龙华新区政府投资项目管理办法

龙华新区政府投资项目管理办法（通用6篇）

龙华新区政府投资项目管理办法 篇1

龙华新区政府投资项目管理办法

发布时间： 2013年03月07日

第一章 总则

第一条 为加强龙华新区政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资项目决策程序和组织实施程序，提升行政效率，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《深圳市龙华新区和大鹏新区管理暂行规定》及有关法律、法规，结合龙华新区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目，是指利用下列新区政府性资金和本级融资平台所筹措资金进行的50万元以上固定资产投资项目（含单纯设备购置项目）：

（一）财政预算资金；

（二）政府融资资金；

（三）国土基金（资金）；

（四）纳入财政预算管理的专项建设资金（基金）；

（五）政府存量资产收益；

（六）其他政府性资金。

第三条 使用上级政府资金的投资项目，上级政府对项目管理另有规定的，从其规定。

第四条 政府投资应当主要用于不能通过市场机制有效配置资源的经济和社会领域。政府投资应当发挥基础性作用，重点投向公益领域、市政设施和公共设施建设及生态环境保护和改善，引导推动创新型城市建设、战略性新兴产业发展和高新技术产业化。

第五条 政府投资项目应当符合国民经济和社会发展规划、行业发展规划和土地利用总体规划，具有良好的社会效益且具备建设条件。

第六条 政府投资项目应当节约能源、资源，推行能源、资源节约技术，使用绿色节能产品。政府投资项目应当符合国家环保、安全的强制性标准要求，相关设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第七条 龙华新区管委会（以下简称新区管委会）发展改革部门是新区政府投资项目的主管部门（以下简称新区投资主管部门），负责政府投资项目计划（以下简称投资计划）的编制、组织实施、协调监督等管理工作。新区监察、财政、建设、环保、规划国土、审计及相关部门按职责对政府投资项目进行管理和监督。

第八条 政府投资项目建设应当坚持以下原则：

（一）集中财力保障重点建设，量力而行，综合平衡；

（二）严格执行建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；

（三）概算指导施工图，概算控制工程总造价；

（四）严格执行招投标制、合同管理制、合同履约担保制、建设监理制。

第二章 前期管理

第九条

实行政府投资项目储备制度。新区有关部门应当根据经新区管委会批准的国民经济和社会发展五年规划纲要及专项规划，提出一定时期内需要建设的政府投资项目，由新区投资主管部门根据资金情况、实际需要、建设时间和程序、项目前期工作进展情况，经综合平衡后列入项目储备库。项目储备库实施分类动态管理，并建立择优和退出机制。

第十条 政府投资项目决策程序包括审批立项报告或项目建议书和投资匡算、可行性研究报告和投资估算、初步设计和项目总概算、单纯设备购置项目的资金申请报告。

第十一条 政府投资项目的项目建议书和投资匡算、可行性研究报告和投资估算、初步设计和项目总概算应当经过由新区投资主管部门组织的评审。总投资1000万元以上的项目应召开专家评审会或咨询会。

第十二条

政府投资项目应当经申请并批准立项后方可开展下一步工作。申报立项时，项目单位应当向新区投资主管部门报送项目建议书。项目建议书可以委托符合资质的单位编制，应当对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、主要建设内容、投资匡算、资金筹措以及经济效益和社会效益进行初步分析。投资额在500万元以下且较易实施的项目，经新区投资主管部门同意，可以用立项报告替代项目建议书。市政府、新区管委会会议纪要等文件确定要抓紧实施的项目，可以用立项报告替代项目建议书。

第十三条

新区投资主管部门在报新区管委会分管领导审批后予以批复立项。批复立项时，优先考虑已列入项目储备库的项目，同时可根据投资额适当安排前期经费。对经济、社会和环境有重大影响、社会公众普遍关注的政府投资项目，应组织听证会或采用其他方式广泛征求社会公众的意见。

第十四条 项目立项获批后，项目单位应当委托符合资质的单位，按照经批准的内容进行项目可行性研究，同时编制可行性研究报告和投资估算，并在规定时间内送新区投资主管部门审批。可行性研究报告应当符合相应文件的规定并达到要求的深度，主要论证建设项目的可行性，包括论证合理的建设规模、进行项目实施的多方案比较并提出最优方案和投资估算等。

第十五条 可行性研究报告获批后，项目单位应按规定委托符合资质的单位按照经批准的可行性研究报告内容，进行初步设计并编制项目总概算。初步设计应当明确项目的建设内容、规模、标准、主要材料、设备规格和技术参数，并达到规定的质量要求。各相关职能部门负责初步设计的专业技术性审查，新区投资主管部门负责初步设计的总体审查。项目总概算包括项目立项起至竣工交付使用所需的全部建设费用，编制完成后由项目单位报新区投资主管部门审核。涉及征（收）地的，征（收）地补偿资金不纳入项目总概算，但申报项目总概算时应提供经审核的征（收）地补偿测算报告。

第十六条 已批复投资额在3000万元以下或急需建设的项目，经新区投资主管部门批准，项目单位可以免做可行性研究直接进行初步设计和编制项目总概算，但初步设计应当补充论证项目建设规模、建设内容、建设标准的内容。

第十七条 项目总概算经初步审查，按以下程序批复：

（一）1000万元以下的，报新区管委会分管领导审批后批复；

（二）1000万元至8000万元的，报新区管委会审定后批复；

（三）8000万元以上的，经新区管委会审议再报新区党工委审定后批复。

第十八条

项目总概算确定后，应严格执行，不得突破。尚未进入实施阶段因客观原因确需突破项目总概算的，项目单位或项目建设单位应重新调整项目总概算送审，由新区投资主管部门根据超出幅度按以下程序批复：

（一）不超过10%且超出金额在1000万元以下的，报新区管委会分管领导审批后批复；

（二）超过10%或超出金额在1000万元以上的，报新区管委会审定后批复。项目单位或项目建设单位一年内多次出现预算超概算情况的，需向新区专题报告。

第十九条 单纯设备购置类项目，项目单位应当按照规定编制资金申请报告报审，由新区投资主管部门按第十七条规定的权限报批。资金申请报告应当委托符合资质的单位编制，应包括项目的必要性和主要内容、申请资金的主要原因及法律、法规规定应当载明的其他情况，并达到可行性研究报告的深度。

第三章 建设管理

第二十条 政府投资项目可试行代建制。代建制的操作办法由新区投资主管部门另行制定。

第二十一条 政府投资项目的咨询、勘察、设计、施工、监理和重要设备、材料等货物采购必须依法实行招标采购。

第二十二条 项目建设单位正式挂网进行施工招标前，应先取得新区投资主管部门下达的新开工项目投资计划。

第二十三条 新区直属部门负责的政府投资项目，实行工程建设资金直接支付制度。办事处负责的政府投资项目，由新区财政部门按照程序将各款项拨付到办事处。工程建设资金具体支付办法由新区财政部门另行制定。政府投资项目资金专款专用。新区财政部门对政府投资项目的财务活动实施管理和监督。

第二十四条 实行工程变更备案制度，具体的备案规定由新区审计部门另行制定。发生工程变更按以下情况处理：

（一）预计累计发生的工程变更不会导致工程总造价突破项目总概算的，项目建设单位应及时报新区审计部门备案。新区财政部门凭新区审计部门的工程变更备案回执及项目建设单位的进度报表同期支付工程变更款。

（二）预计累计发生的工程变更会导致工程总造价突破项目总概算的，项目建设单位在依次取得新区审计部门和投资主管部门审查意见后按第十八条规定的权限报批。新区投资主管部门根据审定结果重新确认项目总投资。

第二十五条 政府投资项目按经批准的设计文件所规定的内容建成后，应当及时办理竣工验收、工程结算和竣工决算。规划、环评、消防、民防、水保等分项竣工验收由各职能部门负责，新区建设部门负责办理竣工验收备案。工程结算、竣工决算由新区审计部门审定。

第二十六条 政府投资项目竣工后形成固定资产的，应当办理产权登记。项目建设单位应当于竣工决算审计完成后三十日内向新区财政部门报送办理竣工财务决算资料，新区财政部门据此进行决算批复，并依据决算批复办理产权登记手续。

第二十七条 产权登记后，项目建设单位应当在三个月内与使用单位办理资产移交手续。

第四章 计划和资金管理

第二十八条 政府投资项目所需资金通过投资计划动态安排。新区投资主管部门应当根据新区国民经济和社会发展计划的要求，综合平衡政府投资供求情况，编制投资计划。下的投资计划应当在本结束前编制完毕。

第二十九条

投资计划应当列出：政府投资总额以及具体项目名称、项目单位或项目建设单位、项目类别、建设性质、资金来源、建设周期、建设规模、项目总投资、以前累计安排投资、安排投资、主要建设内容、建设地址和其它应当说明的情况等内容。

第三十条 政府投资项目按性质分为续建、新开工和前期项目。投资计划安排续建项目和新开工项目建设资金以及前期工作经费。续建项目应当是以前已开工本继续建设的项目。投资计划应当优先保证续建项目的资金需求。新开工项目应当是已核定概算、预计本可开工建设的项目。年内确定可开工的项目，新区投资主管部门可在投资计划中安排适当的建设资金。同时，新区投资主管部门可在投资计划中预留资金，用于年内安排已具备开工条件的项目。前期项目是指以前已立项、本预计不能开工或本新增立项的项目。新区投资主管部门可在投资计划中预留资金，用于年内给已立项的项目追加前期经费，或为当年新批复立项的项目安排前期经费。

第三十一条 政府投资项目实行ABC分类动态管理。A类项目为续建项目、B类项目为新开工项目、C类项目为前期项目。B类项目需跨建设的，在下一应转为A类。C类项目具备开工条件的可转为B类。切块管理的专项资金可直接列为A类项目。定额补助及资金申请报告已获批的单纯设备购置项目可直接列入B类项目，并安排相应的资金。

