行。售货店的小老板说，这些都是拉客的，白天照样上街，有的寄身发廊，有的单枪匹马。

深圳的沙嘴村也许更为典型，一位跑遍深圳城中村的著名博客人记述沙嘴村时把它定位为“萌芽状态下的性产业”：

一些年纪较大的妇女或者中年男人有意无意地朝路人喊一句：“捏女仔?”说的是香港白话。因为来这里最大的主顾是香港人，沙嘴村纵横几十条小道上，都会响起这些招揽生意的声音。身边走过一个走路打手机的男人，飘落一句话在我肩头：“她现在有男朋友了，不做了”……由于性产业的相对发达，吸引了大批港人北上消费，也带动了这里的非性服务产业的蓬勃发展，装潢豪华的洗脚按摩中心和茶餐厅，各种金碧辉煌的KTV酒吧。沙嘴村的房东们也因为性产业他们带来的高出租率而可以安闲地在村口荔枝林里下象棋。性产业甚至在沙嘴村触发了一个新兴的服务业——化妆屋。为小姐们提供美丽的工作妆容，以提高竞争力。高收入小姐的大量存在，也引来了另一种外在经济——大量小偷在沙嘴村觅食。据一个交谈对象讲，她最近两次被人在夜间用迷药迷晕，醒来后发现衣物证件整整齐齐码放在沙发上，手机和现金却统统不见。

城中村不是贫民窟，这里有比穷人更穷的，也有比一般富人更富的；城中村也不是罪恶场，当它被都市转移来的罪恶侵袭，受害者是谁?