第三十二条

新区投资主管部门负责编制投资计划并按规定程序征求意见后依次报新区管委会、党工委审定。投资计划一经审定，新区投资主管部门应当及时组织实施。投资计划应当严格执行，未经规定程序，任何单位和个人不得变更。

第三十三条 投资计划执行过程中，在不突破政府投资总额的情况下，新区投资主管部门可根据具体项目进度情况调整资金安排。确需调整政府投资总额的由新区投资主管部门编制调整方案，并依次报新区管委会、党工委审定。

第五章 监督管理

第三十四条 政府投资项目逐步试行稽察制度和后评价制度。具体办法由新区投资主管部门另行制定。

第三十五条 新区投资主管部门负责监督检查投资计划的执行情况，并在每一计划内至少向新区管委会报告一次计划的执行情况。

第三十六条 新区审计部门对政府投资项目竣工决算的审计结论，对项目建设、评审、勘察、设计、施工和监理等单位均具有约束力。

第三十七条 政府投资项目接受社会监督。项目单位、项目建设单位及勘察、设计、施工、监管等单位的名称和责任人姓名应当在施工现场和建成后的建筑物的显著位置公示。新区有关部门应当设置并公布举报电话号码或其他投诉举报方式。

第六章 责任追究

第三十八条 将政府投资项目前期工作完成时间和质量纳入绩效考核体系，加强对前期工作的监督管理。

第三十九条 各参与政府投资项目管理的职能部门未认真履行职责及违反本办法有关规定的，由新区监察部门按规定追究有关单位负责人和直接责任人的行政责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十条 项目建设单位中出现下列问题之一的，由新区监察部门按规定追究相关单位负责人和直接责任人的行政责任后出具处理意见。

（一）未经批准擅自组织施工招标；

（二）未依法组织招标和政府采购；

（三）未经批准擅自扩大或压缩建设规模、改变建设标准、增减建设内容；

（四）实施不合理工程变更;

（五）因主观故意造成工程进度严重滞后；

（六）转移、挤占或者挪用建设资金；

（七）未按各环节规定要求开展工作；

（八）其他违反本办法规定的行为。

第四十一条 咨询、勘察、设计和监理单位对政府投资项目出具与事实不符意见的，由新区相关职能部门根据有关规定给予处罚。第七章 附则 第四十二条 本办法提及的“以上”的均包含本数，“以下”、“以内”不包含本数。第四十三条 本办法授权新区投资主管部门负责解释。第四十四条 本办法自发布之日起实施，《龙华新区政府投资项目管理暂行办法》（深龙华管〔2012〕2号）同时废止。

龙华新区政府投资项目管理办法 篇2

一、浅谈光明新区政府投资项目财政管理的特点与认识

1.投资项目多,建设周期长,资金监管审核程序复杂,专业技术性强。光明新区成立已有八年,截至目前新区政府立项投资的项目已有800多个,加上市政府投资项目更是多达1100余个;每个项目建设周期少则数月,多则长达几年,个别项目甚至从新区成立至今尚未竣工移交;期间资金监管审核程序较多,财政部门不仅要把握工程建设进度,还要把握每个合同建设的合理性,资金支付是否超概(包括明细概算)、是否超计划等,每一步都就要严格把控,而且程序较为烦琐复杂,工作量较大,专业技术性要求较高。多项目、长周期、高技术性成为政府投资管理中的突出特点。

2.工程建设涉及部门多,财政作为审核的最后环节,既要质量又要速度,成为矛盾的集中点。新区政府投资项目从工程款申请开始要经过多次审批,涉及施工单位、监理单位、建设单位及财政审批审核拨款单位;同时,每笔合同支付要经历较长的手续准备阶段和资料审核程序,较为烦琐,费时较长,而且最终到财政审核阶段时均已历时较长,如果施工单位对工程款需求较急,就对财政审核工作将带来很大困难。财政审核工作是资金支付的最后环节,也是最为重要的环节,如果急于付款,就必然会影响审核的效果,如果按程序按部就班,则可能会影响工程进度,甚至带来不良的社会影响。为解决这一难题,增速、提效将成为唯一途径。

3.现行财务制度滞后,管理体制不够健全,账务记录工作人为手工登记工作量大且正确率无保障,尚无政府投资项目基本建设管理专项审批管理平台。政府投资项目重结算、轻决算的问题较为突出。建设单位缺乏必要的工程管理人员、技术人员,对工程的竣工结算缺乏系统全面的了解,致使工程结算搞不好,更谈不上决算;资金管理前紧后松,在项目建设初始阶段财政等相关政府职能部门对资金支付把得较严格,按工程预算或合同支付进度款,建设单位一般会主动按程序向新区财政部门申请项目进度款。但工程竣工审计决算工作是在项目完工后进行的,此时建设工程已实际完成并投人使用,工程款项已支付到85%,没有资金和进度的压力,并且审计工作还会涉及到建设单位自身的管理质量、是否执行好相关法规等问题,因此每当企业迟迟不愿办理竣工财务决算。新区成立以来一直也没有一套专业的政府投资项目管理系统,所有数据和工程完成情况,支付进度均有人为手工记录,费时且效率较低,准确性和完整性也有待提高。

4.各岗位重复性工作效率低,且对账工作难以开展。由于新区六年来建设项目较多、规模较大、程序处理较为复杂,同时时间跨度较大,加上基建账目管理人员账务调整不够及时,使得在项目管理方面存在的问题更加突出,在实际工作中已对政府投资项目拨款审核的正常运行产生了负面影响。此外,由于管理方法的不科学,从专管员到出纳员都做了大量重复劳动,这不仅增加了管理人员的工作量,也降低了工作效率。具体情况主要体现在对账工作的复杂性上,即发改指标与财政指标的核对、财政指标与会计指标的核对、财政指标与建设单位指标的核对。

5.政府工作人员服务意识相对薄弱。服务是政府软环境建设的永恒话题,是现代政府管理的本质要求。政府作为架构于社会其他组织上的更高的管理机构,是因社会需要而存在的。为国家服务、为人民服务、为社会服务是政府存在的价值基础。事实上,政府工作人员的意识上转变的还不够及时,尤其在地方政府,一直以政府为中心,重管理、轻服务的意识依然严重。这使政府的效率低下,为人民服务成为一句空话,使政府形象大打折扣。

鉴于以上各种情况,提效、增速、建立政府投资项目财政管理平台,破解政府投资项目管理难题,成为新区发展和财政局工作任务的重中之重。经发财局主管领导批准,该局工作人员对政府项目财政管理进行大胆改革创新,提升新区政府投资项目科学化、信息化管理水平,一套切合新区实际“聚人气、接地气”的管理平台应运而生。

二、光明新区政府投项目财政管理平台集“十大功能”、“八大创新”破解项目资金管理难题

在领导的大力支持下,经发财局工作人员认真筹划,研发出了一套具有自主知识产权的政府投资项目财政管理平台。此平台融入经发财局开发人员的集体智慧,以“创新、改革、人性化”为目标,“精、简、易”为导向,平台将实现数据结果导向化、操作功能平面化、指引菜单图表化,着力打造人性化服务平台。

1.平台开发附带“明细概算”的项目管理功能、“分门别类整理”的计划管理功能,解决超概算(明细概算)超计划问题。系统对项目概算和计划进行了设置,首次在政府投资项目资金闭环管理中实现发改概算、计划、财政指标管理和会计核算以及审计决算的一体化管理,实现了概算带计划、概算控合同、计划制约合同支付,实现了概算、计划、合同、支付四个环节在一个系统中相互衔接、制约,解决了超概算超计划的问题。首次使用明细概算控制合同拨款,使资金调配更为合理;项目支付金额一旦超过概算总额或计划金额,系统将自动提示,有效避免了资金超付问题,实现了资金的事前控制,同时为方便项目和计划管理在系统开发工程中还添加了项目合并、解决两个项目之间合并问题,主要是针对发改项目合并而设计的,该功能实现后省去了项目修改和删除的麻烦,省时高效,简单易懂。

2.系统开发具有“支付进度”的合同管理功能及项目审计报告结算、决算及财政确权功能。为简单明了地识别项目竣工结算情况,提醒相关建设单位及时对项目进行竣工决算和财政确权,在软件系统开发时,我们在项目管理模块中单独增加了审计结算、决算报告上传功能,并且在项目上设计增加了文字识别标记,即上传审计结算和决算的项目会显示“结”或“决”的字样;同时,还增加了项目完结时财政确权功能,当点击该功能后,整个项目将会被冻结,表示项目的完结。

建立项目概算与计划及合同支付一一对应关系,确保进程中每一项经费都按照发改概算拨付,施工单位完成一项工作,财政支付一项款项;项目完工后,施工单位只有做了工程决算,上传了竣工决算报告,过了质保期后才能办理资金结算和支付尾款。这一控制真正解决了建设单位轻决算的问题。同时附属在每个项目下的项目合同管理功能,它是对本项目下所支付的合同进行排列,有序管理,让我们不仅可以了解该项目下合同数量,还可以清楚得知每个合同的支付进度,由原来被动接受建设单位提供支付进度付款,变为主动掌握检查核实建设单位提供的进度情况,不仅提高了准确性,也使财政在审核进度款方面握有主动权。

3.便捷高效的“实时数据”查询功能和电子档案“存储配比”功能。

(1)为更快、更准、更便捷的实现项目实时数据统计,以便用于开会统计和突发需求,系统在注重项目整合和数据查询方面也下足了工夫。首次在财政软件系统使用二维码技术,首次引入高拍仪,有效提高了数据录入的效率;首次将有关政府投资项目财政管理拨款资料(含发改部门下达的项目概算和计划文件及审计本门的审计报告),全部进行电子化保存并实现智能化匹配,极大地简化了政府投资项目历史数据资料的查阅使用;实现了项目、计划、合同、支付及项目附属电子文档的“一查”、“一点”、“一打”速效获取功能,即查询所需项目、点击所需资料、即可即时打印电子文档等一系列操作在一分钟即可搞定,大大节省了数据的查找时间。

(2)政府项目财政管理系统,采取“统一受理、分类管理、集中审批”的管理模式,实现一站式管理,一次录入,全区项目相关单位共享信息。这样,既能满足资金主管部门的信息共享和资源整合的需求,又能方便各建设单位把控项目进度,方便资金申请与核拨,省工、节时、高效。主要体现在两个方面。

第一,在拨款意见的审核上,无政府投资项目财政管理平台时,各项目管理单位财务人员申请资金和财政审核人员做出审核意见大概各需要30分钟的时间整理核对资料,平台上线后大约只需要4分钟的时间,效率提高了数倍。

第二,工作流程上,无政府投资项目财政管理平台,建设单位需要填写申请单;专管员需要做出审批单,还要手动进行指标扣减;出纳拨款和会计记账环节同样要重复之前的工作。换句话说,即自项目款项申请到最终结束,每个岗位都需要重复录入项目计划和支付信息。而系统上线之后,只需要建设单位申请岗位录入项目、计划、和支付信息,其他各岗位只需要进行审查核对,杜绝了重复录入的弊端。不管是审核岗、出纳岗还是会计岗都实现了在系统中只需轻轻一点就可以打印出所要的单据,减少了各岗位至少80%的工作量。这样,既缩短拨付时间,又提供完备、准确、灵活的账务账表,确保政府投资项目资金及时、安全、准确的拨付。

4.两次“核定”操作的支付管理功能,减少重复申请和补充申请环节,为操作人员提供便捷性;同时,平台独具的“易操性”特点使各类人员都能轻松掌握平台。在开发支付功能时,为操作的方便性,在建立基本的审核、打印、支付功能之外,还添加了支付取回、修改、审核意见修改及审核资金两次核定功能。即支出阶段分初审和复审,在每个审核阶段均可对申请资金进行核定,无须做退单重申操作,简单方便、省时省工。政府投资项目财政管理平台简单方便,易操作等性能让即使不懂财务、计算机水平不高的人员也能轻松使用,并且可以较快地找出所需要的的数据。同时,简单易懂的操作方法和清晰明确的模块分类让领导一目了然,将成为领导实时把控政府投资项目财务数据的得力助手;政府投资项目管理系统的易操作性也让新区报账员和会计核算人员受益颇多,省去了花费较多时间学习财务平台使用的环节。

5.项目计划“自动导出”功能和项目概算、计划、合同、支付在“同一平面全过程浏览查询”功能使政府投资项目财政管理平台更具实效、更接地气,为新区项目管理聚集了“人气”,吸引了其他兄弟单位参观借鉴。

平台首次实现在政府投资项目财政管理拨款系统中自动生成(导出)该项目的决算数据,即每个月月末,系统都会在凌晨零时准时自动导出。截至到本月末系统项目所属的全部计划及计划使用金额和剩余情况,省去了人为导出的操作过程,也解决了人为导出“易遗忘”的问题;首次添加最具创新性的设计“同一平面全过程浏览查询”,它可以全程展现单个项目立项、概算、所属全部计划及所涉合同支付的全部详细信息,并可清单式导出打印在一张纸上;此外,系统还首次在政府投资项目财政财政管理平台中采用“指纹识别”安全保密措施,提高系统安全性能。

光明新区政府投资项目财政管理平台的开发,实现了概算及明细概算控制拨款的功能,实现了概算和计划同时控制合同支付的功能,实现了计划指标和概算的自动扣减功能,实现了合同支付比例自动计算功能。这些功能的实现都较大的提高里效率,降低了误差和错误率,把工作人员从烦琐的审核计算工作中解放出来。这一成果不仅得到新区财政局领导的认可,同时还吸引了相关兄弟单位的学习和借鉴。

三、践行群众路线,提高服务质量

积极响应习总书记在十八大中提出的“提高服务意识”的号召,积极“提速”、“提效”、转变服务意识。光明新区政府项目管理系统开发本着“人性化”目标进行建设系统,不仅高质量、高效率把工作人员从繁重的计算中彻底解放出来,同时独特的人性化设计使其更加贴合实际、更加接地气,很好地顺应了“走群众路线”、“转工作作风”、“提服务质量”的大环境。

现在,光明新区政府投资项目财政管理平台的第一、二期已上线运行,使政府投资项目财政管理走上制度化、规范化的高速车道,实现了项目的全部电子化管理,实现了资金审批、出纳拨款、会计记账直接对接;紧接着三期的上线,建设单位和财政部门进行平台对接,将实现双方进行实时申请和批复,使效率提高数倍。届时,政府投资项目基建管理的整个流程也将圆满衔接。这宣布了新区政府投资项目财政管理系统正式走入智能化、高速化、规范化的申、审、拨、记,四位一体时代。在总结新区发展成就的基础上,立足新起点、瞄准新目标,落实“五个光明”,即质量光明、速度光明、园区光明、绿色光明、幸福光明的发展思路。相信在新区领导的大力支持下,在发展和财政局的努力下,光明新区政府投资项目财政管理工作将会开创更加美好的明天!

摘要：在转变政府职能,创建廉洁、高效、服务型政府的大背景下,光明新区发展和财政局紧密贴合“四个创新”举措,加强项目管理,规范资金核拨流程,努力探索、不断总结,利用高新技术搭建起一套结构严谨、内控逻辑严密的政府投资项目财政管理平台,实践总结出了一条符合自身实际、实用、高效、接地气的政府投资项目财政管理之路。

深圳市龙华、大鹏新区简介 篇3

龙华新区：下辖4个街道办，面积：175.2平方公里，人口：220万

大鹏新区：下辖3个街道办，人口：18万

2011年12月30日上午，深圳龙华新区和大鹏新区相继挂牌成立。这是继深圳2007年增设光明新区和2009年增设坪山新区之后，深圳市委、市政府研究决定增设的另外两个功能新区。至此，深圳特区六大行政区、四个功能区、一个前海“特区”（前海深港现代服务业合作区）的版图雏形已跃然而出。

30日上午9时，深圳龙华新区成立挂牌仪式在观澜街道举行。广东省委常委、深圳市委书记王荣，深圳市委副书记、市长许勤一行出席仪式并揭牌。

龙华新区成立后，深圳宝安区将由现有的10个街道办减少为6个街道办，而宝安区原东南部的龙华、民治、观澜、大浪4个街道办则将划归龙华新区管辖，届时新区管辖的总面积达到175.2平方公里，管辖总人口也将超过220万。

龙华新区紧邻福田中心区，是深圳产业布局较重的区域，随着深圳北站的开通运营，其区位优势更加凸显。

同在昨日上午揭牌的大鹏新区则辖葵涌、大鹏、南澳三个街道办，25个居委会，总人口约18万。2010年，大鹏新区生产总值210.36亿元。据了解，大鹏半岛作为深圳市面积最大、保存最为完好、生态景观价值最高、历史文化资源相对集中的区域，拥有丰富的滨海旅游和生态生物资源。过去由于管理体制与功能定位不匹配，对该区域资源的统筹利用和保护开发力度不够，生态环境和旅游资源保护形势日趋严峻。新区成立后，将有效保护大鹏半岛的生态环境，并使这一地区宝贵的旅游资源得到高水平、生态化、有序性的开发利用，力争将该区打造成为集国际旅游度假胜地、战略性新兴产业集聚区、全国海洋经济科学发展示范市核心区、生态与生物资源重点保护区于一体的世界级生态型滨海城区。

何谓功能区？

龙华新区政府投资项目管理办法 篇4

发布时间：2013-06-09

一、总则

第一条 为贯彻落实《龙华新区关于加快发展总部经济的若干措施（试行）》和《龙华新区产业专项资金管理暂行办法》，鼓励和促进新区总部经济的发展，特制定本细则。

第二条 总部企业的投资主体、经济性质不限，但须按本细则第五条、第六条总部认定的条件认定、授证，分为新引进总部企业、已落户总部企业。

第三条 总部企业的认定范围：现代服务业、高新技术产业、战略性新兴产业和优势传统产业等行业，各行业大类的子行业须经龙华新区总部经济发展工作领导小组结合龙华新区产业发展需要确定。

第四条 龙华新区总部经济发展工作领导小组是新区管委会负责全区总部经济发展的领导机构，其主要职责是：负责制定全区总部经济发展规划及促进总部经济发展有关政策；负责全区总部企业资格认定、授证工作；负责全区总部经济发展考核、统计、评估工作，协调处理总部经济发展重大问题，统筹指导、协调、督促整体工作开展。领导小组下设办公室，办公室设在新区发展和财政局，负责日常工作。

新区发展和财政局是扶持总部经济发展的业务主管部门，负责总部企业的认定、总部经济专项资金组织申报、初审等日常工作，资金的具体扶持方案由新区专项资金领导小组审定。

二、总部企业的认定标准及程序

第五条 新引进总部企业是指在新区新注册设立或新迁入且在新区经营不满一年的总部企业。包括新设立总部企业和新迁入总部企业。

（一）申请新设立总部企业认定，应符合以下条件之一：

1、符合市产业结构调整优化和产业导向目录；工商及税务登记在新区，具有独立法人资格，实缴注册资本不低于1亿元人民币；其控股母公司总资产不低于20亿元人民币，母公司上产值规模或营业收入不低于20亿元人民币；承诺在申请认定次年的纳入新区统计的产值规模或营业收入不低于10亿元人民币且形成新区地方财力（指企业在龙华新区缴纳的增值税、营业税、企业所得税形成的新区地方留成，下同）不低于1200万元人民币；

2、工商及税务登记在新区的市级总部企业。

（二）申请新迁入总部企业认定，应符合以下条件之一：

1、符合市产业结构调整优化和产业导向目录；工商及税务登记在新区，具有独立法人资格，实缴注册资本不低于1亿元人民币；企业上的产值规模或营业收入不低于10

亿元人民币且纳税总额不低于5000万元人民币；承诺在申请认定次年的纳入新区统计的产值规模或营业收入不低于10亿元人民币且形成新区地方财力不低于1200万元人民币；

2、工商及税务登记在新区的市级总部企业；

3、尚未达到上述认定标准，在境内外主板证券市场上市的公司总部。

第六条 已落户总部企业是指在新区注册且在新区持续经营一年以上（含一年）的总部企业。申请已落户总部企业认定，应符合以下条件之一：

（一）符合市产业结构调整优化和产业导向目录；工商及税务登记在新区，具有独立法人资格；上纳入新区统计的产值规模或营业收入不低于4亿元人民币且形成新区地方财力不低于800万元人民币；

（二）工商及税务登记在新区的市级总部企业；

（三）尚未达到上述认定标准，在境内外主板证券市场上市的公司总部。

第七条 龙华新区总部经济发展工作领导小组办公室（以下简称新区总部经济办）定期组织总部企业认定，并按照发布通知——组织申报——初审——审定——公示——公告——授证的程序进行。

第八条 受理申报、认定时间

总部企业认定工作原则随时受理，每季度第一个月下旬

集中分批认定。

第九条 申请总部企业认定需提交的材料

（一）企业法定代表人签署的《龙华新区总部企业认定申请表》；

（二）企业营业执照和税务登记证；

（三）经会计师事务所出具的本企业验资报告和上审计报告（合并）；

（四）申请新设立总部企业认定，还应提交控股母公司验资证明，统计部门出具的上产值规模或营业收入证明材料；税务部门出具的母公司前两个的纳税证明（包括纳税总额，重点列支增值税、营业税、企业所得税，下同）。新设立企业的验资报告、企业设立批准文件或营业执照、项目可行性研究报告及承诺在申请认定次年的产值规模（营业收入）和对新区地方财力贡献承诺书；

（五）申请新迁入总部企业认定，还应提供统计部门出具的企业上的产值规模或营业收入证明材料；税务部门出具的本企业前两个的纳税证明，企业出具的承诺在申请认定次年的产值规模（营业收入）和对新区地方财力贡献承诺书；

（六）申请已落户总部企业认定，还应提供统计部门出具的企业上的产值规模或营业收入证明材料；税务部门出具的本企业前两个的纳税证明。

（七）申请上市公司总部认定，还应提供在境内外证券市场上市证明及经具有资质的中介机构鉴证的企业近三个会计的财务报表（含资产负债表、利润及利润分配表、现金流量表，实际年限不足三年的按实际经营年限）。

（八）经市认定的总部企业，只需填写《深圳市龙华新区总部企业认定申请表》，并提交市认定证书或者相关文件材料。

上述材料一式三份，各类证照、证明和审计报告均收复印件、验原件。

第十条认定工作程序

（一）发布通知

新区总部经济办根据工作安排，在龙华新区政府门户网站等公共媒体上发布申报通知。

（二）组织申报

各办事处根据新区总部经济办的通知要求，组织辖区企业开展申报工作。企业备齐所需材料后，直接报新区总部经济办。

（三）受理

新区总部经济办受理企业申报材料，对申报材料完整性进行审查。合格的，现场发给受理回执;不合格的，现场口头告知补充事项，并将材料退回。企业完善材料后，可重新申请。

（四）初审

集中分批认定工作开始后（以通知规定时间为准），新区总部经济办组织新区总部经济发展工作领导小组成员单位于15个工作日内完成申报材料审核工作，并于5个工作日内汇总各单位意见后提出初审意见。

（五）审定

提出初审意见后，新区总部经济办于5个工作日内将初审结果上报新区总部经济发展工作领导小组，新区总部经济发展工作领导小组收到初审结果后15个工作日内完成审定。

（六）公示

完成审定后，新区总部经济办根据新区总部经济发展工作领导小组的审定结果，2个工作日内在龙华新区政府门户网站等公共媒体上公示符合要求的企业名单，公示期为5个工作日。对公示中有异议的企业，由新区总部经济办于3个工作日内完成重新核实。经核实异议成立的，不予认定;异议不成立的，予以认定，并对提出异议者予以答复。

（七）登记备案

公示后，新区总部经济办对公示符合要求的企业名单于5个工作日内完成登记备案。

（八）授证。对经认定的总部企业，由新区总部经济办在完成登记备案后10个工作日内统一授予总部企业证书。授证后，企业即可申请总部扶持政策资助。

三、扶持措施

第十一条 新引进总部企业，在认定之日起三年内申请支持的，按其申请形成新区地方财力50%的总额，最高不超过6000万元人民币，分两年给予支持，每年不超过3000万元人民币。

第十二条 已落户的总部企业，从认定当年起连续3年给予资金支持。支持资金为该企业在新区形成地方财力相对于上一增量部分的30%，每年最高为1000万元人民币。支持资金应当用于在本区企业的技术研发、品牌推广、市场拓展和人力资源开发。

第十三条 对拟在境内外主板证券市场上市的总部企业，按股份改制、上市辅导、成功上市三阶段，分别给予50万、100万、150万元，总计300万元的支持。对认定总部企业之前已完成上市的本政策不再扶持，对认定总部企业之前已开展上市工作，认定总部企业之后完成上市的，本政策按300万全额资助。

第十四条 对引入新引进总部企业的商业楼宇业主或中介机构（政府机关及其工作人员除外），按该总部企业申请认定当年形成新区地方财力的10％给予一次性支持，最高100万元人民币。

第十五条 对于入驻新区规划建设的区级总部基地且无自有总部办公用房的总部企业，连续两年按其租用面积给予

10%的租金支持，每年不超过200万元人民币；未取得用地的总部企业，对其租用的非新区规划建设的区级总部基地的总部办公用房，按年租金的20％给予连续三年的支持，每年不超过400万人民币。

第十六条 在新区范围购买总部办公用房的总部企业，按购买面积给予每平方米1000元人民币的支持，最高1000万元人民币。

第十七条 支持将旧工业区改造升级为经认定的区级总部基地。属于拆除重建类的项目，按新建建筑面积每平方米支持1000元人民币，最高1000万元人民币；属于综合整治或功能改变类的项目，按改造后的总部办公面积每平方米支持200元，最高200万元人民币。通过参与旧工业区改造取得总部办公用房并自用的企业，按其实际总部办公面积每平方米支持1000元人民币，最高500万元人民币。对占地5万平方米以上的项目，给予不超过300万元人民币的前期费用支持。

第十八条 以合作建设改造、投资入股的方式与总部企业成功解决企业总部、研发用房的公司，占其经批准可使用土地、房产面积50%以上的，按总部企业入驻后次年形成新区地方财力的50%给予一次性不超过1000万元人民币的支持；占25%至50%（不含）的，按总部企业入驻后次年形成新区地方财力的25%给予一次性不超过500万元人民币的支

持。

第十九条 对引入特大型总部企业，可通过“一企一策”、“一事一议”的方式，提交新区党工委、管委会专题研究审议，给予更大优惠。

四、扶持范围及申报流程

第二十条 扶持范围为经龙华新区认定的新引进总部企业（包括新设立总部企业和新迁入总部企业）和已落户总部企业。

第二十一条 企业存在以下情况不予资助：绩效考评不合格;逾期未归还财政借款;存在挤占挪用或骗取财政资金等严重违法违规行为，按规定接受处罚并整改完毕未满3年的;生产经营过程中，正在进行可能影响其正常生产经营活动的重大诉讼或者仲裁的;涉嫌违法违规正在接受相关调查的;存在严重违法违规行为，按规定接受处罚并整改完毕未满2年的。

第二十二条 扶持标准依照《龙华新区关于加快发展总部经济的若干措施（试行）》的规定。

第二十三条 新区总部经济办具体承担总部企业认定、奖励与补助等事项的受理和审核工作，协调落实领导小组布置的有关事项。

第二十四条 受理总部企业扶持申报的时间为常年受理，每季度第一个月下旬集中进行审核和拨付扶持资金。

第二十五条 申请扶持需提供的材料

（一）《深圳市龙华新区总部企业扶持申请书》（详见附件）；

（二）经市认定的市级总部企业申请认定，须提供市认定总部企业证明；

（三）申请一次性税收贡献奖励的企业须提供企业税务登记所在地主管税务机关出具的前两纳税证明；

（四）申请新引进总部企业资助的，需提供组织架构文件、人员配置文件、负责人身份证以及相关的投资证明；

（五）申请购买政府规划建设的总部办公用房补助的须提供购房合同、房产证及发票；

（六）申请租赁政府规划建设的总部办公用房补助的须提供租赁合同及发票；

（七）申请参与旧工业区改造升级为总部办公区补助的，须提供立项文件、主体确认文件、改造项目相关的合同及发票、房产证、自用总部办公面积的说明书以及其它相关投资证明；

（八）申请总部经济发展资金招商引资奖励的须提供引进企业税务登记所在地主管税务机关出具的前两纳税证明（如企业已提交龙华新区总部企业一次性税收贡献奖励申请表及纳税证明，可不必提供本材料）；

上述材料一式三份，各类证明、票据均验原件，收复印

件（均需加盖公章），其他材料均收原件。

第二十六条 扶持审批工作流程：按照发布通知——形式审查——征求有关部门的意见——提出拟资助方案——合规性审查——报批——公示——下达资助计划——办理资金拨付的程序进行。

（一）发布通知

新区总部经济办根据工作安排，在龙华新区政府门户网站等公共媒体上发布开展项目资助的通知。各办事处根据新区总部经济办通知要求，通知辖区企业按规定要求进行申报。

（二）形式审查

新区总部经济办受理申请材料时应进行形式审查。审查合格的，当场发给受理回执；审查不合格的，当场口头向申请单位做出说明并退件，申请单位可在完善材料后重新申请。

（三）征求有关部门的意见

根据申请单位的实际情况，就是否重复扶持的问题，在7个工作日内完成征求其它行业主管部门意见；就涉及与形成新区地方财力挂钩的项目，征求新区财政部门的意见；就涉及企业安全生产、市场监管、环保、消防、劳动、社保、统计、财税等方面的问题征求新区相关部门的核查意见。

（四）提出拟资助方案

新区总部经济办综合相关部门意见，在5个工作日内提出项目拟扶持方案。并报新区总部经济领导小组进行核实。

（五）合规性审查

新区总部经济办提出项目拟扶持方案后3个工作日内将拟扶持方案送新区财政部门进行合规性审核，由财政部门出具意见。

（六）报批

财政部门出具意见后，新区总部经济办3个工作日内将拟资助方案报送新区专项资金管理领导小组会议审议决定。

（七）公示

经审定的资助计划，由新区总部经济办在2个工作日内向社会公示，公示期为5个工作日。公示有异议的，由新区总部经济办进行调查或组织重审，调查或重审结果证明异议内容属实的，不予资助，并将有关情况书面告知项目申请人。

（八）下达资助计划

公示期满无异议，新区总部经济办于5个工作日内下达具体项目扶持计划。公示有异议经调查或重审证明异议内容不实者，报新区总部经济领导小组批准后，由新区总部经济办下达具体项目扶持计划。

（九）办理资金拨付

新区财政部门办理资金拨付手续。

五、监督管理

第二十七条 新区原有企业在全市范围分立、重组、转产、更名等，不得申请新设立总部企业认定。享受本暂行办法优惠政策的总部企业，应承诺在新区经营期不少于10年，经营期内实缴注册资本额不得低于认定条件，并全面履行有关承诺和协议。

违反前款规定的，撤销其总部企业认定，责令退回奖励与补助所得。

第二十八条 对已认定的总部企业，经评估及复核不再符合认定条件的，或上因涉税及其他重大违法行为受到行政或刑事处罚的，取消其总部企业资格并收回证书，停止享受相关鼓励政策。

第二十九条 经认定的总部企业发生更名、重组等重大调整的，应在办理相关手续后10个工作日内将相关情况报送新区总部经济办，由新区总部经济办审核后报新区总部经济发展工作领导小组确认，并公告和重新换发认定证书。

第三十条 企业在申请认定和评估时应根据要求如实提供资料，新区总部经济办应对企业提供的证明材料、数据的真实性、准确性进行核实。

第三十一条 企业弄虚作假，采取欺骗手段的，经查证属实，不予认定或取消其总部企业资格，两年内不得再申请总部企业认定。已认定为总部企业的，取消其总部企业资格并按有关规定进行处理。已享受补助、奖励政策的，责令退

回补助、奖励所得，并记入企业信用信息档案；触犯法律法规的，依照有关法律法规的规定处理。

第三十二条 经认定的总部企业在享受鼓励政策期间有减资行为的，须及时向新区总部经济办申报，并进行重新评估。不再符合条件的，取消总部企业资格，停止享受相关政策；依然符合条件的，对新设立总部企业要重新核算落户补助和办公用房补助。

第三十三条 新设立总部企业在享受补助期间，对受补助的办公用房不得出（转）租出售，不得改变用途，否则停止补助，并按出（转）租出售比例追偿以前支付的出（转）租出售补助资金。享受购房补助的办公用房，在购房10年内不得出售、出租或改变用途，违反规定的，责令退回已获得的补助。如确因提高房产利用效率而需出（转）租出售的，则按比例退回所享受的补助资金。

第三十四条 经认定的总部企业可申请享受本市其他优惠扶持政策，但其他优惠政策与本细则规定的扶持政策属于同类型的，不得重复享受。企业可自行选择其中一种优惠扶持政策，选定后，原则上5年内不得更改。

第三十五条 经认定的总部企业，每年应按要求向新区总部经济办报送本企业评估资料，进行动态评估。评估合格的，继续享受总部企业扶持政策；评估不合格的，取消总部企业资格，停止享受相应政策。新设立总部企业被取消

资格后，只能作为现有企业重新申请认定。

六、附则

第三十六条 新区财政每年通过预算安排适度的总部经济发展专项资金，主要用于本细则涉及的各项扶持和补贴资金中由区级财政承担的部分。

第三十七条 本细则由龙华新区发展和财政局负责解释。新区总部经济办有权依照相关规定对扶持资金利用情况进行绩效考评，并有权根据绩效考评结果调整财政扶持规模及结构。

第三十八条 本细则自发布之日起实施，根据辖区经济发展情况和实施情况，进行修订。涉及总部经济的政策享受与认定都以此为准。

龙华新区政府投资项目管理办法 篇5

根据深圳市龙华新区推行基层党务工作者专业化职业化工作部署、基层党务者专业化职业化工作素质要求和深圳市龙华新区基层党务工作者资格认证考试（初级）教学大纲，拟定本考试大纲。通过考试，考察基层党务工作者掌握和运用基层党务工作基本理论知识和业务知识的情况，提高基层党务工作者党务工作的理论水平和提供专业服务的业务水平，引导基层党务工作者树立正确的价值观，提高党性修养和开展基层党务工作的综合能力。

一、考试组织单位 深圳市龙华新区组织人事局

二、考察对象

深圳市龙华新区基层党务工作者

三、考试时间

深圳市龙华新区基层党务工作者资格认证考试（初级）安排在2013年9月下旬的周末进行，具体时间待定。

四、考试地点

深圳市龙华新区基层党务工作者资格认证考试（初级）地点待定。

五、考试方式与试卷结构 考试方式为闭卷。

试卷满分为100分，60分通过。

试卷中各部分试题比例为：理论基础科目占40%；党建业务科目占60%。

六、试题类型

考试试题类型为两部分：客观性试题和主观性试题

试卷中客观性试题和主观性试题比例为：客观性试题占70%；主观性试题占30%。

七、考试内容

(一)理论部分考试内容

1、中国共产党简史（1）中国共产党历史概述

○1完成新民主主义革命任务，实现民族独立和人民解放

○2建立社会主义基本制度，艰辛探索中国自己的建设社会主义道路 ○3实行改革开放，不断推进中国特色社会主义伟大事业（2）党的重要会议和重大事件

（3）中国特色社会主义理论的形成与体系 ○1中国特色社会主义理论体系的形成

○2中国特色社会主义理论的科学体系和主要内容（4）党的优良作风和精神特质 ○1党的作风的含义和特征 ○2党的优良作风的形成与发展

2、中国共产党章程（1）总纲部分 ○1党的性质 ○2党的行动指南

○3高举中国特色社会主义伟大旗帜

○4中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线 ○5党的建设和党的领导四项基本要求（2）党的组织与组织制度 ○1党的组织 ○2党的组织制度（3）党员与党的干部 ○1党员知识 ○2党的干部

（4）党的纪律与纪律检查机关 ○1党的纪律 ○2党的纪律检查机关（5）党与共产主义青年团 ○1党与共青团的关系 ○2党对共青团的领导

3、社区工作概述（1）社区工作的主要内容 ○1社区工作的基本内容

○2社区工作的指导思想和基本原则（2）社区工作的目标任务 ○1社区工作的目标 ○2社区工作的任务（3）社区管理体制 ○1社区建设管理总格局 ○2区、街道工作体制 ○3社区党建工作体制 ○4社区居委会工作体制 ○5社区管理制度体系（4）社区服务工作方法 ○1社区服务工作方式 ○2社区工作保障措施

4、基层党务工作者概述（1）基层党务工作者的素质 ○1基层党务工作者的政治素质 ○2基层党务工作者的理论素质 ○3基层党务工作者的道德品质素质 ○4基层党务工作者的科技文化和业务素质 ○5基层党务工作者的心理及身体素质（2）党支部书记及委员的职责 ○1党支部书记的职责 ○2党支部副书记的职责 ○3组织委员的职责 ○4宣传委员的职责 ○5纪律检查委员的职责 ○6统战委员的职责 ○7青年委员的职责

（3）基层党务工作者的工作方法（4）基层党务工作者的党性修养 ○1党性修养的概念和基本内容

○2加强基层党务工作者党性修养的重要性 ○3加强基层党务工作者的党性修养途径和方法(二)业务部分考试内容

1、发展党员工作（1）发展党员的意义（2）发展党员的有关政策 ○1发展党员工作的指导思想 ○2发展党员工作的方针 ○3发展党员工作的基本原则 ○4发展党员工作的基本要求 ○5发展党员的工作重点（3）发展党员的程序（4）发展党员的纪律

○1发展党员工作纪律的主要内容 ○2对违反发展党员工作纪律的查处

2、基层党组织选举工作

（1）基层党组织党员大会选举流程（2）基层党组织代表大会选举流程（3）基层党组织公推直选办法 ○1公推直选的含义和适用范围 ○2公推直选的选举程序（4）基层党组织选举工作纪律 ○1政治纪律 ○2组织纪律 ○3工作纪律 ○4经济纪律

3、党员组织关系转移工作

（1）党员组织关系转移工作的意义 ○1党员组织关系的含义 ○2党员组织关系转移工作意义（2）党员组织关系转移工作的要求 ○1转移党员组织关系的要求

○2党组织部门办理党员组织关系接转的要求 ○3党员组织关系类型及接转凭证类别 ○4党员组织关系接转权限

○5党员不按期转移组织关系的处理（3）党员组织关系转移程序

4、党费的收缴管理使用工作（1）党员交纳党费的意义 ○1党费含义

○2党员交纳党费的意义

（2）党费收缴管理使用的有关规定 ○1党费收缴 ○2党费管理 ○3党费使用

○4违反党费收缴管理使用规定的处理

5、基层党组织党内统计工作（1）党内统计工作的意义（2）党内统计工作的要求 ○1准确性 ○2科学性 ○3统一性 ○4时效性

（3）党内统计工作的程序 ○1党内统计工作主要任务 ○2党内统计工作依据 ○3党内统计工作程序流程 ○4党内统计工作环节要点（4）党内统计资料的管理与分析 ○1党内统计资料的管理 ○2统计资料的分析

6、党代表工作

（1）党代表的职责与要求 ○1党代表的产生 ○2党代表的职责 ○3党代表的工作要求

（2）党代表的工作制度与工作方法 ○1党代表主要工作制度 ○2党代表进社区工作方法（3）党代表工作室的工作方法 ○1深圳市党代表工作室的工作方法 ○2龙华新区党代表工作室落实方法（4）党代表联络工作信息系统 ○1党代表联络工作信息系统基本知识 ○2党代表联络工作信息系统任务分工

八、考场纪律(一)诚信应考

考生应诚信应考，并自觉服从监考员等考试工作人员管理，不得以任何理由妨碍监考员等考试工作人员履行职责，不得扰乱考场及其他考试工作地点的秩序。对不遵守考场纪律，不服从考试工作人员管理，有违纪、作弊等行为的考生，将按照《国家教育考试违规处理办法》（教育部33号令）进行处理并记入考生诚信考试电子档案。

(二)考前纪律

考试前15分钟考生凭准考证、有效身份证件和考试通知单，按规定时间和地点参加考试，迟到15分钟后考生不准进入考点参加当科课程考试。

考生入场，严禁携带具有发送或者接收信息功能的设备、电子存储记忆录放设备以及涂改液、修正带等物品进入考场；只准带2B铅笔、铅笔刀、橡皮、钢笔、签字笔等与考试有关的文具入座（有特殊规定的除外），与考试无关的物品，按规定存放在考场指定位置。

入场后，要按号入座，将本人准考证、有效身份证件和考试通知单放在课桌上以便核验。

领到答题卡和试题后，应在指定位置和规定的时间内准确清楚地填涂姓名、准考证号、座位号等栏目。

(三)考试期间纪律

统一开考信号发出后才能开始答题。客观题必须用2B铅笔在答题卡上作答，作答在题本上一律无效。主观题考生必须在答题纸上作答。

考生凡漏填、错填或字迹不清的答题卡无效。遇试题分发错误及试题字迹不清等问题，可举手询问；涉及试题内容的疑问，不得向监考员询问。

考生在考场内须保持安静，考场内不准吸烟，不准喧哗，不准交头接耳、左顾右盼、打手势、做暗号，不准夹带、旁窥、抄袭或有意让他人抄答案或交换试题、答题卡，不得自行传递文具、用品等。

(四)考试结束纪律

交卷出场时间不得早于每课程考试结束前30分钟。

考试结束信号发出后，考生应立即停止答卷，根据监考员指令依次退出考场，交卷出场后不得再进场续考，也不得在考场附近逗留或交谈。

考试结束后考生不准将答题卡、试题或草稿纸带出考场。

九、评卷与后续工作(一)组织单位

深圳市龙华新区组织人事局(二)评卷时间

深圳市龙华新区基层党务工作者资格认证考试（初级）评卷工作安排在统一考试后一个星期的周末进行。

(三)评卷地点 评卷地点待定(四)评卷形式 集中评卷(五)成绩公布

评卷完成后一个星期，由深圳市龙华新区组织人事局在深圳市龙华新区组织人事局网站上统一公布。

(六)资格证书颁发

成绩公布后一个星期，由深圳市龙华新区组织人事局对通过龙华新区基层党务工作者资格认证考试（初级）的基层党务工作者颁发初级资格证书。

(七)专职党务工作者选聘

专职党务工作者由深圳市龙华新区组织人事局组织选聘。

深圳市龙华新区组织人事局组建选聘专家队伍，拟定面试题目，对持有基层党务工作资格证书（初级）的基层党务工作者进行面试。

龙华新区政府投资项目管理办法 篇6

海洋是沿海国家的门户, 又是通往世界的通道。海洋对沿海国家的安全和可持续发展至关重要。凭借海洋科技优势, 圈占战略性资源和空间, 并使国家利益最大化, 已成为发达国家的国家海洋战略。

1.1 国际形势

当今世界, 全球科技进入新一轮的密集创新时代, 以高新技术为基础的海洋战略性新兴产业将成为全球经济复苏和社会经济发展的战略重点。随着科技的不断发展, 科技已经在各国里占据重要位置, 当今世界各国的竞争, 实际上就是科技的竞争。而陆地科技和航空科技的不断发展与完善使得人们开始更加关注那充满未知的海洋科技。随着世界各国对海洋科技的不断发展与重视, 海洋创新能力已成为取得海洋科技竞争优势的决定因素。

21世纪是海洋世纪, 海洋在世界各国发展中的地位日益受到重视, 海洋经济是国民经济中最有潜力的增长领域已成为国际社会的普遍共识国际海洋竞争的特点主要表现在以争夺海洋资源、控制海洋空间、取得最大海洋经济利益为主要目的。在以这些竞争的主要方向里, 包括海洋能源的开发将会成为各国竞争的最主要的目标。如何利用海洋资源来实现经济的增长, 如何通过海洋的发展来壮大本国的综合国力都以是各国海洋科技的主要研究方向。为了竞争的需要, 各沿海大国均已制定国家长期海洋发展战略, 调整政策, 把海洋作为重点突出。总之, 制定科学的战略指导海洋经济发展, 是世界范围的海洋竞争的大势所趋和海洋开发的基本走向。未来寻找、探查海洋深处资源, 将会对海洋科技仪器、设备等提出更好高要求, 这些科技产品不断创新与发展, 必然引起海洋科技人才的竞争, 人才的竞争也将会成为各国在发展海洋经济中必不可少的一部分。

舟山作为浙江海洋经济发展的先导区和长江三角洲地区经济发展的重要增长极, 在东海区域的建设、建设海洋强国和国际科技竞争中, 应发挥重要的和不可替代的作用。新的竞争态势特别是科技领域的海洋经济竞争加剧, 要求政府广泛参与推动决定海洋强国建设的科技发展。国际上主要沿海国家科技发展的经验表明, 科技管理就是生产力, 海洋科技管理能力和水平体现了一国的海洋开发、控制和综合管理能力。

1.2 舟山群岛新区自身面临的机遇与挑战

舟山群岛地处我国大陆向大洋延伸发展空间的海上要冲, 以海促陆、以海引陆、海陆联动的海洋经济开发格局基本形成, 海洋产业取得较大发展, 海洋产业结构进一步优化。但与海洋经济发达的国家与地区相比, 舟山的海洋经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期, 既面临难得的历史机遇, 也面对诸多风险和挑战。

1.2.1 面临机遇

(1) 国家海洋战略。

从国内发展趋势来看, 未来的许多年里, 海洋经济将在我国经济的发展中占据越来越重要的地位。国家领导及相关部门已经开始高度重视海洋经济和海洋科技的发展, 在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中将发展海洋经济和海洋科技提升到前所未有的战略高度, 海洋产业更是成为培育和发展战略性新兴产业的重要领域[1]。

全国沿海地区的海洋开发和区域经济发展将进入新一轮时期, 辽宁沿海经济带、河北曹妃甸工业区、天津滨海新区、山东半岛蓝色经济区、江苏沿海地区、上海浦东新区、浙江海洋经济发展示范区、福建海峡西岸经济区、广东海洋经济综合开发试验区、广西北部湾经济区和海南国际旅游岛等沿海区域发展规划相继实施, 东部率先科学发展对海洋科技的需求更加凸显。可以预计, 我国海洋经济和海洋产业将迎来高速发展期, 海洋经济发展将站在一个新的历史起点上。舟山群岛新区的建立也将会随着全国海洋经济政策的不断改变而盈利啊更大党的机遇[2]。

(2) 长三角区域发展战略。

2010年5月24日, 国务院正式批准实施的《长江三角洲地区区域规划》提出“舟山海洋综合开发试验区作为长三角地区的重大改革试验。试验区的建立, 对于国海洋战略空间拓展和经济战略安全具有重要意义, 无论是舟山其独特的地理位置, 还是舟山富含有丰富的海滩、港湾、海涂湿地等资源, 都有利于增强海上能源、海洋矿产、船舶工业等产业实力, 提升海岛城镇军民宜居水平, 有利于我国打造向太平洋拓展战略空间的国防前哨和海上基地, 开发、拓展和保护我国海洋空间和油气、海底多金属结核等海洋战略资源, 确保我国包括石油、矿石、煤炭等大宗散杂货储运中转和远洋集装箱物流的安全, 确保我国南北连通、江海直达、东出太平洋、南下台湾海峡的海上贸易通道安全。另外, 舟山要研究制定战略创新产业与国家和长三角科技发展规划对接的思路与对策;要积极参与和衔接长三角区域科技规划的实施, 借智、借技、借力发展, 在原有的经济基础上, 促进海洋经济发展, 以高新技术产业为突破口, 努力掌握核心技术和关键技术, 争取进入全国乃至世界产业前沿。浙江舟山海洋综合开发实验区的建立与发展将会进一步推动长三角区域的经济发展。

(3) 浙江海洋经济发展示范区战略。

浙江海洋经济发展示范区战略的经济发展方式主线实要求突出科学发展主题和加快经济发展方式, 要以优化海洋经济结构, 着力深化改革为动力, 加强海洋文明建设, 提高海洋综合发展能力;同时, 要需求体制创新, 加强海陆统筹发展, 推进海洋文明建设, 建设空间配置合理、综合实力较强、核心竞争力突出、体制机制灵活、生态环境良好的海洋经济发展示范区, 形成我国东部沿海地区重要的经济增长极。战略指出, 要把浙江建设成我国大宗商品国际物流中心、舟山海洋综合开发试验区、大力发展海洋新兴产业、海洋海岛开发开放改革示范区、现代海洋产业发展示范区、海陆统筹协调发展示范区和生态文明及清洁能源示范区。在这样的战略目标下, 大力发展海洋科技将成为实现目标的有利武器。加快浙江海洋经济发展示范区建设, 是完善国家沿海区域发展布局的战略部署, 是培育新的经济增长极的战略决策, 是推进经济转型升级的战略选择, 是统筹陆海、扩大开放的战略举措[3]。

(4) 浙江舟山群岛新区战略。

舟山群岛新区建设要依据海洋特色, 充分发挥优势, 将新区建设成为浙江海洋经济中心。对把舟山建设成大宗商品国际物流基地, 现代海洋产业基地, 国家级海洋科教基地, 群岛型花园城市作为首要目标, 舟山群岛新区是国家一项海洋经济战略决策。新区的建立, 要在浙江海洋经济发展示范区的基础上, 加大舟山海洋经济, 科技的发展和建设, 作为中国首个群岛新区, 舟山群岛新区的地理位置优势明显, 要不断发展渔港, 海洋旅游等各种产业, 要拉动整个长江流域经济。

1.2.2 面临挑战

随着国家将舟山群岛新区设立为全国的第四个新区, 这意味着在未来的经济发展中舟山群岛新区要发挥其重要的作用, 尤其是对于海洋经济和科技的发展。要体现新区作为海洋实验区的真正意义, 把发展海洋经济作为新区的主要目标, 在探寻海洋发展的过程中发挥着作用, 努力为建设新型的海洋新区而努力的过程中也还存在着诸多挑战。

(1) 要应对海洋开发和海域使用综合管理能力滞后的挑战。

浙江省的海洋资源开发利用程度较高, 但资源的开发利用多由各地区、各行业、各部门独立组织进行, 存在无序、过度使用海资源的现象。不论是海洋开发的难度和风险上, 和陆地资源开发, 它对科学技术的依赖性都比前者大。海洋资源从前期的调查、观测阶段, 还是更进一步的勘探、开发利用阶段, 对科学和技术合理运用都十分依赖, 要不断实施科技创新, 采用先进的科学技术, 提高海洋资源科学管理和开发的总体技术水平、规模和效益。

在基层管理力量, 管理制度上面还存在很大的问题。从基层海洋管理基础来看, 当务之急, 是要加大执法力度, 严肃海洋管理体制。近年来, 虽然国家先后公布实施了《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律、法规二十几项, 为海洋基础管理打下了基础。但是更所的人已经意识到, 随着海洋经济的快速发展, 我国现今的不少法律、法规已经难以跟上步伐。因此, 从海洋经济快速发展的实际情况来看, 制定《海洋资源开发管理法》等海洋法律就显得非常重要。同时, 管理机制还应加快与国际法接轨, 积极参加国际海洋会议, 通过会议不断完善我国海洋资源开发与管理的法律体系。最后, 在海洋管理上, 还应加强海上执法队伍建设。我国海域面积十分宽阔, 国家应加大投资, 组建一支适合中国国情的、执法效率高的队伍, 从而优化海洋资源开发与管理的法治化机制, 真正做到依法治海[4]。

(2) 要应对海洋产业对海洋生态环境的巨大冲击。

海洋生物作为可再生资源为人类提供大量的食品、药品和工业原料, 同时, 海洋生物在维护整个地球生物圈的生态平衡中也具有举足轻重。海洋生态系统的稳定平衡与人类的发展生存有着非常重要的联系, 而海洋生物的多样性是海洋生态系统平衡稳定的基本前提。人类在发展过程中在海洋里得到了丰富的资源, 使得人类在发展过程中减少了许多磕绊, 但是, 人们在向海洋索取的同时, 又无形中破坏了海洋环境, 也没有更多的去进行反思自己并加以改正。如今, 海洋这个巨大的生态系统, 正糟受着巨大的破坏, 其中许多破坏正改变着海洋生态群落的结构和组成[5]。大规模的海洋开发尤其是过度捕捞、海水养殖污染、围海造地、船舶/航运污染、石油开发、临海产业污染、海洋和海岸工程等将会造成海洋生态系统的巨大破坏, 削弱海洋生态系统的自我调节功能, 甚至导致整个海洋生态系统的失衡[6]。

(3) 要应对海洋产业发展智力科技支撑薄弱因素的挑战。

与上海、广东等海洋省市比较, 浙江海洋科技力量还是存在较大不足。舟山科技的发展, 需要更多的拥有高学历、高技能、高职称的人才来支持发展, 但实际上这样的人才比例在舟山还是较低。适用于海洋产业发展的科技, 目前还是依靠引进, 舟山相关的海洋科技创新能力还是较为薄弱。另外, 由于发展环境的原因, 人才吸引力不足, 没有建立相关的人才保障制度或者相关保障制度不够完善。综合起来, 浙江海洋科技人才匮乏, 系统水平较低, 产业配套不完全等, 这也造成了没有足够的科技来支持海洋产业发展。

(4) 海洋产业结构内涵层次较低。

近年来, 浙江省的海洋产业层次结构渐趋合理, 但就以舟山群岛新区来说, 其内涵层次依然较低, 创新理念, 深化内涵, 提升层次都亟待完善。其主要表现在:第一, 海洋新技术产业规模小, 海洋矿业、海洋油气业、海洋工程建筑业、海洋船舶等重工业型海洋产业和海洋生物药业、海水利用业、深海产业、海上风力发电等海洋高新技术产业在海洋经济生产总值中的比重还比较低;第二, 目前仍以资源初加工为主的海洋传统产业, 产业链比较短, 大多处于产业链低端, 高附加值、高技术含量产品少;第三, 第三产业中生产性服务业, 如金融、科技、通讯、咨询、设计、广告营销、保险、法律服务等领域有待进一步拓展。同时, 目前浙江海洋经济各产业发展出现两极分化的现象:一方面传统产业升级缓慢、生产停滞不前, 甚至出现绝对萎缩, 而政府对传统海洋产业的技术改造和产业升级不够重视;另一方面, 浙江的新兴海洋高科技产业市场竞争激烈, 潜在风险增加, 发展前景难于乐观。而且浙江对海洋类科研机构及企业的政策性倾斜及研究开发投入不高, 导致新兴海洋产业的发展缺乏实在的动力[7]。

2 舟山群岛新区政府科技管理的特点

浙江舟山群岛新区由1390多个岛屿组成, 占拥有港众多湾, 航道纵横, 水深浪平, 是中国屈指可数的天然深水良港。舟山素有“东海鱼仓”和“中国渔都”之美称, 海洋资源丰富。近年来, 随着海洋在国家经济社会中的战略地位和作用日益凸显, 舟山市大力发展海洋经济和海洋科技, 特别是一些关系着海洋经济发展的关键技术领域和重要环节, 关系到整个海洋战略性科技资源, 都开始往舟山群岛新区聚集, 使得舟山的科技资源和科技发展呈现出独有的特点和规律。

2.1 科技与现代海洋产业紧密结合

在舟山的经济中, 海洋产业已成为经济增长的重要动力和标志。舟山新型海洋产业的发展, 对于舟山市产业结构的优化和升级, 切实推动经济增长方式的转变, 实现舟山群岛新区的建设, 具有重要的战略意义。舟山科技资源与海洋产业联系非常的紧密, 海洋工业、渔业, 旅游业的发展中, 科技扮演着重要的角色。这要求进一步完善产学研结合机制, 必须发挥企业主体地位, 鼓励企业与科研教学单位组建产业技术创新联盟, 加强协作与联合攻关, 提高企业的集成创新能力和发展动力。组建产业发展联盟, 提高产品竞争力。加强海陆协作, 依托龙头企业, 引导重点突破, 培植壮大新兴海洋产业集群, 强调集群在技术、物流、产品配套等方面的互补和共享, 推动尽快形成规模优势和竞争优势, 加快现代海洋产业体系的形成。依托新区丰富海洋生物资源, 进一步提高海洋生物科技研发能力, 大力发展海洋功能食品、海洋生物化妆品、海洋生物药品。牢牢把握新型海洋产业革命趋势, 紧密结合国家战略, 围绕我区经济转型升级, 努力培育新能源、海洋新兴产业、生物产业、高端装备、新一代信息网络、节能环保等战略新兴产业, 抢占发展的制高点, 努力构建现代海洋产业体系[8]。

2.2 海洋高新技术产业比重较小

综合比较, 舟山海洋科技与上海、广东、山东等相关海洋省市较为薄弱, 舟山科技发展慢, 海洋科技人才稀缺造成了在有丰富的海洋资源的前提下没有能够充分的利用资源。目前的舟山海洋产业中, 海洋高新技术产业的总体规模小, 配套条件、资源共享性差和产业链短, 拥有自主知识产权及独立研发的技术与产品不多, 各种产品的科技含量整体水平不高, 在国内市场上可以称为优势产品的更少, 尤其是海洋能源开发、船舶工业、港航物流等。多以中低技术为主, 高新技术比重较小, 多数属于小项目、小产品。同时, 舟山自身开发研制的科技运用在海洋产业中较少, 技术依靠引进, 人才也依靠引进, 自身培养人才和科技创新不足。因而海洋高新技术对于优化海洋产业结构以及发展新的海洋产业尚未发挥应有的作用[9]。

2.3 舟山群岛新区海洋科技的辐射性

舟山的科技发展是以长三角经济区为中心辐射到的边缘区域, 比较明显的特点是区域科技资源的海洋性。作为浙江海洋科技的重点城市, 舟山地区几乎涵盖了海洋科技发展过程中所遇到的相关科技问题, 在发展中机遇中, 强大海港、航运行业, 会带动舟山-宁波港的海港物流业经济发展, 并从中带动一大片物流、海港企业的发展。但同时也是因为地理位置原因, 舟山享受整个长三角的创新科技较少, 科技力量薄弱, 高校和海洋科技研究院较少, 舟山海洋科技的辐射范围不大, 但对于东海的海洋发展以及未来全国海洋科技的发展却起着重要的作用[10]。所以, 舟山科技资源的战略意义从社会角度看是非常重要明显的。

3 舟山群岛新区政府科技管理的目标和原则

在海洋科技竞争和新区建设需要的背景下, 舟山市政府科技管理同样具有双重性。一方面, 舟山作为浙江海洋经济发展的先导区, 也是国家级海洋综合开发试验区, 其科技发展必须要有“先行先试”的责任意识;另一方面, 舟山市自身的可持续发展也需要科技发展作为重要支撑。因此, 舟山政府科技管理的定位必须服国家海洋经济发展战略和舟山市科技发展及可持续发展的需要, 使政府干预科技活动、进行科技管理更具有效率。

3.1 舟山市政府科技管理的目标

要以支撑浙江舟山群岛新区建设、推动全省海洋经济发展、服务国家海洋发展战略为总目标, 通过五年的努力, 使全市科学素养普遍提高, 科技创新环境条件明显优化, 科技创新能力显著提升, 科技进步对经济社会发展的支撑作用显著增强, 使舟山成为浙江省海洋科研和教育中心, 成为国内重要的海洋科技人才集聚高地, 成为国内一流、国际上有重要影响的现代海洋科教基地。同时, 进一步完善海洋科学城基础设施, 优化空间布局结构, 有序推进主要功能区块开发建设, 基本建成科学城空间总体框架;提升海洋经济发展水平, 集聚众多海洋科技研发孵化机构, 形成若干具有鲜明特色的海洋高新技术产业集群, 培育一批龙头骨干高新技术企业;努力成为浙江省内海洋科技、人才、高新企业的集聚高地和“海上浙江”示范基地。中远期, 建设成为全市经济、政治、文化、教育、科技中心和海洋科技创新、海洋高新技术产业集聚区, 成为全省具有战略意义的海洋经济高新区和“海上浙江”核心区, 成为国内一流的海洋高新技术产业基地和国内独具特色的海洋科学城。

政府干预科技活动的目标是政府科技管理定位的前提因素之一, 政府要提供科技活动者所需要的公共物品, 以浙江海洋学院、海洋科研单位以及企业为创新力量, 为科技物品提供创造条件。同时, 结合舟山市科技发展和科技管理的独特的海洋特点构建完善舟山政府科技管理系统。

3.2 舟山市政府科技管理的原则

市场的缺陷需要通过政府的科技活动干预与弥补。要使市场能够自由并充分对科技领域发挥作用, 政府就应该减少甚至取消干预, 政府只有在市场效率低下或市场难以发挥作用的时候, 政府才应该加强科技干预。另外, 政府干预科技活动手段应该多样化, 要依据市场调控能力的大小, 来控制干预程度的强度, 同时, 也必须发挥政府在市场中得作用, 要提高政府干预科技活动的效率。

根据舟山独特的管理特点, 具体原则包括以下方面。

3.2.1 突出海洋重点

要重点抓住以海洋创新为主, 优化配置跨区域、跨学科和跨部门的海洋科技资源, 构建政府—企业—高校—院所紧密合作、联合攻关、优势互补的科技兴海模式, 集中抓一批带动性强、关联度大、作用突出的关键共性技术及战略性、储备性技术的研究与开发示范。

3.2.2 创新技术

结合舟山科技的特点, 积极吸收和借鉴国内外先进科技成果, 大力加强原始创新、集成创新和在引进基础上的再创新, 努力在若干重要领域掌握自主研发的关键技术和核心技术, 提高创新能力。

3.2.3 市场为主, 政府为辅

市场在科技运行中占据主导地位, 一旦市场失调, 政府必须加强管理, 以政府引导和市场需求为导向, 完善科技兴海创新体系, 推动企业技术创新主体地位的形成, 用高新技术改造传统产业, 提高科技活动的效率和效益, 提升科技支撑海洋产业发展的能力。

3.2.4 注重社会服务

科技的最终目的是服务于社会大众, 要使科技管理真正服务于大众的科技需求, 促使科技发展惠及民生。要从以往单纯关注科技对GDP的贡献, 逐步转变为利用科技进步促进社会的可持续发展。同时, 还必须处理好舟山与国家科技资源之间的关系, 为国家科技活动提供服务。

3.2.5 海陆统筹发展

舟山海岛众多, 以沿岸陆域为依托, 海域发展为空间、海洋资源为对象、海洋产业为主体, 实行港口、滨海滩涂、海岛与海域为一体的综合开发, 海陆统筹、以陆带海、以海补陆、综合利用, 通过示范工程和基地建设, 拓展海洋经济发展空间, 培育优势产业和特色产业, 提高支柱产业核心竞争力。

3.2.6 可持续发展

在加快转变经济增长方式的同时, 要注重对环境的保护, 发展循环经济, 坚持开发利用与保护治理并举、海洋经济发展与资源环境承载能力相适应, 确保海洋经济发展建立在良性循环的生态系统和海洋资源可持续利用的基础之上, 努力实现资源利用集约化、海洋环境生态化, 增强海洋经济可持续发展能力。

4 舟山群岛新区政府科技管理的职能定位

政府科技活动的基本范围是那些纯公共物品和准公共物品性质的科技领域, 但是, 由于科技发展状况的不同, 不同政府间的公共科技领域所包含的内容也肯定有所差异, 这些差异带来的便是政府介入科技活动的方式和程度不同。当前舟山市的整体科技能力较差, 各项制度没有完善, 在主体和客体之间不能明确划分, 这里面也包括了私人领域的科技产品不能够得到有效供给。因此, 舟山市政府科技管理在纯公共科技领域、准公共科技领域和海洋科技领域都应有所介入, 同时, 要根据实际情况, 对不同领域介入不同的力量。

4.1 全面支持纯公共科技领域

纯公共科技领域的科技产品, 其本质是具有非竞争性和非排他性, 包括:基础科学研究、部分共性技术、科技基础设施、减灾、国防、科学普及, 竞争前技术研究等, 作为政府部门, 一定要全力支持纯公共科技领域, 因为政府是这些的主体。政府在参与科技管理的过程中有时直接充当了消费者角色, 因此, 政府的作为, 在纯公共科技领域中便成为了关键, 尤其是可以防止其他外部条件的干扰。政府是在代表人民行使权力, 代表的就是最广大人民的意志。因此, 舟山在纯公共科技领域中, 政府要充分扮演好自己的角色。对于舟山市现阶段来讲, 有两个方面的科技活动需要政府全面支持:第一, 科技创新领域。尤其是要将创新海洋科技放在第一位, 对于主要研究基础研的科技创新, 它完全属于纯公共科技的范畴, 是自主创新的重要支撑;第二, 科技普及。舟山群岛新区的建立要求政府进行科技普及, 全面提高人的科学素养, 科技普及具有战略性和基础性。

4.2 适当扶持准公共科技领域

所谓准公共科技领域, 是指科技活动中和科技产品具有部分的非竞争性和非排他性, 但这样的特性会导致活动过程中出现“搭便车”的现象。因此, 政府有必要适当扶持准公共科技领域的科技活动, 但是也不能完全由政府来组织和投资, 也就是在依靠正常秩序的同时要加强政府对准公共科技领域的扶持。现阶段舟山的准公共科技性质突出的领域有以下几类:第一, 高科技, 关键技术领域。在这些领域中, 企业和个人层面无力承担, 而科研院所改制后存在供给缺位;第二, 公益技术, 如公共环境、公共设施和公共卫生等;第三, 具有生产的弱竞争性和消费的弱选择性的公共服务:如技术扩散、专业技术服务等。对于以上的相关领域, 其特点是外部性强。因此, 政府在准公共科技领域需要发挥作用, 应该适度扶持准公共科技领域的科技活动。

4.3 着力扶持海洋科技领域

在未来的舟山科技活动中, 海洋科技领域作为重要领域来对待。舟山海洋科技存在高端人才匮乏, 先进技术稀缺, 制度不完善等不足, 而对于舟山群岛新区来说, 海洋科技将是舟山经济发展赖以生存的根本。要加快高深技术研究, 推进海洋经济发展方式转变, 提高海洋经济保障服务能力。政府作为海洋经济的主导部门, 加强对海洋科技型中小企业的扶持力度, 对拥有自主知识产权、具有竞争和发展潜力的海洋中小企业给予重点扶持, 从中培育一批有专业技术特色的小巨人。要积极引导和鼓励企业以多种形式加强与高校、科研院所合作, 联合创办海洋技术开发中心或组建海洋科研生产股份制企业。把产学研联合拓展到企业技术创新的全程。

5 结语

综上所述, 随着全球化的科技竞争的不断激烈和我国海洋科技的迅速发展以及舟山市科技发展的进步, 舟山市要依靠海洋的特点, 明确舟山市政府科技管理的原则、定位和目标, 结合舟山科技管理和科技发展的特点构建并逐步完善舟山市政府的科技管理体系。因为现今全国和舟山市的海洋科技能力薄弱, 各类海洋科技领域, 科技产品和科技活动都表现出比较明显的机制不完善, 供给主客体不明确, 使得公共科技领域和海洋科技领域的科技产品难以有效供给, 因此, 舟山市政府的科技管理在纯公共科技领域、准公共科技领域和海洋科技领域都应有所介入, 只是介入程度的大小要依据具体情况来定。

参考文献

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